第一篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(鄂政發(fā)〔2006〕82號(hào))

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕82號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-31 【生效日期】2006-12-31 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2006〕82號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月三十一日

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時(shí)期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。“十五”時(shí)期，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者3?32億人次，年均增長(zhǎng)12?91%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長(zhǎng)15?96%。接待入境旅游者353?49萬(wàn)人次（其中，外國(guó)人275?03萬(wàn)人次、港澳臺(tái)同胞78?46萬(wàn)人次），年均增長(zhǎng)15?33%；旅游外匯收入10?89億美元，年均增長(zhǎng)14?41%。接待國(guó)內(nèi)旅游者3?29億人次，年均增長(zhǎng)11?48%；國(guó)內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長(zhǎng)16?08%。2005年，全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長(zhǎng)為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。“十五”期末，全省已評(píng)定國(guó)家質(zhì)量等級(jí)旅游景區(qū)99家，其中4A級(jí)24家、3A級(jí)34家；國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7個(gè)，省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)12個(gè)；旅行社676家，其中國(guó)際旅行社42家、出境旅游組團(tuán)社19家；星級(jí)飯店527家，其中五星級(jí)6家、四星級(jí)31家；長(zhǎng)江星級(jí)游船26艘，其中四、五星級(jí)游船17艘，居全國(guó)首位；設(shè)有旅游院系的大專(zhuān)院校28所，旅游中專(zhuān)22所，職高56所，是全國(guó)旅游教育較強(qiáng)的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購(gòu)、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。國(guó)家先后安排我省旅游國(guó)債和旅游專(zhuān)項(xiàng)資金3?6億元，促進(jìn)了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當(dāng)山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長(zhǎng)陽(yáng)恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營(yíng)等重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。“十五”期間全省招商引資項(xiàng)目315個(gè)，投資總額337?09億元，外方投資合同金額301?05億元，到位資金110億元，初步形成了國(guó)家和地方政府加大投入，外資和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本加快進(jìn)入，金融機(jī)構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營(yíng)化程度大大提高。

4、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無(wú)障礙旅游區(qū)，中部6省達(dá)成了旅游合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級(jí)，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專(zhuān)項(xiàng)旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應(yīng)多層次市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)加快成長(zhǎng)，日韓及東南亞市場(chǎng)日益鞏固，港澳臺(tái)市場(chǎng)恢復(fù)增長(zhǎng)。外省入鄂游大幅增長(zhǎng)，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時(shí)尚。雙休日、黃金周旅游成為推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開(kāi)“一江兩山”、武當(dāng)山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問(wèn)題，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省旅游工作大會(huì)，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題；省人大頒布實(shí)施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復(fù)實(shí)施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號(hào)文件下發(fā)了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強(qiáng)旅游考察調(diào)研，督促提案的落實(shí)。國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院三峽辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)長(zhǎng)江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加大對(duì)旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門(mén)、鐘祥、赤壁等9個(gè)城市進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對(duì)外形象窗口。旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點(diǎn)景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

6、旅游帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位41?3萬(wàn)個(gè)，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位206?5萬(wàn)個(gè)，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目達(dá)3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當(dāng)山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)脫貧致富的典型。同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展還帶動(dòng)了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

當(dāng)前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時(shí)期認(rèn)真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，缺乏躋身全國(guó)前列具有一流開(kāi)發(fā)水準(zhǔn)、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國(guó)際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，重點(diǎn)旅游區(qū)域的可進(jìn)入性不強(qiáng)，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、整合營(yíng)銷(xiāo)的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇和條件。一是旅游業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“十一五”期間將繼續(xù)得到國(guó)家宏觀政策的支持；二是“十五”以來(lái)，全國(guó)和我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，老百姓出門(mén)旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，老百姓對(duì)旅游、文化等消費(fèi)支出的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)；四是國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用；五是三峽工程竣工、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、全國(guó)八藝節(jié)等重要事件將為我省擴(kuò)大入境旅游提供良好的機(jī)遇；六是旅游需求的個(gè)性化、理性化將有力推進(jìn)旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來(lái)國(guó)內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國(guó)內(nèi)旅游的大格局中處于相對(duì)弱勢(shì)；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進(jìn)入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設(shè)施不足，管理水平不高的問(wèn)題仍然十分突出。

二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國(guó)際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)的關(guān)系，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點(diǎn)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源特色，全力打造具有國(guó)際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的旅游發(fā)展格局。

3、項(xiàng)目帶動(dòng)。科學(xué)論證、精心策劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場(chǎng)潛力大、組合能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目，以開(kāi)發(fā)促精品，以精品塑形象，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級(jí)管理。省級(jí)對(duì)全省旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)予以實(shí)施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點(diǎn)，確定當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當(dāng)?shù)芈糜沃攸c(diǎn)予以實(shí)施，促進(jìn)本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗(yàn)環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

通過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升湖北旅游對(duì)外整體形象；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游發(fā)展走上效益型增長(zhǎng)之路；實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150―180萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)16?3―23?6%；創(chuàng)匯4?7―5?6億美元，年均增長(zhǎng)14?1―20?6%；接待國(guó)內(nèi)旅游者1?2億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長(zhǎng)11?6%和13?7%。旅游總收入超過(guò)800億元，年均增長(zhǎng)13?8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游城市：武漢市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應(yīng)城等市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。“十一五”期末，全省中國(guó)優(yōu)秀旅游城市達(dá)到15座以上。

旅游目的地：長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地。

旅游景區(qū)：國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到6家以上；國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到40家以上。

旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國(guó)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位。

旅游企業(yè)：形成3―5家在全國(guó)具有一定影響和競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，3―5家國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社分別進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”行列。

三、重點(diǎn)旅游區(qū)域和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)

“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)“一江兩山”國(guó)際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國(guó)文化旅游兩個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品。大力實(shí)施以長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為重點(diǎn)的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，整合資源優(yōu)勢(shì)，彰顯品牌特色，改善和提升我省對(duì)外旅游形象，增強(qiáng)在海內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，支撐和帶動(dòng)全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和水平。積極開(kāi)發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國(guó)旅游資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國(guó)際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強(qiáng)長(zhǎng)江及其支流航道與碼頭建設(shè)，加快209國(guó)道改造升級(jí)和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設(shè)和完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，把三峽?神農(nóng)架?武當(dāng)山盡快建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的綜合性旅游目的地。

1、長(zhǎng)江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來(lái)華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設(shè)和2009年全面竣工的契機(jī)，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長(zhǎng)江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車(chē)溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開(kāi)發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開(kāi)發(fā)宜都天龍灣、當(dāng)陽(yáng)玉泉寺―關(guān)陵、遠(yuǎn)安靈龍峽―鳴鳳山等景區(qū)，建設(shè)精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的峽江文化、古樸濃郁的民俗風(fēng)情、開(kāi)拓奉獻(xiàn)的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國(guó)際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬(wàn)人次（其中入境旅游者50萬(wàn)人次以上），旅游總收入達(dá)到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬(wàn)美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：三峽壩區(qū)游客服務(wù)中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開(kāi)發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江三峽國(guó)家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國(guó)際“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級(jí)旅游資源。充分發(fā)揮南接長(zhǎng)江三峽、北連武當(dāng)山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和品牌集聚效應(yīng)，結(jié)合209國(guó)道生態(tài)旅游帶建設(shè)和神農(nóng)架至興山高等級(jí)生態(tài)旅游公路建設(shè)，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚(yú)、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，開(kāi)辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項(xiàng)目，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施的檔次與水平。積極申報(bào)世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測(cè)的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國(guó)原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬(wàn)人次（其中入境旅游者8萬(wàn)人次），旅游總收入達(dá)到8億元（其中創(chuàng)匯500萬(wàn)美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：木魚(yú)鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場(chǎng)館、神農(nóng)架滑雪場(chǎng)二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護(hù)與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

3、武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國(guó)兩大武術(shù)流派之一的武當(dāng)武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當(dāng)山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢(shì)，抓住南水北調(diào)中線工程和國(guó)家東西大通道加快建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持“保護(hù)為主，合理利用，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理”的方針，加大武當(dāng)山文物古跡保護(hù)、修復(fù)和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強(qiáng)武當(dāng)山的文化吸引力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。大力弘揚(yáng)和發(fā)展武當(dāng)武術(shù)，推廣參與性的習(xí)武健身、養(yǎng)生等特色項(xiàng)目，加快恢復(fù)一批重點(diǎn)古建筑。加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，提檔升級(jí)一批旅游配套服務(wù)設(shè)施。積極申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見(jiàn)的皇家宮觀、蜚聲中外的武當(dāng)武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。

十堰市以武當(dāng)山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)旅游資源的整合聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)好凈樂(lè)宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點(diǎn)景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬(wàn)人次（其中入境旅游者12萬(wàn)人次），旅游總收入達(dá)到50?2億元（其中創(chuàng)匯4000萬(wàn)美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：武當(dāng)功夫館、武當(dāng)山游客中心、武當(dāng)文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復(fù)建、五龍宮修復(fù)、五龍河景區(qū)開(kāi)發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江等8個(gè)城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對(duì)外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風(fēng)情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設(shè)，提升武漢旅游的形象競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)武漢由過(guò)境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點(diǎn)，實(shí)施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開(kāi)發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學(xué)博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進(jìn)以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造包括會(huì)議、展覽、商務(wù)、購(gòu)物在內(nèi)的商務(wù)會(huì)展旅游中心；進(jìn)一步開(kāi)發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強(qiáng)東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開(kāi)發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬(wàn)人次（其中入境旅游者68萬(wàn)人次），旅游總收入超過(guò)350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：黃鶴樓公園改擴(kuò)建、龜山旅游資源整合開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江夜游碼頭建設(shè)、古琴臺(tái)改擴(kuò)建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時(shí)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里?山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國(guó)家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽(yáng)新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到26?3億元。

