第一篇：市文化服務業規劃總體思路

市文化服務業規劃總體思路

市文化服務業規劃總體思路 文化服務業規劃提綱

一、發展現狀

市文化新聞出版和體育局，內設三個科，即文化科、體育科、行政科。下屬單位有：圖書館、文化館、文化市場管理辦公室、博物館、體校、體育場、影劇院。體育場與影劇院已改制，局內編制7人，三名領導、三名科長、一名工勤人員。文化館25人、市場辦5人、圖書館11人、博物館8人業余體育黨校8人、新華書店8人。、鄉鎮文化建設情況：我市現有2個街道、7個鄉鎮，25個社區、66個行政村、452個村民小組。全市總面積為2207、75平方公里，總人口約為18、8萬，其

中，朝鮮族人口12、5萬。農業人口占全部人口的45％。

鄉鎮文化站現實有人數為7名，其中專職2人，兼職5人；45歲以下的4人，大專學歷以上的2人；七個鄉鎮都單獨設置文化體育站，有辦公室的3個文體站，我市是中國朝鮮族最聚集的地方，朝鮮族人口占66%，繁榮和發展民族文化事業有著非常重要的意義。近年來，為了加強民族文化工作，我們每年組織召開文化工作經驗交流會和文化建設工作基本設想研討會，取得了較好的效果。我市民族文化工作，經過積極的實踐和探索，已經初步確立了集宣傳、文化、科技、婦聯、共青團、廣電、體育、財政等為一體的“大文化”工作思路。幾年來我們努力貫徹全國基層文化工作會議和文化部、國家計委、財政部的《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》等有關文件精神及中央、省、州民族工作會議精神，以鄉鎮所在地為重點，大力加強以文化陣地、文化隊伍、文化活

動為內容和方式的“四有”建設，結合基層民族文化建設總體要求，注意發展鄉鎮文化，有組織的和群眾自發的文化活動相互結合，共同發展，先后涌現了富裕民俗節、開山屯民俗舞節、東盛涌老人節、朝陽村文化室等文化建設典型，使鄉鎮民族文化工作機制，得到逐步完善，提高了農民綜合素質、生活質量和文明程度，促進了培養有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”公民目標的實現，力爭滿足廣大人們群眾日益增長的精神文化需求，推動我市三個文明建設協調發展。、鄉鎮文化活動開展情況

鄉鎮文化建設是鄉鎮社會主義精神文明建設的一個重要組成部分，也是一個重要載體，是關系經濟建設和社會發展的大事。做好鄉鎮文化工作，加強鄉鎮大文化建設，對于培養“四有”新人，促進鄉鎮三個文明建設協調發展，具有十分重要的意義。近年來，我市鄉鎮文化工作，緊緊圍繞鄉鎮經濟建設這一中心，積極開展各項活動，取得了顯著成績廣大群眾的文化生活得到了不同程度的改善。一是各鄉鎮黨委、政府都把民族文化工作作為政府行為納入重要議事日程，思想上重視、工作上支持、政策上優惠，逐步增加投入，并每年都要研究一致兩次鄉鎮文化工作，為鄉鎮文化建設和文化事業發展多辦實事。各鄉鎮黨政領導把提高農民的文化科技素質作為發展鄉鎮經濟的首要任務，提到重要位置。在積極開展文化體育活動的同時，通過開展科技承包、舉辦村干部學習班、聘請科技人員和專家等多種形式，加強了對農民的文化科技培訓，提高了農民依靠科技增產增收能力，二是注意發揮鄉鎮文化站的主導作用。各鄉鎮根據《龍井市人民政府辦公室關于轉發市文體局“關于加強農村文化建設的若干意見”的通知》精神，注意發揮鄉鎮文體站的農村文化網絡樞紐作用，把鄉鎮政府所屬的文化體育設施統一歸口鄉鎮文體站管理使用，并爭取安排專職人員擔任文體

站長工作，并積極開展豐富多彩的文化活動，滿足群眾日益增長的文化生活需求。各鄉鎮利用節假日和農閑期間積極開展文體活動，爭取每年搞一至二次大型活動，經常開展小型活動努力實現“32132”目標，以鄉鎮所在地為中心，加強文化活動中心建設，通過大文化中心輻射，帶動和活躍村、屯、家庭文化生活，適應農民的“求富、求知、求樂”的綜合性、多樣化的文化需求，加強村級文化室建設，使之成為聯接大文化中心和小家庭的橋梁和紐帶作用。、社區文化建設現狀

城區內的文化設施有34000平方米文化廣場一座、容納3人的體育場一座，影劇院一座。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國城市化進程加快，市民對文化生活的需求不斷提高，社區文化活動不斷興盛，開展社區文化活動已成為社區的一項重要工作，活動范圍越來越廣，參加人數與日俱增。為了進一步規范社區文化建設，提升活

動質量和管理水平，貫徹好吉林省“文化進社區”活動的通知》要求，制定了我市《關于開展“文化進社區”活動具體實施方案》，其主要任務和目的是通過開展豐富多彩的群眾文化活動，傳播先進文化，活躍群眾生活，密切鄰里關系，增強社區活力，滿足社區居民崇尚文明、健康向上、增長知識等方面的需求，形成健康向上、鄰里團結、良好和諧的社會風尚，促進城市三個文明建設的協調發展。目前，我市在城鄉25個社區中建立文體專職人員。以推動社區文化活動向深入民展。

二、總體布局與發展思路

根據延龍圖一體化的龍井城市定位，為加快龍井經濟建設步伐，將龍井市打造成為宜居宜游、風情錦繡、繁榮和諧、具有濃郁地域色彩的新興花園城市。我市提出了“打造中國朝鮮族民俗文化城”的總體構想，為做好實施此項戰略的前期準備，我們提出以下發展目規劃。建設朝鮮族民俗風情區、朝鮮族民俗文

化現代商業區、民俗文化表演區、“三山”文化體育休閑觀光區等“六大功能區”的戰略布局；民俗文化吸引力體系得到根本性優化；全市民俗文化服務設施數量和服務水平顯著改善；民俗文化效益明顯提高。大力發展文化產業。

1、朝鮮族民俗風情區：位于東盛涌鎮和延吉交界，該區人口發展規劃為萬人，建設用地面積1213公頃，總投資億元。該區以海蘭江為界，以田園生態式為基本風格，突出朝鮮族飲食、居住以及生產生活的文化特色，主要規劃設計四大功能區、30個景點。中國朝鮮族民俗文化博物館，包括朝鮮族遷入史館、抗戰史館，主要體現朝鮮族百年的遷移歷史、開發邊疆的歷史、抗擊日本帝國主義的歷史，新中國成立后我國的少數民族政策、國家領導人對朝鮮族的關懷等等11個景區。將現有政府大院市五大班子及25個黨政機關事業單位搬遷。在日本間島領事館舊址建設抗戰史館及民俗文化博物館。

2、朝鮮族生態旅游農業區

包括傳統農耕體驗區、田園風光展示區、民族食品加工展示區、無公害農副產品生產區。以農業生產為依托，使農業與自然、人文景觀以及現代旅游農業相結合的一種高效產業區本景區規劃與建設用“破與立”的方式而非傳統的農業生產建設，以城市、農田作為一個整體的出發點，強調了與城市生活的對話。景觀景區建設充分利用原有綠化樹種、農作物為植物材料，進行園林景觀的營造

3、朝鮮族民俗文化現代商業區 包括民俗文化商品交易市場、民俗飲食一條街。現代商業區主要是展示朝鮮族傳統商品、旅游紀念品、朝鮮族傳統飲食、服飾等，通過建立農、工、商以及食、住、行、文、教、娛等能夠充分體現朝鮮族現代生活文化長廊向大家展示民俗的現代一面。

4、民俗文化表演區

中國朝鮮族民俗文化廣場，充分展示中

國朝鮮族獨特的民俗舞和民俗體育節目。充分利用民間和協會、團體的作用，定期、定時地到中國朝鮮族民俗文化廣場表演具有龍井特色、民族特色、民俗特色的中國朝鮮族民俗舞蹈和民俗體育節目。表演以“龍鼓舞”、“頂水舞”、“背架舞”為主題的其它民俗舞，表演以摔跤、秋千為主題的其它民俗體育和民族游戲。

中國朝鮮族民俗文化廣場建設，必須按照高起點、高標準、特色明顯、功能齊全的要求來建設。它必須承接大型文藝演出、大型集會、集體舞、健身舞、民俗體育表演等大、中、小型活動。音響、燈光、民俗體育等設施齊全。

5、東盛涌民俗區：

主要建設龍山朝鮮族民俗村、海蘭江風情區，展示遼金時代古墓群、黎明農民大學遺址。龍山朝鮮族民俗村建設成為集民俗風光、避暑、休閑、度假、餐飲于一體的高質量、高品位、生態型的旅游度假目的地。美麗的海蘭江由東至西

貫穿龍山村，東盛涌鎮的12個自然屯，為整個區域增添無盡的生機與活力。為保持區內流域的一定水量，可以采取在海蘭江里設立橡膠水壩的方法來控制和調整，充分利用海蘭江，開發水上項目，建設海蘭江風情區。遼金時代古墓群，通過繼續對勇成村境內的古墓群進行挖掘保護，重點展示古墓群遺址、出土銅鏡、瓷瓶等古代文物。

6、“三山”文化體育休閑觀光區：該區規劃面積平方公里。以帽兒山、馬蹄山、琵巖山“三山”連帶的優美的自然風光和自然條件為基礎，進行保護性開發，打造一個集旅游、觀光、文化、體育、休閑、娛樂為一體的綜合休閑旅游區和生態觀光走廊，拉大城市框架，提升城市品味。琵巖山主要開發建設體育中心、動植物園、高爾夫球場、龍珠寺、高山極限運動二萬平方米人工草蘋等十二個功能分區；馬蹄山主要建設滑雪場和高爾夫球場；帽兒山主要建設旅游觀光道、民俗旅游度假風景區以及停車場等配套

服務設施。在連接“三山”的萬畝果園修建休閑觀光走廓和觀光驛站。從長遠來看，朝鮮族民俗文化就是龍井市的主題文化。進一步打造龍井朝鮮族民俗文化品牌，并以此作為城市精神、文化活動、經濟活動、形象塑造等城市文化環節主導的規范，以朝鮮族民俗文化統領城市發展的主題風格。

2、增強全民民俗文化思想建設

要牢牢把握社會主義先進文化方向，大力推進社會主義核心價值體系建設，樹立社會主義核心價值觀，開展理想信念教育。要繼承和弘揚朝鮮族優秀傳統文化，促進學校教育機構發展，推動經典誦讀、歷史人物事跡、愛國主義教育等具有代表性的朝鮮族民族文化。努力培育崇善尚德的文明風氣，使全體市民保持昂揚向上的精神狀態，推動龍井經濟社會的發展。要注意吸收借鑒朝鮮族民俗文化的一切文明成果。

