第一篇：湖南旅游業發展“十二五”規劃總體思路(征求意見稿)

湖南旅游業發展“十二五”規劃總體思路(征求意見稿）

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一、湖南旅游業“十一五”發展的主要成績與問題

“十一五”期間，湖南省旅游業快速增長，特別是在2007年將旅游業確定為支柱產業后，我省戰勝了冰災、全球金融危機帶來的不利影響，保證了旅游業的持續又好又快發展勢頭，2009年，全省實現旅游總收入1099.47億元，同比增長29.08%，成為我省繼機械裝備制造業、石化、有色金屬和食品之后的又一個產值過千億的產業。預計到2010年底，旅游業總收入將達到1321億元。主要指標超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標規定的主要任務。

1、旅游業發展取得重大突破

第一，旅游業產業地位大提升。省委、省政府高度重視旅游業的發展，省第九次黨代會正式把旅游業確定為我省富民強省的支柱產業，提出建設旅游大省的奮斗目標。2007年以來，省委、省政府連續召開了全省旅游產業發展工作會議，省委書記、省人大常委會主任張春賢，省委副書記、省長周強出席會議并作重要講話。成立了高規格的旅游業發展領導小組。各市州分別召開了高規格的旅游產業發展工作會議，各市（州）和大部分縣（市、區）都成立了旅游產業發展領導小組；省直有關部門從資金、項目、設施、宣傳等方面對旅游業的發展給予了大力支持，全省各級黨政領導重視支持旅游業的發展的力度進一步加大。全省旅游業發展的氛圍空前濃厚。在2009年，旅游產業總產值過千億。在“十一五”期末，湖南省有十二個市州確立了旅游業支柱產業的地位?！笆晃濉逼陂g，我省出臺了《關于加快旅游產業發展的決定》、《湖南省鄉村旅游發展工作意見》、《湖南省旅游產業發展考核獎勵辦法》、《關于加快旅游項目建設和旅游市場主體培育的若干意見》、《湖南省旅游條例》等一系列保障旅游業發展的重要文件，落實了旅游業發展的政策措施。

第二，項目帶動戰略取得大成效。我省在“十一五”期間，清晰了項目建設思路，2009年實施了全省“旅游項目建設年”，推出了“251”項目建設工程，省政府出臺了支持旅游項目建設的專門政策文件，并在境內、外召開旅游項目招商會。目前全省在建的500萬元以上投資規模的旅游項目有548個，投資總額達2115億元，累計完成投資503億元，2009年完成投資285億元。

第三，旅游業發展合力大凸顯。按照“黨委統一領導，政府全面負責，部門各司其職，各方聯合行動”的要求，發改、財政、交通、文化等部門形成了大旅游的觀念，明確職責，合理分工，完善協調合作機制，形成了大聯合、大協作的旅游工作格局。省發改委在項目資金安排上，支持旅游業的發展，從有限的預算內投資、服務業引導資金、以工代賑資金，西部產業開發專項資金中，安排了資金，加大了對全省性的景區建設、宣傳促銷、旅游商品開發等引導力度，爭取國債資金重點支持了“韶山一號工程”、南岳等文化旅游景區保護開發，利用開行和世行貸款，重點支持了張家界、湘江風光帶的開發建設；省財政廳積極籌措落實資金，努力增加預算內投入，大力爭取中央支持，督促14個市州建立旅游專項資金，各級財政都加大了對旅游業的投入。省交通廳加快高速公路建設，構建了旅游業快速通道，在農村公路建設中向旅游傾斜，改善了通往景區特別是紅色旅游和鄉村旅游景區的通達條件，并支持旅游景區在高速公路設立指示路牌；省林業廳加大了森林公園提質升級的進程、省建設廳在風景名勝區建設、城鄉規劃以及申遺工作方面加強與旅游局的聯系，省農業廳加大對鄉村旅游的政策支持，省水利廳出臺了加強涉水旅游的辦法等等，省文化廳也大力支持文化旅游業的發展，特別是在旅游休閑產業發展中作用巨大，各職能部門關注旅游支持旅游的大環境業已形成，產業規模有較大突破。

第四，旅游行業管理水平大提高?！笆晃濉逼陂g我省各級旅游行政管理部門的職能進一步強化，行業管理范圍不斷擴大，管理力度大大增強，依法治旅意識得到加強。通過旅游行業協會，形成自律機制，強化了行業自律能力；各級旅游行業管理部門大力推行規范化行業管理和專業化工作指導，進一步完善了各種管理制度，積極組織制定行業標準。制定頒布《湖南省鄉村旅游服務星級評定準則》、《湖南省鄉村旅游服務經營基本條件》。制定并即將發布《湖南省旅行社星級劃分與評定標準》、《湖南省旅游家庭旅館評定標準》。加強行業誠信建設，提高職業道德水平，出現了趙明健、文花枝先進典型；2008年，由省旅游局自行研發的《湖南誠信旅游服務管理系統》管理軟件在全省實施。

第五，基礎設施建設大突破。“十一五”期間，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網中的“三縱六橫”，市州均實現高速公路通達，全省4小時經濟圈形成，高速公路、高等級公路和旅游區（點）連接線的建設成績顯著；鐵路建設，特別是武漢—廣州高速客運專線的通車，為旅游客流的順利進入打下了基礎；進一步完善了長沙黃花機場的配套設施，完成了張家界荷花機場改擴建，提高了航空接待能力；岳陽作為我省唯一的長沙口岸城市目前已有經營三峽游產品的瑞士維京公司游輪?？?，帶來了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船項目部分開通營運，特別是長沙湘江段的挪亞游挪創造了不俗的效益。加強了對旅游城市和旅游集鎮的建設，初步形成了三級旅游集散中心的體系框架，目前已有長沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服務熱線建設成功。

2、旅游產業體系明顯優化

第一，旅游產品結構明顯優化?！笆晃濉逼陂g，我省全面整合旅游資源，完善旅游產品結構。著力開展國家旅游度假區、生態旅游示范區、旅游扶貧試驗區建設工作，加快由單一觀光型產品向觀光、休閑度假和專項復合型轉型步伐。一批大型的、綜合性的旅游度假區相應上馬，如長沙灰湯溫泉國際旅游度假區、湘潭水府旅游度假區、常德柳葉湖旅游度假區、衡陽鹽湖旅游度假區正在加緊融資建設。我省紅色旅游、鄉村旅游、溫泉旅游等專項產品發展迅速，自駕游也備受市場青睞。

第二，旅游產業體系更趨合理。通過“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、購、娛”六要素協調發展格局。餐飲方面在弘揚湘菜文化和多元特色的基礎上，適當引進省外和境外經典菜系，豐富飲食文化。全省評定了一批“旅游餐飲示范點”，大部分市州和重點縣市區建設了“美食一條街”，推出美味可口、特色突出、價格適宜的地方特色餐飲。住宿條件進一步改善，飯店服務水平也進一步提升，引進了諸如喜來登、豪庭等國際知名的酒店和管理公司。旅游交通建設成績顯著，主要景區建設了環保車隊，既保護了景區生態環境，又為旅游者提供了規范安全的交通服務，一些河湖型旅游景區的游船實行了更新換代和特色化設計，給旅游者全新的體驗感受。旅游景區開發建設成績顯著，一方面注重新開發景區的高水準建設，另一方面注意提升老景區的檔次，提升A級水平。我省從2006年開始加快了對旅游商品的引導發展，在重點景區集中建設旅游商品購物場所，有計劃地在重點市縣規劃建設大型旅游購物場所，方便游客購物；加強對地方土特產與旅游的結合，根據旅游的特點進行包裝上市。十分注重旅游娛樂的發展，已經初步形成了省城、地級市城市、縣城的娛樂布點體系，長沙市成為了全國知名的娛樂城市，演藝場所、酒吧、卡拉OK廳等建設成績突出；旅游景區推出了一批有特色有品味的民族文化表演節目，《天門狐仙》和《魅力湘西》的演出極大地豐富了張家界夜間娛樂的多樣性。

第三，旅游市場結構更加科學。在堅持大力發展國內旅游基本思路的前提下，根據入境旅游市場的發展形勢，穩定港澳臺市場，深度開發日韓市場，積極開辟東南亞市場，重點培育歐盟、北美和大洋洲市場，成果顯著。多次組織了赴歐洲、日、韓、東南亞、港澳臺等境外旅游促銷和中國國際、國內旅游交易會等活動。開發國內旅游市場方面，加大宣傳促銷力度，采取多種形式的促銷活動，擴大我省旅游知名度和影響力。第四，旅游人才隊伍建設更顯成效。“十一五”期間，旅游人才培育、引進力度不斷加大。繼續實施人才培訓的分類指導，重視領導干部培訓，建立健全旅游人才激勵機制，不斷探索完善執業經理人培育機制。高等旅游職業教育大發展，創辦了全國唯一的旅游高爾夫職業學院。高學歷人才教育發展邁上新臺階，形成了二個旅游管理學博士授予權單位。

3、旅游業社會效益明顯體現

依托長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，走生態文明旅游發展之路，推動旅游產業與其他產業的融合，以大旅游帶動了農業、工業、文化產業、體育產業發展；以發展旅游產業為契機，提升了區域基礎設施水平，改善了農村自然環境和城市面貌，促進了城鄉和諧，將鄉村的資源優勢通過旅游業方式更大地釋放出來；尤其是鄉村旅游的蓬勃開展為推進全省社會主義新農村建設發揮了積極作用。以發展旅游帶動農村發展，大力開發適合游客消費的特色農副產品，發展瓜果、蔬菜、中藥材等特色種植、綠色食品和手工藝品加工，帶動景區周圍的群眾直接或間接參與旅游業，保守估計全省間接從事鄉村旅游的農民有50萬之眾，實現農村勞動力就地安排和“旅游致富”的理想。這些不同類型不同形式的鄉村旅游點不僅豐富了市民的假期生活，也提高了農民的收入水平，加快了農村基礎設施的改善，保住了城郊的綠水清山，實踐著“兩型社會”的建設理念。

4、主要問題

“十一五”期間湖南旅游產業發展較快，但湖南省旅游業在全國的排名尚落后于湖南省經濟發展總體水平在全國的排名，旅游業總產值相當于國內生產總值比重的指標尚未達到“十一五”規劃要求?？陀^來看，我省旅游業發展仍存在一些問題：一是入境市場面臨巨大挑戰。入境旅游規模偏小，特別是高端游客比例較低；增長速度變緩，進一步挖掘市場空間的難度加大。二是旅游產業發展環境仍需進一步優化，管理和服務水平有待提高，旅游市場仍需進一步規范。三是旅游品牌建設仍需提升國際化水準。湖南旅游資源深度開發不夠，精品、名牌旅游項目還不多，旅游城市特色不足。四是旅游產品結構轉型升級力度需進一步加大。度假休閑產品還需要加大培育力度，專項旅游產品還需要進一步做強做特色。五是旅游商品開發仍有很大潛力空間。六是旅游龍頭企業培育任重道遠。旅行社“小、散、弱”狀況沒有根本改變，華天集團等省內較大型企業在全國的影響力有待加強，國際品牌引進成效還不明顯。

二、湖南省旅游業“十二五”發展環境

1、旅游業發展新的戰略機遇

第一，發展旅游業成為國家戰略。旅游作為推動經濟發展、促進社會和諧的重要動力之一，成為共享經濟社會發展成果的有效途徑，發展旅游業已上升為國家戰略。2009年12月，國務院發布了《關于加快發展旅游業的意見》，極大地優化了旅游業發展環境。湖南省委省政府高度重視旅游業的發展，各級各部門加快發展旅游業的積極性高漲，為進一步發展打下堅實基礎。

第二，后金融危機時期的旅游業發展契機。整個“十二五”期間是一個金融危機影響后的經濟調整和恢復發展時期。在后金融危機時期，旅游產業的逆經濟周期產業性質得到了充分重視，旅游業發展在經濟回暖的轉變中，表現著先行者角色。在后金融危機時期，我國總體上表現出世界經濟發展領頭羊的作用，將進一步保障經濟增長，積極擴大內需，轉變增長方式，大力調整經濟結構，保障民生，致力于低碳經濟、綠色產業、節能與新能源產業的迅速興起；制造業謀求蛻變積極尋求產業升級。旅游業是經濟結構調整中，受到特別重視的現代服務業的龍頭產業，定位為戰略性支柱產業。旅游業客觀上已經表現出綠色環保的低碳產業、利于民生的和諧產業的屬性，把旅游業的發展與促進就業、擴大內需、滿足人民日益增長的文化生活需要結合，特別是度假休閑的需要結合起來，在經濟結構調整中發揮獨特的作用。

第三，旅游已成為現代社會的一般生活方式和消費時尚。當代中國，旅游已經成為一種一般社會生活方式，消費群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費結構正由傳統單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉型，旅游消費正由彈性消費向著剛性消費轉變。我國人均GDP已經達到了3000美元，這是世界公認的旅游業爆發性增長階段，我國剛剛實現每年人均出游1次的目標，而世界上發達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達到人均出游2次的水平，旅游花費也將明顯增長。

第四，高鐵時代促成新旅游格局。鐵路、機場、高速公路等交通基礎設施的快速建設，使我省內外通達便捷程度上升了層次，成為我省旅游產業大發展的新契機。以岳陽—長株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動脈，長株潭—益陽—常德、長株潭—婁底為橫向動脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復合走廊為輔助，形成復合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機場國際航空樞紐體系建設，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國家高速公路網的建設等，大大擴大了旅游市場容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個城市納入了“3小時經濟圈”，促進了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈旅游產業的“耦合”，提升了長株潭城市群的集聚效應和在全國經濟格局中的地位，必將帶來旅游業空間格局的大變化，形成旅游資源開發格局的新組合，引發旅游產品結構的重整，促成旅游市場的重新組合，導致消費行為的升級，為我省旅游的跨越發展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規模改善，進一步優化旅游業的格局。第五，低碳經濟理念的導向作用。低碳經濟、綠色產業、節能與新能源產業作為今后全球經濟發展的重點，在全球都備受重視。我國作為一個負責任的大國，對國際社會有碳排放的莊嚴承諾，“十二五”期間，發展綠色經濟和低碳經濟是我國經濟社會發展的重要導向。旅游作為標準的綠色產業和低碳產業，必然受到國家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業的發展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發展與“兩型社會”建設可以密切聯系，形成產業系列。

第六，信息化技術發展對旅游業的促進作用?？萍歼M步和信息化、網絡化技術發展加快，在旅游業中的應用也日益普遍，對旅游業管理手段和服務方式將產生重大影響，導致新的旅游業態和新的旅游產品不斷出現。旅游業將借助新技術實現新發展，向著旅游電子商務、旅游裝備制造等領域不斷拓展，進一步加快網絡化、國際化發展的進程，直接面向世界水平實現跨越式發展。

2、旅游業發展矛盾凸顯

第一，人民群眾旅游需求的快速發展與旅游產品供給結構不合理的矛盾。在人民群眾旅游需求快速增長的背景下，旅游業的結構性供給不足，商業運營模式相對落后，這些問題漸漸凸顯。

第二，體制機制落后與產業快速發展的矛盾。雖然在十一五時期，湖南省旅游業發展的體制機制有了較大的改善，但是，旅游法缺失是旅游業發展缺乏強有力的法制保障，長期積累的深層次的體制矛盾依然突出，還是旅游業快速發展的制約性因素。

第三，旅游管理水平與人民群眾的滿意要求有差距。宏觀管理有缺陷，公共服務體系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整個旅游業還比較普遍存在重建設輕管理、重硬件輕軟件、重規模輕品質現象，協調性不理想。

3、轉型升級成為關鍵

第一，發展方式的轉變?？傮w上，要從政府主導向著“政府主導，市場調節”轉變，加強市場在要素配置中的基礎性作用，堅持科學發展觀為指導推進產業改革和發展，鑄造內涵式、集約化的質量效益型發展模式。

第二，市場主體的轉變。適應國內旅游需求快速發展的形勢，進一步重視國內旅游市場的發展規律，以國內旅游需求為重點，統籌國內國際兩種資源兩個市場。

第三，產業要素的升級。要大力提倡旅游管理創新和科技創新，更注重依靠知識、資本、現代技術發展旅游業。注重培育旅游業的龍頭企業，打造旅游“航母”。注重產業融合，提高整體效益。注重文化挖掘和科技投入雙發力，大力提升旅游產品形態。第四，管理體制的轉型。破除旅游業發展的體制機制障礙，提升政府服務水平。

三、“十二五”旅游業發展的戰略思路與目標

1、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為指針，全面落實科學發展觀，貫徹落實胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業做大做強”的指示和《國務院關于加快發展旅游業的意見》精神，實施旅游強省戰略，充分體現旅游業的民生產業性質，通過發展旅游業促進社會和諧，努力推進旅游產業發展的市場化、集約化、國際化和人性化，突出項目建設“一體”，抓好市場開發和行業管理“兩翼”，打造湖南旅游核心競爭力，做大做強湖南旅游戰略性支柱產業，充分發揮旅游業在穩增長、擴內需、轉方式、調結構、惠民生和擴大湖南對外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經濟社會發展做出更大的貢獻。

2、戰略目標

“十二五”期間，我省旅游產業發展的總體目標是：實施旅游強省戰略，實現由旅游資源大省向旅游產業強省的轉變。凸顯旅游業民生產業的優勢，滿足高品質民生需求，充分發揮旅游業在增加就業、改善民生、提高扶貧開發水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。

經濟目標：保持旅游業21.52%的平均增長速度，快于國家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業增長水平10個百分點，力爭到2015年，旅游總收入爭上3500億元臺階。旅游收入相當于全省GDP的15%左右?？紤]到湖南近年來旅游業發展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長水平，在2012年實現旅游業總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長水平，旅游業發展躋身全國十強，初步確立旅游產業強省的地位。

社會目標：強化旅游業民生產業屬性，充分發揮旅游業在“科學跨越、富民強省”中的重要作用，把旅游業建成為提高城鄉居民生活質量的重要載體、增加就業和再就業的重要渠道、促進區域協調和城鄉一體化的重要動力、加快對外開放的重要途徑、促進文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。

環境目標：按照資源節約型和環境友好型的要求，科學規劃保護，合理開發利用旅游資源，大力倡導綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環保節能設備，減少旅游產業發展中的碳排放，切實增強旅游業可持續發展能力，把發展旅游業作為“兩型社會”建設和加快我省節能減排工作的重要綠色環保產業。

四、“十二五”旅游業發展的主要任務

1、理順旅游業發展的體制，創新旅游業發展機制。第一，明確政府主導，強化市場機制。

政府主導主要在于明確旅游產業定位，編制產業發展規劃，制定產業政策，開展總體形象宣傳，引導區域協作，加強市場監管，嚴格資源保護，加強危機管理，配套完善基礎設施，加強人才隊伍建設，促進旅游產業健康快速發展等。在加強政府主導的基礎上，旅游產業還必須發揮市場的積極作用，遵循市場經濟規律，以市場為導向，做好資源配置，使政府主導和市場運作各負其責，各司其職，共同促進旅游產業的快速發展。第二，打破部分分割，形成順暢管理。

旅游業發展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業大發展，要切實形成政出一門的管理體制，落實旅游行政管理順暢問題，保障旅游業超常規發展。

第三，打破行政區制約，建設區域協作體系。

探索協作的操作模式和利益分享機制，深化長株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環洞庭湖等區域旅游協作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強我省旅游業與中部省份和珠三角區域的旅游合作，促進資源、信息、客流、交通和公共服務等的互通共享，加快推進無障礙旅游。

第四，創新體制，開展旅游綜合改革和專項改革試點。

積極推進大湘西文化旅游經濟協作區建設，支持設立長株潭旅游低碳經濟改革試驗區，探索設立張家界市旅游綜合改革試驗區，加快張家界世界旅游精品建設進程。穩妥推進旅游資源一體化管理。鼓勵并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點。在長沙、張家界和株洲、湘潭等地創建旅游產業園區。

2、加快產業體系建設 第一，加快產品建設

加快建設八大旅游精品。盡快將長沙市、張家界市建設成為世界級旅游精品，優先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設成為國家級旅游精品。

全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮景點圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個旅游區打造成為國內著名旅游品牌。

重點打造十條精品旅游線路：湘西生態民俗風情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環洞庭湖生態文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質奇觀山水精品旅游線、田園風光休閑精品旅游線。

積極創建國家等級旅游區（點）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農谷等創建國家5A級旅游區，使全省5A級旅游區達到6個以上。新增國家4A級旅游區15個、國家3A級旅游區20個，新創國家工農業旅游示范點各10個。同時，努力創建10家省級旅游度假區，3～5家國家旅游度假區。

深入推進“251”重點旅游項目建設工程。完成建設20個以上的省級重點旅游項目、50個市級重點項目和100個縣級重點項目，使全省在建的500萬以上的旅游項目達到600個，投資總額達到4000億元。

大力實施“3521”旅游創建工程。以建立市州、縣（市、區）、建制鎮、村四級功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標，在大力支持長沙、張家界創建中國優秀旅游目的地的基礎上，在全省創建30個旅游強縣、50個特色旅游名鎮、200個特色旅游名村、10000個星級“農家樂”和家庭旅館。第二，壯大市場主體

壯大旅游餐飲業。支持旅游星級飯店餐飲的特色化經營和國際化接軌。積極支持開發地方特色餐飲，引導具有一定品牌和規模的社會餐飲做大做強，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點”評選活動。舉辦湘菜美食節，每年發布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵我省中小型特色餐飲企業形成企業連鎖或聯盟。

提質旅游住宿業。重點扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強影響力的旅游飯店實行品牌化擴張、連鎖化經營，力爭5家以上進入全國飯店業百強。引進5家國際知名品牌酒店入湘發展。各市州要建成1家以上五星級旅游飯店，5家以上四星級旅游飯店，10家以上三星級旅游飯店。積極支持發展經濟型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉村旅游住宿接待設施星級評定。在全省星級旅游飯店推廣綠色酒店標準。

完善旅游交通業。建設以游客為中心的交通服務體系。加快我省黃花機場、荷花機場等主要航空口岸的改擴建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機場的建設，增開長沙和張家界航空口岸國際航線航班及與周邊地區境外游客較多城市的直通航線，支持開通長沙至張家界的航空交通快線。規劃并開工建設張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現有對接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區（點）連接線的建設，開通鄉村旅游巴士，城市公交服務網絡與周邊主要旅游區（點）和鄉村旅游點實現連接。扶持成立5家跨區域汽車租賃公司。

