第一篇：寧夏旅游業發展規劃

寧夏特色旅游業的發展現狀

隨著改革開放和國家對西部的大開發，寧夏旅游業行到了較快的發展。目前，已開發和建設 了“小滾 鐘”、“西夏王 陵”、“沙坡 頭”、“沙 湖”等 著名的 旅 游 景點，而且，許多 旅游 景點和旅 游項目正處于開發建設之中，已開發的黃河漂流、沙漠探險、六盤 山 消 夏、生態觀光農業等特色旅游項目已受到了海內外游客的熱烈歡迎。2000年，寧夏旅游業實現總收入9.32億元，比上年增長了42%，接待旅游者人數和旅游創匯分別比上年增加了29%和55%，2001年“五一”黃金周，寧夏各大景區接待游客35.73萬人次，景點門票和娛樂收入857萬元，又比2000年同期分別增長了57.7%和47.6%，旅游總收入超過500萬元。寧夏已不再是被海內外人士稱為“中國旅游的最后處女地”和“被中外游客遺忘的角落”。但是，由于寧夏特色旅游業起步較晚，還存在許多不足。主要表現在：總體規模小，旅游飯店總數、旅行社總數、從業人數等均居西部各省之末；旅游資源處于粗放開發階段，有些景點的景區建設、服務設施建設和基礎設施建設方面還未達到標準；旅游產業結構不合理，旅游產品缺乏體系和層次化，不 能完 全適 應 多層 次 的 市 場 需求。旅 游企業 規 模 化、集 團 化、綜 合化 經營 程 度 低，從業人員素質亟待提高。

《寧夏旅游業發展“十二五”規劃》通過審議

“十二五”期間我區將打造“一個軸心旅游帶、三大旅游板塊、五個城市鄉村旅游圈”的產業空間布局。會議聽取了自治區旅游局關于寧夏旅游也發展十二五規劃編制情況的說明。“十二五”期間，我區要建成以首府銀川市為集散中心，以石嘴山、吳忠市、固原市、中衛市為副中心的“一個軸心旅游帶、三大旅游板塊、五個城市鄉村旅游圈”的產業空間布局。一個軸心旅游帶就是以402公里“黃河金岸”為軸心的沿黃城市旅游帶。自治區旅游局局長李春陽說。

【出錄音】“黃河金岸”旅游建設內容主要有：規劃與建設500公里生態文化景觀帶和旅游觀光休憩區；規劃與建設黃河陸路、水路觀光和水上運動、娛樂項目，開辟橫城至兵溝段夜游黃河線路；合理規劃與整合黃河與濱河大道周邊景區景點，避免重復建設和低層次開發；建成3—5個自駕車營地；規劃與建設分層級住宿與度假設施；建設門戶空間項目。完善“中華黃河壇”等景區景點的配套設施，使之成為黃河寧夏段的地標式建筑群。

三大旅游板塊包括，塞上江南新天府，賀蘭山歷史文化，六盤山紅色生態。塞上江南新天府板塊，重點建成一批具有現代旅游功能的大項目，包括：中阿論壇會議中心、中國國際穆斯林商品交易中心、中國區域性（寧夏）影視基地等。賀蘭山歷史文化板塊，完善賀蘭山東麓一線旅游休閑度假功能，建成賀蘭山東麓百里葡萄長廊；擴大蘇峪口國家森林公園的建設規模；完成賀蘭山巖畫景區保護工程；完成西夏陵景區擴建工程和拜寺口西夏皇家寺院遺址保護工程；規劃西夏城（主題公園）；建設三關口（赤木關）明長城陳列館；認真規劃滾鐘口景區，突出民國建筑特色和民國時期的寧夏歷史文化主題。六盤山紅色生態板塊，重點建設固原須彌山石窟擴建與保護工程，涇河源老龍潭生態文化區擴建工程，六盤山國家森林公園擴建工程，中國工農紅軍長征紀念地保護工程，固原古原州文化一條街

和固原博物館擴建工程，建設涇河源、白云山度假基地，火石寨生態休閑度假基地、彭陽農業生態觀光園區、隆德楊家店紅色生態和鄉村旅游基地等。

五個城市鄉村旅游圈是以五個地級市為中心，半徑50公里左右的城市旅游和鄉村旅游圈。同時，完善建設觀光旅游產品、休閑度假產品、戶外運動和康體健身產品、科普教育產品、深度體驗產品、自助游和自駕游產品、節慶會展產品等七大旅游產品體系。

自治區主席王正偉說，旅游是個朝陽產業，有著廣闊的發展前景和巨大的市場潛力。一定要規劃好論證好，從長遠著眼，整合旅游資源。

【出錄音】要想把寧夏的旅游做大做強做優做亮，如果各自為政根本做不大。怎么整合好這些資源就是要成立一個自治區的旅游集團公司，目標就是要上市。借鑒外地成功的做法。總體要有利于發展，有利于調動積極性，有利于做大做強旅游產業。

王正偉說，要完善服務設施，做優旅游產業。保持目前的旅游主要指標的增長態勢，旅游相關投入不能減；要增加文化內涵，不斷提升城市文化品位。要求今年以銀川為龍頭，不斷推出更多更好的、反映寧夏特色的旅游產品，增強寧夏旅游市場吸引力。

王正偉強調，要擴大旅游產業的對外開放。加大向西開放的步伐，適應國內外旅游市場的發展趨勢，加強旅游市場的區域合作；適應大旅游、大市場、大產業的發展要求，強化旅游管理部門的綜合協調職能，加強寧夏旅游的對外宣傳力度，切實提高旅游經濟綜合實力。

《寧夏旅游信息化2013－2015發展規劃》通過評審

寧夏智慧旅游建設邁上新臺階

1月19日，寧夏回族自治區旅游局組織召開《寧夏旅游信息化2013－2015發展規劃》暨《寧夏智慧旅游行動計劃》和《寧夏旅游目的地數字系統建設規劃》（以下簡稱《規劃》）評審會。由國家信息化專家咨詢委員會、國家旅游局、國家科技部以及區內相關部門的專家組成的評審委員會，對《規劃》進行了評審，這標志著寧夏旅游信息化和寧夏智慧旅游建設又向前邁出跨越性一步。

隨著全球信息化風起云涌，旅游行業信息化和智慧旅游的發展進程不斷加快。國家旅游局也將2014年確定為“智慧旅游年”，旨在全面提升旅游信息化水平。為了與國家智慧旅游建設保持同步，今年，寧夏將智慧旅游建設作為一項關系全局旅游產業發展的重點工作加以推進。目前，寧夏回族自治區旅游局正大力實施旅游信息化及智慧旅游建設，從旅游管理、服務、營銷三個方面展開旅游信息化工作。本次評審的《規劃》，將為寧夏旅游信息化發展及寧夏智慧旅游建設提供頂層設計和實施指南，此外，寧夏智慧旅游一期項目也將于近期完成招標，包括“寧夏旅游目的地數字系統”“寧夏旅游信息電子認證系統”“寧夏旅游景區游客流

量動態監測和服務系統”“寧夏旅游手機APP系統”“寧夏旅游電子門票分銷系統”等系統將進入開發實施階段，預計今年旅游旺季來臨前完成建設并運行。

據了解，隨著《規劃》內容的落實以及智慧旅游各項目建設的推進，將進一步健全寧夏旅游行業信息化發展體系，推進智慧旅游建設，提高旅游電子商務發展水平，同時，從游客出發，通過信息技術提升旅游體驗和旅游品質，為游客帶來更多便利，使游客利用手機和網絡就能在旅游信息獲取、旅游計劃決策、旅游產品預訂支付、享受旅游和回顧評價旅游的整個過程中都能感受到全新服務體驗，真正的實現“一機在手，游遍寧夏”。

