第一篇：六安市“十二五”旅游業發展總結

六安市“十二五”旅游業發展總結

“十二五”以來，在市委、市政府的正確領導下，我市旅游業發展取得顯著成效，旅游項目不斷壯大，產業體系不斷完善，基礎條件不斷改善，旅游影響不斷擴大。據初步統計，“十二五”以來，我市共接待游客7147萬人次，實現旅游業總收入462億元，分別比“十一五”同期增長4.01倍和4.8倍，主要做法有：

一、進一步強化黨政主導

六安市較早確立了“黨政主導、市場運作、社會參與”的旅游發展總體思路。出臺了《中共六安市委 六安市人民政府關于加快旅游業發展的決定》、《六安市人民政府關于進一步加快旅游業的實施意見》，強化政策引導。為協調旅游工作，在市旅游工作領導小組和市紅色旅游工作領導小組基礎上成立六安市旅游工作指導委員會，主要領導親自抓，分管領導具體抓，齊抓共管，形成合力。為加強對旅游工作的調度，市政府將旅游工作納入到對縣區的綜合目標考核體系。自2009年開始，在全市年度綜合表彰大會上，將發展旅游業與招商引資、發展工業學霍山等工作一并給予表彰獎勵。為推動項目發展，市政府加大了財政資金引導，專門設立了旅游發展資金，據統計，“十二五”以來，各級財政投入超10億元，撬動社會投資超過100億元。由于黨政主導抓旅游機制的建立，全市旅游業發展的思路進一步明確、舉措進一步加強、環境進一步優化。

二、大力推進重大旅游項目建設

六安市以加快旅游項目建設為重點，夯實旅游業發展基礎。出臺了《六安市加快旅游業發展第二個三年行動計劃（2011-2013）》，強力推進旅游景區、旅游基礎設施、旅游接待設施和旅游線路的規劃建設。三年共排定旅游重點項目近200個，完成項目投資100億元以上。全市旅游基礎設施明顯改善，旅游接待設施條件明顯提升，旅游景區品位顯著提高。紅色旅游139計劃順利實施。建成了以“千里躍進、將軍故鄉”國家級紅色旅游精品線路為主線，以大別山革命歷史紀念園、金安區劉鄧大軍千里躍進大別山張家店戰役紀念館、裕安區獨山革命舊址群、舒城縣萬佛湖新四軍舊址等9個紅色旅游經典景區為核心的大別山紅色旅游基地。其中裕安獨山革命舊址群、金寨縣革命烈士陵園成功創建國家4A級旅游景區，并被授予全國紅色旅游先進單位。加大旅游招商力度，多次開展對外旅游招商和項目對接活動，“十二五”期間，全市引進億元以上旅游項目約30個，協議引資約140億元左右。悠然南山、悠然藍溪、舒城保利、霍山大別山國際旅游度假區等重點項目紛紛落戶。在推進項目建設的過程中，我市高度重視對環境和文物的保護，嚴格執行開發建設與環境保護“三同時”制度，嚴格執行文物保護規定，旅游業發展與生態、文物保護相得益彰。

三、廣泛開展旅游宣傳營銷

“十二五”以來，我市在豐富旅游內涵的同時，始終把“擴影響”擺上突出位置，有針對性地開展高密度的旅游宣傳營銷活動，共召開各類旅游推介會100余場次，邀請媒體、旅行商采風踩線超過4000人次，發放各類宣傳資料近百萬份。針對主要客源市場，分別在南京、上海、武漢、蘇州等多個城市召開多場旅游推介會，旅游推介會的密度、廣度為近年來全省之最，效果十分明顯。宣傳形式越發豐富。除加大對電視、報紙、網絡、戶外廣告等常規媒體宣傳力度之外，不斷拓展宣傳途徑，成功舉辦六安瓜片茶文化旅游節、萬佛湖龍舟節、霍山黃芽節、六安國際羽絨節、國際女子手球錦標賽、全國青年賽艇錦標賽等，特別是連續多年成功舉辦了中國大別山（六安）山水文化旅游節，吸引了廣大賓朋。同時，我市先后與湖北、河南兩省開展旅游合作，共同打造大別山紅色及生態旅游線路，通過與合肥、淮南等地合作，聯合打造合肥經濟圈旅游精品線路，與亳州等地合作，共同打造皖北古色旅游線路，實現了區域合作共贏。大力促進和開發具有濃郁地方特色的旅游商品，擴大品牌影響。我市草柳編手提包、青花瓷羽毛球拍、山葛老牌霍山水晶石斛、翁墩剪紙和水竹工藝包等旅游商品多次在各類旅游商品展獲獎，倍受游客青睞。六安旅游影響力進一步擴大，知名度不斷提升。

四、旅游品質逐年提升

景區創A取得突破。天堂寨景區成功創建5A級旅游景區，實現我市景區創建質的突破。萬佛湖創建國家5A級旅游景區進展順利。皖西博物館、悠然藍溪、馬鬃嶺、響洪甸水庫等四家景區正在爭創國家4A級旅游景區。目前，全市擁有國家4A級以上旅游景區（點）21家，居全省第2位。星級賓館創建穩步推進。全面啟動悠然藍溪酒店、曙光度假酒店五星級旅游飯店、金馬山莊四星級旅游飯店的創建工作。目前，全市擁有三星級以上旅游飯店 35家，其中五星級1家，四星級11家，數量居全省第3位。鄉村創建成果豐碩。結合美好鄉村建設，充分挖掘地方特色，加快鄉村旅游建設步伐，鄉村旅游在帶動當地百姓脫貧致富方面效果顯著。目前，全市共擁有全省最佳旅游鄉鎮19家，四星級以上農家樂45家，“森林人家”19家，全市從事旅游服務業的勞動力約23萬人。旅游融合發展步伐加快。全市旅游景區景點形態趨于完備，產品組合和消費方式呈現多樣化，逐步形成了以觀光游為基礎，休閑旅游、度假旅游、生態旅游、文化旅游、體育旅游蓬勃興起，紅色旅游、古色旅游、特色旅游等專項產品異軍突起的旅游產品新結構。

“十二五”以來，雖然我市旅游業發展取得長足進步，但與旅游業發展較快地區相比還存在不小差距。下一步我們將繼續以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發?2014?31號）和省委、省政府關于促進旅游發展的有關部署，進一步強化黨政主導，不斷完善基礎設施，更加突出品牌形象，著力提升服務質量，推進六安由旅游資源大市向旅游產業強市跨越，力爭把我市建設成為國內知名、省內一流的旅游目的地。

第二篇：資興“十二五”旅游業發展研究

資興“十二五”旅游業發展研究

一、資興旅游資源開發利用現狀

資興旅游業經過二十余年的發展，從無到有，由小到大，顯示出了蓬勃生機，旅游基礎設施已基本配套，服務功能更加完善。旅游景點開發力度不斷加大，一是建成了一批旅游碼頭、旅游停車場，改造了通往各景區（點）的旅游公路；二是開通了景區內的無線電話、移動通訊；三是旅游飯店已有8家，農家休閑游50余家，旅行社及門市部3家；四是旅游項目更加豐富，先后已開發了東江漂流、龍景峽谷、兜率巖溶洞、水上跳傘、水上摩托、東江大壩、霧漫小東江、農家休閑游、白廊“五島一村”、湯市溫泉、回龍山、青島啤酒工業游等旅游景點、旅游項目；游客接待人次顯著上升，旅游綜合效益逐年增長，2009年全市接待國內外游客 257.16 萬人次，旅游總收入18.51億元，同比分別增長 17.32℅、14.32℅。旅游業已成為我市一項新興的支柱產業。同時2002年東江湖被評為國家AAAA級旅游區，2004年資興市被評為中

國優秀旅游城市，2009年12月東江湖被批準為國家級風景名勝區。

二、資興旅游業目前存在的問題及其主要原因

一是產品與品牌問題。從旅游產品看，由于受資金等因素的制約，重量級休閑旅游項目建設滯后，加上開發周期較長，目前還沒有打造出最具吸引力和影響力的休閑旅游產品。從旅游品牌看，也還沒有培育出具有市場競爭力、特色明顯的響亮旅游品牌，旅游產品吸引力不強。

二是功能與結構問題。從旅游功能上看，目前還沒有建成功能齊全的旅游集散中心，同時，咨詢服務網絡、自駕車服務體系、旅游停車場等系統的建設還有待于進一步完善。從產業消費結構看，“游”要素強，“吃、住、行、購、娛”要素弱。尤其是旅游購物、旅游娛樂等要素發育不充分，游客逗留時間短、人均消費低，旅游產業鏈不長，綜合效益有待提高，“游在資興、消費在郴州”的問題還沒有得到有效解決。

三是知名度和影響力問題。雖然通過舉辦徒步東江湖、首屆“東江灣”杯美食節暨烹飪大賽等目的地營銷等一系列活動進行推廣宣傳，旅游的知名度和影響力不斷提升。但總體來說，我市在旅游營銷投入等方面與旅游發展先進城市相比還有一定差距，缺乏大手筆，資興旅游知名度還較低，旅游目的地的知名度和影響力不夠。

四是體制與機制問題。雖然近年來我市旅游招商引資工作形勢喜人，但在體制機制方面還存在與發展不相適應的地方，合力興旅的機制不夠健全，旅游投融資機制尤其是對已引進的投資者投融資跟蹤監督機制不完善，且旅游景區經營管理條塊分割，景區之間各自為政的現象還沒有得到解決，旅游發展合力不強。

五是營銷與投入問題。繼建市二十周年慶典后，資興已六年未舉辦大的主題營銷活動，且旅游營銷投入不足，沒有象浙江千島湖那樣足額的旅游宣傳投入，資興旅游在湖南省的影響已逐漸下降，并有被邊緣化的趨勢。

基于這些問題，總結旅游發展歷年來經驗，實施“大旅游、高起點、大發展”的旅游發展戰略決策，以東江湖為核

心，全面開發周邊景區、景點，促進我市旅游業快速發展是“十二五”旅游發展的主要課題。

三、資興旅游業發展目標

（一）總體目標

深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“大旅游、大文化、大產業、大協作”要求，堅持“政府主導、部門配合、企業主體、社會參與、市場運作”的原則，突出東江湖和東江灣核心景區建設，協調推進回龍山、湯市溫泉、天鵝山、八面山、程江口等景區發展，以養生度假、祈壽尋根為主題，以打造精品旅游景區為重點，以加大宣傳促銷力度為突破口，以提升管理服務水平為保障，充分挖掘旅游產品文化內涵，大力開發文化型旅游產品，全力打造“長壽之旅、古南岳尋根之旅”等旅游品牌，全面構建 “食、住、行、游、購、娛”一體化開放帶動型旅游文化產業體系，樹立“壽佛故里、養生資興”、“東江湖——中國養生第一湖”旅游目的地形象，把資興建設成為“湖南旅游重點城市，珠三角和長株潭首選休閑度假區，養生旅游重要目的地”。力爭到2015年，全市游客年接待量達400萬人次（其中景區100萬人次以上），旅游總收入50億元，占全市GDP的30%以上，使旅游業成為全市主導產業之一；東江湖由國家AAAA級旅游區晉升為國家

AAAAA級旅游區，資興市成為“中國最佳旅游城市”，東江經濟開發區、興寧鎮、白廊鄉、坪石鄉成為集餐飲、住宿、購物等為一體的旅游中心城鎮；湯市溫泉、程江口等旅游景區成為國家級或省級風景名勝區；天鵝山國家森林公園、八面山（含龍溪）國家級自然保護區成為國家級生態旅游基地。

（二）具體目標

到2015年，創建國家AAAAA 級旅游景區1個（東江湖）、AAAA級旅游景區2個（東江灣、天鵝山）、AAA級旅游景區2個（回龍山、湯市溫泉）。新增國內旅行社5家，發展國際旅行社1家，導游持證率100%以上。旅游飯店由現在的8家發展到15家，其中四星級1家，三星級10家以上，全市旅游飯店床位數達15000張。創建國家級工農業旅游示范點1個，省級農業旅游示范點2個，省級工業旅游示范點2個，省級旅游購物示范點1個。全市旅游設施得到較大改善，接待能力顯著提升，產業規模逐步增強，服務水平明顯提高。

四、資興旅游發展思路和總體布局

（一）發展思路

堅持以東江湖和東江灣為核心，以生態旅游為主體，把人文景觀和自然景觀、把參與性旅游活動與觀賞性旅游活動、把娛樂性旅游活動與休閑度假活動緊密聯系在一起，把資興的產業結構調整及生態環境保護與全市的旅游發展聯系在一

起。通過對東江湖景區周邊旅游資源的開發，增強東江湖旅游的吸引力；同時，周邊旅游資源的開發，極大地增強東江湖景區的吸引力，增加游客在東江湖景區的滯留時間和旅游消費，形成相互滲透的生態、娛樂、餐飲、體育、度假等旅游圈層，成為國內著名、國際知名的一流大規模、綜合型、高品質的休閑旅游度假勝地，并以此為中心，帶動全市旅游業的發展。

（二）總體布局

根據資興旅游資源、區位條件和旅游現狀，總體布局為“兩個旅游支撐中心，四大優先開發組團，一個后續發展組團、三大旅游品牌”。即1＋1旅游支撐中心：資興城區（包括資興經濟開發區、鯉魚江、東江灣區域）、黃草鎮；四大優先開發旅游景區：東江湖休閑度假組團、回龍山佛教文化組團、湯市溫泉養生休閑組團、程江口觀光休閑組團；一個后續發展旅游景區：天鵝山及八面山生態旅游組團；三大旅游品牌：一水---東江湖、一山---回龍山、一寺---壽佛寺。

1、資興主要旅游景區（點）項目布局 A、東江湖景區

實施東江湖二期精品旅游項目開發，充分利用東江湖優

良的生態環境、完備的基礎設施等優勢，盡快實施項目結構調整，實施旅游精品戰略。圍繞“生態東江湖、休閑東江湖、動感東江湖、文化東江湖”主題，深挖東江湖山水、生態、文化、歷史資源，形成相互滲透的生態、娛樂、餐飲、體育、度假旅游圈層；新建旅游景觀地產項目、高科技游樂園、植物花卉園等，對龍景生態公園進行后期開發，對愛琴島諸島提質改造，適度發展中高端農業莊園、鄉村酒店，加強景區內道路建設，盤活松林島；完善東江大壩旅游碼頭集散功能，規范旅游商品銷售小攤點，裝修建筑物外觀，充實歷史博物館文化內涵并納入東江湖旅游整體；對兜率島旅游項目進行深度開發，提升項目檔次；開行旅游客船，投入各類中高檔旅游船只，開發水上運動體驗型項目，豐富東江湖水上運動，將東江湖建成湖南最大的水上運動度假休閑旅游帶；通過精品特色項目的豐富和調整，使之成為國內著名、國際知名的一流的大規模、綜合型、高品質的度假勝地，并以此為中心，帶動全市旅游業的發展。B、小東江景區