3、大力推動文化產業發展 創新文化產業政策體系

總體上看，現階段我市文化產業還處于弱勢狀態，需要政策扶持。應根據實際情況創新、制定優惠政策，加強軟環境建設，支持新的文化企業發展，盡快提高文化產業占經濟總量的比重。要制定以科學發展觀為指導的，深化對經濟、政治、文化、社會“四位一體”總體布局的認識，堅持統籌兼顧，綜合考慮的原則，制定與之相配套的文化產業政策。建立科學的文化產業結構 進一步促進創意設計、廣告宣傳，開展各類設計展覽活動；形成網絡媒體及傳播、文化旅游、教育培訓、休閑健身、會展等新興文化產業；壯大工藝品、音樂、表演藝術、書畫藝術、民間藝術等藝術類產業；推動新聞出版、廣播電視等傳統產業發展，形成我市規模式的文化產業鏈條。

搞好文化產業項目建設

首先，應以項目建設為主導，使規劃、設計、建設與發展相配套。還要組織精兵強將，包裝和推介一批具有戰略性的

新建文化大項目，塑造一批文化產業典型企業，并納入招商引資的項目規劃。要聯合民間資本創建中小型文化企業。加強基礎工作

①建立與市場經濟發展相適應的文化機制。建立中國朝鮮族民族文化研究所，主要負責中國朝鮮族民俗文化的理論研究工作、民俗文化的發掘工作、材料的整理工作、新內容的創作工作、承辦龍井民俗文藝刊物的出版工作，定期出版龍井作品集。

②加強文化產業基地建設。創建藝術文化產業基地、出版發行產業基地、社會培訓產業基地、民間工藝產業基地等。③開放擴大旅游業和傳統節慶活動。充分發揮我市的人文優勢和自然優勢，持續打造梨花節、蘋果梨節、農樂節、黃牛節、松茸節、朝鮮族民俗風情飲食文化節等活動，提高旅游的知名度和美譽度，提高旅游服務標準，積極開發旅游商品和帶有特色的紀念品。精心策劃和舉辦重大文化節慶和會展活動，加大招

商引資力度。要做到旅游者充分享受吃、住、行、游、購、娛的具有獨特民俗文化特色的綜合性服務格局。

④加強文藝創作和地方歷史研究。加大以龍井朝鮮族特色文化為題材的文藝創作力度。通過詩歌、散文、小說、電視劇、舞蹈、音樂、美術、書法、歌曲等文藝形式創作一批優秀的藝術作品。要結合龍井實際，設計規劃具有我市特點、內容和形式的活動載體。要加強對文化名人名企的挖掘、扶持和培育工作，命名一批以龍井朝鮮族特色文化有關的人物和文化企業，盡快為他們命名、立碑、寫傳。要編輯出版一批介紹龍井朝鮮族特色歷史和文化、民間傳說、研究專著等文化系列叢書。

⑤切實抓好文博事業。加強圖書館、博物館、文化館的服務設施建設，提高服務標準，完善服務功能。抓緊抓好遺跡地、遺物、遺產、文物的發掘工作，繼續抓好現存文物的保管和利用工作

5、搞好文化遺產保護與開發

加強文化遺產的普查工作，在城市保護的文化遺產以外，搜尋建筑文化遺產，根據條件申報文物保護單位或作為歷史建筑，列入直接保護范圍。加強文化遺產保護工作。加強文物和歷史建筑的保護，要按照“誰使用、誰修繕、誰保養”的原則，對我市原日本間島領事館遺址、渤海古墓群、尹東柱故居等歷史建筑進行修繕復原。要深入挖掘龍井歷史文化遺產資源，注意對龍井周邊古遺跡的挖掘，在保護好的前提下，組織專家深入研究，制定我市文化遺產旅游的發展規劃，使之形成新的文化、旅游產業。

加大非物質文化遺產的保護工作。加強對象帽舞、農樂舞、朝鮮族傳統民俗婚禮、洞簫、枷葉琴等重點非物質文化遺產的保護，并深入民間挖掘整理原始的朝鮮族生活民居、民間傳說、無任何文字記載的口授民歌、民謠、民間手工藝等非物質文化遺產，申報新的非物質文化遺產。

三、重點任務及重點建設項目 應堅持有層次、有步驟、逐步推進的原則，一方面建設民俗博物館、圖書館；二是加快推進“體育休閑娛樂園”建設，逐步完成新區建設，形成較為集中的文化公共服務體系。

第二篇：“十三五”規劃總體思路的解讀

一.單項選擇題（共30題，共60分）1.黨的十八大報告指出，針對突出的生態環境問題，要“堅持（），以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治”。[2分]A.預防為主，綜合治理 B.預防為主，治理為輔 C.綜合治理，預防為輔 D.治理為主，預防為輔

我的回答：A 正確答案：A

2.加快試點和實施“康居工程”，降低（）家庭購置初步改善性質普通商品房成本。[2分]A.低收入 B.高收入 C.中等收入 D.貧困

我的回答：A 正確答案：C

3.黨的十八大站在社會主義現代化全局高度，從中華民族（）長遠需要出發，將大力推進生態文明建設獨立成篇，提出社會主義現代化經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局，標志著中國走向社會主義生態文明新時代。[2分]A.持續發展 B.長久發展 C.復興

D.永續發展

我的回答：A 正確答案：D

4.加快建立多元化生態補償機制，完善（）支持與生態保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產品進出口等環節的綠色稅收體系。[2分]A.資金 B.財政 C.稅收 D.資源

我的回答：C 正確答案：B

5.深化科技管理體制改革，需要尊重科學研究規律，推動政府職能（）轉變。[2分]A.從研發管理向創新服務

B.從政策制定向過程參與 C.從單一職能向多元化職能 D.從家長式監管向開放式共創

我的回答：A 正確答案：A

6.依據（），基于我們的前期研究，前瞻性地提出2030年中國社會主義現代化的主題、目標和發展趨勢。[2分]A.黨中央提出的“四個全面”戰略布局 B.我國在國際舞臺上的地位和國際關系

C.黨中央提出的“以經濟建設為中心”戰略任務 D.我國現有的國情和發展狀況

我的回答：D 正確答案：A

7.完善國家科技決策咨詢制度，增強（）在國家創新決策體系中的話語權。[2分]A.研究人員

B.一線職工 C.企業家 D.人民大眾

我的回答：B 正確答案：C

8.面對世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯，我國要增強（）來維護國家文化安全。[2分]A.政治教育 B.文化軟實力 C.軍事實力 D.經濟實力

我的回答：B 正確答案：B

9.防災主要是指從源頭上加強自然災害（）能力建設，掌握自然災害發生信息，提高自然災害的信息管理和風險管理能力。[2分]A.積極防御 B.監測預警 C.應急反應 D.防災抗災

我的回答：B 正確答案：B

10.“十三五”時期，適應新型城鎮化建設以及經濟結構戰略性調整的客觀需求，逐步形成以（）為主導的經濟結構，對形成利益結構和社會結構優化的“新常態”十分關鍵。[2分]A.現代化工農業 B.綠色產業 C.服務業

D.戰略性新興產業

我的回答：C 正確答案：C

11.如何在擴大（）的同時調整產業結構是“十三五”時期的重大議題。[2分]A.出口 B.消費 C.投資 D.內需

我的回答：D 正確答案：C

12.實施（）的房地產區間目標調控，保持宏觀調控政策穩定性和連續性；改進房地產行政調控，完善房地產調控績效問責制度。[2分]A.標準化 B.一致化 C.統一化 D.差別化

我的回答：D 正確答案：D

13.我們已經邁入（）階段。[2分]A.經濟平穩發展 B.經濟持續快速發展 C.“中國與世界的十年” D.“中國的十年”

我的回答：A 正確答案：D

14.有效需求乏力和有效供給不足并存，（）矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。[2分]A.基礎性 B.主導性 C.關鍵性 D.結構性

我的回答：D 正確答案：D

15.加強對外文化交流，推動文化產品和服務出口，（）文化企業對外投資和跨國經營。主要文化產品進出口嚴重（）的局面明顯改善。[2分]A.減少逆差 B.減少順差 C.擴大順差 D.擴大逆差

我的回答：A 正確答案：D

16.黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是推進（）現代化，這為防災減災治理體系和治理能力建設創造了機會。[2分]A.國家治理意識 B.國家治理體系

C.國家治理體系和治理能力 D.國家治理能力

我的回答：C 正確答案：C

17.根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行（）精準扶持。[2分]A.平等 B.分類 C.集中 D.分散

我的回答：B 正確答案：B

18.完善現代職業教育體系，加強職業教育（）。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。推行產教融合、校企合作的應用型人才和技術技能人才培養模式，促進職業學校教師和企業技術人才雙向交流。[2分]A.教育設施建設 B.可持續的發展 C.基礎能力建設 D.職業能力競爭

我的回答：D 正確答案：C

19.以下中國有規律性的發展階段不包括（）。[2分]A.中國經濟發展階段 B.中國社會變遷階段 C.中國生態環境演變 D.中國制度演變階段

我的回答：C 正確答案：D

20.減災重點加強自然災害工程防御能力建設，減少自然災害的（），同時加強區域和城鄉基層應對自然災害能力。[2分]A.不確定性 B.破壞性 C.伴生性 D.脆弱性

我的回答：B 正確答案：D

21.“十三五”時期不含巨災的因災損失率要控制在1%以內，不含巨災的因災死亡率要控制在（）人/百萬人以內，農作物因災損失面積有所下降。[2分]A.2 B.5 C.1 D.10

我的回答：C 正確答案：A

22.在過去的10年里，按照匯率法計算的中國國內生產總值先后超過德國和日本，成為世界第（）大經濟體。[2分]A.三 B.四 C.二 D.一

我的回答：C 正確答案：C

23.中國社會變遷共有（）個階段。[2分]A.四 B.三 C.五 D.二

我的回答：B 正確答案：B

24.針對國內外復雜形勢，特別是我國發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題，提出了（）的總方針。[2分]A.穩中求進 B.堅持發展 C.五大發展 D.四個全面

我的回答：D 正確答案：A

25.在加強職業技能培訓，建設現代職業教育體系過程中，特別要注重對城鄉未繼續升學的初高中畢業生的（）培訓。[2分]A.長期性 B.短期集中制 C.勞動預備制 D.階段性

我的回答：B 正確答案：C

26.把（）作為實現中國產業結構調整與升級的先導性、支柱性產業，切實提高產業的核心技術能力、全球競爭能力和經濟效益，建立一批具有全球影響力的戰略性新興產業制造基地。[2分]A.戰略性新興產業 B.現代服務業 C.綠色產業

