第一篇：國家大學科技園“十一五”發展規劃綱要

國家大學科技園“十一五”發展規劃綱要

大學科技園是國家創新體系的重要組成部分和自主創新的重要基地，是區域經濟發展和行業技術進步以及高新區二次創業的主要創新源泉之一，是中國特色高等教育體系的組成部分，是高等學校產學研結合、為社會服務、培養創新創業人才的重要平臺。一流的國家大學科技園是一流大學的重要標志之一。

為進一步貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會精神和《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》、深入實施“科教興國”戰略和“人才強國”戰略，深化科技、教育體制改革，推進高水平大學建設，加快科技成果轉化和高新技術產業化，明確“十一五”期間國家大學科技園的指導思想、發展目標和重點任務，根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》和《2003—2007年教育振興行動計劃》所確定的有關任務，制定本綱要。

一、發展現狀與形勢

“十五”期間，科技部、教育部頒布了《國家大學科技園管理試行辦法》、《科技部、教育部關于進一步推進國家大學科技園建設與發展的意見》，進一步完善了相關政策環境，在功能定位、動態趨勢、管理體制、運行機制、評價考核、發展模式、國際比較、發展戰略等問題上組織有關專家進行了深入廣泛的研究和探討，并積極推動多種形式和類型的國際合作交流。國家大學科技園事業已逐步走上健康發展的快車道。

五年多來，科技部、教育部已認定國家大學科技園62家，在培養創新創業人才、轉化高?？萍汲晒?、孵化高新技術企業、推動高新技術產業發展、加速區域經濟建設和行業技術進步以及緩解就業壓力等方面發揮了重要作用。

截止2005年底，根據對國家大學科技園的不完全統計，已轉化科技成果近3000項，有在孵企業5700多家，累計畢業企業1400多家，獲授權專利2000多項，提供就業崗位7萬余個，吸引留學人員2000余人，大多數國家大學科技園建立了大學生創業基地和實習基地，國家大學科技園已成為各類創新要素與資源匯集、融合的新園地，一批自主創新能力強、發展勢頭好、為國家做出重要貢獻的國家大學科技園脫穎而出。

“十五”期間，國家大學科技園事業取得了階段性成果，但一些不利因素依然存在，如：部分地方管理部門和高校對國家大學科技園在國家創新體系中的地位及作用認識不足、相關政策的制定和落實不到位、中小企業融資渠道有限、國家大學科技園自身管理體制和運行機制不夠完善等。“十一五”期間將是我國全面落實科學發展觀，大力提升自主創新能力，進一步推進產業結構調整，構建和諧社會，建設創新型國家的關鍵時期。如何完善自身體制機制、優化自主創新環境，圓滿完成各項重要任務，是新的形勢對國家大學科技園事業提出的時代要求。

二、指導思想和發展原則

“十一五”期間，我國社會主義市場經濟體制將進一步完善，對外開放程度將進一步提高，要充分利用日益良好的社會環境條件，抓住機遇，促進國家大學科技園保持快速、持續、健康、協調發展，為 “十一五”國民經濟和社會發展作出積極貢獻。

（一）指導思想。

以黨的十六大、十六屆五中、六中全會精神為指導，認真落實《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》，深入實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》，樹立科學發展觀，貫徹 “自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技工作方針，培養創新創業人才，加速科技成果轉化，營造創新創業環境，著力增強自主創新能力，為建設創新型國家做出貢獻。

（二）發展原則。

堅持“科學規劃，合理布局，統籌安排，協調發展”。一是堅持國家大學科技園與依托高校的協調發展，充分利用依托高校優勢學科，進行原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，同時推動高校學科建設和人才培養；二是堅持國家大學科技園與區域經濟、地方特色和行業技術的協調發展，一方面營造各具特色的創新環境和創業文化，利用高新技術改造傳統產業、發展高新技術產業；另一方面積極探索建立有利于調動地方政府、高校、研發及創業人員和各種社會力量積極性的符合社會主義市場經濟規律和自身特色的管理體制和運行機制，實現可持續發展；三是堅持開放，加強國家大學科技園的國內外合作與交流，從全世界的范圍集聚相關資源，增強發展潛力；四是健全創新創業人才的培養和引進機制。

