第一篇：中國軟件服務業十二五規劃思路和工作重點

中國軟件服務業“十二五”規劃思路和工作重點

“十二五”規劃思路

“十二五”時期，要大力實踐“科學發展、率先發展”的主題，履行做大做強軟件服務業、全面支撐國民經濟和社會發展的雙重歷史使命，發揮對經濟增長的倍增器、產業升級的助推器、發展方式的轉換器和新興產業的孵化器的作用，實現為新型工業化服務、為國民經濟和社會信息化服務。

根據上述思路，我們提出了“十二五”時期的發展重點：

第一，大力促進軟件業和信息技術服務業變大變強。保持產業平穩快速發展，到2015年，業務收入突破3萬億元，年均增長20%以上，出口突破600億美元。產業結構質量效益得到全面提升，創新能力顯著增強，應用水平明顯提高，對經濟社會發展的支撐能力顯著增強。

第二，以培育龍頭企業為抓手，提升行業核心競爭力。進一步優化產業發展環境，提高產業發展質量和水平，加快提升企業技術創新和自我發展能力，提高應用開發水平，完善產業鏈，培育一批有實力和影響力的行業領先企業，第三，著力提升創新能力。以國家重大專項和電子發展基金為抓手，扎實提升技術能力，支持云計算、物聯網、移動互聯網等新興技術研發和產業化，建立以企業為主體的高效的產業創新體系。

第四，產學研用結合成為產業發展的支撐模式。貼近國民經濟和社會發展的重大需求，順應變化拓展的市場需求，發揮政府的引導作用，以企業為主體，以技術能力、產業能力、市場能力、服務能力融合為主要方法，走出符合國情和產業特征的產學研用結合實踐道路。

第五，加快完善行業規范。進一步健全政策和法律法規體系，加強知識產權保護，規范市場秩序，營造良好發展環境。堅持依法行政，做好行業管理工作。

2011年工作思路和重點工作

今年軟件和信息技術服務業的工作思路是：按照部黨組深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以結構調整為主攻方向的要求，轉變發展思路，結合全球網絡通信業發展趨勢，實施差異化發展戰略，營造良好環境，培育大企業，提升產業創新能力，加強行業規范管理，產學研用結合，發展和提升軟件產業，推進信息技術服務業和生產性服務業，為“兩化”深度融合服務。

(一)做好4號文的貫徹落實工作

一是發揮行業主管部門的作用，進一步加強“雙軟”認定工作體系建設，上半年完成“雙軟”認定規章辦法完善工作。二是加強與發改委、財政部、稅務總局等相關部門的協調配合，加快推動政策落實到位。首先是要落實好財稅政策：繼續實施軟件增值稅、企業所得稅優惠政策；配合財政部、稅務總局，在調查研究基礎上，提出落實營業稅優惠政策的措施，明確支持范圍、認定標準和實施程序。同時，提出落實其他各項政策的措施與建議。地方行業主管部門要在國家產業主管部門和各級地方政府的指導和支持下，為軟件產業發展爭取更大支持。一是結合地方實際，研究出臺貫徹4號文件的相關配套政策和實施細則。二是努力匯聚資源，進一步加大資金扶持力度，推動軟件和信息技術服務業更好地為地方經濟社會發展重大應用服務。三是充分發揮4號文件的引導作用，加強對企業技術創新的支持，抓好人才隊伍建設，規范市場秩序等產業發展的基礎工作，進一步優化產業發展環境。

軟件行業協會、公共服務機構以及支撐機構，要按照4號文件的有關精神和要求，配合行業主管部門做好“雙軟”認定等具體工作。

(二)編制實施好“十二五”規劃

認真編制好“十二五”相關規劃，并抓好開局、起步工作。組織編制好軟件業和信息服務業“十二五”發展規劃，9月前審批發布；編制好國家信息安全產業“十二五”規劃，4月審批發布；參與編制好工業轉型升級“十二五”規劃、信息化“十二五”規劃、信息產業“十二五”規劃、物聯網“十二五”發展規劃、高端裝備制造業“十二五”發展規劃、互聯網“十二五”規劃、三網融合“十二五”發展規劃等，做好軟件業和信息服務業“十二五”發展規劃與相關規劃的銜接。

地方主管部門要發揮好“管規劃”的職能，一是要圍繞當地經濟社會發展需求和產業發展實際，突出地方重大應用和特色，通過規劃引領產業發展。二是做好溝通協調，加強本地規劃和國家產業相關規劃的銜接，做到部省市互動，共同促進軟件和信息技術服務業變大變強。規劃編制情況要及時向部里反饋。

(三)完善行業規范

抓緊研究解決軟件價值低估、招標中不合實際的“最低價格中標”、不正當競爭、知識產權保護、軟件正版化、安全可控軟硬件推廣應用、軟件資產管理等重大問題，從第二季度開始陸續提出解決方案和應對措施。

扎實開展標準化工作，研究編制軟件業和信息技術服務業標準體系。以標準體系為指南，及時制定和發布技術和產業發展急需的標準。發布行業標準2項，完成國家標準報批稿7項，行業標準報批稿7項。推進標準驗證工作和應用試點。進一步提升國際標準制定話語權。

地方主管部門、各級行業協會在完善行業規范方面負有重要責任，是做好行業規范的基礎所在。一要積極參與上述重大問題研究、標準的制定及驗證試點工作。二要引導企業加強行業自律，配合相關部門規范市場競爭行為，營造公平的市場競爭環境，努力促進全國統一大市場的形成。

(四)培育龍頭企業

一是梳理重點行業，確定每個行業的龍頭企業，以與世界級企業同臺競技為目標，準確定位，找出差距，制定有針對性的發展目標。二是綜合運用政策、規劃、標準、資金、項目和行業管理等手段措施，全方位、多角度持續支持龍頭企業做大做強。三是以收入前百家企業管理為抓手，樹立行業典范，總結推廣企業變大變強的新鮮經驗和成功做法，帶動更多企業由小變大，由弱變強。

地方行業主管部門一要依托經濟和社會發展重大需求，引導優勢企業兼并重組整合，實施大企業戰略、品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略，培育龍頭骨干企業。二要加強分類指導，發揮骨干企業輻射帶動作用，促進中小企業協作配套發展，營造產業發展的良好生態環境。(五)強化技術創新

組織實施好“核高基”重大專項和電子發展基金項目，加強應用和系統帶動，擴大操作系統、數據庫、中間件、辦公軟件在政務和重要行業的應用，進一步深化電網、安監、審計、稅務等領域的應用。

對重點支持的網絡化操作系統、新一代搜索引擎及瀏覽器、智能海量數據資源中心等新型網絡化基礎軟件和重大應用軟件的研發與產業化項目，要加強監督檢查，務必實現項目規定的質量和進度要求。

地方行業主管部門一要做好“核高基”重大專項和電子發展基金項目的具體組織實施工作，確保配套資金到位。二要加強對項目實施企業的指導、服務和監督，促其切實負起項目承擔主體的責任，并對項目具體進展情況、存在的問題及時上報。三要通過技術能力、產業能力、市場能力、服務能力融合，推動項目成果率先在地方經濟社會發展重大應用中推廣，在應用中實現產業化。