完善東江湖門樓旅游配套服務設施（含購物街、游客中

心），維護休閑木棧道，設置部分休憩觀景臺；新建部分草屋、木屋、亭和觀光游步道，恢復小東江鐵路，開發峽谷探險、戶外拓展項目。C、湯市景區

以溫泉養生為主題，建設融知識性、趣味性、娛樂性等為一體的旅游度假酒店，開發溫泉度假療養區：包括娛樂中心、溫泉浴室、庭院綠化、亭、橋、停車場等項目；建設天然沙灘浴場、原始森林觀光游覽區、炎帝養生文化體驗街：包括設置養生飯店、藥膳房、養生書店、長壽文化展覽館、健身俱樂部等；規范湯市整體布局，改善湯市鎮貌。D、坪石—興寧旅游區

坪石作為資興旅游休閑、度假、垂釣的最佳去處之一，興寧作為資興老縣城，擁有豐富的歷史文化和厚重的歷史淵源；對兩地進行深層次旅游開發，并主要在歷史文化挖掘、魚文化、休閑垂釣、鄉村旅游等方面做文章，建設項目為①坪石：建立湖邊人工沙灘浴場、垂釣區、釣魚山莊、商店、快餐廳、燒烤場、停車場、沿湖游道。建設石盈釣魚度假村、沿湖旅游度假地產開發。②興寧：建設世界淡水魚類水族館，開發仙橋農業觀光休閑園，建設展示資興發展的歷史墻及資興古縣城變遷展廳，建設規模型東江湖魚美食城，興建湘南小吃和旅游產品一條街，挖掘古民居群落。

E、黃草景區

將黃草景區作為一個既融入大東江湖景區又相對獨立的景區來打造。通過繼續對東江漂流等項目進行提質改造，發揮世外桃園、沃水峽谷、景烈白蘭群、雷公仙等景區點的補充作用，使之成為東江湖景區高端旅游目的地。將現有漂流起漂點下移，完善漂流基礎接待設施，提升漂流品質和服務，圍繞漂流，延長產業鏈條，開發、銷售漂流相關紀念品，強化東江漂流品牌。發展鄉村旅游和特色旅游，將現有規模小、分散自發型建設成旅游氛圍濃厚、旅游特色突出、旅游規范標準的鄉村旅游典范；并將黃草鎮創建成全國最具特色名村名鎮，將花園島開發成農業休閑旅游示范區；同時建設高標準旅游碼頭和旅游產品一條街，改造橫嶺公路，開發旅游地產。

F、天鵝山國家森林公園

對公園內的自然環境和原始森林、峽谷進行全面的、封閉式保護，并適度發展森林觀光旅游、開發特種探險、科考旅游。提高森林觀光旅游的可進入性，建設種子園、天鵝頂小木屋區、登頂觀光塔，完善旅游基礎設施，開發鄉村度假休閑旅游、特色旅游、特色商品，并與東江湖串線。G、程江口景區

依托程江口良好的山水、丹霞地貌，重點開發集旅游觀光、休閑度假項目；利用程江巖葬、煙火臺、穴洞人家等人

文資源，開展探密、探險活動。結合程江沿線的歷史文化古跡開發百里丹霞旅游項目，依托白石巖寺發展鄉間休閑旅游；并重點建設旅游停車場、沙灘浴場、旅游廁所、旅游碼頭、游船、游客服務中心、旅游基礎設施配套等項目。H、回龍山景區

充分利用回龍山的自然景觀特色，圍繞“宗教朝拜、燒香請愿”主題，配套完善景區設施；建設景區觀景臺、峽谷游道、休閑木屋、景區門樓、游客中心、旅游廁所、停車場、景區上山游道等項目，開發瑤族民俗體驗園，向游客展示瑤族服飾、生活習慣、語言以及原始古樸的民間生活方式，舉辦瑤族節慶、篝火晚會，體驗瑤族婚戀習俗，品嘗瑤家飯菜，開發特色產品。I、大王寨景區

充分挖掘丹霞地貌和宗教文化內涵，整合龍仙寺文化宗教資源，開發鄉村休閑旅游產品；改建大王寨上山旅游道路，加強基礎設施配套建設，加大美化、亮化力度，打造以丹霞景觀為主題的休閑旅游區。J、東江灣旅游區

以東江灣水域為中心，整合壽佛寺、湘南植物園、五嶺

農耕文明博物館、風情酒吧步行街、千福塔、木市老街、涼樹灣大橋等資源，配套旅游服務設施，突出水上特色餐飲、水上運動、康體健身、休閑娛樂等城市旅游功能。引進水上運動項目、水上特色餐飲船、各類休閑游樂船只等，舉辦水上燈會，開發“東江河泛舟”、“水幕電影”、和“東江灣夜游”等項目，規劃建設沙灘浴場、半島公園，提升休閑長廊和沿河兩岸休閑娛樂檔次，打造東江灣旅游亮點。K、八面山旅游區

開發成集健身娛樂、休閑度假、風情體驗為一體的原生態休閑旅游和紅色旅游；建設項目為建設景區觀景臺、游道、休閑木屋、景區門樓、游客中心、旅游廁所、停車場、景區道路、景區內水電站等，發展特色旅游產品和農家休閑旅游；投資總額1億元。

2、農業旅游示范點建設布局

（1）建立旅游農產品原料生產基地 結合社會主義新農村建設，進一步擴大綠色蔬菜、水果、瓜果、家禽家畜、淡水魚蝦、鮮花盆景和農村傳統手工業品生產基地，把鄉村特色與旅游業有機結合起來，通過旅游環境營造，改變傳統農業觀念。

（2）建立農業觀光休閑基地。建立以黃草---白廊為代表的集生產、觀光休閑、農家樂于一體的農業觀光休閑基地，主要供游客觀光游覽、種花、摘果、垂釣、捕撈、餐飲、提供節假日休閑場所，為傳統農業注入旅游休閑功能。同時開發農家飲食項目，把一些具有鄉土氣息的農家菜進行排序整理，讓每戶農家的飲食有各自的特色和風味。

（3）培養提升“亦農亦旅”的新型農民和旅游職工隊伍素質。十二五期間，將大力發展休閑旅游業，而休閑旅游業從業主力軍主要為各景區（點）及農家樂周邊農民。因此培養高素質的農民隊伍從事旅游業是解決農村富余勞力就業，提高農民生活水平的一個重要舉措。

3、工業旅游觀摩點建設布局

工業旅游是國內外正在興起的一種集觀光游覽、科技普及和宣傳促銷三重功能于一體的新型旅游。十二五期間我市主要嘗試發展以青啤、東江魚、金浩茶油等企業為主的工業觀摩旅游。主要思路：①政府主導，社會參與，企業運作。由政府倡導、牽頭協調，旅游、商務、科技、林業等主管部門配合，旅行社與廠礦企業、科教單位合作，媒體宣傳，共同設計和推出工業科教旅游產品。②工業觀光線路要精心策劃設計，辟建企業歷史和產品展示室和音響放映廳，印制精美實用的宣傳品，配備訓練有素的導游講解員；③如產品適合游客購買，可設置兼有休息飲茶、飲酒、品魚等功能的銷

售廳，如有可能，可開辟一車間、一段生產流程或某一道工序讓游客操作。④開發以金浩茶油為主的榨油手工作坊。

4、旅游商業建設布局

旅游商業在我市是一個十分薄弱的環節，但旅游商業在旅游經濟收入中一般占有15%以上的份額，因此十二五期間應繁榮旅游商業，在市內及旅游區附近建設綜合性的大型旅游購物中心和購物街。一是以資興東江灣旅游區為基礎，對周邊環境加以優化，使之成為資興的旅游商品交易市場，交易市場以批發業務為主，兼營零售業務，發揮交易市場規?；瘍瀯?，方便商品集散和商貿活動，也可作為定期舉辦旅游商品交易會的會址。二是在新的旅游城鎮和重點景區設立新的旅游商品街，出售富有資興地方特色的旅游工藝品、紀念品和土特產品及特色地方小吃等。三是在各景區（點）及附近區域內設置旅游商品銷售點。四是舉辦旅游購物節，向旅游者集中出售本地特色旅游商品。

5、旅游產品建設布局

（1）對名優商品進行重新包裝。如狗腦貢茶、仙龍茶、東江湖生態魚、青腰玉蘭片、蕨菜、薇菜、苦菜、小筍、雷公芯、葛粉、山茶葉、野果等系列產品。

（2）內外結合，對土特產品進行深加工。引進人才，引進技術，引進資金建立產品廠，對現有的名優特產品進行深

加工，如滁口柑橘、官溪蜜橘、八面山玉蘭片、碑記大辣椒、波水小干魚等。

（3）在主要旅游景點設置旅游商品銷售點，采取靈活多樣的經營方式，提供諸如送貨、代購、代郵、代托運等多種形式的服務，滿足游客購物的需求。

五、加快資興旅游產業發展的途徑及對策

（一）強化政府主導地位，深化旅游體制改革。進一步完善旅游管理體制和經營體制，打破部門、條塊分割和行政區劃界限，建立統一的、全市一盤棋的旅游開發、管理和經營機制。建立全市無障礙旅游機制，加強市內各景區間全面合作，實現市場共建、客源互動、協作共贏的戰略合作目標。建立決策協調機制，加強景區之間的溝通和協調，加快推進機制聯動和要素互補。

（二）健全規劃體系，加強規劃管理。按照“在保護中開發、在開發中保護”的原則，高起點、高標準、高質量修訂和完善全市旅游文化產業發展總體規劃、旅游景區開發建設規劃、重點旅游文化項目建設規劃。旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入國民經濟和社會發展規劃。城鎮規劃充分征求旅游、文化部門意見，旅游文化建設項目、城市建設項目尤其是東江灣建設項目必須符合旅游文化發展規劃要求，并

征求旅游部門意見。重點景區及涉旅鄉鎮和部門要加強對旅游建設用地的規劃，預留旅游項目建設用地。大力保護旅游文化資源和生態環境資源，禁止在旅游景區和旅游資源保護區域內新建、擴建工業等非旅游項目和設施，禁止在旅游景區建設對環境有破壞、生態有損害的項目。

（三）加強綜合配套設施建設和管理，創造旅游產業發展的良好條件

1、完善旅游基礎設施。加大旅游交通建設投入，提升技術等級，優先考慮通達重點旅游區的道路建設，加快形成旅游的大交通網絡。重點加快建設和改造市中心城區道路、通往主要旅游景區的省際市際旅游交通干線，完善道路、碼頭、停車場、給排水、公廁、垃圾及污水處理、供電、通訊、消防、游客中心、安全防護等旅游配套基礎設施。健全旅游客運線路，開通市內各大旅游區之間的旅游專線車和城區旅游公交線路，提高旅游目的地的可進入性、便捷性和安全性。

2、集中力量打造精品景區和精品線路。深入實施旅游文化產業項目建設戰略，以項目建設擴景區、提質量，促進我市旅游文化產業加快轉型升級。圍繞打造“長壽之旅、古南岳尋根之旅”等旅游品牌，集中力量對東江湖、東江灣兩大景區進行重點開發、提質，協調推進回龍山、湯市溫泉、八面山、天鵝山、程江口等景區開發，努力把東江湖建設成“中國養生第一湖”和國家級自駕車旅游基地，切實打造南部養

生度假游、中部北部祈壽尋根游、東部紅色旅游及溫泉療養游，形成資興“一地三日游”旅游規模。加大我市與丹霞山、南岳、炎帝陵、井岡山等精品旅游區的線路對接力度，形成“東江湖—蘇仙嶺·萬華巖—莽山、東江湖--汝城溫泉--丹霞山、東江湖--蘇仙嶺·萬華巖--南岳、東江湖--炎帝陵--井岡山”四條對外合作旅游專線。

3、強化旅游行業管理。推進旅游文化法制化、誠信化、標準化、信息化“四化”建設。加強誠信旅游文化建設，建立旅游文化企業和旅游窗口從業人員誠信等級評定、信用監督和失信懲戒制度，開展誠信服務窗口、誠信標兵、誠信企業標識活動。加快旅游信息化建設，大力實施“金旅工程”，加強數字資興、資興旅游文化網站和手機旅游文化網站建設，建設海內外電子商務系統和網絡營銷系統，推進與珠三角、長株潭等主要客源地城市的旅游網站互聯，實現信息互通、資源共享。建立健全旅游電子商務網絡，完善網上旅游投訴功能，加快旅游信息電子化建設。加快旅游文化行業協會建設，發展和規范旅游文化中介組織。健全旅游文化監管體系，完善旅游文化質量監管機構，健全游客投訴受理機制，建立健全旅游安全預報、突發事件預報和應急救援機制。積極推進旅游文化創建工作，重點推進景區創A、賓館創星、鄉鎮創優和創建全國文明景區工作。加強行業隊伍建設，大力發展旅游職業教育，重點加強旅游文化行政管理、企業經營管理、導游“三支隊伍建設”，通過“以人為媒”樹立資興旅游文化的良好形象。

（五）加大整體宣傳促銷力度，全面拓展旅游客源市場  樹立全市“一盤棋”的思想，不斷強化對資興旅游文化整體形象的宣傳營銷。整合旅游文化營銷資源，形成政府整體形象宣傳和企業產品宣傳相結合的宣傳促銷機制，建立市級旅游文化營銷機構，積極推行“統一經營、統一營銷、統一品牌、統一線路、統一價格”的宣傳營銷模式。鼓勵旅游景區、旅游企業開展多種形式的宣傳營銷活動。各級各部門開展對外交流等活動時，要注重把資興旅游文化作為“名片”推出去。大力開展旅游文化節慶活動，每年做精做優幾個節慶活動品牌。鼓勵和扶持有條件的企業在珠三角主要城市設立旅游文化經營點。加大在重點客源城市和周邊城市的宣傳促銷力度，大力發展本地人市場，培育固定的客源市場。聘選資興旅游文化形象大使。加大在中央電視臺、湖南衛視、鳳凰衛視、廣東衛視等主流媒體黃金時段的宣傳投入，充分運用影視、歌曲、廣告、互聯網等進行宣傳促銷。在全市賓館、酒店、車站、碼頭、商場等窗口設立旅游交通線路和景區介紹、電子圖文版面，并向市外逐步延伸，在全市交通干道和景區道路設置景區標識和信息指示標牌，提高宣傳促銷的影響力、覆蓋面和科技含量。