做強旅行社業。出臺扶持旅行社做大做強的專項政策，穩步推進國有旅行社產權制度改革，促進產權主體多元化，優化資本結構，逐步形成投資、批發、零售的經營體系。積極開展旅行社星級等級評定工作。重點支持以華天國旅、省中青旅、省國旅、省新康輝湖南海外、省光大國旅和長沙國旅等為代表的5～8家旅行社省內擴張、省外拓展，實現集約化、多元化發展。引進5家境外旅行社和10家全國百著名旅行社入湘發展。做大旅游購物業。加強我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產企業，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業的競爭力。以旅游工藝品、旅游食品、醫藥保健品、旅游文化用品等為重點，規劃在長沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設6個旅游商品交易中心。

做強旅游文化娛樂業。鼓勵和規范發展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業，開展創建“旅游文化娛樂示范點”活動，培育5～10家旅游文化娛樂品牌。大力支持各市州、重點旅游縣（市、區）和旅游區（點）策劃制作主題旅游精品文藝晚會，在全省打造3～5臺國內外知名的旅游演藝品牌。支持旅游企業股份制改造。重點扶持有條件的３～５家旅游企業進行股份制改造，推動其在中小企業板上市融資。第三，培育旅游業新業態

一是文化產業與旅游業協調融合，形成文化娛樂旅游業。讓旅游業為文化產業的發展提供天地，讓文化產業為旅游業發展插上翅膀；在長沙、張家界、韶山、岳陽、南岳和郴州等重點景區，策劃制作出一批特色鮮明、構思新穎、制作大氣的主題旅游文藝晚會，在主流媒體中開辦旅游欄目、旅游頻道；出版有影響、有實效的旅游書籍；鼓勵發展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業。

二是旅游業與商業形態的大結合，形成會展商務旅游業。舉辦旅游商品博覽會和交易會、展示會，建設商務談判、營銷活動、娛樂活動一體化的RBD，支持和鼓勵各種經濟成分從事旅游商品的開發生產和銷售，建設和完善重點旅游區游客集中購物場所和特色旅游購物街區，形成旅游商品銷售網絡。隨著湖南經濟快速發展和經貿交流的不斷擴大，湖南的會展業在開放、創新、合作中不斷壯大，為湖南經濟發展不斷注入了活力?！笆濉逼陂g，要進一步加大會展基礎設施投入和建設，強化基礎設施產業對會展業發展的支撐作用。在長株潭城市核心區域地帶，按國際標準，建造一個集交通中心、信息中心、會議中心于一體的專業化的國際會展中心，為湖南打造中國中部會展之都創造有利條件。

三是旅游業與體育產業、保健產業的自然結合，形成旅游康體產業。把群眾體育、休閑體育與旅游活動有機結合，把健康快樂融入旅游活動，拓展旅游業的發展空間。旅游休閑具有有益于人們身心健康的功能，旅游業與中國傳統保健醫療、與現代環境醫療、與體育健身結合，可以形成巨大的產業空間。湖南省要在這方面繼續創新，形成產業旗艦。

四是旅游業與創意產業的結合，形成旅游智業。讓旅游業發展更加靈性。在旅游業發展中，旅游咨詢產業、旅游職業培訓、旅游創意產業為代表旅游智業，也在快速發展。湖南省要致力于培育一批旅游智業的龍頭企業。

五是旅游業與制造業結合，全力培育旅游設備產業。鼓勵旅游裝備制造企業深入了解旅游市場發展趨勢和旅游服務企業需要，拓展市場，創新開發，建立各種旅游專用品、特用品生產基地，生產旅游車、游輪、游艇、高爾夫、滑雪器具、大型游藝設備等產品。鼓勵和培育旅游紀念品、旅游生活用品制造企業快速成長。

六是旅游業與交通業的深度融合，創造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游業新業態。游艇旅游業，游艇旅游是未來水上旅游休閑運動的發展方向。逐步建設完善游艇基礎設施，完善游艇管理辦法，適當擴大開放水域，培育發展游艇俱樂部，特別要注意以長株潭湘江段“中國萊茵河”游艇項目的優先發展。自駕車租賃業，隨著休閑旅游時代逐步到來，自駕游熱潮在近年掀起?！笆濉逼陂g，扶持成立5家跨區域汽車租賃公司，鼓勵各市州自駕車租賃業快速發展。指導企業開展自駕車租賃與高速鐵路、高速公路的聯運業務。３、提升產業素質

第一，促進旅游業轉型升級，提升產業整體效益。

旅游產業是促進經濟增長的朝陽產業、建設“兩型社會”的先導產業、湖南最有潛力走向世界的支柱產業。旅游產業轉型升級是大勢所趨、發展所向，是實現我省旅游產業又好又快發展的必然選擇，是全省旅游產業發展當前和今后一個時期的中心任務。

推進我省旅游產業發展的轉型升級，要實現我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假復合型產品轉變；旅游產業要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購、娛全面發展轉變；旅游市場由主要吸引國內游客向國內、國外并舉，不斷增強遠程和高端游客的方向轉變；旅游產業發展由粗放型向集約型、由規模型向效益型，由注重單一經濟功能型向發揮綜合功能型轉變。通過加快推進旅游產業的轉型升級，使我省旅游接待人數、旅游總收入、旅游業相當于全省國民經濟的比重和在全國排名方面實現較大幅度的提升。第二，豐富科技文化內涵

要充分注意旅游業研發體系建設，加大旅游業運用現代科技成果的力度，提升旅游企業利用科技成果的能力，增加旅游產品的科技含量和智能化水平，提高整個行業的創新能力。在旅游開發中，注重文化內涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實力。第三，發展低碳旅游業

旅游業的發展，要融入低碳經濟模式，與“兩型社會建設”的目標全面對接，形成低碳旅游經濟模式。要建立飯店、旅行社、旅游景區的節能降耗標準，鼓勵旅游企業利用新能源、新材料，廣泛運用節水節能減排技術，積極發展循環經濟，建設綠色環保企業。要在全方也倡導低碳旅游方式，吧旅游業建設成低碳綠色產業。第四，提高從業人員的素質和管理水平

加大旅游人才的培養力度，大力提升旅游從業人員的素質。支持現有博士點、碩士點培養湖南省旅游業高層次人才，鼓勵旅游高等職業院校發展，鼓勵各種旅游職業培訓企業的發展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企業管理水平。第五，提升旅游業的社會效益

進一步提升旅游發展的社會效益，尤其是弘揚旅游業發展在提升主觀幸福感方面的主要作用。

五、“十二五”旅游業發展的保障措施

第一，加強主導政府力度。充分發揮各級政府在旅游產業發展中的主導作用，通過統籌整合各方面的力量和資源，為旅游產業發展提供強大支撐，重點解決在旅游產業發展中市場本身無法解決的矛盾和問題。在產業定位、規劃編制、引導投入、政策制定、區域協作、市場監管、資源保護等方面提供更好的公共服務。

第二，突出項目帶動策略。圍繞加快我省旅游產業發展的轉型升級，按照“大項目促進大發展、大發展實現大提升”的思路，通過一批重大旅游項目和精品旅游項目的建設和實施，豐富旅游市場供給，完善旅游產業鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進旅游產業的整體快速發展。第三，努力培育市場主體。充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，加強政府引導，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，立足旅游龍頭企業的培育，努力改變我省旅游企業“弱、小、散”的現狀，整體提升旅游企業綜合競爭力。

第四，大力推進集約發展。遵循旅游產業發展規律，面向旅游市場需求，加速統籌整合旅游產業發展的相關資源和要素，實現特色化經營、集約化發展、差異化競爭，最大限度發揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場需求。

第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產業發展的國際化程度為目標，以開放的視野和國際化的發展理念，善于吸收，勇于借鑒國際旅游業發展的新規范、新模式、新趨勢，從旅游產品建設、旅游服務規范、旅游管理提升等方面與國際旅游業進行全方位接軌。結合我省旅游產業發展實際，建立文化旅游發展專項資金，設立貼息專項補助資金，出臺旅游產業園區的支持政策，在更高的起點上促進全省旅游產業快速發展。第六，創新市場營銷手段。在科學了解游客市場需求的基礎上，創新市場營銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產品銷售有機結合起來，滿足游客的現實旅游需求，激發和引導游客的潛在需求，最大限度地實現供需信息的有效對接，加快旅游目的地旅游產業發展。

第七，提升旅游服務質量。在旅游產業發展的全過程、各環節，強化質量意識，通過優質的旅游服務，增強我省旅游產業發展的“軟實力”，體現我省旅游的良好形象。

第八，推進人才興旅工程。把旅游人才建設貫穿產業發展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場為導向，以改革創新為動力，以素質教育和崗位技能培訓為核心，以高層次人才和急需人才開發為重點，進一步建立健全科學的人才教育培養機制，使旅游人才在數量、質量、結構和布局上與旅游業發展相適應，為全省旅游業發展提供強有力的人才支撐和智力保障。

第二篇：湖南旅游業十二五發展規劃(征求意見稿)(節選)

湖南旅游業發展“十二五”規劃總體思路(征求意見稿）（節選）

“十一五”期間，湖南省旅游業快速增長，特別是在2007年將旅游業確定為支柱產業后，我省戰勝了冰災、全球金融危機帶來的不利影響，保證了旅游業的持續又好又快發展勢頭，2009年，全省實現旅游總收入1099.47億元，同比增長29.08%，成為我省繼機械裝備制造業、石化、有色金屬和食品之后的又一個產值過千億的產業。預計到2010年底，旅游業總收入將達到1321億元。主要指標超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標規定的主要任務。

我省在“十一五”期間，清晰了項目建設思路，2009年實施了全省“旅游項目建設年”，推出了“251”項目建設工程，省政府出臺了支持旅游項目建設的專門政策文件，并在境內、外召開旅游項目招商會。目前全省在建的500萬元以上投資規模的旅游項目有548個，投資總額達2115億元，累計完成投資503億元，2009年完成投資285億元。

二、湖南省旅游業“十二五”發展環境

1、旅游業發展新的戰略機遇

第一，發展旅游業成為國家戰略。旅游作為推動經濟發展、促進社會和諧的重要動力之一，成為共享經濟社會發展成果的有效途徑，發展旅游業已上升為國家戰略。2009年12月，國務院發布了《關于加快發展旅游業的意見》，極大地優化了旅游業發展環境。湖南省委省政府高度重視旅游業的發展，各級各部門加快發展旅游業的積極性高漲，為進一步發展打下堅實基礎。

第二，后金融危機時期的旅游業發展契機。整個“十二五”期間是一個金融危機影響后的經濟調整和恢復發展時期。在后金融危機時期，旅游產業的逆經濟周期產業性質得到了充分重視，旅游業發展在經濟回暖的轉變中，表現著先行者角色。在后金融危機時期，我國總體上表現出世界經濟發展領頭羊的作用，將進一步保障經濟增長，積極擴大內需，轉變增長方式，大力調整經濟結構，保障民生，致力于低碳經濟、綠色產業、節能與新能源產業的迅速興起；制造業謀求蛻變積極尋求產業升級。旅游業是經濟結構調整中，受到特別重視的現代服務業的龍頭產業，定位為戰略性支柱產業。旅游業客觀上已經表現出綠色環保的低碳產業、利于民生的和諧產業的屬性，把旅游業的發展與促進就業、擴大內需、滿足人民日益增長的文化生活需要結合，特別是度假休閑的需要結合起來，在經濟結構調整中發揮獨特的作用。

第三，旅游已成為現代社會的一般生活方式和消費時尚。當代中國，旅游已經成為一種一般社會生活方式，消費群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費結構正由傳統單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉型，旅游消費正由彈性消費向著剛性消費轉變。我國人均GDP已經達到了3000美元，這是世界

公認的旅游業爆發性增長階段，我國剛剛實現每年人均出游1次的目標，而世界上發達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達到人均出游2次的水平，旅游花費也將明顯增長。

第四，高鐵時代促成新旅游格局。鐵路、機場、高速公路等交通基礎設施的快速建設，使我省內外通達便捷程度上升了層次，成為我省旅游產業大發展的新契機。以岳陽—長株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動脈，長株潭—益陽—常德、長株潭—婁底為橫向動脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復合走廊為輔助，形成復合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機場國際航空樞紐體系建設，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國家高速公路網的建設等，大大擴大了旅游市場容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個城市納入了“3小時經濟圈”，促進了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈旅游產業的“耦合”，提升了長株潭城市群的集聚效應和在全國經濟格局中的地位，必將帶來旅游業空間格局的大變化，形成旅游資源開發格局的新組合，引發旅游產品結構的重整，促成旅游市場的重新組合，導致消費行為的升級，為我省旅游的跨越發展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規模改善，進一步優化旅游業的格局。

第五，低碳經濟理念的導向作用。低碳經濟、綠色產業、節能與新能源產業作為今后全球經濟發展的重點，在全球都備受重視。我國作為一個負責任的大國，對國際社會有碳排放的莊嚴承諾，“十二五”期間，發展綠色經濟和低碳經濟是我國經濟社會發展的重要導向。旅游作為標準的綠色產業和低碳產業，必然受到國家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業的發展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發展與“兩型社會”建設可以密切聯系，形成產業系列。

第六，信息化技術發展對旅游業的促進作用?？萍歼M步和信息化、網絡化技術發展加快，在旅游業中的應用也日益普遍，對旅游業管理手段和服務方式將產生重大影響，導致新的旅游業態和新的旅游產品不斷出現。旅游業將借助新技術實現新發展，向著旅游電子商務、旅游裝備制造等領域不斷拓展，進一步加快網絡化、國際化發展的進程，直接面向世界水平實現跨越式發展。

三、“十二五”旅游業發展的戰略思路與目標

1、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為指針，全面落實科學發展觀，貫徹落實胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業做大做強”的指示和《國務院關于加快發展旅游業的意見》精神，實施旅游強省戰略，充分體現旅游業的民生產業性質，通過發展旅游業促進社會和諧，努力推進旅游產業發展的市場化、集約化、國際化和人性化，突出項目建設“一體”，抓好市場開發和行業管理“兩

翼”，打造湖南旅游核心競爭力，做大做強湖南旅游戰略性支柱產業，充分發揮旅游業在穩增長、擴內需、轉方式、調結構、惠民生和擴大湖南對外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經濟社會發展做出更大的貢獻。

2、戰略目標

“十二五”期間，我省旅游產業發展的總體目標是：實施旅游強省戰略，實現由旅游資源大省向旅游產業強省的轉變。凸顯旅游業民生產業的優勢，滿足高品質民生需求，充分發揮旅游業在增加就業、改善民生、提高扶貧開發水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。經濟目標：保持旅游業21.52%的平均增長速度，快于國家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業增長水平10個百分點，力爭到2015年，旅游總收入爭上3500億元臺階。旅游收入相當于全省GDP的15%左右。考慮到湖南近年來旅游業發展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長水平，在2012年實現旅游業總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長水平，旅游業發展躋身全國十強，初步確立旅游產業強省的地位。

社會目標：強化旅游業民生產業屬性，充分發揮旅游業在“科學跨越、富民強省”中的重要作用，把旅游業建成為提高城鄉居民生活質量的重要載體、增加就業和再就業的重要渠道、促進區域協調和城鄉一體化的重要動力、加快對外開放的重要途徑、促進文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。環境目標：按照資源節約型和環境友好型的要求，科學規劃保護，合理開發利用旅游資源，大力倡導綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環保節能設備，減少旅游產業發展中的碳排放，切實增強旅游業可持續發展能力，把發展旅游業作為“兩型社會”建設和加快我省節能減排工作的重要綠色環保產業。

四、“十二五”旅游業發展的主要任務

1、理順旅游業發展的體制，創新旅游業發展機制。

第一，明確政府主導，強化市場機制。

政府主導主要在于明確旅游產業定位，編制產業發展規劃，制定產業政策，開展總體形象宣傳，引導區域協作，加強市場監管，嚴格資源保護，加強危機管理，配套完善基礎設施，加強人才隊伍建設，促進旅游產業健康快速發展等。在加強政府主導的基礎上，旅游產業還必須發揮市場的積極作用，遵循市場經濟規律，以市場為導向，做好資源配置，使政府主導和市場運作各負其責，各司其職，共同促進旅游產業的快速發展。

第二，打破部分分割，形成順暢管理。

旅游業發展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業大發展，要切實形成政出一門的管理體制，落實旅游行政管理順暢問題，保障旅游業超常規發展。

第三，打破行政區制約，建設區域協作體系。

探索協作的操作模式和利益分享機制，深化長株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環洞庭湖等區域旅游協作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強我省旅游業與中部省份和珠三角區域的旅游合作，促進資源、信息、客流、交通和公共服務等的互通共享，加快推進無障礙旅游。

第四，創新體制，開展旅游綜合改革和專項改革試點。

積極推進大湘西文化旅游經濟協作區建設，支持設立長株潭旅游低碳經濟改革試驗區，探索設立張家界市旅游綜合改革試驗區，加快張家界世界旅游精品建設進程。穩妥推進旅游資源一體化管理。鼓勵并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點。在長沙、張家界和株洲、湘潭等地創建旅游產業園區。

2、加快產業體系建設

第一，加快產品建設

加快建設八大旅游精品。盡快將長沙市、張家界市建設成為世界級旅游精品，優先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設成為國家級旅游精品。

全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮景點圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個旅游區打造成為國內著名旅游品牌。

重點打造十條精品旅游線路：湘西生態民俗風情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環洞庭湖生態文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質奇觀山水精品旅游線、田園風光休閑精品旅游線。

積極創建國家等級旅游區（點）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農谷等創建國家5A級旅游區，使全省5A級旅游區達到6個以上。新增國家4A級旅游區15個、國家3A級旅游區20個，新創國家工農業旅游示范點各10個。同時，努力創建10家省級旅游度假區，3～5家國家旅游度假區。

深入推進“251”重點旅游項目建設工程。完成建設20個以上的省級重點旅游項目、50個市級重點項目和100個縣級重點項目，使全省在建的500萬以上的旅游項目達到600個，投資總額達到4000億元。

大力實施“3521”旅游創建工程。以建立市州、縣（市、區）、建制鎮、村四級功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標，在大力支持長沙、張家界創建中國優秀旅游目的地的基礎上，在全省創建30個旅游強縣、50個特色旅游名鎮、200個特色旅游名村、10000個星級“農家樂”和家庭旅館。

第二，壯大市場主體

壯大旅游餐飲業。支持旅游星級飯店餐飲的特色化經營和國際化接軌。積極支持開發地方特色餐飲，引導

具有一定品牌和規模的社會餐飲做大做強，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點”評選活動。舉辦湘菜美食節，每年發布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵我省中小型特色餐飲企業形成企業連鎖或聯盟。

提質旅游住宿業。重點扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強影響力的旅游飯店實行品牌化擴張、連鎖化經營，力爭5家以上進入全國飯店業百強。引進5家國際知名品牌酒店入湘發展。各市州要建成1家以上五星級旅游飯店，5家以上四星級旅游飯店，10家以上三星級旅游飯店。積極支持發展經濟型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉村旅游住宿接待設施星級評定。在全省星級旅游飯店推廣綠色酒店標準。

完善旅游交通業。建設以游客為中心的交通服務體系。加快我省黃花機場、荷花機場等主要航空口岸的改擴建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機場的建設，增開長沙和張家界航空口岸國際航線航班及與周邊地區境外游客較多城市的直通航線，支持開通長沙至張家界的航空交通快線。規劃并開工建設張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現有對接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區（點）連接線的建設，開通鄉村旅游巴士，城市公交服務網絡與周邊主要旅游區（點）和鄉村旅游點實現連接。扶持成立5家跨區域汽車租賃公司。做強旅行社業。出臺扶持旅行社做大做強的專項政策，穩步推進國有旅行社產權制度改革，促進產權主體多元化，優化資本結構，逐步形成投資、批發、零售的經營體系。積極開展旅行社星級等級評定工作。重點支持以華天國旅、省中青旅、省國旅、省新康輝湖南海外、省光大國旅和長沙國旅等為代表的5～8家旅行社省內擴張、省外拓展，實現集約化、多元化發展。引進5家境外旅行社和10家全國百著名旅行社入湘發展。

做大旅游購物業。加強我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產企業，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業的競爭力。以旅游工藝品、旅游食品、醫藥保健品、旅游文化用品等為重點，規劃在長沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設6個旅游商品交易中心。

推進我省旅游產業發展的轉型升級，要實現我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假復合型產品轉變；旅游產業要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購、娛全面發展轉變；旅游市場由主要吸引國內游客向國內、國外并舉，不斷增強遠程和高端游客的方向轉變；旅游產業發展由粗放型向集約型、由規模型向效益型，由注重單一經濟功能型向發揮綜合功能型轉變。通過加快推進旅游產業的轉型升級，使我省旅游接待人數、旅游總收入、旅游業相當于全省國民經濟的比重和在全國排名方面實現較大幅度的提升。在旅游開發中，注重文化內涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實力。

五、“十二五”旅游業發展的保障措施

第一，加強主導政府力度。充分發揮各級政府在旅游產業發展中的主導作用，通過統籌整合各方面的力量和資源，為旅游產業發展提供強大支撐，重點解決在旅游產業發展中市場本身無法解決的矛盾和問題。在產業定位、規劃編制、引導投入、政策制定、區域協作、市場監管、資源保護等方面提供更好的公共服務。第二，突出項目帶動策略。圍繞加快我省旅游產業發展的轉型升級，按照“大項目促進大發展、大發展實現大提升”的思路，通過一批重大旅游項目和精品旅游項目的建設和實施，豐富旅游市場供給，完善旅游產業鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進旅游產業的整體快速發展。

第三，努力培育市場主體。充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，加強政府引導，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，立足旅游龍頭企業的培育，努力改變我省旅游企業“弱、小、散”的現狀，整體提升旅游企業綜合競爭力。

第四，大力推進集約發展。遵循旅游產業發展規律，面向旅游市場需求，加速統籌整合旅游產業發展的相關資源和要素，實現特色化經營、集約化發展、差異化競爭，最大限度發揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場需求。

第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產業發展的國際化程度為目標，以開放的視野和國際化的發展理念，善于吸收，勇于借鑒國際旅游業發展的新規范、新模式、新趨勢，從旅游產品建設、旅游服務規范、旅游管理提升等方面與國際旅游業進行全方位接軌。結合我省旅游產業發展實際，建立文化旅游發展專項資金，設立貼息專項補助資金，出臺旅游產業園區的支持政策，在更高的起點上促進全省旅游產業快速發展。

第六，創新市場營銷手段。在科學了解游客市場需求的基礎上，創新市場營銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產品銷售有機結合起來，滿足游客的現實旅游需求，激發和引導游客的潛在需求，最大限度地實現供需信息的有效對接，加快旅游目的地旅游產業發展。