鄂州突出休閑旅游和三國(guó)文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點(diǎn)，加快建設(shè)三國(guó)吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到28?7億元。

孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點(diǎn)培育和開(kāi)發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)丁h川

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第二篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時(shí)期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。“十五”時(shí)期，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者332億人次，年均增長(zhǎng)12.91%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長(zhǎng)15.96%。接待入境旅游者35349萬(wàn)人次（其中，外國(guó)人27503萬(wàn)人次、港澳臺(tái)同胞7846萬(wàn)人次），年均增長(zhǎng)15.33%；旅游外匯收入1089億美元，年均增長(zhǎng)14.41%。接待國(guó)內(nèi)旅游者329億人次，年均增長(zhǎng)11.48%；國(guó)內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長(zhǎng)1608%。2005年，全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長(zhǎng)為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。“十五”期末，全省已評(píng)定國(guó)家質(zhì)量等級(jí)旅游景區(qū)99家，其中4A級(jí)24家、3A級(jí)34家；國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7個(gè)，省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)12個(gè)；旅行社676家，其中國(guó)際旅行社42家、出境旅游組團(tuán)社19家；星級(jí)飯店527家，其中五星級(jí)6家、四星級(jí)31家；長(zhǎng)江星級(jí)游船26艘，其中四、五星級(jí)游船17艘，居全國(guó)首位；設(shè)有旅游院系的大專(zhuān)院校28所，旅游中專(zhuān)22所，職高56所，是全國(guó)旅游教育較強(qiáng)的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購(gòu)、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。國(guó)家先后安排我省旅游國(guó)債和旅游專(zhuān)項(xiàng)資金36億元，促進(jìn)了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當(dāng)山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長(zhǎng)陽(yáng)恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營(yíng)等重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。“十五”期間全省招商引資項(xiàng)目315個(gè)，到位資金110億元，初步形成了國(guó)家和地方政府加大投入，外資和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本加快進(jìn)入，金融機(jī)構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營(yíng)化程度大大提高。

4、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無(wú)障礙旅游區(qū)，中部6省達(dá)成了旅游合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級(jí)，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專(zhuān)項(xiàng)旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應(yīng)多層次市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)加快成長(zhǎng)，日韓及東南亞市場(chǎng)日益鞏固，港澳臺(tái)市場(chǎng)恢復(fù)增長(zhǎng)。外省入鄂游大幅增長(zhǎng)，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時(shí)尚。雙休日、黃金周旅游成為推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開(kāi)“一江兩山”、武當(dāng)山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問(wèn)題，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省旅游工作大會(huì)，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題；省人大頒布實(shí)施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復(fù)實(shí)施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號(hào)文件下發(fā)了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強(qiáng)旅游考察調(diào)研，督促提案的落實(shí)。國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院三峽辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)長(zhǎng)江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加大對(duì)旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門(mén)、鐘祥、赤壁等9個(gè)城市進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對(duì)外形象窗口。旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點(diǎn)景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

6、旅游帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位413萬(wàn)個(gè)，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位2065萬(wàn)個(gè)，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目達(dá)3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當(dāng)山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)脫貧致富的典型。同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展還帶動(dòng)了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

當(dāng)前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時(shí)期認(rèn)真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，缺乏躋身全國(guó)前列具有一流開(kāi)發(fā)水準(zhǔn)、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國(guó)際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，重點(diǎn)旅游區(qū)域的可進(jìn)入性不強(qiáng)，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、整合營(yíng)銷(xiāo)的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇和條件。一是旅游業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“十一五”期間將繼續(xù)得到國(guó)家宏觀政策的支持；二是“十五”以來(lái)，全國(guó)和我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，老百姓出門(mén)旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，老百姓對(duì)旅游、文化等消費(fèi)支出的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)；四是國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用；五是三峽工程竣工、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、全國(guó)八藝節(jié)等重要事件將為我省擴(kuò)大入境旅游提供良好的機(jī)遇；六是旅游需求的個(gè)性化、理性化將有力推進(jìn)旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來(lái)國(guó)內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國(guó)內(nèi)旅游的大格局中處于相對(duì)弱勢(shì)；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進(jìn)入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設(shè)施不足，管理水平不高的問(wèn)題仍然十分突出。

二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國(guó)際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)的關(guān)系，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點(diǎn)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源特色，全力打造具有國(guó)際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的旅游發(fā)展格局。

3、項(xiàng)目帶動(dòng)。科學(xué)論證、精心策劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場(chǎng)潛力大、組合能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目，以開(kāi)發(fā)促精品，以精品塑形象，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級(jí)管理。省級(jí)對(duì)全省旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)予以實(shí)施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點(diǎn)，確定當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當(dāng)?shù)芈糜沃攸c(diǎn)予以實(shí)施，促進(jìn)本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗(yàn)環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

通過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升湖北旅游對(duì)外整體形象；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游發(fā)展走上效益型增長(zhǎng)之路；實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150—180萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)16.3—23.6%；創(chuàng)匯47—56億美元，年均增長(zhǎng)14.1—20.6%；接待國(guó)內(nèi)旅游者12億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長(zhǎng)11.6%和13.7%。旅游總收入超過(guò)800億元，年均增長(zhǎng)13.8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游城市：武漢市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應(yīng)城等市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。“十一五”期末，全省中國(guó)優(yōu)秀旅游城市達(dá)到15座以上。旅游目的地：長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地。旅游景區(qū)：國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到6家以上；國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到40家以上。旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國(guó)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位。旅游企業(yè)：形成3—5家在全國(guó)具有一定影響和競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，3—5家國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社分別進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”行列。

三、重點(diǎn)旅游區(qū)域和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)

“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)“一江兩山”國(guó)際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國(guó)文化旅游兩個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品。大力實(shí)施以長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為重點(diǎn)的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，整合資源優(yōu)勢(shì)，彰顯品牌特色，改善和提升我省對(duì)外旅游形象，增強(qiáng)在海內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，支撐和帶動(dòng)全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和水平。積極開(kāi)發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國(guó)旅游資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國(guó)際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強(qiáng)長(zhǎng)江及其支流航道與碼頭建設(shè)，加快209國(guó)道改造升級(jí)和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設(shè)和完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，把三峽·神農(nóng)架·武當(dāng)山盡快建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的綜合性旅游目的地。

1、長(zhǎng)江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來(lái)華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設(shè)和2009年全面竣工的契機(jī)，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長(zhǎng)江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車(chē)溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開(kāi)發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開(kāi)發(fā)宜都天龍灣、當(dāng)陽(yáng)玉泉寺—關(guān)陵、遠(yuǎn)安靈龍峽—鳴鳳山等景區(qū)，建設(shè)精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的峽江文化、古樸濃郁的民俗風(fēng)情、開(kāi)拓奉獻(xiàn)的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國(guó)際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬(wàn)人次（其中入境旅游者50萬(wàn)人次以上），旅游總收入達(dá)到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬(wàn)美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：三峽壩區(qū)游客服務(wù)中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開(kāi)發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江三峽國(guó)家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國(guó)際“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級(jí)旅游資源。充分發(fā)揮南接長(zhǎng)江三峽、北連武當(dāng)山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和品牌集聚效應(yīng)，結(jié)合209國(guó)道生態(tài)旅游帶建設(shè)和神農(nóng)架至興山高等級(jí)生態(tài)旅游公路建設(shè)，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚(yú)、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，開(kāi)辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項(xiàng)目，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施的檔次與水平。積極申報(bào)世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測(cè)的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國(guó)原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬(wàn)人次（其中入境旅游者8萬(wàn)人次），旅游總收入達(dá)到8億元（其中創(chuàng)匯500萬(wàn)美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：木魚(yú)鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場(chǎng)館、神農(nóng)架滑雪場(chǎng)二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護(hù)與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