《銀川市旅游發展總體規劃方案》出爐

銀川有望成為中國西部旅游休閑目的地城市

銀川日報訊（記者鮑淑玲）將原有的“把銀川規劃建設成為中國西部旅游目的地城市”修改為“把銀川規劃建設成為中國西部旅游休閑目的地城市”；在區域目標定位上，將原“國際回鄉風情旅游目的地”改為“國際休閑旅游目的地”??昨日，銀川市旅游局組織旅游業內專家對新出爐的《銀川市旅游發展總體規劃方案》(簡稱新《方案》)暨《兵溝旅游區重點區域提升規劃》進行論證。

新《方案》進一步強化旅游業作為銀川戰略性支柱產業的地位，新增做優黃河旅游觀光帶（中華回鄉文化園、水洞溝、黃沙古渡、兵溝大峽谷）和賀蘭山文化旅游觀光帶（鎮北堡西部影城、西夏陵、賀蘭山巖畫、蘇峪口）；開發建設若干旅游綜合體，包括永寧穆斯林文化旅游綜合體、西夏遺址與西夏城旅游綜合體、閱海旅游綜合體等；把永寧縣建設為旅游強縣，建設鎮北堡、楊和、玉泉營、掌政、黃河金岸華夏河圖等一批旅游強鎮。

在空間結構上，形成“一城兩核、兩帶三區”的總體戰略格局，（一城：即銀川城市旅游綜合服務區，兩核：即都市休閑核心體、濱河新區度假核心體，兩帶：賀蘭山東麓旅游發展帶、黃河金岸旅游發展帶，三區：賀蘭生態歷史旅游發展區、永寧回鄉風情旅游發展區、靈武—寧東鎮基地文化旅游發展區）在此基礎上形成“一城引領·兩核聯動，兩翼齊飛·三區驅動”的空間動態發展戰略，加快推進閱海、愛伊河、唐徠渠等重點水系、水景、公園等擴整、連通、綠化、亮化和美化，積極推進黃河銀川段建設與發展，打造“塞上湖城，西北水鄉”。在空間動態發展戰略中，重點發展都市休閑度假、都市休閑娛樂、商務會展、文化體驗產品，承擔旅游集散、信息咨詢、旅游綜合服務等功能，重點建設夜間旅游、水上旅游、餐飲美食和休閑娛樂等幾個特色系統。都市休閑核心體和濱河

新區度假核心體差異互補、聯動發展。閱海板塊建設中阿經貿博覽會永久會址、閱海旅游綜合體、銀川旅游綜合服務中心等項目；打造一臺集回族文化、西夏文化、黃河文化于一體的“印象銀川”歌舞晚會；擴整、連通閱海、愛伊河、唐徠渠等重點水系，開通水上游線，修建碼頭，綠化美化亮化兩岸景觀；以鼓樓、玉皇閣、南關清真寺為核心，修繕和恢復老街景觀；將文化城、新華街和解放街打造成特色旅游購物街區；建設民族特色和文化特色的美食城或美食一條街。濱河新區以國家兩區建設的戰略構想為指導，依托“旅游既城市、城市既旅游”的建設理念，引進國內外投資集團建設空港保稅區、黃河金岸·華夏河圖、希諾國際健康城、三弦國際穆斯林城等大型項目，重新打造以康療、文化及購物等功能于一體的濱河旅游核心體。

新《方案》將“西部自駕游線”修改為北京-太原-延安-銀川-蘭州-西寧-拉薩；北京-銀川-阿拉善-額濟納-酒泉-嘉峪關-烏魯木齊；北京-鄂爾多斯-銀川-延安；西安-固原-中衛-銀川；呼和浩特-鄂爾多斯-烏海-銀川-蘭州-西寧。將銀川東線旅游修改為“銀川市區-中華回鄉文化園-水洞溝-黃沙古渡-兵溝大峽谷-華夏河圖”；將回鄉風情旅游修改為“銀川市區南關清真寺-中阿論壇永久會址-永寧穆斯林文化旅游綜合體-鶴泉湖濕地旅游區-現代農業觀光旅游區-玉泉營葡萄酒小鎮”。

與會專家在認真聽取規劃單位對《方案》的匯報后，分別針對城市形象定位、集群發展、交通配套等，對《規劃》進一步修改提出了各自的意見和建議。

智慧旅游建設助力寧夏旅游產業發展

近一年來,自治區旅游局按照自治區黨委政府關于寧夏旅游產業發展的要求，結合我區實際，加快推進寧夏智慧旅游建設工作，從旅游信息化頂層設計到智慧旅游系統開發都取得了階段性成果。目前，寧夏智慧旅游一期項目，主要包括寧夏旅游目的地數字系統、寧夏景區游客流量動態監測與服務系統、寧夏旅游電子門票分銷系統、寧夏旅游信息電子認證系統、寧夏旅游電子政務平臺和寧夏旅游APP應用平臺等已經基本開發完成，正在進行內部測試和部署，將于近期上線。寧夏智慧旅游一期建設為我區旅游信息化發展奠定了堅實的基礎。

一、高起點編制2013-2015發展規劃，做好頂層設計

為了充分發揮我區智慧旅游建設的后發優勢，自治區旅游局在借鑒兄弟省份成功經驗的基礎上，全面梳理我區旅游信息化的現狀，先后對五市旅游局和100多家旅游企業進行調研，反復論證寧夏智慧旅游項目，去年編制完成了《寧夏旅游信息化2013-2015發展規劃》，確定了以“一個中心、三大體系”為寧夏旅游信息化建設的總體目標。即，以建設寧夏智慧旅游云數據中心為依托，構建寧夏旅游產業管理與網絡運營體系、寧夏旅游公共信息服務體系和

寧夏旅游資源市場營銷推廣體系“三大體系”，開發寧夏旅游目的地數字系統、寧夏景區游客流量動態監測與服務系統、寧夏旅游電子票務分銷系統、寧夏旅游信息電子認證系統、寧夏旅游運行監測系統、寧夏旅游智能導游系統、寧夏旅游網絡營銷管理系統、寧夏12301旅游服務熱線系統、寧夏旅游政務平臺、寧夏旅游APP應用平臺等多個支撐系統。作為寧夏首部自治區級旅游信息化規劃，這部規劃立足寧夏旅游產業發展，對寧夏旅游信息化建設進行頂層設計，為寧夏智慧旅游建設提供了理論依據和實踐方向。

二、建設智慧旅游一期項目，夯實寧夏旅游信息化基礎。

今年，自治區旅游局按照《寧夏旅游信息化2013-2015發展規劃》確定的目標任務，進行智慧旅游一期建設，主要包括寧夏旅游電子門票分銷系統、寧夏旅游信息電子認證系統、寧夏景區游客流量動態監測與服務系統、寧夏旅游目的地數字系統、寧夏旅游電子政務平臺和寧夏旅游APP應用平臺等，構建寧夏旅游信息化的基礎。

寧夏旅游電子門票分銷系統為我區各景區搭建了一個電子門票公共分銷平臺，全國以至境外旅游線上服務商和旅游企業均可通過此系統銷售我區旅游門票。在解決我區門票多渠道分銷預定的同時，此系統累積的大數據也將對我區旅游精準營銷提供支持。通過后期擴展，這一系統還可應用到餐飲、住宿和娛樂等在線預定銷售領域。

寧夏旅游信息電子認證系統是對區內各類旅游企業以及導游等旅游管理服務對象進行動態電子認證的誠信信息管理系統，每個經認證的對象將獲得唯一的電子認證標簽（二維碼）。游客可以更放心便捷地享受認證旅游企業和導游提供的服務，行業管理部門可通過監督檢查和系統投訴留言等對旅游企業和導游服務質量進行跟蹤和動態管理，旅游企業可通過獲得高等級的電子認證進行企業誠信宣傳等。此系統將奠定我區旅游誠信體系建設的基礎。

寧夏景區游客流量動態監測和服務系統充分利用手機定位和小區短信技術，實現對景區游客流量的實時動態監測。利用監測數據，可對景區游客流量提前預警，提高行業管理水平，提升游客旅游體驗；對游客來源構成和駐留習慣等進行分析，對旅游營銷決策提供支持；遇到突發情況，能夠及時發布定向的提示引導信息，提高應急處置效率。