第七，提升旅游服務質量。在旅游產業發展的全過程、各環節，強化質量意識，通過優質的旅游服務，增強我省旅游產業發展的“軟實力”，體現我省旅游的良好形象。

第八，推進人才興旅工程。把旅游人才建設貫穿產業發展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場為導向，以改革創新為動力，以素質教育和崗位技能培訓為核心，以高層次人才和急需人才開發為重點，進一步建立健全科學的人才教育培養機制，使旅游人才在數量、質量、結構和布局上與旅游業發展相適應，為全省旅游業發展提供強有力的人才支撐和智力保障。

第三篇：湖北省旅游業發展十二五規劃綱要(征求意見稿)

2009年11月，國務院下發《關于加快發展旅游業的意見》，提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”2009年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發展大會，并下發了《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省的決定》。湖北旅游業被推進到了新的歷史發展階段，編制好湖北省旅游業發展“十二五”規劃，勾畫未來五年湖北旅游業發展路徑，對于推動全省旅游業又好又快發展，具有十分重要的歷史意義和指導作用。

根據省“十二五”規劃編制領導小組的要求和國家旅游局關于“十二五”旅游規劃編制安排，省旅游局及時啟動湖北省“十二五”旅游業發展規劃綱要的編制工作。在一年的時間里，規劃編制工作領導小組加強領導，規劃編制工作專班具體實施，在廣泛收集相關資料、深入實地開展調研的基礎上，采取座談會、書面送閱和網上發布等多種形式，廣泛征求各方面的意見，并注重與全省經濟社會發展“十二五”規劃和全國旅游業發展“十二五”規劃的銜接，注重借鑒各省市規劃編制經驗，經過多次修改，形成了《湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要》。在規劃編制過程中，堅持了以下基本原則。

一是總結“十一五”旅游發展基本經驗。在總結“十一五”旅游業發展取得的成績的同時，注重概括提煉推動旅游業發展的基本經驗。繼續堅持和發揚這些經驗，對于“十二五”時期我省旅游業在原有基礎上實現跨越式發展，具有重要的積極作用。

二是實施“一城兩圈”旅游發展戰略。在審視全省“一城兩圈”旅游發展戰略幾年來具體實踐的基礎上，結合貫徹實施“兩圈一帶”戰略，進一步豐富我省旅游發展內涵，為我省旅游業在“十二五”時期繼續圍繞全省重大戰略部署、并結合旅游業實際正確前進提供了重要保障。

三是貫徹省委省政府關于旅游業發展的決定。省委省政府的決定和旅游業發展規劃“十二五”，都是圍繞旅游支柱產業培育和旅游經濟強省建設，對未來旅游業發展進行謀劃，但決定是基礎。規劃基于決定所確定的指導思想、基本原則、工作重點、保障措施展開，但側重于規劃的指導性和實踐的可操作性。

四是把握“十二五”旅游業發展大勢。“十二五”時期我國旅游業進入快速增長的新階段，國內旅游成為旅游產業發展基礎，中國旅游業進入最好發展時期，這三個形勢分別側重于人民旅游消費增長、國內旅游成為重點、中國旅游業在世界地位增強。規劃適應了這種新形勢，體現了加快發展的思想。

五是堅持“跳起來摘桃子”的原則。“十二五”時期，我省旅游業不僅要高于全省國民經濟增長速度，還要高于全國旅游業平均增長速度，努力使旅游業成為我省重大支柱產業，使我省成為名副其實的旅游經濟強省。

六是推進形成大旅游發展格局。在完善旅游各要素、不斷壯大旅游業自身體系、加快發展旅游生產力的同時，全面推進旅游業與三次產業的融合，大力發展旅游新業態，并使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。與此同時，強調發揮旅游業在統籌經濟社會發展中的重要作用，深刻地體現了旅游業服務和推動經濟社會發展大局的觀念。

“十二五” 時期是全面推進我省旅游業的戰略提升期、機遇疊加期、黃金發展期，也是加快培育旅游支柱產業、推進旅游經濟強省建設的關鍵時期?！逗笔　笆濉甭糜螛I發規劃》指引了未來五年我省旅游業發展的基本路徑，全省旅游行業要適應新形勢，站在新起點，認真貫徹實施規劃綱要，把旅游業推向一個全面發展的新階段，為把旅游業建設成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，把我省建設成為旅游經濟強省而努力奮斗！

第一章 旅游發展環境

“十一五”時期我省旅游業發展取得的成績特別是積累的基本經驗，是我省旅游業“十二五”發展的現實基礎，未來五年國內外旅游業發展形勢和我省旅游業面臨的戰略任務，是我省旅游業“十二五”發展的基本背景，共同構成我省旅游業“十二五”發展的環境。

一、“十一五”旅游業發展總體情況

湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要

（征求意見稿）

前 言 “十一五”時期，我省旅游業又好又快發展，取得了顯著成績，在促進全省國民經濟和社會發展中發揮了重要作用。

（一）旅游經濟效益顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全省累計接待海內外旅游者 億人次，實現旅游總收入 億元，年均增長 %和 %，其中接待國內旅游者 億人次，實現國內旅游收入 億元，年均增長 %和 %。2010年，全省接待海內外旅游者 人次，實現旅游總收入 億元，比上年分別增長 %和 %，保持了高速增長態勢，旅游總收入相當于全省國內生產總值的 %，在國民經濟和社會發展中的地位進一步增強。

（二）旅游產業體系日趨完善。目前，已形成“食、住、行、游、購、娛”全面發展、廣泛融合相關行業的旅游產業體系。至2010年底，全省有質量等級旅游區 家，其中5A級5家，4A級26家；工農業旅游示范點 家，其中國家級 家；星級飯店 家，其中五星級 家，四星級 家；星級游船 艘，其中五星級 艘，四星級 艘；旅行社 家，其中出境旅游組團 家，長江海外、省海外、省中旅、大三峽國旅、武漢大學旅行社先后進入全國“百強”行列；設有旅游院系的大專院校 所，旅游中專 所，旅游職高 所；旅游從業人員 萬人，其中導游 萬人；完善了旅游娛樂設施，打造了 一批精品旅游文化節目；開發了系列旅游商品，各景區建立了旅游購物廳或購物一條街。與此同時，旅游業加快與各行各業融合，創建了中國優秀旅游城市 座，湖北旅游強縣 個，湖北旅游名鎮 個，湖北旅游名村 個，星級農家樂 家。

（三）旅游開發建設加快推進。以武漢、“一江兩山”為依托，大力推進武漢城市旅游圈和鄂西生態旅游圈建設，逐步形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游強縣——旅游名鎮——旅游名村（旅游景區）的新型旅游支撐體系和向縱深推進的旅游發展格局，進一步優化了全方位、遞進型、開放型的旅游整體發展布局。全省旅游景區景點形態趨于完備，產品組合和消費方式呈現多樣化，逐步形成了以觀光游為基礎，休閑旅游、度假旅游、生態旅游、文化旅游蓬勃興起，會展旅游、商務旅游、節慶旅游迅猛發展，工農業旅游、科教旅游、紅色旅游等專項產品異軍突起的旅游產品新結構。目前，全省旅游業呈現出千帆競發、百舸爭流和橫向融合、縱深推進的良好態勢。

（四）旅游市場結構更加合理。海外市場更加多元，國內市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現出全面興旺的良好勢頭。在入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統市場進一步擴大，港澳臺和東南亞市場進一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發。在國內旅游市場方面，華南、華北、華東等遠程市場增長迅速，出現了以包機、包船、專列、自駕車形式來鄂旅游的新特點；包括周邊市場在內的外省入鄂游大幅增長；省內居民循環游持續興旺，城郊周末休閑和市內一日游空前活躍。全省出境旅游市場活躍，隨著國家對外開放的目的地國家和地區的不斷增加，我省居民出境旅人數不斷增長，從2005年的 萬人次增加到2010年的 萬人次，5年間增長了一倍多。

（五）旅游開放程度極大提高。首先，旅游業積極承接沿海產業和國際資本轉移，實現了以政府投資為主向以對外招商為主的重大轉變，推動了多元化投資格局的形成。各類資本在繼續投入旅游景區和星級飯店的同時，開始向其它領域廣泛滲透。其次，省內旅游企業加快改革步伐，民營化程度不斷提高，國有及國有控股企業探索建立了現代企業制度?，F有1567家旅行社、飯店、游船公司中，民營企業1249家，占79.7%，國有及國有控股企業314家，占20.04%，外商獨資及中外合資企業4家，占0.26%。再次，旅游行業積極創先體制機制，旅游景區嘗試所有權、管理權和經營權分離，大型旅游企業推行集團化、規?；屯庀蛐桶l展戰略，拓展了新的發展模式和途徑。隨著旅游業改革開放的不斷推進和深入，全省旅游產業更加充滿朝氣和活力。

（六）旅游帶動功能顯著增強。旅游業發揮引擎和帶動功能，促進了文化、商貿、交通、體育、通訊、信息、物流等服務業的發展，為工業、農業提供了新的市場空間，調整和優化了我省產業結構。旅游業發揮勞動和智力密集型產業的優勢，為緩解社會就業壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻，旅游直接和間接就業人數達到 萬人，涌現出一大批通過旅游開發脫貧致富的典型。了農民脫貧致富。旅游業發揮“兩型產業”的優勢，促進了生態環境和歷史文化的保護，改善了當地人居環境。旅游業釋放社會功能，滿足了人們不斷增長的物質文化需求，提升了人民的生活質量，促進了旅游目的地人群觀念的開放和文明素質的提高。另外，旅游業發展，還促進了我省對外整體形象和招商引資環境的改善。

二、“十一五”旅游業發展基本經驗

“十一五”時期，旅游業的形象進一步樹立，地位進一步增強，影響進一步擴大，同時也為今后的發展積累了豐富經驗。

（一）科學發展是旅游業發展的指導方針。我們全面理解科學發展觀與旅游業之間的關系，認識到旅游業具有較強的經濟功能，充分體現了科學發展觀“發展”這個第一要義，認識到旅游業具有較強的社會功能，充分體現了科學發展觀“以人為本”的核心，認識到旅游業具有較強的綜合功能，充分體現了科學發展觀“全面協調可持續”的基本要求，認識到旅游業具有較強的兼容功能，充分 2 體現了科學發展觀“統籌兼顧”的根本方法，通過旅游業又好又快發展來忠實實踐科學發展觀。實踐證明，只有堅持科學發展觀，科學規劃，科學管理，突出人文關懷，旅游業才能保持旺盛的生命力，才能不斷發展壯大。

（二）政府主導是旅游業發展的根本保證。我省旅游業還處于打基礎向大發展的過渡時期，加快發展的任務十分繁重，需要進一步實施政府主導發展旅游業的戰略。從近年情況看，鄂西生態文化旅游圈建設、旅游經濟強省建設、旅游名鎮名村創建等，都是省委、省政府主要領導親自謀劃的，產業定位、規劃銜接、部門協調、旅游投入、交通暢通等一些關鍵性的問題，也是各級黨委、政府主要領導親自關心解決的。實踐證明，各級黨委、政府對旅游業的重視和支持，是旅游業發展的強大動力，推動了全省旅游業的加快發展。

（三）市場主體是旅游業發展的關鍵因素。市場在加快旅游開放開發、完善旅游經濟體制的過程中起著決定性作用。旅游企業作為旅游市場的主體，是旅游經濟的細胞，沒有旅游企業的成長壯大，就沒有旅游經濟的規模擴張和快速發展。近年來，旅游行業積極承接“兩個轉移”，吸引國內外資本大辦旅游業，進一步壯大了旅游企業主體；積極支持旅游企業做大做強，逐步培育了一批初具競爭力的骨干旅游企業，同時引導了中小旅游企業的快速發展。實踐證明，只有發揮市場在配臵資源中的基礎性作用，不斷壯大旅游企業主體，才能真正推動市場經濟條件下旅游業的快速發展。

（四）區域統籌是旅游業發展的有效途徑。我們在大力發展“一江兩山”旅游業的同時，每年抓住一個重點召開現場辦公會，扎實推進，為全省旅游業發展起到了重要的支撐作用。同時，加強旅游資源整合和區域合作，走出了一條聯合發展的新路子。湖北、重慶兩省市聯手打造長江三峽無障礙旅游區，武漢城市旅游圈加快合作發展的步伐，鄂西生態文化旅游圈簽訂一體化合作協議，很好地統籌了區域旅游發展。實踐證明，只有堅持重點突破、打造精品，才能發揮品牌優勢和示范作用，提高吸引力和競爭力；只有以開放的眼光和全局的觀念，堅持開放合作，才能開發大市場，發展大旅游。

（五）服務大局是旅游業發展的重要基礎。旅游業產業鏈條長，涉及到服務業、農業、工業三次產業的幾十個行業，只有把自身發展與各行各業緊密聯系在一起，道路才會越走越寬廣，才會越來越有形象和地位。近年來，我們始終站在服務大局的高度思考旅游產業的發展，使旅游產業植根于各行各業，借助于社會產業群，在全省經濟社會又好又快的發展過程中實現自身發展目標，同時充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，在第三產業中的龍頭和引擎作用，不斷放大了旅游業的綜合效應。實踐證明，只有將旅游業緊密融合于大局之中，才能廣泛凝聚共識，為自身發展打下堅實的社會基礎，從而贏得廣闊的發展空間。

(六)改革創新是旅游業發展的不竭源泉。近年來，我們堅持以改革為主線，不斷推進旅游體制創新、機制創新、制度創新和工作方式創新。舉辦旅游發展高層論壇，厘清全省旅游發展思路，適應金融危機新形勢，調整旅游發展方針，同時積極探索大旅游發展的機制和模式，大力推動景區所有權、管理權與經營權分離，不斷深化旅游企業改革和加快其民營化進程，著力推進旅游業的外向型發展，為旅游業又好又快發展注入了強大動力。實踐證明，只有不斷改革創新，旅游業才能順應歷史潮流，經受住各種危機和考驗，不斷成長壯大。

三、“十二五”旅游業發展機遇和挑戰

“十二五”時期，我省旅游業發展挑戰與機遇并存，困難與希望同在，但總體來說，機遇多于挑戰，希望多于困難。順勢搶抓機遇，從容應對挑戰，我省旅游業就能在新的起點上加快向前邁進。

（一）旅游業發展面臨著難得的機遇。黨中央、國務院和湖北省委、省政府高度重視旅游業發展，《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，《中共湖北省委湖北省人民政府關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》提出把旅游業建設成為重要支柱產業，都將旅游業推上了發展的前臺。與此同時，省委、省政府實施“兩圈一帶”戰略為旅游業帶來了率先發展的先機，調整產業結構、轉變經濟增長方式的科學發展為旅游業帶來了超常發展的轉機，“擴內需、促消費、保增長”的政策調整為旅游業帶來了加快發展的契機，全面小康社會建設和人們生活觀念的變化為旅游業帶來了迅猛發展的商機，以武漢為中心的高鐵網的形成為旅游業帶來了跨越發展的良機。“十二五”時期，將是我省旅游最好的發展時期。

（二）旅游業發展面臨著嚴峻的挑戰。一方面，我省旅游資源優勢還沒有很好地轉化為旅游經濟優勢，旅游業發展整體水平還不高，與國內先進地區相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業發展的新期待還不相適應。另一方面，全國特別是周邊省份旅游業發展步伐不斷加快，給我省旅游業發展帶來了巨大的競爭壓力。與此同時，我省旅游業發展過程中存在的旅游資源整合不夠、旅游品牌知名度不高、發展方式比較粗放、旅游企業不大不強、旅游關聯帶動作用發揮不夠等問題，也需要我們認真研究并有效加以解決。

第二章 旅游發展思路

旅游業是一項重要的經濟產業，是一項關乎民生的社會事業，是一個重要的工作標準，也是一個地區形象地位的重要標志。我省“十二五”旅游業發展思路正是建立在這個基礎之上。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把旅游業放在我省經濟社會發展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰略與全面建設小康社會和構建和諧社會的全過程，緊緊圍繞產業結構調整和發展方式轉變，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創新發展理念，深化改革開放，加快發展步伐，把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。

二、基本原則

一是堅持政府主導與市場運作相結合。加強政府宏觀調控、公共服務和市場監管，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。二是堅持以人為本和強化管理相結合。安全第一，規范有序，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。三是堅持區域合作與擴大開放相結合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業對外開放與交流合作，提高旅游業發展水平。四是堅持科學開發與永續利用相結合。按照可持續發展的要求，加強資源和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。五是堅持重點突破與整體推進相結合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區域、重點景區和關鍵要素、關鍵環節優先予以突破。

三、發展目標

到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業結構不斷優化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產業規模不斷擴大，旅游產業素質不斷提升，旅游業在推動經濟社會發展中的功能得到充分發揮，從而促進生態環境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。

到2015年，全省年接待海內外旅游者3.5億人次以上，實現旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業100萬人，帶動城鄉間接就業600萬人。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區8家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；湖北旅游名鎮達到40個以上，旅游名村達到200個以上，星級“農家樂”達到2萬家。

第三章 旅游空間布局

全省深入實施“以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發展戰略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。

一、兩大旅游圈

與“兩圈一帶”全省經濟社會發展戰略相適應，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈，兩圈并進，雙輪驅動，加快推動湖北新一輪旅游大發展。

（一）武漢城市旅游圈。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進旅游聯合體建設，提升旅游綜合素質，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉村風貌為載體的生態休閑旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農耕文化、工業文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使之成為全國重要的區域性旅游目的地和旅游業“兩型社會”建設的典型示范區?？紤]到武漢城市圈旅游業起步較早，但各地發展水平不一，要在既擴大規模、又提高整體素質上下功夫。一方面，要著力打造一流的旅游企業集團、星級飯店、旅行社、旅游景區和一流的商貿會展品牌、文化體育旅游項目；另一方面，要廣泛調動各個城市的積極性，以發展國內旅游為重點，擴大規模，整體推進。

（二）鄂西生態文化旅游圈。加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風情和清江山水為依托的生態文化旅游品牌，使之成為集生態觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態旅游發展的典型示范區?？紤] 4 到鄂西地區旅游起步晚，發展相對滯后，目前又面臨保護與發展的雙重難題，要在整體起步、重點發展上下工夫?！耙唤瓋缮健钡貐^瞄準入境旅游建設一流景區，宜昌市努力創建一流的旅游企業集團、星級飯店、旅行社、旅游景區和一流的旅游節慶品牌；其它地區在景區建設上爭創一流，在接待設施上量力而行，并注重特色化、本土化和鄉村化。二、四大旅游集散中心

為支撐全省旅游業發展，把武漢建設成為全省和武漢城市圈的旅游集散中心，把宜昌、十堰、恩施分別建設成為區域旅游集散中心。

（一）武漢市。充分發揮武漢市得天獨厚的地理區位優勢、“九省通衢”的對外交通優勢、業已形成的經濟綜合優勢和整體領先的旅游產業優勢，進一步強化其旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為中部地區最大的商務會展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。

（二）宜昌市。充分發揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨特地理優勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區位優勢，進一步完善城市文化休憩、商務會展和度假購物功能，增強旅游產業組織、服務和集散能力，盡快建成具有峽江風情和水電特色的中國優秀旅游目的地城市。進一步完善城市旅游集散功能，建設游客集散服務系統，為游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應、產品和交通、住宿預定等服務，形成輻射大三峽地區，連接鄂西、渝東、湘西北，并帶動鄂西旅游發展的區域旅游中心城市。

（三）十堰市。加快陸路交通設施建設步伐。動工興建武當山機場，進一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務會議和休閑購物功能，進一步完善旅游服務設施和公共服務體系（如游客服務中心、散客集散中心、旅游預訂網），提升旅游接待、集聚和輻射功能，增強旅游樞紐中心地位，建設成為以大山大水大人文為特色的中國優秀旅游目的地城市和帶動鄂西北、輻射渝陜豫周邊地區的區域旅游中心城市。

（四）恩施市。以不可多得的高品味生態文化旅游資源為基礎，充分發揮日漸改善的對外交通優勢和連接鄂湘貴渝周邊區域的區位優勢，加強與利川市的合作聯動，進一步完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務功能，建設成為集生態、文化、民俗等特色為一體的中國優秀旅游目的地城市和帶動鄂西南、輻射大武陵地區的區域旅游中心城市。三、六大旅游板塊

加強旅游資源整合和區域協作互動，形成覆蓋全省的溜達旅游板塊，即武漢都市旅游板塊、溫泉休閑度假旅游板塊、大別山紅色旅游板塊、“一江兩山”板塊、清江民俗生態旅游板塊、荊楚文化旅游板塊。

（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢市全境，以及黃石、鄂州、孝感、仙桃、天門的部分區域。以武漢市中心城區為圓點，著力打造標志性城市景觀、濱江濱湖景觀和鄉村旅游景觀，推動現代旅游產業體系建設，形成全省最重要的旅游產業集聚區域和武漢都市休閑——環城游憩帶——生態休閑集群遞次推進的放射型旅游目的地圈層網絡。

（二）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市全境，以及荊州、黃石、鄂州相關縣市區的部分區域。以咸寧國際溫泉城為核心，全面整合板塊內溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉村等旅游資源，著力完善休閑度假和會議商務功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉村休閑為補充的華中地區最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。

（三）大別山紅色生態旅游板塊。包括黃岡市全境，以及鄂州、黃石相關縣市區的部分區域。以大別山紅色旅游景區為核心，大力整合綠色生態和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎設施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區最大的紅色旅游基地和紅色、生態、人文、宗教相結合的綜合性旅游目的地。

（四）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農架全境，以及而是自治州的巴東縣。以長江三峽和武當山為依托，整合神農架和版塊內其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設施和綜合服務功能，進一步形成以長江三峽為主體、連接神農架和武當山的國際一流旅游目的地和板塊內以各自旅游資源特色為基礎的復合型旅游目的地集群。

（五）清江民俗生態旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個土家族自治縣。充分發揮清江沿線土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優勢，抓住西部大開發的機遇，進一步 5 完善旅游基礎和服務設施，加快開發和提升一批重點旅游景區和特色文化旅游項目，以點帶面，滾動發展，打造全省唯一的民族風情旅游品牌。

（六）荊楚歷史文化旅游板塊。包括荊州市、荊門市、襄樊市、隨州市和潛江市。充分發揮楚文化、三國文化、炎帝文化等三大文化品牌優勢，深度挖掘歷史文化內涵，以遺址公園和物化展示為重點，加快文化旅游資源的綜合開發利用，使其成為最能體現湖北旅游之文化魅力、在國內外具有較強吸引力和影響力的特色旅游板塊。四、八大核心旅游區