D.現代化工農業

我的回答：A 正確答案：A

27.我國應增強綜合防災減災能力，將防災減災納入（）、區域規劃和空間規劃。[2分]A.工業規劃

B.國家規劃 C.國防規劃 D.經濟規劃

我的回答：D 正確答案：B

28.優化投資結構，在確保（）的前提下，加大傳統產業升級投資，大力推進戰略性新興產業、現代服務業等領域的投資。[2分]A.綠色產業投資需求、戰略性新興產業投資需求 B.現代服務業投資需求、基礎設施投資需求 C.基礎設施投資需求、民生投資需求

D.現代服務業投資需求、公共事業投資需求

我的回答：C 正確答案：C

29.我國應以“共同責任，更大貢獻”為指導方針，積極參與國際談判，在充分考慮（）的基礎上，勇于承擔國際碳減排責任，推動建立公平合理的應對氣候變化的國際制度。[2分]A.未來發展規劃 B.國際政治格局 C.國內社會穩定 D.經濟發展階段

我的回答：C 正確答案：D

30.我國也是世界上新增二氧化碳排放量最多的國家，“十二五”期間占世界新增二氧化碳排放量比重達到70.8%，即便以人均二氧化碳排放量衡量，我國排放水平也接近并超過發達國家，2013年首次超過（）。[2分]A.歐盟 B.日本 C.美國 D.德國

我的回答：D 正確答案：A

二.多項選擇題（共10題，共20分）31.經濟結構戰略性調整發展現狀有（）。[2分]A.產業結構調整取得重要進展

B.戰略性新興產業成為經濟結構調整和經濟增長的新引擎 C.消費需求拉動能力逐步增長

D.經濟增長方式加快轉變，農業基礎不斷鞏固，產業結構調整取得積極進展，產業升級與創新水平明顯提高，基本踏上科學發展軌道。

我的回答：ABC 正確答案：ABCD

32.建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，合理確定社會保障水平，實現社會保障待遇與經濟社會發展相聯系的（）增長。[2分]A.合理 B.有序 C.快速 D.持續

我的回答：ABD 正確答案：ABD

33.針對以上目標，就要求立足于每個人的全面健康，以促進健康、提高生命質量為核心目標，以健康社會文化為紐帶，（）。[2分]A.開展健康風險管理 B.倡導健康生活方式 C.發展健康服務業 D.完善健康保障體系

我的回答：ABCD 正確答案：ABCD

34.在考慮“十三五”時期的主題時需要把握兩個方面（）。[2分]A.歷史的繼承性 B.與時俱進的創新性 C.實事求是 D.與時俱進

我的回答：AB 正確答案：AB

35.中部地區崛起（）。[2分]A.完善經濟發展政策體系 B.形成重要大數據整合戰略支撐區

C.推動城鎮化與產業支撐、人口集聚有機結合 D.制定實施新時期促進中部地區崛起規劃

我的回答：ABCD 正確答案：CD

36.中部地區戰略的內容：（）。[2分]A.發揮中部地區承東啟西的區位優勢 B.著力保護好生態資源

C.加強大江大河大湖綜合治理 D.加快構建經濟帶

我的回答：ABCD 正確答案：ACD

37.黨的十八大報告提出，要把（）納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。[2分]A.環境污染 B.資源消耗 C.生態效益 D.環境損害

我的回答：ABC 正確答案：BD

38.“十三五”期間，我國社會主義新農村建設的重點任務有（）。[2分]A.加快農業現代化建設

B.促進農民收入較快增長 C.完善新農村建設的法治基礎 D.深入推進新農村建設

我的回答：ABCD 正確答案：ABCD

39.廣泛開展文明城市、文明村鎮、（）等群眾性精神文明創建活動，深化學雷鋒志愿服務活動。[2分]A.文明家庭 B.文明單位 C.文明校園 D.文明社會

我的回答：BC 正確答案：ABC 40.在（）基礎上，國家應加大財政性的教育投資，同時吸引更多的民間投資，這樣不僅能夠為未來的經濟增長潛力提供更多的人力資源，也能夠在短期內降低家庭負擔、提高居民消費率，對短期和長期經濟發展都具有重要的意義。[2分]A.鼓勵人民群眾自覺參與教育活動 B.優化教育投資基礎

C.重新規劃教育基礎設施建設 D.提高教育投資的效益

我的回答：AB 正確答案：BD

三.判斷題（共20題，共20分）41.全面提高公民道德素質，營造良好的社會文化環境，需要堅持依法治國與以德治國相結合。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：A

42.根據我們對未來發展的展望，到2030年中國將成為世界經濟強國，經濟總量將大大超過美國。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：B 正確答案：A

43.2030年中國社會主義現代化的主題、目標和發展趨勢時根據“五位一體”社會主義現代化總體布局和“四個全面”戰略布局確定的。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：A

44.對用于社會保障發展的財政資金，通過優化部門分配機制和預算科目設置方式，提高其城鄉間配置均衡水平。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：A

45.推進能源資源的綠色化，非化石能源占一次能源消費比重達到20%以上，天然氣比重達到10%左右，煤炭消費比重控制在60%以內，發展清潔技術。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：B 正確答案：B

46.黨的十八大報告中的“共同富裕”是從經濟、社會、生態和國際四個維度對未來中國發展圖景全方位、多角度的展望。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：A

47.此外，同步推進與社會保障發展密切相關的配套改革，如戶籍制度改革、公共財政體制改革、城鄉土地制度改革、城鄉公共衛生事業改革和社保基金進入資本市場運營機制改革等。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：A

48.農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：A

49.“十二五”時期的定位是“全面建設小康社會的關鍵時期，為后十年順利發展打下堅實基礎”。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：B 正確答案：B

50.逐步實現全體人民的共同富裕，這是中國道路的本質，現如今已經成為中國特色社會主義現代化最重要的發展主題，是最大的發展任務但并不是最核心的發展目標。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：B 正確答案：B

51.建立更加便民快捷的服務體系，加強社會保障規范化、信息化、專業化建設，建立標準統一、全國聯網的社會保障管理信息系統，力爭實現全國范圍內社會保障領取標準統一，建立覆蓋全民的社會保險登記制度。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：B

52.優化創新組織體系，要明確各類創新主體功能定位，構建產學研用一體的創新網絡。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：B

53.總體來說，我國當前經濟發展初步實現向“新常態”過渡，經濟增長速度、經濟結構以及經濟發展動力在一定程度上都呈現出“新現象”和“新趨勢”。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：A

54.2014年我國人均預期壽命已達到72歲，比2010年提高了1.4歲。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：B 正確答案：B

55.到2030年，中國社會主義現代化的主題和核心目標就是實現經濟的進一步發展并不斷完善社會主義制度。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：B

56.“十二五”時期，我國主要污染物排放進入下降減少轉折期。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：A

57.黨的十八屆三中全會對構建生態文明制度體系進行了全面設計，包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：A

58.加強城市基礎設施建設構建要求布局合理、設施配套、功能完備、經濟實惠的現代城市基礎設施體系。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：B

59.構建基于全社會的生產和消費的循環經濟體系，建立“投入—產出”型的循環經濟生產模式。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：B

60.隨著生態文明建設的加強，經濟發展更加朝著綠色、低碳、循環、環保方面發展，資源節約的各個方面都有了長足進步。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：A 正確答案：B

============ 此處為本試卷底部標志 ============(共60題，共100分)

一.單項選擇題（共30題，共60分）1.分類改革研究生培養模式，探索科教結合的（）培養新模式，并擴大（）比例，促進教學與實踐融合。[2分]A.學術型研究生，專業型研究生

B.研究型人才，應用型人才 C.專業型研究生，學術型研究生 D.應用型人才，研究型人才

我的回答：A 正確答案：A

2.推進高校、科研機構去行政化改革，逐步取消高校、科研機構行政級別，構建高校和科研院所的（）結構。[2分]A.國家治理 B.專項治理 C.法人治理 D.企業治理

我的回答：正確答案：C

3.在不同的發展階段，驅動經濟發展的主動力有所不同，當前我國正處于從要素驅動、投資驅動向（）轉變的關鍵時期。[2分]A.經濟驅動 B.創新驅動 C.發展驅動 D.人才驅動

我的回答：正確答案：B

4.改革和完善人才發展機制，需要發揮指揮棒的作用。其中“指揮棒”指的是（）。[2分]A.經費 B.福利 C.評價 D.發展

我的回答：正確答案：C

5.截至2010年，中央級的公益類院所橫向科技收入達到（）億元，約為2004年分類改革初期的23倍。[2分]A.18.77 B.19.15 C.20.23 D.27.71

我的回答：正確答案：B

6.中小微企業具有獨特的創新優勢，是市場經濟條件下應對技術路線多樣、商業模式多變的重要力量。在實施創新驅動發展戰略過程中，下列哪項措施不符合加強對中小微企業的創新支持（）。[2分]A.要營造公平競爭的市場環境 B.大力支持民營企業和中小微企業的創新活動

C.以政策需求為導向，構建一批公共技術創新服務平臺

D.積極引導和支持地方結合各自特色優勢產業，建設區域公共科技服務平臺。

我的回答：正確答案：C

7.下列關于我國科技研究的發展論述不正確的是（）。[2分]A.改革開放前，我國創新活動主要集中在公共的研究機構主體較單一

B.改革開放前，國家及研究機構主要專注于基礎研究

C.改革開放前，國有企業設立了獨立的研發實驗室，從事科技研究 D.改革開放后，企業逐漸成為研發投入主體

我的回答：正確答案：C

8.我國科技評價體制和價值取向存在一定的誤區，很少將（）納入評價體系。[2分]A.項目數量

B.發表論文數量 C.科研成果轉化率 D.中試次數

我的回答：正確答案：C 9.強化人才創新、創業的激勵機制，應該提高科技人員（），促進科研經費公平使用和分配。為科技人才發揮創新、創造積極性提供物質保障。[2分]A.創新收益 B.福利待遇

C.工資收入等基本待遇 D.獎金補貼額度

我的回答：正確答案：C

10.在德國等發達國家，科技人才評價的主體是（）。[2分]A.政府部門 B.學術機構 C.國際組織 D.科研院校

我的回答：正確答案：B

11.（）對經濟發展的推動作用已經毋庸置疑，成為克服人口、資源與環境約束以及經濟下行壓力的最有效途徑。[2分]A.教育 B.生產力 C.科技 D.創新

我的回答：正確答案：D

12.科技成果中的（）主要是以純基礎性或理論性學術論文所體現的重大科學發現，這類成果不太可能轉化成實體產品。[2分]A.科學成果 B.技術成果 C.理論成果 D.應用成果