(六)著力推進“中國軟件名城”、“國家軟件和信息服務業示范基地”創建工作

發揮軟件名城示范帶動作用，促進軟件和信息技術服務業在主要城市集聚發展和提升。一是與江蘇省、南京市研究提出南京市“中國軟件名城”發展提升計劃，推進南京市軟件和信息技術服務業再上新臺階。二是建立和完善部省市合作機制，發揮創建城市積極性，明確思路，落實配套措施，整合政策資源，加速推動濟南、成都、廣州、深圳做好“中國軟件名城”創建工作；積極支持北京、上海、杭州、重慶、廈門等城市的創建工作。

啟動“國家軟件和信息服務業示范基地”創建工作，相關文件發布后，請地方行業主管部門積極組織符合條件的基地、園區開展申報和創建工作。

(七)加快發展信息技術服務業

一是順應基于網絡的信息技術服務業發展趨勢，推動系統集成企業轉型升級，積極培育在線支持維護、網上支付結算、移動支付、信息技術咨詢、數據處理和運營維護、游戲動漫、云計算服務、設計與開發服務等新業態，提升承接服務外包的能力。二是啟動系統集成資質企業運行維護能力評價試點，探索適合信息技術服務新模式、新業態發展的行業管理辦法。三是利用國家鼓勵大型企業服務外包的產業機遇，研究有效措施，大力發展服務外包(BPO、ITO)；推動政府將一般性IT業務外包，培育軟件和信息服務內需市場；對部授牌的新型工業化產業示范基地提出明確的服務外包要求。

同時，大力發展生產性服務業。切實履行部生產性服務業工作組組長單位職責，做好部內外協調工作。進一步深入調查研究，組織編制發展生產性服務業指導意見。整合資源，發揮大部門全產業鏈優勢，在工業軟件、現代物流、電子商務、管理咨詢、信息服務等領域，大力推動服務產品與服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業有機融合。加強軟件公共服務平臺建設，開展面向中小企業的軟件即服務(SaaS)。配合有關部門出臺《加快發展高技術服務業的指導意見》，做好云計算服務創新試點示范工作。

地方行業主管部門要高度重視信息技術服務業和生產性服務業的發展，圍繞經濟社會發展需求制定產業發展目標、思路和措施，提出工作計劃，并務實推進。

(八)做好行業管理工作

推進人才培養工作。一是制定軟件和信息技術服務業領軍人才培育10年計劃，3～4月完成。二是組織實施軟件和信息技術服務業領軍人才培育工程，從今年開始每年遴選50名左右進行滾動培養。在國家重大專項和其他項目申報中，明確要求領軍人才培養對象參與項目管理和技術團隊。三是以中國軟件名城和示范基地創建工作為依托，加快建設領軍人才培育基地；以龍頭企業為主體建立領軍人才培育體系。四是引導鼓勵地方和企業制定領軍人才激勵政策，創新領軍人才獎勵政策和分配體制，創造領軍人才脫穎而出的成長環境。加大國際化人才引進力度，大力引進優秀行業領軍人才。

堅持依法行政，做好行業管理工作。圍繞培育大企業，加強信息系統集成資質管理工作，把系統集成資質和監理資質作為推動軟件和信息技術服務業發展的關鍵環節、作為推動軟件正版化和安全可控軟硬件應用的重要抓手，在調查研究基礎上，形成新的工作思路和方案。在上半年完成資質等級評定條件修訂。完成知識產權專項行動任務，推進軟件正版化。

地方主管部門要做好三、四級系統集成資質企業認定工作，做好一、二級企業認定的推薦工作。要高度重視軟件正版化工作，有效應對不正當競爭行為，完善相關制度，維護市場秩序和消費者權益。

第二篇：軟件和信息技術服務業“十二五”規劃思路

軟件和信息技術服務業“十二五”規劃思路 和2011年工作重點

工業和信息化部軟件服務業司司長陳偉 “十二五”規劃思路

“十二五”時期，要大力實踐“科學發展、率先發展”的 主題，履行做大做強軟件服務業、全面支撐國民經濟和社會 發展的雙重歷史使命，發揮對經濟增長的倍增器、產業升級 的助推器、發展方式的轉換器和新興產業的孵化器的作用，實現為新型工業化服務、為國民經濟和社會信息化服務。根據上述思路，我們提出了“十二五”時期的發展重點： 第一，大力促進軟件業和信息技術服務業變大變強。保持 產業平穩快速發展，到2015 年，業務收入突破3 萬億元，年均增長20%以上，出口突破600 億美元。產業結構質量效 益得到全面提升，創新能力顯著增強，應用水平明顯提高，對經濟社會發展的支撐能力顯著增強。

第二，以培育龍頭企業為抓手，提升行業核心競爭力。進 一步優化產業發展環境，提高產業發展質量和水平，加快提 升企業技術創新和自我發展能力，提高應用開發水平，完善 產業鏈，培育一批有實力和影響力的行業領先企業，第三，著力提升創新能力。以國家重大專項和電子發展基 金為抓手，扎實提升技術能力，支持云計算、物聯網、移動 互聯網等新興技術研發和產業化，建立以企業為主體的高效 的產業創新體系。

第四，產學研用結合成為產業發展的支撐模式。貼近國民 經濟和社會發展的重大需求，順應變化拓展的市場需求，發 揮政府的引導作用，以企業為主體，以技術能力、產業能力、市場能力、服務能力融合為主要方法，走出符合國情和產業 特征的產學研用結合實踐道路。

第五，加快完善行業規范。進一步健全政策和法律法規體 系，加強知識產權保護，規范市場秩序，營造良好發展環境。堅持依法行政，做好行業管理工作。2011年工作思路和重點工作

今年軟件和信息技術服務業的工作思路是：按照部黨組深 入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以結 構調整為主攻方向的要求，轉變發展思路，結合全球網絡通 信業發展趨勢，實施差異化發展戰略，營造良好環境，培育 大企業，提升產業創新能力，加強行業規范管理，產學研用 結合，發展和提升軟件產業，推進信息技術服務業和生產性 服務業，為“兩化”深度融合服務。(一)做好4號文的貫徹落實工作

一是發揮行業主管部門的作用，進一步加強“雙軟”認定 工作體系建設，上半年完成“雙軟”認定規章辦法完善工作。二是加強與發改委、財政部、稅務總局等相關部門的協調配 合，加快推動政策落實到位。首先是要落實好財稅政策：繼 續實施軟件增值稅、企業所得稅優惠政策；配合財政部、稅 務總局，在調查研究基礎上，提出落實營業稅優惠政策的措 施，明確支持范圍、認定標準和實施程序。同時，提出落實 其他各項政策的措施與建議。

地方行業主管部門要在國家產業主管部門和各級地方政 府的指導和支持下，為軟件產業發展爭取更大支持。一是結 合地方實際，研究出臺貫徹4號文件的相關配套政策和實施 細則。二是努力匯聚資源，進一步加大資金扶持力度，推動 軟件和信息技術服務業更好地為地方經濟社會發展重大應 用服務。三是充分發揮4號文件的引導作用，加強對企業技 術創新的支持，抓好人才隊伍建設，規范市場秩序等產業發 展的基礎工作，進一步優化產業發展環境。

軟件行業協會、公共服務機構以及支撐機構，要按照4號 文件的有關精神和要求，配合行業主管部門做好“雙軟”認 定等具體工作。

(二)編制實施好“十二五”規劃

認真編制好“十二五”相關規劃，并抓好開局、起步工作。組織編制好軟件業和信息服務業“十二五”發展規劃，9 月 前審批發布；編制好國家信息安全產業“十二五”規劃，4 月審批發布；參與編制好工業轉型升級“十二五”規劃、信 息化“十二五”規劃、信息產業“十二五”規劃、物聯網“十 二五”發展規劃、高端裝備制造業“十二五”發展規劃、互 聯網“十二五”規劃、三網融合“十二五”發展規劃等，做 好軟件業和信息服務業“十二五”發展規劃與相關規劃的銜 接。