按照區域對立成塊、內部連接暢通、景觀價值獨特、引領全省發展的原則，重點打造具有核心競爭力并能帶動周邊旅游區發展的八大精品旅游區，即武漢大東湖旅游區、咸寧國際溫泉城、黃岡大別山旅游區、宜昌長江三峽旅游區、十堰武當山旅游區、荊州楚國故都旅游區、神農架旅游區、清江畫廊旅游區。

（一）大東湖旅游區。武漢市需要打造的精品旅游區很多，但必須先行突破帶動全局。隨著深圳華僑集團落戶東湖建設大型主題公園，應首選大東湖旅游區進行重點建設，以示范引領全市大型人造景觀建設和濱江濱湖景觀建設。立足省內，面向國內外，以華僑城項目為重點，整合周邊山水、人文和科教旅游資源，建成集觀光、休閑、度假、娛樂、商務等于一體的綜合性旅游區。

（二）咸寧國際溫泉城。打造這一旅游區的意義不僅在于培育一流的溫泉旅游品牌，更在于提升全省休閑度假旅游品質，推動形成多元化旅游產品格局。依托豐富的溫泉資源和良好的區位優勢，借鑒國內外著名旅游勝地開發經驗，按照保護性開發原則，以國際化、生態化、高端化為目標，把咸寧國際溫泉城打造成為適應高端游客需要，以高品質和特色項目為主的生態型、時尚型、健康型休閑度假旅游勝地。

（三）黃岡大別山旅游區。打造這一旅游區在于綜合發揮旅游業的經濟功能和社會功能，詮釋旅游的綜合內涵，同時樹立一個紅色與旅游相結合的典范。深度挖掘大別山在中國革命史上的地位和意義，以紅安紅色旅游為主打品牌和形象感召，以羅田、英山生態旅游為賣點，形成在周邊區域乃至國內有較大影響力的復合型旅游區，并連點成線培育大別山紅色旅游經典產品、連片成塊建設大別山紅色生態旅游經濟帶。

（四）宜昌長江三峽旅游區。長江三峽是全省旅游的形象之所在，是面向國際的競爭力之所在，是湖北旅游的一面光輝旗臶。以保持三峽原汁原味特色的西陵峽和山水人文特色顯著的神農溪為主體，以三峽大壩和葛洲壩為依托，以峽江文化、屈原文化和移民文化為背景，整合唯一性、壟斷性、獨特性旅游資源，打造形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸，具有國際品質的中國一流觀光度假旅游區。

（五）十堰武當山旅游區。作為世界文化遺產和鄂西北區域最具代表性的旅游資源，武當山具有較強的帶動功能和引領作用。以武當山風景名勝區為依托，全面提升風景區內各主要游覽區，加快開發太極湖生態人文景觀，同時整合丹江口水庫旅游資源，形成大山、大水、大人文相得益彰，據喲普國際品質的中國一流文化旅游區。

（六）荊州楚國故都旅游區。楚文化是湖北文化的基本背景，是全國最重要的區域特色文化之一，也是鄂西生態文化旅游圈文化特色的典型代表。考慮到荊州古城旅游區多元文化主題并存，難以代表楚文化旅游的特色品質，應重點開發楚國故都旅游區。在保護性建設紀南城遺址公園的同時，重建楚國故都紀南城，形成遺址及陳列與大型人造楚文化景觀相互映襯、集中展示荊楚文化魅力的大型文化旅游區。

（七）神農架原始生態旅游區。神農架是鄂西生態文化旅游圈生態特色最集中、最完美、最典型的體現。以神農架自然保護區和大九湖濕地生態旅游資源為重點，以南部其它核心旅游區域為補充，開發形成體現人與自然和諧共存主題、觀光和度假相結合、具有國際品質的中國一流生態旅游區。

（八）清江畫廊旅游區。清江是不可多得的山水長廊、歷史長廊、風情走廊，建設這一旅游區對于彰顯湖北是土家族的發祥地具有十分重要的意義?？紤]到清江畫廊成帶狀分布且跨度太大，應在總體規劃使之連成線的基礎上，有所側重地分別打造恩施大峽谷和長陽清江畫廊兩個亞區。突出絕壁、奇峰、地縫等資源優勢，將恩施大峽谷打造成以觀光為主、輔以名宿風情體驗的生態旅游區；堅持文化與旅游相結合，將長陽清江畫廊打造成融觀光覽勝、休閑度假和文化體驗于一體的綜合性旅游區。五、十條精品旅游線路

以核心旅游區為依托，編排形成十條精品旅游線路，即“江城武漢”都市風情旅游線、“巍峨大別”紅色經典旅游線、“回歸自然”平原水鄉旅游線、“溫泉沐浴”生態休閑旅游線、“一江兩山” 6 黃金三角旅游線、“仙山圣水”大武當旅游線、“土苗清江”民俗風情旅游線、“浪漫荊楚”文化體驗旅游線、“精彩三國”文化尋蹤旅游線、“炎帝史跡”踏訪旅游線。

（一）“江城武漢”都市風情旅游線。該旅游線以武漢中心城區為起點，向郊區延伸，是時尚都市、人文歷史和山水風光相結合的綜合旅游線路。省內旅游市場龐大，國際國內旅游市場咸宜。

（二）“巍峨大別”紅色經典旅游線。該旅游線以大別山旅游公路為通道，連接大別山北部7個縣市，是以紅色為基礎、紅的和綠色相結合的旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（三）“回歸自然”平原水鄉旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖和仙洪試驗區為依托，是體現湖北“千湖之省”神韻和鄉村風情風貌的專題旅游線路。主要面向國內城市旅游市場。

（四）“溫泉沐浴”生態休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉”為依托，組合周邊旅游資源，是體現湖北休閑度假旅游品質的專題旅游線路。主要面向國內市場特別是高端旅游市場。

（五）“一江兩山”黃金三角旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農架、武當山為核心，是全省頂級的自然與人文復合型旅游線路，主要面向國際高端度假旅游市場和國內遠程觀光市場。

（六）“仙山圣水”大武當旅游線。該旅游線將武當山與丹江口水庫連接在一起，是聯動打造的水陸精品旅游線路。主要面向國內市場特別是南水北調用水地區和國際道教文化、中國武術影響地區。

（七）“土苗清江”民俗風情旅游線。該旅游線將風光獨特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風情融合在一起，是武陵山區的黃金旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（八）“浪漫荊楚”文化體驗旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合周邊資源，注重與武漢楚文化旅游對接，是湖北地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內旅游市場和受到漢文化影響的海外旅游市場。

（九）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄樊為龍頭，整合荊州、宜昌等地三國資源，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃州、鄂州聯動，是演繹三國風云的文化旅游線路。除國內市場、港澳臺地區市場外，重點針對日本及東南亞市場。

（十）“炎帝史跡”踏訪旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農耕園）谷、神農架（神農壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡的專題旅游線路。主要面向國內市場和海外華人市場。

第四章 旅游要素建設

在大力發展“吃、住、行、游、購、娛”旅游基本要素的同時，進一步完善旅游交通等基礎設施，提高旅游產品組合能力，推動旅游產業聚集，培育旅游產業集群，優化旅游產業結構，建立起現代旅游產業體系。

一、旅游景區

樹立大旅游資源觀，發揮全省旅游綜合資源優勢，繼續開發統觀光度假型旅游資源，不斷拓展社會性旅游資源的領域，開發形成具有山水觀光、洞穴探奇、森林穿越、鄉村遠足、野外考察、名勝游覽、歷史訪古、文化體驗、民俗采風、祭祀朝拜、紅色洗禮、工程參觀、康樂療養、運動拓展、休閑度假等不同特色和功能的各類旅游景區，推動實現我省旅游產品結構的多元化。

大力推行旅游景區質量等級標準，加強對旅游景區的行業管理。力爭到“十二五”期末，納入旅游景區質量等級體系的旅游景區達到500家以上，其中5A級旅游景區8家以上，4A級旅游景區達到100家左右。積極推動旅游景區聯合發展，支持發行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區集群，力爭到“十二五”期末，旅游景區集群達到10個以上。引導推動旅游要素向核心旅游景區聚集，著力打造旅游聯合體，形成具有較大規模的旅游產業集群。

二、旅游住宿設施

適應旅游市場需求的普遍化、多樣化、個性化，優化旅游住宿設施的空間布局、檔次結構和功能結構，形成以集散中心城市為重點，各個區域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質量等級旅游住宿設施為導向，公寓式酒店、社會旅館、家庭旅館有序發展；以觀光型飯店為基礎，商務型、度假型、會議型適度發展的多元化旅游住宿設施新結構。

適應高鐵時代對旅游住宿設施的新要求和全省旅游業提檔升級的新形勢，武漢加快建設一批五星級飯店，咸寧、宜昌、襄樊、十堰、荊州、恩施等重點旅游城市和武當山、神農架等重點旅游景區建設多家五星級飯店和一批四星級飯店重點，其他中等城市和重點旅游區建設

一、兩家旅游五星級飯店和多家四星級飯店。適應大眾化旅游需求，按照“適度超前”的原則，各地加快建設一大批中低檔次旅游飯店?！笆濉逼谀?，全省星級飯店超過1500家，其中五星級飯店30—50家，四星級飯店力爭達到150家以上。

在武漢、宜昌、咸寧等城市，建設一批具有商務會議功能的高檔次旅游飯店；在以山岳、湖泊、溫泉為依托的旅游休閑度假地，建設不同風格和數量的度假型主題酒店、度假村或度假公寓；適應自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場需求，規劃、引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營地和各種經濟型旅館。

引進國內外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌，推行旅游住宿業的特許連鎖經營和品牌化經營。

三、旅游車船

重點引導新建和改擴建適合高峽平湖度假特點的豪華旅游船，發展新型環保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結合的游船旅游產品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

支持成立專業旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，價高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求。完善旅游汽車服務公司信息發布和網絡預訂系統，提供便捷及時的旅游服務。建立旅游汽車服務公司和單車的質量評價體系，加強對公司和單車的標準化管理。

四、旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模、特許權等優勢資源，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，創新現代企業經營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產業鏈，積極參與國際國內旅游市場競爭?！笆迦⌒纬?—5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業，主要旅游城市形成1—2家產品生產能力強、業內聯動能力大、旅游服務品質好的龍頭旅行社。

適應旅游業快速發展的新形勢和旅游消費需求不斷增長的新要求，大力支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業化的發展之路，鼓勵和引導中小旅行社創建品牌，誠信經營，規范服務?！笆濉逼谀?，全省旅行社總量達到2000家以上，其中5A級旅行社50家以上。

五、旅游餐飲

加快旅游餐飲設施建設，形成星級飯店和社會品牌餐飲設施的高檔化、城市街區餐飲設施的集群化、星羅棋布餐飲設施的大眾化相結合的新結構。主要旅游城市、旅游中心城鎮建設特色飲食街，樹立品牌意識，重視環境建設和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵社會餐館積極面向旅游者服務，并結合旅游特點不斷提高其接待服務水平。引導城市近郊和景區大力發展以餐飲為主的“農家樂”旅游項目。

繼承傳統餐飲文化，創新旅游餐飲產品，大力開發地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸現餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色。創新鄂菜烹調工藝，推廣水鮮產品、小吃名點等鄂菜系列。重點開發荊州風味、土家風味、鄉村風味、山野風味等特色菜肴和綠色食品、便攜食品。

建立旅游餐飲的規范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業特點的旅游餐飲標準和服務規范。培育旅游餐飲品牌，區域旅游集散地城市和重點旅游區要培育有自主知識產權、帶動力大的餐飲品牌。

六、旅游購物

加強旅游購物設施建設。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、咸寧等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區和旅游商品展銷批發中心；其它城市、旅游中心城鎮建成一批具有一定規模的特色旅游商店；景區在游客集中區設立旅游商品銷售網點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。

按照“大旅游購物”的思路，開發形成和推廣銷售旅游工藝品、土特產品、本地名產品、旅游用品等四大旅游購物品系列。結合旅游城市和旅游區自然景觀、歷史文化、民族風情，開發出一批具有濃郁地方特色的旅游商品，形成風光紀念品、文物復制品、青銅石雕藝術品、藤木竹草藝術品、手工編織和刺繡產品等多種旅游工藝品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業品和便于保存、攜帶的茶葉、淡水魚、山野菜、名吃名店等土特產品。創新思路和理念，積極生產和銷售旅游者在旅游活動中所用的購物品。

七、旅游娛樂

在充分利用現有文化娛樂設施的同時，主要旅游城市和重點旅游景區可規劃建設面向旅游者服務的旅游娛樂街區和現代和傳統相結合、高檔和低檔相結合、表演性和參與性相結合的各類旅游娛樂場所。鼓勵和引導建設旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結合的大型旅游服務設施。

在引進和發展現代旅游娛樂的同時，重點發展具有本地特色的旅游娛樂項目。發揮我省文化資源優勢，加速開發一批受游客歡迎的旅游文化精品節目。各城市按照“一城一戲”的原則，創作一批舞臺藝術類文藝精品，豐富城市旅游的文化娛樂活動；重點景區按照“一景一演”的原則，打造各具特色的旅游演藝節目，使之成為景區重要的旅游吸引物。

八、旅游公共服務

建設和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務中心和重點景區游客咨詢服務中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務網絡、旅游質量安全監控系統。強化旅游公共信息服務，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務體系，完善12301旅游服務熱線。完善景區、道路、城市旅游標識系統，在省內主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。加強旅游應急管理，建立全省旅游應急預警和應急救援體系。

第五章 旅游融合發展

長期以來，旅游業是以重點城市和景區為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發展起來的。適應大半旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進城鄉旅游統籌發展、區域旅游協作發展、旅游與相關產業聯動發展，充分釋放旅游業的綜合功能，全面發揮旅游業的綜合效應。

一、城鄉統籌

在繼續大力發展城市旅游的基礎上，發揮城市的輻射和帶動功能，發揮鄉村豐富的旅游資源優勢，發揮城鄉互為全面推進鄉村旅游業的發展，實現城鄉旅游協調互動。

（一）旅游發展支撐體系。服務全省經濟社會發展特別是城鄉統籌發展大局，形成中心旅游城市——次中心旅游城市——旅游強縣——旅游名鎮——旅游名村的旅游發展支撐體系，推進城鄉旅游統籌發展。深化城市旅游發展，在創建中國優秀旅游目的地城市的基礎上，以完善旅游旅游功能為重點，增強城市的集散和服務能力，同時積極開展旅游名街創建工作，打造城市旅游的核心板塊。加快鄉村旅游發展，大力實施強縣名鎮名村創建工程，為全省旅游業發展想縱深地帶推進奠定堅實基礎。

（二）市鎮旅游功能建設。旅游城市挖掘城市文化底蘊，形成鮮明的地域特色；美化城市環境，加強市政建設和景觀建設的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創造良好的體驗環境；建立健全旅游現代產業體系，增強旅游業的產業地位；開辟與本區域景區容量相適應、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務；在公共場所建立雙語標識系統，在窗口行業推廣使用英語，提高全民旅游意識。旅游中心城鎮加強對歷史文化遺存和生態環境的保護，開發形成獨有的旅游吸引物，城鎮建筑具有景觀價值；配套服務設施有傳統和地方特色，城鎮環境優美，具有鄉村風韻；完善旅游中心城鎮服務功能，建設娛樂休閑、土特產銷售和特色美食功能區；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監控、衛生防疫、9 金融服務、互聯網服務、供水供電、郵政通訊、污水垃圾處理、環境檢測、停車場、旅游廁所等配套設施。

（三）旅游街區創建工程。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產保護、游憩商業、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現不同城市文化和產業特征的旅游街區。鼓勵各城市結合優勢文化資源，或依托舊城改造，或依托新的文化景區建設，或依托商業街區改造，或依托文化產業園的開發等，建設各具特色的歷史文化街區。支持旅游產業要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設成為重要的旅游吸引物和旅游服務區。制訂旅游名街標準，開展旅游名街，“十二五”期末，我省旅游名街達到50條。

（四）旅游強縣創建工程。突出和發揮縣城連接城市和農村的地位和作用，與發展縣域經濟的總體部署相適應，與旅游發展目標考核相結合，推動各縣市區確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰略，大力開展“旅游強縣”創建活動，推動縣域旅游經濟加快發展?！笆濉逼谀?，“湖北旅游強縣”達到40個以上，其中5個以上旅游強縣旅游產業綜合收入占當地GDP的20%以上，1—2個旅游強縣在全國占有重要地位。

（五）旅游名鎮創建工程。城鎮在發揮“以鎮帶村”優勢，推動鄉村旅游發展中具有特殊地位和優勢。將“湖北旅游名鎮” 創建和“市州旅游名鎮”創建結合起來，深化和拓展旅游名鎮創建，發揮和放大旅游名鎮效應?！笆濉逼谀昂甭糜蚊偂边_到40個以上，市州旅游名鎮達到150個以上，形成梅縣都有旅游中心城鎮的發展格局。

（六）旅游名村創建工程。與新農村建設相結合，發揮廣大鄉村的旅游資源優勢，利用仙洪試驗區和全省各地展現出來的農村新風貌，完善農村旅游接待設施，提高農村旅游接待能力和水平，大力實施旅游名村創建工程。采取“村辦民參”、“公司+農戶”、“村民互助”、個體經營等多種形式，廣泛調動農民參與旅游業的積極性，形成農民辦旅游的熱潮，使旅游業成為促進農民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道。“十二五”期末，省級旅游名村達到200個以上，市級旅游名村達到1000個，星級“農家樂”達到2萬家。

二、區域合作

在加強省內區域合作的基礎上，重點推進與重慶、鄂豫皖、鄂湘粵、長江流域的旅游協作，是我省旅游業在開放合作中不斷發展壯大。

（一）兩大旅游圈的合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進武漢市和周邊城市的一體化、緊密性發展；以“一江兩山”全面合作為基礎，實現各大板塊和個城市互動，推進鄂西生態文化旅游圈旅游業一體化發展。以武漢為共同龍頭，加強鄂西生態文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優勢互補，東西呼應，整體聯動，在資源互享、產品整合、市場開發、品牌擴張、行業管理等方面加強協作，實現旅游發展的共贏。推廣跨區域旅游產品，增強全省旅游的市場吸引力和競爭力。

（二）長江三峽旅游合作。按照湖北、重慶兩省市簽訂的《關于進一步加強長江三峽區域旅游合作的協議》，在整合旅游資源、建立協作協調機制、推進旅游合作開發、聯合開展營銷推廣活動、統籌旅游交通設施建設、加大聯合執法力度等方面進一步加強與重慶的合作，聯手打造長江三峽無障礙旅游區，將長江三峽旅游合作打造成全國區域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發展為重點，加強與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并帶動鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時，圍繞“旅游促進中部崛起”、繼續加強中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產品互推、客源互動上取得新突破。

（四）鄂湘粵旅游合作。武廣高鐵的開通，拉近了湖北與湖南、廣東的距離，為三省旅游合作奠定了堅實基礎。發揮和放大“同城效益”，落實和深化三省旅游合作協議，加快編排連接三省的高鐵旅游產品，加強我省與廣東、湖南的旅游客源互動，借鑒廣東、湖南旅游發展經驗，引進廣東、湖南旅游開發管理模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為我省旅游發展注入新活力。加強湖北、湖南武陵山區、兩湖平原等臨近區域的深度合作，打造無障礙旅游區。

（五）長江流域旅游合作。加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協作發展的新機制，重點在線路組合、市場互動、管理共進上缺的突破。特別是加強與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產品。

三、產業聯動

樹立“用旅游業統籌經濟社會發展”的新理念，明確旅游發展與經濟社會發展相互融合、相互連帶的關系，加快旅游業與三次產業的融合，拓展旅游新領域，發展旅游新業態，并使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。

（一）基本思路。在旅游與相關行業資源性融合上，著力發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、康體旅游。在旅游與相關行業生產性融合上，大力發展旅游裝備業、旅游商品生產和加工業，積極研制、開發、生產旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業的服務性融合上，充分發揮旅游業作為服務產業的關聯性，帶動旅游過程中相關行業的產品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

(二)旅游與文化。旅游與文化的關系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉化為旅游產品，形成三國文化、荊楚文化、風俗文化等旅游產品。二是在旅游產品的開發中充分挖掘文化資源，尤其是非物質文化遺產資源，將其開發為特色旅游活動，可將文藝表演、傳統民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化載體等納入到相應的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環節予以表現，豐富旅游活動內容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發特色旅游商品，完善和延伸旅游產業鏈，如以楚文化、三國文化的代表性器物和文化符號為依托開發旅游紀念品，以土家族、苗族等少數民族的生產生活物質為依托開發特色旅游商品。四是鼓勵創辦旅游文化娛樂公司，建設旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業。

（三）旅游與體育。結合體育旅游資源特點，建設野外拓展、水上活動、滑雪、滑草、極限運動等基地和若干高爾夫球場。加強現有體育設施的綜合利用，在為旅游者服務中放大效應，發揮效益；有條件的城市和景區可新建為旅游者服務的體育設施，實現旅游與體育的共贏。加快潛力大、參與性強的大眾體育競技與健身旅游產品的開發步伐；開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險、溪河漂流等體育旅游活動。發展沿滬蓉高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區域自駕車旅游，以及國家風景道自行車大獎賽，形成系列體育旅游專項產品。

（四）旅游與農業。湖北農業資源豐富，武漢城市旅游圈種植業、林特產業、園藝業比較發達，農業產業化的近程不斷加快。鄂西生態文化旅游圈是湖北優質茶葉、優質柑桔的主產地，同時也是我省發展板塊經濟、實施生態農業的重點區域。全省以水庫、運河、水利設施為主要內容的水利旅游資源也極為豐富。大力發展觀光農業、生態農業、水利旅游，推進農業與旅游、水利與旅游的結合，具有十分廣闊的前景。建設現代農業觀光示范園區、高科技農業產業示范園，擴大農林產品的加工和銷售，從而延伸農業產業鏈，增加農業附加值，促進農民的脫貧致富。

（五）旅游與工業。在資源性融合上，綜合利用工程建設、景觀地產、城鄉建筑、工業成就、科教成就、高科技產業園區等特色資源，開發形成一大批工業旅游示范點，推動工業旅游的發展。在生產性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及飯店游船專用產品。

（六）旅游與商貿。商品流通和銷售一部分面向當地居民，一部分面向流動人群，旅游與購物的結合就是針對旅游者的購物特點和需求擴大商品銷售，一方面拉動商貿流通業的發展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。因此僅從狹義的角度開發和銷售為旅游者服務的旅游購物品，是遠遠不夠的，必須從廣義的角度引導和刺激來鄂旅游者的全方位購物需求。旅游行業大力宣傳和推廣我省不同門類的特色商品，使購物成為旅游者旅途中的基本需求；商貿行業注重研究旅游消費市場，為旅游者購物提供便利條件和服務；旅游和商貿行業共同加強購物管理，保證商品質量，完善購物服務。