寧夏旅游目的地數字系統是為到達寧夏和計劃來寧夏的游客提供專業和完善的旅游信息的服務型網站系統。其提供的信息服務不是簡單的陳列旅游資源和要素，而是以游客需求為出發點，注重信息之間的關聯，按照游客思維邏輯組織和呈現旅游信息，為游客提供整體性的信息和相關服務。

寧夏旅游電子政務平臺以實現“一站式”政務服務為建設目標，力圖解決多個政務管理系統之間的信息交換和流程整合問題。平臺按照區、市和縣三級行政管理進行設置，實現政務信息的分級報送、審核和發布管理，是我區各級旅游主管部門網上辦公、政務公開、政策法規發布、招商引資等工作的在線平臺。

寧夏旅游手機APP平臺是目的地數字系統在移動互聯網上的補充。平臺提供信息查詢、線路預訂、旅游點評、行程規劃、社區分享等功能，后期開發還將增加在線導覽和電子導游等服務。

三、注重新媒體應用，拓展旅游營銷渠道。

自治區旅游局高度重視新媒體和自媒體在寧夏旅游宣傳推廣中的應用，專門研究境內外新媒體特點，逐步探索建立一套符合寧夏旅游營銷實際的境內外新媒體營銷系統。目前，自治區旅游局已開通寧夏旅游官方微博和微信。其中，寧夏旅游官方微博粉絲數量已突破14萬。寧夏旅游官方微信正在結合智慧旅游一期建設進行二次開發升級。利用境外社交媒體如臉譜網（Facebook）和推特網(Twitter)等推廣寧夏旅游的工作也已經啟動。

寧夏智慧旅游一期建設完成后，自治區旅游局將立即啟動智慧旅游二期建設，主要包括寧夏旅游運行監測平臺、智能導游系統、目的地數字系統的客源地本地化平臺等。通過智慧旅游一系列項目建設，將逐步實現我區旅游業的智慧管理、智慧服務和智慧營銷，為將旅游業建設成為人民群眾更加滿意的現代服務業和將我區建設成為特色鮮明的國際旅游目的地提供強有力支撐。

昨天召開的自治區政府第110次常務會議審議通過了《寧夏旅游業發展“十二五”規劃（送審稿）》。新的“旅游版圖”用鵝黃、天藍、碧綠和金黃四種顏色將寧夏大地劃分為“一個軸心旅游帶，三大旅游板塊，五個城市鄉村旅游圈”，推出15條精品旅游線路，7大旅游系列產品，深度挖掘寧夏的勝利之紅、生態之綠、大漠之美，重構“塞上江南·神奇寧夏”旅游版圖。

旅游業發展新五年規劃提出，到2015年全區年接待國內外游客1600萬人次，旅游總收入以每年20%的速度奔跑，到2015年達到168億元，旅游業年總收入占全區GDP的5%。旅游直接從業人員增加2萬人，旅游業占第三產業收入比重達到12%，成為第三產業的龍頭。“十二五”期間，全區旅游業固定資產投資將超過500億元，主要用于改善景區基礎設施，建設旅游專線公路和旅游宣傳等方面。

“十二五”期間，寧夏將構建以銀川為中心，石嘴山、吳忠、固原、中衛為副中心的“一個軸心旅游帶，三大旅游板塊，五個城市鄉村旅游圈”，即以402公里“黃河金岸”為軸心的沿黃城市旅游帶，“塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態”三大旅游板塊和以五個地級市為中心、半徑50公里左右的城市和鄉村旅游圈，把寧夏建成海內外旅游者向往的、具有強大市場競爭力的中國西部特色旅游目的地和面向穆斯林的國際旅游目的地。

自治區主席王正偉指出，要把旅游業作為一個支柱產業來規劃設計，整體構思、統一規劃全區旅游版圖。要集中力量整合旅游資源，將寧夏旅游做大、做強、做優、做亮。本著“有利于旅游業發展，有利于調動各方積極性，有利于旅游資源做大做強”的原則，借鑒外地成功做法，適時成立自治區旅游集團公司，爭取上市。加大投資力度，完善基礎設施建設。將人文景觀與自然風光結合起來，深入挖掘歷史文化遺產，以文化為內涵打好特色旅游牌。面向市場，面向游客，加快推出以地方文化為主要內容的旅游文化項目和產品，拉長產業鏈條，提升產業化水平。擴大對外開放，吸引更多的游客到寧夏觀光旅游，加大宣傳力度，在國內主要媒體宣傳寧夏的秀美風光，使寧夏旅游業在新起點上實現新突破。（記者李東梅）

第二篇：關于寧夏旅游業的發展

把握機遇推動寧夏旅游業跨越式發展

李春陽局長在自治區黨委常委理論學習會上的發言

（2011年8月25日）

一、當今及今后一個時期全球旅游業的發展趨勢

旅游業是發展潛力巨大的朝陽產業。1950年至今，世界旅游業以年均10%的速度遞增，增幅明顯高于其他產業。上世紀90年代初，旅游業經濟總量占到全球GDP的10%以上，就業人數占全球就業人數的8%以上，超過汽車、石油業成為世界第一大產業，在促進經濟社會發展、傳播世界各國文化、增進不同國家和民族間交流與互信等方面發揮著日益顯著的作用。

2008年，全球金融危機爆發后，旅游產業成為率先恢復增長的產業之一，為全球經濟復蘇作出了新的貢獻。2010年，全球入境過夜游客達9.35億人次，較上年增長6.7%；旅游產業收入達到9190億美元，在創造就業機會、推動全球經濟增長等方面將發揮了重要的示范引領作用。目前,全球有120多個國家和地區將旅游產業列為本國國民經濟發展的支柱產業,并紛紛制定出臺扶持旅游產業發展的相關政策與法規,成立相應的旅游研究機構和管理機構,加大對旅游產業的政府主導力度。許多國家元首、政府首腦和政要親自宣傳本國旅游，甚至擔任“旅游大使”，把旅游作為參與國際事務的平臺或媒介，積極擴大本國的國際影響力。主要國家或區域組織普遍制訂旅游發展中長期戰略。如美國出臺《旅游促進法案》，英國制定《2012年決勝：旅游業戰略和超越》，澳大利亞制定《國家長期旅游業戰略》，加拿大公布《2009-2013年旅游業發展戰略》，日本出臺《新成長戰略—重建活力日本方案》，韓國制定《觀光產業先進化戰略》等。最近，歐盟發布了《新歐盟旅游政策框架》，東盟十國簽署了《2011-2015年東盟旅游發展戰略計劃》。由此可見,全球旅游產業已經進入了由政府積極主導的新的發展時代。

二、中國旅游業的發展

改革開放30多年來，我國政府高度重視發展旅游產業并給予大量政策支持，使旅游產業經歷了從無到有，從小到大，從外事接待型到事業型再到經濟產業型的發展歷程，走出了一條有中國特色的發展道路，形成了一個規模龐大、關聯廣泛、效益良好的產業體系。截至目前，中國公民出境旅游目的地國家和地區擴大至140個，已實施110個，旅游業成為我國政治、外交工作的重要內容，成為加強國際交流與合作、鞏固和拓展國家關系的一支重要力量。僅2010年，胡錦濤主席就先后出席了中國與加拿大旅游目的地協議簽字儀式、中國與葡萄牙旅游合作協議簽字儀式。

黨中央、國務院高度重視旅游業發展，胡錦濤總書記多次強調要“大力發展旅游消費”。溫家寶總理指出“發展旅游業和旅游消費意義重大”。2009年，《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）出臺，明確提出“要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，這標志著旅游產業正式進入了國家戰略體系。今年5月，國務院把每年的5月19日確定為“中國旅游日”。國家層面的“旅游法”立法工作由全國人大財經委牽頭，正在加快推進。各級黨委政府、各相關部門對旅游業的認識和重視程度越來越高，截至目前，已經有27個省、自治區、直轄市，把旅游產業定位為支柱產業或第三產業的龍頭產業，并提出建設“旅游大省”、“旅游強省”的目標。海南按照建設國際旅游島的要求，提出要加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構，著力提高旅游業發展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業體系，到2020年，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。這些舉措都極大地調動了社會各方面的熱情，形成了發展旅游產業的強大合力。

