第一篇：四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等高端旅游產(chǎn)品，打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國(guó)、大愛(ài)無(wú)疆等8條精品旅游線。”昨日，四川省旅游局正式對(duì)外公布了四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。

■高端旅游產(chǎn)品：

探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等

■8條精品旅游線：

世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國(guó)、大愛(ài)無(wú)疆、長(zhǎng)征豐碑、醉游中國(guó)、發(fā)現(xiàn)四川一百年

開發(fā)高端旅游產(chǎn)品 造精品旅游線路

《規(guī)劃》提出，未來(lái)四川旅游將發(fā)展一個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，即大成都旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極：以成都市為核心，輻射周邊德陽(yáng)市、雅安市、眉山市、資陽(yáng)市等地，重點(diǎn)打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國(guó)、大愛(ài)無(wú)疆、長(zhǎng)征豐碑、醉游中國(guó)（即白酒金三角）、發(fā)現(xiàn)四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規(guī)劃明確提出，除了要開發(fā)文化旅游、生態(tài)旅游、自駕游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務(wù)會(huì)展旅游以及工業(yè)科技旅游，還要大力開發(fā)運(yùn)動(dòng)康體、中醫(yī)養(yǎng)生、修學(xué)科考、宗教文化等潛在優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等高端旅游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)造旅游消費(fèi)亮點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)交通無(wú)縫對(duì)接 試點(diǎn)建智慧景區(qū)

規(guī)劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運(yùn)輸體系以及旅游集散中心、自駕車營(yíng)地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無(wú)縫對(duì)接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)狀中解脫出來(lái)。“旅游需要?jiǎng)悠饋?lái)，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人‘宅’來(lái)。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抵達(dá)目的地。”四川省旅游局副局長(zhǎng)陳加林說(shuō)，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺(tái)體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點(diǎn)建設(shè)3個(gè)智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識(shí)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》10大亮點(diǎn)

【2012-1-18 16:56:52】 【來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】

【中國(guó)網(wǎng)?西部高地】訊蔣君報(bào)道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制相關(guān)情況。

根據(jù)省政府和省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是“十二五”省級(jí)28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是未來(lái)五年指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)管理和公共服務(wù)等職責(zé)的重要依據(jù)。

一、《規(guī)劃》編制歷程

（一）前期準(zhǔn)備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個(gè)片區(qū)的調(diào)研，全面總結(jié)了全省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，對(duì)涉及“十二五”時(shí)期全省旅游業(yè)發(fā)展的16個(gè)重大課題進(jìn)行了研究，編制了多個(gè)專題規(guī)劃，形成了總共54萬(wàn)多字的專題調(diào)研報(bào)告。

（二）中期起草、征求意見(jiàn)階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)上，對(duì)接全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路，省旅游局內(nèi)部?jī)纱卧邳h組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)研究討論規(guī)劃思路；通過(guò)座談、網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查等形式，征求省重點(diǎn)旅游企業(yè)、在校大學(xué)生、網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議；書面征求了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個(gè)市（州）政府、市（州）旅游局的意見(jiàn)和建議；今年1月6日，巨峰省長(zhǎng)親自主持召開省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復(fù)修改完善文本，并再次送省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行書面審查，送21個(gè)市（州）旅游局征求意見(jiàn)；7月底組織國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審論證；8月1日，彥蓉副省長(zhǎng)召集省級(jí)相關(guān)部門，再次討論完善《規(guī)劃》。9月7日，巨峰省長(zhǎng)主持召開全省“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃第四次專題審查會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了審查討論。10月11日省政府第92次常務(wù)會(huì)議原則同意通過(guò)《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》編制的基本原則

（一）突出1個(gè)“轉(zhuǎn)”字

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是省委確定未來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。改革開放三十多年來(lái)，特別是近十年來(lái)，我省旅游業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，需要增強(qiáng)全省旅游發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)品開發(fā)方向，推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)“旅游功能綜合化、旅游發(fā)展方式集約化、旅游服務(wù)質(zhì)量提升持續(xù)化和旅游生產(chǎn)及旅游消費(fèi)低碳化”，真正將旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）強(qiáng)調(diào)3性

“科學(xué)性”——規(guī)劃編制過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，5個(gè)片區(qū)的調(diào)研、對(duì)“十一五”全省旅游發(fā)展成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、16個(gè)重點(diǎn)課題的研究以及專項(xiàng)規(guī)劃的編制都是支撐“十二五”規(guī)劃思路的科學(xué)基礎(chǔ)。

“開放性”——從全省旅游行業(yè)系統(tǒng)到省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個(gè)市（州）政府，從在校大學(xué)生、網(wǎng)民等游客市場(chǎng)到國(guó)內(nèi)外知名旅游專家，通過(guò)不同方式參與《規(guī)劃》編制。

“互動(dòng)性”——強(qiáng)調(diào)借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規(guī)劃，《規(guī)劃》最終成果是集體智慧的結(jié)晶。

（三）4個(gè)堅(jiān)持

一是堅(jiān)持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實(shí)省委省政府確立的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃，突出發(fā)揮旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的積極作用。

二是堅(jiān)持把握大勢(shì)。充分抓住“十二五”時(shí)期，旅游業(yè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略地位、西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)振興和中央扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展等多重機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)帶來(lái)的新要求、新任務(wù)。

三是堅(jiān)持“跳起摸高”。“十二五”時(shí)期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還要高于全國(guó)旅游業(yè)平均增長(zhǎng)速度，努力使旅游業(yè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實(shí)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

四是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的設(shè)置，既要盡力也要量力，區(qū)分輕重緩急，合理確定發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)措施的可操作。

三、《規(guī)劃》的篇章結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節(jié)：

第一章是“發(fā)展環(huán)境”，客觀總結(jié)了“十一五”四川旅游發(fā)展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發(fā)展形勢(shì)。

第二章是“發(fā)展要求”，主要明確了“十二五”時(shí)期四川旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。強(qiáng)調(diào)要突出發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，突出發(fā)揮旅游業(yè)的“扶貧”作用和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，突出四川獨(dú)特的歷史文化、民族文化和生態(tài)環(huán)境，突出個(gè)性化的旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的世界遺產(chǎn)旅游目的地”的總體目標(biāo)，形成“1極、3帶、5區(qū)、5環(huán)”的發(fā)展格局。

第三章是“發(fā)展任務(wù)”，圍繞培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出了今后5年發(fā)展的主要任務(wù)是構(gòu)建6大體系，即優(yōu)化產(chǎn)品體系、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新營(yíng)銷體系、夯實(shí)基礎(chǔ)體系、健全管理體系、構(gòu)建保障體系。

第四章是“規(guī)劃實(shí)施”，圍繞發(fā)展任務(wù)的要求，強(qiáng)化規(guī)劃如何更加有效的實(shí)施，提出注重規(guī)劃銜接、納入年度計(jì)劃、加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)等規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

《規(guī)劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規(guī)劃》的10大亮點(diǎn)

（一）擴(kuò)大消費(fèi)、滿足需求——旅游資源品牌化、景區(qū)化

全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出將“擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，旅游業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，要開發(fā)更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產(chǎn)品，來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。《規(guī)劃》提出各地、各部門要協(xié)同配合，整合資源、挖掘資源、創(chuàng)新資源，積極創(chuàng)建世界遺產(chǎn)等各類旅游資源品牌，大力實(shí)施“資源景區(qū)化”，打造一批國(guó)際旅游精品，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的快速轉(zhuǎn)化。

（二）環(huán)境與民生——“三區(qū)”試點(diǎn)

良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；改善民生是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的基本要求。“十二五”期間，將在全省開展生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、旅游度假區(qū)試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)，探索出一條科學(xué)的發(fā)展道路，并在全省進(jìn)行推廣。

（三）最后的競(jìng)爭(zhēng)——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產(chǎn)業(yè)和文化緊密融合，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的升華。文化旅游一直都是四川旅游發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，難就難在文化內(nèi)涵的深度挖掘和豐富多樣的表現(xiàn)形式上。“十二五”期間，四川文化旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)5個(gè)“10”的目標(biāo)。一是重點(diǎn)開發(fā)10大系列文化旅游產(chǎn)品。二是建設(shè)10個(gè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。三是推出10臺(tái)地域風(fēng)情濃郁、時(shí)代特色鮮明和市場(chǎng)吸引力強(qiáng)的大型文化演藝節(jié)目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點(diǎn)打造10大特色文化節(jié)慶品牌。

（四）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游服務(wù)——“6+N”

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段之后的第四個(gè)人類的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展階段。提供個(gè)性化、細(xì)微化、人本化和延伸化的服務(wù)是應(yīng)對(duì)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必由之路。旅游服務(wù)要素的范圍也要從傳統(tǒng)的“吃住行游娛購(gòu)”6大要素，擴(kuò)大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀(jì)念品的制造，旅游過(guò)程中的醫(yī)療服務(wù)，旅游過(guò)程中信用卡、旅行支票的提供等領(lǐng)域。因此，《規(guī)劃》提出，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)的融合，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建和完善娛樂(lè)、購(gòu)物、咨詢、運(yùn)輸、景區(qū)、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游服務(wù)的升級(jí)。

（五）財(cái)智時(shí)代的營(yíng)銷——整合一切

在現(xiàn)在這個(gè)需要知識(shí)、需要智慧、需要思想的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，營(yíng)銷是講品牌、講網(wǎng)絡(luò)、講互動(dòng)，要用知識(shí)和智力在日益激烈的市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)中取勝。因此，“十二五”時(shí)期的四川旅游營(yíng)銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級(jí)政府、相關(guān)部門、各類旅游企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至包括個(gè)人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產(chǎn)品、市場(chǎng)、銷售一體化”宣傳營(yíng)銷格局。

（六）大交通時(shí)代的無(wú)縫對(duì)接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時(shí)，就是四川旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設(shè)的雛形將基本形成。“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運(yùn)輸體系以及旅游集散中心、自駕車營(yíng)地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無(wú)縫對(duì)接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)狀中解脫出來(lái)。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術(shù)變革特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展正在對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生深刻影響。旅游需要?jiǎng)悠饋?lái)，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人“宅”起來(lái)。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抵達(dá)目的地。《規(guī)劃》提出，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺(tái)體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點(diǎn)建設(shè)3個(gè)智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識(shí)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（八）一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)拓展一個(gè)領(lǐng)域——旅游標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)

據(jù)估算，旅游工作需要與109個(gè)部門和單位聯(lián)系。旅游部門是小部門，做的卻是大產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣、指導(dǎo)、實(shí)施來(lái)開展旅游工作。《規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要實(shí)

施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進(jìn)“旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省”創(chuàng)建工作。健全四川旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)推出一批填補(bǔ)國(guó)家空白的旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取新增地方標(biāo)準(zhǔn)15部，市（州）區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)40部，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100部。出臺(tái)《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)范旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（九）數(shù)字不是游戲——旅游統(tǒng)計(jì)制度改革

目前，我省的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度主要是在國(guó)家旅游局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布與旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查相關(guān)的制度規(guī)范下，對(duì)我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。隨著我省旅游業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》提出，要推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)制度改革，一是開展旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法研究和試點(diǎn)工作，科學(xué)界定國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，合理核算旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善旅游統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任考評(píng)機(jī)制。三是規(guī)范上報(bào)數(shù)據(jù)口徑、管控?cái)?shù)據(jù)傳遞流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，整體提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十）最大的競(jìng)爭(zhēng)——旅游人才

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省旅游直接從業(yè)人員超過(guò)47萬(wàn)人，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)180萬(wàn)人。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。“十二五”期間，全省旅游人才建設(shè)要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，加大培養(yǎng)力度，提高旅游人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一是實(shí)施旅游業(yè)人才職業(yè)化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓(xùn)體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區(qū)人才標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善旅游專業(yè)技術(shù)職稱制度。

第二篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營(yíng)造了良好的旅游環(huán)境。“十一五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。接待國(guó)內(nèi)外游客從2006年的142.4萬(wàn)人次增加到2010年的270萬(wàn)人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長(zhǎng)到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對(duì)旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點(diǎn)。2006年市委、市政府提出“進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風(fēng)情的草原旅游觀光和休閑娛樂(lè)精品項(xiàng)目”； 出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《通遼市旅游管理?xiàng)l例》。兩個(gè)重要文件的出臺(tái)對(duì)于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。同年，通遼市旅游協(xié)會(huì)正式成立，同時(shí)成立旅游飯店分會(huì)、旅游景區(qū)分會(huì)。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠(yuǎn)景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標(biāo)志著全市旅游業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

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2007年，對(duì)通遼旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國(guó)家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個(gè)城市為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”項(xiàng)目組專家委員會(huì)的科學(xué)測(cè)評(píng)和審核，我市被評(píng)為“中國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小！奔啊爸袊?guó)最美的六大草原之一”。

--廣泛吸納社會(huì)資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會(huì)資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)發(fā)展文化品位高、參與性強(qiáng)、社會(huì)效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)各界多方投資，鼓勵(lì)、吸引有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項(xiàng)目。為適應(yīng)旅游市場(chǎng)的新形勢(shì)，編制制定《通遼市旅游招商項(xiàng)目?jī)?cè)》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項(xiàng)目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是主動(dòng)參與各種招商引資活動(dòng)、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會(huì)。四是理性引資，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來(lái)，全市新增加的旅游項(xiàng)目46個(gè)，旅游業(yè)投資額達(dá)到10億元以上。現(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教探秘、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點(diǎn)已發(fā)展到40余家，其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，3A景區(qū)10個(gè)，2A級(jí)景區(qū)4個(gè)。共有旅游星級(jí)飯店25家，其中四星級(jí)1家，三星級(jí)4家，社會(huì)旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購(gòu)物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級(jí)管理人員持證上崗率達(dá)80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)與開發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點(diǎn)，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)。“十一五”期間，完成了《通遼市旅游總體

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規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過(guò)人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過(guò)專家評(píng)審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。通過(guò)編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識(shí)。

