第一篇：青島開發區旅游業發展“十二五”規劃基本思路
青島開發區旅游業發展“十二五”規劃基本思路
一、發展目標
圍繞建設“北方最佳、國內一流、國際知名旅游度假勝地”的目標，科學規劃旅游業的發展格局，全面推進旅游產品由觀光型向度假觀光型轉變，旅游增長方式由游客數量增長型向質量效益型增長型轉變，實現旅游產業升級換代，旅游業成為我區國民經濟重要的支柱產業，開發區成為青島新的經濟發展重心和西海岸旅游核心區。到2015年，全區接待海內外游客達到1125萬人次，旅游總收入111億元。
二、發展重點
根據我區旅游資源分布、旅游產品開發現狀以及旅游產業的現狀布局，“十二五”期間，我區旅游業以“一島、一灣、一山”開發為重點，“一島”是指以海濱度假、影視傳媒文化為開發主題的鳳凰島旅游度假區，“一灣”是指以發展水上運動、休閑娛樂活動為重點的唐島灣，“一山”是指以發展旅游觀光、休閑度假健身為重點的小珠山。
三、發展任務及措施
（一）在挑戰中把握機遇，明確旅游業發展主導地位。
旅游業作為一項綜合性強、關聯度高、輻射面廣、帶動力大的經濟文化產業，是青島開發區重點發展的“大工業、大港口、特色旅游”三大特色經濟之一，必須樹立旅游產業在全區產業優化升級中的主導地位，充分發揮旅游業在擴內需調結構保增長中的積極作用，把旅游業發展作為發展現代服務業、推動產業結構升級的突破口，通過加快高端旅游和特色旅游開發，著力推動全區旅游由觀光型向休閑度假型轉變，努力把青島開發區旅游發展成為青島市旅游的新亮點、全省旅游發展的重要一極、全國特色旅游區域之一，加快建設中國北方海濱度假特色城區。
（二）突出旅游項目建設，做大做強旅游規模。
旅游大項目是支撐旅游業發展的有力載體。“十二五”期間，我們將集中招商優勢資源，瞄準高端旅游要素，著力吸引國內外知名大企業、大財團來區投資，推進高端旅游項目開發建設，通過旅游精品項目建設彰顯“名島、名海、名山”
特色。鳳凰島休閑度假旅游，加快涵碧樓度假酒店、鳳凰島溫泉度假大酒店、銀沙灘度假酒店等一批高星級酒店的引進建設，培育發展高端度假酒店群。唐島灣水上娛樂旅游，“十二五”期間將重點發展海上運動休閑娛樂項目，總投資60億元的唐島灣國際游艇會項目將建成具有國際水準的高端游艇俱樂部，總投資30億元的北京昂展海上嘉年華項目將建成國內第一座集知識性、趣味性、娛樂性、參與性于一體的、具有觀光游樂業世界先進水平的大型室內水上主題樂園。珠山生態文化旅游，將珠山生態和文化旅游開發結合，加快建設靈珠山佛教文化公園項目，將之建成省內最大的佛教文化圣地。
（三）整合旅游資源、旅游產品，增加旅游附加值。
充分利用自身的優勢條件和地位，發揮旅游門戶作用，整合目前散點狀的旅游項目，整合周邊城市、景區的旅游資源，整合休閑度假旅游、水上娛樂旅游、生態文化旅游、工業旅游，大力發展城市旅游，延伸旅游產業鏈條，形成產品體系，增加旅游附加值，滿足游客多元化的需求。
（四）加大旅游宣傳推介，打造旅游文化特色品牌。
引入現代營銷理念，把有限的資金和分散的資源整合起來，樹立黃島旅游的整體形象和品牌。一是積極塑造旅游形象。在旅游策劃的基礎上，進一步明確旅游主題形象，設計旅游標識、旅游情景片和專題宣傳片等中外文宣傳品體系，在主要客源市場多形式多層次多方位進行宣傳報道，使旅游形象深入人心。二是精心策劃以節造市。加大對旅游節慶活動產品化、市場化的研究，培育開發新的個性化節慶活動，提升節慶活動的吸引力、輻射力、生命力，使節慶成為新的旅游產品和旅游宣傳的載體，通過節會的舉辦，進一步提升旅游知名度。三是拓展海內外客源市場。面向重點區域、重點城市、重點旅行社和重點客源群體，進行精細包裝、全新推介和捆綁宣傳，促進旅游市場持續穩定增長。
（五）健全發展支撐體系，形成旅游業發展的強大合力。
一是發揮政策導向作用，加大對《關于促進旅游業加快發展的實施意見》（青開發〔2010〕1號）的宣傳和落實力度，盡快將我區的旅游資源優勢轉化為產業優勢和市場優勢。二是擴大旅游行業規模。用足用好工委、管委的各項政策措施，鼓勵企業上規模上檔次。推動星級餐飲住宿體系實現由數量型向質量型的轉變。爭取引進國內百強旅行社（分支機構），引導一批旅行社做大做強，壯大
區域旅行社實力。三是加強旅游人才隊伍建設。加強旅游行政管理人員和企業管理人員為重點的中高層旅游人才培訓，加強黃島旅游講解員、景點講解員的培訓，提升旅游行業管理服務質量，打造文明、安全、有序的旅游目的地形象。（區旅游局）
第二篇：國家級青島經濟開發區---高新技術產業發展“十二五”規劃基本思路
高新技術產業發展“十二五”規劃基本思路
一、發展目標
全面落實科學發展觀，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作總方針，堅持把提高自主創新能力作為科技工作的出發點，以建設“創新型開發區”為目標，到“十二五”末，區域自主創新能力顯著增強，高新技術產業快速發展，區域創新體系日趨完善，技術創新環境指數力爭跨入國家級開發區前三位，初步建成特色鮮明、充滿活力的創新型城區。到2015年，全區高新技術產值達到2200億元，占規模以上工業總產值的比重達到70%以上，新培育認定高新技術企業30家，專利年申請量和授權量分別達到2000件和800件以上。
1、深化“雙十高”工程，筑就產業高地。重點引進建設一批支撐產業發展的高層次研究機構、高水平研發中心，構建一批面向企業技術創新的綜合性和專業性服務平臺。到2015年，引進建設各類創新平臺15個，建成1-2個綜合性高科技創業園區。
2、重點建設一批特色高新技術產業化基地，培育一批研發能力強、發展潛力大的創新型企業。到2015年，建成4個特色高新技術項目產業化基地，培植形成50家創新型骨干企業，形成以創新型企業為主體的產業發展新格局。
3、打造自主研發、科技成果轉化和科技創新投融資三大平臺建設。轉化一批重大關鍵技術攻關項目，引進轉化一批國內外先進技術，激發釋放主導產業發展的內在潛力。到2015年，在主導產業開展50項關鍵技術攻關研究。
4、深化區域創新體系建設，構筑一批產業技術創新戰略聯盟和創新人才團隊。到2015年，形成數字化橡膠輪胎專用裝備與高性能子午胎產業技術創新聯盟、新型顯示產業技術創新聯盟和數字家電產業技術創新聯盟；形成以山東科技大學“太赫茲技術”研發團隊、海洋工程裝備技術研發團隊、重質油加工技術研發團隊為基礎的10個創新人才團隊。
5、大力實施知識產權戰略，努力推進中小企業知識產權戰略推進工程，建設國家級知識產權試點示范園區，推進重大專利技術實施轉化，通過試點示范活動，促進全社會知識產權保護意識提高。到2015年，建成國家級知識產權試點示范園區，形成具有區域特色的自主知識產權城市中小企業集聚區。重點培育10家國家知識產權試點示范企業，年專利年申請量和授權量分別達到3000件和1000件以上，重點推動100項重點專利技術實施轉化。
二、建設重點
（一）大力培育和發展戰略性新興產業
按照“政府主導與市場引導相結合、現有產業與戰略性新型產業相結合、加強國內外合作與扶持本地企業成長相結合”的原則，到“十二五”末，主導培育發展 4 個高新技術領域的戰略性新興產業。
——電子信息及現代服務業領域
以青島開發區科技創業園為載體，積極引進培育以嵌入式軟件、集成電路、現代信息服務業等信息技術開發、應用和增值服務為核心的產業體系。建設國際服務外包產業基地, 培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增加值服務能力的軟件開發及服務外包企業，打造集研發、孵化、培訓、檢測、服務等功能為一體的現代信息服務業集聚區。重點支持培育青島普加智能、鼎創科技、凌網科技、拓譜學院、金太陽數碼及潤能軟件等企業，形成軟件開發及外包產業鏈，打造集軟件開發、搜索引擎為特色的信息產業平臺。將青島拓譜學院建設成青島服務外包人才的源泉和國家優秀服務外包示范平臺，成為亞太地區服務外包人才的重要培訓港。
——海洋科技領域
進一步建設海洋工程裝備高新技術項目產業化基地，打造國內一流、國際知名的海洋油氣工程裝備產業基地，形成油氣開發與船舶工程設計制造、優質鋼結構建造、海底管道和海底電纜的設計與鋪設、海洋油氣設施檢測維修和海洋防腐材料產業鏈。以海油工程（青島）有限公司、中國石油集團海洋工程有限公司為核心，構建集設計、研發、建造和施工為主、配套裝備制造為輔的海洋工程設計制造產業鏈，打造國內一流、國際知名的海洋工程產業基地；以海西灣的船舶產業基地為核心，吸引聚集國內知名船舶建造企業，形成國內最大的船舶修建產業集群。
——節能減排與新能源領域
依托重質油加工國家重點實驗室、重質油加工利用國家工程技術研究中心等區內科研單位，聯合區內企業建設國內一流、國際先進的節能環保復活、循環利用、綜合治理技術及特種設備研發中心和生產基地；建設風能、太陽能、海浪、垃圾發電等新能源利用產業集群及科技示范區，將新能源產業建設成為我區高新技術新興產業。以華世潔環保科技、惠城石化、宇青生物質能源技術為核心，重點研發生產利用石化產業廢棄物、排放物復活循環利用技術，工業廢氣回收治理技術及生物廢棄資源綜合利用，建設國內一流的環保節能新能源產業
化基地；以創統科技、皇明太陽能研發中心、華能風力發電、宜德能源為核心，建設風能、太陽能等新能源利用研發生產產業集群。
——生物制藥及海洋生物領域
培育國風集團、國大集團、頤中生物等生物制藥企業建設特色生物制藥產業，致力于現代中藥、海洋藥物、化學藥物、醫療器械等高科技健康產品的研制與開發，在生物制藥優勢領域打造優勢產品，重點支持國風藥業企業技術研發中心建設，打造國內一流的海洋生物制藥企業研發中心。積極爭取中科院海洋研究所、中國海洋大學等科研單位支持，培育海康生物、海之驕生物及帝源漁業等企業開展海洋生物制品的研制，在優勢領域形成特色，開展海洋生物提取技術研究，重點培育食用和藥用海洋生物原料產品，開展海珍品深加工，初步形成我區海洋生物特色產業。
（二）強力推進現有高新技術產業優化升級
推進產業結構優化升級，實現發展方式根本性轉變，按照“依托自主知識產權、遴選高端技術、政府規劃推進、創新運營管理模式”的原則，強力推進現有高新技術產業發展，使技術優勢迅速轉化為產業優勢，到“十二五”末，著力推進4個重點領域高新技術產業發展。
——數字家電及顯示技術領域
依托青島新技術產業開發試驗區大集團優勢，形成網絡化數字家電、成套數字協同產品、系統集成、數字家庭內容服務、運營服務產業鏈，重點建設數字化家電國家重點實驗室、數字多媒體國家重點實驗室，延伸新型顯示技術產業鏈，建成新型顯示技術產業基地。著力打造科技創新主導型家電及顯示技術產業集群，投產LED背光源液晶模組，提升平板電視產品結構；研發激光LCOS顯示技術，搶占國際新型顯示技術的制高點。全區家電及顯示技術產業集群產值達到1000億元，年均增長率保持在20％以上，成為國內外重要的家電電子和信息技術產品研發生產基地。
——汽車制造領域
按照“提升整車、完善配套、著力打造研發型規模產能汽車產業集群”的總體思路，不斷提升我區汽車品牌知名度和市場占有率，以整車制造帶動汽車關鍵設備研發與制造，形成專業化、智能化、名牌化的先進汽車制造產業鏈，成為國內汽車制造研發與產業化基地；建成合成橡膠、橡膠輪胎數字化生產線和工藝設計、橡膠輪胎生產裝備（數字化密煉、成型、硫化）、檢測裝備和高性能子午胎產業鏈，成為國際一流的橡膠機械和高性能子午胎的研發、檢測與生產基地。以上海通用五菱、青島賽輪公司為核心，提高產業鏈條整體科技水
平。加快臺灣聯成汽車模具研發中心、青島中集集裝箱車輛有限公司、輝門汽車零部件產業園、威伯科汽車控制系統（中國）有限公司建設進度，打造集研發、測試、制造、配套、物流一體的汽車產業集群。
——裝備制造領域
依托山東省智能控制與機器人重點實驗室、蘭州理工大學青島研究院和區內高校科研院所，開發一批技術水平居國際先進以上的重點產品，培育一批擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大企業，形成特色產品優勢突出、專業化協作分工合理、配套較為完備的產業發展格局，逐步形成以大型工程機械、電氣設備、橡膠機械、造紙印刷機械為主，其他裝備制造業為輔，內外源經濟并重的裝備制造業新格局。以科瑞特機電集團、福田雷沃重工、美光印刷包裝機械、益和電氣設備、山科大科技園為核心，建成大型工程機械設備、印刷機械、電氣設備產業鏈；建設青島賽輪公司、青島三匯橡膠機械為核心的橡膠機械產業鏈。
——新材料領域
建設各種新型玻璃建材、高性能纖維材料、節能環保型新型建筑材料、特高壓復合絕緣子、新型鋰離子電池等新材料產業集群。鼓勵新材料技術切入傳統產業，調整產品結構，提升產品檔次。以金晶玻璃有限公司為核心，培育建設高科技、多用途、多功能的新型玻璃建材產業集群，重點支持其建設市級以上企業技術中心和年產1600兆瓦太陽能光伏電池項目；支持華世潔環保科技在國內率先研制的環保型高強高模聚乙烯纖維項目產業化；培育泰光電氣設備、華軒環保科技、瑞易通建筑工程有限公司，形成特高壓復合絕緣子材料、高分子超濾膜材料及節能環保型新型建筑材料等新材料產業集群。
第三篇：大荔縣十二五規劃基本思路
大荔縣“十二五”規劃基本思路
發布時間：2010-08-2
4來源：大荔縣政府信息辦公室
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“十二五”時期是搶抓國家深入實施西部大開發戰略和《關中-天水經濟區發展規劃》的良好機遇，推動我縣經濟社會趕超進位、科學發展的關鍵時期。謀劃好“十二五”規劃基本思路，對科學編制和實施“十二五”規劃，促進經濟社會又好又快發展具有重大意義。
一、發展新起點
經過“十一五”時期的發展，我縣經濟社會發展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發展起點。
從經濟發展看，經過“十一五”的持續提升，縣域綜合實力進一步增強。預計2010年，全縣生產總值將突破60億元，人均生產總值8350元，全社會固定資產投資達到50億元，一、二、三產業比重預計為26：20：54。