我的回答：正確答案：A

13.（）的本質就是用于催生新知識和價值產生的一系列的制度安排，讓擁有知識的人通過創新來創造價值。[2分]A.激勵機制 B.倒逼機制 C.追責機制 D.輪崗機制

我的回答：正確答案：A

14.在新的國際競爭格局中，發達國家及其跨國公司用（）控制市場和資源，形成了對世界市場特別是高新技術市場的高度壟斷。[2分]A.技術 B.科技成果 C.資本

D.創新能力

我的回答：正確答案：A

15.2006年全國科技大會上以胡錦濤為總書記的黨中央提出了提高自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略目標。（）報告明確提出提高自主創新能力，建設創新型國家是國家發展戰略的核心。[2分]A.黨的十五大 B.黨的十六大 C.黨的十七大 D.黨的十八大

我的回答：正確答案：C

16.下列屬于水平評價類職業資格的是（）。[2分]A.教師資格 B.律師資格 C.駕駛證

D.全國計算機等級資格

我的回答：正確答案：D

17.為了在未來幾十年或者更長一段時間內保持科技創新領先地位，世界主要經濟體都制訂了符合本國國情的新技術創新計劃，德國政府推出了（），力爭成為新一代工業生產技術的生產國和主導市場。[2分]A.《重振制造業框架》 B.《先進制造業國家戰略計劃》 C.《高技術戰略2020》 D.《先進制造伙伴計劃》

我的回答：正確答案：C

18.把（）擺在國家發展全局的核心位置，統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革。[2分]A.科技創新 B.發現生產力 C.經濟體制改革 D.解放思想

我的回答：正確答案：A

19.中央財政對基礎研究的經費投入持續增，但與發達國家相比，我國仍存在很大差距，美國在基礎研究的投入占其研發經費的比重約為（）。[2分]A.10%~15% B.15%~20% C.20%~25% D.25%~30%

我的回答：正確答案：B 20.放寬科技人才移民和來華工作限制，完善（）制度，吸引國外優秀人才。[2分]A.科技移民

B.商業移民 C.投資移民 D.技術移民

我的回答：正確答案：D

21.為完善多層次資本市場建設，實施創新驅動戰略需要促進（）深度融合[2分]A.文化與資本

B.科技與金融 C.政府與市場 D.科技與人文

我的回答：正確答案：B

22.在當代，科技創新主體是創新型人才，而（）是培養科技創新人才的搖籃。[2分]A.科研院所及高校 B.基礎研究 C.創業孵化器 D.軍隊

我的回答：正確答案：B

23.下列關于市場與技術創新的論述不正確的是（）。[2分]A.要強化企業在技術創新中的主體地位不斷增強企業的創新意愿和創新能力 B.不斷引導企業加大技術創新投入

C.大幅提高中小型工業企業建立研發機構的比例 D.支持企業推進重大科技成果產業化

我的回答：正確答案：C

24.在經濟的衰退期，重要的創新活動衰竭，周期的主導產品（），成本競爭取代技術創新而成為周期衰退階段的主要特征。[2分]A.供求平衡 B.供求失衡 C.供大于求 D.供不應求

我的回答：正確答案：C

25.企業在種子期的主要任務是（）。[2分]A.尋求發展資金 B.網絡科技人才 C.大力生產

D.科技創新產品研發

我的回答：正確答案：D

26.當前企業的競爭已經從傳統的產品競爭轉向了（），整合能力十分重要。[2分]A.系統化競爭

B.綜合實力競爭 C.產業鏈競爭 D.銷售策略競爭

我的回答：正確答案：C

27.在優勢科研領域設立一批科學家工作室，重點支持和培養一批（）科技創新領軍人才。[2分]A.中青年 B.中年 C.青年

D.老年資深

我的回答：正確答案：A

28.基礎投入強度可以反映出知識創造和原始性創新活動所占比重?；A投入強度是指（）。[2分]A.基礎研究經費占研發經費總額的比重 B.基礎研究經費占當年國家全民生產總值的比重 C.基礎研究經費占財政預算的比重 D.基礎研究經費占國民消費額的比重

我的回答：正確答案：A

29.必須深入實施創新驅動發展戰略，增強創新驅動發展新動力，依靠科技的力量，從過去主要依靠低成本和（）的發展模式轉變為依靠技術進步、依靠勞動者素質提高來支撐的發展模式。[2分]A.勞動力 B.資源消耗 C.資本積累 D.人才

我的回答：正確答案：B

30.在追求科技創新的21世紀，科技創新的主體是（）。[2分]A.國家機器 B.科研院所及高校 C.大學生

D.創新型人才

我的回答：正確答案：D

二.多項選擇題（共10題，共20分）31.我們應積極借鑒發達國家科技銀行（如美國硅谷銀行）的經驗，培育市場化、專業化的科技銀行。在組建科技銀行時，可采取的方式有（）。[2分]A.由商業銀行牽頭，其他投資者參與組建股份制科技銀行 B.商業銀行的科技支行向科技銀行轉型 C.鼓勵民營資本設立專業化科技銀行

D.完全由國家參與，杜絕社會資本的進入

我的回答：正確答案：ABC

32.另一方面他們渴望得到社會的認可、尊重和理解具有（）的作用。[2分]A.發揮自身專長

B.成就事業的追求渴望 C.加強創新意識 D.實現自我價值

我的回答：正確答案：ABD

33.（）沒有誕生近代物理學后來逐漸形成包括天文學、化學、生物學等在內的近代科學體系實現了科學理論體系的飛躍為技術創新奠定了理論基礎。[2分]A.13世紀 B.14世紀 C.15世紀 D.16世紀

我的回答：正確答案：ABC

34.政府善成果轉化激勵機制的舉措有哪些？（）[2分]A.健全產學研協同創新機制 B.提高科研人員成果轉化收益比例 C.構建更加高效的科研體系

D.加快下放科技成果使用、處置和收益權

我的回答：正確答案：ABD

35.如何加快建設一流的科研機構?（）[2分]A.夯實自主創新的研發基礎 B.以國家的戰略目標和市場需求為導向 C.跟上國際科研的最前沿 D.加快建設國家實驗室

我的回答：正確答案：ABCD

36.改革后我國已經形成（）等組成的多元化科研格局企業在科技創新中地位不斷加強。[2分]A.科研院所 B.高校 C.企業

D.中介機構 我的回答：正確答案：ABCD

37.全面深化改革“四個堅持”包括（），堅持正確處理改革發展穩定關系。[2分]A.堅持科學發展

B.堅持黨的領導

C.堅持解放思想實事求是與時俱進求真務實 D.堅持以人為本

我的回答：正確答案：BCD

38.科技創新及其成果要面向經濟社會發展主戰場，轉化為經濟社會發展第一推動力，轉化為人民福祉，科技成果必須完成從（）的三級跳。[2分]A.科學研究 B.成果轉化 C.實驗開發 D.推廣應用

我的回答：正確答案：ACD

39.一個完整的影響世界經濟增長的產業革命周期通?？偸怯刹煌碾A段所構成，包括（）。[2分]A.繁榮期 B.生長期 C.高潮期 D.衰退期

我的回答：正確答案：AD

40.實施創新驅動發展戰略，關鍵要處理好政府與市場的關系，即如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。實施這一重大發展戰略，關系（）的現代化。[2分]A.國家治理體系 B.國家市場規模 C.國家政治體制 D.國家治理能力

我的回答：正確答案：AD

三.判斷題（共20題，共20分）41.基礎研究指的是為了獲得關于現象以及可觀察事實的基本原理的新知識而開展的理論性研究，它不以特定的應用為目的。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

42.近年來，雖然間接融資在我國科技企業融資總量中的比重不斷上升但企業融資主要依賴于直接融資。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：B

43.隨著我國經濟發展進入新常態，創新已成為經濟發展的第一動力。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

44.因為商業模式創新的背后是技術支持和應用，為此，我國應加快發展支撐商業模式創新的現代服務技術。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

45.科技創新是國家競爭力的核心，在全面創新中起引領作用。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

46.利益是調動人的積極性的第一要素，只有將創新活動與收益所得捆綁起來才能充分發揮科技者的主動性。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

47.每一次大規模的經濟危機都是全球技術創新的歷史契機。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

48.重慶市新政規定，科研項目人力資源費比重提升至政府資助經費總額的30%。[1分]A.正確

B.錯誤

我的回答：正確答案：B

49.開放創新在宏觀層面可以理解為“走出去”和“引進來”。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

50.基礎研究具有突變性，可以在短期產生經濟效益。[1分]A.正確 B.錯誤 我的回答：正確答案：B

51.科技成果一般可以分為兩類，即理論成果和應用成果。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：B

52.在美國法國和德國等國家通過法治手段確?？萍既瞬殴べY不低于同類職務一般水平。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：B

53.理論創新是持續創新的保障，是激發各類創新主體活力的關鍵。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：B

54.近年來，在國家技術創新工程等工作的引導下，我國企業技術創新能力已處于較高水平。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：B

55.科技型企業成長過程需要的融資模式是動態演進的，由于處于不同發展階段的科技企業具有不同的風險特征，所以科技企業在生命周期的不同階段對金融服務的需求不同。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

56.構建具有國際競爭力的引才、用才機制，吸引海外優秀科技人才。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

57.中小科技企業對保險的需求不僅局限于融資方面，在人員、設備、產品和無形資產上也需要保險保障。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

58.我國對引進人才要充分信任并放手使用。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

59.馬克思認為:“只要機器生產在一個工業部門內靠犧牲舊有的手工業或工場和手工業來擴展，它就一定取得成功”。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

60.產學研合作的目的，是提高企業的自主創新能力。[1分]A.正確 B.錯誤

我的回答：正確答案：A

============ 此處為本試卷底部標志 ============(共60題，共100分)

第三篇：市十二五電子政務發展規劃總體思路

市十二五電子政務發展規劃總體思

路

市十二五電子政務發展規劃總體思路

電子政務是信息化的優先發展領域和建設重點。為大力推進政務信息化，創新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服務水平，促進政府職能轉變，建設服務型政府，根據國家《關于做好工業通信業和信息化“十二五”規劃工作的意見》的總體部署及省工信委“十二五”規劃的有關要求，結合我市信息化發展實際，編制本規劃。

一、我市電子政務發展現狀和面臨的形勢

“十一五”期間電子政務發展現狀 “十一五”以來，我市電子政務取得了長

足發展，電子政務穩步展開，已經成為轉變政府職能、提高行政效率、推進政務公開的有效手段。

1、基礎設施基本完善。以“‘三網一庫’為基本架構的政府系統政務信息化的框架體系”建立，即全市各級機關辦公業務網互聯互通，并與66個市直部門和4個縣區實現網絡連接；市政務專網由橫向和縱向主干網絡組成，橫向聯通全市各政務機關和部門內部網，縱向連接國家、省級和各縣區政務專網，成為全市覆蓋范圍最廣泛的政務系統專用互聯網絡；市政府門戶網站是市政府設在互聯網上的正式站點，成為市政府面向社會和公眾服務的門戶；政務信息資源數據庫逐步形成，目前建有縱向業務系統28個，橫向業務系統6個，并運行有國家政務外網業務系統12項。建立專業數據庫28個，其中人口信息庫、法規數據庫、信用基礎信息庫，以及政務機關和部門重要業務數據資源建設取得了較大進展。網絡和網站建設快速發展，全市投入近