（六）出臺切實可行措施，促進旅游產業又好又快發展

1、加大政策支持力度。增加旅游產業政策性資金投入，每年由市財政安排一定工作經費用于發展旅游產業；對符合條件的旅游產業項目，采取“以獎代補”或“財政擔?！辟J款等方式，由市級產業引導資金予以傾斜支持，并加大對旅游營銷、創建的支持力度。金融企業要對旅游中小企業優先提供金融信貸。

2、加大發展資金投入。建立旅游文化產業發展引導資金，把旅游景區、賓館飯店、旅行社、休閑娛樂企業等旅游文化企業每年的營業稅和所得稅地方收入部分全額納入，旅游文化產業發展引導資金按市財政收入增長幅度逐年遞增。市財政逐年加大對旅游文化宣傳、旅游文化基礎設施及配套建設的資金投入。金融機構要對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。市財政對有一定規模、有一定財稅收入的企業要實施貸款貼息政策，對建設速度快、檔次高的景點要實施以獎代投政策。

3、加強組織領導。建立健全市旅游產業發展領導機構。將旅游產業發展主要指標納入全市經濟社會發展綜合考核體系，將目標任務分解到各有關鄉（鎮）和有關部門，加強考核與監督檢查，確保任務落到實處。設立資興市旅游經濟發展獎，簽訂旅游經濟發展目標責任書，對旅游產業發展有突出貢獻的單位予以表彰獎勵。把完成旅游產業發展目標任務和落實工作任務的情況作為考核、使用干部的重要依據。(資

興市旅游局課題組）

第三篇：湖北省旅游業發展十二五規劃綱要

湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要

“十二五”時期是全面推進我省旅游業的戰略提升期、機遇疊加期、黃金發展期。為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用、在服務業中的龍頭和引擎作用，結合我省實際，制訂《湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要》。

第一章旅游發展環境

一、“十一五”旅游業發展情況

（一）旅游經濟效益顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全省累計接待海內外旅游者67億人次，實現旅游總收入438981億元，年均增長223%和2522%，其中接待國內旅游者663億人次，實現國內旅游收入421618億元。2010年，全省接待海內外旅游者211億人次，實現旅游總收入146053億元，比上年分別增長3901%和454%，保持了高速增長態勢，旅游總收入相當于全省國內生產總值的925%，在國民經濟和社會發展中的地位進一步增強。

（二）旅游產業體系日趨完善。全省有中國優秀旅游城市12個，中國旅游強縣1個，湖北旅游強縣11個，湖北旅游名鎮11個，湖北旅游名村15個。建成質量等級旅游區215家，其中5A級2家，4A級71家；工農業旅游示范點65家，其中國家級23家；星級飯店597家，其中五星級13家；星級游船13艘，其中五星級7艘；旅行社976家，其中出境旅游組團社28家；星級農家樂2270家。發展了一大批旅游商品企業、旅游娛樂企業和延伸于工業、農業和服務業領域的新型旅游企業。旅游直接從業人員608萬人，其中導游18萬人。

（三）旅游開發建設加快推進。以武漢、“一江兩山”為依托，東西兩大旅游圈協作互動，形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強的旅游核心品牌。建立了中心城市—次中心城市—旅游強縣—旅游名鎮—旅游名村（旅游景區）的新型旅游支撐體系和向縱深推進的旅游發展格局，構建了全方位、遞進型、開放型的旅游整體發展布局。全省旅游產品組合呈現多樣化，形成了以觀光游為基礎、度假旅游蓬勃興起、專項旅游異軍突起的旅游產品新格局。

（四）旅游市場結構更加合理。海外市場更加多元，國內市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現出全面興旺的良好勢頭。入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統市場進一步擴大，港澳臺和東南亞市場進一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發。國內旅游市場方面，華南、華北、華東等遠程市場迅速拓展，周邊市場大幅增長，省內居民循環游持續興旺，城郊周末休閑和市內一日游空前活躍。

（五）旅游開放程度明顯提高。旅游業積極承接沿海產業和國際資本轉移，實現了以政府投資為主向以招商引資為主的重大轉變，形成了多元化投資格局。省內旅游企業加快改革步伐，民營化程度不斷提高，旅行社、飯店、游船公司的民營比例達到80%，國有及國有控股企業探索建立了現代企業制度。旅游景區嘗試所有權、管理權和經營權分離，大型旅游企業推行集團化、規模化和外向型發展戰略，拓展了新的發展模式和途徑。

（六）旅游帶動功能不斷增強。旅游業發揮引擎和帶動功能，促進了服務業的加快發展，為工業、農業提供了新的發展空間，調整和優化了全省產業結構。旅游業發揮勞動和智力密集型產業的優勢，為緩解社會就業壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻，旅游直接和間接就業人數達到3358萬人，涌現出一大批通過旅游開發脫貧致富的典型。旅游業發揮“兩型產業”的優勢，促進了生態環境和歷史文化的保護。旅游業發揮“先導產業”的優勢，促進了湖北對外整體形象和招商引資環境的改善。旅游業展示“社會事業”的特征，滿足了人們不斷增長的物質文化需求，提升了人民的生活質量，促進了社會進步。

二、“十二五”旅游業發展機遇

（一）宏觀戰略機遇。國家和我省確定的經濟社會發展重大戰略，為我省旅游業發展創造了千載難逢的良好環境。以科學發展為主題，為旅游業發揮“綜合產業”優勢注入了強大動力；以加快轉變發展方式為主線，為旅游業發揮“朝陽產業”優勢帶來了重要契機；以“兩型”社會建設為著力點，為旅游業發揮“低碳產業”優勢搭建了廣闊平臺。湖北省委、省政府提出“兩圈一帶”發展戰略，強調把旅游業作為武漢城市圈“兩型”社會建設的重要抓手、作為鄂西生態文化旅游圈建設的重要引擎，進一步確立了旅游業在我省經濟社會發展中的重要地位。

（二）產業政策機遇。黨中央、國務院和湖北省委、省政府站在經濟社會發展的高度，制訂了促進旅游業發展的產業政策，將旅游業推上經濟社會發展的前臺。《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》提出加快實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的重大跨越，為我省旅游業發展提供了強大動力。

（三）快速交通機遇。正在形成的鐵路、公路、航空等快速交通網絡，為我省旅游業在“十二五”時期加快發展創造了良好條件?！笆濉睍r期，中國將建成世界最大的高速鐵路網，武漢作為最重要的高鐵樞紐之一，可在三小時左右抵達北京、上海、廣州、成都等大多數重要城市。與此同時，武漢將建設成為我國重要的航空樞紐，在增開國內航線的基礎上，開通至主要客源國的航線；以武漢為中心的全省高速公路網進一步形成，并與全國高速公路網相連接。特別是隨著全省主要旅游景區連接公路的提檔升級，又為我省旅游業加速向縱深推進提供了重要支撐。

（四）消費需求機遇。中央提出的“擴內需、促消費、保增長”基本方針，為旅游業乘勢而上創造了良好條件，而日益旺盛的旅游消費需求，又為我省旅游業超常規發展注入了內生動力。經濟發展的一般規律和發達國家的經驗表明，在人均GDP達到3000美元時，旅游業就會出現一個爆發式的增長階段。我國經濟快速發展，人民生活水平顯著提高，有利于旅游消費市場得到全面拓展，旅游業有著迅猛發展的商機。我省人均GDP已超過3000多美元，將推動旅游業迎來突破性發展的新時期。

（五）生活觀念機遇。惠及最廣大人民群眾的全面小康社會建設，從根本上改善了人民的生活質量，給人們以更多的閑暇時間、閑余資金、閑適心情，為旅游業加快發展奠定了重要基礎。人們對旅游的觀念進一步發生新變化，認識到旅游活動具有開闊視野、增長見識、陶冶情操、放松精神、恢復體力、促進人際和諧的重要功能，從而把旅游作為健康時尚生活方式的重要選擇。隨著景區通達能力的增強和旅游公共服務體系的完善，散客旅游潮將空前高漲，越來越多的人群將加入到旅游的行列。

三、“十二五”旅游業發展挑戰

（一）轉變發展方式對旅游業發展提出了更高要求。一方面，我省旅游業自身發展要走內涵式道路，在深化改革開放、加強科技支撐、促進資源節約和環境保護中，提高產業發展的質量和效益。另一方面，我省旅游業要致力于在促進經濟發展方式轉變中發揮示范作用，推動各地以旅游業為抓手促進經濟社會發展。自身發展方式還比較粗放，以及在促進全省經濟發展方式轉變中作用發揮不夠，是我省旅游業在“十二五”時期面臨的兩大重要課題，需要全面加以探索和解答。

（二）各種不確定因素為旅游業發展增加了較大風險。金融危機對全球經濟的影響深遠，何時全面恢復增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化也將影響旅游業發展的某些領域，給入境旅游、國內旅游、出境旅游帶來不利因素。另外，與“十一五”時期一樣，“十二五”期間國內外仍然有可能發生意想不到的自然災害和突發事件，將給旅游業帶來沖擊乃至重創。

（三）各省競相發展的態勢對我省構成了巨大壓力。在激烈的旅游市場競爭中，長三角、珠三角、環渤海等地區先行一步，西部地區以西部大開發為契機憑借自然文化資源優勢加快崛起，中部地區的河南、湖南、安徽等省強化措施奮力推進旅游業發展，使我省旅游業容不得有半點閃失。我省旅游業形勢嚴峻，如不加大力度實現超常規發展，就會在市場競爭中陷于被動，進一步拉大與發達省份的差距，從而落伍于時代。

第二章旅游發展思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，把旅游業放在我省經濟社會發展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰略與全面建設小康社會和構建和諧社會的全過程，緊緊圍繞產業結構調整和升級，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創新發展理念，深化改革開放，加快發展步伐，把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的歷史跨越。

二、基本原則

（一）堅持政府主導與市場運作相結合。一方面，加強政府宏觀調控、公共服務和市場監管職能，另一方面充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

（二）堅持以人為本和強化管理相結合。安全第一，規范有序，寓管理于服務之中，不斷提升旅游服務質量，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

（三）堅持區域合作與擴大開放相結合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業對外開放與交流合作，提高旅游業發展水平。

（四）堅持科學開發與永續利用相結合。按照可持續發展的要求，加強資源和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。

（五）堅持重點突破與整體推進相結合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區域、重點景區和關鍵要素、關鍵環節優先予以突破。

三、發展目標

到2015年，一批在全國具有競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業結構不斷優化，市場主體不斷壯大，產業規模不斷擴大，產業素質不斷提升，旅游業在推動經濟社會發展中的功能得到充分發揮，從而促進生態環境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。

到2015年，我省旅游業主要發展指標在全國居于前列，在中西部地區處于領先地位。全省年接待海內外旅游者35億人次以上，實現旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業100萬人，帶動城鄉間接就業600萬人。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區10家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；“湖北旅游名鎮”達到40個以上，生態文化旅游鎮達到100個以上，“湖北旅游名村”達到200個以上，星級“農家樂”達到2萬家。

第三章旅游空間布局

深入實施“以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發展戰略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。

一、兩大旅游圈

（一）武漢城市旅游圈。大力整合旅游資源，推進旅游聯合體建設，提升旅游綜合素質，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉村風貌為載體的生態旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農耕文化、工業文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使武漢城市旅游圈成為全國重要的旅游目的地和旅游業“兩型社會”建設的典型示范區。

（二）鄂西生態文化旅游圈。加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風情和清江山水為依托的生態文化旅游品牌，使鄂西生態文化旅游圈成為集多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態旅游發展的典型示范區。二、四大旅游集散中心

（一）武漢。充分發揮武漢市得天獨厚的地理區位優勢、快速便捷的對外交通優勢、業已形成的經濟綜合優勢和整體領先的旅游產業優勢，鞏固和強化其旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為帶動全省、輻射中部地區、并在長江流域發揮重要作用的旅游集散樞紐。

（二）宜昌。充分發揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨特地理優勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區位優勢，進一步完善城市游覽、商務會展和度假購物功能，進一步完善旅游集散服務系統，增強旅游產業組織、服務和集散能力，建設成為帶動鄂西生態文化旅游圈并服務渝東、湘西北的區域旅游集散中心。

（三）十堰—襄陽。充分發揮兩市連接鄂西北、溝通鄂渝陜豫的地理區位優勢，整合兩市對外交通功能，加快陸路交通設施建設步伐。不斷完善兩市觀光、文化娛樂、商務會議和休閑購物功能，加快建設旅游服務設施和公共服務體系，努力提升旅游接待、集聚和輻射功能，建設成為共同支撐鄂西北、輻射渝陜豫周邊區域的旅游集散中心。

（四）恩施—利川。充分發揮日益改善的對外交通優勢和連接鄂湘貴渝周邊區域的區位優勢，加強兩市對外交通功能和旅游服務功能整合，加快完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務功能，建設成為共同支撐鄂西南、輻射大武陵地區的區域旅游集散中心。

三、六大旅游板塊

（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢、仙桃、天門等市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區域。以武漢市中心城區為圓點，著力打造標志性城市景觀、濱江濱湖景觀和仙洪試驗區等鄉村旅游景觀，推動現代旅游產業體系建設，形成全省最重要的旅游產業集聚區域和武漢都市休閑區—環城游憩帶—周邊生態鄉村休閑集群遞次推進的放射型旅游目的地圈層網絡。

（二）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農架林區，以及恩施自治州的巴東縣。以長江三峽和武當山為依托，整合神農架和板塊內其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設施和綜合服務功能，進一步形成以長江三峽為主體、連接神農架和武當山的國際一流旅游目的地和板塊內以各自旅游資源特色為基礎的復合型旅游目的地集群。

（三）清江民俗生態旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個土家族自治縣。充分發揮清江沿線土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優勢，加快完善旅游基礎和服務設施，加快開發和提升一批重點旅游景區和特色文化旅游項目，以點帶面，滾動發展，打造全省最重要的民族風情旅游品牌。

（四）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市，以及荊州、黃石、鄂州的部分區域。以咸寧國際溫泉城為核心，整合板塊內溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉村等資源，著力完善休閑度假和會議商務功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉村休閑為補充的華中地區最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。

（五）荊楚文化旅游板塊。包括襄陽市、荊州市、荊門市、隨州市和潛江市。充分發揮楚文化、三國文化、炎帝文化、明文化等文化品牌優勢，深度挖掘歷史文化內涵，以遺址公園和物化展示為重點，加快文化旅游資源的綜合開發利用，使其成為在國內外具有較強吸引力和影響力的特色文化旅游板塊。加強大洪山旅游資源整合，打造具有生態特色的休閑度假旅游區。

（六）大別山紅色旅游板塊。包括黃岡市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區域。以大別山紅色旅游景區為核心，大力整合綠色生態和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎設施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區最大的紅色旅游基地和紅色、生態、人文、宗教相結合的綜合性旅游目的地。