從城鄉建設看，經過“十一五”的大量投入，城鄉人居環境得到明顯改善。縣城“西擴北進”加快發展，“一
體兩翼”加快推進，鄉村基礎設施建設和公共服務水平逐步完善，大西鐵路、羅韋高速公路、國道升等改造等提升區位優勢的交通大通道爭取和建設順利推進，省級衛生縣城成功創建。
從社會發展看，經過“十一五”的全面推進，以改善民生為重點的和諧大荔建設取得新成就。“十大民生工程”有效實施，“三城聯創”起步良好，全民創業推進加快，社會事業全面發展，人民生活水平和質量進一步提升。預計到2010年底，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15445元、4460元左右，城鎮化率達到20％。
從體制機制看，經過“十一五”的開拓創新，體制環境不斷完善，農村改革和企業改革取得新突破。以非公有制經濟為主的縣域經濟格局基本形成；“經濟工作項目化”機制初步形成，對外開放逐步深化，一批大項目相繼落戶。
二、發展新環境
隨著國家深入推進西部大開發新十年規劃的落實和《關中-天水經濟區發展規劃》的實施，“十二五”時期，我縣將進入經濟創新發展、城鄉創新建設、改革創新推進、民生創新改善的關鍵時期，同時也面臨著諸多矛盾和困難，機遇與挑戰并存。
（一）“十二五”時期發展的新機遇
1、深入實施西部大開發新政策傾斜帶來新機遇。我縣在培育特色優勢產業、保障和改善民生、保護生態環境、改革創新先行先試等方面，爭取更多的國家政策支持，有利于經濟社會又好又快發展。
2、《關中-天水經濟區發展規劃》的推進實施帶來新機遇。我縣在發揮比較優勢、實施錯位發展戰略、強化功能定位和產業分工協作、謀劃策劃重大項目上，更加具有科學性和針對性，有利于經濟社會突破發展。
3、陜西新一輪經濟上升周期帶來新機遇。陜西人均GDP突破3000美元，標志著我省進入內需型經濟發展新時期，市場環境明顯改善，投資、消費、出口的拉動持續較旺，為我縣加速推進新型工業化、城鎮化和農業產業化提供了重要的機遇期。
4、承接東部產業轉移帶來新機遇。對于我縣培育引進資源消耗低、環境污染少、技術含量高、創新能力強、帶動作用大的產業，加快轉變經濟發展方式提供了重要契機。
5、縣域發展內生動力的增強帶來新機遇。“十一五”我縣經濟社會發展的成就增加了發展后勁，加快發展的內生動力顯著增強，有利于“十二五”期間創新發展思路、創優發展環境、創造發展優勢。
（二）“十二五”時期面臨的挑戰
1、轉變經濟發展方式帶來的競爭壓力大。我縣經濟社會發展中存在的“大縣小經濟”的問題比較突出，大項目少、好項目少的問題也比較嚴重，轉變經濟發展方式，實現又好又快發展的壓力很大。
2、改善民生和社會管理的新課題帶來的財政壓力大。由我縣經濟結構和資源現狀決定的吃飯財政在“十二五”期間將持續，保障和改善民生、加強社會管理、加快構建社會和諧穩定、城鄉一體化發展的新課題與財政保障能力制約的矛盾更加突出。
3、加快推進工業化和城鎮化帶來的生態環境壓力大。加快推進新型工業化和城鎮化，大力培育特色優勢產業與沙苑、黃河濕地、洛河沿岸較為脆弱的生態環境協調一致的任務較重，保持天藍、水清、空氣清新，努力建設環保模范縣任務艱巨。
三、發展新目標
（一）總體思路
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家深入實施西部大開發戰略和《關中-天水經濟區發展規劃》歷史機遇，始終堅持以加速新型工業化為重點，樹立五大發展理念（工業強縣、生態立縣、瓜果富縣、商貿活縣、城鎮靚縣），打響瓜果之鄉、食品新城、物流之都三大城市品牌，全力加快工業化、城鎮化、農業產業化，努力完成由農業大縣向工業大縣的躍升、由富民向富縣的躍升，為實現全面建設小康社會目標打好堅實基礎。
（二）主要指標
經濟總量躍上新臺階。全縣生產總值突破130億元，年均增長16.5％以上。綜合經濟實力趕超進位，人均生產總值超過17330元。全社會固定資產投資五年累計達到430億元，年均增長20％以上；地方財政收入超2億元，年均增長24％。
產業結構呈現新格局。工業和現代服務業比重顯著提升，其中工業增加值到2015年達到42億元，占GDP32％以上。自主創新成為經濟社會發展的重要驅動力，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯上升。高新技術產業增加值年均增長15％以上。
城鎮建設取得新突破。構筑“兩區一帶”城市空間布局，50平方公里面積、30萬人口的中等城市格局基本形成，城市功能分區科學，基礎設施完善，綜合承載力顯著增強，全縣城鎮化率達到45％。人民生活達到新水平。2015年城鎮居民人均可支配收入達到31000元，年均增長15％以上，農民人均純收入10000元，年均增長15％以上，基本建成覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和社會保障體系，基本實現公共服務均等化。
生態環境躍上新臺階。2015年建成全國衛生縣城、省級環保模范城市、環保園林城市。城市綠化率達到40％，城鎮污水處理率達到85％，生活垃圾無害化處理率達到90％。循環經濟模式得到推廣，清潔生產基本普及，節能減排目標實現，天藍、地綠、水清、空氣清新、富饒美麗的生態縣目標基本實現。
四、發展新任務
（一）加快培育特色優勢工業，加快新型工業化進程。
做大農副產品深加工。立足我縣農產品資源優勢和產業基礎，堅持內外并舉、大小并舉、建管并舉原則，加速培育壯大以食品工業為主，食品工業、棉紡工業和紙業板材三大產業并存發展的農副產品加工業，著力推進產業集聚，著力升級產業層次。按照“企業集聚-產業集聚-工業基地”的思路，集中精力重點發展以糧油產品、畜禽產品、果蔬產品、營養保健食品、礦泉水及乳制品五大產業集群為主的食品工業，實現食品工業由傳統型逐步向高技術型轉變，打造全省知名、全國有名的食品工業基地；積極發展棉紡服裝產業，引導棉紡產業重點發展高檔粗支紗和精梳高支紗，鼓勵服裝產業由單個企業向產業集群發展，形成全省棉紡服裝聚集區；推動紙業板材向精深加工、高新化發展，建設全省最大、西部領先的林紙一體化造紙龍頭企業，建設無醛型生態板材和紙制包裝企業集聚區，打造陜西紙業板材生產基地。力爭“十二五”末，以食品工業為主的農副產品深加工業產值占工業總產值比重達到60％以上，使農副產品深加工成為推動我縣工業快速發展的重要增長點。
加速產業園區建設。牢固樹立“工業園區化發展”的理念，把加快工業園區建設放在突出位置。以加快產業聚集為重點，全面提升科技產業園規劃和建設水平，加快完善基礎設施，健全公共服務網絡，優化投資發展環境，加大園區招商引資，加快項目集聚和產業集聚，注重節能減排和發展循環經濟，傾力打造食品工業、機械電子、棉紡工業、紙業板材、精細化工五大產品系列。加緊實施“3050”骨干企業培育工程，重點培育年銷售收入億元以上重點企業30戶，到2015年科技產業園實現銷售收入50億元，完成固定資產投資100億元，建成國家級以農副產品深加工為特色的省級生態型科技型工業園區。加大許莊棉紡產業園建設力度，建設以棉紡織服裝為主導產業的工商業聚集區。規劃建設食品工業園，圍繞農副產品深加工五大重點產業鏈深度招商，重點發展農副產品精深加工的大企業，引導食品加工中小企業集聚發展。到2015年，園區工業增加值占到全縣工業增加值的70％以上。
加快培育新興產業。著力培育生物制造、節能環保、新能源等高新技術產業，使之成為新的經濟增長點。加快培育生物產業，重點發展以功能糖為主的功能食品、生物類食品添加劑、綠色農用生物制品三大產品系列，加快玉米、棉籽、花生等綜合利用五大產業鏈建設，形成以農副產品為原料的生物制造產業集群，打造省級高技術（生物）產業基地。積極培育節能環保、新能源等高新產業，重點發展太陽能、風能及大型沼氣。到2015年，力爭使全縣高新產業形成一定規模和市場競爭能力，使其成為推動我縣工業發展的重要引擎。
扶持壯大中小企業。加快建立和完善中小企業服務體系,著力打造人才服務、融資服務、創業服務、科技服務和政策服務五大公共服務平臺。積極鼓勵引導現有企業深化產學研合作協作，提高自主創新能力。實施潛力型規模以上企業重點培育計劃，按銷售收入、納稅額等指標，確定30戶規模以上企業重點支持培育。實施成長型中小企業培育工程，扶持30戶成長型中小企業通過技改、兼并重組不斷做大，盡快成長為規模以上企業。完善企業家激勵、發現、培養機制，催生一大批企業經營管理人才。到2015年，全縣規模以上工業企業達到100戶，產值超過100億元。
（二）做強現代特色農業，穩步推進新農村建設。
打響現代特色農業品牌。堅持用工業化理念經營農業，按照“規模化、標準化、組織化、產業化”的要求，培育壯大區域支柱產業，重點抓好紅棗、西瓜、黃花菜、花生、紅蘿卜、中早熟蘋果、高石脆瓜、設施瓜果菜等八大綠色農產品基地建設，建設規模型高標準示范園，推廣標準化生產，推進綠色認證，強化品牌營銷，打響“大荔瓜果菜、綠色無公害”、“大荔瓜果甲天下”、“西部設施農業第一縣”品牌；大力擴張以秦川牛和豬為主的畜牧養殖規模，積極爭取和落實扶持鼓勵政策，加強良繁體系建設，大力推廣生態養殖、標準化規模養殖，全面提升畜牧產業發展水平，打響“百萬生豬十萬牛”品牌。到2015年以瓜果為主的特色農畜產品比重占農產品70％以上，綠色農產品面積達到50萬畝以上，有機產品規模得到較大提升，建成西安重要的綠色農產品供應基地和全省重要的食品加工原料基地。
著力推進農業產業化經營。按照“扶優、扶強、扶大”原則，重點圍繞農產品冷藏儲運、加工銷售、科技服務等重點領域和產業，培育和壯大一批有品牌、有競爭力的涉農龍頭企業，延長產業鏈條，增加農產品附加值，帶動特色產業規模擴張。大力扶持發展農民專業合作社，壯大農村中介組織和經紀人隊伍，實現農產品收購、加工、銷售一條龍服務，實現農民增收。
加快新農村建設步伐。加強村鎮道路、安全飲水、電網升級改造、農村社區建設等基礎設施建設；加快實施以糧食、瓜果菜生產等為主的農業機械化項目；探索建立村鎮銀行、小額信貸、擔保和再擔保等農業金融服務體系，有效解決“三農”信貸難題；積極推廣農村改水改廁和糞便污水凈化沼氣池，開展農村生活垃圾常態化集中處理，改善農村生產生活生態環境；整合教育培訓資源，大力實施人人技能培訓工程，促進農村勞動力向非農農產業和城鎮轉移，“十二五”期間實現轉移農民5萬人目標。
（三）建設宜商宜居名城，加速推進城鎮化進程。
按照“拉開城市框架、擴大城市容量、完善城市功能、改善城市環境、美化城市形象”的思路，以“三城聯創”為載體，加快構筑以城市中心區、大荔科技園區和兩區之間工商業聚集帶為骨架的“兩區一帶”城市發展格局，加速推進城鎮化進程，加速城鄉統籌發展，“十二五”末，城鎮化率達到45％。
加快城市建設步伐。以建設宜商宜居中等城市為目標，加快修訂《大荔縣中心城市總體規劃》，以建設秦東商貿名城為目標，完善商貿產業園發展規劃。繼續實施西拓北進，實現由拓城區、拉框架向完善功能、提升品位的轉變。借力“三城聯創”，明確功能分區，完善基礎設施，培育城市特色。加快城市污水處理和截污管網、垃圾資源化處理、城市集中供暖和天然氣、排水系統改造等一批市政基礎設施建設；加大力度構建城市生態環網，建設環城綠化帶、洛河公園、商貿廣場等生態休閑場所；新建名人雕塑、主題文化廣場等一批城市文化亮點工程，打造城市文化景觀。加速商貿產業園建設步伐，“十二五”期間，商貿產業園固定資產投資達到60億元、生產總值35億元。經過“十二五”的快速發展，把城市中心區建成20KM2的政治文化中心區、商貿產業聚集區和綠色生態居住區，把大荔科技產業園建成20KM2以農副產品深加工為特色的國家級生態型科技型工業園區，把兩區之間連接輻射帶建成10KM2的工商業聚集帶。力爭到“十二五”末，基本形成50平方公里面積、30萬人口的宜商宜居宜業中等城市格局。
全力建設城市骨干路網。高起點規劃、多渠道投入，高質量建設好沙苑大道、洛濱大道西延、商貿大道北延至大荔火車站、東環路北延、西四環等道路建設，形成“三縱一環多橫”城市路網。
統籌城鄉一體化協調發展。以“城鄉七個一體化”為主要內容，編制實施城鄉一體化發展規劃，重點加快列入關中百鎮的許莊、韋林小城鎮建設步伐，積極爭取朝邑、官池、羌白、安仁、韋林等建制鎮列入省上投資計劃，多渠道加大投入，完善道路、供排水、綠化等基礎設施，提高建制鎮綜合承載能力。結合各建制鎮的歷史文化特點、產業發展現狀和區位優勢，優化產業發展布局，形成各具特色的產業聚集新格局。
（四）積極培育現代服務業，推動服務業跨越發展。
堅持市場化、產業化、社會化發展方向，重點支持現代物流、特色餐飲、金融保險、科技信息、商務服務、房地產、文化旅游、社區服務等八大領域發展，全面提升服務業發展水平，到2015年，服務業對地方財政收入的貢獻率達到60％以上。
打造現代農業服務聚集區。大力扶持荔民模式農資農技農產品流通服務體系建設。高起點規劃建設集農產品交易、品種推廣、倉儲、配送、初加工、會展等和酒店、商業、辦公、休閑、娛樂多功能服務于一體的特大型農產品物流園，打造黃河金三角最大的農產品物流基地。加快“大荔車城”建設，建成全國最大的縣級汽貿城。規范提升義烏小商品城建設。到2015年，建成省級現代農業綜合服務產業聚集區。
做靚餐飲打響“吃在大荔”品牌。依托我縣豐富的綠色農副產品和食品工業優勢，強化餐飲基礎設施建設，完善提升賓館酒店硬件設施和服務水平，建設5家以上三星級酒店、兩家以上四星級酒店。鞏固提升我縣現存名優食品、菜品、小吃，挖掘創新失傳本土名特食品和小吃，引進吸納西府及川晉地方名吃，培育名店名廚、名菜、名小吃品牌，加強策劃營銷，高品位建設“大荔名吃城”，打響“吃在大荔”品牌，帶動文化旅游和休閑娛樂產業快速發展。經過5-10年努力，把我縣建成全省著名的美食之都。