--突出地方特色，整合社會(huì)資源，積極培育國(guó)內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會(huì)、人代會(huì)明確提出了“保護(hù)歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化旅游、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國(guó)北方旅游熱點(diǎn)地區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全市整合旅游資源，實(shí)施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國(guó)道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個(gè)核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國(guó)馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國(guó)道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進(jìn)行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護(hù)區(qū)、4A級(jí)旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫(kù)倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺(tái)原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫(kù)、吐爾基山水庫(kù)、吉祥密乘大樂(lè)林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀(jì)念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點(diǎn)項(xiàng)目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達(dá)梅林紀(jì)念館、胡力斯臺(tái)水庫(kù)旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風(fēng)光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽(yù)龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂(lè)林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺(tái)——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國(guó)家級(jí)

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自然保護(hù)區(qū)——庫(kù)倫三大寺——塔敏查干沙漠探險(xiǎn)觀光區(qū)；四是麥新紀(jì)念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場(chǎng)——珠日河“農(nóng)家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春構(gòu)建沈——通——長(zhǎng)金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟(jì)圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時(shí)，融入到更廣闊的互補(bǔ)共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國(guó)北方一個(gè)新興的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度。“十一五”期間，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場(chǎng)營(yíng)銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動(dòng)日韓朝，延伸寧滬杭”的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動(dòng)，推動(dòng)了旅游事業(yè)的新進(jìn)步。我們一直把“游孝莊故里—品中國(guó)馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個(gè)口號(hào)作為我市新的旅游發(fā)展?fàn)縿?dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃部署和有效實(shí)施，目前已叫響全國(guó)。5年來(lái)，在《中國(guó)旅游報(bào)》、《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》、《通遼日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風(fēng)光》畫冊(cè)及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺(tái)、旅游衛(wèi)視等媒體先后對(duì)通遼歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源做專題報(bào)道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來(lái)，積極參加國(guó)內(nèi)各類旅游交易會(huì)、聯(lián)誼會(huì)及博覽會(huì)，與主要的客源市場(chǎng)旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強(qiáng)區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動(dòng)，以此來(lái)不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會(huì)主辦機(jī)構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會(huì)、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)》排行榜。2007年我市以強(qiáng)大陣容參加2007·中國(guó)北方十省旅游交易會(huì)北交會(huì)并獲最佳展臺(tái)獎(jiǎng)。

--不斷加大旅游市場(chǎng)管理力度，健全機(jī)制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開展了星級(jí)飯店評(píng)定、旅游服務(wù)推薦單位評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點(diǎn)）等活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機(jī)制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作方案》，成立

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了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)與旅行社年檢、星級(jí)飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險(xiǎn)、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過(guò)整治，旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班,尤其是加強(qiáng)了每個(gè)“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風(fēng)評(píng)議和創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)，表彰了一批旅游先進(jìn)旗縣市區(qū)、先進(jìn)旅游企業(yè)和個(gè)人，促進(jìn)了行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒(méi)有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營(yíng)的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)者需求的互動(dòng)性、參與性項(xiàng)目少。

二是旅游經(jīng)費(fèi)不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費(fèi)不足、宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費(fèi)，沒(méi)有專門的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒(méi)有制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個(gè)別景點(diǎn)雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒(méi)有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問(wèn)題。如庫(kù)倫旗五星水庫(kù)景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來(lái)我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標(biāo)識(shí)牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進(jìn)一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進(jìn)入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。

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第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點(diǎn)，發(fā)揮兩大優(yōu)勢(shì)（交通、區(qū)位），積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動(dòng)日韓朝，延伸寧滬杭”的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)向旅游強(qiáng)市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持大旅游觀念。加強(qiáng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅(jiān)持以特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計(jì)、資源開發(fā)和市場(chǎng)培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）堅(jiān)持綜合配套，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)開發(fā)。旅游開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)賓館、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟(jì)、－６－

社會(huì)、生態(tài)三大效益動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個(gè)整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2011至2015年，以交通干線為重點(diǎn)，全面推進(jìn)沿304國(guó)道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭(zhēng)在2015年初步形成具有全國(guó)影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級(jí)以上景區(qū)10個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級(jí)酒店達(dá)到50家，其中三星級(jí)以上酒店20家以上，五星級(jí)酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場(chǎng)得到拓展的同時(shí)，爭(zhēng)取遠(yuǎn)程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達(dá)到30％以上。力爭(zhēng)將通遼市建成我國(guó)東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強(qiáng)市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長(zhǎng)速度達(dá)到13％，旅游收入年均增長(zhǎng)18.5%，分別達(dá)到500萬(wàn)人次和120億元人民幣。基本形成旅游業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)大市的發(fā)展格局。

第三章 重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路

一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫(kù)倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個(gè)旅游景區(qū)打造成高A級(jí)景區(qū)。二是在努古斯臺(tái)開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級(jí)的旅游景區(qū)。力爭(zhēng)使我市的景區(qū)規(guī)模和對(duì)外影響都有一個(gè)大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場(chǎng)需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，圍繞國(guó)道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點(diǎn)突出的原則，實(shí)施政府主導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場(chǎng)，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來(lái)越多的游客所認(rèn)可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風(fēng)情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)體驗(yàn)游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險(xiǎn)、體育健身游

精品線路的成熟，標(biāo)志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進(jìn)的列車，以一種勢(shì)不可擋形式向前開進(jìn)。

第四章 市場(chǎng)形象定位和營(yíng)銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營(yíng)銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開拓國(guó)際旅游市場(chǎng)，促進(jìn)高端客源增長(zhǎng)。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游、國(guó)際旅游和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)“三個(gè)突破”。

三、主要營(yíng)銷措施：

1、重點(diǎn)營(yíng)銷。加強(qiáng)與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴(kuò)大我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場(chǎng)份額，使來(lái)我市游客的人均消費(fèi)水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場(chǎng)和營(yíng)銷重點(diǎn)，營(yíng)銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風(fēng)貌；以長(zhǎng)江三角洲周邊的大中城市為目標(biāo)，營(yíng)銷推介通遼集民族與沙漠為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。

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2、聯(lián)合營(yíng)銷。與大連、青島等海濱度假城市進(jìn)行密切合作，積極推動(dòng)“中國(guó)黃金海岸線”聯(lián)合營(yíng)銷；積極推動(dòng)草原文化與海洋文化的聯(lián)合營(yíng)銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營(yíng)銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊(yùn)，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打包推介

4、近郊旅游營(yíng)銷。積極組織適合市民消費(fèi)需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗(yàn)性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國(guó)內(nèi)合作營(yíng)銷。適應(yīng)國(guó)際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動(dòng)與全國(guó)重點(diǎn)旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對(duì)外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點(diǎn)與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營(yíng)銷。調(diào)動(dòng)旅游景區(qū)點(diǎn)、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)的積極性，擴(kuò)大我市在主要客源國(guó)的影響和市場(chǎng)份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力和有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場(chǎng)。

7、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營(yíng)銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語(yǔ)種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠(yuǎn)程市場(chǎng)的開發(fā)力度。

8．媒體營(yíng)銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請(qǐng)日本、韓國(guó)、東南亞和港澳臺(tái)等主要客源國(guó)和地區(qū)的主流媒體來(lái)通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊(cè)等宣傳品；在中央電視臺(tái)播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺(tái)開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進(jìn)行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實(shí)行宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)政策。

9．宣傳品。針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實(shí)用、文字簡(jiǎn)潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊(cè)子、小折頁(yè)、小地圖等；制作大批量、多語(yǔ)種、內(nèi)容豐富翔實(shí)的通遼旅游宣傳品，擺放在機(jī)場(chǎng)、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費(fèi)讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實(shí)施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

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系。民航，重點(diǎn)開通至國(guó)內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點(diǎn)城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴(kuò)大包機(jī)業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點(diǎn)景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運(yùn)列車。

（二）旅游飯店

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細(xì)微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級(jí)飯店由現(xiàn)在的25家達(dá)到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場(chǎng)需求相對(duì)平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會(huì)議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場(chǎng)需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟(jì)型飯店。加強(qiáng)高星級(jí)飯店建設(shè)，力爭(zhēng)吸引國(guó)際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國(guó)具有特色和影響的五星級(jí)飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成3-5家對(duì)旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，面向?qū)ｉT旅游市場(chǎng)，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨(dú)具通遼風(fēng)味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評(píng)定一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”和重點(diǎn)建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強(qiáng)包裝宣傳、培育市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂(lè)器、科爾沁有機(jī)食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進(jìn)一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購(gòu)物旅游。到2015年，旅游購(gòu)物比重爭(zhēng)取達(dá)到30%

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以上。

（六）旅游信息

實(shí)施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫(kù)工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報(bào)點(diǎn)為主體的旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第六章、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級(jí)黨委、政府要高度重視旅游工作，切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與旅游、投資旅游的積極性，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管、共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《自治區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，我市將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)化政府扶持資金在旅游促銷、項(xiàng)目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策力度，特別是落實(shí)好對(duì)星級(jí)賓館、飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價(jià)格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價(jià)等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭(zhēng)取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護(hù)、最大限度的簡(jiǎn)化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會(huì)辦大旅游的新局面。

（三）大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動(dòng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，大力發(fā)展民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與項(xiàng)目建設(shè)，推廣旅游市場(chǎng)化運(yùn)作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項(xiàng)目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性和吸引力。鼓勵(lì)各行各業(yè)、全社會(huì)參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)依法治旅,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游

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行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會(huì)和各類旅游專業(yè)性委員會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同樹立和維護(hù)我市良好的對(duì)外旅游形象。抓好旅游細(xì)微服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造方便游客、尊重游客、愛(ài)護(hù)游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國(guó)各省市、世界主要客源地市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對(duì)旅游行政管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)常化、制度化的培訓(xùn)。推進(jìn)導(dǎo)游的社會(huì)化進(jìn)程，鼓勵(lì)大學(xué)教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)講解員和外語(yǔ)導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員。“十二五”末，全市導(dǎo)游人員增加到800人。進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動(dòng)控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境貢獻(xiàn)與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。

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第三篇：荊門市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”旅游發(fā)展回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制出臺(tái)了市域、縣、市（區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全市旅游業(yè)加快發(fā)展的格局基本形成；切實(shí)開展旅游宣傳促銷，努力打造荊門旅游品牌，樹立荊門旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營(yíng)造了良好的旅游環(huán)境。“十一五”期間，全市旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2010年全年接待國(guó)內(nèi)外游客865.94萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40.52億元，同比分別增長(zhǎng)30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增長(zhǎng)127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（一）確立了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。“十一五”期間，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“文化旅游強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出了文化旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。2006年以來(lái)，市委市政府深入調(diào)查研究，組織考察學(xué)習(xí)，成立了強(qiáng)有力的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確提出了“133”發(fā)展思路，突出“休閑”主題，建設(shè)“旅游強(qiáng)市”目標(biāo)，使荊門地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，旅游事業(yè)取得了明顯的進(jìn)展。

（二）壯大了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。“十一五”期間我市重點(diǎn)加大了對(duì)交通、通訊、水電、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)的建設(shè)力度。第一，形成了較好的旅游通達(dá)條件。相繼開通了荊宜、隨岳、武荊等高等級(jí)公路，編制了旅游交通規(guī)劃，隨著一批景區(qū)與干線之間的連接道路、景區(qū)公路、景區(qū)步行道的建成，旅游交通條件得到極大改善，為招徠游客、擴(kuò)大客源市場(chǎng)提供了便捷的交通條件。第二，旅游要素配置進(jìn)一步完善。圍繞“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素。目前全市共有星級(jí)飯店40家，旅行社36家，并配套建設(shè)了一大批與旅游相關(guān)配套的旅游推薦商店、餐廳，旅游交通及娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施，旅游從業(yè)人員8萬(wàn)多人，旅游產(chǎn)業(yè)體系已初具雛形。三是景區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。“十一五”期間，在政府引導(dǎo)性投入資金的帶動(dòng)下，成功組建荊門生態(tài)旅游集團(tuán)公司，積極實(shí)施旅游項(xiàng)目招商引資，引導(dǎo)本土企業(yè)投資旅游業(yè)，全市多渠道投入旅游發(fā)展的資金達(dá)28億元，全市A級(jí)以上的景區(qū)達(dá)8個(gè)，其中明顯陵、黃仙洞、綠林山3個(gè)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，成為我市旅游景區(qū)的代表。

（三）提升了荊門旅游業(yè)整體形象。“十一五”期間，荊門地區(qū)旅游宣傳促銷的思路日趨成熟，方式不斷創(chuàng)新。第一，突出整體形象宣傳，集中打造生態(tài)、文化、休閑旅游品牌。與人民日?qǐng)?bào)、央視等中央媒體和本地媒體密切合作，全方位地宣傳荊門旅游，制作了《休閑荊門》等3部宣傳片，印制了“走進(jìn)荊門”、“荊門九派通”等畫冊(cè)4萬(wàn)多冊(cè)，編印荊門旅游地圖、荊門自助游、荊門導(dǎo)游詞等各種宣傳資料5萬(wàn)多份；開通了荊門旅游網(wǎng)官方網(wǎng)站；成功舉辦了三屆中國(guó)荊門油菜花旅游節(jié)、鐘祥長(zhǎng)壽文化節(jié)、漳河橫渡公開賽等10多個(gè)節(jié)慶賽事活動(dòng)，對(duì)荊門旅游形象進(jìn)行廣泛持續(xù)的宣傳，進(jìn)一步提升了荊門旅游的知名度、影響力和吸引力。第二，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)合作，做好推介工作。積極組團(tuán)參加上海、大連、鄭州、重慶、昆明、合肥等國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)和中博會(huì)；積極開展區(qū)域合作，通過(guò)加快與周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)與河南、陜西、宜昌等地的區(qū)域旅游合作，開展了“百名旅行社老總看荊門”、“中原萬(wàn)人游荊門”、“武漢人游荊門”、“宜昌游客荊門行”、“西安人進(jìn)荊門”、“湘鄂情荊門行”等系列活動(dòng)，取得了顯著成績(jī)。