四、八大旅游產業發展示范區

（一）武漢華中大型旅游港示范區。適應高鐵時代旅游發展新形勢，在鄰近武漢高鐵站的區域建設具有資源整合功能、游客集散功能和綜合接待功能的全省最大的旅游產業發展示范區。建設大型交通集散中心和游客服務中心，集成武昌、武漢、武漢城市圈、全省乃至華中地區的旅游線路；興建景區、酒店、購物、娛樂等各種旅游服務項目和設施，聯動相關服務業發展，為廣大游客提供旅游和相關配套服務，展示旅游產業的強大經濟功能。

（二）宜昌西陵峽—平湖半島示范區。結合打造長江三峽一流旅游目的地，在西陵峽—黃柏河及岸線上建設具有較大規模的旅游接待服務基地。以三峽大壩、西陵峽、三峽人家等為依托，形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸的高品位旅游景區集群。在建設三峽游船基地的同時，加快興建標志性城市景觀、高品位旅游公共服務設施、高星級飯店或地方特色旅游住宿設施，以及旅游美食、購物、娛樂街區和設施，打造大型山水實景演藝節目，在推動鄂西旅游產業整體發展上發揮示范和帶頭作用。

（三）咸寧國際溫泉城示范區。從培育一流溫泉旅游品牌、提升全省休閑度假旅游品質著眼，建設集溫泉度假、生態居住、養生休閑、綜合服務等功能于一體的生態旅游產業示范區。依托豐富的溫泉資源和良好的區位優勢，借鑒國內外著名旅游勝地開發經驗，把咸寧國際溫泉城打造成為以高品質和特色項目為主的生態型、時尚型、健康型休閑度假旅游勝地，以及生態、社會、經濟等效益全面發揮，促進咸寧加快轉變經濟發展方式的旅游綜合經濟區。

（四）十堰武當山—太極湖示范區。以“問道武當山，養生太極湖”為形象感召，加強武當山和太極湖的聯動發展，著力打造融合觀光游覽、文化體驗、休閑度假、養生康體、水上運動等功能的核心旅游品牌，以及集酒店、游船、餐飲設施、購物設施、娛樂設施、景觀地產、運動基地等于一體的旅游綜合經濟區，在推動十堰建成鄂西生態文化旅游圈核心板塊和鄂西地區建立以旅游業為引擎的產業聯動機制上發揮示范作用。

（五）鄂州梁子湖—紅蓮湖示范區。以“兩型”社會先行示范區建設和城鄉一體化建設為契機，凸顯旅游業在經濟社會發展中的地位和作用，實現精辦旅游和大辦旅游相結合、旅游發展和惠民富民相結合、旅游產業推進和經濟發展轉型相結合。發揮梁子湖、紅蓮湖等生態資源和廣大農村鄉土資源優勢，全面發展旅游基本要素和相關延伸產業，著力打造充滿活力和生機、具有先行先試特征的旅游產業發展示范區。

（六）襄陽漢江風光帶示范區。以古隆中旅游資源整合和魚梁洲旅游綜合開發為契機，整體開發沿江旅游資源，加快形成適應大眾旅游需求的旅游景觀帶和適應高端旅游需求的休閑度假基地。努力推動游船、飯店、餐飲項目、購物項目、娛樂項目和運動休閑項目向漢江風光帶聚集，拉長旅游產業鏈條，做大做強旅游產業。通過示范區建設，推動襄陽實現由旅游過境地向旅游目的地轉變，同時建立起覆蓋和帶動廣泛的旅游綜合產業體系。

（七）荊州海子湖旅游新城示范區。以旅游新城的建立為契機，加快體制機制創新，加快旅游資源開發，加快旅游設施建設，培育對荊州旅游起龍頭帶動作用、并在鄂西地區示范文化與旅游聯動發展的核心增長極。全面發展觀光游覽、休閑度假、會議商務等旅游項目，建設酒店、游船、景觀地產和旅游餐飲、娛樂、購物設施，積極打造大型山水實景演藝節目，拉長旅游產業鏈條，建立起覆蓋廣泛、帶動廣泛的旅游綜合產業體系。

（八）明顯陵—漳河示范區。挖掘明文化、長壽文化、民間文化資源，發揮山水生態優勢，加強明顯陵和漳河風景區的聯動發展，著力打造以明代帝王文化、休閑養生保健、航空運動、水上活動為特色的全國著名旅游品牌。加快建設旅游風情小鎮、旅游主題公園、航空運動基地、鄉村旅游項目和酒店、游艇俱樂部、美食中心、購物設施、娛樂設施，建立起覆蓋廣泛、帶動廣泛的旅游綜合產業體系，帶動荊門旅游業跨越式發展。

另外，著眼于以旅游業推動武陵源民族地區經濟社會發展，結合旅游核心景區成長和旅游產業要素培育，在恩施選擇一個區域積極建設旅游產業發展示范區；著眼以旅游業推動大別山革命老區經濟社會發展，結合紅色旅游經典景區成長和旅游產業要素培育，在黃岡選擇一個區域積極建設旅游產業發展示范區。

五、十條精品旅游線路

（一）“江城武漢”都市風情旅游線。該旅游線以武漢中心城區為起點，向遠城區拓展，沿武漢城市圈城際鐵路和城際高速公路延伸，是時尚都市、人文歷史和山水風光相結合的綜合旅游線路。省內旅游市場龐大，國際國內旅游市場咸宜。

（二）“峽江神山”休閑度假旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農溪、神農架為核心，是全省頂級的自然與人文復合型旅游線路。面向國際（側重歐美）度假旅游市場、國內休閑度假市場和大眾觀光市場。

（三）“世界遺產”文化經典旅游線。該旅游線以武當山、明顯陵為依托，輔之于兩點之間的三國文化、山水生態等景區，是以皇家建筑為主要特色的精品旅游線路。主要面向國內旅游市場和受道教文化、中國武術影響的國際旅游市場。

（四）“土苗清江”民俗風情旅游線。該旅游線將風光獨特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風情融合在一起，迤儷于“一州兩縣”（恩施州和長陽縣、五峰縣）之間，是武陵山區的黃金旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（五）“養生溫泉”生態休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉”為依托，組合湯池溫泉等周邊旅游資源，是體現我省休閑度假旅游品質的專題旅游線路。主要面向國內旅游市場特別是高端市場。

（六）“水鄉神韻”湖泊鄉村旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖、陸水湖、江漢平原濕地和仙洪試驗區為依托，是體現湖北“千湖之省”神韻和鄉村風情風貌的專題旅游線路。主要面向國內城市旅游市場。

（七）“浪漫荊楚”文化體驗旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合荊門、潛江等地景區，注重與武漢楚文化旅游景區對接，是我省地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內旅游市場和受漢文化影響的國際旅游市場。

（八）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄陽為龍頭，整合荊州、宜昌等地景區，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃石、黃州、鄂州聯動，是演繹三國風云的文化旅游線路。除國內市場、港澳臺地區市場外，重點針對日韓及東南亞旅游市場。

（九）“巍峨大別”紅色經典旅游線。該旅游線以黃岡紅色旅游景區為主體，連接孝感、武漢主要紅色旅游景區，是以紅色為基礎、紅色、古色和綠色相結合的旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（十）“炎帝史跡”祭祖朝拜旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農耕園）、神農架（神農壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡的專題旅游線路。主要面向國內旅游市場和海外華人市場。

第四章旅游要素建設

大力發展“食、住、行、游、購、娛”旅游基本要素，提高旅游產品組合能力，推動旅游產業聚集，優化旅游產業結構，進一步完善我省旅游產業體系。

一、旅游景區

樹立大旅游資源觀，發揮全省旅游綜合資源優勢，深入拓展觀光旅游資源，廣泛利用社會旅游資源，積極開發度假旅游資源，形成具有不同特色和功能的各類旅游景區，實現我省旅游產品結構的多元化。大力推行旅游景區質量等級標準，加強旅游景區管理，創建一批全國頂級旅游景區。積極推動旅游景區聯合發展，支持發行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區集群。

推廣實施景區數字化工程。將網上虛擬旅游系統、消防安全監控系統、景區環境綜合監管系統、客流量實時采集系統、環境質量監測系統、電子售檢票系統、目的地游客旅游服務數字化系統、公共安全報警監控系統、指揮調度系統等高科技引入旅游景區，提升旅游景區信息化水平。

二、旅游住宿設施

適應旅游市場需求的普遍化、多樣化、個性化，優化旅游住宿設施的空間結構、檔次結構和功能結構，形成以集散中心城市為重點，各個區域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質量等級旅游住宿設施為導向，公寓式酒店、社會旅館、家庭旅館有序發展；以觀光型飯店為基礎，商務型、度假型、會議型適度發展的多元化旅游住宿設施新結構。

引進國內外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌。推行旅游住宿業的特許連鎖經營和品牌化經營，培育龍頭集團和管理公司。全面推進住宿業綠色酒店建設。

推廣實施智能化飯店工程。借助互聯網、多媒體互動終端、電子房卡、遙控器等信息化設備，實現酒店內部管理、客房預定、對客服務、店內消費和信息服務等各項智能化服務。

三、旅游車船

支持成立專業旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，提高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求。完善旅游汽車服務公司信息發布和網絡預訂系統，提供便捷及時的旅游服務。建立旅游汽車服務公司和單車質量評價體系，加強對公司和單車的標準化管理。

引導新建和改擴建適合高峽平湖度假特點的豪華旅游船，發展新型環保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結合的游船旅游產品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

四、旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模、特許權等優勢資源，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，創新現代企業經營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產業鏈，積極參與國際國內旅游市場競爭。適應旅游業快速發展的新形勢和旅游消費需求不斷增長的新要求，支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業化的發展之路。

推廣實施電子旅行社工程。利用旅游信息高速公路和旅游多媒體數據庫，實施旅行社行業內部管理流程信息化改造，為游客提供量身定制的旅游產品。

五、旅游餐飲

加快旅游餐飲設施建設，形成星級飯店和社會品牌餐飲設施的高檔化、城市街區餐飲設施的集群化、星羅棋布餐飲設施的大眾化相結合的新結構。主要旅游城市、旅游中心城鎮建設特色美食街、美食城，樹立品牌意識，重視環境建設和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵社會餐館積極面向旅游者服務，并結合旅游特點不斷提高接待服務水平。引導城市近郊和景區大力發展以餐飲為主的“農家樂”旅游項目。

建立旅游餐飲的規范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業特點的旅游餐飲標準和服務規范。培育旅游餐飲品牌。區域旅游集散地城市和重點旅游區培育有自主知識產權、帶動力大的餐飲品牌。

六、旅游購物

加強旅游購物設施建設，在集散地、目的地城市高標準建設購物休閑街區，在集散地和特色商品資源豐富的城市培育旅游紀念品市場或特色休閑購物街。武漢、宜昌積極打造成全省時尚購物示范街，建設旅游商品展銷批發中心；荊州、十堰、襄陽、咸寧、恩施等城市積極打造特色購物示范街；其它城市、旅游中心城鎮建成一批具有一定規模的特色旅游商店；景區在游客集中區設立旅游商品銷售網點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。

按照“大旅游購物”的思路，開發形成和推廣銷售收藏品、土特產品、日用品等四大旅游商品系列。結合旅游城市和旅游區自然景觀、歷史文化、民族風情，開發出一批具有濃郁地方特色的旅游收藏品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業品和便于攜帶和保存的土特產品。創新思路和理念，積極生產和銷售旅游者在旅游活動中所用的購物品。

七、旅游娛樂

在充分利用現有文化娛樂設施的同時，建設酒吧街、娛樂城、主題游樂園等旅游娛樂項目，做大旅游娛樂業。主要旅游城市和重點旅游景區建設面向旅游者服務的旅游娛樂街區，以及現代和傳統相結合、高檔和低檔相結合、表演性和參與性相結合的各類旅游娛樂場所；其他城市和景區積極培育以特色小劇場為主要載體的旅游演藝市場。鼓勵和引導建設旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結合的大型旅游綜合服務設施。

在引進和發展現代旅游娛樂的同時，發揮我省文化資源優勢，重點挖掘戲劇、曲藝、雜技、歌舞、武術、器樂、美術、民俗等非物質文化遺產，加速開發一批受游客歡迎的文化旅游精品節目。各城市按照“一城一戲”的原則，創作一批舞臺藝術類文藝精品。主要景區按照“一景一演”的原則，培育各具特色的旅游演藝節目。引導重點景區打造大型山水實景文化旅游節目，力爭形成一、兩場在全國具有較大影響的山水實景文化旅游節目。

八、大型旅游企業集團

以現有實力較強的旅游企業集團為基礎，以有利于做大做強為原則，加強旅游企業的重組、兼并和聯合，同時確立“大主業”的理念，促使旅游企業集團從經營單一旅行社、飯店、景區或兩、三個旅游門類，向經營旅游綜合產業乃至旅游延伸產業發展，在推動全省旅游企業發展中發揮龍頭帶動作用。加大政策優惠，優化旅游投資環境，打造國際化的投融資平臺，積極支持央企、外省企業在湖北布局旅游基地，以良好的環境引進國外旅游項目，依托這些大企業集團壯大旅游市場主體，推動湖北旅游產業跨越發展。通過五年努力，形成一家在全國處于20強的旅游企業集團，形成多家進入全國“百強”的旅游企業集團。

第五章旅游融合發展

適應大辦旅游、辦大旅游的新形勢，加快推進城鄉旅游統籌發展、區域旅游合作發展、旅游與相關產業聯動發展，充分釋放旅游業的綜合功能，全面發揮旅游業的綜合效應。

一、城鄉旅游統籌發展

（一）創建旅游城市。以創建中國優秀旅游目的地城市為依托，打造城市旅游品牌，完善城市旅游功能，增強城市集散和服務能力。挖掘城市文化底蘊，形成鮮明地域特色；美化城市環境，加強市政建設和景觀建設的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，建立健全旅游現代產業體系；開辟與本區域景區容量相適應、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務；在公共場所建立雙語標識系統，在窗口行業推廣使用英語，提高全民旅游意識。

（三）創建旅游街區。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產保護、游憩商業、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現不同城市文化和產業特征的旅游街區。支持旅游產業要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設成為重要的旅游吸引物和旅游綜合服務區。制訂旅游名街標準，開展旅游名街創建，“十二五”期末，全省旅游名街達到50條以上。

（四）創建旅游強縣。發揮縣城連接城市和農村的地位和作用，與發展縣域經濟的總體部署相適應，與旅游發展目標考核相結合，推動各縣市區確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰略，大力開展“旅游強縣”創建活動，推動縣域旅游經濟加快發展?！笆濉逼谀昂甭糜螐娍h”達到40個以上，其中5個以上旅游強縣旅游產業綜合收入占當地GDP的20%以上，1—2個旅游強縣在全國占有重要地位。