地方主管部門要發揮好“管規劃”的職能，一是要圍繞當 地經濟社會發展需求和產業發展實際，突出地方重大應用和 特色，通過規劃引領產業發展。二是做好溝通協調，加強本 地規劃和國家產業相關規劃的銜接，做到部省市互動，共同 促進軟件和信息技術服務業變大變強。規劃編制情況要及時 向部里反饋。(三)完善行業規范

抓緊研究解決軟件價值低估、招標中不合實際的“最低價 格中標”、不正當競爭、知識產權保護、軟件正版化、安全 可控軟硬件推廣應用、軟件資產管理等重大問題，從第二季 度開始陸續提出解決方案和應對措施。

扎實開展標準化工作，研究編制軟件業和信息技術服務業 標準體系。以標準體系為指南，及時制定和發布技術和產業 發展急需的標準。發布行業標準2項，完成國家標準報批稿 7項，行業標準報批稿7項。推進標準驗證工作和應用試點。進一步提升國際標準制定話語權。

地方主管部門、各級行業協會在完善行業規范方面負有重 要責任，是做好行業規范的基礎所在。一要積極參與上述重 大問題研究、標準的制定及驗證試點工作。二要引導企業加 強行業自律，配合相關部門規范市場競爭行為，營造公平的 市場競爭環境，努力促進全國統一大市場的形成。(四)培育龍頭企業

一是梳理重點行業，確定每個行業的龍頭企業，以與世界 級企業同臺競技為目標，準確定位，找出差距，制定有針對 性的發展目標。二是綜合運用政策、規劃、標準、資金、項 目和行業管理等手段措施，全方位、多角度持續支持龍頭企 業做大做強。三是以收入前百家企業管理為抓手，樹立行業 典范，總結推廣企業變大變強的新鮮經驗和成功做法，帶動 更多企業由小變大，由弱變強。

地方行業主管部門一要依托經濟和社會發展重大需求，引 導優勢企業兼并重組整合，實施大企業戰略、品牌戰略、知 識產權戰略和標準化戰略，培育龍頭骨干企業。二要加強分 類指導，發揮骨干企業輻射帶動作用，促進中小企業協作配 套發展，營造產業發展的良好生態環境。(五)強化技術創新

組織實施好“核高基”重大專項和電子發展基金項目，加 強應用和系統帶動，擴大操作系統、數據庫、中間件、辦公 軟件在政務和重要行業的應用，進一步深化電網、安監、審 計、稅務等領域的應用。

對重點支持的網絡化操作系統、新一代搜索引擎及瀏覽 器、智能海量數據資源中心等新型網絡化基礎軟件和重大應 用軟件的研發與產業化項目，要加強監督檢查，務必實現項 目規定的質量和進度要求。

地方行業主管部門一要做好“核高基”重大專項和電子發 展基金項目的具體組織實施工作，確保配套資金到位。二要 加強對項目實施企業的指導、服務和監督，促其切實負起項 目承擔主體的責任，并對項目具體進展情況、存在的問題及 時上報。三要通過技術能力、產業能力、市場能力、服務能 力融合，推動項目成果率先在地方經濟社會發展重大應用中 推廣，在應用中實現產業化。

(六)著力推進“中國軟件名城”、“國家軟件和信息服務業 示范基地”創建工作

發揮軟件名城示范帶動作用，促進軟件和信息技術服務業 在主要城市集聚發展和提升。一是與江蘇省、南京市研究提 出南京市“中國軟件名城”發展提升計劃，推進南京市軟件 和信息技術服務業再上新臺階。二是建立和完善部省市合作 機制，發揮創建城市積極性，明確思路，落實配套措施，整 合__________政策資源，加速推動濟南、成都、廣州、深圳做好“中國

軟件名城”創建工作；積極支持北京、上海、杭州、重慶、廈門等城市的創建工作。

啟動“國家軟件和信息服務業示范基地”創建工作，相關 文件發布后，請地方行業主管部門積極組織符合條件的基 地、園區開展申報和創建工作。(七)加快發展信息技術服務業

一是順應基于網絡的信息技術服務業發展趨勢，推動系統 集成企業轉型升級，積極培育在線支持維護、網上支付結算、移動支付、信息技術咨詢、數據處理和運營維護、游戲動漫、云計算服務、設計與開發服務等新業態，提升承接服務外包 的能力。二是啟動系統集成資質企業運行維護能力評價試 點，探索適合信息技術服務新模式、新業態發展的行業管理 辦法。三是利用國家鼓勵大型企業服務外包的產業機遇，研 究有效措施，大力發展服務外包(BPO、ITO)；推動政府將一 般性IT 業務外包，培育軟件和信息服務內需市場；對部授 牌的新型工業化產業示范基地提出明確的服務外包要求。同時，大力發展生產性服務業。切實履行部生產性服務業 工作組組長單位職責，做好部內外協調工作。進一步深入調 查研究，組織編制發展生產性服務業指導意見。整合資源，發揮大部門全產業鏈優勢，在工業軟件、現代物流、電子商 務、管理咨詢、信息服務等領域，大力推動服務產品與服務 模式創新，促進生產性服務業與先進制造業有機融合。加強 軟件公共服務平臺建設，開展面向中小企業的軟件即服務(SaaS)。配合有關部門出臺《加快發展高技術服務業的指導 意見》，做好云計算服務創新試點示范工作。地方行業主管部門要高度重視信息技術服務業和生產性 服務業的發展，圍繞經濟社會發展需求制定產業發展目標、思路和措施，提出工作計劃，并務實推進。(八)做好行業管理工作

推進人才培養工作。一是制定軟件和信息技術服務業領軍 人才培育10 年計劃，3～4 月完成。二是組織實施軟件和信 息技術服務業領軍人才培育工程，從今年開始每年遴選50 名左右進行滾動培養。在國家重大專項和其他項目申報中，明確要求領軍人才培養對象參與項目管理和技術團隊。三是 以中國軟件名城和示范基地創建工作為依托，加快建設領軍 人才培育基地；以龍頭企業為主體建立領軍人才培育體系。四是引導鼓勵地方和企業制定領軍人才激勵政策，創新領軍 人才獎勵政策和分配體制，創造領軍人才脫穎而出的成長環 境。加大國際化人才引進力度，大力引進優秀行業領軍人才。堅持依法行政，做好行業管理工作。圍繞培育大企業，加 強信息系統集成資質管理工作，把系統集成資質和監理資質 作為推動軟件和信息技術服務業發展的關鍵環節、作為推動 軟件正版化和安全可控軟硬件應用的重要抓手，在調查研究 基礎上，形成新的工作思路和方案。在上半年完成資質等級 評定條件修訂。

完成知識產權專項行動任務，推進軟件正版化。地方主管部門要做好三、四級系統集成資質企業認定工 作，做好一、二級企業認定的推薦工作。要高度重視軟件正 版化工作，有效應對不正當競爭行為，完善相關制度，維護 市場秩序和消費者權益。__