三、發展目標

（一）總體目標。

“十一五”期間國家大學科技園發展的總體目標是：統籌規劃，合理布局，在積極發展的同時探索符合我國社會經濟規律的發展模式，全面提高國家大學科技園的質量和效益，使之成為提高我國自主創新能力、促進高新技術產業化、推動區域經濟發展和行業技術進步的源動力。

（二）具體目標。

1．新建一批國家大學科技園，使總數達80個，總孵化面積達1000萬平方米，并力爭使其中若干家成為有一定國際影響力的科技園區。繼續鼓勵有條件的省市及社會力量參與建設具有區域特色的地方大學科技園。

2．積極轉化科技成果，使高等學校科技成果轉化率有大幅度提高。孵化高新技

術企業15000家左右，其中在信息、生物、新材料等有可能實現重點突破和技術跨越的產業領域，培育200家左右具有較強國際競爭力的高新技術企業和一批具有自主知識產權的高新技術及產品，申請專利達到10000件以上。

3．培養和引進一批高素質的科技型企業家、高層次技術人才和應用型人才，建設一支高水平、專業化的國家大學科技園管理和服務隊伍，把進入國家大學科技園進行創業實踐作為高等學校社會實踐教育的重要組成部分。使國家大學科技園成為留學歸國人員高度聚集的地方和大批大學生畢業前后實踐、創業的基地。

四、重點任務

“十一五”期間國家大學科技園發展的重點任務是：努力做好發展規劃；進一步完善管理體制和運行機制；積極拓展融資方式，加快建立多元化投融資渠道；加強與高等學校的互動發展，完善創新創業人才培養機制；推進科技基礎設施建設，建立較完備的公共創新服務體系；努力構建有利于創新創業的人文環境，為實現發展目標創造條件。

（一）做好規劃，指導國家大學科技園發展。

國家大學科技園要明確發展目標，做好空間布局規劃和重點培育及發展的技術領域的規劃，促進產業集聚。國家大學科技園規劃要與國家高新技術產業發展戰略相結合，向國家高新技術產業開發區、經濟技術開發區等輻射科研成果、輸送科技企業家、轉移科技企業；要與當地的高新區建設接軌，與區域經濟及社會發展規劃相適應，結合地方特色產業，推動區域經濟建設和行業技術進步發展，并充分利用高新區已有的資源環境，相互促進，共同發展。

（二）不斷完善管理體制和運行機制，確保國家大學科技園的可持續發展。在政府的指導和推動下，通過不斷完善管理體制和運行機制，理順與高等學校的關系，根據“精簡高效”的原則，按照市場經濟規律，建立有利于“官、產、學、研、金、介、貿”結合的管理體制；根據現代企業制度的基本要求，完善產權激勵和利益分配機制；規范企業入孵、孵成退出機制。國家大學科技園必須組建專業化的管理公司，并按照現代企業制度建立管理機制，探索國家大學科技園可持續發展的新模式。

（三）拓展融資方式，建立多元化投融資渠道。

加強與金融、投資機構的合作，通過建立和引入種子基金、創業基金、風險基金和科技型中小企業技術創新基金等，吸引社會企業向園內技術創新項目和高科技中小企業投資，推動國外風險投資公司進入國家大學科技園，利用國內外證券市場和產權交易市場融通資金，建立具有中國特色的創業投資機制。

（四）結合高校特色，實現互動發展。

國家大學科技園要加強與所依托高校的良性互動，促進大學文化與企業文化的融合，營造良好的創新創業氛圍；建設以優勢學科為依托的專業孵化器；加速對高校原始創新科技成果的轉化與產業化；通過技術轉移、企業孵化和創業服務，為高校的學科建設、人才培養和學生就業提供支持；通過與國內外知名企業和研發機構的合作，為高校與技術發展的國際前沿接軌創造條件；與高校共同創造有利條件，吸引包括高校師生和留學人員在內的各類創業者到園區創業，并通過創業實踐和企業孵化，培育大批高層次的技術開發人才和具有創新精神和創新能力，掌握現代科技，兼具市場意識和管理才能的科技企業家。

（五）推進基礎設施建設，構建創新服務體系。

改善園區環境和條件，建立高效便捷的公共信息平臺，完善創新服務體系，進一步提高孵化服務能力。建設職業化、高素質的管理與服務隊伍，在創業輔導、企業診斷、市場營銷、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人才培訓、對外合作、法律咨詢等方面為入園創業者提供高質量服務。