（五）創建旅游名鎮。充分發揮城鎮“以鎮帶村”、推動鄉村旅游發展的優勢，將“湖北旅游名鎮”創建和“市州旅游名鎮”創建結合起來，深化和拓展旅游名鎮創建，發揮和放大旅游名鎮效應。同時，大力推進文化旅游名鎮、生態旅游名鎮建設?！笆濉逼谀?，“湖北旅游名鎮”達到40個以上，生態文化旅游鎮達到100個以上，市州旅游名鎮達到150個以上。

（六）創建旅游名村。與新農村建設相結合，發揮廣大鄉村的旅游資源優勢，完善農村旅游接待設施，提高農村旅游接待能力和水平。采取“村辦民參”、“公司+農戶”、“村民互助”、個體經營等多種形式，廣泛調動農民參與旅游業的積極性，形成農民辦旅游的熱潮，使旅游業成為促進農民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道。“十二五”期末，省級旅游名村達到200個，市州級旅游名村達到1000個，星級“農家樂”達到2萬家。

二、區域旅游合作發展

（一）兩大旅游圈合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進武漢市和周邊城市旅游業一體化、緊密性發展；以“一江兩山”全面合作為基礎，實現各大板塊和各個城市互動，推進鄂西生態文化旅游圈旅游業一體化發展。以武漢為龍頭，加強鄂西生態文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優勢互補，東西呼應，整體聯動，實現共贏。

（二）長江三峽合作。按照鄂渝兩省市簽訂的《關于進一步加強長江三峽區域旅游合作的協議》，在整合旅游資源、建立協作協調機制、推進旅游合作開發、聯合開展營銷推廣、統籌旅游交通設施建設、加大聯合執法力度等方面進一步加強與重慶的合作，聯手打造長江三峽無障礙旅游區，將長江三峽旅游合作打造成全國區域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發展為重點，加強與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并以此帶動鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時，繼續加強中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產品互推、客源互動上取得新突破。

（四）鄂湘粵旅游合作。發揮和放大武廣高鐵開通后形成的鄂湘粵“同城效應”，加快編排跨省高鐵旅游產品，加強湖北與廣東、湖南的旅游客源互動。借鑒先進地區旅游發展經驗，引進先進地區旅游開發模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為湖北旅游發展注入新活力。

（五）長江流域旅游合作。加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協作發展的新機制，重點在線路組合、市場互動、管理共進上取得突破。特別是加強與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產品。

（六）武陵山區旅游合作。立足恩施州，加強與張家界、湘西州、銅仁地區、黔江區等地的合作，建立大武陵地區旅游協作發展的體制機制，著力打造跨省域旅游合作范例和以旅游業促進民族地區經濟社會發展的示范區。

三、旅游與相關產業聯動

（一）基本思路。加快旅游業與三次產業的融合，發展旅游新業態，并使之成為帶動相關產業發展的最直接體現。在旅游與相關行業資源性融合上，著力發展紅色旅游、生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、康體旅游。在旅游與相關行業生產性融合上，大力發展旅游裝備業、旅游商品生產和加工業，積極研制、開發、生產旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業的服務性融合上，充分發揮旅游業作為服務產業的關聯性，帶動旅游過程中相關行業的產品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

（二）旅游與文化。直接將文化資源轉化為旅游產品，形成三國文化、荊楚文化、風俗文化等旅游產品。在旅游產品開發中充分挖掘文化資源，尤其是非物質文化遺產資源，將文藝表演、傳統民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化載體納入旅游線路之中，在旅游活動各個環節予以表現。充分利用地方文化資源開發特色旅游商品，完善和延伸旅游產業鏈。鼓勵創辦旅游文化娛樂公司，建設旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業。加強與知名在線游戲公司合作，開發湖北旅游網絡體驗游戲項目。

（三）旅游與體育。建設野外拓展、水上活動、滑雪、滑草、極限運動等基地和適量高爾夫球場。開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險、溪河漂流等體育旅游活動。策劃舉辦露營大會、汽車車露營大會，積極承辦大型體育賽事，推進其與旅游的結合。發展沿滬渝高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區域的自駕車旅游，舉辦國家風景道自行車大獎賽，形成系列體育旅游專項產品。

（四）旅游與農業。發揮我省農業資源、鄉村資源、水利旅游資源豐富的優勢，推進其與旅游的廣泛結合，大力發展觀光農業、生態農業、水利旅游。建設現代農業觀光示范園區、高科技農業產業示范園，擴大農林產品的加工和銷售，從而延伸農業產業鏈，增加農業附加值，促進農民的脫貧致富。

（五）旅游與工業。在資源性融合上，綜合利用工程建設、景觀地產、城鄉建筑、工業成就、科教成就、高科技產業園區等特色資源，開發工業旅游示范區。在生產性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及飯店游船專用產品。

（六）旅游與會展。強化會展業與旅游業的結合度，鼓勵利用境內外的專業會議、博覽交易等大型活動促進旅游業的發展。培育3—5家大型專業會展公司，培養和引進會展專業人才，積極策劃和組辦規?；?、帶動強的會展活動。以武漢為重心，發揮城市的商旅會展功能，拓展會議旅游，創立展覽品牌，積極爭取中外大型會議、賽事、展覽、博覽的承辦權，促進旅游業與會展業的共同發展。

（七）旅游與交通。按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。加快把武漢建設成為全國重要的區域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌機場、恩施機場、襄陽機場，新建神農架機場，力爭建設武當山機場。進一步發揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區均可半小時內到達該區域骨架公路。

第六章市州旅游發展

各市州立足特色，發揮優勢，找準定位，整體聯動，更好地促進全省旅游支柱產業建設和旅游經濟強省建設。

一、武漢城市旅游圈

（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風情特色，以都市休閑旅游和商務會展旅游為重點，加快大型主題公園、城市標志性景觀、一流旅游設施和旅游集散功能建設，依托華中大型旅游港、東湖華僑城、極地海洋世界、東方馬城、水鄉旅游城、武昌和漢口商貿文化街區，著力打造凝聚力和帶動力強的旅游聯合體，推動旅游產業集群式發展，努力成為中部地區聚散能力最強大、旅游生產力最發達、引領和帶動能力最顯著的綜合性旅游城市。

（二）黃石市。塑造“礦冶文明古都·山水宜居黃石”城市旅游品牌形象，建設以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區、以磁湖為主體的環磁湖都市休閑旅游區、以東方山為主體的禪宗文化旅游區、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態旅游區、以龍港和紅三軍團革命遺跡為主體的紅色文化旅游區，打造以冶煉、服裝、釀酒等工業企業為依托的工業之旅，成為武漢城市圈重要旅游目的地。

（三）鄂州市。圍繞“吳王古都·三國文化”和“夢里水鄉·生態之源”主題，以“一都（吳王古都）一區（大梁子湖運動休閑度假旅游區）兩帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）”為骨架，加快建設三國吳都歷史文化旅游區、梁子湖（島）生態旅游區、紅蓮湖旅游度假區、蓮花山旅游區、梧桐湖旅游新區和城市休閑旅游帶，形成湖泊生態特色鮮明、吳楚地域文化彰顯的休閑度假旅游目的地。

（四）黃岡市。突出紅色文化特色，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區。發揮生態旅游資源優勢，以羅田大別山省級旅游度假區、英山吳家山、浠水三角山等為重點，打造生態休閑旅游區。挖掘佛教文化內涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區。結合大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，著力形成大別山紅色生態文化旅游經濟帶。

（五）咸寧市。發揮連接兩大“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區的區位優勢，突出溫泉旅游、生態度假和三國文化特色，加強旅游資源整合和旅游品質提升，努力形成一城（國際溫泉城）、一帶（溫泉休閑度假旅游帶）、六區（赤壁三國文化旅游區、通山避暑度假旅游區、咸安桂竹鄉村旅游區、崇陽生態休閑旅游區、嘉魚江南水鄉旅游區、通城瑤族生態旅游區）的旅游發展格局，建成綜合性國內旅游目的地和武漢城市圈第二大旅游板塊。

（六）孝感市。突出孝文化特色，在“感”字上做文章，以“三孝”故事為背景，以董永公園、槐蔭公園、黃香公園、孟宗哭園等孝文化景點為依托，打造古今“孝感中國”游客互動項目，著力建設“中華孝文化名城”。發揮臨近武漢的區位優勢，重點開發雙峰山、湯池溫泉、應城礦山公園、觀音湖、天紫湖、白兆山、楚王城等景區，挖掘大悟紅色旅游資源，大力發展休閑觀光旅游。

（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發鄉村旅游，積極發展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點開發沔城自然文化旅游區和沙湖生態休閑旅游區，與洪湖、監利聯動打造全省鄉村旅游示范區。潛江市重點開發龍灣楚文化遺址、興隆水利工程旅游區、曹禺文化旅游區和借糧湖、返灣湖等旅游景區。天門市重點開發陸羽文化旅游區、佛祖山宗教文化旅游區、石家河遠古文化旅游區、長壽山生態文化旅游區、沉湖生態農業旅游區和張家湖生態旅游區。

二、鄂西生態文化旅游圈

（一）襄陽市。按照鄂西生態文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設成為在省內外有較大影響的文化生態型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產品。發揮山水資源優勢，重點建設以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風光帶和以九路寨、薤山—南河小三峽為主體的荊山生態旅游區。

（二）荊州市。按照鄂西生態文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發展格局。重點開發荊州古城旅游區、楚紀南故都文化旅游區、江漢平原湖泊濕地旅游區，建設成為以文化為主導、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。

（三）宜昌市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游城市的定位，以長江三峽和三峽大壩為龍頭，依托重點企業，整合開發屈原故里、昭君故里、嫘祖故里、清江巴土風情、三國文化、柴埠溪等重點旅游景區，加快建設三峽游船基地和城市旅游消費基地，形成旅游產業集群，實現由觀光型旅游過境地向復合型旅游目的地轉變，由單一旅游行業向大旅游產業轉變。

（四）十堰市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發揮山水文化旅游資源綜合優勢，重點建設武當山，將武當建設成為鄂西圈的核心旅游品牌；整體打造武當山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內涵，整合周邊山水文化資源，打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區。

（五）荊門市。按照鄂西生態文化旅游圈節點旅游城市的定位，發揮連接兩大旅游圈的區位優勢，突出“文化休閑、生態休閑、運動休閑”主題，重點開發明顯陵文化旅游區、漳河生態旅游區、大洪山旅游區，中心城區運動休閑區、楚文化旅游區、屈家嶺文化旅游區，并加強與周邊區域互動，逐步建設成為在省內外有較大影響的旅游目的地。

（六）隨州市。按照鄂西生態文化旅游圈門戶旅游城市的定位，發揮連接兩大旅游圈的區位優勢，突出神農文化、編鐘文化特色和大洪山生態資源優勢，重點開發神農故里、擂鼓墩、大洪山、徐家河、銀杏谷、桐柏山太白頂等旅游區，形成休閑度假、農業觀光和鄉村旅游相結合的旅游產品格局，逐步建設成為在省內外有較大影響的旅游目的地。

（七）恩施州。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游板塊的定位，以清江山水風光、土苗民族風情為突破口，重點開發恩施大峽谷、騰龍洞、坪壩營、神農溪、恩施清江畫廊、恩施土司城、梭布埡、唐崖河、仙佛寺、屏山爵府、彭家寨等旅游區，加強與長江三峽、武陵山區的互動，建設成為自然風光優美、土苗風情濃郁的國內外知名旅游目的地和全省新的旅游增長極。

（八）神農架。按照鄂西生態文化旅游圈生態旅游核心區域的定位，以南部自然保護區和大九湖濕地生態旅游區為重點，在加強生態環境保護的基礎上，促進旅游資源綜合利用，著力打造生態旅游極品，建設成為全國著名的生態旅游示范基地。

第七章旅游公共服務

在加強硬設施建設的同時，著力推進軟環境建設，建立和完善全省旅游公共服務體系。

一、旅游服務中心

加快省旅游服務中心、門戶集散地、交通樞紐和高速公路服務區、旅游目的地游客服務中心等服務體系建設，形成多級聯動的旅游服務網絡。

結合建設武漢大型旅游港，建設集旅游綜合服務、旅游信息服務、旅游形象宣傳、旅游產業支撐等功能于一體的湖北省旅游服務中心，強化旅游指揮調度、旅游信息咨詢、旅游交流與展示、旅游科技研發與培訓、旅游管理與服務、旅游緊急救援等功能。以全省旅游服務中心為中樞，打造覆蓋全省的旅游公共服務指揮平臺和服務平臺，實現各級游客服務中心信息對接和服務協作。

在武漢、宜昌、襄陽、十堰、荊州、咸寧、恩施和其他城市，圍繞旅游者集散和消費，建設相應規模和功能的旅游服務中心。強化各旅游服務中心的游客流向引導、交通疏散、區域旅游形象展示、旅游服務預訂和接待等功能。在全省重要縣市、旅游名鎮合理布局覆蓋一定區域的游客服務中心，實現游客服務功能。各A級景區建設符合相應要求的游客服務中心。

在機場、火車站、高速公路服務區及其他主要交通樞紐設立旅游咨詢服務站。設立醒目的旅游標識和專門的服務柜臺，以散客為服務主體，提供公益性的人工咨詢、觸摸屏電腦信息自助查詢、宣傳品免費發放及閱覽等服務，使旅游者得到最直接、最便捷、最完善的湖北旅游資訊服務。

二、旅游信息平臺

整合全省旅游信息資源，建立標準統一的、跨地區、跨行業、跨部門的多媒體數據庫，內容包括數字地圖、衛星航拍地圖、三維城市、景區全圖和文字、圖片、視頻，實現資源共享和網上游湖北。建設各級目的地旅游網站、多語種海外網站，為旅游者提供便利的資訊和指南服務。完善12301旅游服務熱線，拓展服務內容，探索實現可持續發展的合作模式和運營模式。依托多媒體旅游數據庫，與通信運營商合作，開發手機旅游信息查詢系統，構建大容量、多通道的旅游信息高速公路，實現信息流與人流、物流和資金流同步流動。

建立健全旅游信息預報和發布制度，積極利用傳統媒體和現代網絡媒體加大旅游公共信息發布力度，及時公布自然災害、旅游安全、旅游價格、旅游產品、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關信息。

加強對旅游企業信息化建設的組織和引導，支持旅游企業以信息技術推動管理和服務流程再造，鼓勵旅游企業拓展信息提供、出游咨詢、網絡營銷、網絡預訂、網上支付、投訴受理等在線業務，為廣大旅游者提供便利。