“十一五”以來(lái)，荊門旅游業(yè)雖然取得了突破性發(fā)展，但離市委、市政府的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在：管理機(jī)制和產(chǎn)品開發(fā)滯后于旅游業(yè)發(fā)展需求，基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和市場(chǎng)主體培育發(fā)展不足，區(qū)域內(nèi)旅游資源整合不夠、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)不足等。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇。一是國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，這是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》確立了把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位；二是省委、省政府作出了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》和構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的重大戰(zhàn)略和決定，我們正面臨歷史性、戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇，必須牢牢把握和抓住機(jī)遇，用好用足政策，確立更加科學(xué)、更加積極的奮斗目標(biāo)，搶前、爭(zhēng)先、進(jìn)位，促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是市委、市政府對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策措施，成立了強(qiáng)有力的文化旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。四是通過(guò)“十一五”的發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已具備了規(guī)劃基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)、投入和項(xiàng)目基礎(chǔ)，市域內(nèi)各地競(jìng)相發(fā)展，態(tài)勢(shì)良好。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)資本、房地產(chǎn)資本、商業(yè)和金融資本向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為趨勢(shì)，我市良好的生態(tài)文化旅游資源，成為承接資本轉(zhuǎn)移的洼地，旅游產(chǎn)業(yè)必將成為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要抓手。五是交通條件的改善和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的提升為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件。

2、挑戰(zhàn)。一是競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。周邊各市都會(huì)加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入，荊門處于武漢“1+8”城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的節(jié)點(diǎn)地位，面臨激烈的圈內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，如自身努力不夠，區(qū)域發(fā)展將更加不平衡。二是旅游產(chǎn)品開發(fā)程度不高。旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低，投入強(qiáng)度不夠，缺少精品名牌，產(chǎn)品形式單一，多屬于低端的觀光型產(chǎn)品，三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、聯(lián)動(dòng)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合效益不高。

（二）指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)湖北省構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委市政府提出的文化旅游強(qiáng)市目標(biāo)，樹立大旅游的觀念，積極實(shí)施好政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略。

2、戰(zhàn)略目標(biāo)

將荊門市建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市圈“兩圈”的重要節(jié)點(diǎn)城市和湖北省重要休閑旅游城市。通過(guò)加大旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)輻射能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)荊門由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由區(qū)域性旅游目的地逐步向全國(guó)性旅游目的地轉(zhuǎn)變，將荊門市打造為休閑特色明顯、設(shè)施配套齊全的旅游名城，成為連接?xùn)|西、溝通南北的鄂西生態(tài)文化旅游圈游客集散中心，成為山水休閑、文化休閑和運(yùn)動(dòng)休閑旅游的典范之地。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，將著力提升生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；在文化發(fā)展建設(shè)上，健全和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，以湖北省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加速文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共文化體系建設(shè)；在旅游產(chǎn)業(yè)上，以旅游目的地建設(shè)為突破口，以旅游景區(qū)建設(shè)為抓手，以形成旅游品牌為目標(biāo)，以健全完善基礎(chǔ)設(shè)施為推手，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)旅游年接待人數(shù)2000萬(wàn)人次（年均增長(zhǎng)比18.67%），旅游總收入120億元以上（年均增長(zhǎng)比24.57%），5A級(jí)景區(qū)達(dá)到2個(gè)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)7個(gè)，將文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步打造為荊門市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、戰(zhàn)略定位

在旅游主題定位上，突出“休閑養(yǎng)生”特色，打造京山山水生態(tài)休閑、鐘祥歷史文化休閑和荊門中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑三大板塊，形成資源整合、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、互相配套、互為補(bǔ)充的旅游發(fā)展新格局。力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，把荊門建成配套設(shè)施完整、景區(qū)風(fēng)格獨(dú)特、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)成熟、交通條件便捷的旅游目的地。

在旅游產(chǎn)業(yè)定位上，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，成為荊門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和增長(zhǎng)極，打造荊門市新型綠色支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在旅游產(chǎn)品定位上，以休閑養(yǎng)生旅游為主題，強(qiáng)化參與、休閑、度假、體驗(yàn)、健康等旅游功能，努力把荊門建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的節(jié)點(diǎn)城市，建成以山水養(yǎng)生休閑、文化體育休閑為主要特色的休閑型旅游城市。

4、戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全旅游交通設(shè)施，做好重點(diǎn)景區(qū)旅游交通的提檔升級(jí)。新建荊門市旅游集散中心和各縣市區(qū)游客接待中心。加大高星級(jí)賓館、酒店和其他相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)荊門特色的旅游商品，打造旅游購(gòu)物街區(qū)，引進(jìn)建設(shè)適合不同消費(fèi)層次需求的文化、娛樂(lè)、健身休閑場(chǎng)所。形成多層次、多類型、多功能的旅游服務(wù)設(shè)施體系。

（2）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。積極挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游與文化的融合，突出景區(qū)建設(shè)的差異化和特色化，培育多層次、多樣化的新型旅游產(chǎn)品體系，統(tǒng)籌推進(jìn)核心景區(qū)和高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（3）培育市場(chǎng)主體，由單純吸引投資向吸引投資與增強(qiáng)自身投資能力并重轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)變市場(chǎng)主體培育方式，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)制度環(huán)境，提升企業(yè)的需求能力，搭建信息平臺(tái)，降低社會(huì)融資成本，增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。

（4）打造精品名牌。依托漳河風(fēng)景區(qū)，建設(shè)國(guó)家濕地公園，打造成“華中濱水休閑第一湖”；依托鐘祥明顯陵建設(shè)全國(guó)第一家明文化主題公園；整合太子山、大口、虎爪山三個(gè)國(guó)家森林公園，建設(shè)100公里國(guó)家森林公園生態(tài)休閑長(zhǎng)廊；依托引江濟(jì)漢工程，發(fā)展水上娛樂(lè)、生態(tài)休閑農(nóng)莊、工程橋梁觀光項(xiàng)目，打造綜合性“田園文化休閑旅游風(fēng)光帶”。

三、旅游發(fā)展主要任務(wù)

堅(jiān)持文化旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出休閑養(yǎng)生主題，建設(shè)三大板塊，培育三大品牌，努力把荊門建設(shè)成連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的旅游節(jié)點(diǎn)城市和休閑旅游目的地。

（一）空間布局

根據(jù)資源稟賦狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，荊門市旅游發(fā)展應(yīng)按照“三大板塊”、“六大景區(qū)”的建設(shè)要求，整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游綜合環(huán)境，形成特色突出、結(jié)構(gòu)合理、要素健全的旅游產(chǎn)品格局。

1、三大板塊

（1）京山山水休閑板塊

該板塊以京山的自然生態(tài)資源為代表，擁有國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)大洪山，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)惠亭湖，國(guó)家森林公園大口、虎爪山、太子山和豐富的溫泉資源等，通過(guò)加強(qiáng)自然資源的整合，不斷完善和提升生態(tài)旅游產(chǎn)品，突出生態(tài)休閑主題，打造極具特色的山水休閑板塊。

（2）鐘祥歷史文化休閑板塊

該板塊擁有世界文化遺產(chǎn)明顯陵和明代元佑宮、興王宮等一批明代宮苑建筑遺址，是楚辭文學(xué)家宋玉、楚歌舞藝術(shù)家莫愁女、明嘉靖皇帝的故鄉(xiāng)，歷史文化底蘊(yùn)極為豐厚，同時(shí)2006年還被評(píng)為“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。應(yīng)深度挖掘明文化和長(zhǎng)壽文化內(nèi)涵，加快文化旅游資源的開發(fā)利用，提升品牌吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為荊門面向國(guó)內(nèi)外的歷史文化精品旅游區(qū)。

（3）中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑板塊

該板塊擁有漳河國(guó)家3A級(jí)風(fēng)景區(qū)和高品味的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，著名的體育用品生產(chǎn)企業(yè)李寧工業(yè)園也落戶于此，該板塊努力做好運(yùn)動(dòng)休閑城市創(chuàng)意，大力培育和發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑文化，引進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、潛水運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、汽車野營(yíng)基地等高端運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家濕地公園、航空俱樂(lè)部、游艇俱樂(lè)部，扶持運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)，打造運(yùn)動(dòng)休閑城市。

2、六大景區(qū)

（1）大洪山風(fēng)景區(qū)

大洪山風(fēng)景區(qū)包括京山縣和鐘祥市客店地區(qū)，主要依托國(guó)家風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)大洪山，以生態(tài)觀光休閑產(chǎn)品打造為重點(diǎn)，突出休閑和生態(tài)文化，通過(guò)綠林景區(qū)深度開發(fā)、黃仙洞景區(qū)改造升級(jí)和高水準(zhǔn)建設(shè)京山國(guó)際溫泉養(yǎng)生度假區(qū)，大口?虎爪山?太子山森林公園整體開發(fā)等，形成鄂中集生態(tài)觀光、康體療養(yǎng)、山地休閑為一體的自然生態(tài)旅游區(qū)。

（2）明顯陵風(fēng)景區(qū)

明顯陵風(fēng)景區(qū)主要包括鐘祥城區(qū)旅游資源，以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為依托，以明文化為主線，楚文化為輔線，長(zhǎng)壽文化為紐帶，集中建設(shè)莫愁湖生態(tài)樂(lè)園、明文化主題公園、明顯陵核心景區(qū)三大片區(qū)，整合歷史文化、湖泊濕地、林地植被、田園生態(tài)、地方民俗等資源，把明顯陵風(fēng)景區(qū)打造成融旅游觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假、長(zhǎng)壽養(yǎng)生、拓展訓(xùn)練為一體的中國(guó)一流、世界知名的多功能、綜合型休閑文化生態(tài)旅游區(qū)。

（3）漳河風(fēng)景區(qū)

漳河風(fēng)景區(qū)包括漳河、圣境山等區(qū)域，主要依托漳河水域特色這一優(yōu)勢(shì)資源，在保護(hù)的前提下科學(xué)利用，走生態(tài)型、精品化的路子，發(fā)展環(huán)庫(kù)游等運(yùn)動(dòng)休閑度假產(chǎn)品，開發(fā)高端市場(chǎng)，以建設(shè)國(guó)家濕地公園為抓手，爭(zhēng)取將漳河風(fēng)景區(qū)打造成為全國(guó)知名的生態(tài)環(huán)保型旅游度假示范區(qū)和華中地區(qū)濱水休閑第一湖。

（4）中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)

中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)包括東寶、掇刀部分地區(qū)，通過(guò)建設(shè)象山歷史文化旅游區(qū)、千佛洞國(guó)家森林公園和打造喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)，整合包裝城區(qū)分散的旅游資源。進(jìn)一步完善生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園的旅游功能，將“生態(tài)”、“休閑”與“運(yùn)動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地開發(fā)具有荊門特色的休閑運(yùn)動(dòng)深度旅游產(chǎn)品，既舉辦高水平的運(yùn)動(dòng)賽事，又發(fā)展群眾休閑運(yùn)動(dòng)，打造城區(qū)“運(yùn)動(dòng)休閑之城”。

（5）楚文化旅游區(qū)

楚文化旅游區(qū)包括沙洋縣城區(qū)部分旅游資源，科學(xué)保護(hù)與開發(fā)利用紀(jì)山楚墓群資源，積極融入和對(duì)接“荊州大遺址保護(hù)區(qū)”項(xiàng)目，打造“楚國(guó)第一城”、楚王陵遺址、紀(jì)山寺等人文景觀，借助“郭店楚簡(jiǎn)”和戰(zhàn)國(guó)女濕尸在文化考古界的轟動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)反映荊楚文化歷史的博物館，使之成為有一定影響力的楚文化旅游目的地。同時(shí)依托引江濟(jì)漢工程的實(shí)施，以“休閑化”為規(guī)劃理念，在整合和盤存水利工程、田園、人文等旅游資源的基礎(chǔ)上，以水渠為紐帶，串聯(lián)和輻射周邊旅游資源，形成據(jù)有觀光、休閑、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生等功能為一體的綜合性“田園文化休閑旅游風(fēng)光帶”。

（6）屈家?guī)X文化遺址風(fēng)景區(qū)

屈家?guī)X文化遺址風(fēng)景區(qū)以聞名中外的屈家?guī)X文化遺址公園為旅游主題，以遺址公園附近的現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、月湖度假村、梅花鹿養(yǎng)殖基地、白龍?zhí)由骄皡^(qū)為旅游熱點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)開發(fā)建設(shè)，打造為江漢平原北部集古文化宗教、果林生態(tài)、休閑娛樂(lè)、特色餐飲為一體的休閑旅游地。

此外，在六大景區(qū)之外，大力發(fā)展以仙居、馬河等為代表的鄉(xiāng)村游，著力打造以北山、京山小煥嶺、八字門等為代表的紅色旅游景區(qū)和以京山觀音巖、沙洋紀(jì)山寺、千佛禪寺等為代表的宗教文化旅游景區(qū)。

3、精品線路

（1）世界遺產(chǎn)旅游線

武當(dāng)山—明顯陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宮，湖北境內(nèi)2處世界文化遺產(chǎn)相互聯(lián)動(dòng)。探尋氣勢(shì)恢宏的世界文化遺產(chǎn)明顯陵，感受明帝王文化的燦爛與煊赫，乘船游覽莫愁湖風(fēng)光，品嘗鐘祥特色美食。

（2）大洪山旅游線

鴛鴦溪—綠林山—美人谷—黃仙洞—娘娘寨，以大洪山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)為依托，游客可以體會(huì)世界地質(zhì)奇觀黃仙洞的神奇，娘娘寨的古樸；在綠林寨穿越莽莽林海，尋覓綠林起義的歷史遺跡；品嘗特色飲食，購(gòu)買土特產(chǎn)等旅游紀(jì)念品。

（3）水上休閑線

休閑岸泊（碼頭）—避暑山莊—觀音島—常青島—李集島—觀音寺大壩—象山風(fēng)景區(qū)—圣境山風(fēng)景區(qū)，漳河水面寬闊，湖水清澈透明，兩岸青山疊翠，是旅游、休閑、度假、療養(yǎng)的好去處，可參與水上樂(lè)園項(xiàng)目，體驗(yàn)水上運(yùn)動(dòng)的魅力。

（4）溫泉養(yǎng)生線

京山溫泉水質(zhì)清澈柔滑，屬高溫中性含氟弱放射性氡溫泉，是全國(guó)罕見(jiàn)的雙料溫泉，這里融養(yǎng)生、休閑于其中，定位于會(huì)務(wù)旅游和自駕車游，走中高檔路線。也可以面向?qū)ι瞽h(huán)境有高要求的中青年人市場(chǎng)，是溫泉養(yǎng)生旅游中的高端產(chǎn)品。