“十一五”期間，我國國內旅游人數年均增長12%；入境過夜旅游人數年均增長3.5%；出境

旅游人數年均增長19%，躍居全球第三大入境游目的地和第四大出境客源國。旅游經濟年均增速達15%，高于同期全國GDP增速，旅游業發展潛力非常巨大。在國際金融危機的背景下，我國旅游業率先恢復發展，成為國民經濟中的亮點之一。2010年，我國國內旅游人數達21億人次，同比增長10.6%；旅游業總收入達1.57萬億元，同比增長21.7%；入境過夜旅游人數5566萬人次，同比增長9.4%；旅游外匯收入458億美元，同比增長15.5%；出境旅游人數5739萬人次，同比增長20.4%；

據世界旅游組織預測，到2015年，中國將成為世界上第一大入境旅游接待國和第三大出境旅游客源國。屆時我國入境旅游人數將達2億人次，國內旅游人數達26億人次以上，出境旅游人數達1億人次左右，旅游業總收入達2萬億元人民幣左右。根據我國旅游產業發展規劃，到2020年，我國旅游業總收入將超過3.3萬億元，占全國GDP的8%，實現由旅游大國到旅游強國的歷史性跨越。

三、我區旅游業的發展歷程

我區旅游業起步較晚，但多年來，在自治區黨委、政府的堅強領導下，全區旅游行業開拓創新、負重拼搏，我區旅游業實現了又好又快發展。

（一）我區旅游業起步較低。

1982年，國務院批準寧夏銀川市為對外開放城市。同年8月，寧夏中國旅行社接待了來自港澳地區的第一個學生旅游團，參觀的主要景點是寧夏博物館（承天寺塔也即西塔）、海寶塔、小口子（滾鐘口）、銀川南門城樓。1986年5月，自治區決定自治區旅游局單設，為自治區人民政府直屬副廳級機構，無論在機構設置，還是宣傳促銷經費上，在全國都居于末位。1992年，我區旅游促銷經費僅5萬元，受到國家旅游局點名批評。景區建設也經歷了一個艱難的發展歷程。1986年6月，時任國家旅游局局長韓克華應自治區政府領導邀請來寧夏考察旅游業。之后，國家旅游局開始給寧夏旅游業安排項目與投資：沙坡頭景區50萬元用于修建接待和住宿設施，西夏陵景區70萬元用于陵區管理處和陵區道路建設。有了這些投資寧夏才開始旅游設施建設，區內各大旅游景區逐漸建立起來。1986年沙坡頭、西夏陵旅游區開始向游人開放，1990年沙湖旅游區開始接待游客，1993年鎮北堡西部影城成立。至此，許多人才開始對旅游有了一定概念和了解。

（二）我區旅游業發展迅猛。

2002年，我區接待國內外游客305.6萬人次，2003年，受非典影響，國內外游客接待量急劇下降，僅274.3萬人次，2004年，接待游客量回升到404.7萬人次，此后連續7年保持了游客接待量100萬人次增速。2004-2006三年的游客接待量達到1497萬人次，是自治區旅游局成立以來前15年的總和。2010年，全區接待國內旅游者1018萬人次，接待入境旅游者17990人次，分別是2005年的2.1倍和2.2倍；國內旅游收入以年均27.47%的速度增長，達到67.8億元，旅游外匯收入達到600萬美元，分別是2005年的3.8倍和2.6倍；旅游總收入占第三產業的比重達到10.43%，占全區GDP的4.12%，分別是2005年的1.5倍和1.4倍。多年來，我們重點做好了以下工作：

一是以科學規劃為指導，以重點項目建設為抓手，夯實了旅游業發展基礎。近年來，我們重點抓了旅游規劃引導、旅游經濟增長方式的轉變及旅游發展理念的更新等，以實現產業的科學協調發展。截至目前，共編制完成總體旅游規劃、區域旅游規劃和專項旅游規劃60余部，把保護生態環境，保護歷史文化以規劃的形式確定下來，形成了較為完善的區、市、縣、旅游景區四級旅游規劃體系。開發建設了沙湖、沙坡頭、鎮北堡西部影城、六盤山、青銅峽黃河大峽谷、賀蘭山巖畫、中華回鄉文化園、蘇峪口等一批在國內較有影響力的景區。初步形成了沿黃城市旅游帶、賀蘭山東麓文化旅游帶、沙坡頭旅游區、六盤山旅游區“兩帶兩區”發展格局。目前，全區A級景區達到33家，其中5A級景區3家（沙湖、沙坡頭、鎮北堡西部影城），4A級8家，3A級1

4家，2A級8家。

二是以節慶活動為平臺，以宣傳推介為重點，提升了旅游業整體形象。宣傳促銷是旅游行業很重要的一個方面。幾年來，我們始終堅持“重點發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游”的促銷方針，同步轉動“請進來”、“走出去”兩個輪子，強力帶動寧夏旅游向前邁進。以寧洽會、文化藝術旅游博覽會等大型活動為平臺，廣邀各界旅游人士到寧夏參觀考察。同時，每年春季開展“春光萬里行”外出促銷活動，由主管旅游營銷的副局長帶隊，各旅游企業參加，多則上百人，少則四五十人，8年來走遍了除西藏、海南以外的29個省（市、區）的210個城市，廣泛利用推介會、座談會等形式宣傳推介寧夏。全年在中央電視臺、寧夏衛視、新浪網等主流媒體播放軟、硬廣告，有力提升了寧夏旅游的知名度和美譽度。2010年11月初，由文化部、國家旅游局聯合主辦的“文化旅游發展貢獻獎”評選中，“塞上江南·神奇寧夏”宣傳語榮獲“影響中國旅游的一句宣傳語”金獎，我局參與投資拍攝的電視劇《風雨沙坡頭》也同時榮獲“影響中國旅游的一部電視劇”金獎。

三是以文化賦予旅游人文內涵，以旅游推動文化傳承弘揚，加大了旅游與文化融合力度。為使游客在欣賞自然景觀的同時，加深對寧夏歷史文化的了解，近幾年，我們大力推進文化在旅游景區落地項目，建成了賀蘭山巖畫、水洞溝、六盤山、須彌山等一批博物館，以寧夏的地域文化支撐旅游業，促進旅游業發展。火石寨、老龍潭、蘇峪口等景區博物館目前也正在建設中。同時積極推進《月上賀蘭》、《西夏樂舞》、《回鄉婚禮》等具有回族和西夏文化特色的旅游劇目落戶景區，促進旅游業態多元化發展，有力提升了寧夏旅游形象和旅游產品的知名度、影響力。

（三）我區旅游業發展前景廣闊。

一是隨著經濟社會的發展，第三產業的重要性日益凸顯。發展第三產業是保增長、調結構、促發展、惠民生的重要舉措，也是一國經濟發展的重要標志。當前發達國家第三產業所占國內生產總值比重平均為65%，歐盟服務業比重平均值為70%左右。2008年，美國第三產業增加值占GDP比重達到78%，英國為80%，法國為72%，意大利為71%，日本為73%。

二是旅游業是第三產業中應當優先發展的產業。2010年，我區第三產業中，交通運輸類生產總值達到128.01億元，位居第一；批發零售業為84.97億元，金融類為87.07億，分別位居二、三位；旅游業位居第四，為67.8億元。但交通運輸業對投入要求較高，生產值隨投入資金變化較大；金融業是在全國范圍內流通，而不僅僅局限于某一個地區；批發零售業的生產值主要來自于本地居民消費的貢獻。相比之下，旅游業綜合性強、關聯度高、對投入要求小、對區域經濟拉動明顯。旅游業涉及29個經濟部門，直接和間接影響細分行業109個。旅游消費不僅拉動民航、鐵路、公路、商業、食宿等傳統行業，也對國際金融、倉儲物流、信息咨詢、文化創意、影視娛樂、會展博覽等新型和現代服務業發揮著重要促進作用。