（七）旅游與交通。按照旅游發展的標準，適應旅游發展的形勢，加快旅游交通設施建設，為交通運輸業的發展拓展空間。按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。加快把武漢建設成為全國重要的區域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機場、恩施機場、襄樊機場，新建神農架機場，力爭建設武當山機場。進一步發揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內各重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區均可半小時內到達該區域骨架公路。

第六章 市州旅游發展

全省旅游業加快發展，以各市州旅游業加快發展為前提.。17個市州在全省及各自旅游圈中的地位和作用不盡相同，只有立足特色，發揮優勢，找準定位，順勢而為，才能形成合力，整體聯動，更好地促進全省旅游支柱產業建設和旅游經濟強省建設。

一、武漢城市旅游圈

以武漢為龍頭，推進旅游業一體化發展，形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長江－漢江人文旅游發展軸、京珠生態休閑旅游發展軸）、“三圈”（環武漢城郊游憩帶、環武漢山水都市文化旅游圈、環武漢山水生態休閑圈）和“多節點”（眾多旅游明星城鎮）的空間結構，形成科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態休閑、工業旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產品。

（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風情特色，加快大型主題公園、城市標志性景觀、一流旅游設施和旅游集散功能建設，以東湖華僑城主題公園、極地海洋世界、東方馬城、水鄉旅游城、江夏巴登城等為依托，著力打造凝聚力和帶動力強的旅游聯合體，推動旅游產業集群式發展，努力成為中部地區聚散能力最強大、旅游生產力最發達、引領和帶動能力最顯著的綜合性旅游城市。到2015年，武漢市接待海內外旅游者人數和實現旅游業總收入，均占全省的50%左右。

（二）黃石市。塑造“青銅故里〃山水黃石”城市旅游品牌形象，著力建設以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區、以磁湖為主體的環磁湖都市休閑旅游區、以東方山為主體的禪宗文化旅游區、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態旅游區、以龍港革命遺跡為主體的紅色文化旅游區，同時打造以冶煉、服裝、釀酒等工業企業為依托的黃石工業之旅。到2015年，黃石市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（三）鄂州市。圍繞“吳王古都〃三國文化”和“夢里水鄉〃生態之邦”主題，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設三國吳都歷史文化旅游區、梁子湖（島）生態旅游區、紅蓮湖旅游度假區、蓮花山旅游區和城市休閑旅游景觀帶。到2015年，鄂州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（四）黃岡市。突出紅色文化，以紅安革命遺址和紀念設施為主體，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區。發揮生態旅游資源優勢，以羅田大別山省級旅游度假區、英山吳家山、浠水三角山等為重點，打造生態休閑旅游區。挖掘佛教文化資源內涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區。到2015年，黃岡市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（五）咸寧市。突出溫泉旅游、生態度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉”和全省重要的三國文化旅游區。高起點建設國際溫泉城，深度開發三國文化景觀，整體提升九宮山生態旅游區，綜合開發系列山水旅游景觀，建成綜合性的國內旅游目的地。到2015年，咸寧市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（六）孝感市。突出孝文化特色，以“黃香溫被”、“孟宗哭竹”、“董永葬父”等“三孝”故事為背景，以故里碑、董公墓、孝子祠、董永公園等孝文化景點為依托，弘揚中國傳統孝文化，著力建設“中華孝都”。發揮臨近武漢的區位優勢，以天紫湖、觀音湖、汈汊湖、雙峰山、白兆山和湯池溫泉等為依托，大力發展休閑度假旅游。到2015年，孝感市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發鄉村旅游，積極發展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點發展沔城自然文化旅游區和沙湖生態休閑旅游區。潛江市重點開發借糧湖、返灣湖、龍灣楚文化遺址和曹禺文化旅游區。天門市重點開發陸羽文化旅游區、佛祖山宗教旅游區。

二、鄂西生態文化旅游圈

根據資源稟賦狀況、社會經濟發展需求，鄂西生態文化旅游圈旅游發展以“一江兩山”為龍頭，形成“三大旅游板塊、四大集散地、六大精品旅游區、六條精華旅游線路”的空間布局，成為旅游功能多樣、文化特色鮮明、生態環境優越、基礎設施完善、旅游產品結構優化的國內一流、國際知名的生態文化旅游目的地。

（一）襄樊市。按照鄂西生態文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設成為在省內外有較大影響的文化生態型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產品。發揮山水資源優勢，重點建設以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風光帶和以九路寨、薤山為主體的荊山生態旅游區。到2015年，襄樊市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（二）荊州市。按照鄂西生態文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發展格局。重點開發荊州古城旅游區、楚紀南故都文化旅游區、江漢平原湖泊濕地旅游區，建設成為以文化為主導、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。到2015年，荊州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（三）宜昌市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游城市的定位，以三峽大壩為龍頭，依托重點企業，整合開發屈原、昭君、神農、清江風情、三國遺跡、都市休閑等資源，由小旅游向大產業轉變，由數量型向質效性轉變。著力打造兩壩一峽、長陽清江畫廊、柴埠溪、秭歸鳳凰山、屈原文化、昭君文化、車溪民俗文化、后河等旅游精品，加快建設三峽游船基地和城市旅游消費基地，形成三峽旅游精品集群和宜昌旅游產業集群。到2015年，宜昌市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（四）十堰市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發揮山水文化旅游資源綜合優勢，全面提升十堰旅游產業實力。重點建設武當山，將武當建設成為“鄂西圈”內的旅游精品與珍品；整體打造武當山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內涵，整合周邊山水文化資源，盡快打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區。到2015年，十堰市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（五）荊門市。按照鄂西生態文化旅游圈節點旅游城市的定位，發揮連接兩大旅游圈的區位優勢，突出“文化休閑、體育休閑、生態休閑”主題，重點開發明顯陵文化旅游區、漳河生態旅游區、大洪山生態旅游區，并加強與周邊區域互動，建設成為在省內外有較大影響的文化生態型旅游目的地。到2015年，荊門市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（六）隨州市。按照鄂西生態文化旅游圈東進門戶旅游城市的定位，突出神農文化、編鐘文化特色和大洪山生態資源優勢，重點開發神農故里、擂鼓墩、大洪山等旅游區，形成休閑度假、農業觀光和鄉村旅游相結合的旅游產品格局。到2015年，隨州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（七）恩施州。按照鄂西生態文化旅游圈民俗風情旅游重心的定位，以土苗風情、清江畫廊為突破口，重點開發神農溪、恩施大峽谷、騰龍洞、野三河、坪壩營、唐崖河等重點旅游區，加強與長江三峽、武陵山區的互動，建設成為自然風光優美、土苗風情濃郁的國內外知名旅游目的地和鄂西乃至全省新的旅游增長極。到2015年，恩施州接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（八）神農架。按照鄂西生態文化旅游圈生態旅游核心區域的定位，以南部自然保護區和大九湖濕地生態旅游區為重點，著力打造世界生態旅游極品，建設成為國家級生態旅游示范基地。到2015年，神農架接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

第七章 旅游市場開發

把旅游形象、產品組合和市場定位有機結合起來，面向不同市場宣傳針對性強的旅游主題形象，推廣適應性強的旅游產品組合，傳統宣傳手段和現代促銷手段并舉，廣泛占領國內外旅游市場，推動我省旅游經濟效益、社會效益的實現。

一、基本方針

堅持以省內旅游為基礎，國內旅游為重點，入境旅游為目標，使旅游業在擴大國內需求、促進經濟增長中發揮重要作用，同時為提高湖北在海外的知名度和影響力、推動湖北經濟的外向型發展作出積極貢獻。

（一）全面發展省內旅游。建設人民群眾更加滿意的現代服務業，首先必須適應并滿足人民群眾不斷增長的旅游消費需求。首先，隨著我省經濟的快速發展和省內交通條件的改善，我省民眾的出游內力明顯增強。其次，我省客源市場龐大，而且相當大的一部分民眾的消費水平還只能與省內旅游相適應。再次，我省自然景觀多姿多彩，人文景觀美輪美奐，完全可以成為省內民眾出游的重要選擇。一是豐富市內一日游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導市民節假日出游。二是深化城 13 鄉互動游。以主要旅游城市和重要節點城市為依托，以城市旅游景觀和鄉村旅游景觀的差異性開發推廣為基礎，進一步推動城鄉客源互動。三是拓展省內循環游。在對省內客源市場進行分析的基礎上，針對省內民眾的休假狀況和旅游選擇，通過不同形式組合省內旅游景區，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，重點在編排推廣短平快旅游線路上取得新的突破。

（二）大力發展國內旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎，兼顧高層次消費人群，以觀光旅游為基礎，兼顧度假旅游和專項旅游，以普適性旅游線路為基礎，兼顧專業化旅游線路，進一步開放國內旅游市場。一是深度開發周邊旅游市場。優化省內旅游產品組合，增強我省旅游產品的吸引力；發揮區域相鄰、山水相連、文化相近的優勢，編排跨省市旅游線路；加強與重慶、陜西和中部省份的旅游合作，推動旅游客源互動。二是重點開發經濟發達地區旅游市場。組合高品質旅游景區和高檔次旅游設施，編排跨區域的高鐵或長江旅游線路，度假觀光并重，努力拓寬珠三角、長三角、環北京旅游客源市場。三是兼顧開發其它旅游市場。結合旅游產品開發狀況和旅游市場變化形勢，有選擇性地開發華北、西南、東北、西北旅游市場。

（三）積極發展入境旅游。從產業角度講，發展國內旅游是為了做大旅游規模，提高經濟效益，發展入境則是為了打造旅游品牌，提高運行質量。因而，發展入境旅游的基本原則是：鼓勵武漢市、宜昌市和長江三峽、武當山等重點地區大力發展入境旅游，引導其他地區依托重點地區，量力而行發展入境旅游。市場定位是：鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲傳統市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。

二、開發戰略

旅游市場開發戰略是以樹立旅游形象為基礎、以組合旅游產品為必要環節、以加強市場營銷為重點的統一體。

（一）形象推廣戰略。對外旅游整體形象包括旅游地域形象、旅游產品形象和旅游景區形象，面對不同的市場應有所側重和選擇。面向國際市場，應弱化省域形象，突出城市形象和產品形象，因為國際旅游者沒有湖北這一概念，但有武漢、宜昌等城市概念和高山峽谷、世界遺產等旅游產品概念。面向港澳臺地區市場，可省域形象、城市形象、產品形象、景區形象并舉，但以城市形象和產品形象為主。面對省外旅游市場，宜突出省域形象和景區形象。面對省內市場，宜突出本地域形象（包括城市和農村）和景區形象?；谏鲜霾煌袌龅男蜗笕∠?，提煉不同旅游主題口號口號，多層次、多維度塑造推廣湖北旅游整體形象。

（二）產品組合戰略。一是針對性。面向歐美旅游市場重點推廣長江三峽、武當山等旅游產品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺市場，同時推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產品。面向省內外旅游者推出多種類型的大眾化旅游產品，同時面向珠三角、長三角等旅游市場的高端消費者，推出生態度假型、運動休閑型旅游產品。二是多重性。無論是面向國際市場還是國內市場，都應注重多重旅游主題組合，把能體現湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風情、長江三峽、武當山、神農架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產品的單一性。三是善變性。面對同一市場，旅游產品也要做到常變常新，每年體現新變化。在推廣團隊旅游產品的同時，注重散客非組合旅游產品的推廣和引導。

（三）市場營銷戰略。一是整體戰略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場營銷整體營銷方案，每一個地區、每一旅游要素、每一、系列中每一環節的營銷成為整體營銷的有機組成部分。二是聯動戰略。把形象宣傳與線路推廣、地區推廣和全省推廣、政府主導與企業主體、資源互補與市場互動、出境旅游與入境旅游等結合起來，同時加強旅游部門與相關部門、旅游企業與旅游企業之間、旅游企業與企事業單位（特別是獎勵旅游啊那批單位）的聯動。三是競合戰略。競爭是合作的基礎，合作是競爭的延伸。在提高湖北旅游的市場競爭能力的基礎上，加強與周邊省份的合作，聯合編排旅游線路，聯合開展市場促銷，共同做大區域外旅游市場，同時推動區域內旅游市場互動。

三、推廣途徑

在創新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎上，重點在以下宣傳促銷方式上取得新的突破。

（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳，放大旅游效應。建立部門聯動機制，大力推進旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經濟合作、貿易推廣、友城互訪等的結合，借勢借力提升旅游的地位和形象。

（二）網絡營銷。搭建湖北旅游網絡平臺，豐富更新網頁信息，加強外部網絡連接，不斷拓寬網上展示、網上推廣和網上信息服務的領域。利用網絡資源特別是網絡電視加強旅游宣傳促銷，同時參加和組織網上旅游博覽會。建立電子網絡銷售系統，完善電子網絡銷售功能，擴大網絡銷售效果。

（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點的旅游宣傳品，通過社區宣傳、廣場宣傳、手機宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的的形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴大旅游的受眾面。每年策劃開展一兩次大型公眾旅游推廣活動。

（四）事件營銷。關注和利用我國經濟社會發展和對外交流活動中的重大事件，善于捕捉我省現代化建設和改革開放重大活動中蘊含的旅游推廣機遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳的生動性和轟動性。

（五）在點拓展。與實施“走出去”戰略相結合，加強對外開放與營銷合作，在國內外主要客源市場設立旅游辦事處，以在點宣傳為基礎，積極拓展周邊旅游市場。爭取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業經營點）達到5處以上，國內主要旅游城市均設有我省旅游宣傳和銷售窗口。

（六）節慶會展。重點辦好中國長江三峽國際旅游節、華中旅游博覽會、武漢國際旅游節、武當山國際旅游節、咸寧溫泉國際旅游節，并打造出

一、兩家在全國具有重要影響、在全省起龍頭帶動作用的節慶旅游品牌。支持各地和重點旅游景區舉辦具有本地特色的旅游節慶活動，增強當地的旅游文化魅力和市場吸引力。創新節慶舉辦模式，積極推進政府、社會、市場的結合和旅游、文化、經貿的結合。

第八章 重大旅游項目

項目是旅游發展的重要載體和杠桿?！笆濉逼陂g，立足于高起點規劃、高標準建設、高品質運營，發揮政策引導作用，加大招商引資力度，優化項目建設環境，積極承接國內外資本轉移，鼓勵和引導民間投資，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大旅游項目。

一、武漢城市旅游圈

武漢市重點推進武漢高鐵旅游集散中心和武漢旅游港等公共服務設施項目、高檔次飯店和旅游會展等接待設施項目、城市標志性景觀項目、大型主題公園項目、參與性和體驗性旅游項目；其它城市重點推進以景區為依托、相關旅游要素聚集的休閑度假旅游項目和大型旅游綜合體項目。同時，推進武漢大東湖地區、武漢“兩江四岸”地區、黃岡大別山地區、咸寧國際溫泉城等一批區域旅游資源整合項目。

（一）武漢高鐵旅游集散中心。預計到2013年我國以武漢為中心的高鐵網建成后，武漢火車站高峰期間日到站游客流量將達到9萬人以上。旅游集散中心的設計規模達到日綜合接待游客9萬人以上，主要功能是為各地來漢的游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應、產品、交通、預定、餐飲和住宿等服務，另外針對散客提供專項服務。分為游客公共服務區、游客休憩區、交通服務區、餐飲購物區、住宿配套區等功能區。

（二）武昌古城及首義文化區。范圍以辛亥年間武昌城城墻范圍為基礎，東北到中山路，南到津水路、巡司河，西到臨江大道，總面積7.7平方公里。項目計劃投資125.68億元，其中政府出資41.95億元，規劃實施首義文化區房屋拆遷、建設辛亥革命博物館和辛亥大道、生態文化、道路交通、綜合整治、多功能街區及危房改造等6大工程。

（三）武漢世茂嘉年華。位于武漢市蔡甸區后官湖畔，由香港世茂集團投資建設，總投資400多億元，控制用地2萬畝，實際建筑用地15000畝，將建設輻射華中區域超一流、生態型、地標性互動式體驗中心和室內主題樂園，規劃建設超大型室內主題樂園、總部基地、消費體驗中心、創智園、多功能星級酒店及商業配套設施、生態度假別墅區和生態居住區等內容。項目建成后，預計年接待游客能力2000萬人次，旅游綜合收入可達100億元。

（四）武漢水鄉旅游城。位于東西湖區徑河農場西湖，由浙江正達集團投資，總投資額80億元。武漢水鄉旅游城將以多種形式的大規模水景營造和園林綠化為景觀核心，同時又以國外先進的度假旅游產品為參照對象，在主題定位、功能布局、休閑形態、空間構造等方面與目前國內的旅游產品迥然不同，著力體現人與自然的深度融合與交流，強調游客的參與性、互動性。在景點的分布上，它突破了單純主題公園的構想，將傳統的景區概念徹底打破，把旅游休閑的功能分散到各個社區，是集旅游、休閑、會展、度假、居住、高科技與文化為一體的大型旅游綜合體。

（五）東湖華僑城文化旅游項目。位于東湖風景區，深圳華僑城集團與東湖風景區管委會聯合打造，總投資45億元，是融主題公園、都市娛樂、文化休閑、主題酒店、人文居住于一體的大型文化旅游綜合性項目。項目注重與當地歷史文化融合，深入挖掘楚文化特色，強調文化內涵，在水面處理和水岸線的使用上注重市民娛樂和公眾綠地的概念，強化旅游功能和生態環保理念，將努力建設成一個“全新的生態旅游示范區”。

（六）黃岡李時珍國際健康旅游區。位于蘄春縣，規劃面積約80平方公里（折合12萬畝），其中水域面積53000畝、項目建設用地面積19200畝、生態觀光園面積5000畝、生態控制區面積42800畝，總投資約35億元人民幣。將以山水生態為自然吸引物，以李時珍保健養身文化和影視文化城為人文吸引物，建成集“觀光旅游、健康旅游、會議旅游”于一體的大型旅游區。

（七）咸寧國際溫泉旅游城。位于咸寧市中心城區淦河以南，包括雙龍山、孝子山、潛山、王三寨以及潛山周圍的溫泉國際酒店、漢商咸寧溫泉山莊、碧桂園、溫泉谷、三江潛山森林溫泉、太乙國際溫泉等旅游項目，規劃用地38.70平方公里，是集溫泉度假、生態居住、養生休閑等功能于一體的生態旅游經濟區。溫泉城基礎設施建設投資20億元；項目總投資200億元，其中碧桂園溫泉城總投資約150億元。

二、鄂西生態文化旅游圈

鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，優先打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動旅游業提檔升級。宜昌市還應推進三峽游船基地、高檔次飯店和城市標志性景觀等項目建設。

（一）襄樊古隆中旅游區。位于襄樊市西郊，規劃面積13平方公里，項目投資15億元，由鄂西圈投公司和三特索道公司共同開發。以諸葛亮智慧文化為核心，建設成為集文化旅游、生態休閑于一體的三國旅游核心景區。

（二）襄樊襄陽古城旅游區。位于襄樊市城區，規劃面積5.28平方公里，總投資193億元。將修復損毀城墻，重建城門，打通護城河，開發城上行人、城下跑馬、河中泛舟的環城旅游項目。把襄陽古城打造成以城墻、護城河、襄王府和北街為核心，以城外景點為補充，集觀光、休閑、娛樂和購物于一體的綜合旅游區。

（三）襄樊魚梁洲旅游區。位于襄樊市區河段，規劃面積17.55平方公里。湖北新神韻漢江旅游優先公司將投資25億元，以豪華游輪為載體，綜合開發沿漢江都市、洲灘、濕地風光帶的旅游項目，按照生態良好、人水和諧、面向世界的目標，建成生態之洲、文化之洲、運動之洲、休閑之洲、浪漫之洲。

（四）荊州重建紀南城暨海子湖休閑度假陸游項目。位于荊州市北郊海子湖畔，規劃面積20平方公里，總投資100億元。建設紀南城大型人造景觀、水上嘉年華、旅游配套服務設施，成為集文化觀光、生態度假、水上運動為一體的大型旅游區。

（五）荊州關公文化園。位于荊州古城護城河南岸東段，建筑用地面積28萬平方米，總投資18億元。整個項目由關公朝覲廣場、關府、五星級酒店、關帝文化交流中心、時空長廊景觀帶、文化演藝廣場等組成。

（六）荊州“洪湖岸邊是家鄉”濕地生態旅游城。沿洪湖城西洪湖岸邊12.5公里岸線展開，總投資126億元。以保護洪湖濕地為前提，以大湖綜合整治、濕地生態修復為手段，以洪湖水文化、荷文化、紅色文化為靈魂，建設成為集休閑旅游度假區、濕地生態體驗區、中高檔生態居住區、生態農業產業區、新農村建設樣板區于一體的濕地生態旅游新城。

（七）黃柏河平湖半島綜合開發項目。位于宜昌市夷陵區，主要由宜昌旅游客運港和島旅游休閑商務區構成，將打造成宜昌的“維多利亞港”。宜昌旅游客運港占地面積約20公頃；平湖半島旅游休閑商務區包括若干高星級酒店、會議中心、特色餐飲區、休閑娛樂區、大型購物中心、明珠廣場、水上游樂活動區、大型表演區、兩壩一峽觀光游船碼頭、私人游艇碼頭等，占地面積約100公頃；另外，周邊還有占地面積約50公頃的旅游房地產。

（八）長陽清江畫廊深度開發項目。位于長陽清江河段，規劃面積25平方公里，總投資27.84億元。按照5A級旅游景區的定位，整合山水、民俗、文化等旅游資源，打造成為生態觀光、民俗體驗、休閑度假為一體的綜合旅游區。

（九）十堰太極湖旅游區。位于武當山旅游經濟特區，規劃面積67平方公里，建筑面積350萬平方米，總投資100億元，由太極湖新區和太極湖旅游區2大區域、4大板塊、17個分區、180個子項目組成。太極湖旅游區與武當山共同構成以“問道武當山、養生太極湖”為主題的世界知名、中國一流的大型生態文化旅游區。

（十）荊門漳河航空旅游生態園。位于東寶區漳河鎮，規劃面積約700公頃，總投資100億元。將依托寬闊的水域風光和原有的航空技術優勢，打造成以航空休閑運動為主題，集科技會展、濱水運動、生態度假、航空培訓、高星級酒店為一體的大型參與式旅游區。