五、相關措施

“十一五”期間，科技部、教育部將積極協調相關方面，進一步加強對國家大學科技園工作的指導和支持。以加強創新創業人才培養、促進科技成果轉化、推進高新技術企業孵化為中心，推動地方政府和依托高校加大對國家大學科技園的支持力度，鼓勵各國家大學科技園通過技術和制度創新，激發師生創新創業的積極性、創造性，把國家大學科技園建設推向一個新的高度。

（一）加強政策研究，改善宏觀指導。

政府有關部門要加強戰略研究和理論探索，正確把握發展方向，建立和逐步完善相應的政策體系，對國家大學科技園進行宏觀指導。積極推動將國家大學科技園的發展建設納入地方發展規劃和高校中長期科學與技術發展規劃，制定系統的鼓勵優惠政策、措施；支持符合條件的國家大學科技園管理公司按程序認定為高新技術企業并享受有關優惠政策；完善《國家大學科技園認定和管理辦法》，探索符合規律的發展模式，研究科學合理的評價辦法和指標體系，實行定期評估、動態管理，把國家大學科技園的發展績效作為對依托高校和地方科技教育管理部門評估考核的重要指標之一。

（二）加大財稅支持力度，積極為拓寬投融資渠道創造條件。

科技部、教育部和地方科技、教育行政管理部門及所依托的高校要積極創造條件，設立國家大學科技園發展專項。同時研究制定優惠稅收政策，使國家大學科技園用于孵化的房產可享受房產稅、營業稅優惠。支持園內的科技企業孵化器（創業中心）成為國家高新技術創業服務中心。地方和依托高校要從領導班子組建、資金投入、用地及園區基本建設、財稅、人才引進等各方面給予有力支持。積極促進金融、投資機構與國家大學科技園的合作；推動國家有關部門適時啟動二板市場，創

造條件推動國家大學科技園和園內高新技術企業優先上市。

（三）推進公共創新服務平臺建設，推動國家大學科技園建立戰略聯合體。國家大學科技園專項，要用于國家大學科技園的產業化技術支撐平臺、創業服務公共信息網絡平臺等基礎條件的建設，根據對國家大學科技園的年度評估考核情況擇優支持。高校要充分挖掘自身資源，積極利用社會資金，加快基礎設施建設，為科技人員創新創業提供包括孵化場地、通訊網絡等在內的、設備齊全的良好硬件環境。進一步推動中國大學科技園協會發展，鼓勵各國家大學科技園通過中國大學科技園協會構建戰略聯合體。

（四）深化高?？萍脊芾眢w制改革，營造良好的創業環境。

高校要將國家大學科技園納入學校整體建設與發展規劃，切實加大對其建設與發展的扶持力度，進一步向國家大學科技園開放人才、技術、裝備、基地、信息等資源；完善有利于科技成果轉化的分配、激勵機制；改革高校內部的績效評價與獎勵制度，營造鼓勵自主創新和科技成果轉化的軟環境。

（五）構建創業基地和實踐基地，完善人才培養機制。

高校應重視國家大學科技園在培養人才方面的重要作用，結合國家有關人才計劃，積極探索創新人才培養新模式。在園內有針對性地布局和構建本科、研究生實習、實踐、研發、創業基地，全面提升培養和匯聚創新創業人才的能力。要鼓勵和支持畢業生到國家大學科技園中創業，將高校畢業生的就業壓力轉化為創新創業動力。加大吸引海外優秀人才入園創業的工作力度，匯集一批留學回國拔尖創業人才。

（六）促進開放合作，推動國家大學科技園的國際化發展。

進一步推動國家大學科技園走“走出去－引進來”的國際化道路。拓展合作渠道和方式，推動與國內外相關機構的密切合作。積極引進國外風險投資資金。組織國家大學科技園管理人員到國外考察、培訓，提高管理人員的業務素質和管理水平。

第二篇：國家大學科技園“十五”發展規劃綱要(草案)

國家大學科技園“十五”發展規劃綱要(草案)

為了貫徹落實科教興國戰略和中共中央、國務院《關于加強技術創新，發展高科技、實現產業化的決定》，指導和推動我國大學科技園持續、快速、健康發展，明確“十五”期間國家大學科技園的發展方向、總體目標和重點任務，根據“國民經濟和社會發展第十個五年計劃科技教育發展重點專項規劃”所確定的有關任務，科技部、教育部研究制定了《國家大學科技園“十五”發展規劃綱要》，現刊發如下：