三是寧夏的區情決定只有發展旅游才能有所作為。2008年，溫家寶總理在視察寧夏時指出，寧夏有三大優勢資源，一是農業，二是能源，三是旅游。就農業而言，寧夏面積較小，地處邊陲，山區干旱缺水，生產水平低，難以實現產業化；就能源而言，我區多年來工業結構偏重，導致能源過度開發，碳排放量嚴重超標，連續多年在全國排名前幾位。而旅游業資源消耗少，可持續性強，是全球公認的朝陽產業。加之我區旅游資源得天獨厚，特色鮮明，市場潛力巨大，后發優勢強勁，通過發展旅游業既可以推動我區第一、二產業發展，還可以縮短我區在發展第三產業方面所需要的時間，更可以早日實現“振興經濟、富裕人民”的戰略目標。

（四）“十二五”發展目標。

“十二五”時期是建設和諧富裕新寧夏的重要時期，也是把旅游業建設成為“戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的關鍵時期。全區旅游行業將根據自治區黨委、政府的決策部署，按照“充分發揮寧夏獨特優勢，大力發展旅游業，振興經濟，造福人民”的指導思想，實施旅游“興區富民”戰略，整合旅游資源，強化品牌建設，全力打造“西部獨具特色的旅游目的地和

面向阿拉伯國家及穆斯林地區的國際旅游目的地”。力爭到“十二五”末，年接待國內外游客突破1600萬人次，旅游總收入達到168億元，年均增長20%，旅游業總收入占全區第三產業和GDP的比重分別達到12%和5%以上，旅游業成為我區戰略性支柱產業。

第三篇：旅游業“十二五”發展規劃綱要

通遼市旅游業“十二五”發展規劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發展規劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業發展回顧

一、“十一五”旅游業發展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，創新工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區旅游發展規劃及部分景區景點規劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區景點建設，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了旅游從業人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環境。“十一五”期間，全市旅游產業得到迅猛發展，旅游經濟持續增長。接待國內外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業在國民經濟中的地位和對經濟社會的拉動作用，在歷次產業結構調整中，都始終把旅游業作為支柱產業加以培育和發展。成立了以市委、人大、政府、政協及市直相關部門為成員的市旅游產業發展領導小組，明確劃分了相關部門的職責和任務，進一步加強了政府對旅游業工作的領導，強化了領導小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調查研究，進一步理清了發展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產業地位，努力打造具有濃郁蒙古族風情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關于進一步加快發展旅游業的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業的發展，起到了積極而重要的指導和促進作用。同年，通遼市旅游協會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區分會。2007年，市委、市政府從加快發展第三產業，推進和諧通遼建設的高度提出了“把旅游業作為提升服務業發展層次的龍頭產業”的指導思想，并在《十一五規劃綱要》和遠景規劃中都把旅游業定位為我市的支柱產業和國民經濟新的增長點，從而確立了旅游產業優先發展的戰略地位。標志著全市旅游業開始進入快速發展階段。

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2007年，對通遼旅游業來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業做為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；2009年經“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發展潛力城市。”及“中國最美的六大草原之一”。

--廣泛吸納社會資金，全面提高產品檔次，以項目建設推動旅游產業持續健康發展。十一五期間，我市旅游業堅持“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的發展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產品檔次，重點發展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產品。形成了“招商一批、在建一批、開業一批、提升一批”的良性循環。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導市內外企業、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業、團體和個人參與旅游資源的開發建設，精心篩選招商引資項目。為適應旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創新旅游業招商辦法，采取項目招商、以商招商、網上招商、推介招商和專業招商引資的方式，加快旅游各項事業的發展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業投資額達到10億元以上。現已形成了以原始草原、沙漠風光、民俗風情、宗教探秘、國家級自然保護區為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區景點已發展到40余家，其中國家4A級景區1個，3A景區10個，2A級景區4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規劃為先導，創新旅游發展模式，構建大旅游的發展格局。在旅游開發建設中始終堅持規劃先行、保護與開發并重、科學合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發建設。“十一五”期間，完成了《通遼市旅游總體

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規劃》的編制工作。各旗縣市區也都把編制旅游規劃作為一項重要工作來抓，聘請國內專家，用發展的眼光，高起點、高質量地編制各地的旅游產業發展總體規劃。扎魯特旗的旅游總體規劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規劃已完成資源普查和分項規劃的編制工作。通過編制規劃，使各地旅游業發展思路逐漸明晰，在調整旅游業產品結構、市場結構，實施精品戰略，創新發展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯帶外宣，外宣促外銷”的旅游發展思路，實現規模化旅游、開放式旅游，使旅游業真正成為通遼市的重要產業。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區”的奮斗目標，全市整合旅游資源，實施精品戰略。按照旅游資源及地理分布，以自然風光、歷史文化、民族風情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區、珠日河和扎、霍草原四個核心區域的特色旅游產品構建“一線四區”的旅游開發布局。突出“科爾沁賽馬”，開發建設具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發中心主線，旅游開發首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區輻射。四大旅游區域。第一區，以大青溝自然保護區、4A級旅游景區為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區、努古斯臺原始草原區、僧格林沁博物館等景區；第二區，以科爾沁區為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀念館等景區；第三區，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區、孝莊園、嘎達梅林紀念館、胡力斯臺水庫旅游區；第四區，以原始草原風光為內容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區、譽龍泉旅游區及霍林河露天煤礦工業旅游區等具有原始草原風光、蒙古族民俗風情、工業觀光的旅游度假區域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區——珠日河草原旅游區——扎旗山地草原旅游區——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區；二是孝莊園旅游區——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護區——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區；四是麥新紀念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產線、霍林河露天煤礦生產線工業旅游。通遼市按照旅游精品線路景區分布，與沈陽、長春構建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構成秦——通——承旅游經濟圈、與遼西蒙東七城市則構建聯合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度。“十一五”期間，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區位優勢，以“中國優秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發展牽動戰略進行全面規劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內各類旅游交易會、聯誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯結、加強區域合作等為主要內容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構世界著名企業聯盟、美中經貿投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網聯合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務推薦單位評定、A級景區評定和創建文明景區（點）等活動；嚴格實行旅行社年審制度和導游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規范了行業經營和服務行為，提高了服務質量和水平。二是加強了執法隊伍建設,加大旅游執法力度。制定了《旅游市場整頓和規范工作方案》，成立

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了工作領導機構，協調配合相關部門，采取集中整治和經常性執法檢查相結合、整頓規范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復核、旅行社門市部清理、投保責任險、投訴受理等常規工作相結合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環節建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產知識培訓班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導，落實責任制，消除安全隱患，嚴防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發生。四是在旅游行業廣泛開展了行風評議和創優爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區、先進旅游企業和個人，促進了行業風氣的進一步好轉。

二、“十一五”旅游業發展存在的主要問題

經過幾年的努力，我市旅游業雖然取得了一定成效，但與全市經濟發展的整體態勢和需求相比還有一定差距，發展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業發展需要盡快解決的問題。主要表現在：

一是旅游資源的開發與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發和利用。已開發的阿古拉旅游景區總體建設水平有待提升，很多景區資金投入少，設施建設水平較低，缺乏合理的規劃設計。主要的旅游產品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經營的特征，適應現代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經費不足。部分旗縣市區旅游局存在辦公經費不足、宣傳經費嚴重短缺的現象。如科爾沁區只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經費，嚴重地制約了旅游業的發展步伐。

三是旅游景區的詳細規劃滯后，缺乏指導性。多數景區沒有制定科學的建設規劃，景區建設隨意性較大，個別景點雖有規劃，但自成體系，產業鏈條短，沒有充分考慮可持續發展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區等。

四是基礎設施建設任務仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎設施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎設施和接待設施仍有待完善，部分景區的游覽指示圖版、服務標識牌、告示牌等游覽信息服務設施等方面需進一步規范。還有部分景區因周邊環境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設施檔次低，在規模、品位上均未能達到規劃的目標。