加快開發旅游產業。編制實施《大荔縣旅游產業發展總體策劃》。先期加快沙苑景區開發建設步伐，重點發展沙地足球、沙灘排球等體育綜合培訓產業集群和沙漠汽車越野、自行車極限挑戰賽等健身競技運動產業集群。加快鹽池洼開發利用，建成東湖生態農業旅游區。依托鐮山百里特色農業帶，建設花果山觀光農業旅游區。積極實施黃河濕地生態旅游、朝邑古建人文旅游等項目，逐步培育以大眾休閑和個性體驗為特色的大荔旅游品牌，使我縣盡快融入秦東大旅游環線。
（五）以交通建設為重點，推進基礎設施現代化。
構建提升區位優勢的大交通。著力推進交通基礎設施建設，重點實施城市公路環網，新建高沙、雙西、段蘇三條縣道；配合建設大西鐵路客運專線大荔段，努力促成榆商高速羅夫-韋莊段、108國道大荔段升級改造、朝蒲二級公路、大鳳高速公路提前開工建設，全力構建“六縱六橫兩斜一環”大交通運輸大通道。“十二五”期，新建縣道160公里，完成干線公路升等改造72公里、新增干線公路98公里、高速鐵路56公里。
加快重點水利設施建設。重點實施中央財政小型農田水利重點縣建設、西苑抽水灌區節水改造、朝邑內灘中型灌區節水配套改造、中型灌區節水改造及農村飲水安全項目；加快洛惠渠大荔灌區排水改造、鐵鐮山水土流失綜合治理、沙苑風沙區綜合治理項目。
加快信息基礎設施建設。加大信息基礎設施建設力度，加快推廣新一代移動通信網絡、廣播電視綜合網、電子商務平臺和現代物流信息平臺。推進電信網、互聯網和廣播電視網
“三網融合”，促進網絡資源共享和互聯互通。加快建設政府信息資源共享平臺,構建信息安全保障體系。
加快電力基礎設施建設:新建許莊110KV變電站、埝橋110KV變電站、沙底35KV變電站、范家35KV變電站；改造南烏牛110KV輸變電、朝邑35KV變電站升壓為110KV輸變電工程；實施漢村、安仁、張家35KV變電站改造增容工程。完成2條50公里110KV輸電線路建設。
加快社會事業基礎設施建設。重點實施農業綜合開發、以工代賑、扶貧搬遷等農村基礎設施；著力抓好職教中心、文體中心及縣醫院、中醫院、縣計生服務站遷建等文體衛設施建設；繼續做好廉租房、經濟適用住房、鄉鎮文化站、衛生院、區域性敬老院、勞動力培訓、公檢法司等民生工程建設。
（六）著力改善民生和生態環境，構建和諧大荔。
優先發展教育。加快義務段教育標準化建設，基本普及高中階段教育，把幼兒教育納入政府職責。整合教育資源，優化中小學布局，實現高中辦學進縣城，促進城鄉教育均衡發展。大力發展職業教育，延伸渭南職教城品牌，把大荔建成規模化中等職業教育基地。
繁榮文化體育事業。加強對大荔人遺址、朝邑古建、大荔碗碗腔、面花、豐圖義倉等一批歷史文化遺產和非物質文化遺產的保護。積極發展公益性文化事業，積極開展豐富多彩的群眾體育活動，不斷提高城鄉居民身體素質和健康水平。
完善就業社保體系。加快就業服務體系建設，做好人力資源開發和就業服務。逐步建立和完善城鄉統一的基本養老、基本醫療、失業保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。完善社會救助體系，規劃建設好敬老院、救助站、殘疾人康復中心、特殊教育學校等社會福利和社會救助服務機構。改善縣鄉村衛生服務體系與人口和計劃生育服務體系建設，提高醫療救治和應對處置突發公共衛生事件、重大疫情能力。
積極提升生態環境。大力爭取和實施三北防護林建設工程，建設沿黃防護林帶、渭、洛河防汛生態林帶，恢復擴大沙苑刺槐生態防風林帶、黃河灘速生林帶、道路風貌控制林帶；積極創造條件建設黃河濕地保護公園、段家育紅水源地資源保護公園、沙苑關中民俗風情園。挖掘過境三河在提升生態環境中的潛力，適度超前建設渭河沿岸灌溉工程和洛河沿岸小型水庫，保護和恢復沙苑地區原生態自然風貌，提升洛河沿岸生態水平。推廣節能燈、節能電器的使用，清潔能源利用率達到60％以上；加快“三化一片林”綠色家園建設；多渠道籌集項目資金，大力推進產業園區環境整治。
大力推進資源循環利用。以申報省級循環經濟試點為契機，編制實施《大荔縣“十二五”循環經濟發展規劃》，明確重點領域、重點工程和重大項目，爭取各級政府直接投資、資金補助、貸款貼息等多方式、多渠道支持。推廣農業三級循環模式，建設一批生態循環農業示范項目。強化土地節約和集約利用，完善科技產業園生態工業鏈條，引進培育低碳經濟項目，著力打造省級生態工業示范園；大力支持企業科技創新，推廣清潔生產技術和工藝，在紙業板材、精細化工等產業發展上形成循環經濟產業鏈，推進作物秸稈和畜禽糞便等可再生資源的綜合利用。
五、發展新舉措
（一）實施項目帶動戰略，建設一批重大項目。
按照“經濟工作項目化”的要求，繼續實施項目帶動戰略，謀劃、策劃和建設一批對經濟社會發展有重大影響的大項目，推動經濟增長方式轉變。精心研究對接國家產業政策，策劃包裝大項目，爭取一批大項目、好項目擠進中省規劃和計劃。牢固樹立“發展靠項目、項目靠招商”的理念，堅持把招商引資作為加快發展的第一要務，圍繞園區產業聚集和中小企業發展壯大，創新招商理念，改進招商方法，推行小分隊招商、產業鏈招商、會展招商、以商招商等方式，重點引進建設一批大項目、好項目。創優投資發展環境，大力培育“人人都是投資環境，人人支持項目建設”的創業氛圍，促進項目盡快落地、按時建設、如期建成，力爭“十二五”期招商引資到位資金達到200億元。按照產業項目1億元以上、基礎設施和生態環保項目5000萬元以上、社會事業項目3000萬元以上、跨區域項目5億元以上的標準，“十二五”期間力爭完成重大項目投資額300億元。
（二）堅持開放辦縣，構建開放型經濟。
不斷創新發展思路，大范圍、廣深度推進對外合作。積極開展與省內和中東部縣情相似、經濟社會發展較快的縣區之間的戰略合作，聯合開發建設產業園區或重大項目；積極推進與省內及中東部發展理念先進、發展模式成熟、經濟人才實力雄厚的經濟開發區或工業園區合作共建園區，做好與其理念對接、規劃銜接、項目承接，借助其品牌效應引進大企業、大品牌；積極加強與國內知名企業的戰略合作，合作建設農副產品深加工企業，聯合開發生態農業，聯手發展以文體培訓、健康健身和生態旅游為主的旅游項目；積極探索與陜西東部省份商會的戰略協作，借助商會財力、人脈和影響，為我縣引進知名企業，發展農畜產品物流配送和倉儲、會展、商務服務、信息服務業。
（三）加快科技創新，構建創新型縣域。
創新政學研戰略合作機制。積極與國家發改委產業研究院、中國社科院和中國農大、省社科院等建立戰略合作機制，經常開展發展戰略、發展思路、重要規劃、重大項目策劃、包裝和爭取等方面合作，聘請國內知名專家學者、權威人士，協助縣委政府決策和加強與中省的溝通銜接。
創新產學研緊密結合機制。鼓勵支持企業與高校、科研機構合作組建省級工程技術中心、工程實驗室，為傳統產業切入產業高端創造科技條件；積極搭建科技成果轉移、科技項目承接合作平臺，重點支持企業培育自主知識產權和自主品牌，促進適應性科技成果轉化為我先現實生產力；大力扶持培育各類科技中介服務機構，扶持發展一批科技創新型中小企業。
創新人才開發環境。每年確定一批科技成果轉化項目，鼓勵吸引高校、科研機構和大型企業經管科技人員，以項目引進、技術開發、科技咨詢、領辦企業，兼職、定期服務等多種方式來我縣發展，培養本土人才，同時鼓勵支持我縣企業經營和科技人員，通過科技項目合作、科技成果轉化等方式，逐步成長為科技創新型企業家；設立高層次人才和高新技術引進專項基金，鼓勵企業引進高層次創新人才或設立高層次科技創新平臺，提高自主創新水平。
創新投融資環境。大力爭取中省對我縣基礎設施、特色農業、現代服務業、交通水利、文化旅游、生態環保等方面政策支持和項目布局，在項目審核備案、土地、環保、建設等方面為投資商和民間資本放開領域、放寬政策、高效服務。積極探索縣域金融改革試點，引導中小企業信用融資，支持商業銀行在我縣布點和擴大規模，支持創投、擔保、風投基金在我縣發展。培育支持優勢企業多渠道、多形式融資。
（四）堅持“三位一體”推進，不斷提高執政能力。
堅持“學習、實踐，考核”三位一體持續推進，不斷提高各級領導班子和領導干部的執政能力。積極開展爭先創優活動，狠抓各級黨組織的學習型黨組織創建、各級領導干部的教育培訓、各類干部的交流輪崗，全面提高各級領導班子和領導干部的決策力，執行力；建立健全黨政領導班子和領導干部綜合考評機制。注重考核結果的運用，不斷提高各級領導班子和領導干部統籌科學發展的能力和水平。
第四篇：民政局“十二五”規劃基本思路
一、社會救助與社會保障
1、城鎮低保在“十二五”期間隨著城鎮人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現在占城鎮總人口的11.5%逐步擴大到15%，保障標準由現在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現在的158元提高到200元；農村低保覆蓋面由現在總人口的8.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。
2、五保供養做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮、公會鎮、二臺鎮再建三所中心敬老院，加上現有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現在的707張達到1500張，集中供養率達到50%以上；對于分散供養的農村五保老人，在居家供養的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農村分散供養的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。
3、隨著我國社會形式的發展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總人口的13%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規劃部門進行具體規劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養人）人員的基本生活保障問題。
4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具體位置建議由規劃部門安排），設置管理人員6人，全部納入事業編制，工作人員和救助所需經費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。
5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉低保戶、五保戶參加城鎮居民醫保、新農合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉醫療救助資金。
二、救災、救濟
1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災物資。加上現有的528平米，救災儲備庫可達到808平方米。每鄉鎮自建一處100平方米左右的救災物資儲備庫。
2、完善縣、鄉、村三級救災應急預案，搞好應急救災預案演練工作。建立縣級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。
三、殯葬管理和殯葬服務
1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。
2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右。“十二五”期間，主城區內一律不得保留墳頭。
3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。
四、優撫工作
1、進一步完善重點優撫對象醫療保障辦法，提高醫療救助補助標準，切實解決重點優撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發的信訪穩定問題。
2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。
五、社區建設
適應城鎮人口增加的需求，全面發展社區服務體系，加快社區組織和隊伍建設，由現有的12個社區擴大到16個社區。每個社區辦公服務設施應達到200平方米以上，配備一定數量的辦公人員和辦公用具。
六、慈善事業
加快慈善事業的發展步伐，完善慈善機構的設立，配備專業的慈善工作人員。加大宣傳力度，提高全民對慈善福利的積極性，大幅度增加社會捐資的數額，強化福利彩票工作，進一步提高對光榮院、敬老院建設投資和對失學兒童、貧困大學生資助的力度。
民政局“十二五”規劃基本思路
第五篇：湖北省旅游業發展十二五規劃綱要
湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要
“十二五”時期是全面推進我省旅游業的戰略提升期、機遇疊加期、黃金發展期。為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用、在服務業中的龍頭和引擎作用，結合我省實際，制訂《湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要》。
第一章旅游發展環境
一、“十一五”旅游業發展情況
（一）旅游經濟效益顯著提高。“十一五”期間，全省累計接待海內外旅游者67億人次，實現旅游總收入438981億元，年均增長223%和2522%，其中接待國內旅游者663億人次，實現國內旅游收入421618億元。2010年，全省接待海內外旅游者211億人次，實現旅游總收入146053億元，比上年分別增長3901%和454%，保持了高速增長態勢，旅游總收入相當于全省國內生產總值的925%，在國民經濟和社會發展中的地位進一步增強。