第三篇：十二五規劃思路

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和

社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間：2011-2015年。“十二五”規劃

編制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發

展觀，根據國內外發展環境的新變化，立足首都發展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設“人

文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的發展戰略，采取政府主導、部門牽頭、專家咨

詢、公眾參與、綜合銜接、分級發布的組織方式，進一步強化規劃的戰略性、指導性、約束

性和可操作性，系統謀劃、科學實施，推動首都經濟社會全面協調可持續發展。

核心內容：“十二五”期間，戰略性新興產業將獨領風騷，并逐漸替代傳統產業成為主導產業，重新譜寫未來產業發展新藍圖。

★民生展望：

1．提高城鄉居民生活水平研究。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落

腳點。加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一

體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。

農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工

程建設，全面加強農田水利建設。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。完善農村社會保障體系，逐步提高保障

標準。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解

決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保

制度與扶貧開發政策有效銜接。

2.深化收入分配制度改革研究。

堅持完善收入分配制度改革，規范收入分配秩序。

改革收入分配制度，規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關系到最廣大人民的根本利益，關系到廣大干部群眾積極性、主動性、創造性的充分發揮，關系到全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業的全局，必須高度重視并切實抓好。

要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，堅持各種生

產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國

民收入分配格局，加大收入分配調節力度，是全體人民都能享受到改革開放和社

會主義現代化建設的成果。要積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入這收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過

高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距的趨勢。

3.完善社會保障體系研究。

中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健

全、監察執法等一系列亟待解決的問題。

企業要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。

4.構建住房保障體系的思路與對策。

投機性市場購房行為擾亂了市場經濟秩序，必須予以打擊。抑制房價不合理過快上漲是建設社會主義和諧社會，實現共同富裕，落實科學發展觀的必然要求。加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展,是黨中央進一步加強民生建設的重要舉措.住房保障問題是一個關系國計民生和社會穩定的重大問題.。

中央加大保障性住房的投資力度，一方面是為了穩定房地產業對國民經濟的拉動作用，防止景氣度大幅下滑；另一方面，將分流商品房市場需求，抑制房價反彈。

建議：1.通過高征稅，高利率的手段提高炒房成本，從而遏制炒房行為

2.加大土地供給力度，打擊開發商囤地行為

3.制定政策引導資金流向，減少資金向房地產市場的流入

4.大力興建保障性住房

5.修改地方發展績效的考評指標，將地區GDP，財政收入的權重變小，加大居民生活水平和幸福感在其中的比重，使地方政府不再熱衷于“賣地財政” 5.實施擴大就業戰略研究。

一是創造有利于擴大就業的宏觀經濟環境；二是深化改革，健全和完善勞動力市場體系；三是制定有利于擴大就業的各類政策，并切實貫徹落實；四是對失業者提供救助和必須的社會保障。具體措施包括，一是確定就業優先的發展戰略；二是保持經濟持續較高速度增長；三是健全勞動力市場體系和社會服務體系；四是大力發展第三產業、中小企業和民營企業；五是大力發展教育，加大人力資本投資；六是建立靈活多樣的就業形式；七是籌措社保基金，完善社保體系。★經濟展望

全會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。全會高度評價“十一五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟

建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

★企業發展展望十二五提出的給我們企業的發展發展提出了指導思想，這就需要我們要對企業發展歷史的回顧，總結優勢和不足、分析高績效領域，對企業現狀分析及展望，發現企業的成長趨勢、環境對企業戰略的主要制約或者支持，市場競爭對戰略的要求等；在以上基礎上提煉八層次戰略任務：如克服危機、抓住機遇、強化及制造競爭優勢、對產品及服務進行結構性創新、對公司發展路徑進行創新、對行業進行創新、基于整體市場和生活方式進行創新、引領和創造未來。

為加快轉變企業經濟發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整，注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高員工整體素質和產品市場競爭力。作為我們員工，一是勇于承擔責任，做事有責任心。工作就是責任，責任重于天，無論干什么工作，都應該做到最好。二是熱愛工作，對事業有激情。事情成功與否，往往是由做事決心和熱情強弱決定的。三是做事兢兢業業。就是要敬重和專注自己的工作，在任何環境下，都把敬業當成一種習慣、一種本分。不管做什么工作，只要有敬業精神，就更容易成功。四是培養良好態度與做事作風。企業發展需要每個員工按章辦事，自覺執行紀律，養成良好為人為事的作風。共產黨員、企業管理層，都是群眾的表率，必須首先在素質、作風、紀律上做表率，自覺奉獻，把事情做得完美。五是自我定位準，具有團隊精神。我們每個人要懂得正確評價自己。我們要服從團隊的最終利益，為團隊的勝利發揮自己的力量，埋頭苦干，默默奉獻。作為領導人，要關心員工，了解員工，為員工傾訴提供溝通渠道。正確對待每個人，善于發現人才，因此，一個優秀企業，各級管理層要做到媽媽式的管理，對員工要媽媽式的包容、培養、關愛與嚴格要求，做到無微不至，才能留住人才、凝聚人才。

★ 城市發展展望

（一）城市發展指導原則：

1、尊重規律，積極穩妥。與經濟發展水平相適應，充分考慮市情和未來城郊農村人口轉移趨勢。

2、深化改革，創新機制。發揮市場機制的作用，打破制約城市化發展的體制障礙，放開城鄉要素市場，塑造各類城鎮發展的公平競爭環境。

3、因地制宜，科學規劃。結合城郊各區經濟發展水平和特色優勢，區別制定政策，科學規劃，合理布局，重點扶持，梯度推進。

4、統籌兼顧，協調發展。注重與經濟社會進步、農村發展、生態環境保護的協調發展。

（二）城市發展總體思路：

堅持經濟、社會、環境的可持續發展，調整完善主城布局和功能分區，積極發展小城鎮，加速形成數量與質量并重、規模適度、布局合理、產業優化、城鄉優勢互補的主城，以小城鎮為軸線的多層次、網絡狀城鎮體系，促進城市經濟的快速發展。

山東省內十二五規劃

具體對山東而言,十二五規劃給我們帶來了很大的機遇和挑戰。十二五末期恰好進入‘山東制造’與‘山東服務’比翼齊飛的時代。兩者之間的互動與融合,既有基礎,又有必要。那么,應如何去融合發展呢？

結合“十二五”期間商務發展形勢和我省實際，在規劃編制中體現以下原則：一是堅持解放思想，改革創新，為商務發展提供不竭動力；二是堅持擴消費、穩外需、惠民生，增強對經濟增長的協調拉動力；三是堅持轉方式，調結構，不斷提升商務發展競爭力；四是統籌兩個市場兩種資源，加快內外貿融合；五是堅持擴大開放，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平；六是堅持節約資源，保護環境，提高商務可持續發展能力。

圍繞“十二五”期間如何做大做強、提高企業和產業競爭力，重點談了以下五方面的問題。

一是提高企業自主創新能力。要進一步完善財政補貼、稅費減免等配套政策，鼓勵企業加大科研投入，積極實施自主研發項目，支持企業建設一批能夠真正擔當自主技術研發任務的高水平研發中心，努力形成完整的產業鏈。

二是加大企業兼并重組力度。政府要從戰略的角度，大力推動省內相關企業按照市場機制進行聯合重組，幫助企業消除重組過程中涉及到的歷史負擔問題，著力降低聯合重組的成本和難度，抓住人民幣升值的機遇，積極到國外市場獲取戰略性資源，推進企業國際化步伐，加快打造一批富有較強競爭力和影響力的大企業集團。