3、武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國(guó)兩大武術(shù)流派之一的武當(dāng)武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當(dāng)山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢(shì)，抓住南水北調(diào)中線工程和國(guó)家東西大通道加快建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持“保護(hù)為主，合理利用，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理”的方針，加大武當(dāng)山文物古跡保護(hù)、修復(fù)和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強(qiáng)武當(dāng)山的文化吸引力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。大力弘揚(yáng)和發(fā)展武當(dāng)武術(shù)，推廣參與性的習(xí)武健身、養(yǎng)生等特色項(xiàng)目，加快恢復(fù)一批重點(diǎn)古建筑。加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，提檔升級(jí)一批旅游配套服務(wù)設(shè)施。積極申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見(jiàn)的皇家宮觀、蜚聲中外的武當(dāng)武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。十堰市以武當(dāng)山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)旅游資源的整合聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)好凈樂(lè)宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點(diǎn)景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬(wàn)人次（其中入境旅游者12萬(wàn)人次），旅游總收入達(dá)到502億元（其中創(chuàng)匯4000萬(wàn)美元）。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：武當(dāng)功夫館、武當(dāng)山游客中心、武當(dāng)文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復(fù)建、五龍宮修復(fù)、五龍河景區(qū)開(kāi)發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江等8個(gè)城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對(duì)外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風(fēng)情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設(shè)，提升武漢旅游的形象競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)武漢由過(guò)境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點(diǎn)，實(shí)施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開(kāi)發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學(xué)博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進(jìn)以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造包括會(huì)議、展覽、商務(wù)、購(gòu)物在內(nèi)的商務(wù)會(huì)展旅游中心；進(jìn)一步開(kāi)發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強(qiáng)東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開(kāi)發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬(wàn)人次（其中入境旅游者68萬(wàn)人次），旅游總收入超過(guò)350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：黃鶴樓公園改擴(kuò)建、龜山旅游資源整合開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江夜游碼頭建設(shè)、古琴臺(tái)改擴(kuò)建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時(shí)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里·山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國(guó)家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽(yáng)新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到263億元。鄂州突出休閑旅游和三國(guó)文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點(diǎn)，加快建設(shè)三國(guó)吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到287億元。孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點(diǎn)培育和開(kāi)發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)丁h川汈汊湖），“五個(gè)一”（“一村”，湖北天紫生態(tài)旅游村；“一泉”，應(yīng)城湯池溫泉；“一勝地”，大悟紅色旅游勝地；“一群落”，安陸古銀杏群落；“一遺址”，云夢(mèng)楚王城遺址）等旅游景區(qū)。到2010年，孝感市接待旅游者500萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到258億元。黃岡突出大別山綠色生態(tài)旅游和紅色文化、名人文化和佛教文化特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)紅安烈士陵園和長(zhǎng)勝街、羅田大別山國(guó)家森林公園、英山吳家山、浠水三角山、東坡赤壁和黃梅佛教文化旅游區(qū)、李時(shí)珍醫(yī)藥保健文化旅游區(qū)，建成綜合性的國(guó)內(nèi)旅游目的地。到2010年，黃岡市接待旅游者800萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到64億元。咸寧突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國(guó)文化特色，積極打造“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”，高起點(diǎn)建設(shè)溫泉度假旅游區(qū)，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開(kāi)發(fā)系列山水旅游景觀，深度開(kāi)發(fā)三國(guó)文化景觀，建成綜合性的國(guó)內(nèi)旅游目的地。到2010年，咸寧市接待旅游者780萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到373億元。仙桃、天門(mén)、潛江三市以武漢為依托，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、江漢平原民俗旅游和特色美食旅游。此外，荊門(mén)、隨州要積極依托武漢城市旅游圈，加快旅游業(yè)的發(fā)展。荊門(mén)突出世界文化遺產(chǎn)品牌，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)明顯陵世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)，積極開(kāi)發(fā)大洪山黃仙洞和綠林景區(qū)、漳河水利旅游區(qū)、京山溫泉度假區(qū)。到2010年，荊門(mén)市接待旅游者700萬(wàn)人次（其中入境旅游者12萬(wàn)人次），旅游總收入達(dá)到26億元（其中創(chuàng)匯500萬(wàn)美元）。隨州突出炎帝神農(nóng)文化、以編鐘為代表的楚文化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)厲山炎帝神農(nóng)故里景區(qū)、擂鼓墩文化旅游區(qū)。積極開(kāi)發(fā)以大洪山為主體的生態(tài)旅游區(qū)，加強(qiáng)與荊門(mén)鐘祥市、京山縣的區(qū)域旅游協(xié)作，共同整合打造大洪山生態(tài)旅游品牌。到2010年，隨州市接待旅游者500萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到15億元。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：銅綠山古銅礦遺址公園、黃石國(guó)家礦山公園、西山三國(guó)吳文化歷史遺跡開(kāi)發(fā)、梁子湖和紅蓮湖高爾夫球場(chǎng)、雙峰山與天紫湖旅游度假區(qū)、羅田大別山國(guó)家森林公園、四祖寺—五祖寺整體開(kāi)發(fā)、咸寧溫泉谷、赤壁五洪山溫泉旅游度假區(qū)、赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)旅游區(qū)、仙桃排湖旅游綜合開(kāi)發(fā)、鐘祥明顯陵旅游配套設(shè)施建設(shè)、隨州神農(nóng)故里景區(qū)改擴(kuò)建、大洪山生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)。

（三）清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域

該區(qū)域以清江為主線，包括“一州兩縣”，即恩施土家族苗族自治州和長(zhǎng)陽(yáng)、五峰兩個(gè)土家族自治縣。是我省主要的少數(shù)民族聚居區(qū)，民族風(fēng)情濃郁，也是我省“十一五”時(shí)期最具活力和成長(zhǎng)性的民俗生態(tài)旅游目的地。恩施州旅游資源豐富而獨(dú)特，以“六個(gè)一”最為著名。一條清江山水風(fēng)光秀麗；一個(gè)騰龍洞是亞洲最大的天然洞穴；一處恩施大峽谷是世界地質(zhì)考察的重大發(fā)現(xiàn)，一座木魚(yú)寨代表了土家族建筑的杰出成就；一口大水井旁保存有完好的南方典型明清莊院；一首《龍船調(diào)》風(fēng)靡海內(nèi)外。恩施市土司城、利川齊岳山、咸豐坪壩營(yíng)、來(lái)鳳仙佛寺等景區(qū)也各具特色，具有較高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。“十一五”時(shí)期，恩施州要充分發(fā)揮土苗民族風(fēng)情和清江山水畫(huà)廊的資源優(yōu)勢(shì)，牢牢把握旅游交通環(huán)境改善和三峽旅游輻射帶動(dòng)的大好契機(jī)，圍繞樹(shù)立和推廣“生態(tài)恩施州，民俗風(fēng)情園”的主題形象，以重點(diǎn)景區(qū)為依托，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，盡快成為我省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2010年，恩施州接待旅游者430萬(wàn)人次（其中入境旅游者20萬(wàn)人次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入214億元（其中創(chuàng)匯2500萬(wàn)美元）。長(zhǎng)陽(yáng)是土家族的發(fā)祥地，巴土文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。要加快提升“歌舞之鄉(xiāng)”的品牌形象，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)清江“百里畫(huà)廊”、武落鐘離山、巴國(guó)古城、愚人島等景區(qū)，努力建成長(zhǎng)江三峽旅游線和清江土家民俗風(fēng)情旅游線上的重要旅游區(qū)。五峰以豐富多彩的土家民俗風(fēng)情和神奇險(xiǎn)峻的柴埠溪大峽谷、古樸神秘的后河原始森林而著名。要以柴埠溪大峽谷和后河風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快培育成旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：恩施大峽谷—騰龍洞景區(qū)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、咸豐坪壩營(yíng)、五峰柴埠溪—后河生態(tài)旅游區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)陽(yáng)中華巴土圣山（清江畫(huà)廊）風(fēng)景區(qū)、愚人島生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、恩施土司城改擴(kuò)建。

（四）重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)

1、紅色旅游

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、中宣部、國(guó)家旅游局等13部委頒發(fā)的《全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》及要求，圍繞“武漢是中國(guó)紅色革命的發(fā)祥地和中心地區(qū)之一”、“湖北是中國(guó)革命重要轉(zhuǎn)折的樞紐地區(qū)之一”、“湖北是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立人民軍隊(duì)和根據(jù)地、開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)并奪取全國(guó)勝利的重要地區(qū)之一”的三條主題線索，突出“革命中心、農(nóng)運(yùn)火種”、“將軍故里、中流砥柱”和“千里躍進(jìn)、中原突圍”等三大主題特色，開(kāi)發(fā)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造紅色旅游精品名牌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。全省重點(diǎn)建設(shè)武漢市紅色旅游系列景區(qū)（江岸區(qū)八七會(huì)議舊址紀(jì)念館、武昌毛澤東舊居及中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所舊址紀(jì)念館），黃岡市大別山紅色旅游區(qū)（紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園、董必武故居、李先念故居、七里坪長(zhǎng)勝街、麻城市烈士陵園、英山縣英山革命烈士陵園、羅田縣勝利烈士陵園），湘鄂西紅色旅游系列景區(qū)（荊州市監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)、洪湖市瞿家灣湘鄂西革命根據(jù)地舊址群、洪湖市湘鄂西革命烈士陵園），孝感市紅色旅游系列景區(qū)（大悟縣宣化店談判舊址、新四軍五師舊址）等14個(gè)項(xiàng)目，努力把湖北建設(shè)成我國(guó)紅色旅游的重要目的地之一，把紅安建設(shè)成國(guó)內(nèi)一流的紅色旅游基地。