億元，80%的市直部門、所有縣區政府建立了內部局域網和互聯網信息網站。建立公共信息平臺，財政投資近3000多萬元，正在搭建網上行政審批、公共資源交易中心和電子監察等應用系統的支撐平臺及政府部門數據交換平臺。

2、應用水平得到提高。服務企業、服務市民能力得到了提高，依托市政府門戶網，73個市政府部門和4個縣區開展了網上政務信息公開，公開辦事程序和辦事指南，提供網上表格下載等便民業務，方便了企業辦事。行政效率明顯提高，依托政務專網開展貫穿各級、各部門的多種業務應用，建立了辦公及業務應用系統80余個，政務機關的公文、信息、值班、會議、督查、建議和提案等主要辦公業務實現計算機處理和網絡化辦理；公文、信息、機要和明傳電報在各級、各部門間實現網上安全傳輸；建立水利、防洪抗旱、人防、林業防火治安、交通等應急指揮系統8個；在線訪談、視頻會議等多媒體應用逐步開展并

取得成效。“金安”工程穩步推進，財政、稅務、工商數據比對工程實現了部門企業基礎數據的交換共享，為社會綜合治稅提供了借鑒；網上行政審批工程初步實現“一站式”審批管理，提高了項目審批效率，為行政審批業務系統建設奠定了基礎；政府資金網上結算工程實現了全市行政事業結算單位的遠程報賬和財務信息查詢；“五險合一”社會保障信息系統、農村基層財務管理信息系統等信息化工程已經逐步建立。

3、發展環境進一步優化。組織領導得到加強，成立了市信息化工作領導小組和市政務公開工作領導小組，為我市的電子政務建設提供了組織保障。職責分工更加明確，市政府辦公室負責“全市政府系統政務信息的指導、收集和編報,負責全市電子政務的規劃、建設、管理、協調和指導,負責全市政務信息公開工作的組織、協調和指導”。法規制度基本建立，制定了《市政務信息公開暫行辦法》、《市電子政務建設管理辦法》、《關于做

好市政府門戶網站內容保障工作的意見》等政策規章，為我市電子政務建設和發展提供了法制保障。政務信息能力普遍提高，舉辦電子政務培訓班8期，全市各級機關先后有600余人通過了電子政務培訓考核。

我市電子政務建設面臨的形勢和問題

1、面臨的形勢。信息化是現代化的重要內容，信息化發展水平成為衡量一個地區綜合競爭力的重要標志。當前，國家信息化發展已經進入全方位、多層次加快推進的新階段。我市信息化發展面臨良好機遇和嚴峻挑戰，全面貫徹落實科學發展觀，為電子政務明確了發展方向和工作思路；國家將“電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，要求政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化”，為電子政務發展確立了定位；現代網絡、信息和通信技術的快速發展，為電子政務建設提供了強大的技術支撐；全民信息能力提高，電子政務的社會需求明顯擴大，為電子政務發

展提供了外在動力；相繼出臺的財稅體制改革、政府資金管理制度改革、行政事業資產管理制度改革等各項重大改革措施，為我市電子政務發展提供了內在驅動；市政務網的建設，為整合資源、構建統一基礎平臺，促進業務協同、推進跨部門的綜合應用提供了很好的機遇。因此，必須貫徹落實科學發展觀，堅持以改革開放和科技創新為動力，把握時機，增強緊迫感，調動一切資源，大力推進國民經濟和社會信息化。

2、存在的問題。“十一五”期間，我市電子政務建設與應用雖然取得了一定的成績，但從全局上看還存在一些問題，主要表現在：信息技術應用水平和融合度不高，全市電子政務統一規劃、建設的管理體制和工作機制有待完善和創新，網絡基礎、業務系統和信息資源共享不夠，業務協同、信息共享的觀念比較薄弱、進展相對緩慢，電子政務系統整體效能有待提高；全市尚未形成統一的政務數據交換和共享的標準體系，政

務信息資源的開發應用力度不強，綜合利用和共享程度不高；信息安全基礎設施建設相對滯后，安全管理不規范，法制建設薄弱，網絡信任體系建設不能適用實際需求；政務信息化發展不平衡，部門和地區間的信息技術應用水平差異較大；信息產業底子較薄，自主創新能力不強；電子政務人才資源的結構性矛盾比較突出，人才培養使用的環境尚需進一步改善，社會的信息化意識、普及程度需進一步提高。

二、“十二五”電子政務建設的指導思想、原則和思路

我市電子政務建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以需求為導向，以應用促發展，以創業服務為抓手，大力推進網絡和信息技術應用，提高政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的能力，加快建設服務型政府，促進國民經濟快速健康發展與社會和諧。根據這一指導思想，我市“十二五”期間

電子政務建設要堅持以下原則：

1、統籌規劃、協調發展。統籌全市政務信息化需求和資源，進行電子政務頂層設計，總體規劃功能完善、結構清晰的電子政務基本框架，以及關鍵業務和關聯度高的公共服務項目，加強整合與協同。處理好電子與政務、整合與新建、公開與安全的關系，按照政務信息安全等級保護原則，建立技術、管理和制度并重的安全保障體系，保持應用、安全、發展以及需求之間的綜合平衡，促進電子政務全面協調發展。

2、需求主導、重點推進。圍繞政務強化需求，按照政府職能轉變、行政審批制度改革和政務公開的需要，按照公眾、企業和社會對政府的需要，按照機關工作的需要，選擇適合電子和網絡實現的事項，優先和重點建設面向社會服務、提高機關效能的電子政務應用系統。

3、整合資源、協同共享。按照信息共享、業務協同的要求，把資源整合作為提高應用水平的關鍵，加強物理整合、邏輯整合、流程整合和應用整合，打通孤島，協同業務、共享信息，構建“一體化”電子政務體系。

4、統一標準，確保安全。按統一標準規劃、建設和管理全市電子政務公共設施、基礎網絡和支撐平臺，破解電子政務系統互通與信息共享的難題和瓶頸，規避各自為政、分散建設帶來的巨大浪費和潛在風險。嚴格執行國家電子政務標準規范，遵守有關信息系統安全建設和管理的規定，建立規范的電子政務網絡與信息安全保障體系。

我市“十二五”期間電子政務建設的思路是：按照一體化建設與應用策略，進行統一的電子政務平臺建設，提高公共資源共享度；以政府門戶網站建設和創業服務年建設為抓手，加快網上公共服務體系建設，發揮政務專網互聯互通、協調資源、協同業務的平臺作用；打破部門壁壘，以政府核心業務流為主線，重點推進面向政務的跨部門的電子政務應用系統建設；突出保障和改善民生為

宗旨的電子政務建設，推進信息技術在社會事業各個領域當中的廣泛普及和深化應用。

三、電子政務建設的主要目標和任務 “十二五”期間，我市電子政務建設的主要目標是：依托城市信息化基礎設施，完善全市標準統一、功能完善、安全可靠的電子政務平臺，拓寬全市機關內部業務和對外服務網絡化服務功能，逐步打造網絡環境下的“一體化”政務服務體系和“一站式”公共服務平臺；全市機關人員的信息能力顯著提高，政務信息化水平明顯提高?！笆濉逼陂g，我市電子政務建設的主要任務是：

整合完善統一的電子政務平臺 一是按照省統一要求，不斷加強我市信息化基礎設施建設。完成政務外網的升級改造工程，重點完善網絡基礎平臺。整合現有政務信息化資源，完善全市統一的電子政務平臺，支撐政務信息資源導航、共享、交換，為各類政務信息化

應用提供網絡基礎、應用支撐和安全保障。依托現有基礎設施，改造市電子政務網絡基礎平臺，全面完成設備升級改造和備份工作，確保高效穩定，不斷適應政務信息化應用復雜多樣和發展變化，及其對高性能、高穩定性、高安全性和高擴展性的要求。二是加強數據資源、交換及安全管理建設。集中管理電子政務基礎資源，為政務機關和部門提供公共資源共享服務，實現共性資源、優勢資源的共享和高效利用，降低電子政務系統的總體成本。建立統一的政務數據交換中心，實現跨平臺異構應用系統的數據交換、共享與集成，支持電子政務“一站式”服務。安全管理上，針對電子政務網絡和應用可能遇到的各種安全威脅和風險，構建電子政務系統基本安全防護體系。合理規劃和建設政務數據的備份、容差系統等基礎設施，提高應對突發事件的能力，確保整個電子政務系統的安全運行。三是建好應用、安全等平臺。在應用平

臺建設上，以建設基于多層架構的應用支撐平臺為主，有效解決異構系統之間、數據庫之間信息交換與共享，支持各種電子政務應用系統的構建與整合，實現跨部門的、統一的應用信息交換和業務協同處理功能，消除信息和應用孤島，避免建造新的孤島，為網上聯合審批、協同辦公提供技術支撐。在安全平臺建設上，按照國家、省電子1 2 下一頁

第四篇：軟件和信息技術服務業“十二五”規劃思路

軟件和信息技術服務業“十二五”規劃思路 和2011年工作重點

工業和信息化部軟件服務業司司長陳偉 “十二五”規劃思路

“十二五”時期，要大力實踐“科學發展、率先發展”的 主題，履行做大做強軟件服務業、全面支撐國民經濟和社會 發展的雙重歷史使命，發揮對經濟增長的倍增器、產業升級 的助推器、發展方式的轉換器和新興產業的孵化器的作用，實現為新型工業化服務、為國民經濟和社會信息化服務。根據上述思路，我們提出了“十二五”時期的發展重點： 第一，大力促進軟件業和信息技術服務業變大變強。保持 產業平穩快速發展，到2015 年，業務收入突破3 萬億元，年均增長20%以上，出口突破600 億美元。產業結構質量效 益得到全面提升，創新能力顯著增強，應用水平明顯提高，對經濟社會發展的支撐能力顯著增強。

第二，以培育龍頭企業為抓手，提升行業核心競爭力。進 一步優化產業發展環境，提高產業發展質量和水平，加快提 升企業技術創新和自我發展能力，提高應用開發水平，完善 產業鏈，培育一批有實力和影響力的行業領先企業，第三，著力提升創新能力。以國家重大專項和電子發展基 金為抓手，扎實提升技術能力，支持云計算、物聯網、移動 互聯網等新興技術研發和產業化，建立以企業為主體的高效 的產業創新體系。

第四，產學研用結合成為產業發展的支撐模式。貼近國民 經濟和社會發展的重大需求，順應變化拓展的市場需求，發 揮政府的引導作用，以企業為主體，以技術能力、產業能力、市場能力、服務能力融合為主要方法，走出符合國情和產業 特征的產學研用結合實踐道路。