（5）鄉(xiāng)村旅游線

圣境山—仙居—栗溪—馬河沿線、喜民園—彭墩—莫愁村—趙泉河村、梭墩村—屈嶺村，這里溪、湖、洞、瀑呈現(xiàn)原生態(tài)，田園風(fēng)光秀麗，是體驗(yàn)民俗風(fēng)情，農(nóng)家原生態(tài)的理想去處。以獨(dú)有的田園風(fēng)光和農(nóng)家文化吸引八方游客。

（6）森林探秘線

大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三個(gè)國(guó)家森林公園連成一片，集自然景觀、人文景觀和氣象景觀之精華，游客置身其間，輕松自在，還可在白鹿春景區(qū)品嘗特色養(yǎng)生鹿食品。

（7）紅色經(jīng)典線

京山小煥嶺—八字門—北山—中共石橋驛小組—仙居，本線路將歷史教育與觀光游覽融為一體，以紅色旅游為主線和文化內(nèi)涵，游客可以去探尋革命足跡，游覽山水景色。

（8）宗教祈福線

唐安古寺—千佛禪寺—紀(jì)山寺—京山觀音巖，白云樓—圣境山—老萊子，這里常年香火旺盛，祈福還愿的同時(shí)還可以飽覽秀麗山色，參觀各寺廟和道觀的建筑風(fēng)格，感受宗教文化。

（9）農(nóng)耕體驗(yàn)線

喜民園—彭墩村—屈家?guī)X，游客可以體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同耕作方式，參與農(nóng)事活動(dòng)，享受休閑、時(shí)尚、野趣的田園生活。

（10）城市風(fēng)貌與工業(yè)旅游線

李寧工業(yè)園—生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園—天鵝湖公園—象山風(fēng)景區(qū)——航空生態(tài)產(chǎn)業(yè)園—605特種飛行器研究所—荊門博物館—金龍泉，本線路中生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園氣勢(shì)恢宏，充分展示了荊門人的情懷，象山風(fēng)景區(qū)里歷史人文氣息濃厚，景點(diǎn)錯(cuò)落有致，各具特色。金龍泉、李寧工業(yè)園分別展示著荊門招商引資和城市建設(shè)的累累碩果。荊門博物館濃縮了荊門的歷史，文物、文字資料豐富翔實(shí)。游客不僅能享受荊門閑適的城市生活，還能感受現(xiàn)代工業(yè)的脈搏。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施

1、旅游交通

（1）積極實(shí)施火車站搬遷改造工程，擴(kuò)大荊門火車站接待、通行能力，增開荊門至武漢和旅游熱點(diǎn)城市的班次；長(zhǎng)荊鐵路、荊沙鐵路實(shí)行電氣化改造，增強(qiáng)鐵路運(yùn)力，對(duì)接即將開通的沿江高速鐵路；爭(zhēng)取城際鐵路引入荊門。

（2）漳河機(jī)場(chǎng)發(fā)展通用航空服務(wù)，建設(shè)中南地區(qū)通用航空緊急救援中心，發(fā)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

（3）加強(qiáng)漢江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成漢江、漳河、長(zhǎng)湖等水上黃金旅游線路。

（4）改造提升207國(guó)道、分當(dāng)線、漢宜線等交通要道在荊門境內(nèi)的等級(jí)，建設(shè)荊漳大道、荊門城區(qū)西北環(huán)一級(jí)公路和各高速公路到景區(qū)的連接線；完成三陽(yáng)-綠林-客店-大口-虎爪山-屈家?guī)X生態(tài)旅游景觀大道建設(shè)；改善旅游區(qū)、度假區(qū)的交通條件和停車服務(wù)等基礎(chǔ)接待設(shè)施，提高旅游區(qū)、度假區(qū)的可進(jìn)入性，方便自駕車旅游。

（5）加快城市公共交通建設(shè)；設(shè)立和增加通達(dá)旅游景區(qū)景點(diǎn)的專線車、城市觀光巴士和線路；制定標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游團(tuán)隊(duì)車輛的安全性和舒適性，鼓勵(lì)發(fā)展旅游團(tuán)隊(duì)車輛專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范發(fā)展適合散客成團(tuán)一日游的旅行社團(tuán)隊(duì)車輛和相關(guān)的便捷服務(wù)。中心城區(qū)組建1-2家大型旅游車隊(duì)，京山和鐘祥各組建1家旅游車隊(duì)。

（6）規(guī)劃完善城區(qū)商業(yè)旅游中心和景區(qū)景點(diǎn)團(tuán)隊(duì)車輛停車場(chǎng)。舊城改造要適當(dāng)安排旅游團(tuán)隊(duì)車輛停車空間；新建景區(qū)景點(diǎn)的停車場(chǎng)要按生態(tài)型停車場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，停車泊位要滿足景區(qū)接待量的需要，留有充分的發(fā)展空間。

2、旅游信息系統(tǒng)

（1）旅游信息化建設(shè)

完善旅游信息中心和相關(guān)服務(wù)終端，發(fā)展旅游目的地營(yíng)銷預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布國(guó)內(nèi)外旅游信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上宣傳促銷和預(yù)訂，推廣旅游電子政務(wù),引導(dǎo)發(fā)展旅游電子商務(wù)，提高我市旅游業(yè)的信息化水平。

（2）旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)

繼續(xù)完善旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。逐步完善高等級(jí)公路、連接線、城鎮(zhèn)出入口到各重要景區(qū)景點(diǎn)的指引標(biāo)識(shí)；在主要站點(diǎn)及景區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置多語(yǔ)種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和荊門風(fēng)光；在交通站點(diǎn)、商業(yè)區(qū)、景點(diǎn)、主要街道繼續(xù)設(shè)立多語(yǔ)種導(dǎo)向牌和導(dǎo)游圖；對(duì)市區(qū)重要?dú)v史建筑、名人故居設(shè)置多語(yǔ)種導(dǎo)游銘牌。城區(qū)在建設(shè)和舊城改造時(shí)要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)相應(yīng)的旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。

（3）旅游咨詢服務(wù)中心

在主要游客集散地建設(shè)與旅游城市配套的區(qū)域性旅游咨詢服務(wù)中心，中心城區(qū)建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，京山、鐘祥建設(shè)游客接待中心，重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)游客接待站，形成三級(jí)旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預(yù)訂、旅游紀(jì)念品展銷等綜合服務(wù)功能的旅游散客咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）旅游指南和宣傳資料

在車站、星級(jí)酒店、旅游景點(diǎn)、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心擺放供游客自由取閱的足夠的旅游指南和旅游景點(diǎn)、酒店、餐飲、購(gòu)物、交通等旅游信息資料。為散客自助旅游和旅游消費(fèi)提供指導(dǎo)。

（三）重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)要素

1、旅行社

調(diào)整全市旅行社布局和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)旅行社做大做強(qiáng)，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。申報(bào)出境游組團(tuán)社1-2家。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，持證導(dǎo)游人數(shù)達(dá)到600人以上。充分發(fā)揮旅行社招徠客源的龍頭作用，大力發(fā)展旅游地接業(yè)務(wù)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)旅行社從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

2、旅游飯店

根據(jù)對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)外旅游客源增長(zhǎng)的需要，有計(jì)劃地提高旅游飯店檔次。到2015年，全市五星級(jí)飯店在2家以上，四星級(jí)飯店在12家以上，星級(jí)飯店總量突破70家。大力發(fā)展商務(wù)型連鎖酒店，形成總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、秩序優(yōu)良、管理高效、服務(wù)一流的旅游飯店接待體系。形成既滿足旅游接待需要，又為城市商務(wù)、會(huì)議發(fā)展提供必要支持的旅游飯店發(fā)展布局。

3、旅游車輛

引導(dǎo)社會(huì)資金投資發(fā)展旅游車輛，發(fā)展現(xiàn)代化和多樣化的旅游交通工具。積極發(fā)展旅游觀光專線車，引導(dǎo)自駕車旅游者和外地來(lái)荊的旅游團(tuán)隊(duì)車輛換乘旅游觀光專線車旅游。旅游團(tuán)隊(duì)客車數(shù)量基本滿足市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)投資旅游車隊(duì)建設(shè)，引導(dǎo)旅游客車升級(jí)換代，促進(jìn)服務(wù)檔次和服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

4、旅游商品

引導(dǎo)開發(fā)具有濃郁地方特色、文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品，各縣（市、區(qū)）每年新開發(fā)旅游商品種類5件以上，發(fā)展高端城市休憩購(gòu)物街區(qū)、專業(yè)旅游購(gòu)物市場(chǎng)和商店，在各景區(qū)建立銷售點(diǎn)，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步豐富和規(guī)范旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，并發(fā)展專業(yè)旅游購(gòu)物市場(chǎng)和商店，在車站、碼頭、旅館以及旅游區(qū)的出入的中心地帶設(shè)立旅游購(gòu)物點(diǎn)。設(shè)立旅游推薦購(gòu)物商店20家以上。

5、旅游餐飲

發(fā)展荊門特色菜系的繼承和創(chuàng)新，引進(jìn)和推廣滿足不同游客需求的各類菜系；鼓勵(lì)發(fā)展地方風(fēng)味小吃，開發(fā)提升漳河魚宴、鐘祥長(zhǎng)壽宴、石牌豆腐宴、京山綠林好漢席等特色餐飲，繼續(xù)開展市民、游客和專家相結(jié)合的特色菜和風(fēng)味小吃評(píng)選活動(dòng)和烹調(diào)技能比賽，形成地方旅游餐飲特色和餐飲名牌連鎖經(jīng)營(yíng)；結(jié)合荊門特色旅游商貿(mào)休閑街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)天鵝廣場(chǎng)餐飲酒吧街、風(fēng)情小吃夜市街區(qū)；中天街等商業(yè)街區(qū)附近適當(dāng)布局一些方便游客的休閑餐飲設(shè)施。

6、旅游文化娛樂(lè)

中心城區(qū)在城市改造和規(guī)劃中，建設(shè)休憩購(gòu)物一條街，興建高等級(jí)球類活動(dòng)、歌舞、電影、美容、沐足等娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，不斷提升城市休閑功能和個(gè)性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)融入旅游文化娛樂(lè)活動(dòng)，突出抓好游覽和旅行中的娛樂(lè)項(xiàng)目，以進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容。重點(diǎn)抓好旅游城鎮(zhèn)和旅游集散中心的旅游娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)上檔次、成特色；重點(diǎn)景區(qū)結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)組織開展旅游文化娛樂(lè)活動(dòng)，打造一臺(tái)彰顯特色的文藝節(jié)目，增加旅游者參與性項(xiàng)目。

7、旅游人才

按照旅游國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)、思想道德教育和行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)具有較高政治素質(zhì)、職業(yè)能力、道德水平的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍和各類旅游人才，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。加大對(duì)管理服務(wù)、項(xiàng)目策劃、宣傳促銷人才和導(dǎo)游人員的培養(yǎng)力度，在現(xiàn)有高等院校和中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立旅游專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行旅游培訓(xùn)教育，不斷提高旅游隊(duì)伍人員素質(zhì)。

（四）旅游市場(chǎng)開發(fā)

1、市場(chǎng)戰(zhàn)略

按照“立足湖北、面向全國(guó)、走出國(guó)門”的總體目標(biāo)，制定統(tǒng)一的旅游宣傳促銷方案，擴(kuò)大對(duì)入境旅游市場(chǎng)整體促銷，實(shí)行政府主導(dǎo)的積極營(yíng)銷策略，確立城市旅游形象，整體促銷與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合。擴(kuò)大市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、主題形象

中國(guó)休閑之都—荊門；中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)—荊門；生態(tài)荊門，休閑養(yǎng)生；荊楚門戶，休閑之都；

3、開發(fā)措施

（1）加大區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的整合營(yíng)銷，開發(fā)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，適時(shí)開通市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)“一卡通”。

（2）分階段拓展客源市場(chǎng)。2011-2012年，在武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州以及河南、陜西、湖南建立促銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固周邊市場(chǎng)，開拓華北、西北、珠三角、長(zhǎng)三角城市群客源市場(chǎng)；2013-2015年，在周邊市場(chǎng)促銷網(wǎng)絡(luò)逐步成熟，主要市場(chǎng)客源漸趨穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，開辟日韓、東南亞等海外市場(chǎng)，使旅游市場(chǎng)占有額逐年上升。

（3）將旅游宣傳與荊門市的重大外宣、招商商務(wù)、友好合作、文化交流等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。在中央電視臺(tái)、中國(guó)旅游報(bào)等強(qiáng)勢(shì)媒體上大手筆宣傳，大力發(fā)展會(huì)展旅游，積極申辦各種會(huì)議、論壇、展覽和文化、體育、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

（4）繼續(xù)辦好具有荊門特色的“油菜花旅游節(jié)”、“長(zhǎng)壽文化節(jié)”、“溫泉網(wǎng)球節(jié)”、“漳河橫渡”等旅游節(jié)慶品牌，辦出水平，辦出效益，提高荊門旅游知名度和市場(chǎng)影響力。

四、旅游融合發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，旅游業(yè)是以重點(diǎn)景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來(lái)的。要適應(yīng)大辦旅游、辦大旅游的新形勢(shì)，必須加快推進(jìn)五級(jí)聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。

（一）五級(jí)聯(lián)創(chuàng)

1、旅游強(qiáng)市

全市堅(jiān)持文化旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，在“十二五”末初步打造為全省旅游強(qiáng)市。

2、旅游強(qiáng)縣

京山縣創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣。

3、旅游名鎮(zhèn)

建設(shè)綠林、新市、客店、郢中街道辦事處、漳河、紀(jì)山、仙居、團(tuán)林、易家?guī)X、太子山10個(gè)旅游名鎮(zhèn)，其中客店、綠林、漳河創(chuàng)建為湖北省旅游名鎮(zhèn)。

4、旅游名村

建設(shè)東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)紀(jì)山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村、京山縣新市鎮(zhèn)湯堰村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)郭店村、東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)迎接村、東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)子陵村、掇刀區(qū)團(tuán)林鋪鎮(zhèn)興隆村、掇刀區(qū)掇刀石街辦周河村、屈家?guī)X管理區(qū)易家?guī)X辦事處梭墩村、屈家?guī)X管理區(qū)屈嶺村13個(gè)旅游名村，其中東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)紀(jì)山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村創(chuàng)建為全省旅游名村。