2、三國(guó)旅游

充分發(fā)揮荊州、襄樊在全省三國(guó)文化旅游中的重要作用，整合全省三國(guó)文化旅游資源，以“城”為主導(dǎo)，打造三大古城旅游區(qū)（荊州古城、襄陽(yáng)古城、鄂州吳王城），以“場(chǎng)”為支撐，營(yíng)造三大古戰(zhàn)場(chǎng)旅游區(qū)（赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)、猇亭古戰(zhàn)場(chǎng)、西塞山古戰(zhàn)場(chǎng)），以“山”為載體，塑造三大名山旅游區(qū)（宜昌玉泉山、鄂州西山、襄樊峴山），以“園”為系列，開(kāi)發(fā)三大三國(guó)主題園區(qū)（襄樊古隆中風(fēng)景區(qū)、南漳水鏡莊園、當(dāng)陽(yáng)關(guān)公文化城），形成以“六古”（赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)、荊州古城、襄樊古隆中、當(dāng)陽(yáng)關(guān)陵古廟、武漢黃鶴古樓、鄂州吳王古都）為龍頭，連接全省主要三國(guó)景點(diǎn)的三國(guó)文化旅游精品線路，進(jìn)一步增強(qiáng)湖北旅游的特色競(jìng)爭(zhēng)力和文化競(jìng)爭(zhēng)力。襄樊以三國(guó)文化為主體，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以古隆中、襄陽(yáng)古城、水鏡莊為中心的三國(guó)文化旅游區(qū)，積極開(kāi)發(fā)以保康九路寨、紫薇生態(tài)園、谷城大薤山—南河風(fēng)景區(qū)為中心的荊山生態(tài)旅游區(qū)，以魚(yú)梁洲為中心的漢江風(fēng)光旅游區(qū)，打造三國(guó)文化游和荊山生態(tài)游兩大品牌。到2010年，襄樊市接待旅游者1000萬(wàn)人次（其中入境旅游者51萬(wàn)人次），旅游總收入超過(guò)80億元（其中創(chuàng)匯1200萬(wàn)美元）。荊州以三國(guó)文化、楚文化為主體，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以荊州古城游覽區(qū)為依托的三國(guó)文化主題公園，以紀(jì)南城遺址公園暨海子湖旅游休閑度假區(qū)為核心的楚文化主題公園，以石首天鵝洲濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)的長(zhǎng)江故道生態(tài)觀光游覽帶，以及洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)和洈水度假旅游區(qū)。到2010年，荊州市接待旅游者600萬(wàn)人次（其中入境旅游者10萬(wàn)人次），旅游總收入達(dá)到35億元（其中創(chuàng)匯3000萬(wàn)美元）。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：荊州博物館改擴(kuò)建、荊州古城東門(mén)及張居正故居旅游區(qū)綜合改造、紀(jì)南城暨海子湖旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)、石首天鵝洲濕地與洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)、“諸葛亮與襄陽(yáng)古隆中”陳列館、襄陽(yáng)古城、谷城薤山、南漳水鏡莊綜合開(kāi)發(fā)。

四、重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游城鎮(zhèn)

（一）旅游交通設(shè)施

公路：打通“一江兩山”國(guó)際旅游大通道，2007年建成宜昌興山（昭君橋）至神農(nóng)架（木魚(yú)坪）562公里生態(tài)旅游公路，加快完成神農(nóng)架—保康—谷城—武當(dāng)山公路基礎(chǔ)設(shè)施和安保工程建設(shè)；打通“雙神”旅游線，2007年按山區(qū)三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建成神農(nóng)架大界嶺至神農(nóng)溪沿渡河公路。“十一五”期間，將宜都至五峰漁關(guān)改建成一級(jí)公路；完成改造柴埠溪58公里景區(qū)公路；改造利川騰龍洞至恩施大峽谷旅游公路，2007年前建成團(tuán)堡至恩施大峽谷27公里公路。優(yōu)先發(fā)展與旅游密切相關(guān)的骨架公路網(wǎng)建設(shè)，包括滬蓉高速宜昌至巴東段178公里、武漢至英山高速132公里、武漢至麻城高速101公里、武漢至紅安26公里一級(jí)公路。同時(shí)，抓好宜昌三峽機(jī)場(chǎng)至高速公路猇亭收費(fèi)站公路升級(jí)改造、恩施至奉節(jié)公路（省道）石乳關(guān)隧道（全長(zhǎng)2530米，其中恩施段1190米）建設(shè)等交通項(xiàng)目的建設(shè)。鐵路：加快武漢—安康鐵路、武漢—九江鐵路增二線和宜昌—萬(wàn)州鐵路、武漢—合肥鐵路、武漢—廣州客運(yùn)專(zhuān)線、武漢新客站、武漢天興洲公鐵兩用大橋等項(xiàng)目的建設(shè)，完善我省及周邊地區(qū)鐵路網(wǎng)布局，盡早將武漢建成全國(guó)四大鐵路樞紐之一，為旅客提供良好的鐵路運(yùn)輸條件。提檔升級(jí)武當(dāng)山火車(chē)站，實(shí)現(xiàn)武漢—宜昌火車(chē)提速。水運(yùn)：抓住國(guó)家全面建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道的機(jī)遇，將黃石、黃岡、荊州、宜昌、巴東等地碼頭建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)長(zhǎng)江沿線旅游碼頭；重點(diǎn)建設(shè)巴東神農(nóng)溪沿渡河漂流旅游碼頭、巴東縣旅游碼頭、興山昭君旅游碼頭、峽口旅游碼頭、黃柏河旅游客運(yùn)港區(qū)、石牌旅游碼頭。加快開(kāi)通“一江兩山”重點(diǎn)旅游區(qū)域內(nèi)河航線，盡快打通西陵峽至神農(nóng)架的水上旅游航線。航空：加快武漢天河機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，使之早日成為全國(guó)大型樞紐機(jī)場(chǎng)；擴(kuò)建宜昌三峽機(jī)場(chǎng)，加快口岸設(shè)施建設(shè)，使之盡快成為4E級(jí)機(jī)場(chǎng)；充分挖掘和發(fā)揮襄樊劉集機(jī)場(chǎng)的旅游客運(yùn)功能，使之成為4C級(jí)支線機(jī)場(chǎng)。

（二）城市、城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)

武漢、宜昌、襄樊等旅游中心城市要挖掘城市文化底蘊(yùn)，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強(qiáng)市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購(gòu)、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗(yàn)環(huán)境；建立健全旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；開(kāi)辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、主要汽車(chē)客運(yùn)站提供旅游咨詢(xún)、集散服務(wù)；在公共場(chǎng)所建立雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語(yǔ)，提高全民旅游意識(shí)。武漢成為全省最大的旅游集散地、華中地區(qū)的旅游組織與服務(wù)中心和長(zhǎng)江旅游的樞紐城市。宜昌成為三峽旅游目的地城市和鄂西南區(qū)域旅游中心城市。襄樊成為鄂西北區(qū)域旅游交通樞紐城市。旅游中心城鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開(kāi)發(fā)形成獨(dú)有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑要具有景觀價(jià)值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風(fēng)韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂(lè)休閑、土特產(chǎn)銷(xiāo)售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、因特網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、環(huán)境檢測(cè)、污水和垃圾處理等配套設(shè)施。加快十堰武當(dāng)山鎮(zhèn)、神農(nóng)架木魚(yú)鎮(zhèn)和紅坪鎮(zhèn)、巴東沿渡河鎮(zhèn)、夷陵三斗坪鎮(zhèn)、興山高陽(yáng)鎮(zhèn)、應(yīng)城湯池鎮(zhèn)、洪湖瞿家灣鎮(zhèn)、荊門(mén)漳河鎮(zhèn)、紅安七里坪鎮(zhèn)、咸寧赤壁鎮(zhèn)、通山九宮山鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的建設(shè)和改造步伐，使其成為區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)。

五、重點(diǎn)旅游服務(wù)業(yè)

（一）旅游客運(yùn)

1、盡快開(kāi)通武漢直達(dá)西歐（法國(guó)或德國(guó)）的空中航線；開(kāi)通武漢至新加坡的空中航線；啟動(dòng)宜昌境外航線開(kāi)通計(jì)劃，“十一五”先期開(kāi)通至香港的地區(qū)航線。

2、宜昌、襄樊、十堰等主要城市開(kāi)通市內(nèi)旅游觀光專(zhuān)線；中心旅游城市開(kāi)通至輻射區(qū)域內(nèi)主要景區(qū)的直通客運(yùn)線路，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；具有一定集散功能的城市開(kāi)通至周邊重要景區(qū)的旅游客運(yùn)專(zhuān)線，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與城市的快速往返。

3、旅游、民航部門(mén)密切合作，擴(kuò)大地區(qū)性包機(jī)業(yè)務(wù)，探索聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)性旅游包機(jī)公司；鼓勵(lì)成立汽車(chē)租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車(chē)旅游消費(fèi)需求；鐵路客運(yùn)在提速的基礎(chǔ)上多增加夕發(fā)朝至列車(chē)車(chē)次，增開(kāi)旅游專(zhuān)列，改善服務(wù)設(shè)施；完善民航、鐵路、航運(yùn)、公路交通票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)。

（二）旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢(shì)資源，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和資本運(yùn)作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全省形成3—5家對(duì)旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，實(shí)行市場(chǎng)細(xì)分定位和差異化競(jìng)爭(zhēng)，走特色化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展之路。