三、旅游標識系統

規范設置交通引導系統，形成道路系統與地圖系統協調一致的多方位引導系統。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區、3A級以上旅游景區的主要道路上，設置規范醒目的中英文交通指示牌。在高速公路、高等級公路、旅游支線公路、公共活動場所、車站廣場、主要街道等逐步普及旅游交通引導標識和旅游形象展示標識。完善旅游景區的導覽標志設置，改進和完善各級景區內部場所標志系統。建立旅游解說系統，完善導游服務系統，主要旅游景區逐步實現無線導游和多語種自動導游機服務。

四、旅游風景道

發揮環“一江兩山”公路生態景觀建設工程的示范功能，按照旅游風景道標準對省域內高速公路和國道的適宜路段進行改造，打造具有交通、景觀、游憩、歷史文化展示等多重功能的旅游風景道，增強旅行過程中的景觀觀賞功能。

在旅游風景道分散布局自駕車營地，完善食宿預定、購物娛樂、信息查詢、汽車美容維修等服務體系，構建服務全省的自駕車營地網絡。與自駕旅游發展相適應，加強旅游景區停車場建設。在旅游風景道沿線建設旅游服務區（高速公路結合交通服務區進行），完善旅游引導、咨詢、展示等功能。

五、旅游廁所

實施旅游廁所建設與提升工程，逐步使各地主要旅游景區、旅游餐飲場所、旅游城鎮、游客服務中心、旅游線路沿線的旅游廁所達到國家星級旅游廁所標準。旅游廁所努力創造條件，為廣大旅游者提供免費服務。

六、旅游質監體系

加強與相關部門的銜接和溝通，建立旅游服務質量信息通報和旅游服務質量問題處理的協作運行機制。加強省及各地旅游局質監所、旅游企業和旅游景區質監機構建設，形成整體聯動、運轉順暢的覆蓋全行業的旅游質量監督網絡。加強旅游服務質量信息整理和分析，省及各級旅游部門按月或季度發布旅游服務質量公報。繼續完善旅游投訴24小時電話熱線及12301電話語音系統，暢通旅游質監信息渠道，反映廣大旅游者訴求。及時受理和有效處理旅游投訴，維護廣大旅游者的合法權益。建立以游客評價為主的在線旅游目的地評價系統和網絡輿情監測分析系統，形成覆蓋全面、評價公正、發布及時的旅游目的地評價機制。

七、旅游安全救援體系

健全旅游安全預警機制和突發事件處置機制，加強旅游目的地安全保障體系建設。規范旅游預報監測系統，建立健全旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測、預報預警系統和突發事件應急系統，增強災害防范能力。依托現有公共安全系統，以旅游景區、旅游交通沿線、旅游服務基地為重點區域，加強旅游景區預警系統、服務場所防范系統、自駕車救援系統、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設。建設旅游應急救援網絡，加強與解放軍、武警、公安、消防、衛生、交通和其它專業救援機構的合作，建立緊急救援合作機制。完善城市衛生醫療體系，加強旅游醫療急救設施建設，建設景區醫療急救點和服務點。

八、惠民旅游服務

推進惠民旅游產品跨區域發展，推出更多免費旅游產品，降低旅游門檻，讓旅游更加普遍地惠及民眾。大力推動“中國旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國民旅游便民惠民活動，提供多樣化的旅游惠民產品。持續推進城市公園、公共運動場館、博物館、紀念館、愛國主義教育基地、城市休閑公車和紅色旅游景區的免費開放。積極開展景區讓利優惠活動，逐步推進免費景區的開放。加強與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購物等企業的多方聯合，以發行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費券等形式推出多功能的旅游惠民產品體系。大力推廣面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢群體的優惠旅游產品。

第八章旅游市場開發

把主題形象、產品組合和市場定位有機結合起來，有針對性地開展對外宣傳促銷，廣泛占領國內外旅游市場，推動我省旅游經濟效益和社會效益的實現。

一、基本方針

（一）全面發展省內旅游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導市民就近出游。以主要旅游城市和重要節點城市為依托，以城市旅游景觀和鄉村旅游景觀的差異性開發推廣為基礎，推動城鄉客源互動，進一步深化城鄉互動游。針對省內民眾的休假狀況和旅游選擇，以不同形式組合省內旅游景區，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，不斷拓展省內循環游。

（二）大力發展國內旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎，兼顧高層次消費人群，以觀光旅游為基礎，兼顧度假旅游和專項旅游，以普適性旅游線路為基礎，兼顧專業化旅游線路，進一步開發國內旅游市場。深度開發周邊旅游市場，加強與重慶、陜西和中部省份的旅游客源互動。努力拓寬珠三角、長三角、環渤海旅游市場，積極開發華北、西南、東北、西北旅游市場。

（三）積極發展入境旅游。鼓勵武漢市、宜昌市和長江三峽、武當山等重點地區大力發展入境旅游，引導其他地區依托重點景區，量力而行發展入境旅游。鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。加強與客源國（地）在出境旅游與入境旅游上的互動合作，加強與臨近及其他省份的對外營銷合作，努力擴大入境旅游市場。

二、開發戰略

（一）形象推廣戰略。以“靈秀湖北”為統領，整合、塑造、推廣我省對外旅游形象，提升我省旅游的知名度和美譽度。將“靈秀湖北”旅游形象宣傳上升為全省對外形象提升戰略，推動各市州和各部門不斷強化宣傳推廣“靈秀湖北”的主動意識、自覺意識，使湖北旅游形象與湖北綜合形象密切為一體。將“靈秀湖北”形象覆蓋到旅游全領域，致力于旅游各個要素、使旅游主題形象和旅游具體領域密切為一體。將“靈秀湖北”形象落實在宣傳促銷各個環節，結合境外、國內、省內不同市場實際，持之以恒地加以推廣，使對外旅游形象和宣傳促銷活動密切為一體。

（二）產品組合戰略。面向歐美市場重點推廣長江三峽、武當山等旅游產品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺市場同時推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產品；面向國內市場推出多種大眾化旅游產品，面向珠三角、長三角等市場的高端消費者同時推出生態度假型、運動休閑型旅游產品。注重多重旅游主題組合，把體現湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風情、長江三峽、武當山、神農架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產品的單一性。在推廣團隊旅游產品的同時，注重散客非組合旅游產品的推廣和引導。

（三）市場營銷戰略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場整體營銷方案，使每一地區、每一旅游要素、每一、系列中每一環節的營銷成為整體營銷的有機組成部分。把形象宣傳與線路推廣、地區推廣和全省推廣、政府主導與企業主體、資源互補與市場互動、出境旅游與入境旅游等結合起來，同時加強旅游部門與相關部門、旅游企業與旅游企業、旅游企業與企事業單位（特別是獎勵旅游組織單位）之間的聯動。在提高我省旅游市場競爭能力的基礎上，加強與周邊省份的合作，聯合編排旅游線路，聯合開展市場促銷，共同做大區域外旅游市場，同時推動區域內旅游市場互動。

三、推廣途徑

在創新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎上，重點在以下宣傳促銷方式上取得新突破。

（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳，放大旅游效應。大力推進旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經濟合作、貿易推廣、友城互訪等的結合，借勢借力提升旅游的地位和形象。

（二）網絡營銷。搭建湖北旅游網絡平臺，豐富更新網頁信息，加強外部網絡連接，不斷拓寬網上展示、網上推廣和網上信息服務的領域。利用網絡資源加強旅游宣傳促銷，同時參加和組織網上旅游博覽會。利用數字化虛擬成像技術與數字拍攝技術，以可視動畫技術和虛擬現實展示為支撐，集中展示湖北重點景區，開展網上虛擬旅游體驗項目。建立電子網絡銷售系統，完善電子網絡銷售功能，擴大網絡銷售效果。利用手機、3G技術等新媒體，建立薈萃湖北旅游精華的虛擬旅游促銷系統。

（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點的旅游宣傳品，通過社區宣傳、廣場宣傳、手機宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的地形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴大旅游的受眾面。

（四）事件營銷。關注和利用我國經濟社會發展和對外交流活動中的重大事件，善于捕捉我省現代化建設和改革開放重大活動中蘊含的旅游推廣機遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳的生動性和轟動性。

（五）在點拓展。與實施“走出去”戰略相結合，加強對外開放與營銷合作，在國內外主要客源市場設立旅游辦事處，以在點宣傳為基礎，積極拓展周邊旅游市場。爭取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業經營點達到5處以上，國內旅游樞紐城市均設有湖北旅游宣傳和銷售窗口。

（六）節慶會展。重點辦好中國長江三峽國際旅游節、華中旅游博覽會、武漢國際旅游節、武當山國際旅游節、咸寧溫泉國際旅游節、世界華人炎帝故里尋根文化節、恩施土家女兒會，并打造出

一、兩個在全國具有重要影響、在全省起示范帶動作用的節慶旅游品牌。支持各地和重點旅游景區舉辦具有本地特色的旅游節慶活動，增強當地的旅游文化魅力和市場吸引力。

（七）影視推廣。深入挖掘我省歷史文化內涵，拍攝或贊助在國內國際有影響的大型影視劇，實現旅游娛樂與電影電視的對接，打造湖北影視文化品牌。支持與三國文化、楚文化、三峽、武當、醫學等有關聯的電視連續劇的拍攝，鼓勵景區、地方參與電影電視劇的制作或植入。

第九章重大旅游項目

立足于高起點規劃、高標準建設、高品質運營，發揮政策引導作用，加大招商引資力度，優化項目建設環境，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大旅游項目。

一、武漢城市旅游圈

武漢市重點推進大型旅游港等公共服務設施項目，高檔次飯店、旅游街區、旅游會展等接待設施項目，以及城市標志性景觀、大型主題公園、重大旅游景區項目；其它城市重點推進以主要景區為依托的旅游項目和城市旅游接待設施項目。同時，推進武漢大東湖地區、武漢“兩江四岸”地區、大別山地區、咸寧國際溫泉城等一批區域旅游資源整合項目。

重點旅游資源開發和景區建設項目包括：武漢世茂嘉年華、武昌古城及首義文化區、武漢水鄉旅游城、武漢東湖華僑城、黃石東方山旅游區、陽新仙島湖生態度假旅游區、大冶保安湖生態濕地旅游區、鄂州長港城鄉一體化旅游區、蘄春李時珍國際健康文化旅游區、黃梅東山五祖禪文化旅游區、嘉魚三湖連江旅游區、孝感中國華斯卡未來影城、漢川福星生態文化旅游城、應城國家礦山公園、仙桃排湖休閑度假旅游區、潛江曹禺文化旅游產業園、天門茶圣故里文化旅游區、武漢“兩江四岸”旅游資源整合、大東湖旅游資源整合、大梁子湖生態旅游資源整合、咸寧國際溫泉城旅游資源整合、赤壁三國文化旅游資源整合、大別山旅游資源整合。

二、鄂西生態文化旅游圈

鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，優先打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游景區、旅游綜合體和旅游資源整合項目，推動旅游業提檔升級。同時，建設長江三峽游船旅游基地，啟動一批特色鮮明的旅游城市強縣和名鎮名村名街、一批高檔次飯店項目、一批旅游商品研發項目、一批游艇俱樂部項目、一批公共服務設施項目。

重點旅游資源開發和景區建設項目包括：襄陽古隆中旅游區、襄陽古城旅游區、襄陽魚梁洲旅游區、?？稻怕氛鷳B旅游區、荊州海子湖旅游新城、荊州關公文化園、荊州“洪湖岸邊是家鄉”濕地生態旅游城、宜昌黃柏河平湖半島綜合開發、長陽清江畫廊深度開發、五峰柴埠溪深度開發、十堰太極湖旅游區、十堰車城汽車文化主題公園、鄖西世界婚博園、竹山武陵峽桃花源旅游區、竹溪綠谷原生態旅游區、荊門漳河航空旅游生態園、鐘祥明顯陵旅游綜合開發、隨縣炎帝神農故里旅游區、擂鼓墩編鐘文化旅游城、隨縣玉龍溫泉深度開發、恩施大峽谷旅游區、咸豐唐崖河旅游區、來鳳縣仙佛寺旅游區、神農架國際滑雪度假區、大洪山旅游資源整合、恩施清江畫廊旅游資源整合、神農架原生態旅游資源整合。

第十章政策措施保障

圍繞建設旅游支柱產業，進一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施，為旅游業發展提供堅強的支撐和保障。

一、扶持政策

（一）加大政府投入。各級政府把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、移民后扶、節能減排等專項資金，以及其它與旅游業相關的資金，對旅游項目予以支持。各地根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業發展。充分發揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業。

（二）加大金融扶持。鼓勵銀行業金融機構加大對旅游企業的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業進行資本運作，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。制訂完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創造條件，組建旅游企業信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產業融資擔保體系。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（三）優化土地資源配置。認真做好旅游規劃與土地利用總體規劃的銜接，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規劃的，可依法申請調整。列入全省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區國有土地使用權，并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（四）落實稅費價格政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業企業用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的符合稅法規定條件的研究開發費用，按照有關政策規定予以優惠。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按照有關政策規定予以財政補貼。旅行社可以接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（五）完善旅游發展激勵政策。對被評為中國優秀旅游目的地城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區、全國工農業旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。

二、保障措施

（一）營造良好發展環境。優化領導環境，發揮湖北省旅游產業委員會的領導協調職能，全省統一領導，部門加強協作，不斷強化旅游發展的合力。優化商務環境，打破行政和行業壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業辦實事。優化政務環境，規范審批行為，簡化審批流程，擴大網上審批，提高行政效率；簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來湖北旅游提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動執法檢查機制，減少對旅游企業的干擾，減輕旅游企業負擔。優化輿論環境，擴大旅游宣傳，營造全社會關心旅游、支持旅游、發展旅游的良好氛圍。

（二）創新旅游發展體制和機制。建立大旅游發展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。創新旅游管理體制，強化旅游行業管理職能。改革旅游景區管理體制，完善旅游景區經營機制，依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點單位，總結經驗，逐步推廣。

（三）加強旅游行業管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關旅游法律法規，健全湖北旅游法規體系。加強執法隊伍建設，建立省及重點地區的旅游執法機構和飯店、旅行社、景區的質監機構，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。建立覆蓋全行業的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。引導企業創建產品品牌和企業品牌，鼓勵專業旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新，發揮示范帶動作用。發揮旅游行業社團組織作用，促進行業自律。開展行業文明創建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

（四）加強旅游人才隊伍建設。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，建立多層次旅游培訓網絡，對旅游從業人員開展經?；瘜I培訓。注重旅游高端人才的引進，優化湖北旅游人才結構。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。把培養旅游專業大學生納入“一村一名大學生”計劃，為湖北旅游名村建設提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎理論和應用課題研究。

（五）加強監督考核。通過試點，積極探索旅游發展目標任務考評機制，把旅游發展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，納入縣域經濟考核排名的指標體系之中。開展旅游發展先進縣市區評選活動，推動縣域旅游經濟發展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業發展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。