5、農(nóng)家樂(lè)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂(lè)，各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)家樂(lè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，全面發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，開發(fā)高檔優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)從一般觀光型向休閑度假型、從單一農(nóng)家餐館型向綜合農(nóng)家樂(lè)型、從自然生態(tài)型向民俗體驗(yàn)型、從小戶散居型向大規(guī)模集中連片型轉(zhuǎn)變。到2015年，全市星級(jí)農(nóng)家樂(lè)達(dá)1000家以上。

（二）區(qū)域合作

在加強(qiáng)市域內(nèi)合作聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)與鄂西圈、武漢城市圈及省外城市重點(diǎn)區(qū)域的旅游協(xié)作，促使我市旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。

1、三大旅游板塊的合作。以雙軸為依托，增強(qiáng)我市旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。即以旅游大環(huán)線交通軸、武荊高速公路交通軸帶動(dòng)我市三大旅游板塊的融合，形成整體聯(lián)動(dòng)，在空間整合的前提下實(shí)現(xiàn)旅游品牌、旅游線路、旅游功能的整合，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

2、鄂西圈的旅游合作。作為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要成員，積極落實(shí)旅游發(fā)展合作框架協(xié)議，遵循“資源共用，利益共享”的合作原則，推進(jìn)與圈內(nèi)其他城市資源整合、形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，走合作共贏，一體化發(fā)展的新路子，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一管理，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游品牌。

3、與武漢城市圈的旅游合作。作為鄂西圈與武漢城市圈的節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮武荊高速開通及武漢、荊門、宜昌城際鐵路的作用，加強(qiáng)與武漢城市圈的對(duì)接與和合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，在資源共享、產(chǎn)品整合、客源互動(dòng)等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。

4、與周邊省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市場(chǎng)，加強(qiáng)與周邊地市的聯(lián)動(dòng)，分區(qū)域開展有針對(duì)性的宣傳促銷和市場(chǎng)開拓，進(jìn)一步拓展重慶、河南、陜西、湖南、廣東等重要客源地市場(chǎng)，全面推進(jìn)外省人游荊門。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。

1、基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游、教育旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動(dòng)用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)旅游過(guò)程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運(yùn)輸、人力運(yùn)輸、娛樂(lè)休閑、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)活動(dòng)，從而拉動(dòng)綜合消費(fèi)的增長(zhǎng)。

2、旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成楚文化、明文化、長(zhǎng)壽文化、三國(guó)文化、綠林文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游產(chǎn)品。建設(shè)反映荊楚文化特色的新博物館，做到產(chǎn)品進(jìn)館、文化入館。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，特別是創(chuàng)新型文化旅游產(chǎn)品的建設(shè)，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和線路之中，在吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符號(hào)為依托開發(fā)旅游紀(jì)念品。四是充分利用文化節(jié)慶活動(dòng)，如油菜花節(jié)、長(zhǎng)壽文化節(jié)等，不斷壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。

3、旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點(diǎn)，建設(shè)訓(xùn)練健身、野外拓展、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、狩獵等基地。加強(qiáng)現(xiàn)有省運(yùn)會(huì)體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；加快京山縣“中國(guó)網(wǎng)球之鄉(xiāng)”的建設(shè)，按照國(guó)家網(wǎng)球基地建設(shè)的要求，建設(shè)相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)員休閑中心和運(yùn)動(dòng)員沙龍等。開展漳河橫渡、水上競(jìng)技、滑翔跳傘、航空運(yùn)動(dòng)等體育旅游活動(dòng)，依托李寧工業(yè)園，開發(fā)體育用品，體驗(yàn)李寧體育文化，推動(dòng)體育旅游的發(fā)展。

4、旅游與農(nóng)業(yè)。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，以屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、掇刀喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)為基地大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以鐘祥市彭墩村、沙洋縣郭店村等為代表的新農(nóng)村建設(shè)為抓手，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度融合。以創(chuàng)建屈家?guī)X梅花鹿特色養(yǎng)殖示范基地、鐘祥市中華葛文化風(fēng)情園、漳河柑桔合作社等全省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)為依托，為旅游者提供觀光、休閑、體驗(yàn)等多項(xiàng)服務(wù)，做到以點(diǎn)帶面、連片創(chuàng)建、整體推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

5、旅游與工業(yè)。旅游與工業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成一種新的旅游形態(tài)—工業(yè)旅游。充分依托我市工業(yè)資源，逐步開發(fā)形成一批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)旅游的發(fā)展。一是李寧工業(yè)園的開發(fā)，以李寧為品牌，形成體育休閑產(chǎn)品、健身產(chǎn)品和柔性化的定制產(chǎn)品等，增加李寧工業(yè)旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生態(tài)園，開發(fā)包括航空生態(tài)沙龍、浮空及水上飛行體驗(yàn)、航空俱樂(lè)部等旅游項(xiàng)目。三是金龍泉啤酒的旅游開發(fā)包括舉辦啤酒節(jié)、啤酒釀造展示與參觀、啤酒品嘗等。

6、旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當(dāng)?shù)鼐用瘢徊糠置嫦蛄鲃?dòng)人群，旅游與購(gòu)物的結(jié)合就是針對(duì)旅游者的購(gòu)物特點(diǎn)和需求擴(kuò)大商品銷售，一方面拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購(gòu)物在旅游總收入中的比重。必須廣泛的引導(dǎo)和刺激來(lái)荊旅游者的全方位購(gòu)物需求。旅游行業(yè)深度開發(fā)不同門類的旅游特色商品并大力宣傳和推廣，使購(gòu)物成為旅游者旅途中的基本需求，要以城市為中心，積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、民間工藝品、保健食品、體育休閑產(chǎn)品和與之相匹配的商貿(mào)會(huì)展業(yè)務(wù)。商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費(fèi)市場(chǎng)，為旅游者購(gòu)物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同推進(jìn)中天街旅游購(gòu)物一條街建設(shè)，加強(qiáng)購(gòu)物管理，保證商品質(zhì)量，完善購(gòu)物服務(wù)。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大旅游發(fā)展投入，營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，省委省政府《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》和市委市政府《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)旅游部門職能，把旅游業(yè)發(fā)展列入縣、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，定期督促檢查，建立大旅游的工作機(jī)制和發(fā)展模式，涉及旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)職能部門都要履行職責(zé)，大力推動(dòng)旅游發(fā)展。逐步加大對(duì)旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、重大活動(dòng)和宣傳促銷的投入，建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入各縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要逐年增長(zhǎng)；實(shí)行用地優(yōu)先政策，對(duì)旅游業(yè)用地做出專項(xiàng)規(guī)劃，予以重點(diǎn)傾斜，保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求；實(shí)行投資激勵(lì)政策，對(duì)引進(jìn)投資主體直接投資旅游建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，給予直接獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)投資旅游項(xiàng)目的投資主體，享受《荊門市促進(jìn)投資的若干規(guī)定》的優(yōu)惠政策；加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息，為旅游業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

完成各縣、市、區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及重點(diǎn)景區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃或控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃；按照投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的原則，儲(chǔ)備旅游景區(qū)項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立全市旅游項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)大項(xiàng)目做好前期策劃、可行性分析、投入產(chǎn)出預(yù)測(cè)和環(huán)境評(píng)價(jià)，為投資商提供科學(xué)翔實(shí)的基礎(chǔ)材料，做好項(xiàng)目前期論證工作。打破地域界限、部門界限和行業(yè)界限，大力培育和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改變旅游行業(yè)資源整合力度不夠、投資經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短和市場(chǎng)化程度低的現(xiàn)狀。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取湖北省鄂西圈投資公司的支持，支持市生態(tài)旅游集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作，狠抓市場(chǎng)促銷，塑造旅游目的地形象

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體原則，充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立聯(lián)合促銷機(jī)制，統(tǒng)一促銷，整體宣傳，突出“荊楚門戶，休閑之都”的主題形象，提升荊門旅游知名度和美譽(yù)度。建立跨區(qū)域的旅游營(yíng)銷模式，以明顯陵、大洪山、漳河為主打產(chǎn)品，開發(fā)一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游線路；以長(zhǎng)江三峽、三國(guó)線、雙世界文化遺產(chǎn)線、神農(nóng)架等全省重點(diǎn)產(chǎn)品為依托，延伸旅游產(chǎn)品和線路，強(qiáng)化對(duì)全國(guó)和東南亞等海外市場(chǎng)的宣傳促銷，力爭(zhēng)塑造形成荊門旅游目的地形象。創(chuàng)新旅游宣傳促銷形式，精心組織參加各種旅游博覽會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開辟旅游專題，宣傳展示荊門市旅游主題形象，在主要公路、城市街道、客運(yùn)站等集散地設(shè)立大型旅游宣傳廣告，吸引公眾注意力，提高社會(huì)關(guān)注度。

（四）加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升旅游管理和服務(wù)水平

教育、人力資源和社會(huì)保障與旅游部門聯(lián)合制定旅游教育培訓(xùn)計(jì)劃，依托大中專院校，開辦旅游專業(yè)和培訓(xùn)基地，建立學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門與旅游部門緊密合作，做好培訓(xùn)考核、旅游從業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)等級(jí)評(píng)定等工作。將旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃列入人力資源和社會(huì)保障部門專項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中，經(jīng)費(fèi)在勞動(dòng)保障培訓(xùn)資金中安排。著力抓好旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能服務(wù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦各類培訓(xùn)班，舉辦服務(wù)質(zhì)量和操作技能大比武，全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

（五）推進(jìn)依法治旅，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

堅(jiān)持依法治旅，提高行政執(zhí)法水平。認(rèn)真執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《湖北省旅游條例》等法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步完善旅游質(zhì)量投訴機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門，開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)治理和市場(chǎng)管理工作，加大景區(qū)和旅游經(jīng)營(yíng)單位的安全工作，保障旅游者的安全和合法權(quán)益。繼續(xù)推動(dòng)旅游管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，貫徹實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快質(zhì)量等級(jí)評(píng)定復(fù)核工作，制定出臺(tái)《荊門市旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《荊門市旅行社管理辦法》、《荊門市旅游景區(qū)管理辦法》、《荊門市農(nóng)家樂(lè)管理辦法》等規(guī)范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行業(yè)整體素質(zhì)。加大星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定工作，大力推進(jìn)旅行社體制創(chuàng)新，對(duì)旅行社實(shí)施A級(jí)管理，培育一批龍頭旅行社，推動(dòng)ISO9000質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境認(rèn)證工作，通過(guò)貫徹旅游法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和旅游環(huán)境，提高旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。

第四篇：貴州省旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

貴州省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

(征求意見(jiàn)稿)

貴州省旅游局

中國(guó)旅游研究院

二〇一〇年十一月

第五篇：贛州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

贛州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

贛市府發(fā)?2011?24號(hào)

贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)

贛州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

《贛州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)2011年6月28日市政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年七月六日

贛州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況和特點(diǎn) “十一五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊圍繞“培育大品牌、開拓大市場(chǎng)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”工作思路，抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，破解體制機(jī)制新難題，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）旅游業(yè)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用明顯

“十一五”期間，我市成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和甲型H1N1流感等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，迎難而上，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，較好地實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。2010年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)1400萬(wàn)人次，“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)18.17%；其中，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)1388萬(wàn)人次，入境旅游人數(shù)11.92萬(wàn)人次，“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)分別為18.18%和16.9%，超額完成“十一五”規(guī)劃增長(zhǎng)15%和12%的目標(biāo)。2010年，旅游總收入96.37億元人民幣，“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)19.2%；其中，國(guó)內(nèi)旅游收入93.61億元人民幣，旅游外匯收入4050.88萬(wàn)美元，“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)分別為19.3%和19.4%，國(guó)內(nèi)旅游收入超額完成“十一五”規(guī)劃增長(zhǎng)17-18%的目標(biāo)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善

目前，以食、住、行、游、購(gòu)、娛等主體要素全面發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。至2010年底，我市A級(jí)旅游景區(qū)有12家，其中4A景區(qū)10家，3A景區(qū)2家；星級(jí)旅游飯店48家，其中四星級(jí)飯店7家，三星級(jí)31家；旅行社57家，其中三星旅行社7個(gè), 二星2個(gè)；旅游從業(yè)人員11849人，其中景區(qū)1821人，星級(jí)酒店5462人，旅行社433人，旅游車隊(duì)254人，旅游院校775人，鄉(xiāng)村旅游3104人;有旅游車隊(duì)3家。完善了旅游娛樂(lè)設(shè)施，開發(fā)了系列旅游商品。同時(shí)，旅游業(yè)加快與各行業(yè)的融合，創(chuàng)建了全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)25個(gè)，省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)，市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)44個(gè)，三星級(jí)以上農(nóng)家旅館19家，三星級(jí)以上農(nóng)家飯莊65家。

（三）旅游開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)

“十一五”時(shí)期，先后有9家單位成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，2家被批準(zhǔn)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)；瑞金被評(píng)為“江西省旅游強(qiáng)縣”；贛州市陡水湖景區(qū)管理局掛牌成立，加快了該景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)和管理；完成了以章貢區(qū)水東至贛縣湖江山水資源為依托、以和諧鐘塔為主題的文化休閑旅游度假區(qū)的總體規(guī)劃；啟動(dòng)了瑞金景區(qū)和通天巖景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)工作；贛州市旅游集散中心已奠基開工，石城通天寨、贛江源生態(tài)旅游區(qū)、大余丫山、興國(guó)三僚、寧都翠微峰和會(huì)昌漢仙巖景區(qū)通過(guò)了省級(jí)4A初評(píng)并向國(guó)家評(píng)定機(jī)構(gòu)申報(bào)評(píng)定。紅色旅游得到較快發(fā)展。興國(guó)“六園”（蘇區(qū)干部好作風(fēng)紀(jì)念園、官田中央兵工廠紀(jì)念園、毛澤東農(nóng)村調(diào)查紀(jì)念園、名人公園、烈士陵園、將軍園）、石城九寨溫泉、龍南武當(dāng)山、大余牡丹亭景區(qū)、梅嶺古驛道、定南文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)開發(fā)建設(shè)有了新進(jìn)展；安遠(yuǎn)三百山景區(qū)及東江溫泉旅游度假區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)已初具規(guī)模；瑞金景區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)通過(guò)了省級(jí)評(píng)審，中心城區(qū)城市中央公園、章江南岸濱江公園、城展館、贛縣客家名人（櫻花錦繡）公園等旅游休閑資源開發(fā)利用邁出新步伐。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃有序開展 《贛州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制完成，全市的旅游規(guī)劃編制工作已由區(qū)域性規(guī)劃向景區(qū)規(guī)劃、由總規(guī)向控規(guī)、修規(guī)等下一級(jí)規(guī)劃延伸。編制了紅色旅游二期規(guī)劃報(bào)國(guó)家、省有關(guān)部門。《贛州市以和諧鐘塔為主題的文化休閑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》已編制完成，《通天巖景區(qū)旅游總體規(guī)劃》、《通天巖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編》、《陡水湖區(qū)域旅游規(guī)劃》正在編制中。各縣（市、區(qū)）陸續(xù)編制完成了旅游總體規(guī)劃。目前，我市初步形成了以旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，各級(jí)地方旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)旅游區(qū)規(guī)劃相結(jié)合的旅游規(guī)劃體系。