三是加快推進國有企業改革。加快完善公司治理結構，最大限度調動職工積極性和創造性，提高企業效率和效益，實現企業持續快速發展；要持續關注國有企業體制機制改革問題，加快消除各種障礙和弊端，全面完善績效激勵機制；江淮提出，要鼓勵國有汽車企業加快實現股權多元化，積極開展資本運作，努力優化和規范公司治理結構。

四是大力拓展發展空間。“十二五”要加快發展新興多元業務，積極進軍輕工業、物流等領域，努力應對數字技術、循環教材等因素對傳統業務的沖擊。五是加強品牌建設。要貫徹國家擴大內需戰略，進一步完善消費政策，扶持自主品牌提高國內市場份額，在政府采購過程中對自主品牌產品進行傾斜。

此外，企業還就發展中遇到資源環境約束、人才儲備不足等突出問題以及“十二五”期間發展的考慮做了分析和闡述。

第四篇：政府十二五規劃思路

政府“十二五”規劃思路方法

“五年規劃”是我國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。我國從1953年開始，開始編制實施國民經濟和社會發展五年計劃的框架體制，到2005年，共編制了十個。從2006年開始，“五年計劃”，變為“五年規劃”，這是我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中的一個重要歷史坐標。規劃的特點就是從具體、微觀、指標性的產業發展計劃向宏觀的國家空間規劃轉化。2010年是“十一五”規劃的最后一年，是中國經濟是否能夠延續2009年的復蘇趨勢的關鍵性一年，也是“十二五”規劃的編制年，因此從中央到地方各級政府都高度重視“十二五”規劃的編制工作。

國家發改委規劃司司長李守信表示，國家每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。國家發改委副秘書長楊偉民更是明確在“十二五”規劃中，把結構調整定為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

正略鈞策經過18年對政府規劃的長期跟蹤研究和為逾千家企業、事業和政府部門提供規劃服務的經驗積累，在區域戰略規劃、政府職能優化、開發區規劃、招商引資等方面積累了豐富的研究工具和操作經驗。我們認為，在這樣一個關鍵時期，各級地方政府，尤其是中小城市地方政府應從以下幾個方面入手進行本地區的“十二五” 規劃工作。

1、對面臨的機遇、挑戰及區域基本情況進行深入調研分析。區域發展戰略規劃必須立足于本地區目前經濟增長深層次問題，明確的區域定位和整體發展戰略、明晰的產業組合及布局規劃、找到牽引產業集群的切入點，因此在制定“十二五”規劃之前，應對本區域基本情況進行全面透徹的研究分析，通過對區域經濟基礎、發展環境、社會文化和戰略地位等關鍵因素進行對比分析，找到本地區的資源優勢、產業優勢及區位優勢，以及如何根據發展機遇、比較優勢、競爭優勢及區位特征，確立本地區的獨特地位。

2、明確區域定位及整體發展戰略。定位是規劃的關鍵，必須以“以人為本”和“全面、協調、可持續發展”高度統一的科學發展觀，以“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的“五個統籌”原則為指導，結合本區域基本情況，著眼長遠，立足中期，明確區域定位及區域整體發展戰略。

3、分析區域產業組合及布局規劃。區域的產業布局應以國家產業發展戰略為基礎，充分抓住國家產業結構調整的契機，結合區域優勢，根據區域經濟圈的產業布局，充分考慮周邊區域的戰略定位和競爭影響，開展錯位競爭與優勢互補，合理定位，抓住機遇，引領發展，成為本經濟圈的核心。

4、通過區域營銷策劃增強區域品牌。為了把“規劃”落到實處，實現區域發展戰略，必須把加強和全面推行區域營銷作為區域發展經營的綱領，不斷提升區域的知名度和美譽度。21世紀的城市競爭實際上是包括產業在內的全方位競爭，產業聚集必然導致城市間在資金、技術、知識和知名度等方面的激烈競爭。城市競爭力固然取決于自身的內在質量，但也需要外在的包裝宣傳。區域營銷突出了城市的定位和主導產業，有利于招商引資工作的開展。區域營銷是城市發展的新課題，需要各界人士，包括政府、商界、學界、市民等共同參與。

5、制定招商引資、產業園區規劃及方案。招商引資和產業園區的發展是地方經濟發展的引擎，是規劃能否落到實處的關鍵。招商引資是一個系統工程，涉及到多個咨詢領域，因此招商引資規劃必須根據本地區產業選擇和布局，組織有關專家及人員，換位思考，精心設計項目。

第五篇：陽信縣服務業十二五規劃

陽信縣服務業十二五規劃

“十二五”期間（2011—2015年），是陽信搶抓黃河三角洲開發，實現追趕戰略的重要機遇期。為深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會實現經濟強縣目標，在總結十一五的基礎上，科學編制并了“我縣服務業十二五”規劃，對于促進我縣服務業快速增長，實現“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”的奮斗目標，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第一章 基礎條件

一、“十一五”期間取得的成就

（一）產業規模不斷擴大。“十一五”期間，全縣服務業增加值年均增長29.3％。2010年，全縣服務業實現增加值38.93億元，比2006年增加 28.16億元，增長261.4%，占GDP比重達到38.7 ％，對經濟增長的貢獻率達到47.1％；服務業全年完成固定資產投資28.6億元，占全社會規模以上固定資產投資的34.3%；服務業從業人員6.2萬人，比2006年增加2.4萬人，占全社會從業人員的比重達到26.9％，新增就業人口約占全社會新增就業人口總數的42％；服務業提供的地方稅收9475萬元，占全縣地方稅收的55.3％，對地方稅收增長貢獻率達到53.4%。

（二）產業結構進一步優化。一方面，傳統服務業繼續保持穩定增長。批發零售業、住宿和餐飲業等傳統服務業繼續較快發展，交通運輸、倉儲和郵電通信業等基礎服務業比重穩中有升，為生產和生活提供了保障。2010年，全縣批零貿易和餐飲業實現增加值15.65億元，是服務業中比重最大的行業，占42.3％。另一方面，現代服務業和生產性服務業發展較快。2010年末，全縣金融機構本外幣存款余額52.62億元，貸款余額40.47億元，分別比2006年增加30.48億元和28億元。

（三）城鄉消費結構加速升級。“十一五”期間，全縣社會消費品零售總額年均增長20.26％，2010年達到35億元，農民人均純收入年均增長16.98％。2010年農民人均純收入達到6305元，比2006年增長2525元。隨著收入的增加，城鄉居民消費結構逐步升級，對服務產品需求的拉動作用進一步增強。

（四）服務業“四大載體”建設取得初步成效。一是重點城區建設完成既定目標。近年來，我縣高度重視城區開發改造，下大力氣擴大城市規模、完善城市功能、改善城市形象，城區承載力和輻射力不斷增強。采取BT模式建設的翠島湖、韓公橋和藺公橋主體工程基本完工,九龍湖建設進展順利；四條骨干道路竣工通車；商務中心主體基本完工；城中村改造已破題。城區建設步入高速發展的快車道。二是重點園區帶動作用明顯。陽信民俗文化園區是年初確定的市級重點園區。園區占地面積2000畝，總投資25億元，已完成基礎設施配套投資3000萬元；目前，園區在建項目6個，擬建項目3個，已形成實際投資3億元。在鼎龍、盤古等項目帶動下，園區內古家具生產、收藏、交易氣氛日漸濃郁，對周邊“小而散”的集市型市場吸引和融合能力逐漸顯現出來，越來越多的收藏、交易活動被吸納到園區專門的功能市場中來。三是重點企業和重點項目進展順利。我縣列入市級服務業重點企業2家，市級重點產業鏈項目3個，另外，縣級重點推進項目4個。全縣產業鏈項目總投資額34.6億元，截止目前，已累計完成投資4.8億元。在濱陽工貿專業第三方物流稅收試點、鴻安特色餐飲連鎖良好發展態勢的帶動下，全縣準備實施主營業務剝離的企業達到3家，肥牛特色餐飲連鎖品牌達到6個。