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第二章 指導思想、發展戰略和發展目標

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，結合“十一五”規劃綱要的總體要求，以將旅游產業打造成第三產業的龍頭產業為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業作為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；依托生態資源和氣候特點，發揮兩大優勢（交通、區位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，實現向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區經濟社會發展規劃相銜接，進一步強化政府的組織協調和部門合作，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游產業規模，調整產業結構，不斷完善旅游產業體系，全面發展旅游大產業。

（二）堅持實施旅游精品戰略，突出特色打造品牌。全市旅游業要堅持以特色優勢資源開發為基礎，突出自然風光、人文景觀、民族民俗風情及特色農業觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產品的文化特色和內涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優勢互補，實現資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區位優勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設計、資源開發和市場培育上注重橫向聯合，優勢互補，資源共享，實現雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯動開發。旅游開發是一項系統工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產業鏈，以精品旅游開發為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農畜產品加工的配套發展和開發，才能形成產業優勢。

（五）堅持可持續發展。旅游資源開發和旅游業發展，應立足在追求經濟、－６－

社會、生態三大效益動態平衡的基礎上，使旅游與自然、文化和人類的生存環境構成一個整體，確保發展的可持續性與資源的永續利用。

三、發展目標

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產品組合，串聯旅游區，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設4A級以上景區10個，其中5A級景區力爭達到3家。在旅游基礎設施和接待設施方面，形成完善的服務設施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠程游客（東北地區以外的游客）占游客總數量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區黃金旅游線之一，東北地區的旅游強市，內蒙古東部地區重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣。基本形成旅游業發達、設施完善、產品豐富、服務優良、市場競爭力較強的旅游經濟大市的發展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設

一是將孝莊園旅游區、庫倫“三大寺”景區、奈曼王府、銀砂九島旅游區、珠日河草原旅游區等5-10個旅游景區打造成高A級景區。二是在努古斯臺開發建設科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產業城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發極限挑戰運動項目，建設成T3、U2汽車越野基地。在此基礎上，深入挖掘旅游資源，開發冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉村度假旅游等特色旅游產品。重點建設哈薩爾圣地、九通綠都生態園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區。力爭使我市的景區規模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產業配套體系逐步形成，旅游產業的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現有的旅游資源和旅游市場需求現狀與發展趨勢，圍繞國道304線，繼續打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導與市場導向相結合的旅游發展模式，提升綜合環境質量，完善旅游要素市場，打造和推廣優質的線路產品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風情游 線路

三、原始草原生態游 線路

四、農家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰略

繼續鞏固發展國內旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構建以國內市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現國內旅游、國際旅游和營銷網絡“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區及經濟發達的大城市客源地區的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經濟發達地區的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發展的城市風貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產品。

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2、聯合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯合營銷；與區外旅游城市互結友好城市關系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產品和草原旅游產品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎設施，方便家庭和散客旅游。

5、國內合作營銷。適應國際旅游區域化發展方向，推動與全國重點旅游地區及相關旅游協作區在對外宣傳促銷方面的協作和一體化發展。重點與周邊盟市及外省市的聯系，實現聯合促銷、優勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業參與營銷。調動旅游景區點、旅行社和大企業參與開發國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯銷售渠道，鼓勵國內有實力和有市場優勢的旅行社在通遼發展服務合作網絡，相互交流信息，共同開發客源市場。

7、網絡營銷。利用國際互聯網，發展旅游目的地境外營銷預訂系統，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產品和服務信息，發展網上預訂和服務體系，加大遠程市場的開發力度。

8．媒體營銷。發揮媒體的宣傳效應。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區的旅游者制作內容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產業要素配套建設

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協調發展戰略。建設多層次旅游交通網絡體

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系。民航，重點開通至國內主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業務；公路，主要抓好市區通往市內各主要景區的旅游公路建設，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎上，繼續增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結構合理、檔次提高、配套完善、服務細微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規模、綜合接待能力等方面與旅游業的發展相適應。到“十二五”末，全市星級飯店由現在的25家達到50家，住宿設施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應度假和商務旅游發展的需求，引導建設一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經濟型飯店。加強高星級飯店建設，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模等優勢，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，積極參與國際國內旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向專門旅游市場，走特色化、專業化的發展之路。適當控制旅行社數量，優化旅行社結構，推動旅行社由數量型向質量型轉變。

（四）旅游餐飲

大力開發以地方特色為主體，兼有其它菜系的風味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發制作獨具通遼風味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導、社會參與、企業為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業培育成為旅游業中新的經濟增長點。重點發展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

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以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網、旅游行業管理業務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫工程，建立以優秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統以及旅游統計衛星賬戶，全面推進旅游產業信息化建設和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業發展的組織領導和協調支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協作，配套聯動，形成發展旅游產業的合力。充分發揮市旅游產業化領導小組的作用，統籌解決旅游發展中出現的重大問題，調動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產業發展的良好環境。

（二）加大旅游業的資金扶持和政策支持力度

根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《自治區的實施意見》，我市將出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設等方面的導向作用；協調有關部門，加大落實各項優惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關部門要研究制定扶持旅游業發展的具體措施，爭取在政策上給旅游業最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發建設、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業改革

加快企業改組改制步伐，推動旅游企業轉變經營機制，增強發展活力。加快旅游企業的民營化進程，大力發展民營旅游經濟。積極引進大企業、大集團參與項目建設，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發，興辦旅游經濟實體，支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。

（四）進一步優化旅游發展環境

大力推進依法治旅,加強執法隊伍建設，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法水平,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

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行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。完善通遼市旅游協會和各類旅游專業性委員會，發揮行業協會組織作用，大力倡導誠信經營和誠信服務，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細微服務活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構建全市旅游信息網，建立和完善全市旅游公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯網。

（五）加快旅游人才開發

對旅游行政管理人員、經營管理人員、旅游服務人員開展經常化、制度化的培訓。推進導游的社會化進程，鼓勵大學教師等專業人才兼職導游，加強景區講解員和外語導游的培養，優化導游隊伍結構。每年舉辦全市導游員風采大賽，培育一批金牌導游人員。“十二五”末，全市導游人員增加到800人。進一步提高旅游從業人員的思想和職業道德素質，促進旅游行業精神文明建設。

（六）加強旅游資源與環境保護

以科學發展觀為指導，處理好開發和保護的關系，實現資源的可持續利用，促進旅游業可持續發展。要把旅游活動控制在資源環境的承載能力范圍內，力求實現資源環境貢獻與消耗比的最優化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發展與環境保護相互促進。

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第四篇：東光村旅游業發展規劃

東光村旅游業發展規劃

為全面貫徹落實旗委、旗政府深入挖掘民族傳統文化，打造特色旅游文化的指示精神，促進促進我鄉旅游業跨越式發展，特制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持政府主導、市場運作的原則，深化改革，擴大開放，走可持續發展之路。以塑造朝鮮族特色旅游品牌、建設朝鮮民俗家庭旅游點為重點，以體驗朝鮮族風情，品嘗朝鮮族美食為突破口，以優化旅游發展環境為保障，突出特色，體現個性，展示文化內涵，加快培育一批旅游精品，把東光村建設成為以朝鮮民族風情為特色的旅游佳地。

二、提高認識，強化組織領導

辦好朝鮮民俗家庭旅游業，是傳承和發展民族特色旅游文化，提高地方知名度，促進經濟社會健康、協調發展的重要舉措。必須從全局的高度去認識此問題，成立以鄉黨委書記為組長的領導小組，把工作任務層層分解，做到任務明確，責任落實到人，使工作有計劃、有步驟快速推進。