第四篇：蒼溪縣十二五旅游業發展的思考

蒼溪縣十二五旅游業發展的思考

一、我縣旅游業發展面臨的優勢

（一）政策優勢。國務院去年底出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，首次提出“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。”省委省政府明確提出了將嘉陵江流域生態文化旅游區建設成為我國內陸河流著名的生態文化旅游精品的戰略目標。市委、市政府將旅游業作為實施資源轉化戰略的“七大板塊”之一?？h委、縣政府將旅游業發展作為先導產業、低碳產業和惠民產業來培育，全縣上下開始形成大旅游業發展觀。

（二）區位優勢。隨著交通—水利等重大項目工程加快建設發揮作用，我縣旅游的可進入性和稟賦條件將徹底改觀，同時，我縣位于成渝經濟帶、關中—天水經濟帶的輻射區，是以成都、重慶、西安、蘭州為中心的城市群形成的“西三角經濟圈”的重要開發地，是國家“重走長征路”紅色旅游線、川陜甘渝紅色旅游線、川陜甘秦巴國際生態文化旅游線和全省三國文化旅游線、嘉陵江流域生態文化旅游線上的重要節點和目的地，具有良好的發展條件和區域旅游發展優勢。

（三）資源優勢?！凹t色蒼溪”揭示了蒼溪旅游的精神價值之美，“綠色蒼溪”詮釋了蒼溪旅游的天人合一之美，“藍色蒼溪”體現了蒼溪旅游的瑰麗大氣之美，“文化蒼溪”展示著蒼溪旅游的文華蘊藉之美。我縣森林覆蓋率45.8%，水域面積260平方公里，空氣中負氧離子含量高，平均氣溫攝氏17.2度，年平均降雨量1050mm，無霜期288天，是“南方的北方、北方的南方”，最適宜人居生活、休閑度假旅游。優中精選，應主打“綠色蒼溪”名片，叫響“綠色生態鄉村旅游”品牌。

二、我縣 “十二五”旅游業發展思路及目標任務

（一）發展目標

1、總體目標。把我縣建設成為嘉陵江流域生態文化旅游區和川陜甘秦巴國際生態文化旅游圈的綠色生態鄉村旅游目的地；成為環境良好、設施完善、交通便捷，具有觀光、休閑、度假、會展、宗教、養生尋根等多種復合型旅游產品的綠色生態旅游勝地。

2、經濟目標。到2015年，新建國家AAA級以上旅游景區2個，四星級以上旅游飯店2—3家，四星級以上鄉村酒店2家，四星級以上特色旅游商品購物點2個。旅游市場規模進一步擴大，國內旅游人數達400萬人次，旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全縣GDP的比重提高到15%，占服務業增加值的比重達到20%。每年新增旅游就業1500人。從而為我縣在“十三五”期間創建成中國旅游強縣打下良好基礎。

（二）發展定位

1、主題定位：“綠色蒼溪”生態鄉村旅游目的地。

2、形象定位：綠色蒼溪，養生福地（或生態蒼溪，天然氧吧）

（三）總體布局

按“一軸三線六鎮十景區”進行總體布局。

一軸：圍繞蒼溪縣城，以錦繡嘉陵江為主軸，以秀麗東河為輔線。

三線：圍繞縣城旅游支撐中心，科學規劃、著手創建“一江三湖”國家AAAAA級旅游景區，打造嘉陵印象旅游環線、現代農業旅游精品線、生態家園鄉村旅游環線。

六鎮：陵江鎮（蒼溪旅游集散中心），元壩鎮、云峰鎮、三川鎮、永寧鎮、浙水鄉。

十景區：鞏固提升紅軍渡?西武當山、梨博園兩大精品景區，規劃建設尋樂書巖、新店子、云臺山、青山驛等四個文化旅游景區和嘉陵第一庭園、九龍山望天觀、古寺漁鄉、紅心獼猴桃植物園等四個生態鄉村旅游景區。

（四）主要任務

1、著力打造精品景區。深度挖掘嘉陵江生態文化、紅軍文化、道教文化、川北民俗文化內涵，突出地域特色，提升旅游城鎮品位，集全縣之力規劃打造以“一江三湖”為重點的在全國、全省叫得響的精品旅游景區。

2、創新推出旅游線路。按照主要客源市場需求，以旅游線路統籌，串連旅游景區景點，積極

開發休閑、度假、商務、運動、科學考察、養生保健等專題性旅游產品，增強游客的參與性、互動性和體驗性，提升蒼溪旅游吸引力。

3、狠抓旅游形象宣傳。一是設計旅游徽標。設計具有蒼溪特征的旅游徽標，其色調應以 “綠”、“藍”為主色調，體現萬“綠”叢中一點“紅”的意境。二是征集旅游宣傳口號。以“綠色蒼溪，生態梨鄉”為主題，叫響“最憶蒼溪縣，送客一亭綠”、“千里嘉陵江，綠色蒼溪縣”、“低碳蒼溪縣，走了還想來”、“綠色蒼溪，養生福地”、“生態蒼溪，天然氧吧”、“仙果紅心獼猴桃，原產地屬蒼溪縣”等宣傳口號，讓“綠色蒼溪”這張名片成為蒼溪旅游最有競爭力的資源、最有特色的標志、最有影響力的品牌。三是設置戶外形象廣告。在成南、成綿廣、西漢等高速公路和縣城四大進出口、在通往各個旅游景區（點）的交通要道處設置蒼溪旅游宣傳廣告牌，加強對蒼溪旅游形象的宣傳。四是開展旅游活動。打造獨具特色的蒼溪梨花節、國際紅心獼猴桃節、蒼溪生態鄉村旅游節、蒼溪道教文化旅游節、蒼溪民間藝術節等節慶活動，提升旅游形象，創新“眼球經濟”。

4、大力發展旅游商品。引導和鼓勵各種經濟成分從事旅游商品研發、生產和銷售具有地方特色、景區特色和區域文化內涵的手工藝品（歧坪真絲掛毯、喚馬剪紙、元壩根雕、絲棉手帕圍巾等）、特色商品（嘉陵奇石、川北古玩，漓江茶葉、中華紅心獼猴桃系列產品、蒼溪梨系列產品、川明參系列產品、九龍山珍等）、旅游紀念品等。

5、加強生態文化保護。充分考慮旅游與自然資源、生態環境及社會文化的相互作用和影響，把旅游開發建立在生態環境承載能力之上，實現旅游業與自然、文化和生活環境和諧發展。

三、我縣“十二五”旅游業發展保障措施

（一）加強旅游規劃的編制和執行。加快完成全縣旅游發展總體規劃修編、旅游形象戰略策劃、嘉陵江流域生態文化旅游總體策劃以及專項旅游規劃的編制工作。專項旅游規劃要與土地利用規劃、城市規劃、省域市域縣域體系規劃等相關規劃和自然保護區、城市綠地系統、環境保護、文化宗教場所、文物保護單位、產業園區等專項規劃相銜接，協調好經濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，實現旅游業的可持續發展。同時加強規劃的實施監督，提高項目策劃水平，防止盲目開發和低水平重復建設，真正發揮規劃對旅游發展應有的指導作用。

（二）加大財政投入力度。組建旅游投融資公司，加大對重點旅游通道、重點旅游景區、旅游城鎮打造和旅游商品開發項目財政投入力度，爭取國家旅游基礎設施建設項目支持?？h財政每年安排旅游發展專項資金，主要用于旅游整體形象宣傳、旅游宣傳促銷、旅游節慶活動、重點項目開發建設導向性投入、開拓旅游客源市場、深度挖掘文化內涵、開發旅游商品、培訓旅游從業人員、組團旅游獎勵、旅游單項目標考核獎勵等，著力提升旅游形象宣傳的層次與水平，著力提升蒼溪旅游知名度、美譽度。對投資重大旅游項目、精品特色旅游線路開發建設及鄉村旅游發展等項目，金融部門優先給予信貸支持。鼓勵銀企合作和金融服務創新，積極探索旅游企業解決融資難的途徑和辦法。鼓勵擔保機構對旅游企業的銀行貸款和旅游景區開發、旅游項目建設融資提供擔保服務?？h上建立完善擔保風險補償機制，為開展旅游企業貸款、融資擔保的擔保機構提供一定的風險補償。

（三）加大招商引資力度。進一步拓寬旅游投資、融資渠道，制定旅游招商引資優惠政策，策劃、包裝、推出一批旅游資源開發、旅游配套設施建設、旅游企業經營權轉讓等招商項目，重點吸納資金實力雄厚的大企業、大財團投資旅游產業，進行規模開發、規模建設和規模經營。充分調動社會力量投資旅游賓館、旅游景區、旅游餐飲、旅游商品、文化娛樂、鄉村旅游等項目建設，完善旅游要素，提升旅游服務功能。重點引進一批產業帶動能力強的項目，促進我縣品牌景區的建設和精品旅游熱線的打造。建立健全政府協調服務機制，為招商引資旅游項目落地服務；營造公平、公正、公開的旅游發展環境，維護各方合法權益；把項目實施納入政府督辦事項和目標考核任務，督促旅游企業誠信履行合同，確保項目資金和建設進度。

（四）優化旅游扶持配套政策。一是優先保障旅游企業重大項目用地。認真做好旅游規劃與土

地利用總體規劃的銜接。優先保障旅游企業重大項目用地。對各地重點城鎮的交通車站車場的建設用地應當依法給予保障。對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規劃的，應依法予以調整，所需耕地占用指標調劑解決。對符合土地利用總體規劃的保護自然生態環境的旅游成片綠化用地，允許其非基本建設部分的土地，在不改變土地用途且承包農戶自愿的前提下，由用地者向集體土地所有者租賃使用。若涉及林權的，可依法按程序申辦林權證。二是引進旅游大項目給予促銷費獎勵。在獎勵政策上，鼓勵旅游企業創優。對新評上全國5A級旅游景區的旅游資源經營性企業，給予一次性獎勵50萬元；對新評上中國白金五星級飯店，給予一次性獎勵50萬元；對首次獲得中國馳名商標和中國名牌的旅游商品生產經營企業，給予一次性獎勵50萬元；對首次獲得全國“雙百強”的旅行社，給予一次性獎勵50萬元。對旅游企業在銷售收入、接待人次、外匯收入等方面作出重大貢獻的，在資金扶持上給予傾斜。鼓勵開發和引進旅游大項目。對引進10億元以上投資、且建成營運的重大旅游項目，一次性補助100萬元的旅游宣傳促銷費。

（五）加強旅游從業人員素質建設。加強旅游從業人員的職業道德教育和業務培訓，大力實行旅游從業人員執業資格許可、資格認證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機制。利用好各類職業院校和培訓機構，建立旅游人才培訓基地，培養不同層次的旅游管理人才和旅游服務人員，提高旅游行業隊伍素質。通過培養和引進相結合的辦法，加快培養一批高、中級旅游營銷策劃、研發管理和高素質導游人才，促進旅游產業發展。大力推行和實施旅游管理和服務質量標準，完善旅游服務質量體系建設，開展文明服務、人性化服務、細微服務。積極開展旅游景區創A級、旅游購物點創A級、旅行社創A級、旅游酒店（農家樂）創星級活動，不斷提高旅游經營單位的管理水平和服務質量。不斷健全旅游者投訴機制，完善處理程序，提高投訴處理效率，保護旅游消費者的合法權益。

（六）加強旅游市場監管。強化旅游質量監督管理，切實加強行政執法工作，嚴肅查處和打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信等違法違規行為，切實維護旅游市場秩序。建立健全我縣旅游服務質量監督體系，強化旅游經營單位內部質監管理，充分發揮社會、行業、旅游服務質量監督員的監督作用，提高旅游服務水平。認真貫徹執行國家有關旅游行業標準，規范旅游經營行為。實行旅行社誠信經營、導游員誠信執業公告、獎懲制度及旅游投訴披露制度，旅游企業要接受旅游行政執法人員的檢查和指導。成立縣旅游協會，鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區以行業協會形式建立自律機制，深度治理“零、負團費”等不正當競爭行為，規范旅游市場經營秩序。

第五篇：六安市舒城縣老齡事業發展十二五規劃

六安市舒城縣老齡事業發展“十二五”規劃（2011-2015年）

為積極應對人口老齡化，加快推進老齡事業全面發展，根據《安徽省實施<老年法>辦法》和省、市老齡事業發展“十二五”規劃以及《舒城縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等法規文件要求，結合我縣人口老齡化快速發展的實際，制定本規劃。

一、基本情況

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣老齡事業得到長足發展。養老社會保障體系建設得到加強，養老保險覆蓋面逐步擴大；老齡事業基礎設施極大改善，養老服務體系建設逐步推進；醫療保健事業不斷發展，老年人醫療保障水平明顯提高；老年政策法律法規保障體系逐步完善，老年人合法權益得到維護；老年文化、教育、體育事業較快發展，老年人精神文化生活不斷豐富，生活質量顯著提高；全社會老齡意識明顯提高，敬老氛圍日益濃厚。老齡工作的成就，為加快推進舒城縣老齡事業的發展奠定了良好的基礎。

“十二五”時期是我縣老齡化加速發展階段。據統計，“十一五”期末，我縣60歲以上老年人口已達到14.78萬人，占總人口14.8%；65歲以上老年人口為10.11萬人，占總人口10.12%。“十二五”期間，我縣老齡化快速發展，老年人口將以年均5%的增速持續增長，到2015年全縣老年人口預計達到19萬人。我縣人口老齡化具有到來早，發展快，未富先老的明顯特點。同“十一五”期間相比，人口高齡化、空巢化問題和農村老齡問題更加突出，社區養老服務需求迅速增加，社會養老負擔迅速加重，養老保障的社會壓力巨大。妥善應對人口老齡化問題，將對舒城經濟社會全面協調發展產生深刻而又重要的影響。

二、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，實施積極老齡化戰略，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業，完善老齡事業管理體制和運行機制，營造良好老齡社會環境，維護老年人合法權益，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂工作目標，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴，促進老齡事業健康快速發展。

（二）基本原則和總體目標

堅持老齡事業與國民經濟社會發展相結合，統籌兼顧，協調發展的原則；堅持政府主導和社會參與相結合的原則；堅持以人為本，立足當前，著眼長遠的原則；堅持家庭養老和社會養老相結合的原則。建立與國民經濟社會發展水平相適應的老齡事業經費投入增長機制；社會保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養老服務體系初步建立，老年人基本養老服務需求得到滿足；老年社會管理進一步加強，老齡工作組織體系基本完善；社會敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環境逐步改善，老年人權益得到更好保護，廣大老年人生活質量進一步提高。

三、主要任務

（一）建立健全社會保障體系

1、加快社會養老保障制度建設。完善城鎮企業職工基本養老保險制度，加大養老保險費征繳力度，確保養老金按時足額發放。建立和完善企業退休人員基本養老金正常調整機制。建立實施城鎮居民養老保險制度。推動機關事業單位養老保險制度改革。發揮商業保險補充性作用。積極推進和實施新型農村養老保險制度，到“十二五”期末，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。