第二章 面臨形勢與趨勢分析

“十二五”期間，我縣發展機遇與挑戰共存，主要表現在“三個優勢、三個制約、三個趨勢”三個方面。一、三個優勢

（一）區域經濟發展的環境優勢。黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設已上升為國家戰略，省委、省政府加快推進建設步伐，陽信縣處于黃河三角洲高效生態經濟區中心地帶，山東半島藍色經濟區和京津冀兩大經濟地區的連接處，瀕臨濱州港、黃驊港，特別是隨著津汕高速、濱德高速、德龍煙鐵路的加快推進，交通和區位優勢明顯。對于承接經濟發達地區產業轉移，完善自身產業布局，激發發展活力，創造了優越條件。

（二）“突破陽信”的政治優勢。陽信縣是欠發達縣，2009年被納入財政省直管縣，將會爭取到更多國家、省的政策、資金支持。市委、市政府繼續強力實施“突破陽信”戰略，不斷加大幫扶力度，也給全縣加快發展創造了良好的政策機遇。

（三）加快發展的基礎優勢。經過“十一五”時期的快速發展，已初步形成了油氣化工新能源、電子信息、家紡地毯、不銹鋼制品、木器制造、食品深加工、肉牛及皮革加工等富有特色、具有較強競爭力的主導產業。培育壯大了濱陽燃化、瑞鑫集團、東進餐具、長威電子、歐亞木器、龍福環能、金緣生物科技、泰銳電子等一批骨干企業。全縣規模企業發展到179家，年銷售收入過億元的企業達到18家。肉牛、鴨梨、優質麥等特色資源優勢突出；是全國畜牧百強縣，是華北最大、輻射全國的肉牛養殖、加工集散地；是“全國優質麥基地縣”，是魯北地區最大的優質面粉加工集散地；是中國鴨梨之鄉，年產鴨梨20萬噸。為“十二五”時期經濟快速發展奠定了良好的資源和產業基礎。二、三個制約

（一）經濟總量膨脹的瓶頸制約。陽信經濟總量、人均占有等指標在全市、全省仍然處于末位，總量尚未能突破百億大關；財政收支困難，保工資、保運轉、保民生的壓力突出；城鄉基礎設施建設投入不足。這些問題的解決都要落腳在骨干企業和新興企業的裂變發展、規模發展，部分企業產品結構、人才結構、治理結構與企業高速發展的要求極不適應，將影響全縣經濟總量的膨脹發展。

（二）建設用地緊缺的瓶頸制約。大企業要發展、大項目要落地，都需要落腳之地。但是，每年的土地指標就是二三百畝，一些大項目、好項目引進來，安不下，土地供需矛盾比較突出，建設用地指標緊張已成為制約全縣經濟發展的瓶頸。

（三）干部工作作風的軟環境制約。一些干部的思維方式、工作方法不適應形勢的發展。有的仍然習慣于行政命令，管死的手段多，放開搞活的辦法少，缺乏大局意識；有的觀念不新，工作中患得患失，缺乏與時俱進、主動服務思想；有的習慣于用條條框框指導工作，接受新生事物比較慢，在工作中縮手縮腳，缺乏超前意識和預見性。干部思想解放程度不夠，服務環境有待進一步優化。三、三個趨勢

“十二五”時期是我縣實現新型工業化、大力推進城鎮化、加速城鄉一體化、建設社會主義新農村、實現可持續發展的重要階段，是具有歷史性、決定性的關鍵時期，發展的好壞直接影響到我縣的綜合實力和競爭力。

（一）經濟發展進入升級轉型期。我縣經濟社會發展中的結構性、體制性矛盾隨著金融危機的不斷蔓延，逐步凸顯出來，經濟升級轉型的任務十分繁重、要求更為迫切。充分利用中央擴大內需、國內外高端要素加快轉移等有利條件，優化資源配置，加快自主創新，改造提升不銹鋼制品、家紡地毯、食品深加工等傳統優勢產業，加快發展新興產業，培育一批優勢產業、骨干企業和高技術企業，實現經濟結構的優化升級。

（二）城鄉建設進入跨越提升期。城鎮化進程繼續加快推進，城鄉建設進入跨越提升的關鍵階段。新城開發、老城改造、社區建設，工業向園區集中，居住向社區集中，農業向規模集中，將進一步釋放新的發展空間，為在更大范圍謀劃生產力布局創造了條件。同時，在進城人員就業、戶籍管理、住房等方面提供優惠服務，增強城鎮發展活力。

（三）社會事業進入全面突破期。“十二五”時期廣大群眾對改善公共服務的要求急劇增長，加強社會建設將擺在更加突出的地位。社會保障體系不斷完善，教育資源均衡發展，國民收入分配結構合理調整，基本公共服務均等化水平、城鄉居民收入水平明顯提高，社會事業發展水平將進入一個新的階段。

第三章 總體發展思路

一、總體思路

陽信縣“十二五”及今后一段時期，服務業發展的總體思路是：緊緊圍繞國家對黃河三角洲服務業發展，按市場化、產業化、社會化的方向，重點發展生產性服務業，積極發展消費型服務業，加快構筑機構合理、功能完備、特色鮮明的現代服務業體系的規劃要求，按照“統籌規劃、科學定位,產業集聚、城市輻射,園區帶動、項目支撐,突出重點、率先突破”的思路, 繼續推進服務業重點城區、重點園區、重點企業“三大載體”培育建設，加快建設服務業產業鏈延伸步伐，著力做大生產性服務業，做強新興服務業，做優傳統服務業，做活消費性服務業，鎖定重點，科學作為，奮力攻堅，全力促進我縣服務業發展再上新臺階。奮斗目標：

到2015年，力爭服務業增加值突破131.6億元，年均增長27.6%，占GDP的比重達41%，三產比例調整為7:52:41；實現社會消費品零售總額73億元，年均增長16.8%。

第四章 經濟社會發展的空間布局

“十二五”時期，按照“一個中心、兩個平臺、三個板塊”進行空間布局，即以縣城為中心發展商務中心、商場超市、賓館餐飲、房地產等傳統服務業；兩個平臺是農村社區綜合服務中心和農村合作經濟組織。三個板塊是以魯北大街為縱軸連接濱德高速和德大鐵路物流園區的綜合商貿物流園區；以水落坡為中心輻射河流、翟王的民俗文化觀光體驗區，以金陽辦事處為核心的休閑農業生態旅游區。一、一個中心

結合“東擴、西控、南跨、北拓”中心城市空間發展格局，依托服務業重點城區和重點園區優勢，以“城中村、舊城改造”為契機，重點培育縣城區“商貿集中區”，積極推進高端生產性和生活性服務業發展，不斷提升核心區服務業總量和檔次，增強其輻射和帶動能力。