國家大學科技園“十五”發展規劃綱要(草案)

（2001年5月10日）

為貫徹落實黨的十五屆五中全會精神和《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，深入實施科教興國戰略，明確“十五”期間大學科技園的發展目標、指導思想和重點任務，指導和促進我國大學科技園持續快速健康發展，根據“國民經濟和社會發展第十個五年計劃科技教育發展重點專項規劃”所確定的有關任務，制訂本規劃。

一、形勢與抉擇

今后五到十年，我國國民經濟和社會發展將處于以經濟結構戰略性調整和產業升級為主要特征的關鍵歷史時期，既面臨著知識經濟所帶來的良好發展機遇，也面臨著加入世界貿易組織后激烈國際競爭的嚴峻挑戰。江澤民總書記最近在慶祝清華大學建校90周年的講話中指出：“大學應該成為科教興國的強大生力軍。要繼續提高高等教育的質量，加快高等教育事業的發展，努力在全國建設若干所具有世界先進水平的一流大學?！彼貏e強調：“一流大學應該站在國際學術的最前沿，緊密結合先進生產力的發展要求，依托多學科的交叉優勢，努力進行理論創新、制度創新、科技創新，特別要抓好科技的源頭創新，并推動科技成果加速轉化為現實生產力?！痹谛碌臍v史條件下，積極興辦大學科技園，把高等學校的人才和技術優勢轉化為產業和經濟優勢，既是黨中央提出的重要任務，也是推動科技成果轉化和高新技術產業化、提高我國技術創新能力和國際競爭力的客觀要求。

1.興辦大學科技園是加速高新技術產業化的重要戰略舉措

當今世界，知識和技術的更新速度日益加快，科技成果商品化、產業化的周期大大縮短，科技創新將成為未來經濟和社會發展的主導力量，智力資源將是推動社會生產力發展最重要的要素資源，各國綜合國力的競爭，將更加突出地表現為知識創新、技術創新和高新技術產業化的競爭。

我國擁有高等學校數百所，凝聚了大量高層次人才，歷來是我國研究開發的重要力量。隨著科技、教育體制改革的深化和知識經濟的發展，高等學校在我國研究開發體系中的地位與作用越來越重要，據初步估算，“九五”期間高等學校承擔了1/2左右的國家基礎性研究項目,1/3左右的國家863高技術研究項目,1/4左右的國家科技攻關項目,取得了一大批研究成果，為我國科技發展作出了重要貢獻，同時也為發展高新技術產業提供了良好的基礎。但是，由于受思想觀念和客觀環境的制約，蘊藏在高等學校中的智力優勢遠未得到充分發揮，成果轉化渠道不暢，產業化發展未取得應有的效果。

依托高校學科齊全、人才薈萃、成果累累、信息通暢的優勢興辦大學科技園，為科技人才創新創業提供平臺，促進高等學校豐富的智力資源與其它社會資源的優化組合，是為國內外實踐證明了的推動高新技術成果轉化的有效途徑。因此，積極創造條件大力興辦大學科技

園，把蘊藏在高等學校中的智力資源激活、解放出來，變人才和技術優勢為產業和經濟優勢，對于加速我國高新技術產業發展，培育新的經濟生長點，提高綜合國力和國際競爭力，具有重要戰略意義。

2.興辦大學科技園是高校自身改革和發展的重要方向

高等學校是科教興國的強大生力軍，把大學的教學、科研工作與社會經濟發展緊密結合，是時代發展的客觀需要，是大學改革和發展的重要方向，是大學教育功能在新形式下的一種延伸，是我國研究型大學向世界一流大學邁進的必然要求。大學科技園是大學教學、科研與社會經濟發展結合的窗口。在大學科技園內，高校的科技成果不斷得到轉化，流向企業，拉動高校科研和市場的結合，使高校教學、科研和社會經濟發展形成良性循環。同時，大學科技園為創新創業人才的培養和成長提供了實踐基地，高校師生通過參與園區創新活動，使理論和實踐相結合，既豐富了高校的教學內容，提高了教學和科研水平，又會促進和帶動學科建設。因此，興辦大學科技園是深化科技和教育體制改革、推動科技、教育與經濟結合的重要措施。