（三）旅游飯店

適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會(huì)議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場(chǎng)需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車(chē)旅館、青年旅館和露營(yíng)地。加強(qiáng)重點(diǎn)城市和旅游景區(qū)高星級(jí)飯店建設(shè)，武漢在增加飯店總量的基礎(chǔ)上，五星級(jí)達(dá)到10家以上，四星級(jí)達(dá)到30家左右；宜昌等城市適當(dāng)發(fā)展五星級(jí)飯店，重點(diǎn)發(fā)展四星級(jí)飯店；其它城市結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及旅游業(yè)發(fā)展情況，適當(dāng)發(fā)展高星級(jí)飯店。“十一五”期末，高星級(jí)飯店達(dá)到60家以上。

（四）旅游船

重點(diǎn)引導(dǎo)新建和改擴(kuò)建適合高峽平湖豪華度假旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市觀光船。形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長(zhǎng)江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開(kāi)辟長(zhǎng)江中下游觀光旅游。支持游船公司通過(guò)租賃、兼并、參股、收購(gòu)等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

（五）旅游餐飲

創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點(diǎn)等鄂菜系列。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)荊州風(fēng)味、土家風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味等地方特色菜肴和綠色食品、便攜食品。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹(shù)立品牌意識(shí)，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營(yíng)造，打造餐飲名店。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目。

（六）旅游商品

大力扶持開(kāi)發(fā)具有湖北特色的旅游商品、紀(jì)念品，形成三峽、三國(guó)、武當(dāng)、神農(nóng)、土家民俗、武漢都市六大商品系列。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)綠松石工藝品、武當(dāng)?shù)秳Α⑶G楚文物復(fù)仿制品、竹制工藝品等精品。大力展銷(xiāo)鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和土特產(chǎn)品。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州等主要旅游城市建成比較集中的旅游購(gòu)物區(qū)和旅游商品展銷(xiāo)批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，星級(jí)飯店、游船設(shè)立旅游商品銷(xiāo)售櫥柜。

（七）旅游文化

深度挖掘文化旅游資源內(nèi)涵，大力發(fā)展以楚文化、三國(guó)文化、紅色文化為重點(diǎn)的文化專(zhuān)項(xiàng)旅游；舉辦具有本地文化特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，將武漢國(guó)際旅游節(jié)、長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、武當(dāng)國(guó)際旅游節(jié)等培育成重要的節(jié)慶品牌；結(jié)合重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，以神農(nóng)、荊楚、名人、三國(guó)、武當(dāng)、紅色、三峽和土家等旅游文化為主題，創(chuàng)作大型系列文化旅游節(jié)目，定期為旅游者演出；各重點(diǎn)景區(qū)挖掘自身文化特色，編排不同類(lèi)型的文化旅游節(jié)目。鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游文化娛樂(lè)公司、旅游文化演出公司，大力推廣參與性強(qiáng)的特色項(xiàng)目。

（八）體育休閑

建設(shè)鄂州紅蓮湖水上競(jìng)賽基地、省體育局武漢光谷訓(xùn)練競(jìng)賽基地，完善神農(nóng)架滑雪場(chǎng)設(shè)施；重點(diǎn)城市和景區(qū)結(jié)合資源特點(diǎn)建設(shè)野外拓展、滑雪、極限運(yùn)動(dòng)等基地；建設(shè)好金銀湖、紅蓮湖、宜昌天龍灣和鄂州梁子湖等高爾夫球場(chǎng)；打造神農(nóng)溪、九畹溪、楊家溪、鴛鴦溪等一批特色各異的漂流精品；開(kāi)展汽車(chē)?yán)Α堉鄹?jìng)渡、長(zhǎng)江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競(jìng)技、滑翔跳傘、攀巖探險(xiǎn)等體育活動(dòng)；發(fā)展沿漢宜、漢

十、荊襄、318、209國(guó)道和“一江兩山”區(qū)域自駕車(chē)旅游，形成系列體育旅游專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品。

六、支持政策和保障措施

（一）支持政策

1、各級(jí)人民政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐年增加投入。重點(diǎn)建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)施。

2、各級(jí)人民政府要加大對(duì)旅游業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政在財(cái)政預(yù)算中，根據(jù)財(cái)力狀況安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于當(dāng)?shù)芈糜喂嬖O(shè)施的建設(shè)，重大旅游活動(dòng)的組織和旅游項(xiàng)目的推介宣傳，并視財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。發(fā)展改革部門(mén)對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所增加。

3、把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計(jì)劃。在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的貧困地區(qū)扶持建立旅游扶貧示范區(qū)，安排財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和扶貧信貸資金，用于旅游區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶(hù)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。

4、國(guó)家及省天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、民族發(fā)展、以工代賑和三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專(zhuān)項(xiàng)資金的安排使用，要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

5、旅游景區(qū)可依法出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目；非政府投入單項(xiàng)投資1億元以上的重大旅游項(xiàng)目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開(kāi)墾費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)分期付款或緩繳。

6、嚴(yán)禁對(duì)星級(jí)飯店等旅游企業(yè)進(jìn)行亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)，行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格控制在國(guó)家和省確定的范圍內(nèi)；對(duì)星級(jí)旅游飯店用水、用氣等基礎(chǔ)供給價(jià)格與一般生產(chǎn)型企業(yè)一致；星級(jí)飯店空氣檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)按照下限收費(fèi)。

7、旅行社可以接受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為相關(guān)單位提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。支持具備條件的旅游企業(yè)，通過(guò)股票上市、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強(qiáng)。

8、支持旅游客運(yùn)汽車(chē)公司開(kāi)辟特色旅游專(zhuān)線，實(shí)行跨區(qū)域營(yíng)運(yùn)；對(duì)正在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的旅游車(chē)輛不得隨意扣留，確保旅游團(tuán)隊(duì)行程。

9、對(duì)在三峽庫(kù)區(qū)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)并吸收移民就業(yè)的旅游企業(yè)，一經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；三峽庫(kù)區(qū)旅游企業(yè)和項(xiàng)目可比照庫(kù)區(qū)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目享受其他優(yōu)惠政策。

10、把發(fā)展農(nóng)村旅游納入各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，將旅游城鎮(zhèn)建設(shè)納入“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)規(guī)劃。編制農(nóng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，支持重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村旅游的發(fā)展；推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)村旅游的清潔、環(huán)保、道路等制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題納入“鄉(xiāng)村清潔工程”和農(nóng)村道路“暢通工程”等支農(nóng)工程中加以解決；推動(dòng)農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭(zhēng)取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶(hù)，多渠道多方式籌集資金，大力開(kāi)發(fā)具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（二）保障措施

1、加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高人民生活質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進(jìn)工作。要將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別注重旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州及旅游資源豐富的縣市政府要盡快健全和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)制度及目標(biāo)考核制度，認(rèn)真改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決旅游企業(yè)存在的困難，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任。各地要根據(jù)財(cái)力逐步增加財(cái)政對(duì)旅游宣傳促銷(xiāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的投入。

2、構(gòu)建大旅游的發(fā)展機(jī)制和模式。在政府層面，各地要在部門(mén)事務(wù)性協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目、資金與旅游開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與景區(qū)開(kāi)發(fā)同步同向配套，城市規(guī)劃和建設(shè)充分考慮旅游功能的發(fā)揮和完善，政府整體形象宣傳與企業(yè)面向市場(chǎng)促銷(xiāo)相結(jié)合。要在政府推動(dòng)下，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設(shè)、林業(yè)、文化、民政、水利、民宗、園林、環(huán)保、體育、科技、教育等行業(yè)系統(tǒng)管理的資源，推動(dòng)共同保護(hù)、共同開(kāi)發(fā)利用、共同發(fā)展。公安、工商、交管、建設(shè)、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、邊防海關(guān)等與旅游業(yè)密切相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)，要嚴(yán)格依法辦事，依法保護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁亂執(zhí)法和不作為。在行業(yè)和企業(yè)層面，要按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”和“深度開(kāi)發(fā)、多點(diǎn)增長(zhǎng)”的思路，鼓勵(lì)多行業(yè)聯(lián)手、多企業(yè)合作，做精做深、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，大力扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通客運(yùn)、文化體育、房地產(chǎn)、飲食娛樂(lè)等行業(yè)，立足自身優(yōu)勢(shì)，向旅游延伸發(fā)展。要高度重視旅游對(duì)貧困山區(qū)脫貧致富的帶動(dòng)作用，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要制定具體措施，通過(guò)補(bǔ)助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農(nóng)家樂(lè)”等項(xiàng)目的發(fā)展。

3、推進(jìn)旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作。以武漢、宜昌等主要旅游城市為依托，以三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山等核心旅游景區(qū)為龍頭，加快區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間、省際間的旅游資源整合和協(xié)作。切實(shí)抓好鄂西生態(tài)旅游圈、武漢城市旅游圈、清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)等三大特色旅游經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)的資源整合，拓展、深化和推進(jìn)三大區(qū)域間的旅游協(xié)作。重點(diǎn)推廣魅力三峽之旅、世界遺產(chǎn)·三國(guó)文化之旅、武漢都市之旅、一江兩山精品之旅、鄂東南生態(tài)人文之旅、清江土家民俗風(fēng)情之旅等6條精品旅游線路和紅色旅游、三國(guó)文化旅游等專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品。加強(qiáng)與全國(guó)特別是周邊省份的旅游合作，鄂渝聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無(wú)障礙旅游區(qū)；鄂豫皖協(xié)作開(kāi)發(fā)大別山紅色旅游基地；鄂陜共同推廣西安兵馬俑—武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游線；鄂湘合力推介長(zhǎng)江三峽—張家界山水精品旅游線和湘鄂西土苗民族風(fēng)情旅游線。