（二）旅游產業體系日趨完善。全省有中國優秀旅游城市12個，中國旅游強縣1個，湖北旅游強縣11個，湖北旅游名鎮11個，湖北旅游名村15個。建成質量等級旅游區215家，其中5A級2家，4A級71家；工農業旅游示范點65家，其中國家級23家；星級飯店597家，其中五星級13家；星級游船13艘，其中五星級7艘；旅行社976家，其中出境旅游組團社28家；星級農家樂2270家。發展了一大批旅游商品企業、旅游娛樂企業和延伸于工業、農業和服務業領域的新型旅游企業。旅游直接從業人員608萬人，其中導游18萬人。
（三）旅游開發建設加快推進。以武漢、“一江兩山”為依托，東西兩大旅游圈協作互動，形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強的旅游核心品牌。建立了中心城市—次中心城市—旅游強縣—旅游名鎮—旅游名村（旅游景區）的新型旅游支撐體系和向縱深推進的旅游發展格局，構建了全方位、遞進型、開放型的旅游整體發展布局。全省旅游產品組合呈現多樣化，形成了以觀光游為基礎、度假旅游蓬勃興起、專項旅游異軍突起的旅游產品新格局。
（四）旅游市場結構更加合理。海外市場更加多元，國內市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現出全面興旺的良好勢頭。入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統市場進一步擴大，港澳臺和東南亞市場進一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發。國內旅游市場方面，華南、華北、華東等遠程市場迅速拓展，周邊市場大幅增長，省內居民循環游持續興旺，城郊周末休閑和市內一日游空前活躍。
（五）旅游開放程度明顯提高。旅游業積極承接沿海產業和國際資本轉移，實現了以政府投資為主向以招商引資為主的重大轉變，形成了多元化投資格局。省內旅游企業加快改革步伐，民營化程度不斷提高，旅行社、飯店、游船公司的民營比例達到80%，國有及國有控股企業探索建立了現代企業制度。旅游景區嘗試所有權、管理權和經營權分離，大型旅游企業推行集團化、規模化和外向型發展戰略，拓展了新的發展模式和途徑。
（六）旅游帶動功能不斷增強。旅游業發揮引擎和帶動功能，促進了服務業的加快發展，為工業、農業提供了新的發展空間，調整和優化了全省產業結構。旅游業發揮勞動和智力密集型產業的優勢，為緩解社會就業壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻，旅游直接和間接就業人數達到3358萬人，涌現出一大批通過旅游開發脫貧致富的典型。旅游業發揮“兩型產業”的優勢，促進了生態環境和歷史文化的保護。旅游業發揮“先導產業”的優勢，促進了湖北對外整體形象和招商引資環境的改善。旅游業展示“社會事業”的特征，滿足了人們不斷增長的物質文化需求，提升了人民的生活質量，促進了社會進步。
二、“十二五”旅游業發展機遇
（一）宏觀戰略機遇。國家和我省確定的經濟社會發展重大戰略，為我省旅游業發展創造了千載難逢的良好環境。以科學發展為主題，為旅游業發揮“綜合產業”優勢注入了強大動力；以加快轉變發展方式為主線，為旅游業發揮“朝陽產業”優勢帶來了重要契機；以“兩型”社會建設為著力點，為旅游業發揮“低碳產業”優勢搭建了廣闊平臺。湖北省委、省政府提出“兩圈一帶”發展戰略，強調把旅游業作為武漢城市圈“兩型”社會建設的重要抓手、作為鄂西生態文化旅游圈建設的重要引擎，進一步確立了旅游業在我省經濟社會發展中的重要地位。
（二）產業政策機遇。黨中央、國務院和湖北省委、省政府站在經濟社會發展的高度，制訂了促進旅游業發展的產業政策，將旅游業推上經濟社會發展的前臺。《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》提出加快實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的重大跨越，為我省旅游業發展提供了強大動力。
（三）快速交通機遇。正在形成的鐵路、公路、航空等快速交通網絡，為我省旅游業在“十二五”時期加快發展創造了良好條件。“十二五”時期，中國將建成世界最大的高速鐵路網，武漢作為最重要的高鐵樞紐之一，可在三小時左右抵達北京、上海、廣州、成都等大多數重要城市。與此同時，武漢將建設成為我國重要的航空樞紐，在增開國內航線的基礎上，開通至主要客源國的航線；以武漢為中心的全省高速公路網進一步形成，并與全國高速公路網相連接。特別是隨著全省主要旅游景區連接公路的提檔升級，又為我省旅游業加速向縱深推進提供了重要支撐。
（四）消費需求機遇。中央提出的“擴內需、促消費、保增長”基本方針，為旅游業乘勢而上創造了良好條件，而日益旺盛的旅游消費需求，又為我省旅游業超常規發展注入了內生動力。經濟發展的一般規律和發達國家的經驗表明，在人均GDP達到3000美元時，旅游業就會出現一個爆發式的增長階段。我國經濟快速發展，人民生活水平顯著提高，有利于旅游消費市場得到全面拓展，旅游業有著迅猛發展的商機。我省人均GDP已超過3000多美元，將推動旅游業迎來突破性發展的新時期。
（五）生活觀念機遇。惠及最廣大人民群眾的全面小康社會建設，從根本上改善了人民的生活質量，給人們以更多的閑暇時間、閑余資金、閑適心情，為旅游業加快發展奠定了重要基礎。人們對旅游的觀念進一步發生新變化，認識到旅游活動具有開闊視野、增長見識、陶冶情操、放松精神、恢復體力、促進人際和諧的重要功能，從而把旅游作為健康時尚生活方式的重要選擇。隨著景區通達能力的增強和旅游公共服務體系的完善，散客旅游潮將空前高漲，越來越多的人群將加入到旅游的行列。
三、“十二五”旅游業發展挑戰
（一）轉變發展方式對旅游業發展提出了更高要求。一方面，我省旅游業自身發展要走內涵式道路，在深化改革開放、加強科技支撐、促進資源節約和環境保護中，提高產業發展的質量和效益。另一方面，我省旅游業要致力于在促進經濟發展方式轉變中發揮示范作用，推動各地以旅游業為抓手促進經濟社會發展。自身發展方式還比較粗放，以及在促進全省經濟發展方式轉變中作用發揮不夠，是我省旅游業在“十二五”時期面臨的兩大重要課題，需要全面加以探索和解答。
（二）各種不確定因素為旅游業發展增加了較大風險。金融危機對全球經濟的影響深遠，何時全面恢復增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化也將影響旅游業發展的某些領域，給入境旅游、國內旅游、出境旅游帶來不利因素。另外，與“十一五”時期一樣，“十二五”期間國內外仍然有可能發生意想不到的自然災害和突發事件，將給旅游業帶來沖擊乃至重創。
（三）各省競相發展的態勢對我省構成了巨大壓力。在激烈的旅游市場競爭中，長三角、珠三角、環渤海等地區先行一步，西部地區以西部大開發為契機憑借自然文化資源優勢加快崛起，中部地區的河南、湖南、安徽等省強化措施奮力推進旅游業發展，使我省旅游業容不得有半點閃失。我省旅游業形勢嚴峻，如不加大力度實現超常規發展，就會在市場競爭中陷于被動，進一步拉大與發達省份的差距，從而落伍于時代。
第二章旅游發展思路
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，把旅游業放在我省經濟社會發展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰略與全面建設小康社會和構建和諧社會的全過程，緊緊圍繞產業結構調整和升級，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創新發展理念，深化改革開放，加快發展步伐，把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的歷史跨越。
二、基本原則
（一）堅持政府主導與市場運作相結合。一方面，加強政府宏觀調控、公共服務和市場監管職能，另一方面充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
（二）堅持以人為本和強化管理相結合。安全第一，規范有序，寓管理于服務之中，不斷提升旅游服務質量，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。
（三）堅持區域合作與擴大開放相結合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業對外開放與交流合作，提高旅游業發展水平。
（四）堅持科學開發與永續利用相結合。按照可持續發展的要求，加強資源和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。
（五）堅持重點突破與整體推進相結合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區域、重點景區和關鍵要素、關鍵環節優先予以突破。
三、發展目標
到2015年，一批在全國具有競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業結構不斷優化，市場主體不斷壯大，產業規模不斷擴大，產業素質不斷提升，旅游業在推動經濟社會發展中的功能得到充分發揮，從而促進生態環境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。
到2015年，我省旅游業主要發展指標在全國居于前列，在中西部地區處于領先地位。全省年接待海內外旅游者35億人次以上，實現旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業100萬人，帶動城鄉間接就業600萬人。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區10家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；“湖北旅游名鎮”達到40個以上，生態文化旅游鎮達到100個以上，“湖北旅游名村”達到200個以上，星級“農家樂”達到2萬家。
第三章旅游空間布局
深入實施“以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發展戰略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。
一、兩大旅游圈
（一）武漢城市旅游圈。大力整合旅游資源，推進旅游聯合體建設，提升旅游綜合素質，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉村風貌為載體的生態旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農耕文化、工業文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使武漢城市旅游圈成為全國重要的旅游目的地和旅游業“兩型社會”建設的典型示范區。
（二）鄂西生態文化旅游圈。加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風情和清江山水為依托的生態文化旅游品牌，使鄂西生態文化旅游圈成為集多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態旅游發展的典型示范區。二、四大旅游集散中心
（一）武漢。充分發揮武漢市得天獨厚的地理區位優勢、快速便捷的對外交通優勢、業已形成的經濟綜合優勢和整體領先的旅游產業優勢，鞏固和強化其旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為帶動全省、輻射中部地區、并在長江流域發揮重要作用的旅游集散樞紐。
（二）宜昌。充分發揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨特地理優勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區位優勢，進一步完善城市游覽、商務會展和度假購物功能，進一步完善旅游集散服務系統，增強旅游產業組織、服務和集散能力，建設成為帶動鄂西生態文化旅游圈并服務渝東、湘西北的區域旅游集散中心。
（三）十堰—襄陽。充分發揮兩市連接鄂西北、溝通鄂渝陜豫的地理區位優勢，整合兩市對外交通功能，加快陸路交通設施建設步伐。不斷完善兩市觀光、文化娛樂、商務會議和休閑購物功能，加快建設旅游服務設施和公共服務體系，努力提升旅游接待、集聚和輻射功能，建設成為共同支撐鄂西北、輻射渝陜豫周邊區域的旅游集散中心。
（四）恩施—利川。充分發揮日益改善的對外交通優勢和連接鄂湘貴渝周邊區域的區位優勢，加強兩市對外交通功能和旅游服務功能整合，加快完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務功能，建設成為共同支撐鄂西南、輻射大武陵地區的區域旅游集散中心。
三、六大旅游板塊
（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢、仙桃、天門等市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區域。以武漢市中心城區為圓點，著力打造標志性城市景觀、濱江濱湖景觀和仙洪試驗區等鄉村旅游景觀，推動現代旅游產業體系建設，形成全省最重要的旅游產業集聚區域和武漢都市休閑區—環城游憩帶—周邊生態鄉村休閑集群遞次推進的放射型旅游目的地圈層網絡。
（二）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農架林區，以及恩施自治州的巴東縣。以長江三峽和武當山為依托，整合神農架和板塊內其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設施和綜合服務功能，進一步形成以長江三峽為主體、連接神農架和武當山的國際一流旅游目的地和板塊內以各自旅游資源特色為基礎的復合型旅游目的地集群。