二、兩個平臺

依托農業龍頭企業，發揮我縣優質麥、肉牛加工養殖、鴨梨加工等優勢為農民提供包括生產、技術、加工、銷售、購買、信息咨詢、中介、經紀、法律等在內的全方位服務。并借助“萬村千鄉”市場工程搞活農產品、日用消費品和農資流通，構建暢通、高效，輻射面廣、競爭力強的農村流通網絡。三、三個板塊

休閑農業生態區。按照在保護中發展、在發展中保護的原則，以梨園景區、萬畝生態林場、水庫濕地保護區、九龍湖水利風景區、青坡湖、溝盤河雨洪資源化治理工程等景區為主體，堅持生態改善和生態富民并重，嚴格空間資源開發，重點發展生態旅游、觀光農業，逐步將中部地區打造成為生態旅游觀光區。水落坡民俗文化產業園。以濱陽路為軸，南北雙向開發建設。以古家具生產、展覽、交易為主導產業，積極打造全國最大的集古家具收藏、鑒賞、銷售、仿古家具產銷、旅游、餐飲、休閑觀光為一體的民俗文化產業園區。

黃河三角洲綜合商貿物流園區。以魯北大街為縱軸，南部連接德龍煙鐵路陽信站，北部連接濱德高速，建設“鐵路運輸-公路運輸-海路運輸”一體化陸海聯運模式的黃河三角洲綜合商貿物流園區，形成石化煤炭、糧油蔬果、牛羊鮮肉物流中轉和供應集散地。

第四章 重點發展工作

一、優先發展生產性服務業

（一）突出發展現代物流業。依托德龍煙鐵路、濱德高速等基礎設施的建設，結合陽信當地產業特色和資源優勢，以德龍煙鐵路陽信站區域為重點，規劃布局“鐵路運輸-公路運輸-海路運輸”一體化陸海聯運模式的黃河三角洲綜合商貿物流園區，強力推進能源供應鏈、糧油供應鏈、肉果蔬保鮮冷鏈物流“三大供應鏈”建設。將現代物流發展定位在魯北物流區域內主要的石化煤炭、糧油蔬果、牛羊鮮肉物流中轉和供應集散地。鼓勵傳統運輸、倉儲企業向現代物流企業轉變，著重發展商貿物流、制造業主導產業鏈物流和農副產品冷鏈物流，到2015年德龍煙鐵路陽信站實現貨物運輸量1754萬噸。積極推進二三產業分離，大力培植第三方物流企業，培育引進一批具有較強競爭力的物流主體，以物流服務促進其他產業發展。

重點工作：積極推進黃河三角洲綜合商貿物流園區規劃建設工作，以德龍煙鐵路陽信站區為中心，建設魯北最大的綜合商貿物流園區。重點加強“三鏈”物流項目新建和擴建力度，抓好廣富20萬噸牛肉冷鏈物流工程項目建設進度，確保到2011年底項目完工；濱陽物流和凱瑞物流兩家專業物流企業要進一步完善網絡，擴大覆蓋范圍，爭取在“十二五”期間建成省內知名油氣物流企業；得潤物流項目定位在建設魯北糧食、煤炭等大宗貨物轉運戰略節點企業，兩年內將現有企業規模擴大一倍，滿足激增的市場需求，建成與企業定位相匹配的企業能力。

（二）大力發展金融保險業。加強社會誠信體系建設，完善多元化擔保體系。積極引進銀行、證券、信托、保險、基金等各類金融機構，建立完善擔保公司、小額貸款公司，深化銀企對接合作，加強對中小型企業的信貸扶持，促進金融與經濟深度融合發展。加快推進農村信用社改革，探索發展村鎮銀行、農村資金互助社和小額信貸組織，增強服務“三農”的能力。

重點工作：積極做好小額貸款公司試點工作，加強對已有小額貸款公司的日常監管，提高重大風險事件防范和處置能力，同時，進一步推動增加小額貸款公司試點數量工作，爭取兩年內縣內第二家小額貸款公司獲批營業；加強我縣擔保體系建設，進一步規范擔保行業發展，確定融資性擔保公司資源名單，進行重點指導和培育，爭取是“十二五”期間，我縣成立2家擔保公司；探索農村新興金融互助模式，推動我縣百姓資金互助社健康發展；積極抓好工商銀行陽信支行、村鎮銀行籌建工作。

（三）積極推進科技服務業。圍繞全縣支柱、主導以及戰略性新興產業的研發設計、專利技術等核心競爭力環節，以自主創新能力、研發能力提升和自有品牌創立為目標，充分發揮科技的集約資源、引領創新和輻射帶動三大功能，加快以科技創新、新技術應用為重點的科技服務業建設進度，盡快形成體系完整、效率高效、效益顯著的科技服務體系新格局，為黃河三角洲高效生態區和山東半島藍色經濟開發區建設提供科技支撐。重點工作：強力推進龍福循環技術產業園建設，以龍福環能科技公司為主體，重點抓好高新循環技術引進、校企技術聯合開發、高新技術產業化三方面工作；積極推進東進不銹鋼科技公共服務平臺建設，打造區域性不銹鋼科技服務綜合體，為不銹鋼產業發展提供綜合技術支撐。

（四）加快發展信息服務業。

“十二五”時期，以工業化和信息化“兩化”融合建設為契機，以經濟和社會需求為導向，以推進信息技術應用和信息產業發展為重點，大力發展電子政務、電子商務、電子農務。

加強信息資源共建和開發利用，充分重視企業信息化系統建設，重點完成廣富公司、鑫源公司、玉杰公司產品追索檢索系統工程建設，發揮典型示范效應，以信息化服務優勢農產品生產與流通，通過基層服務站點直接為農民服務，逐步推行“三網融合”，暢通農村信息傳播渠道，加快“低成本、便捷式”信息服務進村入戶，大幅提升農村信息化對農村經濟、社會和科技文化的支撐水平和能力。

綜合物流信息平臺。整合區域內物流信息資源，集成物流園區、物流企業內部現有的物流信息網絡，建立起統一的綜合物流信息平臺。加大綜合服務信息、勞動力就業、數字城管、城市運行監測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務工程建設。

（五）完善發展商務服務業。堅持引進和培育并舉，大力發展會計、審計等財務類服務業，律師、公證等法律類服務業，信息、咨詢、評估等咨詢類服務業，代理、經紀、擔保等市場交易類服務業，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。

二、改造提升生活性服務業

按照以人為本、突出特色、完善功能、服務民生的原則，積極發展商貿、旅游、房地產、社區服務等生活性服務業，為消費升級、擴大內需提供有力支撐。

（一）改造提升商貿流通業。大力推進連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和連鎖超市、特許經營、倉儲式商場等新興業態的發展。合理調整城市商業網點結構和布局，抓好魯北大市場、陽城國際大酒店、天將大酒店、銀座商城、晴雪苑高檔會所等重點項目建設。推進城區市場改造升級，規劃一批商貿街區和特色專業市場，積極發展農村連鎖經營和物流配送服務，加快商業網點向小城鎮和農村延伸。重點工作：強化流通設施建設，通過3到5年努力，建成4大專業市場。一是以商貿批發為特色的魯北大市場，爭取到2012年形成建材批發、小商品批發、汽摩配件銷售、休閑餐飲服務等功能突出、配套完善的商業園區。二是加快翟王蔬菜批發市場規模擴展，增強市場對現代農業的帶動能力。三是繼續完善城西鴨梨批發市場設施，豐富市場功能，將鴨梨批發市場建成魯北最大的水果集散中心。四是深挖肉牛產業潛力，打造全國最大肉牛及制品交易市場，通過專業市場建設不斷提升陽信肉牛產業在全國影響力。