第五，加快完善行業規范。進一步健全政策和法律法規體 系，加強知識產權保護，規范市場秩序，營造良好發展環境。堅持依法行政，做好行業管理工作。2011年工作思路和重點工作

今年軟件和信息技術服務業的工作思路是：按照部黨組深 入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以結 構調整為主攻方向的要求，轉變發展思路，結合全球網絡通 信業發展趨勢，實施差異化發展戰略，營造良好環境，培育 大企業，提升產業創新能力，加強行業規范管理，產學研用 結合，發展和提升軟件產業，推進信息技術服務業和生產性 服務業，為“兩化”深度融合服務。(一)做好4號文的貫徹落實工作

一是發揮行業主管部門的作用，進一步加強“雙軟”認定 工作體系建設，上半年完成“雙軟”認定規章辦法完善工作。二是加強與發改委、財政部、稅務總局等相關部門的協調配 合，加快推動政策落實到位。首先是要落實好財稅政策：繼 續實施軟件增值稅、企業所得稅優惠政策；配合財政部、稅 務總局，在調查研究基礎上，提出落實營業稅優惠政策的措 施，明確支持范圍、認定標準和實施程序。同時，提出落實 其他各項政策的措施與建議。

地方行業主管部門要在國家產業主管部門和各級地方政 府的指導和支持下，為軟件產業發展爭取更大支持。一是結 合地方實際，研究出臺貫徹4號文件的相關配套政策和實施 細則。二是努力匯聚資源，進一步加大資金扶持力度，推動 軟件和信息技術服務業更好地為地方經濟社會發展重大應 用服務。三是充分發揮4號文件的引導作用，加強對企業技 術創新的支持，抓好人才隊伍建設，規范市場秩序等產業發 展的基礎工作，進一步優化產業發展環境。

軟件行業協會、公共服務機構以及支撐機構，要按照4號 文件的有關精神和要求，配合行業主管部門做好“雙軟”認 定等具體工作。

(二)編制實施好“十二五”規劃

認真編制好“十二五”相關規劃，并抓好開局、起步工作。組織編制好軟件業和信息服務業“十二五”發展規劃，9 月 前審批發布；編制好國家信息安全產業“十二五”規劃，4 月審批發布；參與編制好工業轉型升級“十二五”規劃、信 息化“十二五”規劃、信息產業“十二五”規劃、物聯網“十 二五”發展規劃、高端裝備制造業“十二五”發展規劃、互 聯網“十二五”規劃、三網融合“十二五”發展規劃等，做 好軟件業和信息服務業“十二五”發展規劃與相關規劃的銜 接。

地方主管部門要發揮好“管規劃”的職能，一是要圍繞當 地經濟社會發展需求和產業發展實際，突出地方重大應用和 特色，通過規劃引領產業發展。二是做好溝通協調，加強本 地規劃和國家產業相關規劃的銜接，做到部省市互動，共同 促進軟件和信息技術服務業變大變強。規劃編制情況要及時 向部里反饋。(三)完善行業規范

抓緊研究解決軟件價值低估、招標中不合實際的“最低價 格中標”、不正當競爭、知識產權保護、軟件正版化、安全 可控軟硬件推廣應用、軟件資產管理等重大問題，從第二季 度開始陸續提出解決方案和應對措施。

扎實開展標準化工作，研究編制軟件業和信息技術服務業 標準體系。以標準體系為指南，及時制定和發布技術和產業 發展急需的標準。發布行業標準2項，完成國家標準報批稿 7項，行業標準報批稿7項。推進標準驗證工作和應用試點。進一步提升國際標準制定話語權。

地方主管部門、各級行業協會在完善行業規范方面負有重 要責任，是做好行業規范的基礎所在。一要積極參與上述重 大問題研究、標準的制定及驗證試點工作。二要引導企業加 強行業自律，配合相關部門規范市場競爭行為，營造公平的 市場競爭環境，努力促進全國統一大市場的形成。(四)培育龍頭企業

一是梳理重點行業，確定每個行業的龍頭企業，以與世界 級企業同臺競技為目標，準確定位，找出差距，制定有針對 性的發展目標。二是綜合運用政策、規劃、標準、資金、項 目和行業管理等手段措施，全方位、多角度持續支持龍頭企 業做大做強。三是以收入前百家企業管理為抓手，樹立行業 典范，總結推廣企業變大變強的新鮮經驗和成功做法，帶動 更多企業由小變大，由弱變強。

地方行業主管部門一要依托經濟和社會發展重大需求，引 導優勢企業兼并重組整合，實施大企業戰略、品牌戰略、知 識產權戰略和標準化戰略，培育龍頭骨干企業。二要加強分 類指導，發揮骨干企業輻射帶動作用，促進中小企業協作配 套發展，營造產業發展的良好生態環境。(五)強化技術創新

組織實施好“核高基”重大專項和電子發展基金項目，加 強應用和系統帶動，擴大操作系統、數據庫、中間件、辦公 軟件在政務和重要行業的應用，進一步深化電網、安監、審 計、稅務等領域的應用。

對重點支持的網絡化操作系統、新一代搜索引擎及瀏覽 器、智能海量數據資源中心等新型網絡化基礎軟件和重大應 用軟件的研發與產業化項目，要加強監督檢查，務必實現項 目規定的質量和進度要求。

地方行業主管部門一要做好“核高基”重大專項和電子發 展基金項目的具體組織實施工作，確保配套資金到位。二要 加強對項目實施企業的指導、服務和監督，促其切實負起項 目承擔主體的責任，并對項目具體進展情況、存在的問題及 時上報。三要通過技術能力、產業能力、市場能力、服務能 力融合，推動項目成果率先在地方經濟社會發展重大應用中 推廣，在應用中實現產業化。

(六)著力推進“中國軟件名城”、“國家軟件和信息服務業 示范基地”創建工作

發揮軟件名城示范帶動作用，促進軟件和信息技術服務業 在主要城市集聚發展和提升。一是與江蘇省、南京市研究提 出南京市“中國軟件名城”發展提升計劃，推進南京市軟件 和信息技術服務業再上新臺階。二是建立和完善部省市合作 機制，發揮創建城市積極性，明確思路，落實配套措施，整 合__________政策資源，加速推動濟南、成都、廣州、深圳做好“中國

軟件名城”創建工作；積極支持北京、上海、杭州、重慶、廈門等城市的創建工作。

啟動“國家軟件和信息服務業示范基地”創建工作，相關 文件發布后，請地方行業主管部門積極組織符合條件的基 地、園區開展申報和創建工作。(七)加快發展信息技術服務業

一是順應基于網絡的信息技術服務業發展趨勢，推動系統 集成企業轉型升級，積極培育在線支持維護、網上支付結算、移動支付、信息技術咨詢、數據處理和運營維護、游戲動漫、云計算服務、設計與開發服務等新業態，提升承接服務外包 的能力。二是啟動系統集成資質企業運行維護能力評價試 點，探索適合信息技術服務新模式、新業態發展的行業管理 辦法。三是利用國家鼓勵大型企業服務外包的產業機遇，研 究有效措施，大力發展服務外包(BPO、ITO)；推動政府將一 般性IT 業務外包，培育軟件和信息服務內需市場；對部授 牌的新型工業化產業示范基地提出明確的服務外包要求。同時，大力發展生產性服務業。切實履行部生產性服務業 工作組組長單位職責，做好部內外協調工作。進一步深入調 查研究，組織編制發展生產性服務業指導意見。整合資源，發揮大部門全產業鏈優勢，在工業軟件、現代物流、電子商 務、管理咨詢、信息服務等領域，大力推動服務產品與服務 模式創新，促進生產性服務業與先進制造業有機融合。加強 軟件公共服務平臺建設，開展面向中小企業的軟件即服務(SaaS)。配合有關部門出臺《加快發展高技術服務業的指導 意見》，做好云計算服務創新試點示范工作。地方行業主管部門要高度重視信息技術服務業和生產性 服務業的發展，圍繞經濟社會發展需求制定產業發展目標、思路和措施，提出工作計劃，并務實推進。(八)做好行業管理工作

推進人才培養工作。一是制定軟件和信息技術服務業領軍 人才培育10 年計劃，3～4 月完成。二是組織實施軟件和信 息技術服務業領軍人才培育工程，從今年開始每年遴選50 名左右進行滾動培養。在國家重大專項和其他項目申報中，明確要求領軍人才培養對象參與項目管理和技術團隊。三是 以中國軟件名城和示范基地創建工作為依托，加快建設領軍 人才培育基地；以龍頭企業為主體建立領軍人才培育體系。四是引導鼓勵地方和企業制定領軍人才激勵政策，創新領軍 人才獎勵政策和分配體制，創造領軍人才脫穎而出的成長環 境。加大國際化人才引進力度，大力引進優秀行業領軍人才。堅持依法行政，做好行業管理工作。圍繞培育大企業，加 強信息系統集成資質管理工作，把系統集成資質和監理資質 作為推動軟件和信息技術服務業發展的關鍵環節、作為推動 軟件正版化和安全可控軟硬件應用的重要抓手，在調查研究 基礎上，形成新的工作思路和方案。在上半年完成資質等級 評定條件修訂。

完成知識產權專項行動任務，推進軟件正版化。地方主管部門要做好三、四級系統集成資質企業認定工 作，做好一、二級企業認定的推薦工作。要高度重視軟件正 版化工作，有效應對不正當競爭行為，完善相關制度，維護 市場秩序和消費者權益。__

第五篇：市服務業發展十二五規劃

“十二五”期間，服務業是調整產業結構，轉變經濟增長方式，實現“三年晉位”的重要驅動力量。我市將以現代服務業為重點，全力推動金融、旅游、現代物流、文化、房地產、信息服務等產業大發展，為建設現代大都市奠定堅實基礎。根據《xx關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號）、《xx辦公廳關于加快服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發[2008]11號）、xxxx省及xxxx市關于加快發展服務業的實施意見，特制定本規劃。

一、發展基礎與環境

（一）發展基礎、進入新世紀以來，我市在振興東北等老工業基地戰略的推動下，服務業發展體制、政策環境發生深刻變化，市場化程度顯著提高，現代服務業發展進入加速期，產業內部結構進一步優化。

從總量上看，服務業增加值從2005年的884.5億元增加到2009年的1614億元，年均增長14.2%，對GDp增長的貢獻率達到54%，服務業占GDp的比重達到49.5%。服務業固定資產投資從2005年的479.5億元增加到2009年的1254億元，占全市固定資產投資的66.3%，服務業已成為拉動我市經濟增長的主要力量。

從結構上看，傳統服務業繼續保持高速增長，批發零售、住宿餐飲業的增加值從2005年的252億元增加到2009年的532億元，年均增長20.5%，占服務業比重33%?，F代服務業發展速度呈逐步加快趨勢，其中金融、物流、文化、房地產、信息業增加值從2005年的323億元增加到2009年的534.8億元，年均增長13.4%，占服務業比重33.1%。旅游業總收入從2005年的122.6億元增加到2009年的310.2億元，年均增長26.1%，繼續保持高速增長的態勢。