（三）清江民俗生態旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個土家族自治縣。充分發揮清江沿線土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優勢，加快完善旅游基礎和服務設施，加快開發和提升一批重點旅游景區和特色文化旅游項目，以點帶面，滾動發展，打造全省最重要的民族風情旅游品牌。
（四）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市，以及荊州、黃石、鄂州的部分區域。以咸寧國際溫泉城為核心，整合板塊內溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉村等資源，著力完善休閑度假和會議商務功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉村休閑為補充的華中地區最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。
（五）荊楚文化旅游板塊。包括襄陽市、荊州市、荊門市、隨州市和潛江市。充分發揮楚文化、三國文化、炎帝文化、明文化等文化品牌優勢，深度挖掘歷史文化內涵，以遺址公園和物化展示為重點，加快文化旅游資源的綜合開發利用，使其成為在國內外具有較強吸引力和影響力的特色文化旅游板塊。加強大洪山旅游資源整合，打造具有生態特色的休閑度假旅游區。
（六）大別山紅色旅游板塊。包括黃岡市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區域。以大別山紅色旅游景區為核心，大力整合綠色生態和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎設施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區最大的紅色旅游基地和紅色、生態、人文、宗教相結合的綜合性旅游目的地。
四、八大旅游產業發展示范區
（一）武漢華中大型旅游港示范區。適應高鐵時代旅游發展新形勢，在鄰近武漢高鐵站的區域建設具有資源整合功能、游客集散功能和綜合接待功能的全省最大的旅游產業發展示范區。建設大型交通集散中心和游客服務中心，集成武昌、武漢、武漢城市圈、全省乃至華中地區的旅游線路；興建景區、酒店、購物、娛樂等各種旅游服務項目和設施，聯動相關服務業發展，為廣大游客提供旅游和相關配套服務，展示旅游產業的強大經濟功能。
（二）宜昌西陵峽—平湖半島示范區。結合打造長江三峽一流旅游目的地，在西陵峽—黃柏河及岸線上建設具有較大規模的旅游接待服務基地。以三峽大壩、西陵峽、三峽人家等為依托，形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸的高品位旅游景區集群。在建設三峽游船基地的同時，加快興建標志性城市景觀、高品位旅游公共服務設施、高星級飯店或地方特色旅游住宿設施，以及旅游美食、購物、娛樂街區和設施，打造大型山水實景演藝節目，在推動鄂西旅游產業整體發展上發揮示范和帶頭作用。
（三）咸寧國際溫泉城示范區。從培育一流溫泉旅游品牌、提升全省休閑度假旅游品質著眼，建設集溫泉度假、生態居住、養生休閑、綜合服務等功能于一體的生態旅游產業示范區。依托豐富的溫泉資源和良好的區位優勢，借鑒國內外著名旅游勝地開發經驗，把咸寧國際溫泉城打造成為以高品質和特色項目為主的生態型、時尚型、健康型休閑度假旅游勝地，以及生態、社會、經濟等效益全面發揮，促進咸寧加快轉變經濟發展方式的旅游綜合經濟區。
（四）十堰武當山—太極湖示范區。以“問道武當山，養生太極湖”為形象感召，加強武當山和太極湖的聯動發展，著力打造融合觀光游覽、文化體驗、休閑度假、養生康體、水上運動等功能的核心旅游品牌，以及集酒店、游船、餐飲設施、購物設施、娛樂設施、景觀地產、運動基地等于一體的旅游綜合經濟區，在推動十堰建成鄂西生態文化旅游圈核心板塊和鄂西地區建立以旅游業為引擎的產業聯動機制上發揮示范作用。
（五）鄂州梁子湖—紅蓮湖示范區。以“兩型”社會先行示范區建設和城鄉一體化建設為契機，凸顯旅游業在經濟社會發展中的地位和作用，實現精辦旅游和大辦旅游相結合、旅游發展和惠民富民相結合、旅游產業推進和經濟發展轉型相結合。發揮梁子湖、紅蓮湖等生態資源和廣大農村鄉土資源優勢，全面發展旅游基本要素和相關延伸產業，著力打造充滿活力和生機、具有先行先試特征的旅游產業發展示范區。
（六）襄陽漢江風光帶示范區。以古隆中旅游資源整合和魚梁洲旅游綜合開發為契機，整體開發沿江旅游資源，加快形成適應大眾旅游需求的旅游景觀帶和適應高端旅游需求的休閑度假基地。努力推動游船、飯店、餐飲項目、購物項目、娛樂項目和運動休閑項目向漢江風光帶聚集，拉長旅游產業鏈條，做大做強旅游產業。通過示范區建設，推動襄陽實現由旅游過境地向旅游目的地轉變，同時建立起覆蓋和帶動廣泛的旅游綜合產業體系。
（七）荊州海子湖旅游新城示范區。以旅游新城的建立為契機，加快體制機制創新，加快旅游資源開發，加快旅游設施建設，培育對荊州旅游起龍頭帶動作用、并在鄂西地區示范文化與旅游聯動發展的核心增長極。全面發展觀光游覽、休閑度假、會議商務等旅游項目，建設酒店、游船、景觀地產和旅游餐飲、娛樂、購物設施，積極打造大型山水實景演藝節目，拉長旅游產業鏈條，建立起覆蓋廣泛、帶動廣泛的旅游綜合產業體系。
（八）明顯陵—漳河示范區。挖掘明文化、長壽文化、民間文化資源，發揮山水生態優勢，加強明顯陵和漳河風景區的聯動發展，著力打造以明代帝王文化、休閑養生保健、航空運動、水上活動為特色的全國著名旅游品牌。加快建設旅游風情小鎮、旅游主題公園、航空運動基地、鄉村旅游項目和酒店、游艇俱樂部、美食中心、購物設施、娛樂設施，建立起覆蓋廣泛、帶動廣泛的旅游綜合產業體系，帶動荊門旅游業跨越式發展。
另外，著眼于以旅游業推動武陵源民族地區經濟社會發展，結合旅游核心景區成長和旅游產業要素培育，在恩施選擇一個區域積極建設旅游產業發展示范區；著眼以旅游業推動大別山革命老區經濟社會發展，結合紅色旅游經典景區成長和旅游產業要素培育，在黃岡選擇一個區域積極建設旅游產業發展示范區。
五、十條精品旅游線路
（一）“江城武漢”都市風情旅游線。該旅游線以武漢中心城區為起點，向遠城區拓展，沿武漢城市圈城際鐵路和城際高速公路延伸，是時尚都市、人文歷史和山水風光相結合的綜合旅游線路。省內旅游市場龐大，國際國內旅游市場咸宜。
（二）“峽江神山”休閑度假旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農溪、神農架為核心，是全省頂級的自然與人文復合型旅游線路。面向國際（側重歐美）度假旅游市場、國內休閑度假市場和大眾觀光市場。
（三）“世界遺產”文化經典旅游線。該旅游線以武當山、明顯陵為依托，輔之于兩點之間的三國文化、山水生態等景區，是以皇家建筑為主要特色的精品旅游線路。主要面向國內旅游市場和受道教文化、中國武術影響的國際旅游市場。
（四）“土苗清江”民俗風情旅游線。該旅游線將風光獨特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風情融合在一起，迤儷于“一州兩縣”（恩施州和長陽縣、五峰縣）之間，是武陵山區的黃金旅游線路。主要面向國內旅游市場。
（五）“養生溫泉”生態休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉”為依托，組合湯池溫泉等周邊旅游資源，是體現我省休閑度假旅游品質的專題旅游線路。主要面向國內旅游市場特別是高端市場。
（六）“水鄉神韻”湖泊鄉村旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖、陸水湖、江漢平原濕地和仙洪試驗區為依托，是體現湖北“千湖之省”神韻和鄉村風情風貌的專題旅游線路。主要面向國內城市旅游市場。
（七）“浪漫荊楚”文化體驗旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合荊門、潛江等地景區，注重與武漢楚文化旅游景區對接，是我省地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內旅游市場和受漢文化影響的國際旅游市場。
（八）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄陽為龍頭，整合荊州、宜昌等地景區，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃石、黃州、鄂州聯動，是演繹三國風云的文化旅游線路。除國內市場、港澳臺地區市場外，重點針對日韓及東南亞旅游市場。
（九）“巍峨大別”紅色經典旅游線。該旅游線以黃岡紅色旅游景區為主體，連接孝感、武漢主要紅色旅游景區，是以紅色為基礎、紅色、古色和綠色相結合的旅游線路。主要面向國內旅游市場。
（十）“炎帝史跡”祭祖朝拜旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農耕園）、神農架（神農壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡的專題旅游線路。主要面向國內旅游市場和海外華人市場。
第四章旅游要素建設
大力發展“食、住、行、游、購、娛”旅游基本要素，提高旅游產品組合能力，推動旅游產業聚集，優化旅游產業結構，進一步完善我省旅游產業體系。
一、旅游景區
樹立大旅游資源觀，發揮全省旅游綜合資源優勢，深入拓展觀光旅游資源，廣泛利用社會旅游資源，積極開發度假旅游資源，形成具有不同特色和功能的各類旅游景區，實現我省旅游產品結構的多元化。大力推行旅游景區質量等級標準，加強旅游景區管理，創建一批全國頂級旅游景區。積極推動旅游景區聯合發展，支持發行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區集群。
推廣實施景區數字化工程。將網上虛擬旅游系統、消防安全監控系統、景區環境綜合監管系統、客流量實時采集系統、環境質量監測系統、電子售檢票系統、目的地游客旅游服務數字化系統、公共安全報警監控系統、指揮調度系統等高科技引入旅游景區，提升旅游景區信息化水平。
二、旅游住宿設施
適應旅游市場需求的普遍化、多樣化、個性化，優化旅游住宿設施的空間結構、檔次結構和功能結構，形成以集散中心城市為重點，各個區域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質量等級旅游住宿設施為導向，公寓式酒店、社會旅館、家庭旅館有序發展；以觀光型飯店為基礎，商務型、度假型、會議型適度發展的多元化旅游住宿設施新結構。
引進國內外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌。推行旅游住宿業的特許連鎖經營和品牌化經營，培育龍頭集團和管理公司。全面推進住宿業綠色酒店建設。
推廣實施智能化飯店工程。借助互聯網、多媒體互動終端、電子房卡、遙控器等信息化設備，實現酒店內部管理、客房預定、對客服務、店內消費和信息服務等各項智能化服務。
三、旅游車船
支持成立專業旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，提高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求。完善旅游汽車服務公司信息發布和網絡預訂系統，提供便捷及時的旅游服務。建立旅游汽車服務公司和單車質量評價體系，加強對公司和單車的標準化管理。
引導新建和改擴建適合高峽平湖度假特點的豪華旅游船，發展新型環保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結合的游船旅游產品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。
四、旅行社
支持大型旅行社依托資金、品牌、規模、特許權等優勢資源，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，創新現代企業經營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產業鏈，積極參與國際國內旅游市場競爭。適應旅游業快速發展的新形勢和旅游消費需求不斷增長的新要求，支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業化的發展之路。
推廣實施電子旅行社工程。利用旅游信息高速公路和旅游多媒體數據庫，實施旅行社行業內部管理流程信息化改造，為游客提供量身定制的旅游產品。
五、旅游餐飲
加快旅游餐飲設施建設，形成星級飯店和社會品牌餐飲設施的高檔化、城市街區餐飲設施的集群化、星羅棋布餐飲設施的大眾化相結合的新結構。主要旅游城市、旅游中心城鎮建設特色美食街、美食城，樹立品牌意識，重視環境建設和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵社會餐館積極面向旅游者服務，并結合旅游特點不斷提高接待服務水平。引導城市近郊和景區大力發展以餐飲為主的“農家樂”旅游項目。
建立旅游餐飲的規范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業特點的旅游餐飲標準和服務規范。培育旅游餐飲品牌。區域旅游集散地城市和重點旅游區培育有自主知識產權、帶動力大的餐飲品牌。
六、旅游購物