（十一）荊門明顯陵。位于鐘祥市郊，規劃面積20平方公里，總投資100億元。主要建設項目有明顯陵核心區重要建筑恢復、顯陵文化公園、明文化主題公園、楚文化公園、民俗展示館、莫愁湖國際大酒店、王府國際假日酒店、山水實景演藝中心等，打造以長壽文化為主題，融旅居、休閑、度假、養生、購物、祝壽為一體的大型旅游區。

（十二）恩施大峽谷旅游區。位于恩施市，規劃面積32.38平方公里，總投資12.25億元。開發朝東巖、七里寨、大山頂和板橋四大片區，建設游客中心、游步道、棧道、停車場和住宿餐飲設施，打造成峽谷景觀獨特、風俗特色濃郁的大型旅游區。

第九章 政策措施保障

旅游業在國民經濟和社會發展中的地位越來越重要。要圍繞建設旅游支柱產業，進一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施。為 “十二五”旅游業發展提供堅強的政策措施保障。、一、扶持政策

（一）加大政府投入。各級政府要把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、移民后扶、節能減排等專項資金，以及其它與旅游業相關的資金，要對旅游項目予以支持。各地應根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業發展。充分發揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業。

（二）加大金融扶持。鼓勵銀行業金融機構加大對旅游企業的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業進行資本運作，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權臵換等方式籌措資金。制訂完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創造條件，組建旅游企業信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產業融資擔保體系。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（三）優化土地資源配置。認真做好旅游規劃與土地利用總體規劃的銜接，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規劃的，可依法申請調整。列入全省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區國有土地使用權，并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（四）落實稅費價格政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業企業用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的符合稅法規定條件的研究開發費用，按照有關政策規定予以優惠。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按照有關政策規定予以財政補貼。旅行社可以接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（五）完善旅游發展激勵政策。對被評為中國優秀旅游城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區、全國工農業旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。

二、保障措施

（一）營造良好發展環境。優化領導環境，發揮湖北省旅游產業委員會的領導協調職能，全省統一領導，部門加強協作，不斷強化旅游發展的合力。優化商務環境，打破行政和行業壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業辦實事。優化政務環境，規范審批行為，簡化審批流程，擴大網上審批，提高行政效率；簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來我省旅游提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動執法檢查機制，減少對旅游企業的干擾，減輕旅游企業負擔。優化輿論環境，擴大旅游宣傳，營造全社會關心旅游、支持旅游、發展旅游的良好氛圍。

（二）創新旅游發展體制和機制。建立大旅游發展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。創新旅游管理體制，強化旅游行業管理職能。改革旅游景區管理體制，完善旅游景區經營機制，依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點單位，總結經驗，逐步推廣。

（三）加強旅游行業管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關旅游法律法規，健全我省旅游法規體系。加強執法隊伍建設，建立省及重點地區的旅游執法機構和飯店、旅行社、景區的質監機構，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。建立覆蓋全行業的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。引導企業創建產品品牌和企業品牌，鼓勵專業旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新，發揮示范帶動作用。發揮旅游行業社團組織作用，促進行業自律。開展行業文明創建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

（四）加強旅游人才隊伍建設。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，建立多層次旅游培訓網絡，對旅游從業人員開展經常化專業培訓。注重旅游高端人才的引進，優化我省旅游人才結構。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。把培養旅游專業大學生納入“一村一名大學生”計劃，為湖北旅游名村建設提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎理論和應用課題研究。

（五）加強監督考核。通過試點，積極探索旅游發展目標任務考評機制，把旅游發展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，納入縣域經濟考核排名的指標體系之中。開展旅游發展先進縣市區評選活動，推動縣域旅游經濟發展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業發展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。

附表：湖北省“十二五”重大旅游項目一覽表

第四篇：全國旅游業發展“十二五”規劃編制思路解讀

全國旅游業發展“十二五”規劃編制思路解讀

作者：時間：2010-06-07來源：

6月1日，全國旅游業發展“十二五”規劃編制工作會議在云南省昆明市召開。會議分析了“十二五”時期中國旅游業的發展環境，對規劃編制工作進行了部署。與會代表認為，未來五年，中國旅游業將進入戰略機遇期，“十二五”規劃提出的旅游業發展任務和目標必須適應新形勢挑戰。

規劃編制前提

準確判斷“十二五”旅游業發展環境

“制定階段性的旅游業發展規劃，必須要找準起點，預測終點，把握重點，突出特點。”國家旅游局副局長王志發說，做好“十二五”規劃編制工作的前提是，必須對中國旅游業的基礎和發展環境有一個基本的判斷。

“十二五”時期我國旅游業的發展環境怎么判斷？國家旅游局經過反復討論，最終將其概括為三句話：“旅游業處于高速增長的新階段”、“國內旅游成為產業發展的基礎”、“中國旅游業進入發展最好的時期”。

與會代表分析，主要依據有：

一是旅游業進入大眾化、多元化時代，旅游成為剛性需求?！笆濉睍r期，居民消費方式和結構將發生重大變化，居民消費將由實物消費為主走上實物消費與服務消費并重的軌道，旅游將成為城鎮居民生活的基本內容和剛性需求，旅游業成為消費升級的主要受益行業。

二是國家擴大內需的政策，對旅游業產生極大的拉動作用。在國際金融危機的大背景下，擴大內需、刺激消費將成為一項長期政策，將持續拓展旅游消費能力，同時，交通、通信等基礎設施的大幅度改善，將有利于各地發揮優勢、協調發展。

三是一系列國家戰略與區域政策為旅游業提供了強有力的支持。國務院41號文件，旅游法的研究制定，海南國際旅游島、海峽西岸經濟區、廣西北部灣，山東黃河三角洲、江蘇沿海地區、遼寧沿海經濟帶、鄱陽湖生態區等區域旅游政策，支持新疆、西藏等民族地區發展的區域政策，都將旅游業作為發展的重點內容之一。

四是科技進步特別是信息化技術的發展，必將催生旅游管理手段和服務方式的重大變革，為旅游業帶來革命性變化。

“未來5年，我國旅游業將進入高速發展期，因此，‘十二五’規劃編制必須適應新形勢發展的要求?！蓖踔景l說。

重點解決五大問題確定“十二五”任務目標

會議分析，“十二五”時期，我國旅游業發展主要面臨五大問題：一是發展方式粗放。主要表現為開發建設水平落后，資源綜合利用

效率低，經濟效益不顯著。二是產品供給不足。主要表現為旅游產品總量不足，旅游供給水平和不斷壯大的旅游消費需求不相適應。三是產業結構失調。主要表現為產品種類單一，食住行游購娛等要素比例不相匹配等。四是管理體制不順。行政權力在產業政策、資源開發利用等各個方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場在資源配置中的基礎性作用。五是保障體系欠缺。旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標準體系、旅游政策體系、旅游人才體系，特別是旅游公共服務體系還不完善。

王志發表示，解決這些問題，需要“以培育國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業為總體定位”、“以深入貫徹落實科學發展觀為主線”，堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路，最終實現旅游業可持續發展。

“因此，提升產業地位，轉變發展方式，創新體制機制，滿足市場需求應成為‘十二五’期間我國旅游業發展的主要任務和目標?！蓖踔景l進一步解釋道：

“提升產業地位，就是旅游部門要真正起到參謀助手作用，推動各級政府把41號文件提出的‘把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業’納入政府的‘十二五’發展戰略和規劃，成為地方經濟轉型升級的重要抓手。

“轉變發展方式，就是要從單純追求產業規模轉向規模、質量、效益相統一，變只講速度為‘好’字優先，變主要關注產品建設為關注旅游要素、產業體系的培育，變單一的旅游資源開發為開發和保護相結

合，實現可持續開發。

“創新體制機制，就是要充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，探討旅游綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子，從一般性的要素建設轉向管理制度的建設，解決旅游業長遠發展的動力機制。

“滿足市場需求，就是要在旅游業爆發式增長情況下，適應市場需求，增加旅游產品供給總量，完善產品結構，彌補短缺缺口。”

就總體構想和框架思路征求意見

確保規劃編制質量會議期間，與會代表就《全國旅游業發展“十二五”規劃編制工作會議工作方案》（征求意見稿）進行了討論。

根據方案，“十二五”規劃編制總體構想與框架思路是：將形成中國旅游業發展“十二五”規劃體系，分別為規劃綱要、區域規劃、要素規劃和地方規劃。

———“十二五”規劃綱要。主要是圍繞落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，進行具體和深化，同時加強各方面的協調和銜接，形成指導未來5年旅游業發展的綱要文本。

———“十二五”區域規劃。以國家確立的重點區域旅游業為對象編制的規劃，目前正在組織編制的區域旅游規劃有“粵港澳旅游區發展規劃”、“武漢城市圈綜合配套改革試驗區旅游產業專項規劃”、“成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區旅游產業發展規劃”等。

———“十二五”產業要素規劃。以旅游業發展特定要素為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的細化。如旅游人才規劃和旅游公共服務規劃等。

———“十二五”地方規劃。地方旅游業發展“十二五”規劃是全國總體規劃的重要基礎和“十二五”規劃體系的重要組成成分。

為確保規劃編制質量，會議要求各地在編制規劃時，要突出戰略性和可操作性，與地方國民經濟和社會發展總體規劃銜接，要提煉出納入總體規劃的旅游業發展內容和重大任務，要與國家已經確定的重大區域戰略或區域規劃相銜接，要與城市規劃、土地利用規劃和交通規劃等相關規劃銜接。同時，要提高規劃編制的開放度，擴大社會參與，要采取適當的競爭機制，擇優選擇規劃編制的承擔單位。

第五篇：湖北省旅游業發展十二五規劃綱要(征求意見稿)

湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要

（征求意見稿）

前 言

2009年11月，國務院下發《關于加快發展旅游業的意見》，提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”2009年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發展大會，并下發了《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省的決定》。湖北旅游業被推進到了新的歷史發展階段，編制好湖北省旅游業發展“十二五”規劃，勾畫未來五年湖北旅游業發展路徑，對于推動全省旅游業又好又快發展，具有十分重要的歷史意義和指導作用。

根據省“十二五”規劃編制領導小組的要求和國家旅游局關于“十二五”旅游規劃編制安排，省旅游局及時啟動湖北省“十二五”旅游業發展規劃綱要的編制工作。在一年的時間里，規劃編制工作領導小組加強領導，規劃編制工作專班具體實施，在廣泛收集相關資料、深入實地開展調研的基礎上，采取座談會、書面送閱和網上發布等多種形式，廣泛征求各方面的意見，并注重與全省經濟社會發展“十二五”規劃和全國旅游業發展“十二五”規劃的銜接，注重借鑒各省市規劃編制經驗，經過多次修改，形成了《湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要》。在規劃編制過程中，堅持了以下基本原則。

一是總結“十一五”旅游發展基本經驗。在總結“十一五”旅游業發展取得的成績的同時，注重概括提煉推動旅游業發展的基本經驗。繼續堅持和發揚這些經驗，對于“十二五”時期我省旅游業在原有基礎上實現跨越式發展，具有重要的積極作用。

二是實施“一城兩圈”旅游發展戰略。在審視全省“一城兩圈”旅游發展戰略幾年來具體實踐的基礎上，結合貫徹實施“兩圈一帶”戰略，進一步豐富我省旅游發展內涵，為我省旅游業在“十二五”時期繼續圍繞全省重大戰略部署、并結合旅游業實際正確前進提供了重要保障。

三是貫徹省委省政府關于旅游業發展的決定。省委省政府的決定和旅游業發展規劃“十二五”，都是圍繞旅游支柱產業培育和旅游經濟強省建設，對未來旅游業發展進行謀劃，但決定是基礎。規劃基于決定所確定的指導思想、基本原則、工作重點、保障措施展開，但側重于規劃的指導性和實踐的可操作性。

四是把握“十二五”旅游業發展大勢。“十二五”時期我國旅游業進入快速增長的新階段，國內旅游成為旅游產業發展基礎，中國旅游業進入最好發展時期，這三個形勢分別側重于人民旅游消費增長、國內旅游成為重點、中國旅游業在世界地位增強。規劃適應了這種新形勢，體現了加快發展的思想。

五是堅持“跳起來摘桃子”的原則。“十二五”時期，我省旅游業不僅要高于全省國民經濟增長速度，還要高于全國旅游業平均增長速度，努力使旅游業成為我省重大支柱產業，使我省成為名副其實的旅游經濟強省。

六是推進形成大旅游發展格局。在完善旅游各要素、不斷壯大旅游業自身體系、加快發展旅游生產力的同時，全面推進旅游業與三次產業的融合，大力發展旅游新業態，并使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。與此同時，強調發揮旅游業在統籌經濟社會發展中的重要作用，深刻地體現了旅游業服務和推動經濟社會發展大局的觀念。

“十二五” 時期是全面推進我省旅游業的戰略提升期、機遇疊加期、黃金發展期，也是加快培育旅游支柱產業、推進旅游經濟強省建設的關鍵時期。《湖北省“十二五”旅游業發規劃》指引了未來五年我省旅游業發展的基本路徑，全省旅游行業要適應新形勢，站在新起點，認真貫徹實施規劃綱要，把旅游業推向一個全面發展的新階段，為把旅游業建設成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，把我省建設成為旅游經濟強省而努力奮斗！

第一章 旅游發展環境

“十一五”時期我省旅游業發展取得的成績特別是積累的基本經驗，是我省旅游業“十二五”發展的現實基礎，未來五年國內外旅游業發展形勢和我省旅游業面臨的戰略任務，是我省旅游業“十二五”發展的基本背景，共同構成我省旅游業“十二五”發展的環境。

一、“十一五”旅游業發展總體情況

“十一五”時期，我省旅游業又好又快發展，取得了顯著成績，在促進全省國民經濟和社會發展中發揮了重要作用。

（一）旅游經濟效益顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全省累計接待海內外旅游者 億人次，實現旅游總收入 億元，年均增長 %和 %，其中接待國內旅游者 億人次，實現國內旅游收入 億元，年均增長 %和 %。2010年，全省接待海內外旅游者 人次，實現旅游總收入 億元，比上年分別增長 %和 %，保持了高速增長態勢，旅游總收入相當于全省國內生產總值的 %，在國民經濟和社會發展中的地位進一步增強。

（二）旅游產業體系日趨完善。目前，已形成“食、住、行、游、購、娛”全面發展、廣泛融合相關行業的旅游產業體系。至2010年底，全省有質量等級旅游區 家，其中5A級5家，4A級26家；工農業旅游示范點 家，其中國家級 家；星級飯店 家，4 其中五星級 家，四星級 家；星級游船 艘，其中五星級 艘，四星級 艘；旅行社 家，其中出境旅游組團 家，長江海外、省海外、省中旅、大三峽國旅、武漢大學旅行社先后進入全國“百強”行列；設有旅游院系的大專院校 所，旅游中專 所，旅游職高 所；旅游從業人員 萬人，其中導游 萬人；完善了旅游娛樂設施，打造了 一批精品旅游文化節目；開發了系列旅游商品，各景區建立了旅游購物廳或購物一條街。與此同時，旅游業加快與各行各業融合，創建了中國優秀旅游城市 座，湖北旅游強縣 個，湖北旅游名鎮 個，湖北旅游名村 個，星級農家樂 家。

（三）旅游開發建設加快推進。以武漢、“一江兩山”為依托，大力推進武漢城市旅游圈和鄂西生態旅游圈建設，逐步形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游強縣——旅游名鎮——旅游名村（旅游景區）的新型旅游支撐體系和向縱深推進的旅游發展格局，進一步優化了全方位、遞進型、開放型的旅游整體發展布局。全省旅游景區景點形態趨于完備，產品組合和消費方式呈現多樣化，逐步形成了以觀光游為基礎，休閑旅游、度假旅游、生態旅游、文化旅游蓬勃興起，會展旅游、商務旅游、節慶旅游迅猛發展，工農業旅游、科教旅游、紅色旅游等專項產品異軍突起的旅游產品新結構。目前，全省旅游業呈現出千帆競發、百舸爭流和橫向融合、縱深推進的良好態勢。

（四）旅游市場結構更加合理。海外市場更加多元，國內市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現出全面興旺的良好勢頭。在入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統市場進一步擴大，港澳臺和東南亞市場進一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發。在國內旅游市場方面，華南、華北、華東等遠程市場增長迅速，出現了以包機、包船、專列、自駕車形式來鄂旅游的新特點；包括周邊市場在內的外省入鄂游大幅增長；省內居民循環游持續興旺，城郊周末休閑和市內一日游空前活躍。全省出境旅游市場活躍，隨著國家對外開放的目的地國家和地區的不斷增加，我省居民出境旅人數不斷增長，從2005年的 萬人次增加到2010年的 萬人次，5年間增長了一倍多。

（五）旅游開放程度極大提高。首先，旅游業積極承接沿海產業和國際資本轉移，實現了以政府投資為主向以對外招商為主的重大轉變，推動了多元化投資格局的形成。各類資本在繼續投入旅游景區和星級飯店的同時，開始向其它領域廣泛滲透。其次，省內旅游企業加快改革步伐，民營化程度不斷提高，國有及國有控股企業探索建立了現代企業制度。現有1567家旅行社、飯店、游船公司中，民營企業1249家，占79.7%，國有及國有控股企業314家，占20.04%，外商獨資及中外合資企業4家，占0.26%。再次，旅游行業積極創先體制機制，旅游景區嘗試所有權、管理 6 權和經營權分離，大型旅游企業推行集團化、規模化和外向型發展戰略，拓展了新的發展模式和途徑。隨著旅游業改革開放的不斷推進和深入，全省旅游產業更加充滿朝氣和活力。

（六）旅游帶動功能顯著增強。旅游業發揮引擎和帶動功能，促進了文化、商貿、交通、體育、通訊、信息、物流等服務業的發展，為工業、農業提供了新的市場空間，調整和優化了我省產業結構。旅游業發揮勞動和智力密集型產業的優勢，為緩解社會就業壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻，旅游直接和間接就業人數達到 萬人，涌現出一大批通過旅游開發脫貧致富的典型。了農民脫貧致富。旅游業發揮“兩型產業”的優勢，促進了生態環境和歷史文化的保護，改善了當地人居環境。旅游業釋放社會功能，滿足了人們不斷增長的物質文化需求，提升了人民的生活質量，促進了旅游目的地人群觀念的開放和文明素質的提高。另外，旅游業發展，還促進了我省對外整體形象和招商引資環境的改善。

二、“十一五”旅游業發展基本經驗

“十一五”時期，旅游業的形象進一步樹立，地位進一步增強，影響進一步擴大，同時也為今后的發展積累了豐富經驗。

（一）科學發展是旅游業發展的指導方針。我們全面理解科學發展觀與旅游業之間的關系，認識到旅游業具有較強的經濟功能，充分體現了科學發展觀“發展”這個第一要義，認識到旅游 7 業具有較強的社會功能，充分體現了科學發展觀“以人為本”的核心，認識到旅游業具有較強的綜合功能，充分體現了科學發展觀“全面協調可持續”的基本要求，認識到旅游業具有較強的兼容功能，充分體現了科學發展觀“統籌兼顧”的根本方法，通過旅游業又好又快發展來忠實實踐科學發展觀。實踐證明，只有堅持科學發展觀，科學規劃，科學管理，突出人文關懷，旅游業才能保持旺盛的生命力，才能不斷發展壯大。

（二）政府主導是旅游業發展的根本保證。我省旅游業還處于打基礎向大發展的過渡時期，加快發展的任務十分繁重，需要進一步實施政府主導發展旅游業的戰略。從近年情況看，鄂西生態文化旅游圈建設、旅游經濟強省建設、旅游名鎮名村創建等，都是省委、省政府主要領導親自謀劃的，產業定位、規劃銜接、部門協調、旅游投入、交通暢通等一些關鍵性的問題，也是各級黨委、政府主要領導親自關心解決的。實踐證明，各級黨委、政府對旅游業的重視和支持，是旅游業發展的強大動力，推動了全省旅游業的加快發展。

（三）市場主體是旅游業發展的關鍵因素。市場在加快旅游開放開發、完善旅游經濟體制的過程中起著決定性作用。旅游企業作為旅游市場的主體，是旅游經濟的細胞，沒有旅游企業的成長壯大，就沒有旅游經濟的規模擴張和快速發展。近年來，旅游行業積極承接“兩個轉移”，吸引國內外資本大辦旅游業，進一 8 步壯大了旅游企業主體；積極支持旅游企業做大做強，逐步培育了一批初具競爭力的骨干旅游企業，同時引導了中小旅游企業的快速發展。實踐證明，只有發揮市場在配臵資源中的基礎性作用，不斷壯大旅游企業主體，才能真正推動市場經濟條件下旅游業的快速發展。

（四）區域統籌是旅游業發展的有效途徑。我們在大力發展“一江兩山”旅游業的同時，每年抓住一個重點召開現場辦公會，扎實推進，為全省旅游業發展起到了重要的支撐作用。同時，加強旅游資源整合和區域合作，走出了一條聯合發展的新路子。湖北、重慶兩省市聯手打造長江三峽無障礙旅游區，武漢城市旅游圈加快合作發展的步伐，鄂西生態文化旅游圈簽訂一體化合作協議，很好地統籌了區域旅游發展。實踐證明，只有堅持重點突破、打造精品，才能發揮品牌優勢和示范作用，提高吸引力和競爭力；只有以開放的眼光和全局的觀念，堅持開放合作，才能開發大市場，發展大旅游。

（五）服務大局是旅游業發展的重要基礎。旅游業產業鏈條長，涉及到服務業、農業、工業三次產業的幾十個行業，只有把自身發展與各行各業緊密聯系在一起，道路才會越走越寬廣，才會越來越有形象和地位。近年來，我們始終站在服務大局的高度思考旅游產業的發展，使旅游產業植根于各行各業，借助于社會產業群，在全省經濟社會又好又快的發展過程中實現自身發展目 9 標，同時充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，在第三產業中的龍頭和引擎作用，不斷放大了旅游業的綜合效應。實踐證明，只有將旅游業緊密融合于大局之中，才能廣泛凝聚共識，為自身發展打下堅實的社會基礎，從而贏得廣闊的發展空間。

(六)改革創新是旅游業發展的不竭源泉。近年來，我們堅持以改革為主線，不斷推進旅游體制創新、機制創新、制度創新和工作方式創新。舉辦旅游發展高層論壇，厘清全省旅游發展思路，適應金融危機新形勢，調整旅游發展方針，同時積極探索大旅游發展的機制和模式，大力推動景區所有權、管理權與經營權分離，不斷深化旅游企業改革和加快其民營化進程，著力推進旅游業的外向型發展，為旅游業又好又快發展注入了強大動力。實踐證明，只有不斷改革創新，旅游業才能順應歷史潮流，經受住各種危機和考驗，不斷成長壯大。