4、深化旅游企業(yè)改革。按照有利于促進(jìn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)相互融合、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離的原則，結(jié)合事業(yè)單位改革，剝離旅游景區(qū)（點(diǎn)）事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理職能，逐步推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，著力培育、推廣旅游景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作的典型。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，要嚴(yán)格開(kāi)發(fā)實(shí)力、開(kāi)發(fā)理念等準(zhǔn)入條件，建立準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制和安全環(huán)保機(jī)制。深化國(guó)有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，旅游景區(qū)（點(diǎn)）、飯店、旅行社、旅游運(yùn)輸公司等旅游企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)改革完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。充分利用資本和市場(chǎng)手段整合資源，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團(tuán)。發(fā)展同業(yè)合作聯(lián)盟，推進(jìn)利益共享的連鎖經(jīng)營(yíng)和集約式服務(wù)。扶持和培育農(nóng)民旅游服務(wù)組織。推進(jìn)旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）集團(tuán)化、旅游運(yùn)輸聯(lián)合化以及導(dǎo)游服務(wù)公司化。加快企業(yè)改組改制步伐，國(guó)有旅游企業(yè)的改制工作在2007年基本完成；加快旅游企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，大力發(fā)展民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大外資進(jìn)入旅游業(yè)的領(lǐng)域。“十一五”期末，力爭(zhēng)形成3-5家在全國(guó)具有一定影響和競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

5、加快旅游招商引資步伐。按照分級(jí)、分塊負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要抓好列入全省“十一五”旅游規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。外經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)等部門(mén)舉辦招商會(huì)和在對(duì)外招商引資中，應(yīng)有重點(diǎn)地推介旅游項(xiàng)目。要提高項(xiàng)目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開(kāi)發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、以資源和土地入股合作開(kāi)發(fā)、投資商以技術(shù)入股參與開(kāi)發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)根本性突破。打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，吸引外省骨干旅游企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)；鼓勵(lì)各行各業(yè)、全社會(huì)參與旅游開(kāi)發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體；支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入以市場(chǎng)招商為主體，推行業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商等招商方式，形成政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作的招商引資機(jī)制。

6、加大旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。以“極目楚天舒，浪漫湖北游”為主題，以長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為標(biāo)志性品牌，塑造和推廣湖北旅游對(duì)外新形象，提升湖北旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立促銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展統(tǒng)一對(duì)外促銷(xiāo)，形成整體宣傳合力，產(chǎn)生市場(chǎng)凝聚效應(yīng)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)方式，在參加國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、組織赴外參展促銷(xiāo)、邀請(qǐng)海內(nèi)外旅行商和新聞媒體來(lái)鄂實(shí)地考察等方面，把擴(kuò)大市場(chǎng)的覆蓋面和有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)細(xì)分市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，把品牌促銷(xiāo)與組合推廣結(jié)合起來(lái)，把有效的傳統(tǒng)促銷(xiāo)手段與現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)。精心策劃華中旅游博覽會(huì)、武漢國(guó)際旅游節(jié)、長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、武當(dāng)國(guó)際旅游節(jié)等重大節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，打造在全國(guó)有影響的節(jié)慶會(huì)展品牌。大力拓展戶(hù)外廣告宣傳，在高速公路和機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車(chē)站、汽車(chē)客運(yùn)站等旅客集散地設(shè)立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會(huì)的關(guān)注度。在事件促銷(xiāo)上取得突破，利用三峽工程竣工、南水北調(diào)中線工程建設(shè)、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世界博覽會(huì)、全國(guó)八藝節(jié)等重大事件，策劃運(yùn)作大手筆的旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。建立跨行政區(qū)劃的旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，實(shí)施互為目的地的整體宣傳促銷(xiāo)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要把旅游形象宣傳納入對(duì)外宣傳計(jì)劃，廣播、電視、報(bào)紙要開(kāi)辟旅游專(zhuān)題、專(zhuān)欄、專(zhuān)版宣傳我省旅游形象；文化、廣電等部門(mén)積極開(kāi)展以武漢都市、長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、鄂西南民族風(fēng)情等為題材的電影、電視、音樂(lè)、文學(xué)創(chuàng)作；外宣、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等部門(mén)把邀請(qǐng)各界人士來(lái)訪與推廣旅游線路結(jié)合起來(lái)。

7、積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。實(shí)施“金旅工程”，加快構(gòu)建全省旅游電子信息網(wǎng)。建立和完善全省旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國(guó)各省市、世界主要客源地市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)。大力實(shí)施旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度、假日旅游預(yù)報(bào)制度。省及重點(diǎn)旅游地區(qū)建立旅游咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把握市場(chǎng)需求，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、方便的旅游信息服務(wù)。

8、建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。指導(dǎo)旅游院校結(jié)合我省旅游發(fā)展實(shí)際，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，增設(shè)湖北旅游課程，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能旅游服務(wù)人才。加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立覆蓋旅游中心城市、重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）的多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)旅游行政管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、旅游服務(wù)人員開(kāi)展經(jīng)常化、制度化的培訓(xùn)。開(kāi)闊用人視野，積極出臺(tái)有關(guān)扶持政策，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的成長(zhǎng)機(jī)制。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外骨干旅游人才，并通過(guò)在省外、國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和企業(yè)掛職、觀摩等方式培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游人才。推進(jìn)導(dǎo)游的社會(huì)化進(jìn)程，鼓勵(lì)高校教師等專(zhuān)業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)導(dǎo)游和小語(yǔ)種導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高中高級(jí)導(dǎo)游的比重。繼續(xù)辦好全省導(dǎo)游大賽，不斷提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。“十一五”期末，全省導(dǎo)游人員達(dá)到15萬(wàn)人。提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)旅游社區(qū)人才培養(yǎng)，提高全民旅游意識(shí)，創(chuàng)造良好的旅游軟環(huán)境。

9、全面加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)及其從業(yè)人員的誠(chéng)信旅游教育，推行誠(chéng)信旅游規(guī)范，完善誠(chéng)信旅游管理辦法，建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度，在全行業(yè)構(gòu)建完善的誠(chéng)信旅游體系。進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信旅游的監(jiān)管，規(guī)范和約束旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，大力推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，促使旅游行業(yè)自覺(jué)提高經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，形成全省旅游業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)公民的宣傳和教育，在旅游者中普及《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》，倡導(dǎo)旅游者文明旅游。

10、大力推進(jìn)依法治旅。貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實(shí)《湖北省旅游條例》，抓緊制訂涉及旅游發(fā)展各方面的系列政府規(guī)章，健全我省旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立省及重點(diǎn)地區(qū)的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立全省旅游行業(yè)質(zhì)監(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高處理旅游糾紛和協(xié)調(diào)旅游投訴的快速反應(yīng)能力，以及旅游綜合執(zhí)法水平。堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的違法行為，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，共同樹(shù)立和維護(hù)我省良好的對(duì)外旅游形象。

第三篇：張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

張家口市旅游局 “十一五”規(guī)劃綱要編寫(xiě)組 2006 年 8 月

張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要 編制委員會(huì)

主

任: 朱少洲

副 主 任: 郜志平,胡建忠,張蕾青,陳淑琴,史寶瑞 委 員: 謝學(xué)飛,楊潤(rùn)田,翟玉峰,楊秀梅

編 寫(xiě) 組: 郜志平,張 磊,任寶霞

局 長(zhǎng) 致 辭 張家口市旅游局局長(zhǎng)朱少洲

“十五”期間,按照市委,市政府確定的“大旅游,大產(chǎn)業(yè),大發(fā)展”的指導(dǎo)方針,把旅游 業(yè)確定為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn), 全市旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的軌道.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不 斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn).“十五”期間,全市累計(jì)接待海內(nèi)外游客 1573.64 萬(wàn)人次,旅游收入 70.26 億元,分別比“九五”期間增長(zhǎng) 1.68 倍和 2.21 倍,年均分 別增長(zhǎng) 21.9%和 26.3%.“十五”我市旅游業(yè)的快速發(fā)展,為“十一五”旅游業(yè)更快更好 跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).“十一五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué) 發(fā)展觀,發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)抓奧運(yùn)機(jī)遇,狠抓文化與旅游的結(jié)合,注重 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,全面提升產(chǎn)業(yè)素 質(zhì),建設(shè)十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路,全力打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌, 推進(jìn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由速度型向效益型轉(zhuǎn)變,由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變,由弱散型向 規(guī)模型轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越,把 旅游業(yè)培育成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè).把張家口建設(shè)成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和北京 “后 花園” ,努力使我市四大旅游品牌走向全國(guó),走向世界.到 2010 年,旅游業(yè)總收入達(dá)到 58 億元,逐步建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市.目 錄

第一章

全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況

一, 旅游經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),產(chǎn)出水平大幅提高 二, 政府主導(dǎo)力量增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張,產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高 三, 旅游資源開(kāi)發(fā)步伐不斷加快,旅游產(chǎn)品不斷豐富,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 四, 宣傳促銷(xiāo)力度不斷加大,市場(chǎng)占有率逐年提高 五, 行業(yè)管理日趨規(guī)范,旅游環(huán)境顯著改善 六, 教育培訓(xùn)日趨系統(tǒng)化,科學(xué)化,專(zhuān)業(yè)化,旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高 七, 產(chǎn)業(yè)地位不斷提高,促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用日益顯著