2、完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度。落實老年職工和居民的各項醫療優惠政策，逐步提高參保老年人的醫療保險待遇和保障水平，逐步實現城鄉一體化。做好基本醫療保險關系的轉移接續工作，以異地退休安置人員為重點，逐步解決老年人異地就醫的費用報銷問題。進一步發展完善新型農村合作醫療制度，不斷提高老年人參合率，逐步提高人均籌資標準和保障水平，減輕老年人的醫療費用負擔。

3、完善老年社會救助制度。完善城鄉居民最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍；不斷提高五保老人的供養水平，供養標準不低于全縣農村居民的平均生活水平，集中供養率達到50%以上；完善城鄉醫療救助制度，切實解決貧困老年人的醫療保障問題；建立健全臨時救助制度，切實保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4、完善老年社會福利制度。不斷完善由政府主管、老齡委牽頭的涉老優待職能部門聯席會議制度，依法落實好老年優待規定，重點規范和加強公交、就醫、游覽、使用收費公廁、殯葬等各窗口行業的涉老優待工作，適度擴大優待對象范圍和優待項目及標準。積極推行政府購買養老服務，在全縣建立普惠制高齡津貼發放制度。加強對涉老部門和單位履行職責的監督和檢查，定期開展老年法規貫徹執行情況大檢查活動。

（二）提高老年醫療衛生保健水平

1、加強老年醫療衛生服務網點建設。將老年醫療衛生服務納入全縣衛生事業發展規劃，依托各醫院、鄉鎮衛生院及社區衛生服務機構，開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務。

2、積極開展老年疾病預防。通過縣衛生部門和疾病防治單位積極開展老年疾病防控知識宣傳，為老年人提供疾病預防、自我保健等健康指導；依托社區衛生服務站為轄區內65歲及以上老年人建立健康檔案，定期進行一般體格檢查，促進老年人疾病早發現、早診斷和早治療。

3、注重發展老年保健。廣泛開展老年健康教育，注重老年精神關懷和心理慰藉。重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發現率達到60%，其中70%得到干預。

（三）重視老年家庭建設

1、改善居住條件。積極開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。采取政府、社會、個人共擔機制，積極幫助居家養老的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造。

2、強化政策支持。建立養老保險、醫療保險的異地轉移辦法。健全計劃生育家庭養老保障和照料服務支持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。繼續推行簽訂家庭贍養協議書，簽訂率不低于應簽戶的95%。

3、重視孝親敬老傳統美德。大力推進老年溫馨家庭創建活動，提高老年人居家養老的幸福指數。

（四）完善社會養老服務體系

1、發展居家養老服務。整合資源，加快建立縣、鄉鎮和社區（村）居家養老三級服務網絡。建設居家養老服務信息系統，促進居家養老服務業標準化、規范化、集約化發展。引導和支持社會力量開展居家養老服務。統籌安排全縣城鎮街道和社區養老服務設施，實現居家養老服務、老年日間照料、衛生站和助餐網點的基本覆蓋。在城鎮，以社區為單位建立為老服務站或建立標準化的老年人日間照料中心，實現居家養老政府購買服務工作城鎮社區全覆蓋。全縣在城區建立養老服務信息網絡平臺，為所有城鎮社區開展養老服務提供方便。在農村，充分利用閑置校舍、村部和鄉鎮綜合文化站改造、整合作為養老機構和老年活動場所，實現80%的建制村建立社區綜合服務設施，80%以上的鄉鎮建立有養老服務設施的社區綜合服務中心。

2、加快養老機構建設。按照統籌規劃、合理布局的原則，在全縣城市規劃中，注重養老機構整體布局，注重老年公寓等養老機構的層次性、區域性分配。進一步加大社會籌集和財政投入力度，推進保障型養老服務機構建設，滿足三無、失能、貧困、空巢、高齡老年人等特殊人群的專業照料服務需求。積極推進公辦養老服務機構體制改革，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。制定和落實有關養老機構各項優惠政策，鼓勵社會力量參與興辦養老服務機構。多渠道加大對養老服務體系建設和老年福利服務設施建設投入，貫徹落實省政府皖政[2011]20號文件對養老機構建設的有關扶持政策?！笆濉逼陂g，將在縣城建立一所設施齊全、功能完善、具有示范性的綜合養老服務中心，建成1--2所上規模的養老服務機構，新建、改建、擴建一批鄉鎮敬老院等，到“十二五”期末，全縣養老床位數將達到老年人口總數的3%以上。

3、優先發展失能老年人長期護理和康復服務?！笆濉逼陂g，政府投資、資助的養老機構以護理型為主，新建、改建、擴建的養老機構中護理床位應占總床位數的60%以上。鼓勵社區衛生服務機構開展老年康復護理服務。

4、加強養老服務機構安全管理。健全管理制度，落實管理和監督責任。對寄宿制養老服務機構等關系老年人安全和健康的重要場所，探索實行行政許可管理制度。

5、加強養老服務隊伍建設。加強對養老服務從業人員職業教育和崗位技能培訓，使專業養老護理服務隊伍的持證上崗率達到85%以上。逐步提高養老服務從業人員工資福利待遇。發揮基層老年協會等社會組織的作用，開展助老志愿服務活動。

（五）改善老年生活環境

1、加快社區老齡事業基礎設施建設。把應對人口老齡化納入城鄉建設發展戰略，把老年基礎設施建設納入城鄉社區發展規劃。城區新建小區開發建設和舊城改造要按照《城市居住區規劃設計規范》等規定，將社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300㎡。社區老年人日間照料中心面積按照國家標準，根據居住區人口規模等因素，1萬人以下的居住區不低于600㎡,1萬人至3萬人規模的居住區不低于1000㎡。老年人集中居住的住宅小區應按一定比例建有不少于100㎡的室內老年人活動場所。已建成的居住區沒有養老服務設施的，要逐步補建或者利用閑置的設施改建。

2、加快推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環境建設。新建城市道路和養老機構場所無障礙率達到100％。2015年養老機構(場所)無障礙改造率達到70％，公交設施無障礙率達到40％以上。繼續開展全國無障礙建設城市創建工作。

3、開展老年友好型城市、老年宜居社區創建活動。開展老年宜居社區試點，到“十二五”末，全縣建立12個生活環境較好的老年宜居示范社區。

（六）發展老齡產業

1、完善老齡產業政策。把老齡產業納入國民經濟發展總體規劃。貫徹落實對老年福利事業和老齡產業財政補貼、土地和稅收優惠、費用減免、信貸支持等各種扶持政策，并制定相關配套措施，提高民辦養老機構床位建設補貼標準和運營床位補貼標準。積極鼓勵、引導和規范社會力量參與老齡產業發展，投資興辦不同檔次的養老服務機構，開展以社區為基礎的養老服務，創辦社區托老所、老年人日間照料中心。逐步形成為老年人提供生活照料、醫療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑、信息平臺等綜合性服務網絡。

2、鼓勵、培育和扶持開發老年產品和老年人生活輔助用品。積極開發適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。大力推動民辦老年服務機構的發展。正確引導老年人消費觀念和消費行為，發展老年旅游、健康保健等，促進老年消費市場繁榮與發展。

（七）豐富老年精神文化生活

1、加強老年教育工作。支持社會力量參與老年教育，加大對老年教育的投入，在縣城建立老年教學活動中心，不斷提高教學質量和教學水平，完善老年教育體制、機制，探索老年教育新模式。進一步完善縣、鄉鎮（區）、村（居）三級老年教育網絡。倡導在社區和養老機構辦學，大力發展老年遠程教育。到2015年，全縣老年人口入學率達老年人口總數的11%。70%的村（居）和養老機構辦起老年學校。

2、加強老年宣傳文化工作?？h廣播電臺、電視臺和《舒城宣傳》等新聞媒體應開辦和增加老年專題節目（欄目），進一步加大老齡工作宣傳報道。在全縣廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”和“敬老模范村（居）”、“老齡工作先進單位和先進個人”評選表彰活動。將老年人納入文化惠民工程的重點對象。加強基層文化活動設施建設，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。

3、加強老年體育健身工作。把老年人體育活動經費納入縣級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加?？h體育行政部門在每年體育彩票分成中提取一定比例用于老年體育事業發展。在城鄉建設、舊城改造和社區建設的同時，安排老年體育健身活動場所。建立健全各級老年人體育協會。積極組織老年人參加體育健身活動，經常參加體育健身的老年人達到60%以上。配合市有關部門，組織開展好每三年一屆的全市老年人體育運動會。

4、擴大老年人社會參與。鼓勵和支持老年人參與社會發展，在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發揮老年人作用。推進老年志愿服務，積極倡導支持老年人開展養老服務自助互助，老年志愿者數量達到老年人口的10%。開發老年人才資源，推進銀齡行動，探索實現“老有所為”的新形式。

5、在城區建設一個較大規模的老年活動中心，切實解決好我縣廣大老年人和老年組織的活動場所問題。

（八）加強老年人社會管理

1、推進基層老齡工作機構和老年群眾組織建設?？h、鄉鎮（區）建立老齡工作委員會，村（居）建立老年人協會。各級黨委政府和村（居）“兩委”要加強對老齡工作的領導。“十二五”期間，設立老年協會的城鎮社區達到95%以上，設立老年協會的村達到80%以上。農村老齡工作“四個一”工程普及率達到鄉鎮65%、村55%，“六有六簿五上墻”規范化基礎工作達標率實現鄉（鎮）100%、村90%，“五有二查一公布”活動普及率達到80%。

2、做好退休人員社會化管理服務工作。指導推進街道（鄉鎮）、社區就業和社會保障工作平臺建設，積極拓展服務內容，不斷提高社會化管理服務水平?！笆濉逼陂g，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%。

3、加強老年思想政治工作。發揮黨組織、老年協會、老年學校等組織作用，組織、引導老年人開展政治學習，參與民主政治生活和社會活動。

（九）保障老年人合法權益

1、完善老齡政策法規體系，推進老年人權益保障法制化進程。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，并將其列入全縣普法教育內容，增強全社會老齡法制意識。

2、做好老年人法律服務工作。重視老年人信訪工作，依法及時受理老年人投訴問題并及時解決。重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。各級司法部門對侵害老年人合法權益的案件做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執行。對交納訴訟費用有困難的老年人酌情減免。公安部門特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權和財產權的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理。構成犯罪的要依法嚴厲懲處，切實保障老年人的合法權益。

3、加強老年人維權法律援助和社會監督。以縣老年法律援助中心為基礎，在鄉鎮設立老年人權益維護崗，社區設立法律服務網點。建立健全維護老年人法律援助維權網絡和社會監督機制。

（十）開展老齡科研工作

1、開展應對人口老齡化戰略研究，制定縣老齡事業中長期發展規劃。在省市部門的指導下，積極開展老齡化社會的專項調研活動，為政府及有關部門決策提供依據。

2、加快推進老齡事業信息化建設和信息化協同推進機制。統計部門建立老年人數據發布制度，各涉老部門按提供相關統計數據，逐步建立老齡事業的統計指標體系和老齡信息采集、分析數字平臺，為黨和政府科學決策提供客觀依據。

四、保障措施

（一）充分發揮政府的主導作用

各級政府要切實加強對老齡工作的領導，真正把老齡工作納入工作日程。建立老齡工作例會制度，定期召開老齡工作會議，及時協調解決老齡工作中的重大問題；把老齡事業主要指標納入經濟社會發展指標體系和干部政績考核內容；完善老齡工作考核獎懲制度，將老齡工作納入政府目標考核范圍；縣委縣政府每五年開展一次老齡工作表彰；創新老齡工作體制、機制，逐步建立大老齡工作格局。

各級老齡工作委員會作為黨委、政府的老齡工作議事協調機構，要充分發揮成員單位作用，促使成員單位把承擔的老齡工作職能，納入本部門的工作規劃和工作計劃，實行成員單位老齡工作報告制。強化各級老齡工作委員會辦事機構，保障人員編制、辦公條件和工作經費。

（二）加大老齡事業發展的投入力度

“十二五”期間，根據全縣經濟社會發展水平和老年人口發展規模，逐步建立起按老年人口數提取工作經費的老齡事業投入的增長機制。在縣發行的福利彩票收益中，每年提取一定比例用于老齡科學研究、老年文化、宣傳活動。鼓勵企事業、個人、外商等社會力量投資，逐步形成多元化的老齡事業投入機制。

（三）加強老齡工作隊伍和基層老年群眾組織建設

健全各級老齡工作機構。縣老齡辦按編制配齊專職工作人員；鄉鎮（區）老齡委、辦須明確專人專職做好老齡工作。加強對老齡工作人員的培訓、交流、使用，將其納入組織、人社部門整體計劃，不斷提高其政治素養和業務素質。進一步加強老年協會建設，實現基層老年協會以組織老年互助為重點的職能轉變，以應對農村養老照料資源匱乏。

（四）創新養老服務體制、機制

健全民辦養老服務投資激勵機制，制定和落實各項優惠政策，提高補貼標準。部分供養型敬老院可轉型為農村社會養老機構。發揮中介機構、社會組織、專業機構作用，參與養老機構特別是社區養老服務機構的管理，通過制定標準和準入制加以規范。加強老齡產業行業組織建設，培育中介組織，設立老齡產業發展基金，拓寬老齡產業發展融資渠道。探索搭建老年用品產學研一體化平臺，形成一批老年用品生產和提供老年服務產品的企業。倡導社會各界以多種形式對老齡事業進行慈善捐贈。

（五）加強老齡宣傳

宣傳部門要充分發揮大眾傳媒的宣傳教育作用和引導作用；文明辦將弘揚敬老、養老、助老美德作為文明創建的重要內容；教育部門將敬老教育納入德育內容；組織、人社部門要把黨員、公務員敬老養老情況列入考核定量測評和評先評優以及提拔使用延伸家訪內容；各級老齡工作部門聯合相關單位繼續深入開展敬老、愛老、助老主題教育和敬老評先活動。繼續組織參加每兩年一屆的全市老齡新聞獎評選活動。各級政府和有關部門要對敬老先進單位、家庭和個人給予表彰獎勵，共同營造敬老、助老的社會氛圍。

（六）建立督查和評估機制

將此《規劃》主要指標和內容納入政府目標考核和縣委、縣政府督察工作內容。各地、各部門要根據本《規劃》要求制定本地、本部門具體實施方案，并納入目標管理。本規劃由縣老齡工作委員會組織有關部門執行并予以督促檢查，實行對《規劃》執行情況的期中和期末評估，評估報本級人民政府。對實施《規劃》成績突出的地方、部門和個人進行表彰。