（五）旅游節(jié)慶會(huì)展效應(yīng)顯現(xiàn)

“十一五”時(shí)期，組織參加了五屆中國(guó)(江西)紅色旅游博覽會(huì)，瑞金成功舉辦2006中國(guó)（江西）紅色旅游博覽會(huì)開幕式；已經(jīng)建立了以“中國(guó)?贛州國(guó)際臍橙節(jié)”和“贛州生態(tài)旅游文化節(jié)”為品牌的旅游節(jié)慶會(huì)展推介體系。全市各縣（市、區(qū)）能充分發(fā)掘本地特色，通過(guò)因地制宜、因時(shí)制宜的舉辦各種形式、各類主題的節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，有力地帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，瑞金中央蘇區(qū)紅色旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議、龍南的客家圍屋文化旅游節(jié)、崇義的陽(yáng)嶺養(yǎng)生旅游節(jié)、上猶陡水湖賞楓節(jié)、贛縣櫻花節(jié)、會(huì)昌漢仙巖生態(tài)旅游文化節(jié)、大余生態(tài)旅游文化藝術(shù)節(jié)、東江源三百山生態(tài)旅游節(jié)、贛江源頭〃江西石城生態(tài)旅游節(jié)等。

（六）旅游區(qū)域合作步伐加快

2007年至2009年，每年舉辦“贛港迎新座談會(huì)”、“贛澳迎新座談會(huì)”，推動(dòng)了與港澳地區(qū)區(qū)域旅游合作與交流。2009年，市政府與廣東省旅游局簽訂了全國(guó)第一個(gè)跨省區(qū)的局市旅游合作框架協(xié)議，與贛、粵、閩、浙四省19個(gè)設(shè)區(qū)市共同簽署了《海西區(qū)域旅游營(yíng)銷福州宣言》，聯(lián)合共鑄海西旅游品牌。2010年，在臺(tái)北成功舉行了2010年贛州（臺(tái)北）旅游推介會(huì)，成功搭建了與臺(tái)灣地區(qū)旅游合作的橋梁與平臺(tái)，開拓了臺(tái)灣旅游客源市場(chǎng)；與韶關(guān)、清遠(yuǎn)、郴州、永州、賀州擬定了粵北湘南贛南桂東（四省六市）區(qū)域旅游合作框架協(xié)議，致力于打造區(qū)域旅游聯(lián)盟，推動(dòng)無(wú)障礙旅游。同時(shí)，“贛粵閩千里客家文化旅游長(zhǎng)廊”、“中央蘇區(qū)紅色旅游聯(lián)盟協(xié)會(huì)”、“紅三角”區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制更加健全，區(qū)域合作能力不斷提升。

（七）旅游人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)

旅游人才總量不斷增加，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高。建立起了市、縣（市、區(qū)）企業(yè)三級(jí)培訓(xùn)體系，在全行業(yè)開展了崗位資格培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)和服務(wù)理念得到了較大的提升。旅游教育培訓(xùn)工作全面展開，舉辦了各種類型的培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類人員上萬(wàn)人，全市旅游行業(yè)職工服務(wù)技能水平不斷提高。

二、當(dāng)前旅游業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）旅游資源開發(fā)滯后，旅游產(chǎn)品單一。我市旅游資源雖然豐富，但沒(méi)有叫得響、在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際知名的旅游吸引物。

（二）旅游功能基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足。現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)功能沒(méi)得到很好的整合利用，旅游公路、高速（國(guó)道、省道）公路旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游餐飲、旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)、旅游廁所等方面管理和建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（三）旅游商品開發(fā)力度不足。缺乏能代表贛州整體旅游形象的特色商品，民間工藝品、地方特色小吃等亟待開發(fā)利用。

（四）旅游服務(wù)行業(yè)管理有待進(jìn)一步完善。全市星級(jí)旅游酒店高級(jí)管理人才以及旅游景區(qū)、旅行社高級(jí)導(dǎo)游人才十分匱乏，旅游企業(yè)管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

三、“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃

（一）發(fā)展環(huán)境

旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。“十二五”期間，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾化的全面發(fā)展階段，面臨更加有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，同時(shí)一些深層次的矛盾也將更加凸顯。

1.有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件

我市正在全力推進(jìn)特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，對(duì)接與融入珠三角（包括港澳）地區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)，為“十二五”期間旅游發(fā)展帶來(lái)許多有利因素：

一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，民生基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力顯著提高。

二是在國(guó)家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略等影響下，各級(jí)政府和社會(huì)各界發(fā)展旅游的積極性更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效緩解。

三是城市化進(jìn)程的加快、高速交通體系的完善、信息化在旅游業(yè)的普及應(yīng)用，使游客的旅行、居住和相關(guān)消費(fèi)變得更加方便。

四是旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政府對(duì)游客滿意度的重視與保護(hù)，讓游客消費(fèi)更加明白和放心。五是商業(yè)模式的創(chuàng)新和國(guó)際合作的深化等，為旅游建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力支撐。

尤其是伴隨著人均國(guó)民收入的穩(wěn)步增加，持續(xù)增長(zhǎng)的大眾化和多樣性消費(fèi)需求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

2.面臨的矛盾和挑戰(zhàn)

一是解決人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)且不斷變化的旅游休閑需求與相對(duì)滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾。

二是面臨后金融危機(jī)時(shí)期的世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、全球氣候變化等中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

三是各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等不利事件對(duì)旅游業(yè)的階段性沖擊。

四是區(qū)域性成熟旅游目的地的影響。

總之，“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇是戰(zhàn)略性的，但所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)也是空前的。

（二）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞贛州特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市建設(shè)的要求，突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本的理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，推動(dòng)贛州區(qū)域性旅游中心建設(shè)步伐，全面推進(jìn)生態(tài)旅游大市、旅游產(chǎn)業(yè)大市和著名旅游目的地建設(shè)，推動(dòng)贛州旅游業(yè)發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越，努力把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州做出積極貢獻(xiàn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性旅游中心。整合旅游資源，編制精品旅游路線，提升旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和競(jìng)爭(zhēng)力。依托贛州紅色文化、客家文化、宋城文化資源優(yōu)勢(shì)，推行“文化＋旅游”發(fā)展模式，大力發(fā)展贛南特色文化和生態(tài)休閑旅游，加快旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)銷售體系建設(shè)，形成文化休閑中心和會(huì)務(wù)商務(wù)中心。充分利用綠色生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，打造對(duì)接粵港澳、閩臺(tái)地區(qū)的旅游后花園，“十二五”期末，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)總收入要翻兩番以上。

（四）主要任務(wù)

1.按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，加強(qiáng)新要素投入和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式運(yùn)用，改變以往僅注重景區(qū)和賓館等接待設(shè)施建設(shè)的發(fā)展模式，按照戰(zhàn)略的思維和把旅游業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的要求，積極探索新的旅游發(fā)展模式。重點(diǎn)是結(jié)合中心城市、次中心城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)特大城市（現(xiàn)代都市）、旅游強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和精品旅游景區(qū)等建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）以打造旅游目的地為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快中心城區(qū)現(xiàn)代都市（含城郊）旅游休閑發(fā)展步伐。重點(diǎn)是著力推進(jìn)以和諧鐘塔為主題的文化休閑度假區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我市休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力支持章貢區(qū)和贛縣整合中心城區(qū)旅游資源，積極創(chuàng)建江西省旅游強(qiáng)縣（目的地）；大力支持客家旅游集團(tuán)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)其融資能力；加快贛州市旅游集散中心建設(shè)步伐，發(fā)揮其游客集散服務(wù)功能；充分發(fā)揮中心城區(qū)休閑場(chǎng)所、酒店、購(gòu)物中心、公園綠地等城市功能設(shè)施的作用，進(jìn)一步豐富和完善旅游休閑度假的要素功能。

（2）著力推進(jìn)通天巖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)步伐。按照程序加快推進(jìn)景區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃；盡快確定景區(qū)開發(fā)建設(shè)主體；解決好景區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶搬遷安臵問(wèn)題，堅(jiān)決制止景區(qū)內(nèi)違章建筑；把通天巖景區(qū)打造成“文化+旅游”的經(jīng)典景區(qū)。

（3）以提升旅游強(qiáng)縣素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快瑞金打造紅色旅游名城步伐。在完善和提升現(xiàn)有旅游設(shè)施、配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，一是加快建設(shè)瑞金次中心城市旅游集散中心、糶米巷休閑街區(qū)、春江花月休閑綠堤等三大城市游憩類項(xiàng)目；二是加快建設(shè)、配套、完善和提升葉坪旅游區(qū)、沙洲壩旅游區(qū)、云石山旅游區(qū)和紀(jì)念園片區(qū)等四大紅色經(jīng)典類項(xiàng)目；三是加快羅漢巖旅游區(qū)、贛江源鄉(xiāng)村旅游、贛江源頭生態(tài)旅游區(qū)等三大生態(tài)度假類項(xiàng)目建設(shè)步伐。

（4）以創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣品牌為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快龍南打造“中國(guó)客家圍屋第一縣”步伐。在完善和提升現(xiàn)有旅游設(shè)施、配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，一是加快龍南次中心城市游客集散綜合接待服務(wù)中心、龍南縣客家歷史展示陳列館（包括客家人遷徙歷史文化展示館、客家圍屋建筑藝術(shù)展示館、客家民俗服飾展示館、客家生產(chǎn)藝術(shù)展示館以及客家民俗風(fēng)情展演館）等項(xiàng)目建設(shè)步伐；二是加快龍南縣九龍灣國(guó)際溫泉休閑度假區(qū)（包括開發(fā)建設(shè)溫泉主題公園、室內(nèi)外溫泉泡池及游泳池、渥江沿江10公里景觀大道，興建五星級(jí)溫泉賓館<含會(huì)議中心>、綜合公益等服務(wù)項(xiàng)目）建設(shè)步伐；三是進(jìn)一步拓展龍南客家圍屋風(fēng)情旅游區(qū)，按照國(guó)家創(chuàng)A的要求，興建客家歷史博物館、客家特色美食商貿(mào)一條街，對(duì)橫黃線烏石圍、燕翼圍進(jìn)行維護(hù)維修；四是加快龍南武當(dāng)山景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，完成景區(qū)和諧廣場(chǎng)、生態(tài)果園、養(yǎng)生基地、自駕旅游基地、旅游學(xué)院、五星級(jí)旅游飯店等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)配套設(shè)施和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)管理，申報(bào)省級(jí)地質(zhì)公園，將武當(dāng)山景區(qū)打造成國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)；五是充分發(fā)掘九連山國(guó)家森林公園的休閑度假功能。此外，擁有南方紅軍三年游擊戰(zhàn)紀(jì)念館、梅關(guān)古驛道、丫山、牡丹亭等旅游資源和鎢礦資源豐富的大余，以及將軍縣——興國(guó)、“長(zhǎng)征出發(fā)地”——于都、中央蘇區(qū)反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館和國(guó)家森林公園翠微峰所在地——寧都、“江南小蓬萊”——會(huì)昌、中國(guó)白蓮之鄉(xiāng)——石城等縣，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，開展創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣工作。

（5）以凸顯興國(guó)特殊的政治優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快興國(guó)做大做強(qiáng)“將軍故里，模范興國(guó)”旅游品牌步伐。積極爭(zhēng)取將興國(guó)納入國(guó)家紅色旅游二期規(guī)劃。爭(zhēng)取將廈蓉高速公路江口至興國(guó)的快速連接線建設(shè)、梅窖三僚“風(fēng)水文化第一村”的旅游配套設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目作為“十二五”規(guī)劃前兩年的重點(diǎn)項(xiàng)目向上申報(bào)。按照打造旅游重點(diǎn)城市的要求，加快完成游客集散中心建設(shè)；大力推進(jìn)蘇區(qū)干部好作風(fēng)紀(jì)念園、毛澤東農(nóng)村調(diào)查紀(jì)念園、將軍園改造、烈士陵園、官田中央兵工廠紀(jì)念園、名人公園等“六園”項(xiàng)目建設(shè)；依托三僚獨(dú)樹一臶的風(fēng)水文化資源，加速推進(jìn)三僚風(fēng)水文化景區(qū)建設(shè)，全面完成三僚景區(qū)二、三期工程建設(shè)，把三僚景區(qū)打造成集風(fēng)水文化研究、風(fēng)水作品欣賞、風(fēng)情民俗體驗(yàn)于一身的國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

（6）以打造贛南中央蘇區(qū)舉世聞名的“中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地”旅游品牌為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快于都縣“中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地”長(zhǎng)征旅游品牌建設(shè)步伐。一是著力開發(fā)打造長(zhǎng)征品牌旅游拳頭產(chǎn)品，加快建設(shè)于都縣“中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地紀(jì)念園旅游景區(qū)”。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快紅色旅游互補(bǔ)性項(xiàng)目開發(fā)。抓好盤古山鐵山垅國(guó)家級(jí)礦山公園旅游開發(fā)，為贛州旅游增添一張亮麗的名片；抓好黃麟溫泉旅游度假村建設(shè)，增強(qiáng)康體保健休閑度假功能；抓好具有“江南第二大高山草場(chǎng)”特色的屏山旅游區(qū)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)工作，進(jìn)一步突顯長(zhǎng)征出發(fā)地于都多姿多彩的旅游形象。三是加快城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善配套功能，建設(shè)城市旅游集散中心、自駕游信息系統(tǒng)，抓好于都河水上旅游開發(fā)和濱江濕地公園、五星級(jí)酒店建設(shè)。