3.我國大學科技園建設和發展已經具備一定基礎

大學科技園是以研究型大學或大學群體為依托，利用大學的人才、技術、信息、實驗設備、文化氛圍等綜合資源優勢，通過包括風險投資在內的多元化投資渠道，在政府政策引導和支持下，在大學附近區域建立的從事技術創新和企業孵化活動的高科技園。它是技術創新的基地、高新技術企業孵化的基地、創新創業人才聚集和培育的基地、高新技術產業輻射的基地。

結合具體國情，借鑒國外經驗，我國在建設大學科技園方面進行了十多年的探索和實踐，特別是1999年科技部、教育部組織開展國家大學科技園以后，全國大學科技園發展取得了顯著成效，呈現良好發展勢頭，已經成為各類創新要素資源匯集與融合的新聚焦點。據2001年初對其中22個大學科技園的初步統計，它們所依托的高校67所，共投入資金170.65億元，其中吸引社會資金約130億元，高校和地方投入約40億元，兩部資助的引導資金僅1500萬元；科技園通過盤活校內及周邊的現有建筑，已投入使用的孵化場地近100萬平方米，在建的近160萬平方米，現已入駐企業2778家，其中新注冊的1763家，有459家即將育成出園；這些企業的從業人員68407人，開發的具有自主知識產權的新產品4813個,其中國家重點新產品2191個，申請各類專利9184項，其中已授權專利3482項；2000年園內企業實現銷售收入257億元，比1999年的134億元增長92％。大學科技園建設，不僅大大激發了高校力量投身發展高科技、實現產業化大業的積極性，為轉化科技成果、發展高新技術產業、促進經濟結構調整和持續健康發展增添了新的活力，而且也為深化高等學校科技、教育體制改革，培養適應新經濟發展要求的復合型人才提供了新鮮經驗。更為重要的是，國家大學科技園試點工作所積累的經驗，為“十五”期間我國大學科技園大發展提供了良好的基礎條件。

二、指導思想、建設目標和發展原則

我國大學科技園雖然取得了較快發展，但在總體上還處于發展的初期階段。“十五”期間，是我國經濟和社會大發展的重要時期，是實現經濟結構戰略性調整的重要時期，也是社會主義市場經濟體制進一步完善、對外開放進一步擴大的重要時期。要充分利用日益良好的社會環境條件，抓住機遇，促進大學科技園在“十五”期間取得新的更大發展，為實現“十五”國民經濟和社會發展目標作出積極貢獻。

1.指導思想

“十五”期間我國大學科技園發展的指導思想是：以黨的十五屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實中央《決定》，深入實施科教興國戰略，以市場為導向，以營造環境為重點，以技術和制度創新為保證，把大學科技園建設成為高新技術企業的孵化基地，創新創業人才的培養基地，高等學校服務經濟建設的窗口和技術創新的示范基地，為發展我國高新技術產業作出積極貢獻。

2.建設目標

“十五”期間我國大學科技園發展的總體目標是：統籌規劃，突出重點，集中力量辦好一批功能健全、管理規范的國家大學科技園，使之成為國家技術創新體系中重要的組成部分和發展我國高新技術產業最活躍的創新源；培育一批具有自主知識產權、有較強市場競爭力的高新技術企業（集團），培養一大批復合型創新人才和科技企業家；建立起完善的全國大學科技園組織網絡和信息服務網絡。同時在有條件的大中城市建設一批具有區域特色的地方大學科技園。具體發展目標是：

——在各地政府指導與支持下，重點建設100個左右服務功能健全、管理運行規范的大學科技園，其中50個左右成為起示范作用的國家大學科技園，20個左右成為特色鮮明、優勢突出的國內一流大學科技園，若干個成為在國際上有重要影響的大學科技園；

——國家大學科技園在孵高新技術企業總量達到5000家以上。在信息、生物、新材料等重點高新技術領域，培育出50家左右具有自主知識產權和較強的國際競爭力的高新技術企業或企業集團；形成一批具有自主知識產權的高新技術產品并在國內外市場占有一定份額；

——培養一批高素質的科技企業家和創新創業人才；形成一支高素質的國家大學科技園管理和服務人才隊伍。

3.發展原則

“十五”期間是我國大學科技園大發展的時期，也是打基礎的關鍵時期，關系到我國大學科技園未來發展的全局。因此，在工作中應堅持以下原則：

一是要堅持統籌規劃，合理布局。要從國家中長期發展戰略需求出發，堅持科學規劃，統籌安排，合理布局，把大學科技園建設與國家高新技術產業發展結合起來，與區域經濟發展結合起來，通過與現有資源條件的優勢互補，實現共同發展。