三、工作任務

（一）加強規劃，促進旅游資源合理開發

圍繞建設民俗特色旅游目的地的目標，全面規劃開發利用東光村旅游資源，形成哈——大——齊——呼旅游線上重要的支點，帶動經濟發展。認真做好東光村今后旅游業發展

規劃，積極鼓勵和引導農戶發展家庭游、觀光游、民俗風情游來增加收入，改善生活。

（二）深入挖掘民族傳統文化，培育拳頭旅游產品

以資源為依托，以市場為依據，大力開發建設旅游資源，形成東光村旅游核心吸引力，統籌規劃吃、住、行、游、購、娛旅游六要素，著眼于發展“大旅游”，促進旅游各要素的有效組合。同時要協調好各相關行業部門的關系，爭取各方支持，形成全社會辦旅游的合力。重點開發朝鮮族歌舞文化、起居文化、飲食文化和農業觀光文化。不斷加強民族風情和歷史文化旅游產品的開發。以舉辦全旗丹敖節為龍頭，組織辦好特色民俗節慶活動，增加鄉村文化亮點，提升發展家庭旅游業的文化內涵。

四、建設內容

（一）發展朝鮮民俗家庭旅游。

新發鄉是全區唯一的朝鮮民族鄉，具有獨具特色的民族資源優勢，有很大的開發利用價值。近期要著力做好東光村朝鮮民俗家庭旅游點的開發和建設工作，使其逐步實現市場化、規范化經營。按照每個發展民俗家庭游農戶的自身特點，對室內布局進行重新規劃，家具、擺設突出朝鮮族特色，室內進行建設典型的朝鮮族土炕供游人住宿和體驗；實行掛牌經營，每個發展民俗家庭游農戶門口懸掛突顯朝鮮族特色的牌匾；房外墻體上繪制民族特色的圖畫和宣傳欄；室內外環境進行徹底的整治，清理垃圾、柴草垛，以清潔美觀的環境

迎接游客，有條件的家庭旅游點院落內建設民族特色木制涼亭，還設置民族特色的小品，供游人休息和娛樂。

（二）民族采摘園建設

結合家庭旅游點的發展，建設5處1000平方米的大棚式采摘園，種植沙果、杏子、葡萄、西紅柿、蘇子葉等果樹和民族特色新鮮蔬菜，供游人采摘和體驗農家生活。

（三）垂釣區建設

通過招商引資建設兩處面積為600平方米以上的標準養魚池，岸邊建設若干個涼亭或垂釣臺，供游人在這里垂釣休閑。

（四）農業觀光區建設

依托3400畝優質水田、水田襯砌工程和朝鮮族悠久的水稻文化，規劃建設500畝的水田觀光旅游區，精心選擇水稻品種，認真做好田間旅游觀光線路的設計和建設。

（五）深入挖掘民族歌舞文化和民族餐飲文化，打造民族特色品牌

深入挖掘民族傳統文化，打造民族特色旅游文化品牌，以進一步加快朝鮮族新發民間藝術團的建設為重點，完善活動場地、服裝、道具、音響設備等的建設，以文化體育活動為先導，繁榮民間文藝創作，開展群眾性文體活動，廣泛吸引群眾參與，形成民族文化發展大格局，以濃郁的民族文化凝聚人心，提升人氣。依托朝鮮族特色飲食文化，在進一步規范現有民族餐飲飯店經營管理和服務行為的同時，加強餐

飲環境整治，擴大經營面積，開發傳統的朝鮮族美食。游客可以參與體驗制作朝鮮族傳統美食過程。

五、工作措施

（一）完善基礎設施。以政府投入，群眾自籌等形式，不斷加大資金投入力度，進一步完善村屯道路、停車站點等交通設施，改造村屯小巷，開展村容村貌整治改造和環境綜合整治提升吸引力。進一步加強餐飲娛樂場所和住宿場所的建設，以規范、舒適的環境迎接八方來客，不斷提高東光村的接待能力。

（二）強化對旅游業從業人員的引導和培訓，提高從業服務人員服務意識和服務水平，為全鄉旅游業發展營造良好的發展環境。

（三）加大宣傳力度，推出民俗旅游精品，利用各種媒介廣泛宣傳，提高東光村民俗家庭旅游知名度，樹立東光村民俗家庭游品牌。

（四）加大招商引資力度，完善旅游設施建設，通過大力加強招商引資，建設餐飲、住宿、娛樂、購物、旅游觀光為一體的旅游企業，不斷完善旅游設施的同時提升服務能力。

新發朝鮮族鄉人民政府

2008年5月15日

第五篇：四川省“十二五”旅游業發展規劃

“探索開發跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產品，打造世界遺產、熊貓故鄉、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆等8條精品旅游線。”昨日，四川省旅游局正式對外公布了四川省“十二五”旅游業發展規劃（以下簡稱規劃）。

■高端旅游產品：

探索開發跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等

■8條精品旅游線：

世界遺產、熊貓故鄉、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國、發現四川一百年

開發高端旅游產品 造精品旅游線路

《規劃》提出，未來四川旅游將發展一個旅游經濟增長極，即大成都旅游經濟增長極：以成都市為核心，輻射周邊德陽市、雅安市、眉山市、資陽市等地，重點打造世界遺產、熊貓故鄉、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國（即白酒金三角）、發現四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規劃明確提出，除了要開發文化旅游、生態旅游、自駕游、鄉村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務會展旅游以及工業科技旅游，還要大力開發運動康體、中醫養生、修學科考、宗教文化等潛在優勢旅游產品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產品，不斷創造旅游消費亮點。

實現交通無縫對接 試點建智慧景區

規劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務設施建設，實現干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉、疲于奔波、耗時費力的現狀中解脫出來。“旅游需要動起來，發生地理位移；而信息技術致力于使人‘宅’來。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點對點抵達目的地。”四川省旅游局副局長陳加林說，要以旅游信息化建設為抓手，推進旅游景區、旅游交通干線的通信基礎設施建設，建設多層次、開放式服務的旅游信息化應用平臺體系，探索新技術在旅游信息服務中的應用，試點建設3個智慧旅游城市、10大智慧景區，把旅游業發展成為高信息含量、知識密集的現代服務業。

《四川省“十二五”旅游業發展規劃》10大亮點

【2012-1-18 16:56:52】 【來源:中國網西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍 黑】

【中國網?西部高地】訊蔣君報道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業發展規劃》編制相關情況。

根據省政府和省“十二五”規劃編制領導小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是“十二五”省級28個重點專項規劃之一，是未來五年指導全省旅游業發展的綱領性文件，是政府履行市場監管、行業管理和公共服務等職責的重要依據。

一、《規劃》編制歷程

（一）前期準備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個片區的調研，全面總結了全省“十一五”旅游產業發展規劃執行情況，對涉及“十二五”時期全省旅游業發展的16個重大課題進行了研究，編制了多個專題規劃，形成了總共54萬多字的專題調研報告。

（二）中期起草、征求意見階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎研究基礎上，對接全省國民經濟和社會發展“十二五”規劃和全國旅游業發展“十二五”規劃的基本思路，省旅游局內部兩次在黨組中心組（擴大）學習會研究討論規劃思路；通過座談、網上問卷調查等形式，征求省重點旅游企業、在校大學生、網民的意見和建議；書面征求了省旅游產業發展領導小組成員單位、21個市（州）政府、市（州）旅游局的意見和建議；今年1月6日，巨峰省長親自主持召開省旅游產業發展領導小組會議，對《規劃》進行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復修改完善文本，并再次送省旅游產業發展領導小組成員單位進行書面審查，送21個市（州）旅游局征求意見；7月底組織國內知名專家對《規劃》進行了評審論證；8月1日，彥蓉副省長召集省級相關部門，再次討論完善《規劃》。9月7日，巨峰省長主持召開全省“十二五”重點專項規劃第四次專題審查會，對《規劃》進行了審查討論。10月11日省政府第92次常務會議原則同意通過《規劃》。

二、《規劃》編制的基本原則

（一）突出1個“轉”字

轉變經濟發展方式，是省委確定未來我省經濟社會發展的主線。改革開放三十多年來，特別是近十年來，我省旅游業保持高速發展態勢，已進入了新的發展階段，需要增強全省旅游發展的均衡性、協調性、可持續性，轉變政府主導方式、經濟增長方式、產品開發方向，推進旅游業的發展從外延擴張轉變到依靠科技進步、提高勞動者素質和創新管理，實現“旅游功能綜合化、旅游發展方式集約化、旅游服務質量提升持續化和旅游生產及旅游消費低碳化”，真正將旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