從服務業創新看，技術改造步伐加快，信息技術、網絡技術以及在此基礎上形成的服務業信息化平臺正在得到越來越廣泛的應用。商貿、金融、物流等呈現集群化發展態勢。外資、民資進入服務業領域規模不斷擴大，體制創新步伐加快。信息服務業、科技咨詢、動漫、服務外包、社區服務等新興業態成為發展的新亮點。

從吸納就業看，全市服務業從業人員從2005年的 172.6萬人增加到2008年的200.2萬人，占全市從業人數的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成為吸納勞動力就業的主渠道?，F代服務業從業人數逐年增加，到2008年金融、信息、房地產、物流等高端服務業就業人數達到18.4萬人，占服務業總就業人數的9.2%；到2009年，從事科技活動人員4.92萬人，服務業就業規模進一步擴大。

xxxx服務業發展雖然有了質的飛躍，對拉動經濟增長、提升城市載體功能和促進就業的貢獻不斷增強，對全省的輻射和帶動作用不斷提升，但與其它副省級城市相比，與建設現代大都市的目標還存在較大差距：總量規模相對落后，2009年，我市服務業增加值在15個副省級城市排在第12位；現代服務業比重偏低，金融業占7.4%、房地產業占5.8%、文化產業占7.47%、物流業占11.5%，高端服務業發育不足；市場化、產業化、社會化程度不高，部分領域仍有較嚴格的市場準入限制，大中型企業中仍保留著許多非核心業務，大量服務需求內置；服務業與其他產業關聯度、融合度不高，第一、二產業對第三產業的拉動不足，同時第三產業對第一、二產業沒有形成有力的支撐。

（二）發展環境

“十二五”時期，我市發展現代服務業面臨著極為有利的環境。世界經濟正在發生深刻變化，服務業呈現規模不斷擴大、帶動效應不斷增強、國際轉移明顯加速的發展態勢，將為xxxx承接服務業轉移提供歷史性機遇。我國已進入工業化中后期發展階段，服務經濟進入迅速擴張時期，國家為加快發展服務業，相繼出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》等一系列政策，服務業發展獲得了前所未有的政策支持。新一屆市委提出了建設北國水城、工業大城、科技新城、文化名城、商貿都城的戰略任務，將進一步放大我市現代服務業的發展空間。隨著我市城市化、工業化、一體化的快速發展，傳統服務業的規模擴張和改造升級將進一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地產、信息等現代服務業將為服務業增長注入新的強勁動力，一、二、三產業的融合度將大幅度提升。

二、指導思想和目標

堅持以科學發展觀為統領，按照“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略和建設現代大都市的要求，抓住新一輪國際服務產業轉移和國內服務業大發展的重大歷史機遇，以改善民生為根本，以結構升級和經濟發展方式轉變為主線，以體制創新和擴大開放為動力，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，提高產業融合度，優化空間布局，全面提升服務業發展水平，構建立足xxxx、服務東北北部、輻射東北亞的綜合性現代服務業中心城市。

2015年，初步建成東北亞地區重要的金融中心、商貿中心、旅游中心、物流中心、科技研發中心、信息中心。形成具有國際競爭力的服務外包產業集聚區和現代民生服務體系。

“十二五”時期，服務業年均增長速度15.5%。2012年服務業增加值達到2486億元，對經濟增長的貢獻率達到54%，實現服務業三年晉位。2015年服務業增加值達到3831億元，貢獻率達到55%以上。金融、旅游、文化、信息等現代服務業增速高于服務業平均增速5個百分點以上。

三、發展重點

（一）大力發展金融業，建設東北亞區域重要金融中心

進一步深化地方金融機構改革，加快金融工具創新，完善金融市場體系，強化金融要素支撐，建設東北亞區域重要金融中心。2012年實現金融業增加值265億元，2015年實現570億元，占GDp的比重達到8%以上，年均增長30%以上。

深入推進地方金融機構改革。支持xxxx銀行拓展經營規模和業務創新，進一步增加省內外分支機構的數量和規模，推動IpO工作。壯大江海證券公司投資銀行和期貨業務，進一步強化中融國際信托投資公司支持本地經濟發展的作用。組建地方性法人保險機構。以重慶模式推動市屬國有資本大重組，構建5-8個百億元以上資產政府投融資平臺。充分利用市屬國有上市公司資源，發揮其對全市發展的資本整合作用。

加大金融工具創新力度。進一步擴大創投引導基金規模，推動創投基金集群化發展。做大政府擔?；鹨幠＃⒁龑湎蚰富鸱较虬l展。積

極爭取設立產業投資基金。支持有條件的金融機構設立金融租賃公司，拓寬地鐵、公交、供暖等公益事業的資金來源渠道。推動銀行、證券、保險、信托業務的相互融合。爭取各級保險資金介入全市基礎設施等關鍵領域。充分利用民間資金，積極發展小額貸款公司。扶持發展村鎮銀行等農村金融機構，優化縣域經濟發展的金融支撐環境。

加快完善金融市場體系。推動金融市場開放，大力引進國內外金融機構。全力打造松北xxxx市金融中心。以OTC為突破口，啟動多層次資本市場的構建工作。在松北辟建xxxx農村要素資源交易中心，建立城鄉統籌發展的市場基礎。大力推動國際結算，吸引更多的貿易企業以xxxx為基地開展結算業務。發展金融服務外包業務。積極推動優質資產境內外上市。推動跨境貿易人民幣結算試點申請工作。

（二）做大旅游業，打造東北亞重要的旅游中心

按照建設“北國風光特色旅游區”的戰略構想，打造東北亞重要的旅游中心。進一步發揮冰雪、避暑、自然風光、歷史文化等資源優勢，打造冰雪國際旅游名城、全國避暑度假勝地、時尚休閑之都，把旅游業發展成為我市重要的支柱產業。2012年旅游總收入超過600億元，年均增長23%，占全市GDp比重達到10%以上，實現三年翻一番；2015年旅游總收入力爭突破900億元。

弘揚冰雪文化，構筑國際冰雪旅游名城。進一步提升“中國·xxxx國際冰雪節”、“中國·xxxx國際滑雪節”的品牌知名度，以大太陽島和亞布力為核心區域，做大做強冰雪大世界、太陽島雪博會，辟建冰雪迪士尼樂園、冰雪文化旅游常態性演出劇場等新型冰雪旅游項目，將亞布力滑雪場創建成國家級滑雪旅游度假勝地，進一步夯實國際冰雪旅游名城產業基礎。

推進松花江旅游景觀帶建設，進一步打造太陽島國際品牌，開發建設沿江生態景觀大道、茍島、太陽島世博園、松江百里濕地公園，建設“二縱、四橫、十八湖”的松北水網。發展森林旅游，提檔升級橫頭山等國家級森林公園，將鳳凰山打造成國家級風景名勝區。

傳承歐陸文化，發展休閑旅游。深入挖掘歷史文化，加強文化名勝資源保護和開發，建設歐陸文化名城。將中央大街、果戈里大街、中華巴洛克等中西合璧文化的特色街區打造成時尚休閑核心集聚區。打造江北科技新城、哈南工業新城、群力新區等新的時尚休閑區域。擴大xxxx啤酒節、哈夏音樂會、國際動漫節等品牌的影響。發展博物館游、教堂游、領事館游、工業游、休閑農業等特色休閑旅游。

（三）加快發展物流業，構建東北亞地區重要物流中心

依托國家和省的大通道建設，重點完善設施建設和市場建設，發展大物流、大平臺、大服務，構建東北亞地區重要的物流中心。2012年實現物流業增加值290億元，2015年452億元，年均增長16%以上，占全市GDp的比重6%以上。

打造“六園多節點、一核多放射”物流產業發展空間布局。重點建設xxxx龍運物流園區、xxxx新香坊物流園區、空港物流園區、哈東物流園區、松北物流園區和哈南新城綜合物流園區。規劃建設xxxx重型裝備及機電產品物流中心、潤恒農副產品物流中心、哈藥集團物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批專業物流中心和配送中心。打通哈--滿、哈--牡--綏、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城鄉物流通道，促進產業集聚，努力提高城市的物流服務水平，帶動周邊區域物流業的發展。

推動重點產業與物流業聯動發展，培育發展重點領域物流龍頭企業，加強糧食、食品、醫藥、化工、裝備制造產品及相關產品物流設施和配送體系的建設。大力發展第三方物流，鼓勵和支持國際知名的物流企業來哈投資創業。加快推進物流信息化建設，建設物流公共信息服務平臺。

（四）積極發展文化產業，建設國際文化名城

依托冰雪風光、音樂名城、異域風情、金源文化等文化資源優勢和產業基礎，建設松北、群力、哈南等重點文化產業集聚區，創建地域特色文化品牌，培育壯大龍頭企業，將文化產業培育成xxxx的戰略性優勢產業，建設國際文化名城。2012年實現文化產業增加值265億元，2015年582.2億元，年均增長30%以上，占全市GDp比重7%以上。

建設文化產業集聚區。擴大平房動漫產業集群規模，推進平房區新媒體國家產業基地、動漫基地的建設；辟建哈南工業遺跡博物館；深度開發“731”遺址，推進“申遺”工作，打造哈南工業新城文化集聚區。依托工藝美術品創作生產基地、松花江歷史展館、xxxx音樂廳等文化產業項目，將群力新區打造成全省文化產業示范區，形成西部文化產業集聚區。建設xxxx大劇院、博物館、美術館、規劃展覽館等xxxx文化中心項目，構建松北文化產業集聚區。

創建地域特色文化品牌。用文化的理念和意識開發文化產品，打造國際性文化品牌。把xxxx之夏音樂會由國家級品牌打造成國際品牌，將xxxx國際冰雪節打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出為城市品牌演藝項目。

培育壯大龍頭企業。出臺《xxxx文化產業扶持政策》，擴大政府文化產業引導基金，加大金融扶持力度，完善相關財稅扶持政策，培育龍頭企業。組建xxxx出版集團、文化投融資集團等大型文化企業，壯大報業集團。

（五）引導房地產業健康發展，打造北國生態宜居城市

優化房地產結構，著力保障和改善民生，推動“居者有其屋行動計劃”。壯大房地產市場，規范和整頓房地產市場秩序，將房地產業培育成優勢產業，打造北國生態宜居城市。2012年實現房地產業增加值162億元，2015年280億元，年均增長20%，占GDp的比重達到4%以上。