加強旅游購物設施建設，在集散地、目的地城市高標準建設購物休閑街區，在集散地和特色商品資源豐富的城市培育旅游紀念品市場或特色休閑購物街。武漢、宜昌積極打造成全省時尚購物示范街，建設旅游商品展銷批發中心；荊州、十堰、襄陽、咸寧、恩施等城市積極打造特色購物示范街；其它城市、旅游中心城鎮建成一批具有一定規模的特色旅游商店；景區在游客集中區設立旅游商品銷售網點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。
按照“大旅游購物”的思路，開發形成和推廣銷售收藏品、土特產品、日用品等四大旅游商品系列。結合旅游城市和旅游區自然景觀、歷史文化、民族風情，開發出一批具有濃郁地方特色的旅游收藏品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業品和便于攜帶和保存的土特產品。創新思路和理念，積極生產和銷售旅游者在旅游活動中所用的購物品。
七、旅游娛樂
在充分利用現有文化娛樂設施的同時，建設酒吧街、娛樂城、主題游樂園等旅游娛樂項目，做大旅游娛樂業。主要旅游城市和重點旅游景區建設面向旅游者服務的旅游娛樂街區，以及現代和傳統相結合、高檔和低檔相結合、表演性和參與性相結合的各類旅游娛樂場所；其他城市和景區積極培育以特色小劇場為主要載體的旅游演藝市場。鼓勵和引導建設旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結合的大型旅游綜合服務設施。
在引進和發展現代旅游娛樂的同時，發揮我省文化資源優勢，重點挖掘戲劇、曲藝、雜技、歌舞、武術、器樂、美術、民俗等非物質文化遺產，加速開發一批受游客歡迎的文化旅游精品節目。各城市按照“一城一戲”的原則，創作一批舞臺藝術類文藝精品。主要景區按照“一景一演”的原則，培育各具特色的旅游演藝節目。引導重點景區打造大型山水實景文化旅游節目，力爭形成一、兩場在全國具有較大影響的山水實景文化旅游節目。
八、大型旅游企業集團
以現有實力較強的旅游企業集團為基礎，以有利于做大做強為原則，加強旅游企業的重組、兼并和聯合，同時確立“大主業”的理念，促使旅游企業集團從經營單一旅行社、飯店、景區或兩、三個旅游門類，向經營旅游綜合產業乃至旅游延伸產業發展，在推動全省旅游企業發展中發揮龍頭帶動作用。加大政策優惠，優化旅游投資環境，打造國際化的投融資平臺，積極支持央企、外省企業在湖北布局旅游基地，以良好的環境引進國外旅游項目，依托這些大企業集團壯大旅游市場主體，推動湖北旅游產業跨越發展。通過五年努力，形成一家在全國處于20強的旅游企業集團，形成多家進入全國“百強”的旅游企業集團。
第五章旅游融合發展
適應大辦旅游、辦大旅游的新形勢，加快推進城鄉旅游統籌發展、區域旅游合作發展、旅游與相關產業聯動發展，充分釋放旅游業的綜合功能，全面發揮旅游業的綜合效應。
一、城鄉旅游統籌發展
（一）創建旅游城市。以創建中國優秀旅游目的地城市為依托，打造城市旅游品牌，完善城市旅游功能，增強城市集散和服務能力。挖掘城市文化底蘊，形成鮮明地域特色；美化城市環境，加強市政建設和景觀建設的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，建立健全旅游現代產業體系；開辟與本區域景區容量相適應、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務；在公共場所建立雙語標識系統，在窗口行業推廣使用英語，提高全民旅游意識。
（三）創建旅游街區。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產保護、游憩商業、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現不同城市文化和產業特征的旅游街區。支持旅游產業要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設成為重要的旅游吸引物和旅游綜合服務區。制訂旅游名街標準，開展旅游名街創建，“十二五”期末，全省旅游名街達到50條以上。
（四）創建旅游強縣。發揮縣城連接城市和農村的地位和作用，與發展縣域經濟的總體部署相適應，與旅游發展目標考核相結合，推動各縣市區確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰略，大力開展“旅游強縣”創建活動，推動縣域旅游經濟加快發展。“十二五”期末，“湖北旅游強縣”達到40個以上，其中5個以上旅游強縣旅游產業綜合收入占當地GDP的20%以上，1—2個旅游強縣在全國占有重要地位。
（五）創建旅游名鎮。充分發揮城鎮“以鎮帶村”、推動鄉村旅游發展的優勢，將“湖北旅游名鎮”創建和“市州旅游名鎮”創建結合起來，深化和拓展旅游名鎮創建，發揮和放大旅游名鎮效應。同時，大力推進文化旅游名鎮、生態旅游名鎮建設。“十二五”期末，“湖北旅游名鎮”達到40個以上，生態文化旅游鎮達到100個以上，市州旅游名鎮達到150個以上。
（六）創建旅游名村。與新農村建設相結合，發揮廣大鄉村的旅游資源優勢，完善農村旅游接待設施，提高農村旅游接待能力和水平。采取“村辦民參”、“公司+農戶”、“村民互助”、個體經營等多種形式，廣泛調動農民參與旅游業的積極性，形成農民辦旅游的熱潮，使旅游業成為促進農民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道。“十二五”期末，省級旅游名村達到200個，市州級旅游名村達到1000個，星級“農家樂”達到2萬家。
二、區域旅游合作發展
（一）兩大旅游圈合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進武漢市和周邊城市旅游業一體化、緊密性發展；以“一江兩山”全面合作為基礎，實現各大板塊和各個城市互動，推進鄂西生態文化旅游圈旅游業一體化發展。以武漢為龍頭，加強鄂西生態文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優勢互補，東西呼應，整體聯動，實現共贏。
（二）長江三峽合作。按照鄂渝兩省市簽訂的《關于進一步加強長江三峽區域旅游合作的協議》，在整合旅游資源、建立協作協調機制、推進旅游合作開發、聯合開展營銷推廣、統籌旅游交通設施建設、加大聯合執法力度等方面進一步加強與重慶的合作，聯手打造長江三峽無障礙旅游區，將長江三峽旅游合作打造成全國區域旅游合作的典范。
（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發展為重點，加強與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并以此帶動鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時，繼續加強中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產品互推、客源互動上取得新突破。
（四）鄂湘粵旅游合作。發揮和放大武廣高鐵開通后形成的鄂湘粵“同城效應”，加快編排跨省高鐵旅游產品，加強湖北與廣東、湖南的旅游客源互動。借鑒先進地區旅游發展經驗，引進先進地區旅游開發模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為湖北旅游發展注入新活力。
（五）長江流域旅游合作。加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協作發展的新機制，重點在線路組合、市場互動、管理共進上取得突破。特別是加強與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產品。
（六）武陵山區旅游合作。立足恩施州，加強與張家界、湘西州、銅仁地區、黔江區等地的合作，建立大武陵地區旅游協作發展的體制機制，著力打造跨省域旅游合作范例和以旅游業促進民族地區經濟社會發展的示范區。
三、旅游與相關產業聯動
（一）基本思路。加快旅游業與三次產業的融合，發展旅游新業態，并使之成為帶動相關產業發展的最直接體現。在旅游與相關行業資源性融合上，著力發展紅色旅游、生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、康體旅游。在旅游與相關行業生產性融合上，大力發展旅游裝備業、旅游商品生產和加工業，積極研制、開發、生產旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業的服務性融合上，充分發揮旅游業作為服務產業的關聯性，帶動旅游過程中相關行業的產品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。
（二）旅游與文化。直接將文化資源轉化為旅游產品，形成三國文化、荊楚文化、風俗文化等旅游產品。在旅游產品開發中充分挖掘文化資源，尤其是非物質文化遺產資源，將文藝表演、傳統民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化載體納入旅游線路之中，在旅游活動各個環節予以表現。充分利用地方文化資源開發特色旅游商品，完善和延伸旅游產業鏈。鼓勵創辦旅游文化娛樂公司，建設旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業。加強與知名在線游戲公司合作，開發湖北旅游網絡體驗游戲項目。
（三）旅游與體育。建設野外拓展、水上活動、滑雪、滑草、極限運動等基地和適量高爾夫球場。開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險、溪河漂流等體育旅游活動。策劃舉辦露營大會、汽車車露營大會，積極承辦大型體育賽事，推進其與旅游的結合。發展沿滬渝高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區域的自駕車旅游，舉辦國家風景道自行車大獎賽，形成系列體育旅游專項產品。
（四）旅游與農業。發揮我省農業資源、鄉村資源、水利旅游資源豐富的優勢，推進其與旅游的廣泛結合，大力發展觀光農業、生態農業、水利旅游。建設現代農業觀光示范園區、高科技農業產業示范園，擴大農林產品的加工和銷售，從而延伸農業產業鏈，增加農業附加值，促進農民的脫貧致富。
（五）旅游與工業。在資源性融合上，綜合利用工程建設、景觀地產、城鄉建筑、工業成就、科教成就、高科技產業園區等特色資源，開發工業旅游示范區。在生產性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及飯店游船專用產品。
（六）旅游與會展。強化會展業與旅游業的結合度，鼓勵利用境內外的專業會議、博覽交易等大型活動促進旅游業的發展。培育3—5家大型專業會展公司，培養和引進會展專業人才，積極策劃和組辦規模化、帶動強的會展活動。以武漢為重心，發揮城市的商旅會展功能，拓展會議旅游，創立展覽品牌，積極爭取中外大型會議、賽事、展覽、博覽的承辦權，促進旅游業與會展業的共同發展。
（七）旅游與交通。按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。加快把武漢建設成為全國重要的區域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌機場、恩施機場、襄陽機場，新建神農架機場，力爭建設武當山機場。進一步發揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區均可半小時內到達該區域骨架公路。
第六章市州旅游發展
各市州立足特色，發揮優勢，找準定位，整體聯動，更好地促進全省旅游支柱產業建設和旅游經濟強省建設。
一、武漢城市旅游圈
（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風情特色，以都市休閑旅游和商務會展旅游為重點，加快大型主題公園、城市標志性景觀、一流旅游設施和旅游集散功能建設，依托華中大型旅游港、東湖華僑城、極地海洋世界、東方馬城、水鄉旅游城、武昌和漢口商貿文化街區，著力打造凝聚力和帶動力強的旅游聯合體，推動旅游產業集群式發展，努力成為中部地區聚散能力最強大、旅游生產力最發達、引領和帶動能力最顯著的綜合性旅游城市。
（二）黃石市。塑造“礦冶文明古都·山水宜居黃石”城市旅游品牌形象，建設以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區、以磁湖為主體的環磁湖都市休閑旅游區、以東方山為主體的禪宗文化旅游區、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態旅游區、以龍港和紅三軍團革命遺跡為主體的紅色文化旅游區，打造以冶煉、服裝、釀酒等工業企業為依托的工業之旅，成為武漢城市圈重要旅游目的地。
（三）鄂州市。圍繞“吳王古都·三國文化”和“夢里水鄉·生態之源”主題，以“一都（吳王古都）一區（大梁子湖運動休閑度假旅游區）兩帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）”為骨架，加快建設三國吳都歷史文化旅游區、梁子湖（島）生態旅游區、紅蓮湖旅游度假區、蓮花山旅游區、梧桐湖旅游新區和城市休閑旅游帶，形成湖泊生態特色鮮明、吳楚地域文化彰顯的休閑度假旅游目的地。
（四）黃岡市。突出紅色文化特色，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區。發揮生態旅游資源優勢，以羅田大別山省級旅游度假區、英山吳家山、浠水三角山等為重點，打造生態休閑旅游區。挖掘佛教文化內涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區。結合大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，著力形成大別山紅色生態文化旅游經濟帶。