二是要堅持因地制宜，多種模式發展。要結合不同地區的實際情況，因地制宜，探索多種辦園模式。大學科技園既可以辦成綜合性的，也可以辦成專業性的；既可以一校多園，也可以多校一園；既可以與國內企業合辦，也可以與國外企業合辦。

三是要堅持從實際出發，量力而行。要在全面規劃、合理布局的前提下，適當集中資源，培育若干有代表性的示范性國家大學科技園，帶動全國大學科技園發展。

四是要堅持技術創新與體制創新并重，按市場規律辦大學科技園。要以精簡高效為目標建立大學科技園的管理體制和運作模式，逐步形成自我發展能力和良性循環機制。要充分尊重創業者、技術人員、管理人員和服務人員的創造性勞動，正確處理分配關系，積極探索新的分配機制和分配形式，充分調動各類創新創業人員的積極性。

五是要發揮政府、高校和社會等多方面的積極性。各級政府要加強宏觀引導和政策扶持，明確界定大學科技園的發展方向和功能定位，努力從政策、資金、基礎設施等方面創造良好的發展環境。大學要充分開放信息、研究設施、圖書資料等資源，鼓勵師生到科技園創業。要大力吸引社會力量參與投資和建設，努力把大學科技園建成人才、技術、資本、管理和服務等各類要素資源匯集、融合的良好舞臺。

三、重點建設內容

“十五”期間我國大學科技園建設的重點任務是：圍繞轉化科技成果、孵化高新技術企業、培養高素質人才的需要，努力做好發展規劃，加快基礎設施建設，強化體制、機制創新，健全支撐服務功能，建立多元化投融資渠道，完善信息服務網絡和組織網絡，為實現總體發展目標創造條件。

1．做好發展規劃，加速基礎設施建設

大學科技園建設和發展要統籌規劃，量力而行，分步實施。要把大學科技園建設納入地方經濟和社會發展規劃，明確大學科技園的發展目標、功能定位、重點任務、扶持政策和組織實施措施。既要做好大學科技園空間布局規劃，也要做好重點培育和發展的技術領域規劃。要充分挖掘高校自身資源，并積極利用社會資金，加快大學科技園基礎設施建設，形成包括孵化場地、通訊網絡等在內的功能配套、設備齊全的基礎設施，為科技人員創新創業提供良好的硬件環境。

2．建立良好的管理體制和運行機制

良好的管理體制和運行機制是保障大學科技園健康、高效運行和發展的基礎。大學科技園要根據“精簡、高效、服務”的原則，因地制宜地設立園區管理機構，建立起適應市場經濟規律、有利于“官、產、學、研、金、介、貿”結合的管理體制。大學科技園和依托大學要堅持按經濟規律辦事，以產權為紐帶，以市場為導向，以技術創新為中心，把學校的人才、技術優勢與社會資源結合起來，實現校企之間的緊密合作。

要在大學科技園內進行制度創新。根據現代企業制度的基本要求，培育高新技術企業。要通過產權制度和分配制度的改革，建立產權激勵機制，完善知識產權保護體制。通過制度創新激勵技術創新，增強創新創業的內在動力，促進高新技術企業不斷發展壯大。

3．營造良好的創新創業環境

要建立完備的支撐服務體系，構建創業平臺，整合服務資源，為創新創業者提供全過程全方位服務。大學科技園要吸引咨詢公司、策劃公司、產品設計公司、會計事務所、律師事務所、金融機構、資產評估中心、測試中心、人才培訓中心、信息網絡中心、技術交易中心等服務機構入園，為園內企業提供優質服務。要吸引高水平的研究開發機構入園，并在園內集聚一些大型高科技企業集團和眾多的高科技小企業，達到數百家企業以上的規模，以加快園區聚集效應和創新網絡的形成。

努力營造有利于創新創業的人文環境。要弘揚創新創業精神，促進大學文化和企業文化的融合，努力營造標新立異、兼收并蓄、勇于創新、堅忍不拔、容忍失敗、尊重個性、團結協作和寬松自由的創新創業氛圍。