（7）以彰顯“中國(guó)白蓮之鄉(xiāng)、千里贛江源頭”特色和發(fā)揮贛閩邊城區(qū)位優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快石城打造“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”步伐。一是進(jìn)一步擴(kuò)大荷花園規(guī)模，加快荷花研究院、游步道、服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升景區(qū)服務(wù)水平，將大畬荷花園打造成為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的精品；二是加快贛江源漂流、贛源八瀑、農(nóng)莊、漂流木屋等項(xiàng)目的開發(fā)，同時(shí)進(jìn)一步完成景區(qū)接待中心、游步道、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)；三是完成通天寨景區(qū)內(nèi)游步道、餐飲、住宿、購(gòu)物等服務(wù)設(shè)施以及旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，把通天寨風(fēng)景區(qū)建成設(shè)施完善、服務(wù)一流的國(guó)家地質(zhì)公園及國(guó)家4A級(jí)景區(qū)；四是在完善九寨溫泉度假莊園一期項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)水上樂(lè)園、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、體育公園、度假公寓、生態(tài)住宅小區(qū)、娛樂(lè)城、亞健康療養(yǎng)中心等項(xiàng)目，把九寨溫泉度假莊園發(fā)展成為一個(gè)溫泉旅游特色鎮(zhèn)。

（8）以突出打造景區(qū)依托、城市帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情等類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色旅游示范區(qū)（鎮(zhèn)、村）和示范戶，培育一批具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。充分利用豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，挖掘具有濃厚地方特色，在保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境原真性的前提下，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景等優(yōu)勢(shì)資源的有效整合，形成種類豐富的農(nóng)村旅游產(chǎn)品體系。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)市場(chǎng)，形成新的社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)，使廣大鄉(xiāng)村發(fā)展成為旅游的重要目的地和客源輸出地，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的國(guó)民旅游消費(fèi)大市場(chǎng)，推進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)消費(fèi)大眾化、產(chǎn)品特色化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化、效益多元化發(fā)展。

（9）以旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和精品旅游景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快在全市打造“世界橙鄉(xiāng)游”和“生態(tài)贛州游”步伐。一是加強(qiáng)與籌建的中國(guó)（贛南）臍橙研究院、建設(shè)贛南臍橙（信豐、瑞金）產(chǎn)業(yè)園等方面的對(duì)接，在進(jìn)一步提升臍橙產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次的基礎(chǔ)上打造“世界橙鄉(xiāng)游”精品。二是依托陡水湖國(guó)家森林公園、贛南樹木園和京明度假村等旅游資源，加快陡水鎮(zhèn)打造旅游強(qiáng)鎮(zhèn)步伐；依托三百山4A旅游區(qū)（含東江源溫泉旅游度假區(qū)）、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和臍橙采摘園等資源，加快三百山鎮(zhèn)打造旅游強(qiáng)鎮(zhèn)步伐；依托漢仙巖生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、漢仙溫泉、會(huì)尋安中心縣委舊址等資源，加快筠門嶺鎮(zhèn)打造旅游強(qiáng)鎮(zhèn)步伐；依托寶蓮山、湖江夏滸、白鷺古村等地資源，努力推進(jìn)湖江等旅游強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是加快章江源頭生態(tài)旅游區(qū)、齊云山原生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)崇義聶都溶洞景區(qū)、上堡梯田景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)程；加快中國(guó)老區(qū)〃漢仙巖生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)步伐。四是開發(fā)鎢、稀土礦山資源，積極創(chuàng)辦礦山公園；整合重點(diǎn)丹霞地貌資源，積極申報(bào)省級(jí)地質(zhì)公園和國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。五是加大溫泉資源開發(fā)力度，重點(diǎn)建設(shè)溫泉旅游度假（示范）區(qū)、溫泉旅游特色鎮(zhèn)、溫泉旅游度假村，大力推進(jìn)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步突顯“生態(tài)贛州”的品位和特色。

（10）以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快打造旅游龍頭企業(yè)步伐。一是推動(dòng)旅游企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，加快培育旅游業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)旅游業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展。二是加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，以及現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式在旅游業(yè)中的廣泛運(yùn)用，推動(dòng)旅游企業(yè)的自主創(chuàng)新。三是促進(jìn)旅游業(yè)與金融、保險(xiǎn)、信息、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛融合，推動(dòng)旅游業(yè)現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有旅游資產(chǎn)控股集團(tuán)公司的載體功能，整合旅游資源，搭建融資平臺(tái)，提高信用等級(jí)，通過(guò)銀行貸款、資金信托、發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券、產(chǎn)業(yè)投資基金以及上市等方式擴(kuò)大融資。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央、省資金支持，并以重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為載體,大力開展招商引資，推動(dòng)旅游景區(qū)社會(huì)化投資和經(jīng)營(yíng)。四是推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)，滿足多樣化的現(xiàn)代需求。

（11）以中心城市、次中心城市和重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快增強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)服務(wù)功能的步伐。一是進(jìn)一步完善疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、環(huán)境檢測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)。二是著力推進(jìn)旅游集散體系建設(shè)，構(gòu)建旅游集散地、旅游目的地、景區(qū)三級(jí)旅游空間網(wǎng)絡(luò)，完善旅游中心城市、次中心城市、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)四級(jí)旅游集散系統(tǒng)。加快建設(shè)功能齊全、布局合理的旅游咨詢服務(wù)中心。加大景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。三是實(shí)施旅游廁所建設(shè)與提升工程，逐步使各地主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場(chǎng)所、旅游城鎮(zhèn)、服務(wù)中心、旅游線路沿線的旅游廁所達(dá)到國(guó)家星級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)。四是建立旅游解說(shuō)系統(tǒng)，完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線導(dǎo)游和多語(yǔ)種自動(dòng)導(dǎo)游機(jī)服務(wù)。五是完善旅游景區(qū)的導(dǎo)覽標(biāo)志設(shè)臵，改進(jìn)與完善各級(jí)景區(qū)內(nèi)部場(chǎng)所標(biāo)志系統(tǒng)。六是大力改善景區(qū)旅游步道設(shè)施，提高參觀游覽的安全性、舒適性。七是重點(diǎn)景區(qū)、酒店賓館推薦使用電子門票、電子監(jiān)控系統(tǒng)，在有危險(xiǎn)性的景區(qū)優(yōu)先使用監(jiān)控設(shè)施。八是建立健全自駕車旅游服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好標(biāo)志服務(wù)體系、交通沿線配套服務(wù)設(shè)施、自駕車旅游基地建設(shè)。

（12）以健全旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處臵機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快加強(qiáng)旅游目的地安全保障體系建設(shè)的步伐。積極打造集旅游安全法規(guī)、旅游安全預(yù)警、旅游安全控制、旅游應(yīng)急救援、旅游保險(xiǎn)“五位一體”的旅游安全保障機(jī)制，加強(qiáng)旅游目的地安全保障體系建設(shè)。建立健全旅游安全管理機(jī)構(gòu)，形成各級(jí)旅游部門安全責(zé)任落實(shí)、信息渠道暢通、上下聯(lián)運(yùn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。依托現(xiàn)有公共安全系統(tǒng)，以旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游服務(wù)基地為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)旅游景區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、服務(wù)場(chǎng)所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊(duì)等公共安全項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)旅游者的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高一線從業(yè)人員應(yīng)急救護(hù)能力和旅游者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少旅游者安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善安全設(shè)施，制定游客分流預(yù)案，合理組織安排景區(qū)內(nèi)游覽線路。加大公益性旅游安全設(shè)施投入，使旅游安全服務(wù)的重點(diǎn)逐步向散客轉(zhuǎn)移。

2.按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，推進(jìn)中心城區(qū)旅游休閑場(chǎng)所建設(shè)

順應(yīng)旅游休閑市場(chǎng)的需求，加快旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育形成新的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，建設(shè)和完善與區(qū)域中心城市、特大城市和現(xiàn)代都市相匹配的旅游休閑度假體系。一是積極融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造現(xiàn)代都市的濱水客廳。二是在河套老城區(qū)，依托古城墻、八境臺(tái)、郁孤臺(tái)、蔣經(jīng)國(guó)故居、灶兒巷、古浮橋、福壽溝、文廟和南市街等旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展江南宋城游。三是在章江新區(qū)，依托城市中央公園、城展館、自然博物館、市民中心、章江南岸濱江公園、章江大橋橋頭公園，以及將興建的鎢與稀土集散中心、商務(wù)中心、流轉(zhuǎn)中心以及贛州鎢業(yè)大廈、贛州稀土大廈，大力發(fā)展商務(wù)休閑游。四是依托馬祖巖文化生態(tài)公園，建設(shè)集文化生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、佛教朝圣為一體的風(fēng)景區(qū)，成為全省乃至全國(guó)知名、東南亞有影響的佛教文化勝地。五是依托贛州植物園、中國(guó)（贛州）國(guó)際花木城、體育公園和贛州美食城，為市民及游客提供一個(gè)集休閑、健身、觀光、購(gòu)物于一體的理想去處。贛縣寶蓮山景區(qū)應(yīng)與峰山片區(qū)對(duì)接。六是依托贛州地域特色文化資源，加快發(fā)展演藝娛樂(lè)業(yè)，豐富旅游文化休閑配套產(chǎn)品。組織編排并在固定場(chǎng)所演出特色綜合節(jié)目，使之成為文化旅游的精品。七是在陡水湖景區(qū)，依托陡水湖國(guó)家森林公園、贛南樹木園、京明度假村、上猶園村省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、森林小火車等旅游資源，打造中國(guó)的（奧地利）“月亮湖”，成為境內(nèi)外游客和市民的休閑度假勝地。

3.按照規(guī)模化發(fā)展的要求，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群

按照規(guī)模化發(fā)展的要求，通過(guò)實(shí)施集群工程，促進(jìn)旅游品牌做特做大做強(qiáng)，積極打造世界橙鄉(xiāng)、紅色故都（長(zhǎng)征出發(fā)地）、客家搖籃、江南宋城、生態(tài)贛州和堪輿文化等六大旅游產(chǎn)業(yè)集群，即以籌建的中國(guó)臍橙研究院、臍橙產(chǎn)業(yè)園等為核心的世界橙鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)集群，以瑞金為核心的（包括瑞金、興國(guó)、于都、會(huì)昌、寧都、尋烏、石城）紅色旅游產(chǎn)業(yè)集群，以贛州中心城區(qū)為核心的江南宋城旅游產(chǎn)業(yè)集群，以龍南-贛縣為核心的客家風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)集群，以會(huì)昌-安遠(yuǎn)-尋烏-定南和上猶-崇義-大余為核心的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，以及以興國(guó)三僚-章貢區(qū)楊仙嶺-定南布衣文化為核心的堪輿文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，為旅游業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.按照主要客源市場(chǎng)的需求，重點(diǎn)打造旅游休閑走廊 依照構(gòu)建開放式網(wǎng)絡(luò)模式和與主體市場(chǎng)對(duì)接的原則，重點(diǎn)打造對(duì)接北京、長(zhǎng)珠閩及泛珠三角的旅游休閑走廊。（1）培育重點(diǎn)旅游產(chǎn)品。旅游資源豐富的縣（市、區(qū)），要加大投入，培育精品旅游區(qū)。要重點(diǎn)扶持上述縣（市、區(qū)）積極構(gòu)建納入全國(guó)、區(qū)域、本省和本市重點(diǎn)的“紅色經(jīng)典之旅”、“共和國(guó)搖籃之旅”、“長(zhǎng)征集結(jié)號(hào)探秘之旅”、“客家搖籃〃東江探源之旅”、“縱情綠色生態(tài)之旅”以及“江南宋城之旅”等產(chǎn)品。鼓勵(lì)開發(fā)跨行政區(qū)域的旅游專線，條件成熟的開通定線旅游客運(yùn)班線。

（2）打造精品旅游線路。一是全國(guó)紅色旅游贛州精品線路（贛州－于都－會(huì)昌－瑞金－長(zhǎng)汀－上杭－古田）；二是江西旅游贛州精品線路（紅色經(jīng)典體驗(yàn)之旅線路：贛州—興國(guó)—于都—瑞金—贛州，共和國(guó)搖籃之旅線路：贛州—興國(guó)—寧都—石城—瑞金—會(huì)昌—于都—贛州）；三是贛粵閩客家千里旅游文化長(zhǎng)廊（梅州－惠州－河源－深圳－韶關(guān)－贛州－龍巖－三明）；四是贛州千里自駕走廊（深圳<或廣州）—河源萬(wàn)綠湖—和平—定南—安遠(yuǎn)—贛州—贛縣-龍南—連平—深圳）；五是生態(tài)贛州精品旅游線路（贛州-上猶-崇義-大余-贛州；贛州-龍南-定南-安遠(yuǎn)-贛州；贛州-贛縣-于都-會(huì)昌-瑞金-寧都-石城）。