（二）大力發展旅游業。立足陽信鴨梨、民俗文化、伊斯蘭文化等特色傳統資源優勢，合理開發整合旅游資源，著力打造特色旅游品牌，促進陽信生態文化旅游快速發展。以鼎龍民俗文化創意園為起點，自東向西，讓游客觀仿古家具、品伊斯蘭美食、游生態梨園、賞鼓子秧歌。支持鼎龍、盤古、意象、昊天等古家具制作企業發展，規劃建設魯班文化研究院、魯班文化博物館、魯班祠等項目，盡快實施萬畝梨園升級改造、萬畝生態林場建設及青坡湖開發項目，舉辦以鼓子秧歌為主的民俗文化展演，建設民俗文化展館，展覽農家紡車、織布機、大花轎等梨鄉傳統民俗生產、生活用具，改善各景區內及景區之間的交通、住宿、消費條件，完善各類服務設施，配套休閑娛樂項目，提高接待能力，優化服務環境，不斷提高旅游業的檔次和品位，積極打造生態民俗文化特色旅游區。

（三）有序發展房地產業。以市場需求為導向，合理調整住房結構，形成以商品房為主體，以保障性住房為重要組成部分的住房供應體系。結合新城區、九龍湖水利風景區建設和舊城片區、城中村改造，推進德源福邸、恒泰家園、太古城等小區建設，配套完善社區服務、商業網點和環保設施，降低容積率，提高綠地率，建設園林式、生態式、花園式小區。按照突出特色，錯位發展的原則，面向周邊市場打造部分高端小區，靠優良品質和優美環境吸引外來人口來陽信居住。改進規范房地產物業管理，提高物業服務水平。積極發展住房二級市場，培育壯大房地產租賃市場。建立有效的房地產市場預警預報機制，保證房地產市場有序運行。

（四）提升發展社區服務業。著眼于滿足市民的多樣化需求，著力建立政府扶持、社會參與的現代社區服務發展機制。大力發展家政服務、養老托幼、醫療健身、文化娛樂、環境衛生等社區服務業，逐步在社區、農村形成便民利民的網絡化服務格局，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。加快社區服務產業化、社會化進程，提高社區服務水平和檔次。加強社區服務中心建設，整合社區服務資源，積極構建覆蓋城鄉的社區服務網絡。

（五）加快發展公共服務業。繼續加快教育、文化、醫療衛生、體育等方面的公共服務業建設步伐，不斷加大投入，擴大服務供給，促進公共服務均等化，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度。充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，使能夠市場化的公共服務業盡快走向市場，提供適應市場需求的個性產品，滿足人們多樣化、多層次的消費需求，促進社會和諧和人民群眾的全面發展。

重點工作：“十二五”期間完成陽信一中搬遷、新中醫院建設、縣體育場建設。

三、加快發展農村服務業

以更好地服務農業和農村經濟發展為目標，加快構筑農業社會化服務、農村市場流通、農村勞動力培訓和服務等重點服務體系。

（一）農業社會化服務體系。加快農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化進程，建設縣、鄉、村三級信息網絡服務平臺，加強農業科技人才隊伍建設，加快農業科技成果轉化。加快發展農業各類服務組織,提高農業生產的組織化程度。強化農產品質量安全檢驗檢測，建立健全農產品質量安全監管體系。

（二）農村市場流通體系。加強農產品市場建設,引導和推動各類龍頭企業發展農產品及農資連鎖經營，鼓勵批發市場拓展業務范圍，搞好農產品和農資的集中配送。引導農民發展各種專業合作組織，統一向連鎖經營企業直供直銷農產品。積極探索基層農業技術服務的連鎖經營形式，提升服務農村發展的水平。

（三）農村勞動力培訓和服務體系。加大農村勞動力的培訓力度，不斷提高勞動力素質。大力發展勞動力中介機構，加快培育家政勞務派遣公司，指導和組織勞動力轉移，有計劃、有組織地輸出到重點地區、重點行業。

第五章 保障措施

一、完善體制機制

強化全縣服務業統計調查工作，進一步完善服務業發展形勢分析制度，通過形勢分析樹典型、找差距，研究應對措施，為縣委、縣政府決策提供可靠和詳實的依據，也為完善各級考核、分類考核提供確切的依據。繼續落實服務業八大重點產業和四項重點工作協調推進制度，各部門圍繞各自的目標任務，細化和完善工作措施，做好份內工作。發揮市服務業領導小組辦公室的綜合、協調、服務、指導作用，加強對服務業戰略性重點工作的統籌協調，形成高效率、快節奏的協調推進機制。

二、優化服務環境

對涉及服務業發展的立項、規劃、土地、環評、工商登記等審批事項，實行開放式、透明型政務服務，進一步簡化審批程序，縮短時限。依法放寬服務行業準入條件，除有國家規定以外，全面實行“非禁即入”。在政策上給予內資和外資同等待遇，并制定相應的法制保障體系，確保服務業市場化、產業化、社會化運作。加強行業標準制定、價格管理、糾紛仲裁和社會監督等方面的法制建設，打造優良的發展環境。

三、鼓勵投資融資

制定專門鼓勵政策，引導大型工業企業轉變投資觀念，將更多的資金投入到無污染、低能耗、高附加值的生產性服務業領域，真正形成企業的核心競爭力。支持大型企業跨地區、跨部門、跨所有制界限進行資產重組、聯合、兼并等資產改造、改組方式，多種渠道募集資金。支持各類企業以產權換資金、以存量換增量、以資源換技術、以市場換項目，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔保機構為服務業企業提供信貸擔保。政府積極推進銀企對接、經貿洽談等活動，爭取更多的投資和信貸資金。用足用活各級服務業發展引導資金，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

四、強化人才支撐

進一步完善人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引緊缺的高素質的現代服務業專業人才和經營管理人才，并妥善解決其住房、子女入學、家屬就業等事宜。針對不同服務領域領軍人才的特點，制定領軍人才分類開發計劃，在各個領域引進一批、培育一批文化精英、學科帶頭人、金融家、營銷大師等。設立專業人才特別貢獻獎，給予相應的榮譽稱號和獎勵，破格申報評定專業技術職稱。有計劃地在現有高等院校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業，發展各個層次、各種類型的服務專業教育。鼓勵發展各類培訓機構，加強各類崗前、崗中和待業培訓。全面推進服務職業資格認定和考核制度，實行崗位的技能資格與定級。

五、加強協會建設

按照政府引導、企業自主的原則，培育組建一批獨立公正、行為規范、運作有序、代表性強、公信力高，適應市場經濟發展要求的行業協會，發揮其在制定標準、行業規劃、企業策劃、人才引進、行業宣傳、協調服務、自律管理和社會監督等方面的職能，切實發揮其在政府和企業之間代言人、協調者、橋梁和紐帶的重要作用。

六、強化輿論引導

加大服務業宣傳力度，強化社會各界對加快發展服務業重要性的認識。宣傳各級促進服務業發展的優惠政策措施，更好地服務于各類服務企業和投資者。推廣服務業發展中的好做法、好典型、好經驗，為加快服務業發展創造良好的輿論氛圍。