（五）咸寧市。發揮連接兩大“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區的區位優勢，突出溫泉旅游、生態度假和三國文化特色，加強旅游資源整合和旅游品質提升，努力形成一城（國際溫泉城）、一帶（溫泉休閑度假旅游帶）、六區（赤壁三國文化旅游區、通山避暑度假旅游區、咸安桂竹鄉村旅游區、崇陽生態休閑旅游區、嘉魚江南水鄉旅游區、通城瑤族生態旅游區）的旅游發展格局，建成綜合性國內旅游目的地和武漢城市圈第二大旅游板塊。
（六）孝感市。突出孝文化特色，在“感”字上做文章，以“三孝”故事為背景，以董永公園、槐蔭公園、黃香公園、孟宗哭園等孝文化景點為依托，打造古今“孝感中國”游客互動項目，著力建設“中華孝文化名城”。發揮臨近武漢的區位優勢，重點開發雙峰山、湯池溫泉、應城礦山公園、觀音湖、天紫湖、白兆山、楚王城等景區，挖掘大悟紅色旅游資源，大力發展休閑觀光旅游。
（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發鄉村旅游，積極發展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點開發沔城自然文化旅游區和沙湖生態休閑旅游區，與洪湖、監利聯動打造全省鄉村旅游示范區。潛江市重點開發龍灣楚文化遺址、興隆水利工程旅游區、曹禺文化旅游區和借糧湖、返灣湖等旅游景區。天門市重點開發陸羽文化旅游區、佛祖山宗教文化旅游區、石家河遠古文化旅游區、長壽山生態文化旅游區、沉湖生態農業旅游區和張家湖生態旅游區。
二、鄂西生態文化旅游圈
（一）襄陽市。按照鄂西生態文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設成為在省內外有較大影響的文化生態型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產品。發揮山水資源優勢，重點建設以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風光帶和以九路寨、薤山—南河小三峽為主體的荊山生態旅游區。
（二）荊州市。按照鄂西生態文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發展格局。重點開發荊州古城旅游區、楚紀南故都文化旅游區、江漢平原湖泊濕地旅游區，建設成為以文化為主導、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。
（三）宜昌市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游城市的定位，以長江三峽和三峽大壩為龍頭，依托重點企業，整合開發屈原故里、昭君故里、嫘祖故里、清江巴土風情、三國文化、柴埠溪等重點旅游景區，加快建設三峽游船基地和城市旅游消費基地，形成旅游產業集群，實現由觀光型旅游過境地向復合型旅游目的地轉變，由單一旅游行業向大旅游產業轉變。
（四）十堰市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發揮山水文化旅游資源綜合優勢，重點建設武當山，將武當建設成為鄂西圈的核心旅游品牌；整體打造武當山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內涵，整合周邊山水文化資源，打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區。
（五）荊門市。按照鄂西生態文化旅游圈節點旅游城市的定位，發揮連接兩大旅游圈的區位優勢，突出“文化休閑、生態休閑、運動休閑”主題，重點開發明顯陵文化旅游區、漳河生態旅游區、大洪山旅游區，中心城區運動休閑區、楚文化旅游區、屈家嶺文化旅游區，并加強與周邊區域互動，逐步建設成為在省內外有較大影響的旅游目的地。
（六）隨州市。按照鄂西生態文化旅游圈門戶旅游城市的定位，發揮連接兩大旅游圈的區位優勢，突出神農文化、編鐘文化特色和大洪山生態資源優勢，重點開發神農故里、擂鼓墩、大洪山、徐家河、銀杏谷、桐柏山太白頂等旅游區，形成休閑度假、農業觀光和鄉村旅游相結合的旅游產品格局，逐步建設成為在省內外有較大影響的旅游目的地。
（七）恩施州。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游板塊的定位，以清江山水風光、土苗民族風情為突破口，重點開發恩施大峽谷、騰龍洞、坪壩營、神農溪、恩施清江畫廊、恩施土司城、梭布埡、唐崖河、仙佛寺、屏山爵府、彭家寨等旅游區，加強與長江三峽、武陵山區的互動，建設成為自然風光優美、土苗風情濃郁的國內外知名旅游目的地和全省新的旅游增長極。
（八）神農架。按照鄂西生態文化旅游圈生態旅游核心區域的定位，以南部自然保護區和大九湖濕地生態旅游區為重點，在加強生態環境保護的基礎上，促進旅游資源綜合利用，著力打造生態旅游極品，建設成為全國著名的生態旅游示范基地。
第七章旅游公共服務
在加強硬設施建設的同時，著力推進軟環境建設，建立和完善全省旅游公共服務體系。
一、旅游服務中心
加快省旅游服務中心、門戶集散地、交通樞紐和高速公路服務區、旅游目的地游客服務中心等服務體系建設，形成多級聯動的旅游服務網絡。
結合建設武漢大型旅游港，建設集旅游綜合服務、旅游信息服務、旅游形象宣傳、旅游產業支撐等功能于一體的湖北省旅游服務中心，強化旅游指揮調度、旅游信息咨詢、旅游交流與展示、旅游科技研發與培訓、旅游管理與服務、旅游緊急救援等功能。以全省旅游服務中心為中樞，打造覆蓋全省的旅游公共服務指揮平臺和服務平臺，實現各級游客服務中心信息對接和服務協作。
在武漢、宜昌、襄陽、十堰、荊州、咸寧、恩施和其他城市，圍繞旅游者集散和消費，建設相應規模和功能的旅游服務中心。強化各旅游服務中心的游客流向引導、交通疏散、區域旅游形象展示、旅游服務預訂和接待等功能。在全省重要縣市、旅游名鎮合理布局覆蓋一定區域的游客服務中心，實現游客服務功能。各A級景區建設符合相應要求的游客服務中心。
在機場、火車站、高速公路服務區及其他主要交通樞紐設立旅游咨詢服務站。設立醒目的旅游標識和專門的服務柜臺，以散客為服務主體，提供公益性的人工咨詢、觸摸屏電腦信息自助查詢、宣傳品免費發放及閱覽等服務，使旅游者得到最直接、最便捷、最完善的湖北旅游資訊服務。
二、旅游信息平臺
整合全省旅游信息資源，建立標準統一的、跨地區、跨行業、跨部門的多媒體數據庫，內容包括數字地圖、衛星航拍地圖、三維城市、景區全圖和文字、圖片、視頻，實現資源共享和網上游湖北。建設各級目的地旅游網站、多語種海外網站，為旅游者提供便利的資訊和指南服務。完善12301旅游服務熱線，拓展服務內容，探索實現可持續發展的合作模式和運營模式。依托多媒體旅游數據庫，與通信運營商合作，開發手機旅游信息查詢系統，構建大容量、多通道的旅游信息高速公路，實現信息流與人流、物流和資金流同步流動。
建立健全旅游信息預報和發布制度，積極利用傳統媒體和現代網絡媒體加大旅游公共信息發布力度，及時公布自然災害、旅游安全、旅游價格、旅游產品、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關信息。
加強對旅游企業信息化建設的組織和引導，支持旅游企業以信息技術推動管理和服務流程再造，鼓勵旅游企業拓展信息提供、出游咨詢、網絡營銷、網絡預訂、網上支付、投訴受理等在線業務，為廣大旅游者提供便利。
三、旅游標識系統
規范設置交通引導系統，形成道路系統與地圖系統協調一致的多方位引導系統。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區、3A級以上旅游景區的主要道路上，設置規范醒目的中英文交通指示牌。在高速公路、高等級公路、旅游支線公路、公共活動場所、車站廣場、主要街道等逐步普及旅游交通引導標識和旅游形象展示標識。完善旅游景區的導覽標志設置，改進和完善各級景區內部場所標志系統。建立旅游解說系統，完善導游服務系統，主要旅游景區逐步實現無線導游和多語種自動導游機服務。
四、旅游風景道
發揮環“一江兩山”公路生態景觀建設工程的示范功能，按照旅游風景道標準對省域內高速公路和國道的適宜路段進行改造，打造具有交通、景觀、游憩、歷史文化展示等多重功能的旅游風景道，增強旅行過程中的景觀觀賞功能。
在旅游風景道分散布局自駕車營地，完善食宿預定、購物娛樂、信息查詢、汽車美容維修等服務體系，構建服務全省的自駕車營地網絡。與自駕旅游發展相適應，加強旅游景區停車場建設。在旅游風景道沿線建設旅游服務區（高速公路結合交通服務區進行），完善旅游引導、咨詢、展示等功能。
五、旅游廁所
實施旅游廁所建設與提升工程，逐步使各地主要旅游景區、旅游餐飲場所、旅游城鎮、游客服務中心、旅游線路沿線的旅游廁所達到國家星級旅游廁所標準。旅游廁所努力創造條件，為廣大旅游者提供免費服務。
六、旅游質監體系
加強與相關部門的銜接和溝通，建立旅游服務質量信息通報和旅游服務質量問題處理的協作運行機制。加強省及各地旅游局質監所、旅游企業和旅游景區質監機構建設，形成整體聯動、運轉順暢的覆蓋全行業的旅游質量監督網絡。加強旅游服務質量信息整理和分析，省及各級旅游部門按月或季度發布旅游服務質量公報。繼續完善旅游投訴24小時電話熱線及12301電話語音系統，暢通旅游質監信息渠道，反映廣大旅游者訴求。及時受理和有效處理旅游投訴，維護廣大旅游者的合法權益。建立以游客評價為主的在線旅游目的地評價系統和網絡輿情監測分析系統，形成覆蓋全面、評價公正、發布及時的旅游目的地評價機制。
七、旅游安全救援體系
健全旅游安全預警機制和突發事件處置機制，加強旅游目的地安全保障體系建設。規范旅游預報監測系統，建立健全旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測、預報預警系統和突發事件應急系統，增強災害防范能力。依托現有公共安全系統，以旅游景區、旅游交通沿線、旅游服務基地為重點區域，加強旅游景區預警系統、服務場所防范系統、自駕車救援系統、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設。建設旅游應急救援網絡，加強與解放軍、武警、公安、消防、衛生、交通和其它專業救援機構的合作，建立緊急救援合作機制。完善城市衛生醫療體系，加強旅游醫療急救設施建設，建設景區醫療急救點和服務點。
八、惠民旅游服務
推進惠民旅游產品跨區域發展，推出更多免費旅游產品，降低旅游門檻，讓旅游更加普遍地惠及民眾。大力推動“中國旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國民旅游便民惠民活動，提供多樣化的旅游惠民產品。持續推進城市公園、公共運動場館、博物館、紀念館、愛國主義教育基地、城市休閑公車和紅色旅游景區的免費開放。積極開展景區讓利優惠活動，逐步推進免費景區的開放。加強與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購物等企業的多方聯合，以發行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費券等形式推出多功能的旅游惠民產品體系。大力推廣面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢群體的優惠旅游產品。
第八章旅游市場開發
把主題形象、產品組合和市場定位有機結合起來，有針對性地開展對外宣傳促銷，廣泛占領國內外旅游市場，推動我省旅游經濟效益和社會效益的實現。
一、基本方針
（一）全面發展省內旅游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導市民就近出游。以主要旅游城市和重要節點城市為依托，以城市旅游景觀和鄉村旅游景觀的差異性開發推廣為基礎，推動城鄉客源互動，進一步深化城鄉互動游。針對省內民眾的休假狀況和旅游選擇，以不同形式組合省內旅游景區，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，不斷拓展省內循環游。
（二）大力發展國內旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎，兼顧高層次消費人群，以觀光旅游為基礎，兼顧度假旅游和專項旅游，以普適性旅游線路為基礎，兼顧專業化旅游線路，進一步開發國內旅游市場。深度開發周邊旅游市場，加強與重慶、陜西和中部省份的旅游客源互動。努力拓寬珠三角、長三角、環渤海旅游市場，積極開發華北、西南、東北、西北旅游市場。
（三）積極發展入境旅游。鼓勵武漢市、宜昌市和長江三峽、武當山等重點地區大力發展入境旅游，引導其他地區依托重點景區，量力而行發展入境旅游。鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。加強與客源國（地）在出境旅游與入境旅游上的互動合作，加強與臨近及其他省份的對外營銷合作，努力擴大入境旅游市場。
二、開發戰略
（一）形象推廣戰略。以“靈秀湖北”為統領，整合、塑造、推廣我省對外旅游形象，提升我省旅游的知名度和美譽度。將“靈秀湖北”旅游形象宣傳上升為全省對外形象提升戰略，推動各市州和各部門不斷強化宣傳推廣“靈秀湖北”的主動意識、自覺意識，使湖北旅游形象與湖北綜合形象密切為一體。將“靈秀湖北”形象覆蓋到旅游全領域，致力于旅游各個要素、使旅游主題形象和旅游具體領域密切為一體。將“靈秀湖北”形象落實在宣傳促銷各個環節，結合境外、國內、省內不同市場實際，持之以恒地加以推廣，使對外旅游形象和宣傳促銷活動密切為一體。