三、“十二五”旅游業發展機遇和挑戰

“十二五”時期，我省旅游業發展挑戰與機遇并存，困難與希望同在，但總體來說，機遇多于挑戰，希望多于困難。順勢搶抓機遇，從容應對挑戰，我省旅游業就能在新的起點上加快向前邁進。

（一）旅游業發展面臨著難得的機遇。黨中央、國務院和湖北省委、省政府高度重視旅游業發展，《國務院關于加快發展旅 10 游業的意見》提出把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，《中共湖北省委湖北省人民政府關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》提出把旅游業建設成為重要支柱產業，都將旅游業推上了發展的前臺。與此同時，省委、省政府實施“兩圈一帶”戰略為旅游業帶來了率先發展的先機，調整產業結構、轉變經濟增長方式的科學發展為旅游業帶來了超常發展的轉機，“擴內需、促消費、保增長”的政策調整為旅游業帶來了加快發展的契機，全面小康社會建設和人們生活觀念的變化為旅游業帶來了迅猛發展的商機，以武漢為中心的高鐵網的形成為旅游業帶來了跨越發展的良機?！笆濉睍r期，將是我省旅游最好的發展時期。

（二）旅游業發展面臨著嚴峻的挑戰。一方面，我省旅游資源優勢還沒有很好地轉化為旅游經濟優勢，旅游業發展整體水平還不高，與國內先進地區相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業發展的新期待還不相適應。另一方面，全國特別是周邊省份旅游業發展步伐不斷加快，給我省旅游業發展帶來了巨大的競爭壓力。與此同時，我省旅游業發展過程中存在的旅游資源整合不夠、旅游品牌知名度不高、發展方式比較粗放、旅游企業不大不強、旅游關聯帶動作用發揮不夠等問題，也需要我們認真研究并有效加以解決。

第二章 旅游發展思路

旅游業是一項重要的經濟產業，是一項關乎民生的社會事業，是一個重要的工作標準，也是一個地區形象地位的重要標志。我省“十二五”旅游業發展思路正是建立在這個基礎之上。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把旅游業放在我省經濟社會發展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰略與全面建設小康社會和構建和諧社會的全過程，緊緊圍繞產業結構調整和發展方式轉變，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創新發展理念，深化改革開放，加快發展步伐，把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。

二、基本原則

一是堅持政府主導與市場運作相結合。加強政府宏觀調控、公共服務和市場監管，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。二是堅持以人為本和強化管理相結合。安全第一，規范有序，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。三是堅持區域合作與擴大開放相結合。加強兩大旅游圈之 12 間及與周邊省份的合作，擴大旅游業對外開放與交流合作，提高旅游業發展水平。四是堅持科學開發與永續利用相結合。按照可持續發展的要求，加強資源和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。五是堅持重點突破與整體推進相結合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區域、重點景區和關鍵要素、關鍵環節優先予以突破。

三、發展目標

到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業結構不斷優化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產業規模不斷擴大，旅游產業素質不斷提升，旅游業在推動經濟社會發展中的功能得到充分發揮，從而促進生態環境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。

到2015年，全省年接待海內外旅游者3.5億人次以上，實現旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業100萬人，帶動城鄉間接就業600萬人。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游 13 景區8家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；湖北旅游名鎮達到40個以上，旅游名村達到200個以上，星級“農家樂”達到2萬家。第三章 旅游空間布局

全省深入實施“以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發展戰略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。

一、兩大旅游圈

與“兩圈一帶”全省經濟社會發展戰略相適應，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈，兩圈并進，雙輪驅動，加快推動湖北新一輪旅游大發展。

（一）武漢城市旅游圈。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進旅游聯合體建設，提升旅游綜合素質，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉村風貌為載體的生態休閑旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農耕文化、工業文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使之成為全國重要的區域性旅游目的地和旅游業“兩型社會”建設的典型示范區。考慮到武漢城市圈旅游業起步較早，但各地發展水平不一，要在既擴大規模、又提高整體素質上下功夫。一方面，要著力打造一流的旅游企業集團、星級飯店、旅行社、旅游景區和一流的商貿會展品牌、文化體育旅游項目；另一方面，要廣泛調動各個城市的積極性，以發展國內旅游為重點，擴大規模，整體推進。

（二）鄂西生態文化旅游圈。加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風情和清江山水為依托的生態文化旅游品牌，使之成為集生態觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態旅游發展的典型示范區。考慮到鄂西地區旅游起步晚，發展相對滯后，目前又面臨保護與發展的雙重難題，要在整體起步、重點發展上下工夫?！耙唤瓋缮健钡貐^瞄準入境旅游建設一流景區，宜昌市努力創建一流的旅游企業集團、星級飯店、旅行社、旅游景區和一流的旅游節慶品牌；其它地區在景區建設上爭創一流，在接待設施上量力而行，并注重特色化、本土化和鄉村化。二、四大旅游集散中心

為支撐全省旅游業發展，把武漢建設成為全省和武漢城市圈的旅游集散中心，把宜昌、十堰、恩施分別建設成為區域旅游集散中心。

（一）武漢市。充分發揮武漢市得天獨厚的地理區位優勢、“九省通衢”的對外交通優勢、業已形成的經濟綜合優勢和整體領先的旅游產業優勢，進一步強化其旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為中部地區最大的商務會展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。

（二）宜昌市。充分發揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨特地理優勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區位優勢，進一步完善城市文化休憩、商務會展和度假購物功能，增強旅游產業組織、服務和集散能力，盡快建成具有峽江風情和水電特色的中國優秀旅游目的地城市。進一步完善城市旅游集散功能，建設游客集散服務系統，為游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應、產品和交通、住宿預定等服務，形成輻射大三峽地區，連接鄂西、渝東、湘西北，并帶動鄂西旅游發展的區域旅游中心城市。

（三）十堰市。加快陸路交通設施建設步伐。動工興建武當山機場，進一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務會議和休閑購物功能，進一步完善旅游服務設施和公共服務體系（如游客服務中心、散客集散中心、旅游預訂網），提升旅游接待、集聚和輻射功能，增強旅游樞紐中心地位，建設成為以大山大水大人文為特色的中國優秀旅游目的地城市和帶動鄂西北、輻射渝陜豫周邊地區的區域旅游中心城市。

（四）恩施市。以不可多得的高品味生態文化旅游資源為基礎，充分發揮日漸改善的對外交通優勢和連接鄂湘貴渝周邊區域的區位優勢，加強與利川市的合作聯動，進一步完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務功能，建設成為集生態、文化、民俗等特色為一體的中國優秀旅游目的地城市和帶動鄂西南、輻射 17 大武陵地區的區域旅游中心城市。三、六大旅游板塊

加強旅游資源整合和區域協作互動，形成覆蓋全省的溜達旅游板塊，即武漢都市旅游板塊、溫泉休閑度假旅游板塊、大別山紅色旅游板塊、“一江兩山”板塊、清江民俗生態旅游板塊、荊楚文化旅游板塊。

（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢市全境，以及黃石、鄂州、孝感、仙桃、天門的部分區域。以武漢市中心城區為圓點，著力打造標志性城市景觀、濱江濱湖景觀和鄉村旅游景觀，推動現代旅游產業體系建設，形成全省最重要的旅游產業集聚區域和武漢都市休閑——環城游憩帶——生態休閑集群遞次推進的放射型旅游目的地圈層網絡。

（二）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市全境，以及荊州、黃石、鄂州相關縣市區的部分區域。以咸寧國際溫泉城為核心，全面整合板塊內溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉村等旅游資源，著力完善休閑度假和會議商務功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉村休閑為補充的華中地區最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。

（三）大別山紅色生態旅游板塊。包括黃岡市全境，以及鄂州、黃石相關縣市區的部分區域。以大別山紅色旅游景區為核心，大力整合綠色生態和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基 18 礎設施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區最大的紅色旅游基地和紅色、生態、人文、宗教相結合的綜合性旅游目的地。

（四）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農架全境，以及而是自治州的巴東縣。以長江三峽和武當山為依托，整合神農架和版塊內其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設施和綜合服務功能，進一步形成以長江三峽為主體、連接神農架和武當山的國際一流旅游目的地和板塊內以各自旅游資源特色為基礎的復合型旅游目的地集群。

（五）清江民俗生態旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個土家族自治縣。充分發揮清江沿線土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優勢，抓住西部大開發的機遇，進一步完善旅游基礎和服務設施，加快開發和提升一批重點旅游景區和特色文化旅游項目，以點帶面，滾動發展，打造全省唯一的民族風情旅游品牌。

（六）荊楚歷史文化旅游板塊。包括荊州市、荊門市、襄樊市、隨州市和潛江市。充分發揮楚文化、三國文化、炎帝文化等三大文化品牌優勢，深度挖掘歷史文化內涵，以遺址公園和物化展示為重點，加快文化旅游資源的綜合開發利用，使其成為最能體現湖北旅游之文化魅力、在國內外具有較強吸引力和影響力的特色旅游板塊。四、八大核心旅游區

按照區域對立成塊、內部連接暢通、景觀價值獨特、引領全省發展的原則，重點打造具有核心競爭力并能帶動周邊旅游區發展的八大精品旅游區，即武漢大東湖旅游區、咸寧國際溫泉城、黃岡大別山旅游區、宜昌長江三峽旅游區、十堰武當山旅游區、荊州楚國故都旅游區、神農架旅游區、清江畫廊旅游區。

（一）大東湖旅游區。武漢市需要打造的精品旅游區很多，但必須先行突破帶動全局。隨著深圳華僑集團落戶東湖建設大型主題公園，應首選大東湖旅游區進行重點建設，以示范引領全市大型人造景觀建設和濱江濱湖景觀建設。立足省內，面向國內外，以華僑城項目為重點，整合周邊山水、人文和科教旅游資源，建成集觀光、休閑、度假、娛樂、商務等于一體的綜合性旅游區。

（二）咸寧國際溫泉城。打造這一旅游區的意義不僅在于培育一流的溫泉旅游品牌，更在于提升全省休閑度假旅游品質，推動形成多元化旅游產品格局。依托豐富的溫泉資源和良好的區位優勢，借鑒國內外著名旅游勝地開發經驗，按照保護性開發原則，以國際化、生態化、高端化為目標，把咸寧國際溫泉城打造成為適應高端游客需要，以高品質和特色項目為主的生態型、時尚型、健康型休閑度假旅游勝地。

（三）黃岡大別山旅游區。打造這一旅游區在于綜合發揮旅游業的經濟功能和社會功能，詮釋旅游的綜合內涵，同時樹立一 20 個紅色與旅游相結合的典范。深度挖掘大別山在中國革命史上的地位和意義，以紅安紅色旅游為主打品牌和形象感召，以羅田、英山生態旅游為賣點，形成在周邊區域乃至國內有較大影響力的復合型旅游區，并連點成線培育大別山紅色旅游經典產品、連片成塊建設大別山紅色生態旅游經濟帶。

（四）宜昌長江三峽旅游區。長江三峽是全省旅游的形象之所在，是面向國際的競爭力之所在，是湖北旅游的一面光輝旗臶。以保持三峽原汁原味特色的西陵峽和山水人文特色顯著的神農溪為主體，以三峽大壩和葛洲壩為依托，以峽江文化、屈原文化和移民文化為背景，整合唯一性、壟斷性、獨特性旅游資源，打造形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸，具有國際品質的中國一流觀光度假旅游區。

（五）十堰武當山旅游區。作為世界文化遺產和鄂西北區域最具代表性的旅游資源，武當山具有較強的帶動功能和引領作用。以武當山風景名勝區為依托，全面提升風景區內各主要游覽區，加快開發太極湖生態人文景觀，同時整合丹江口水庫旅游資源，形成大山、大水、大人文相得益彰，據喲普國際品質的中國一流文化旅游區。

（六）荊州楚國故都旅游區。楚文化是湖北文化的基本背景，是全國最重要的區域特色文化之一，也是鄂西生態文化旅游圈文化特色的典型代表。考慮到荊州古城旅游區多元文化主題并 21 存，難以代表楚文化旅游的特色品質，應重點開發楚國故都旅游區。在保護性建設紀南城遺址公園的同時，重建楚國故都紀南城，形成遺址及陳列與大型人造楚文化景觀相互映襯、集中展示荊楚文化魅力的大型文化旅游區。

（七）神農架原始生態旅游區。神農架是鄂西生態文化旅游圈生態特色最集中、最完美、最典型的體現。以神農架自然保護區和大九湖濕地生態旅游資源為重點，以南部其它核心旅游區域為補充，開發形成體現人與自然和諧共存主題、觀光和度假相結合、具有國際品質的中國一流生態旅游區。

（八）清江畫廊旅游區。清江是不可多得的山水長廊、歷史長廊、風情走廊，建設這一旅游區對于彰顯湖北是土家族的發祥地具有十分重要的意義。考慮到清江畫廊成帶狀分布且跨度太大，應在總體規劃使之連成線的基礎上，有所側重地分別打造恩施大峽谷和長陽清江畫廊兩個亞區。突出絕壁、奇峰、地縫等資源優勢，將恩施大峽谷打造成以觀光為主、輔以名宿風情體驗的生態旅游區；堅持文化與旅游相結合，將長陽清江畫廊打造成融觀光覽勝、休閑度假和文化體驗于一體的綜合性旅游區。五、十條精品旅游線路

以核心旅游區為依托，編排形成十條精品旅游線路，即“江城武漢”都市風情旅游線、“巍峨大別”紅色經典旅游線、“回歸自然”平原水鄉旅游線、“溫泉沐浴”生態休閑旅游線、“一江 22 兩山”黃金三角旅游線、“仙山圣水”大武當旅游線、“土苗清江”民俗風情旅游線、“浪漫荊楚”文化體驗旅游線、“精彩三國”文化尋蹤旅游線、“炎帝史跡”踏訪旅游線。

（一）“江城武漢”都市風情旅游線。該旅游線以武漢中心城區為起點，向郊區延伸，是時尚都市、人文歷史和山水風光相結合的綜合旅游線路。省內旅游市場龐大，國際國內旅游市場咸宜。

（二）“巍峨大別”紅色經典旅游線。該旅游線以大別山旅游公路為通道，連接大別山北部7個縣市，是以紅色為基礎、紅的和綠色相結合的旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（三）“回歸自然”平原水鄉旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖和仙洪試驗區為依托，是體現湖北“千湖之省”神韻和鄉村風情風貌的專題旅游線路。主要面向國內城市旅游市場。

（四）“溫泉沐浴”生態休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉”為依托，組合周邊旅游資源，是體現湖北休閑度假旅游品質的專題旅游線路。主要面向國內市場特別是高端旅游市場。

（五）“一江兩山”黃金三角旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農架、武當山為核心，是全省頂級的自然與人文復合型旅游線路，主要面向國際高端度假旅游市場和國內遠程觀光市場。

（六）“仙山圣水”大武當旅游線。該旅游線將武當山與丹江口水庫連接在一起，是聯動打造的水陸精品旅游線路。主要面向 23 國內市場特別是南水北調用水地區和國際道教文化、中國武術影響地區。

（七）“土苗清江”民俗風情旅游線。該旅游線將風光獨特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風情融合在一起，是武陵山區的黃金旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（八）“浪漫荊楚”文化體驗旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合周邊資源，注重與武漢楚文化旅游對接，是湖北地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內旅游市場和受到漢文化影響的海外旅游市場。

（九）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄樊為龍頭，整合荊州、宜昌等地三國資源，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃州、鄂州聯動，是演繹三國風云的文化旅游線路。除國內市場、港澳臺地區市場外，重點針對日本及東南亞市場。

（十）“炎帝史跡”踏訪旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農耕園）谷、神農架（神農壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡的專題旅游線路。主要面向國內市場和海外華人市場。

第四章 旅游要素建設

在大力發展“吃、住、行、游、購、娛”旅游基本要素的同時，進一步完善旅游交通等基礎設施，提高旅游產品組合能力，推動旅游產業聚集，培育旅游產業集群，優化旅游產業結構，建立起現代旅游產業體系。

一、旅游景區

樹立大旅游資源觀，發揮全省旅游綜合資源優勢，繼續開發統觀光度假型旅游資源，不斷拓展社會性旅游資源的領域，開發形成具有山水觀光、洞穴探奇、森林穿越、鄉村遠足、野外考察、名勝游覽、歷史訪古、文化體驗、民俗采風、祭祀朝拜、紅色洗禮、工程參觀、康樂療養、運動拓展、休閑度假等不同特色和功能的各類旅游景區，推動實現我省旅游產品結構的多元化。

大力推行旅游景區質量等級標準，加強對旅游景區的行業管理。力爭到“十二五”期末，納入旅游景區質量等級體系的旅游景區達到500家以上，其中5A級旅游景區8家以上，4A級旅游景區達到100家左右。積極推動旅游景區聯合發展，支持發行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區集群，力爭到“十二五”期末，旅游景區集群達到10個以上。引導推動旅游要素向核心旅游景區聚集，著力打造旅游聯合體，形成具有較大規模的旅游產業集群。

二、旅游住宿設施

適應旅游市場需求的普遍化、多樣化、個性化，優化旅游住宿設施的空間布局、檔次結構和功能結構，形成以集散中心城市為重點，各個區域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質量等級旅游住宿設施為導向，公寓式酒店、社會旅館、家庭旅館有序發展；以觀光型飯店為基礎，商務型、度假型、會議型適度發展的多元化旅游住宿設施新結構。

適應高鐵時代對旅游住宿設施的新要求和全省旅游業提檔升級的新形勢，武漢加快建設一批五星級飯店，咸寧、宜昌、襄樊、十堰、荊州、恩施等重點旅游城市和武當山、神農架等重點旅游景區建設多家五星級飯店和一批四星級飯店重點，其他中等城市和重點旅游區建設

一、兩家旅游五星級飯店和多家四星級飯店。適應大眾化旅游需求，按照“適度超前”的原則，各地加快建設一大批中低檔次旅游飯店?！笆濉逼谀?，全省星級飯店超過1500家，其中五星級飯店30—50家，四星級飯店力爭達到150家以上。

在武漢、宜昌、咸寧等城市，建設一批具有商務會議功能的高檔次旅游飯店；在以山岳、湖泊、溫泉為依托的旅游休閑度假地，建設不同風格和數量的度假型主題酒店、度假村或度假公寓；適應自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場需求，規劃、引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營 26 地和各種經濟型旅館。

引進國內外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌，推行旅游住宿業的特許連鎖經營和品牌化經營。

三、旅游車船

重點引導新建和改擴建適合高峽平湖度假特點的豪華旅游船，發展新型環保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結合的游船旅游產品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

支持成立專業旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，價高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求。完善旅游汽車服務公司信息發布和網絡預訂系統，提供便捷及時的旅游服務。建立旅游汽車服務公司和單車的質量評價體系，加強對公司和單車的標準化管理。

四、旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模、特許權等優勢資源，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，創新現代企業經營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產業鏈，積極參與國際國內旅游市場競爭?！笆迦?27 形成3—5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業，主要旅游城市形成1—2家產品生產能力強、業內聯動能力大、旅游服務品質好的龍頭旅行社。

適應旅游業快速發展的新形勢和旅游消費需求不斷增長的新要求，大力支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業化的發展之路，鼓勵和引導中小旅行社創建品牌，誠信經營，規范服務?！笆濉逼谀?，全省旅行社總量達到2000家以上，其中5A級旅行社50家以上。

五、旅游餐飲

加快旅游餐飲設施建設，形成星級飯店和社會品牌餐飲設施的高檔化、城市街區餐飲設施的集群化、星羅棋布餐飲設施的大眾化相結合的新結構。主要旅游城市、旅游中心城鎮建設特色飲食街，樹立品牌意識，重視環境建設和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵社會餐館積極面向旅游者服務，并結合旅游特點不斷提高其接待服務水平。引導城市近郊和景區大力發展以餐飲為主的“農家樂”旅游項目。

繼承傳統餐飲文化，創新旅游餐飲產品，大力開發地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸現餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色。創新鄂菜烹調工藝，推廣水鮮產品、小吃名點等鄂菜系列。重點開發荊州風味、土家風味、鄉村風味、山野風味等特色菜肴和綠色食品、便攜食品。

建立旅游餐飲的規范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業特點的旅游餐飲標準和服務規范。培育旅游餐飲品牌，區域旅游集散地城市和重點旅游區要培育有自主知識產權、帶動力大的餐飲品牌。

六、旅游購物

加強旅游購物設施建設。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、咸寧等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區和旅游商品展銷批發中心；其它城市、旅游中心城鎮建成一批具有一定規模的特色旅游商店；景區在游客集中區設立旅游商品銷售網點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。

按照“大旅游購物”的思路，開發形成和推廣銷售旅游工藝品、土特產品、本地名產品、旅游用品等四大旅游購物品系列。結合旅游城市和旅游區自然景觀、歷史文化、民族風情，開發出一批具有濃郁地方特色的旅游商品，形成風光紀念品、文物復制品、青銅石雕藝術品、藤木竹草藝術品、手工編織和刺繡產品等多種旅游工藝品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業品和便于保存、攜帶的茶葉、淡水魚、山野菜、名吃名店等土特產品。創新思路和理念，積極生產和銷售旅游者在旅游活動中所用的購物品。

七、旅游娛樂

在充分利用現有文化娛樂設施的同時，主要旅游城市和重點 29 旅游景區可規劃建設面向旅游者服務的旅游娛樂街區和現代和傳統相結合、高檔和低檔相結合、表演性和參與性相結合的各類旅游娛樂場所。鼓勵和引導建設旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結合的大型旅游服務設施。

在引進和發展現代旅游娛樂的同時，重點發展具有本地特色的旅游娛樂項目。發揮我省文化資源優勢，加速開發一批受游客歡迎的旅游文化精品節目。各城市按照“一城一戲”的原則，創作一批舞臺藝術類文藝精品，豐富城市旅游的文化娛樂活動；重點景區按照“一景一演”的原則，打造各具特色的旅游演藝節目，使之成為景區重要的旅游吸引物。

八、旅游公共服務

建設和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務中心和重點景區游客咨詢服務中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務網絡、旅游質量安全監控系統。強化旅游公共信息服務，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務體系，完善12301旅游服務熱線。完善景區、道路、城市旅游標識系統，在省內主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。加強旅游應急管理，建立全省旅游應急預警和應急救援體系。