優化房地產供給結構。提高保障性住房和小戶型商品房占市場總份額的比重，提高保障性住房土地供應占房地產市場土地供應的比重。加大政府對租賃型住房的投入力度，加大棚戶區和舊城拆遷改造力度。推進中華巴洛克二期工程、三馬地區綜合改造工程、城建重點項目關聯棚戶區改造工程、棚改項目回遷工程、保障性住房建設工程。積極擴大商品房建設規模，支持居民自住性消費。

拓展城市居住空間，疏解老城區人口密度，承載更多的城市化人口。沿地鐵等快速交通干線的節點，布局大盤房地產項目，加大群力新區、哈西地區等新區房地

產開發力度，啟動松北科技新城、哈南工業新城等商業地產項目。

促進房地產市場健康發展。加大政府土地收儲和整理力度，把握供地節奏，規范市場秩序，增加住房信貸，引導住房消費，抑制投機購房，穩定房地產價格。積極引進國內房地產30強，提升xxxx房地產市場的開放度，促進xxxx房地產建設提檔升級。進一步放寬外地人購房落戶條件。

（六）鞏固提升商貿服務業，建設東北亞區域商貿都城

以深度參與東北亞區域合作為主線，創建中俄合作示范城市，建成全國對俄經貿合作的樞紐站。發揮交通區位優越、商貿基礎雄厚、商服網點眾多的有利條件，拓展城市商圈，促進多樣化商業業態發展，進一步增強區域商貿輻射功能，做大做強商貿流通業。2012年實現批發零售業增加值690億元，2015年1105億元，年均增長17%。2012年實現進出口總額56.1億美元，2015年85.4億美元，年均增長15%。

爭創xxxx中俄合作示范城市。加快建設對俄及東北亞國家經貿合作大通道、對俄資訊平臺、對俄投融資平臺、貿易結算中心、科技合作平臺、人才培訓基地，全面服務于國家對俄合作戰略升級。建立口岸電子信息平臺，提高通關效率。積極爭取對俄跨境貿易人民幣結算試點城市，參與人民幣國際化進程。

優化城市商圈布局。推進南崗、道里、道外、香坊等市級商圈提檔升級，辟建松北、哈南、群力等新商圈。調整優化商業網點布局，整合優化專業批發市場，增強商業的集中度和輻射力。吸引國內外一流的商貿服務企業和有影響的總經銷、總代理商落戶我市。培育年銷售額超過百億的商貿流通企業集團，形成一批龍頭企業。

建設內外貿聯通的市場體系。著重發展口岸貨物集散中心、大宗商品交易中心、商貿營運與控制中心，區域性批發市場、農村商業網點。全面形成內外貿相互融合，貨物貿易、服務貿易同步發展的總體格局?；窘⑹袌鲩_放度與商貿便利化程度高、商貿要素流動順暢的運行機制。

（七）壯大軟件和信息服務業，建設東北亞區域重要信息中心

以城市信息化、軟件產業和動漫產業為重點，推進互聯網增值業務服務、電子商務平臺、“三網融合”工程和服務外包示范城市建設。積極參與物聯網和云計算產業化進程，大力發展面向產業、面向消費的信息服務業。2012年實現信息傳輸、計算機服務及軟件業增加值146.6億元，2015年253億元，年均增長20%以上。

加大城市信息化建設力度。重點推進3G產品服務和“三網融合”建設，構建區域信息高速公路。整合公共信息資源，建設一批跨部門、跨行業的綜合性信息應用系統。建立公共信息平臺、電子認證體系和金融支付網絡，啟動水、電、氣、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“數字xxxx”建設。

扶持軟件和服務外包業發展。發揮我市在裝備制造業、醫藥、食品和高新技術等產業的優勢，重點扶持企業管理軟件、產品設計軟件、系統應用軟件和嵌入式軟件發展。抓住國家扶持服務外包示范城市發展的機遇，推動產業集聚，調整產業布局。重點推進經開區服務外包產業園區、省地理信息產業園、xxxx（平房）動漫產業園和聯通呼叫園等產業集聚區。松北科技新城重點發展軟件研發和高端服務，哈南工業新城重點發展服務外包。

積極參與云計算產業化進程。謀劃建設xxxx市云計算中心。跟蹤我國城市云計算應用趨勢，深入研究建設xxxx云計算中心的可行性，為科學研究、新材料、裝備產業設計等領域提供大規模運算和海量存儲服務，帶動相關產業發展，提高服務水平。

積極發展物聯網，啟動“感知城市”建設。把握物聯網發展處于大規模產業化初期的歷史機遇，出臺xxxx物聯網發展扶持政策。發揮我市傳感器物聯網產業基礎良好和科研技術密集的優勢，在高新技術開發區辟建物聯網創新示范園，催生一批物聯網企業，推動技術創新集群與企業集群在我市實現融合。選擇城管、交通、電力、商貿等領域，率先建設智能物聯網。

（八）做強科技服務業，推進科技創新型城市建設

以打造松北科技新城為重點，加快科技體制創新，提升科技核心服務能力，完善科技服務平臺，將科技優勢轉化為產業優勢，做大做強科技服務業，加快推進科技創新型城市建設。2012年R&D占GDp比重達到1.4%，2015年力爭達到2%以上。

加快松北科技新城建設。形成科技資源富集、科技創新成果眾多、產業轉化能力強大的技術創新中心和高新技術產業化示范基地。建設技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術交易和科技投融資五大平臺建設，強化創新載體和服務功能。推進技術創新中心和高新技術產業化示范基地、裝備制造研發中心中試基地、科技大廈、哈高新區軟件園、哈工大高新技術研發中心等項目建設。

加強科技創新體系建設。發揮大學、大所、大廠的科研優勢，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系，重點支持光機電一體化、能源裝備、電子信息、生物醫藥、新材料和食品安全六大高新技術產業技術聯盟，做實做強產業技術聯合體，促進企業、高校、科研機構優勢互補和利益共享。加大對自主創新的投入，支持基礎研究、戰略高技術研究、社會公益性技術研究。支持南崗知識創新區和哈南工業新城打造科技服務集聚區。

加快科技創新人才高地建設。加強高層次創新人才培養和使用，研究制定引進國內外高層次人才政策。

（九）推動社區服務業大發展，建設和諧社區

堅持以人為本，以服務居民為宗旨，以人民滿意為標準，不斷豐富社區建設內容，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，完善社區功能，建成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代社區。力爭三年內，使全市90%以上的社區擁有文化體育活動場所，95%以上的社區用房達到300平方米，100%社區完成衛生服務中心（站）建設。2015年，建成與現代大都市居住生活相適應的社區服務網絡體系。

加強社會福利和救助工作。開展面向老年人、殘疾人、少年兒童、優撫對象和低保對象的慈善互助機構和社會福利服務，面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務，加強對未

成年人社會教育服務，做好特困群眾的救助服務。

繁榮社區文化。加快社區文化、體育等設施建設，組織豐富多彩、健康有益的群眾性文體娛樂活動，開展多形式、多渠道的培訓和教育活動。

發展社區衛生。加快社區衛生服務體系和基礎設施建設，為居民提供預防、保健、基本醫療、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合性醫療衛生保健服務。逐步構建社區居民醫療服務體系。

推進社區信息化。充分整合、利用現有的網絡和信息資源，逐步形成市、區縣（市）、街道和社區信息化網絡體系。利用政務呼叫中心和社區服務綜合信息平臺，廣泛開展面向社區居民的公共服務項目，為社區居民提供高效的社區信息服務。

四、保障措施

（一）深化服務業體制的改革

放寬市場準入條件，打破行業壟斷。鼓勵引導社會資本進入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等領域，積極參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制，大力發展金融中介服務機構。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業的非營利性和營利性領域。探索通過政府采購、社會招標、委托代理等方式，將研究咨詢、業務培訓、招商活動、公務接待、會議服務、公務交通、物業管理、環衛保潔等實現社會化服務。

加強對物流、會展、金融和中介等產業的組織協調，明確綜合管理協調機構和職能，建立統一的政策標準；簡化審批程序，建立網上申辦、聯審等制度，增強透明度和公開性。

引導企業采用現代經營方式，加快服務業的對外擴張；鼓勵技術創新，加快推廣高新技術在服務業領域中的應用；實施名牌服務戰略，制定和實施對名牌服務產品、著名商標和馳名商標企業的鼓勵政策。加快新興服務業標準的制定和修訂工作，推進服務業標準化和規范化。

（二）完善服務業發展政策體系

發揮服務業引導資金的導向作用，逐年增加市級服務業引導資金額度。各區、縣（市）要盡快設立服務業發展資金，與市級服務業引導資金配套使用。建立和完善中小企業貸款擔保體系，鼓勵發展企業互助擔保和商業擔保業務，為服務業融資提供支持，積極引導信貸資金和社會資本投入服務業。對下崗職工、城鎮登記失業人員從事服務業的給予小額擔保貸款扶持。優化城市用地結構，合理確定服務業用地比例，對利用存量土地建設的服務業項目，在供地安排上給予傾斜。

（三）完善工作推進機制

完善服務業審批機制。簡化審批環節，降低市場準入門檻，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的現代服務行業和領域。建立運行監測機制。逐步建立政府、部門和行業統計互為補充的服務業統計調查體系，整合各類服務業發展信息資源，建立服務業公共信息平臺，及時、準確掌握服務業發展動態，為政府決策和引導市場提供依據。建立工作考核機制。將全市服務業增加值目標分解到區、縣（市），納入政府目標考核。

（四）加大招商引資力度

全面開展招商引資工作。創新招商模式，改善投資環境，加強法制建設，培育良好的市場經濟秩序，降低商務成本，提高辦事效率。圍繞服務業發展重點，進一步加強金融、物流、房地產、旅游、文化、信息等現代服務業的招商力度，實行點對點、產業鏈、集群化的招商。國內招商重點區域設定為上海、北京、廣州等一線城市，國際招商要充分發揮香港的窗口作用。吸引國內知名企業集團總部、跨國公司與地區總部、行業協會、國際頂級專業服務機構、中介機構落戶xxxx。

（五）促進制造業和服務業融合發展

鼓勵制造業企業從制造加工環節向研發設計、品牌營銷等環節延伸，推動大型工業企業向總承包商和集成服務商發展。以調整、改造和提升為重點方向，推動老工業基地發展生產性服務業，提升投資、管理、研發設計、營運中心、人力資源、市場調研、數據分析等功能。針對產業關鍵性和共性技術，搭建公共技術服務業和交流合作平臺，提高生產性服務業對先進制造業的滲透帶動力。

（六）加強服務業人才隊伍建設

引進現代服務業發展急需人才。吸引金融、現代物流、房地產、文化、信息服務等國內外服務業高素質人才，引進具有較強業務拓展能力和綜合協調能力的高層次綜合管理人才、高素質的專業技術人才和復合型人才。利用我市的教育資源，建立現代服務業重點領域的人才培訓基地。優化人才發展環境，建立適應服務業特點的人才使用、評價和激勵機制，提供就醫、住房、子女就學等良好的生活環境。