（二）強調3性

“科學性”——規劃編制過程就是科學決策的過程，5個片區的調研、對“十一五”全省旅游發展成績和經驗的總結、16個重點課題的研究以及專項規劃的編制都是支撐“十二五”規劃思路的科學基礎。

“開放性”——從全省旅游行業系統到省旅游產業發展領導小組成員單位、21個市（州）政府，從在校大學生、網民等游客市場到國內外知名旅游專家，通過不同方式參與《規劃》編制。

“互動性”——強調借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規劃，《規劃》最終成果是集體智慧的結晶。

（三）4個堅持

一是堅持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實省委省政府確立的建設西部經濟發展高地戰略，對未來旅游業發展進行謀劃，突出發揮旅游業在政治、經濟、文化、社會、生態等方面的積極作用。

二是堅持把握大勢。充分抓住“十二五”時期，旅游業進入國家戰略地位、西部大開發、擴大內需、災后產業振興和中央扶持民族地區跨越發展等多重機遇，主動適應新形勢帶來的新要求、新任務。

三是堅持“跳起摸高”。“十二五”時期，我省旅游業不僅要高于全省國民經濟增長速度，還要高于全國旅游業平均增長速度，努力使旅游業成為我省戰略性支柱產業，使我省成為名副其實的旅游經濟強省。

四是堅持從實際出發。規劃目標和主要任務的設置，既要盡力也要量力，區分輕重緩急，合理確定發展重點，強調措施的可操作。

三、《規劃》的篇章結構

《規劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節：

第一章是“發展環境”，客觀總結了“十一五”四川旅游發展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發展形勢。

第二章是“發展要求”，主要明確了“十二五”時期四川旅游業發展的指導思想、基本原則、發展目標和戰略布局。強調要突出發揮旅游業綜合功能，突出發揮旅游業的“扶貧”作用和區域協同效應，突出四川獨特的歷史文化、民族文化和生態環境，突出個性化的旅游服務，實現“基本建成旅游經濟強省，成為國際知名、國內一流的世界遺產旅游目的地”的總體目標，形成“1極、3帶、5區、5環”的發展格局。

第三章是“發展任務”，圍繞培育戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，提出了今后5年發展的主要任務是構建6大體系，即優化產品體系、完善服務體系、創新營銷體系、夯實基礎體系、健全管理體系、構建保障體系。

第四章是“規劃實施”，圍繞發展任務的要求，強化規劃如何更加有效的實施，提出注重規劃銜接、納入計劃、加強監督考評等規劃實施的保障措施。

《規劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規劃》的10大亮點

（一）擴大消費、滿足需求——旅游資源品牌化、景區化

全國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中明確提出將“擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點”，旅游業作為擴大消費的重要領域，要開發更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產品，來滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。《規劃》提出各地、各部門要協同配合，整合資源、挖掘資源、創新資源，積極創建世界遺產等各類旅游資源品牌，大力實施“資源景區化”，打造一批國際旅游精品，促進資源優勢向經濟優勢的快速轉化。

（二）環境與民生——“三區”試點

良好的生態環境是旅游業發展的基礎；改善民生是轉變旅游發展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業作為服務業的基本要求。“十二五”期間，將在全省開展生態旅游示范區、旅游扶貧試驗區、旅游度假區試點工作，通過試點，探索出一條科學的發展道路，并在全省進行推廣。

（三）最后的競爭——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產業和文化緊密融合，是旅游產業發展的現實需要，是對旅游產業的升華。文化旅游一直都是四川旅游發展的重點，也是難點，難就難在文化內涵的深度挖掘和豐富多樣的表現形式上。“十二五”期間，四川文化旅游發展要實現5個“10”的目標。一是重點開發10大系列文化旅游產品。二是建設10個文化旅游創意產業園。三是推出10臺地域風情濃郁、時代特色鮮明和市場吸引力強的大型文化演藝節目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點打造10大特色文化節慶品牌。

（四）體驗經濟時代的旅游服務——“6+N”

體驗經濟是繼農業經濟、工業經濟和服務經濟階段之后的第四個人類的經濟生活發展階段。提供個性化、細微化、人本化和延伸化的服務是應對體驗經濟時代的必由之路。旅游服務要素的范圍也要從傳統的“吃住行游娛購”6大要素，擴大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀念品的制造，旅游過程中的醫療服務，旅游過程中信用卡、旅行支票的提供等領域。因此，《規劃》提出，要以市場需求為導向，以服務大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動旅游業與相關生產性、服務性行業的融合，擴大服務領域，構建和完善娛樂、購物、咨詢、運輸、景區、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結構，促進旅游服務的升級。

（五）財智時代的營銷——整合一切

在現在這個需要知識、需要智慧、需要思想的知識經濟時代，營銷是講品牌、講網絡、講互動，要用知識和智力在日益激烈的市場營銷戰中取勝。因此，“十二五”時期的四川旅游營銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級政府、相關部門、各類旅游企業、社會團體，甚至包括個人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產品、市場、銷售一體化”宣傳營銷格局。

（六）大交通時代的無縫對接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時，就是四川旅游產業的大發展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設的雛形將基本形成。“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務設施建設，實現干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉、疲于奔波、耗時費力的現狀中解脫出來。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術變革特別是信息技術的飛速發展正在對人們的生產生活產生深刻影響。旅游需要動起來，發生地理位移；而信息技術致力于使人“宅”起來。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點對點抵達目的地。《規劃》提出，要以旅游信息化建設為抓手，推進旅游景區、旅游交通干線的通信基礎設施建設，建設多層次、開放式服務的旅游信息化應用平臺體系，探索新技術在旅游信息服務中的應用，試點建設3個智慧旅游城市、10大智慧景區，把旅游業發展成為高信息含量、知識密集的現代服務業。

（八）一個標準拓展一個領域——旅游標準化引領

據估算，旅游工作需要與109個部門和單位聯系。旅游部門是小部門，做的卻是大產業。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級飯店、A級景區的管理經驗，通過標準的制定、推廣、指導、實施來開展旅游工作。《規劃》提出，“十二五”時期，要實

施標準化引領戰略，繼續深入推進“旅游標準化示范省”創建工作。健全四川旅游標準體系，重點推出一批填補國家空白的旅游地方標準，爭取新增地方標準15部，市（州）區域性地方標準40部，企業標準100部。出臺《四川省旅游標準化工作管理辦法》，建立旅游標準實施評價體系，強化標準實施的監督考核機制，規范旅游標準化工作。

（九）數字不是游戲——旅游統計制度改革

目前，我省的旅游統計調查制度主要是在國家旅游局和國家統計局頒布與旅游統計調查相關的制度規范下，對我省的旅游產業發展狀況進行統計調查。隨著我省旅游業從數量擴張型向質量效益型轉變，傳統的統計方法已經越來越不適應新形勢下旅游產業發展的內在要求。《規劃》提出，要推進旅游統計制度改革，一是開展旅游產業統計調查方法研究和試點工作，科學界定國民經濟體系中旅游產業的范圍，合理核算旅游產業對國民經濟發展的貢獻。二是加強旅游統計基礎工作，進一步完善旅游統計工作責任考評機制。三是規范上報數據口徑、管控數據傳遞流程，統一數據出口，整體提升統計數據質量。

（十）最大的競爭——旅游人才

據統計，目前全省旅游直接從業人員超過47萬人，帶動相關行業從業人員超過180萬人。21世紀的競爭是人才的競爭。“十二五”期間，全省旅游人才建設要樹立大教育、大培訓觀念，創新培養方式，拓寬培養渠道，加大培養力度，提高旅游人才的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。一是實施旅游業人才職業化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區人才標準，建立和完善旅游專業技術職稱制度。