第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 一, “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇 二,突出矛盾和問(wèn)題 第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路,基本原則和主要目標(biāo) 一, 總體思路 二, 基本原則 三, 發(fā)展目標(biāo) 第四章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn) 一,編制完成全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 二,打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌 三,加快建設(shè)十大旅游區(qū) 四,開(kāi)發(fā)建設(shè)六條精品線路 五,加快旅

第四篇：湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(鄂政發(fā)〔2007〕17號(hào))

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕17號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2007〕17號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖北省人民政府

二○○七年二月二十六日

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《湖北省“十一五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》，制定《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五”時(shí)期，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力克服“非典”、禽流感疫情和漢江洪水等不利影響，農(nóng)村改革邁出新步伐，農(nóng)民增收取得新突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再添新活力。“十五”計(jì)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)提前完成或超額完成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成就。

1?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。2005年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到1082?13億元，其中林牧漁業(yè)比重達(dá)到47?2％，比2000年上升2?8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到49％，糧食總產(chǎn)達(dá)到2177?38萬(wàn)噸；油料總產(chǎn)達(dá)到293?9萬(wàn)噸，其中油菜籽產(chǎn)量達(dá)到219?15萬(wàn)噸，居全國(guó)首位；棉花種植面積達(dá)到541?43萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到37?5萬(wàn)噸，分別比“九五”末增加64?32萬(wàn)畝、7?07萬(wàn)噸。養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，肉類(lèi)總產(chǎn)量342?63萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量318?21萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)4?8％、6?3％。全省農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、果茶、林特等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。2005年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1997家，其中省級(jí)158家、國(guó)家級(jí)21家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入560億元、利潤(rùn)49億元，其中銷(xiāo)售收入過(guò)5億元的企業(yè)15家、過(guò)億元的161家。各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)1?2萬(wàn)個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型3500個(gè)、中介組織帶動(dòng)型3800個(gè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型900個(gè)，有143家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立了比較緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)業(yè)訂單面積達(dá)到3600萬(wàn)畝，訂單交易額203億元；各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)560萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的56％。

3?農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。“十五”期間，全省共投資20多億元，實(shí)施了國(guó)家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目；投入40多億元進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、改造中低產(chǎn)田、對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼等。從2004年起，省政府每年籌集5－10億元資金，用于20個(gè)糧食主產(chǎn)縣市的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。投資200多億元用于堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)、分蓄洪區(qū)、城市防洪等工程建設(shè)，基本完成長(zhǎng)江干堤、漢江遙堤綜合治理的建設(shè)任務(wù)，至2005年底，堤防加高加固約1488公里。

4?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。全省行政村公路通達(dá)率達(dá)到97％，通瀝青(水泥)路達(dá)到43％，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青(水泥)路。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，實(shí)現(xiàn)全部行政村通電。行政村通電話比例達(dá)到99％。農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到96?6％。解決了全省農(nóng)村204萬(wàn)人的飲水困難和65?75萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅提升，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1850萬(wàn)千瓦，比2000年底增長(zhǎng)31％；機(jī)耕作業(yè)占耕地面積的66%，比2000年提高25個(gè)百分點(diǎn)。“一建三改”(建沼氣池、改水、改廁、改廚)成效明顯，沼氣用戶(hù)達(dá)到120萬(wàn)戶(hù)，凈增70萬(wàn)戶(hù)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全省累計(jì)完成人工造林136?67萬(wàn)公頃，封山育林453?33萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由2000年的31％提高到2005年的36％。

5?農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。籌集資金5?21億元，對(duì)201?2萬(wàn)名農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免課本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))；籌集資金25?82億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房、建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”工程。投入1?7億元用于農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民達(dá)到497萬(wàn)人。籌集1?3億元用于部分農(nóng)民重大疾病醫(yī)療救助、血吸蟲(chóng)病防治以及支持血吸蟲(chóng)病疫區(qū)沼氣建設(shè)和廁所改造。新建、擴(kuò)建23個(gè)縣市圖書(shū)館、文化館，建筑面積4?12萬(wàn)平方米。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站350個(gè)，為29個(gè)貧困縣市配送流動(dòng)電影放映車(chē)。

6?農(nóng)村改革逐步深化。2003年，我省率先在全國(guó)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，到2005年底已有53個(gè)縣市基本完成，全省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政一把手“一肩挑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員控制在9人以?xún)?nèi)并交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為“三辦一所”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革全面推開(kāi)并完成整體轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)事業(yè)“以錢(qián)養(yǎng)事”的新機(jī)制初步建立。2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。基層民主建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”和村委會(huì)直選，建立和完善了“一事一議”制度。農(nóng)村土地二輪延包穩(wěn)步開(kāi)展，依法確權(quán)確地到農(nóng)戶(hù)工作基本完成。

7?農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3099元，比2000年增加831元，年均增長(zhǎng)6?4％，人均現(xiàn)金收入占農(nóng)民純收入的比重提高到79％，比2000年上升10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得的收入明顯提高。農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善。用于食物開(kāi)支的比重進(jìn)一步降低，恩格爾系數(shù)由2000年的0?53降為2005年的0?49；用于交通通信、醫(yī)療保健、居住等方面的支出大幅增長(zhǎng)，三項(xiàng)合計(jì)占生活消費(fèi)總支出的比重達(dá)到27?5%，比2000年上升7個(gè)百分點(diǎn)。扶貧攻堅(jiān)成效明顯，全省貧困人口由“十五”初700萬(wàn)人減少到430萬(wàn)人，解決了270萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。

（二）存在的主要問(wèn)題。

從現(xiàn)實(shí)情況看，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比，相對(duì)落后的局面并沒(méi)有得到根本改變，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。1?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)增效難。“十五”期間國(guó)家雖然加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但由于過(guò)去欠賬較多、基建投入相對(duì)不足、農(nóng)村取消“兩工”后新的勞動(dòng)積累機(jī)制尚不完善等原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況不容樂(lè)觀。目前，全省40％的農(nóng)田不能保收，60％的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災(zāi)害；全省泵站現(xiàn)有裝機(jī)容量220萬(wàn)千瓦，60％的機(jī)電設(shè)備和40％的渠系嚴(yán)重老化，糧食主產(chǎn)區(qū)的許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已不堪重負(fù)。加上近年來(lái)糧食科技研究和推廣沒(méi)有取得大的突破，糧食單產(chǎn)自1997年以來(lái)基本徘徊在700斤左右。糧食增產(chǎn)難，比較效益低，制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，農(nóng)資價(jià)格上漲較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。由于規(guī)模化程度較低，各種節(jié)本增效技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程和農(nóng)業(yè)機(jī)械化很難推廣普及，加上農(nóng)民的知識(shí)與技能存在差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本要明顯降低十分困難。自2003年以來(lái)，化肥、種子、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲50％左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，制約了農(nóng)民增收，削弱了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3?農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。受城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”體制的影響，農(nóng)村居民享有的交通、文化、娛樂(lè)、環(huán)保、社會(huì)保障等公共服務(wù)程度遠(yuǎn)低于城市，用水難、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題還比較突出。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面不寬，失業(yè)、養(yǎng)老等其他社會(huì)保險(xiǎn)剛剛起步。村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏，布局不合理，設(shè)施不配套，人畜混居現(xiàn)象嚴(yán)重。

4?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展難度很大。目前全省35個(gè)山區(qū)縣市人均財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化水平不到平原縣市的一半。全省農(nóng)村還有絕對(duì)貧困人口110萬(wàn)人、低收入貧困人口390萬(wàn)人，其中29個(gè)貧困縣市的絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人口分別占70％左右。由于山區(qū)退耕還林任務(wù)調(diào)減，替代產(chǎn)業(yè)剛剛起步，新的利益補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，造成山區(qū)農(nóng)民增收步伐與其他地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。

1?全黨高度重視“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。黨的十六屆四中全會(huì)提出“在工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)和工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后反哺農(nóng)業(yè)是帶有普遍性的兩個(gè)趨向”的重要論述，隨后提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大方略；十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。這些方針政策的提出，為進(jìn)一步理順工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)。我省區(qū)位條件優(yōu)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，科教資源中部領(lǐng)先。隨著國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展高潮。工業(yè)化的快速推進(jìn)，將為農(nóng)村發(fā)展提供必要的物質(zhì)技術(shù)支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展，將為農(nóng)業(yè)增效培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；城鎮(zhèn)化水平的提高和武漢城市圈的興起，將為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移拓展新的空間。這將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

1?土地資源的硬約束日益突出，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的“占補(bǔ)平衡”難以維持。改革開(kāi)放以來(lái)，我省耕地面積年均減少7‰，而同期人口自然增長(zhǎng)率為11‰，“一減一增”使我省人均耕地面積由1978年的1?24畝降低到2005年的0?78畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0?86畝警戒線。將來(lái)工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地和生態(tài)建設(shè)用地還將進(jìn)一步增加，耕地?cái)?shù)量減少趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)。加上土地生態(tài)惡化，耕地質(zhì)量下降，產(chǎn)出率難以提高。耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的下降，對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)將形成長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。2?農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。隨著打工經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力“空心化”的局面，留守種地的農(nóng)民身體素質(zhì)和文化水平難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；而另一方面，農(nóng)技推廣體系尚未健全，機(jī)械化普及率不高，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)將面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的困境。