（二）產品組合戰略。面向歐美市場重點推廣長江三峽、武當山等旅游產品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺市場同時推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產品；面向國內市場推出多種大眾化旅游產品，面向珠三角、長三角等市場的高端消費者同時推出生態度假型、運動休閑型旅游產品。注重多重旅游主題組合，把體現湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風情、長江三峽、武當山、神農架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產品的單一性。在推廣團隊旅游產品的同時，注重散客非組合旅游產品的推廣和引導。
（三）市場營銷戰略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場整體營銷方案，使每一地區、每一旅游要素、每一、系列中每一環節的營銷成為整體營銷的有機組成部分。把形象宣傳與線路推廣、地區推廣和全省推廣、政府主導與企業主體、資源互補與市場互動、出境旅游與入境旅游等結合起來，同時加強旅游部門與相關部門、旅游企業與旅游企業、旅游企業與企事業單位（特別是獎勵旅游組織單位）之間的聯動。在提高我省旅游市場競爭能力的基礎上，加強與周邊省份的合作，聯合編排旅游線路，聯合開展市場促銷，共同做大區域外旅游市場，同時推動區域內旅游市場互動。
三、推廣途徑
在創新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎上，重點在以下宣傳促銷方式上取得新突破。
（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳，放大旅游效應。大力推進旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經濟合作、貿易推廣、友城互訪等的結合，借勢借力提升旅游的地位和形象。
（二）網絡營銷。搭建湖北旅游網絡平臺，豐富更新網頁信息，加強外部網絡連接，不斷拓寬網上展示、網上推廣和網上信息服務的領域。利用網絡資源加強旅游宣傳促銷，同時參加和組織網上旅游博覽會。利用數字化虛擬成像技術與數字拍攝技術，以可視動畫技術和虛擬現實展示為支撐，集中展示湖北重點景區，開展網上虛擬旅游體驗項目。建立電子網絡銷售系統，完善電子網絡銷售功能，擴大網絡銷售效果。利用手機、3G技術等新媒體，建立薈萃湖北旅游精華的虛擬旅游促銷系統。
（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點的旅游宣傳品，通過社區宣傳、廣場宣傳、手機宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的地形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴大旅游的受眾面。
（四）事件營銷。關注和利用我國經濟社會發展和對外交流活動中的重大事件，善于捕捉我省現代化建設和改革開放重大活動中蘊含的旅游推廣機遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳的生動性和轟動性。
（五）在點拓展。與實施“走出去”戰略相結合，加強對外開放與營銷合作，在國內外主要客源市場設立旅游辦事處，以在點宣傳為基礎，積極拓展周邊旅游市場。爭取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業經營點達到5處以上，國內旅游樞紐城市均設有湖北旅游宣傳和銷售窗口。
（六）節慶會展。重點辦好中國長江三峽國際旅游節、華中旅游博覽會、武漢國際旅游節、武當山國際旅游節、咸寧溫泉國際旅游節、世界華人炎帝故里尋根文化節、恩施土家女兒會，并打造出
一、兩個在全國具有重要影響、在全省起示范帶動作用的節慶旅游品牌。支持各地和重點旅游景區舉辦具有本地特色的旅游節慶活動，增強當地的旅游文化魅力和市場吸引力。
（七）影視推廣。深入挖掘我省歷史文化內涵，拍攝或贊助在國內國際有影響的大型影視劇，實現旅游娛樂與電影電視的對接，打造湖北影視文化品牌。支持與三國文化、楚文化、三峽、武當、醫學等有關聯的電視連續劇的拍攝，鼓勵景區、地方參與電影電視劇的制作或植入。
第九章重大旅游項目
立足于高起點規劃、高標準建設、高品質運營，發揮政策引導作用，加大招商引資力度，優化項目建設環境，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大旅游項目。
一、武漢城市旅游圈
武漢市重點推進大型旅游港等公共服務設施項目，高檔次飯店、旅游街區、旅游會展等接待設施項目，以及城市標志性景觀、大型主題公園、重大旅游景區項目；其它城市重點推進以主要景區為依托的旅游項目和城市旅游接待設施項目。同時，推進武漢大東湖地區、武漢“兩江四岸”地區、大別山地區、咸寧國際溫泉城等一批區域旅游資源整合項目。
重點旅游資源開發和景區建設項目包括：武漢世茂嘉年華、武昌古城及首義文化區、武漢水鄉旅游城、武漢東湖華僑城、黃石東方山旅游區、陽新仙島湖生態度假旅游區、大冶保安湖生態濕地旅游區、鄂州長港城鄉一體化旅游區、蘄春李時珍國際健康文化旅游區、黃梅東山五祖禪文化旅游區、嘉魚三湖連江旅游區、孝感中國華斯卡未來影城、漢川福星生態文化旅游城、應城國家礦山公園、仙桃排湖休閑度假旅游區、潛江曹禺文化旅游產業園、天門茶圣故里文化旅游區、武漢“兩江四岸”旅游資源整合、大東湖旅游資源整合、大梁子湖生態旅游資源整合、咸寧國際溫泉城旅游資源整合、赤壁三國文化旅游資源整合、大別山旅游資源整合。
二、鄂西生態文化旅游圈
鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，優先打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游景區、旅游綜合體和旅游資源整合項目，推動旅游業提檔升級。同時，建設長江三峽游船旅游基地，啟動一批特色鮮明的旅游城市強縣和名鎮名村名街、一批高檔次飯店項目、一批旅游商品研發項目、一批游艇俱樂部項目、一批公共服務設施項目。
重點旅游資源開發和景區建設項目包括：襄陽古隆中旅游區、襄陽古城旅游區、襄陽魚梁洲旅游區、保康九路寨生態旅游區、荊州海子湖旅游新城、荊州關公文化園、荊州“洪湖岸邊是家鄉”濕地生態旅游城、宜昌黃柏河平湖半島綜合開發、長陽清江畫廊深度開發、五峰柴埠溪深度開發、十堰太極湖旅游區、十堰車城汽車文化主題公園、鄖西世界婚博園、竹山武陵峽桃花源旅游區、竹溪綠谷原生態旅游區、荊門漳河航空旅游生態園、鐘祥明顯陵旅游綜合開發、隨縣炎帝神農故里旅游區、擂鼓墩編鐘文化旅游城、隨縣玉龍溫泉深度開發、恩施大峽谷旅游區、咸豐唐崖河旅游區、來鳳縣仙佛寺旅游區、神農架國際滑雪度假區、大洪山旅游資源整合、恩施清江畫廊旅游資源整合、神農架原生態旅游資源整合。
第十章政策措施保障
圍繞建設旅游支柱產業，進一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施，為旅游業發展提供堅強的支撐和保障。
一、扶持政策
（一）加大政府投入。各級政府把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、移民后扶、節能減排等專項資金，以及其它與旅游業相關的資金，對旅游項目予以支持。各地根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業發展。充分發揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業。
（二）加大金融扶持。鼓勵銀行業金融機構加大對旅游企業的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業進行資本運作，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。制訂完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創造條件，組建旅游企業信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產業融資擔保體系。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。
（三）優化土地資源配置。認真做好旅游規劃與土地利用總體規劃的銜接，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規劃的，可依法申請調整。列入全省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區國有土地使用權，并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。
（四）落實稅費價格政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業企業用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的符合稅法規定條件的研究開發費用，按照有關政策規定予以優惠。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按照有關政策規定予以財政補貼。旅行社可以接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。
（五）完善旅游發展激勵政策。對被評為中國優秀旅游目的地城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區、全國工農業旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。
二、保障措施
（一）營造良好發展環境。優化領導環境，發揮湖北省旅游產業委員會的領導協調職能，全省統一領導，部門加強協作，不斷強化旅游發展的合力。優化商務環境，打破行政和行業壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業辦實事。優化政務環境，規范審批行為，簡化審批流程，擴大網上審批，提高行政效率；簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來湖北旅游提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動執法檢查機制，減少對旅游企業的干擾，減輕旅游企業負擔。優化輿論環境，擴大旅游宣傳，營造全社會關心旅游、支持旅游、發展旅游的良好氛圍。
（二）創新旅游發展體制和機制。建立大旅游發展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。創新旅游管理體制，強化旅游行業管理職能。改革旅游景區管理體制，完善旅游景區經營機制，依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點單位，總結經驗，逐步推廣。
（三）加強旅游行業管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關旅游法律法規，健全湖北旅游法規體系。加強執法隊伍建設，建立省及重點地區的旅游執法機構和飯店、旅行社、景區的質監機構，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。建立覆蓋全行業的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。引導企業創建產品品牌和企業品牌，鼓勵專業旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新，發揮示范帶動作用。發揮旅游行業社團組織作用，促進行業自律。開展行業文明創建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。
（四）加強旅游人才隊伍建設。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，建立多層次旅游培訓網絡，對旅游從業人員開展經常化專業培訓。注重旅游高端人才的引進，優化湖北旅游人才結構。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。把培養旅游專業大學生納入“一村一名大學生”計劃，為湖北旅游名村建設提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎理論和應用課題研究。
（五）加強監督考核。通過試點，積極探索旅游發展目標任務考評機制，把旅游發展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，納入縣域經濟考核排名的指標體系之中。開展旅游發展先進縣市區評選活動，推動縣域旅游經濟發展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業發展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。
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