第五章 旅游融合發展

長期以來，旅游業是以重點城市和景區為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發展起來的。適應大半旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進城鄉旅游統籌發展、區域旅游協作發展、旅游與相關產業聯動發展，充分釋放旅游業的綜合功能，全面發揮旅游業的綜合效應。

一、城鄉統籌

在繼續大力發展城市旅游的基礎上，發揮城市的輻射和帶動功能，發揮鄉村豐富的旅游資源優勢，發揮城鄉互為全面推進鄉村旅游業的發展，實現城鄉旅游協調互動。

（一）旅游發展支撐體系。服務全省經濟社會發展特別是城鄉統籌發展大局，形成中心旅游城市——次中心旅游城市——旅游強縣——旅游名鎮——旅游名村的旅游發展支撐體系，推進城鄉旅游統籌發展。深化城市旅游發展，在創建中國優秀旅游目的地城市的基礎上，以完善旅游旅游功能為重點，增強城市的集散和服務能力，同時積極開展旅游名街創建工作，打造城市旅游的核心板塊。加快鄉村旅游發展，大力實施強縣名鎮名村創建工程，為全省旅游業發展想縱深地帶推進奠定堅實基礎。

（二）市鎮旅游功能建設。旅游城市挖掘城市文化底蘊，形成鮮明的地域特色；美化城市環境，加強市政建設和景觀建設的 31 銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創造良好的體驗環境；建立健全旅游現代產業體系，增強旅游業的產業地位；開辟與本區域景區容量相適應、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務；在公共場所建立雙語標識系統，在窗口行業推廣使用英語，提高全民旅游意識。旅游中心城鎮加強對歷史文化遺存和生態環境的保護，開發形成獨有的旅游吸引物，城鎮建筑具有景觀價值；配套服務設施有傳統和地方特色，城鎮環境優美，具有鄉村風韻；完善旅游中心城鎮服務功能，建設娛樂休閑、土特產銷售和特色美食功能區；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監控、衛生防疫、金融服務、互聯網服務、供水供電、郵政通訊、污水垃圾處理、環境檢測、停車場、旅游廁所等配套設施。

（三）旅游街區創建工程。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產保護、游憩商業、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現不同城市文化和產業特征的旅游街區。鼓勵各城市結合優勢文化資源，或依托舊城改造，或依托新的文化景區建設，或依托商業街區改造，或依托文化產業園的開發等，建設各具特色的歷史文化街區。支持旅游產業要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設成為重要的旅游吸引物和旅游服務區。制訂旅游名街標準，開展旅游名街，“十二五”期末，我省旅游名街達到50條。

（四）旅游強縣創建工程。突出和發揮縣城連接城市和農村 32 的地位和作用，與發展縣域經濟的總體部署相適應，與旅游發展目標考核相結合，推動各縣市區確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰略，大力開展“旅游強縣”創建活動，推動縣域旅游經濟加快發展。“十二五”期末，“湖北旅游強縣”達到40個以上，其中5個以上旅游強縣旅游產業綜合收入占當地GDP的20%以上，1—2個旅游強縣在全國占有重要地位。

（五）旅游名鎮創建工程。城鎮在發揮“以鎮帶村”優勢，推動鄉村旅游發展中具有特殊地位和優勢。將“湖北旅游名鎮” 創建和“市州旅游名鎮”創建結合起來，深化和拓展旅游名鎮創建，發揮和放大旅游名鎮效應?！笆濉逼谀昂甭糜蚊偂边_到40個以上，市州旅游名鎮達到150個以上，形成梅縣都有旅游中心城鎮的發展格局。

（六）旅游名村創建工程。與新農村建設相結合，發揮廣大鄉村的旅游資源優勢，利用仙洪試驗區和全省各地展現出來的農村新風貌，完善農村旅游接待設施，提高農村旅游接待能力和水平，大力實施旅游名村創建工程。采取“村辦民參”、“公司+農戶”、“村民互助”、個體經營等多種形式，廣泛調動農民參與旅游業的積極性，形成農民辦旅游的熱潮，使旅游業成為促進農民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道?！笆濉逼谀〖壜糜蚊暹_到200個以上，市級旅游名村達到1000個，星級“農家樂”達到2萬家。

二、區域合作

在加強省內區域合作的基礎上，重點推進與重慶、鄂豫皖、鄂湘粵、長江流域的旅游協作，是我省旅游業在開放合作中不斷發展壯大。

（一）兩大旅游圈的合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進武漢市和周邊城市的一體化、緊密性發展；以“一江兩山”全面合作為基礎，實現各大板塊和個城市互動，推進鄂西生態文化旅游圈旅游業一體化發展。以武漢為共同龍頭，加強鄂西生態文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優勢互補，東西呼應，整體聯動，在資源互享、產品整合、市場開發、品牌擴張、行業管理等方面加強協作，實現旅游發展的共贏。推廣跨區域旅游產品，增強全省旅游的市場吸引力和競爭力。

（二）長江三峽旅游合作。按照湖北、重慶兩省市簽訂的《關于進一步加強長江三峽區域旅游合作的協議》，在整合旅游資源、建立協作協調機制、推進旅游合作開發、聯合開展營銷推廣活動、統籌旅游交通設施建設、加大聯合執法力度等方面進一步加強與重慶的合作，聯手打造長江三峽無障礙旅游區，將長江三峽旅游合作打造成全國區域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發展為重點，加強與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并帶動鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同 34 時，圍繞“旅游促進中部崛起”、繼續加強中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產品互推、客源互動上取得新突破。

（四）鄂湘粵旅游合作。武廣高鐵的開通，拉近了湖北與湖南、廣東的距離，為三省旅游合作奠定了堅實基礎。發揮和放大“同城效益”，落實和深化三省旅游合作協議，加快編排連接三省的高鐵旅游產品，加強我省與廣東、湖南的旅游客源互動，借鑒廣東、湖南旅游發展經驗，引進廣東、湖南旅游開發管理模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為我省旅游發展注入新活力。加強湖北、湖南武陵山區、兩湖平原等臨近區域的深度合作，打造無障礙旅游區。

（五）長江流域旅游合作。加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協作發展的新機制，重點在線路組合、市場互動、管理共進上缺的突破。特別是加強與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產品。

三、產業聯動

樹立“用旅游業統籌經濟社會發展”的新理念，明確旅游發展與經濟社會發展相互融合、相互連帶的關系，加快旅游業與三次產業的融合，拓展旅游新領域，發展旅游新業態，并使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。

（一）基本思路。在旅游與相關行業資源性融合上，著力發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業 35 旅游、康體旅游。在旅游與相關行業生產性融合上，大力發展旅游裝備業、旅游商品生產和加工業，積極研制、開發、生產旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業的服務性融合上，充分發揮旅游業作為服務產業的關聯性，帶動旅游過程中相關行業的產品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

(二)旅游與文化。旅游與文化的關系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉化為旅游產品，形成三國文化、荊楚文化、風俗文化等旅游產品。二是在旅游產品的開發中充分挖掘文化資源，尤其是非物質文化遺產資源，將其開發為特色旅游活動，可將文藝表演、傳統民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化載體等納入到相應的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環節予以表現，豐富旅游活動內容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發特色旅游商品，完善和延伸旅游產業鏈，如以楚文化、三國文化的代表性器物和文化符號為依托開發旅游紀念品，以土家族、苗族等少數民族的生產生活物質為依托開發特色旅游商品。四是鼓勵創辦旅游文化娛樂公司，建設旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業。

（三）旅游與體育。結合體育旅游資源特點，建設野外拓展、36 水上活動、滑雪、滑草、極限運動等基地和若干高爾夫球場。加強現有體育設施的綜合利用，在為旅游者服務中放大效應，發揮效益；有條件的城市和景區可新建為旅游者服務的體育設施，實現旅游與體育的共贏。加快潛力大、參與性強的大眾體育競技與健身旅游產品的開發步伐；開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險、溪河漂流等體育旅游活動。發展沿滬蓉高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區域自駕車旅游，以及國家風景道自行車大獎賽，形成系列體育旅游專項產品。

（四）旅游與農業。湖北農業資源豐富，武漢城市旅游圈種植業、林特產業、園藝業比較發達，農業產業化的近程不斷加快。鄂西生態文化旅游圈是湖北優質茶葉、優質柑桔的主產地，同時也是我省發展板塊經濟、實施生態農業的重點區域。全省以水庫、運河、水利設施為主要內容的水利旅游資源也極為豐富。大力發展觀光農業、生態農業、水利旅游，推進農業與旅游、水利與旅游的結合，具有十分廣闊的前景。建設現代農業觀光示范園區、高科技農業產業示范園，擴大農林產品的加工和銷售，從而延伸農業產業鏈，增加農業附加值，促進農民的脫貧致富。

（五）旅游與工業。在資源性融合上，綜合利用工程建設、景觀地產、城鄉建筑、工業成就、科教成就、高科技產業園區等特色資源，開發形成一大批工業旅游示范點，推動工業旅游的發 37 展。在生產性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及飯店游船專用產品。

（六）旅游與商貿。商品流通和銷售一部分面向當地居民，一部分面向流動人群，旅游與購物的結合就是針對旅游者的購物特點和需求擴大商品銷售，一方面拉動商貿流通業的發展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。因此僅從狹義的角度開發和銷售為旅游者服務的旅游購物品，是遠遠不夠的，必須從廣義的角度引導和刺激來鄂旅游者的全方位購物需求。旅游行業大力宣傳和推廣我省不同門類的特色商品，使購物成為旅游者旅途中的基本需求；商貿行業注重研究旅游消費市場，為旅游者購物提供便利條件和服務；旅游和商貿行業共同加強購物管理，保證商品質量，完善購物服務。

（七）旅游與交通。按照旅游發展的標準，適應旅游發展的形勢，加快旅游交通設施建設，為交通運輸業的發展拓展空間。按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。加快把武漢建設成為全國重要的區域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機場、恩施機場、襄樊機場，新建神農架機場，力 38 爭建設武當山機場。進一步發揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內各重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區均可半小時內到達該區域骨架公路。

第六章 市州旅游發展

全省旅游業加快發展，以各市州旅游業加快發展為前提.。17個市州在全省及各自旅游圈中的地位和作用不盡相同，只有立足特色，發揮優勢，找準定位，順勢而為，才能形成合力，整體聯動，更好地促進全省旅游支柱產業建設和旅游經濟強省建設。

一、武漢城市旅游圈

以武漢為龍頭，推進旅游業一體化發展，形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長江－漢江人文旅游發展軸、京珠生態休閑旅游發展軸）、“三圈”（環武漢城郊游憩帶、環武漢山水都市文化旅游圈、環武漢山水生態休閑圈）和“多節點”（眾多旅游明星城鎮）的空間結構，形成科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態休閑、工業旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產品。

（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風情特色，加快大型主題公園、城市標志性景觀、一流旅游設施和旅游集散功能建設，以東湖華僑城主題公園、極地海洋世界、東方馬城、水鄉旅游城、江夏巴登城等為依托，著力打造凝聚力和帶動力強的旅游聯合體，推動旅游產業集群式發展，努力成為中部地區聚散能力最強大、旅游生產力最發達、引領和帶動能力最顯著的綜合性旅游城市。到2015年，武漢市接待海內外旅游者人數和實現旅游業 40 總收入，均占全省的50%左右。

（二）黃石市。塑造“青銅故里〃山水黃石”城市旅游品牌形象，著力建設以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區、以磁湖為主體的環磁湖都市休閑旅游區、以東方山為主體的禪宗文化旅游區、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態旅游區、以龍港革命遺跡為主體的紅色文化旅游區，同時打造以冶煉、服裝、釀酒等工業企業為依托的黃石工業之旅。到2015年，黃石市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（三）鄂州市。圍繞“吳王古都〃三國文化”和“夢里水鄉〃生態之邦”主題，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設三國吳都歷史文化旅游區、梁子湖（島）生態旅游區、紅蓮湖旅游度假區、蓮花山旅游區和城市休閑旅游景觀帶。到2015年，鄂州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（四）黃岡市。突出紅色文化，以紅安革命遺址和紀念設施為主體，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區。發揮生態旅游資源優勢，以羅田大別山省級旅游度假區、英山吳家山、浠水三角山等為重點，打造生態休閑旅游區。挖掘佛教文化資源內涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區。到2015年，黃岡市接待 41 旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（五）咸寧市。突出溫泉旅游、生態度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉”和全省重要的三國文化旅游區。高起點建設國際溫泉城，深度開發三國文化景觀，整體提升九宮山生態旅游區，綜合開發系列山水旅游景觀，建成綜合性的國內旅游目的地。到2015年，咸寧市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（六）孝感市。突出孝文化特色，以“黃香溫被”、“孟宗哭竹”、“董永葬父”等“三孝”故事為背景，以故里碑、董公墓、孝子祠、董永公園等孝文化景點為依托，弘揚中國傳統孝文化，著力建設“中華孝都”。發揮臨近武漢的區位優勢，以天紫湖、觀音湖、汈汊湖、雙峰山、白兆山和湯池溫泉等為依托，大力發展休閑度假旅游。到2015年，孝感市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發鄉村旅游，積極發展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點發展沔城自然文化旅游區和沙湖生態休閑旅游區。潛江市重點開發借糧湖、返灣湖、龍灣楚文化遺址和曹禺文化旅游區。天門市重點開發陸羽文化旅游區、佛祖山宗教旅游區。

二、鄂西生態文化旅游圈

根據資源稟賦狀況、社會經濟發展需求，鄂西生態文化旅游圈旅游發展以“一江兩山”為龍頭，形成“三大旅游板塊、四大集散地、六大精品旅游區、六條精華旅游線路”的空間布局，成為旅游功能多樣、文化特色鮮明、生態環境優越、基礎設施完善、旅游產品結構優化的國內一流、國際知名的生態文化旅游目的地。

（一）襄樊市。按照鄂西生態文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設成為在省內外有較大影響的文化生態型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產品。發揮山水資源優勢，重點建設以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風光帶和以九路寨、薤山為主體的荊山生態旅游區。到2015年，襄樊市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（二）荊州市。按照鄂西生態文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發展格局。重點開發荊州古城旅游區、楚紀南故都文化旅游區、江漢平原湖泊濕地旅游區，建設成為以文化為主導、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。到2015年，荊州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（三）宜昌市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游城市的定位，以三峽大壩為龍頭，依托重點企業，整合開發屈原、昭君、神農、清江風情、三國遺跡、都市休閑等資源，由小旅游向大產業轉變，由數量型向質效性轉變。著力打造兩壩一峽、長陽清江畫廊、柴埠溪、秭歸鳳凰山、屈原文化、昭君文化、車溪民俗文化、后河等旅游精品，加快建設三峽游船基地和城市旅游消費基地，形成三峽旅游精品集群和宜昌旅游產業集群。到2015年，宜昌市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（四）十堰市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發揮山水文化旅游資源綜合優勢，全面提升十堰旅游產業實力。重點建設武當山，將武當建設成為“鄂西圈”內的旅游精品與珍品；整體打造武當山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內涵，整合周邊山水文化資源，盡快打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區。到2015年，十堰市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（五）荊門市。按照鄂西生態文化旅游圈節點旅游城市的定位，發揮連接兩大旅游圈的區位優勢，突出“文化休閑、體育休閑、生態休閑”主題，重點開發明顯陵文化旅游區、漳河生態旅游區、大洪山生態旅游區，并加強與周邊區域互動，建設成為在 44 省內外有較大影響的文化生態型旅游目的地。到2015年，荊門市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（六）隨州市。按照鄂西生態文化旅游圈東進門戶旅游城市的定位，突出神農文化、編鐘文化特色和大洪山生態資源優勢，重點開發神農故里、擂鼓墩、大洪山等旅游區，形成休閑度假、農業觀光和鄉村旅游相結合的旅游產品格局。到2015年，隨州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（七）恩施州。按照鄂西生態文化旅游圈民俗風情旅游重心的定位，以土苗風情、清江畫廊為突破口，重點開發神農溪、恩施大峽谷、騰龍洞、野三河、坪壩營、唐崖河等重點旅游區，加強與長江三峽、武陵山區的互動，建設成為自然風光優美、土苗風情濃郁的國內外知名旅游目的地和鄂西乃至全省新的旅游增長極。到2015年，恩施州接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（八）神農架。按照鄂西生態文化旅游圈生態旅游核心區域的定位，以南部自然保護區和大九湖濕地生態旅游區為重點，著力打造世界生態旅游極品，建設成為國家級生態旅游示范基地。到2015年，神農架接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

第七章 旅游市場開發

把旅游形象、產品組合和市場定位有機結合起來，面向不同市場宣傳針對性強的旅游主題形象，推廣適應性強的旅游產品組合，傳統宣傳手段和現代促銷手段并舉，廣泛占領國內外旅游市場，推動我省旅游經濟效益、社會效益的實現。

一、基本方針

堅持以省內旅游為基礎，國內旅游為重點，入境旅游為目標，使旅游業在擴大國內需求、促進經濟增長中發揮重要作用，同時為提高湖北在海外的知名度和影響力、推動湖北經濟的外向型發展作出積極貢獻。

（一）全面發展省內旅游。建設人民群眾更加滿意的現代服務業，首先必須適應并滿足人民群眾不斷增長的旅游消費需求。首先，隨著我省經濟的快速發展和省內交通條件的改善，我省民眾的出游內力明顯增強。其次，我省客源市場龐大，而且相當大的一部分民眾的消費水平還只能與省內旅游相適應。再次，我省自然景觀多姿多彩，人文景觀美輪美奐，完全可以成為省內民眾出游的重要選擇。一是豐富市內一日游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導市民節假日出游。二是深化城鄉互動游。以主要旅游城市和重要節點城市為 46 依托，以城市旅游景觀和鄉村旅游景觀的差異性開發推廣為基礎，進一步推動城鄉客源互動。三是拓展省內循環游。在對省內客源市場進行分析的基礎上，針對省內民眾的休假狀況和旅游選擇，通過不同形式組合省內旅游景區，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，重點在編排推廣短平快旅游線路上取得新的突破。

（二）大力發展國內旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎，兼顧高層次消費人群，以觀光旅游為基礎，兼顧度假旅游和專項旅游，以普適性旅游線路為基礎，兼顧專業化旅游線路，進一步開放國內旅游市場。一是深度開發周邊旅游市場。優化省內旅游產品組合，增強我省旅游產品的吸引力；發揮區域相鄰、山水相連、文化相近的優勢，編排跨省市旅游線路；加強與重慶、陜西和中部省份的旅游合作，推動旅游客源互動。二是重點開發經濟發達地區旅游市場。組合高品質旅游景區和高檔次旅游設施，編排跨區域的高鐵或長江旅游線路，度假觀光并重，努力拓寬珠三角、長三角、環北京旅游客源市場。三是兼顧開發其它旅游市場。結合旅游產品開發狀況和旅游市場變化形勢，有選擇性地開發華北、西南、東北、西北旅游市場。

（三）積極發展入境旅游。從產業角度講，發展國內旅游是為了做大旅游規模，提高經濟效益，發展入境則是為了打造旅游品牌，提高運行質量。因而，發展入境旅游的基本原則是：鼓勵武漢市、宜昌市和長江三峽、武當山等重點地區大力發展入境旅 47 游，引導其他地區依托重點地區，量力而行發展入境旅游。市場定位是：鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲傳統市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。

二、開發戰略

旅游市場開發戰略是以樹立旅游形象為基礎、以組合旅游產品為必要環節、以加強市場營銷為重點的統一體。

（一）形象推廣戰略。對外旅游整體形象包括旅游地域形象、旅游產品形象和旅游景區形象，面對不同的市場應有所側重和選擇。面向國際市場，應弱化省域形象，突出城市形象和產品形象，因為國際旅游者沒有湖北這一概念，但有武漢、宜昌等城市概念和高山峽谷、世界遺產等旅游產品概念。面向港澳臺地區市場，可省域形象、城市形象、產品形象、景區形象并舉，但以城市形象和產品形象為主。面對省外旅游市場，宜突出省域形象和景區形象。面對省內市場，宜突出本地域形象（包括城市和農村）和景區形象?；谏鲜霾煌袌龅男蜗笕∠颍釤挷煌糜沃黝}口號口號，多層次、多維度塑造推廣湖北旅游整體形象。

（二）產品組合戰略。一是針對性。面向歐美旅游市場重點推廣長江三峽、武當山等旅游產品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺市場，同時推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產品。面向省內外旅游者推出多種類型的大眾化旅游產品，同 48 時面向珠三角、長三角等旅游市場的高端消費者，推出生態度假型、運動休閑型旅游產品。二是多重性。無論是面向國際市場還是國內市場，都應注重多重旅游主題組合，把能體現湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風情、長江三峽、武當山、神農架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產品的單一性。三是善變性。面對同一市場，旅游產品也要做到常變常新，每年體現新變化。在推廣團隊旅游產品的同時，注重散客非組合旅游產品的推廣和引導。

（三）市場營銷戰略。一是整體戰略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場營銷整體營銷方案，每一個地區、每一旅游要素、每一、系列中每一環節的營銷成為整體營銷的有機組成部分。二是聯動戰略。把形象宣傳與線路推廣、地區推廣和全省推廣、政府主導與企業主體、資源互補與市場互動、出境旅游與入境旅游等結合起來，同時加強旅游部門與相關部門、旅游企業與旅游企業之間、旅游企業與企事業單位（特別是獎勵旅游啊那批單位）的聯動。三是競合戰略。競爭是合作的基礎，合作是競爭的延伸。在提高湖北旅游的市場競爭能力的基礎上，加強與周邊省份的合作，聯合編排旅游線路，聯合開展市場促銷，共同做大區域外旅游市場，同時推動區域內旅游市場互動。

三、推廣途徑

在創新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣 49 告的基礎上，重點在以下宣傳促銷方式上取得新的突破。

（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳，放大旅游效應。建立部門聯動機制，大力推進旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經濟合作、貿易推廣、友城互訪等的結合，借勢借力提升旅游的地位和形象。

（二）網絡營銷。搭建湖北旅游網絡平臺，豐富更新網頁信息，加強外部網絡連接，不斷拓寬網上展示、網上推廣和網上信息服務的領域。利用網絡資源特別是網絡電視加強旅游宣傳促銷，同時參加和組織網上旅游博覽會。建立電子網絡銷售系統，完善電子網絡銷售功能，擴大網絡銷售效果。

（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點的旅游宣傳品，通過社區宣傳、廣場宣傳、手機宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的的形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴大旅游的受眾面。每年策劃開展一兩次大型公眾旅游推廣活動。

（四）事件營銷。關注和利用我國經濟社會發展和對外交流活動中的重大事件，善于捕捉我省現代化建設和改革開放重大活動中蘊含的旅游推廣機遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳的生動性和轟動性。