3?農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，我省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將面臨更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。按照中國(guó)加入WTO協(xié)議規(guī)定，“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅將由2000年的21?3％削減到15％左右，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)措施會(huì)明顯弱化。同時(shí)，隨著配額、許可證等非關(guān)稅措施逐步取消，非關(guān)稅保護(hù)措施也將弱化。“雙重弱化”將使我省大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨更大的市場(chǎng)擠壓，其他農(nóng)產(chǎn)品由于受?chē)?guó)際貿(mào)易壁壘限制，出口前景也不容樂(lè)觀。

三、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)，以深化農(nóng)村改革和推動(dòng)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為促進(jìn)我省成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1?堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2?堅(jiān)持科教興農(nóng)。立足我省科教資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)良種良法研究，建立健全科技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

3?堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)。合理利用WTO規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持和保護(hù)，將農(nóng)業(yè)支持納入公共財(cái)政體系，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收、信貸、法律和行政等手段，更多地通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4?堅(jiān)持因地制宜和量力而行。充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，從各地實(shí)際出發(fā)，尊重民意，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

5?堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決保護(hù)耕地，有效利用水資源，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提倡發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

――增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地保有量6500萬(wàn)畝以上，建成高產(chǎn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝。大型泵站形成有效裝機(jī)容量55萬(wàn)千瓦，有效灌溉面積達(dá)到3600萬(wàn)畝。小麥和水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到55％。天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高3-5％，對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警率達(dá)到90％以上。森林覆蓋率達(dá)到40％以上。

――提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。糧食、棉花、油料、肉類(lèi)、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到2300萬(wàn)噸、42萬(wàn)噸、330萬(wàn)噸、450萬(wàn)噸、370萬(wàn)噸。小麥和水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60％。

――增加農(nóng)民收入。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10％、12％，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3?5％；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%，到2010年達(dá)到4145元，工資性收入占總收入的比重達(dá)到40％以上。

――優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％左右，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元。5年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力400萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重降低到50％以下。

――發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。基本解決列入國(guó)家總體規(guī)劃的1609萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村村通公路、90％村通油路(水泥路)，農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到30％以上。全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位覆蓋率達(dá)100％；村級(jí)通電率達(dá)到100％；實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)及重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

――加強(qiáng)以基本農(nóng)田為重點(diǎn)的耕地保護(hù)。加大《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)施力度，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和承包農(nóng)戶(hù)，確保基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。以46個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))為重點(diǎn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)田、水、林、渠、路的綜合治理，改善農(nóng)田小氣候和土壤環(huán)境，提高土壤的保墑和排漬能力，減輕水土流失和土地沙化，建成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高產(chǎn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝。加大土地整理和開(kāi)發(fā)力度，新增可耕地面積80萬(wàn)畝，改良土壤50萬(wàn)畝，使土壤耕作層有機(jī)質(zhì)含量提高0?1％以上。適度提高復(fù)種指數(shù)，糧食播種面積穩(wěn)定在6000萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2300萬(wàn)噸。

――加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大江河堤防整險(xiǎn)加固力度，重點(diǎn)建設(shè)荊南四河、漢江中下游堤防、連江支堤，洪湖、華陽(yáng)河等分蓄洪工程。基本完成病險(xiǎn)水庫(kù)整險(xiǎn)加固，水庫(kù)病險(xiǎn)率控制在3％以?xún)?nèi)。農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)38處30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快建設(shè)48個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)和14個(gè)山區(qū)萬(wàn)畝灌區(qū)水利骨干工程；對(duì)65處124座大型泵站和84處中型泵站進(jìn)行更新改造，改善除澇面積2112萬(wàn)畝，全省有效灌溉面積達(dá)到3600萬(wàn)畝以上。小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)抓好田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。建立和完善取消“兩工”后農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、承包、租賃等多種途徑，建立健全公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)制度，提高工程使用效率和壽命。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，保護(hù)南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)，著手解決部分湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)下降問(wèn)題。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)推廣旱作節(jié)水技術(shù)，建成25萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范田。

――推廣糧食增產(chǎn)技術(shù)。加大科研投入，集中力量聯(lián)合攻關(guān)，加快培育能提高糧食單產(chǎn)、改善糧食品質(zhì)的新品種；在具備條件的地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)原種繁育，建立種子適應(yīng)性品比和品改試驗(yàn)田，進(jìn)行良種選育和推廣示范，提高良種覆蓋率，到2010年全省基本普及糧食良種。配合種子工程、沃土工程，積極組織配套科技進(jìn)家入戶(hù)，加強(qiáng)先進(jìn)栽培技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)推廣，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和生產(chǎn)效益。抓好植保工程，穩(wěn)定提高防控有害生物災(zāi)害的能力，糧食作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害損失率控制在5％以?xún)?nèi)。利用中低產(chǎn)田實(shí)施糧－草輪作，通過(guò)豆科牧草固氮沃土，提高糧食單產(chǎn)水平。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

――種植業(yè)。重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)集約化水平和品種優(yōu)質(zhì)率，大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)逐步向荊州、襄樊、孝感、黃岡等大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地和其他糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))集中，穩(wěn)步發(fā)展荊州、襄樊、孝感3個(gè)大型商品糧基地，加快建設(shè)黃岡大型商品糧基地，爭(zhēng)取將荊門(mén)列為國(guó)家商品糧基地；繼續(xù)抓好國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)和專(zhuān)用糧食生產(chǎn)，建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1500萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地500萬(wàn)畝。“雙低”油菜和優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)向江漢平原、鄂東低山丘陵和鄂中北丘陵崗地集中，建成優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地1500萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)棉花基地400萬(wàn)畝。武漢等大中城市周邊建設(shè)無(wú)公害蔬菜基地500萬(wàn)畝；長(zhǎng)江沿岸9縣市和丹江庫(kù)區(qū)建設(shè)柑桔板塊200萬(wàn)畝；武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)和幕阜山區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉、食用菌、魔芋、藥材、板栗、蠶繭和竹類(lèi)等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，各類(lèi)特色農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率提高5-10個(gè)百分點(diǎn)。

――水產(chǎn)業(yè)。按照可持續(xù)發(fā)展思路，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式，增強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)水產(chǎn)強(qiáng)省。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，提高名特優(yōu)比重，建設(shè)特色養(yǎng)殖區(qū)。荊州、武漢、仙桃等平原精養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展四大家魚(yú)，積極普及良種和發(fā)展名特優(yōu)新品種；洪湖、監(jiān)利、漢川、陽(yáng)新、鄂州等湖面放養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展河蟹、青蝦、黃鱔、泥鰍等特種養(yǎng)殖；夷陵、長(zhǎng)陽(yáng)、宜都等水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，因地制宜發(fā)展叉尾

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第五篇：河北張家口旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

張家口市旅游局 “十一五”規(guī)劃綱要編寫(xiě)組 2006 年 8 月

張家口旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要 編制委員會(huì)

主

任： 朱少洲

副 主 任： 郜志平、胡建忠、張蕾青、陳淑琴、史寶瑞 委 員： 謝學(xué)飛、楊潤(rùn)田、翟玉峰、楊秀梅

編 寫(xiě) 組： 郜志平、張 磊、任寶霞

局 長(zhǎng) 致 辭 張家口市旅游局局長(zhǎng)朱少洲

“十五”期間，按照市委、市政府確定的“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的指導(dǎo)方針，把旅游 業(yè)確定為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全市旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的軌道。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不 斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。“十五”期間，全市累計(jì)接待海內(nèi)外游客 1573.64 萬(wàn)人次，旅游收入 70.26 億元，分別比“九五”期間增長(zhǎng) 1.68 倍和 2.21 倍，年均分 別增長(zhǎng) 21.9%和 26.3%。“十五”我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，為“十一五”旅游業(yè)更快更好 跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十一五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué) 發(fā)展觀，發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)抓奧運(yùn)機(jī)遇，狠抓文化與旅游的結(jié)合，注重 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升產(chǎn)業(yè)素 質(zhì)，建設(shè)十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路，全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌，推進(jìn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由速度型向效益型轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變、由弱散型向 規(guī)模型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，把 旅游業(yè)培育成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。把張家口建設(shè)成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和北京 “后 花園”，努力使我市四大旅游品牌走向全國(guó)、走向世界。到 2010 年，旅游業(yè)總收入達(dá)到 58 億元，逐步建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。目 錄

第一章

全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況

一、旅游經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)出水平大幅提高

二、政府主導(dǎo)力量增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高

三、旅游資源開(kāi)發(fā)步伐不斷加快，旅游產(chǎn)品不斷豐富，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

四、宣傳促銷(xiāo)力度不斷加大，市場(chǎng)占有率逐年提高

五、行業(yè)管理日趨規(guī)范，旅游環(huán)境顯著改善

六、教育培訓(xùn)日趨系統(tǒng)化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化，旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高

七、產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用日益顯著

第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

二、突出矛盾和問(wèn)題 第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

一、總體思路

二、基本原則

三、發(fā)展目標(biāo) 第四章