（五）主要措施

1.實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施

（1）建設(shè)、完善旅游重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。一是策劃包裝、建設(shè)一批“文化+旅游”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立文化旅游項(xiàng)目庫(kù)并及時(shí)更新。大力開展文化旅游項(xiàng)目招商，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與我市文化旅游開發(fā)。二是推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目建設(shè)，包括旅游交通設(shè)施、旅游通訊設(shè)施、重點(diǎn)城市游客集散中心、游客服務(wù)中心、旅游安全設(shè)施以及資源環(huán)境保護(hù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強(qiáng)旅游綜合交通體系建設(shè)。加快建設(shè)中心城市、干線公路、機(jī)場(chǎng)到重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游支線公路。加快景區(qū)間公路網(wǎng)建設(shè)，特別是通向重點(diǎn)景區(qū)的公路以及景區(qū)之間的公路，積極建設(shè)旅游景區(qū)間連接道路。積極支持建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和紅色旅游景區(qū)道路。把A級(jí)景區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)通往高速公路的道路連接線，按道路屬性分別納入各地交通建設(shè)規(guī)劃并申報(bào)計(jì)劃,爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助。對(duì)部分旅游公路進(jìn)行升級(jí)改造，提升道路等級(jí)，改善路面質(zhì)量。以開發(fā)旅游公交線路為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)航空港、火車站、汽車客運(yùn)站、公交站點(diǎn)、旅游集散中心等與景區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。四是發(fā)展城市旅游公交，有效整合旅游發(fā)展與公共交通，使城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。引進(jìn)城市觀光巴士，開通“旅游直通車”，提升城市旅游交通能力，開通城市通往各旅游景區(qū)的旅游觀光車輛線路，實(shí)行公交化運(yùn)行。五是完善景區(qū)內(nèi)交通設(shè)施，推行低碳綠色交通，興建景觀道路和旅游專路，保障景區(qū)間旅游順暢。六是積極推動(dòng)景區(qū)到集散中心的短程交通線路建設(shè)，建立快捷的交通換乘系統(tǒng)，在各種方式交通站點(diǎn)間開辟旅游換乘綠色通道，減少換乘時(shí)間。科學(xué)規(guī)劃旅游交通線路和站點(diǎn)。七是大力推進(jìn)旅游道路交通指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)便捷、實(shí)用的旅游道路引導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的交通指引服務(wù)。與此同時(shí)，做好地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，做到防治結(jié)合，以防為主，提前治理，確保各個(gè)景點(diǎn)安全。（2）鼓勵(lì)和支持投資開發(fā)建設(shè)重大旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，整合有旅游開發(fā)價(jià)值和潛力的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，配套和完善旅游要素。對(duì)符合贛州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在我市以獨(dú)資、合資、合作等方式新建、擴(kuò)建的旅游項(xiàng)目（如: 旅游景區(qū)景點(diǎn)、四星級(jí)以上旅游飯店、大型旅游休閑娛樂(lè)設(shè)施等），各地要給予優(yōu)惠政策，各地在制定土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)利用存量土地建設(shè)的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。

2.大力提升全社會(huì)旅游休閑意識(shí)，發(fā)揮旅游休閑度假消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（1）貫徹落實(shí)“十二五”期間將實(shí)施的國(guó)家《國(guó)民旅游休閑綱要》，形成有利于旅游休閑發(fā)展的輿論氛圍。大力開展旅游休閑的公益宣傳，加強(qiáng)各類人群的旅游休閑教育，樹立科學(xué)的休閑消費(fèi)觀，倡導(dǎo)健康文明的旅游休閑行為，挖掘國(guó)民潛在的旅游休閑消費(fèi)能力。

（2）保障國(guó)民旅游休閑權(quán)利。把城鄉(xiāng)居民旅游休閑狀況作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，加大政府旅游休閑投入，強(qiáng)化政府旅游休閑公共服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等的優(yōu)惠政策，加大針對(duì)性產(chǎn)品開發(fā)力度，提供便利化的設(shè)施和服務(wù)。將開展旅游修學(xué)活動(dòng)作為青少年開闊視野、增長(zhǎng)知識(shí)、接受愛(ài)國(guó)主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵(lì)有條件的地方將旅游休閑納入社會(huì)保障，發(fā)展福利旅游。

（3）開拓居民休閑市場(chǎng)。組織開展“贛州人游贛州”活動(dòng)，各縣（市）要?jiǎng)?chuàng)造條件開通至旅游景區(qū)的旅游專線車，贛州中心城區(qū)要開通到全市各主要旅游景區(qū)的旅游專線車，積極引導(dǎo)旅游景區(qū)推進(jìn)廣告互換、信息互通、客源互送，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共享、互利雙贏；倡導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位為干部職工“贛州人游贛州”購(gòu)買景區(qū)年票，鼓勵(lì)企業(yè)將“贛州人游贛州”納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)范圍；全市各景區(qū)（點(diǎn)）對(duì)持有贛州市范圍內(nèi)身份證的游客減半收取門票費(fèi)。

（4）貫徹落實(shí)帶薪休假制度。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要協(xié)調(diào)好職工工作與休息的關(guān)系，各單位尤其是窗口服務(wù)部門，應(yīng)以適當(dāng)形式對(duì)外公布干部職工的休假信息和休假安排，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)或工作任務(wù)，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時(shí)間，鼓勵(lì)根據(jù)個(gè)人意愿將帶薪假期分段靈活安排。

3.加強(qiáng)假日旅游工作管理、辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)展假日旅游休閑經(jīng)濟(jì)

（1）發(fā)揮節(jié)慶活動(dòng)的魅力和影響力，不斷掀起旅游人氣高峰。一是在政府主導(dǎo)下加大市場(chǎng)運(yùn)作力度，與中國(guó)贛州國(guó)際臍橙節(jié)、高品位新春音樂(lè)會(huì)、高品質(zhì)新年焰火晚會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，舉辦好“贛州生態(tài)旅游節(jié)”，做到屆屆有主題，年年出新意，使之成為國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響的旅游節(jié)慶活動(dòng)。二是有條件的縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身特點(diǎn)和傳統(tǒng)，舉辦有特色、有影響的旅游節(jié)慶活動(dòng)。

（2）加強(qiáng)假日旅游工作管理，讓市民和游客度過(guò)幸福、歡樂(lè)、祥和的旅游黃金周。一是加強(qiáng)假日安全信息引導(dǎo)和服務(wù)，提高游客自我防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，引導(dǎo)游客理性出游。二是不斷健全假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，完善旅游安全保障體系、質(zhì)量管理體系、投訴處理機(jī)制，加大假日旅游市場(chǎng)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，完善旅游預(yù)警和突發(fā)事件處理機(jī)制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處理能力。三是提升假日交通、餐飲、住宿、景區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所等接待能力和服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)對(duì)交通集散地、旅游住宿設(shè)施、旅游景區(qū)、大型游覽游樂(lè)設(shè)施、旅游餐飲場(chǎng)所等游客密集場(chǎng)所的旅游安全檢查，提高旅游企業(yè)的安全意識(shí)和服務(wù)水平。五是加強(qiáng)假日旅游的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作。

4.按照信息化發(fā)展的要求，拓展旅游休閑宣傳營(yíng)銷空間（1）圍繞信息化管理的要求，開展旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷。一是發(fā)展與新一代互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的多元化旅游營(yíng)銷模式。加強(qiáng)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，鼓勵(lì)旅游目的地和旅游企業(yè)通過(guò)綜合性門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、定位服務(wù)、社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，開展旅游宣傳和營(yíng)銷活動(dòng)。構(gòu)建三網(wǎng)融合機(jī)制下的旅游目的地營(yíng)銷體系，建立跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的多元化旅游營(yíng)銷能力，進(jìn)一步建立和完善旅游企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)訂系統(tǒng)和網(wǎng)上博覽，發(fā)展以信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為支撐，充分滿足現(xiàn)代需求的質(zhì)量高、效益好的旅游信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)旅游公共信息發(fā)布。建立健全假日旅游預(yù)報(bào)制度、旅游警示信息發(fā)布制度和旅游價(jià)格信息發(fā)布制度，積極利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體加大旅游公共信息發(fā)布力度，及時(shí)公布自然災(zāi)害、旅游安全、旅游價(jià)格、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關(guān)信息。對(duì)境內(nèi)外主要旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、流行疾病以及可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全情形的，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布旅游警示信息和目的地安全預(yù)警等級(jí)。加強(qiáng)旅游企業(yè)、旅游投資方面的信息引導(dǎo)和信息服務(wù)。三是構(gòu)建目的地旅游信息服務(wù)模式。通過(guò)示范引導(dǎo)等方式建立以公共信息資源共享為基礎(chǔ)，目的地營(yíng)銷為核心的目的地綜合旅游信息服務(wù)體系。建設(shè)各級(jí)目的地旅游網(wǎng)站，為旅游者提供便利的咨詢和指南服務(wù)。完善12301旅游服務(wù)熱線，拓展服務(wù)內(nèi)容，探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合作模式和運(yùn)營(yíng)模式。積極探索和推動(dòng)目的地旅游綜合信息服務(wù)示范建設(shè)，加快區(qū)域旅游資源營(yíng)銷、旅游代理、電子支付和安全認(rèn)證的一體化服務(wù)，形成點(diǎn)面結(jié)合的區(qū)域數(shù)字旅游體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）圍繞優(yōu)化出行方式的要求，形成旅游立體宣傳格局。一是加強(qiáng)在京九鐵路、韶贛龍鐵路、武廣高鐵、大廣高速、廈蓉高速、韶贛高速、鷹瑞高速、石吉高速等道路交通網(wǎng)絡(luò)的旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)和旅游信息發(fā)布。二是加強(qiáng)與央視、中國(guó)民航報(bào)、北京首都機(jī)場(chǎng)、贛州航空發(fā)展服務(wù)有限公司合作，加大贛州形象宣傳力度，特別是城市形象、品牌形象宣傳，擴(kuò)大贛州旅游的影響。三是充分運(yùn)用與贛南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、贛州電視臺(tái)、贛州人民廣播電臺(tái)等媒體的合作機(jī)制，與贛州晚報(bào)合開旅游專欄《旅游直通車》欄目，與贛州電視臺(tái)《民生一線》欄目共推《周末列游》節(jié)目，與贛州人民廣播電臺(tái)合辦《贛州旅游》欄目，構(gòu)筑文字、圖像、聲音三位并舉的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。四是發(fā)揮固定媒體和流動(dòng)媒體的作用，在主要公共場(chǎng)所、出入交通要道設(shè)臵贛州旅游宣傳公益廣告，在贛州城際巴士（出租車）上做贛州旅游宣傳廣告，以及在各大星級(jí)賓館、重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)設(shè)臵觸摸屏和宣傳資料架，統(tǒng)一宣傳贛州旅游。同時(shí)，在改版的贛州旅游網(wǎng)上宣傳推廣贛州旅游，分階段有重點(diǎn)進(jìn)行專題宣傳、節(jié)慶宣傳、熱點(diǎn)宣傳和內(nèi)外宣傳，多形式報(bào)道我市旅游，全方位、多角度擴(kuò)大宣傳營(yíng)銷力度。

5.加速培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍

（1）支持旅游院（系）面向社會(huì)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)院校以及其它旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，強(qiáng)化對(duì)旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的上崗前及在崗培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。

（2）加強(qiáng)旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。以旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，著力提高旅游人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的各類旅游人才，建設(shè)以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游人才、旅游技能型人才、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才為核心的人才隊(duì)伍體系。按照專業(yè)化、職業(yè)化、品牌化和國(guó)際化的要求，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次旅游管理人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。

（3）加強(qiáng)旅游部門執(zhí)政能力建設(shè)。一是進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力和行業(yè)管理能力，不斷提高依法行政水平。尤其要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立常態(tài)化的干部選拔任用機(jī)制，激發(fā)廣大黨員干部的積極性。二是進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷加強(qiáng)旅游創(chuàng)新能力建設(shè)。充分發(fā)揮市旅游專家?guī)鞂＜以诼糜蝿?chuàng)意、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的作用。三是進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，旅游政策服務(wù)保持與“長(zhǎng)珠閩”的快速對(duì)接。重點(diǎn)加強(qiáng)與“長(zhǎng)珠閩”地區(qū)的政策措施、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開拓和服務(wù)質(zhì)量等方面的對(duì)接；積極探索與北京市場(chǎng)、泛珠三角（尤其是港澳地區(qū)和海南國(guó)際旅游島）的快速對(duì)接機(jī)制。五是增強(qiáng)全局意識(shí)和整體意識(shí)，積極穩(wěn)妥地探索旅游跨行業(yè)跨區(qū)域的融合與合作。

6.充分發(fā)揮各級(jí)政府的力量，統(tǒng)籌推動(dòng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

（1）完善各級(jí)政府旅游公共服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，將旅游公共服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。建立旅游公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制、業(yè)績(jī)考核制度、評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)旅游公共服務(wù)社會(huì)化的參與機(jī)制，鼓勵(lì)旅游公共服務(wù)主體多元化，促進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，吸引社會(huì)投資主體開展公共服務(wù)，積極營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)以政府為主導(dǎo)、各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)格局。

（2）加強(qiáng)旅游規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，集中專業(yè)力量，促進(jìn)社會(huì)參與，做好各級(jí)各類旅游規(guī)劃的編制工作，注意不同層次、不同類別旅游規(guī)劃之間的統(tǒng)籌安排。在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，注重各類規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接。將旅游規(guī)劃列入法定規(guī)劃序列，增強(qiáng)旅游規(guī)劃的執(zhí)行力。

（3）合理保障旅游發(fā)展用地需求。做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接，在土地利用總體規(guī)劃修編中合理安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，投資大、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)用地，支持旅游企業(yè)利用荒山、荒坡、荒水、荒灘、荒島、采礦塌陷區(qū)和可開發(fā)利用的石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。對(duì)利用存量土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，在符合城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。對(duì)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，在不改變農(nóng)用地用途和性質(zhì)且承包農(nóng)戶自愿的前提下，允許有償流轉(zhuǎn)使用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地，在不改變土地集體所有性質(zhì)和用途的前提下，以合作方式與開發(fā)商共同開發(fā)中小型旅游項(xiàng)目。研究制定集中節(jié)約集約用地政策，科學(xué)劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，合理利用岸線資源，保證重大項(xiàng)目建設(shè)需要。

（4）完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度。以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按照平民視角、科學(xué)評(píng)價(jià)的原則，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量提升的工作手段和監(jiān)管方式。在旅游行政主管部門的監(jiān)管框架下，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，以游客滿意度為核心，建立常態(tài)化工作機(jī)制，全面、可持續(xù)地提升旅游服務(wù)質(zhì)量，努力推進(jìn)生態(tài)旅游大市、旅游產(chǎn)業(yè)大市和著名旅游目的地建設(shè)。

（5）加大政府引導(dǎo)性資金投入。各地要安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）要將旅游發(fā)展專項(xiàng)資金列入預(yù)算安排，并且每年的預(yù)算安排要與地方財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)。專項(xiàng)資金用于編制旅游規(guī)劃、補(bǔ)助旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舉辦節(jié)慶活動(dòng)、旅游宣傳營(yíng)銷、旅游隊(duì)伍培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等。

【http://xxgk.ganzhou.gov.cn/fgwj/qtygwj/201107/t20110712_289928.htm】