4．建立大學科技園孵化器，培育高技術企業，培養創新創業人才

孵化和培育高新技術企業是大學科技園最基本的功能。大學科技園建設初期，首先要加強高新技術企業孵化器建設。要根據依托高校技術和人才的優勢和特點，建立綜合型、專業型等各種不同形式的孵化器，完善孵化功能，為創新創業者提供良好的空間環境和服務條件，實現全程化、多方位的服務，使高科技企業順利渡過初創期，提高孵化成功率。

科技型中小企業是大學科技園中最具成長性和最有活力的因素。大學科技園要發揮靠近創新源頭的優勢，創造有利條件，吸引包括畢業生、在職教師、在校學生和歸國留學人員在內的各類創業者到園內創辦科技企業。

孵化高新技術企業的過程也是培養創新創業人才的過程。要通過企業孵化和市場經濟實踐，使大批有作為的科技企業家和發明家在大學科技園里不斷涌現出來。要注重培育具有創新精神和創新能力，懂經營、善管理、掌握現代科技知識的復合型人才。

5．建立風險投資機制

要通過多元化的投融資渠道，建立風險投資機制。要逐步建立創業孵化種子資金，并加強與金融、投資機構的合作，建立健全包括創業投資、科技型中小企業創新基金、創業孵化資金、擔保資金等為內容的創業資本市場，為孵化和培育科技企業提供投融資服務。要積極吸引社會企業向園內技術創新項目和高科技小企業投資，把風險投資公司引入科技園，并為風險資本公司運營和發展創造良好條件。同時，積極利用國內外股票市場和產權交易市場融通資金，逐步建立具有中國特色的創業投資機制。

6．加強信息服務網絡和組織網絡建設

推動大學科技園信息服務網絡建設，是“十五”期間我國大學科技園建設的重要任務。要利用先進的信息網絡技術，建立起為創業者和高科技中小企業提供信息服務平臺，為推動產學研結合提供一個高效、便捷的信息通道。同時，積極籌備建立全國大學科技園協會，加強大學科技園之間的合作與交流，并與國際上的同類組織建立合作渠道。

四、相關措施

“十五”期間，科技部、教育部將積極協調相關方面，進一步采取措施加強對大學科技園工作的指導和支持，加大政策扶持力度，鼓勵各大學科技園通過技術和制度創新，激發師生創新創業的積極性、創造性，積極借鑒國外大學科技園的成功經驗，從理論和實踐上探索一條適應我國國情的大學科技園發展之路。

1.加強宏觀指導

大學科技園是國家技術創新體系的重要組成部分，是我國高新技術產業化環境建設的重要內容。要把大學科技園建設納入國家“十五”科技發展規劃和面向21世紀教育振興行動計劃，以國家意志強化宏觀指導和調控，加大扶持力度。

科技部、教育部將加強對大學科技園工作的指導，并根據國家大學科技園認定管理辦法和考核指標體系，按照“因地制宜、分類指導、定期評估、優上劣下”的原則，對國家大學科技園實行動態管理，促進大學科技園建設與發展逐步走向規范化和制度化。

加強大學科技園發展戰略研究，動態跟蹤園區發展，及時提出推動大學科技園發展的政策建議，力爭從國家層面上出臺一個加快大學科技園建設發展的政策，推動國家有關部門盡快啟動二板市場，爭取國家大學科技園企業優先上創業板。2.加大政策扶持力度

各級政府要深入落實中央《決定》精神，切實把大學科技園建設和發展納入經濟和社會發展計劃，在預算中安排經費，加大投入，支持大學科技園重點建設項目，在建設用地、激勵政策等方面對大學科技園給予優惠和支持。

各級科技、教育行政部門為大學科技園建設和發展提供專項支持，支持大學科技園孵化器建設和技術創新項目。

國家和地方建立的科技型中小企業技術創新基金要積極扶持大學科技園的技術創新項目。“十五”期間，國家每年將投入一定經費支持國家大學科技園發展。

3.深化高校體制改革，鼓勵師生創新創業

高等學校通過深化改革，向大學科技園充分開放人才、技術、實驗設施、文化氛圍等綜合資源，以產權為紐帶，通過市場運作把學校的人才、技術優勢與其他社會資源結合起來。要建立產權激勵機制，通過股份、期權等分配方式，激發師生創新創業的積極性、創造性，將集體利益與個人利益結合起來，形成一種創業致富、創業成才為榮的文化氛圍。

4.加強國際合作

以官方和民間等各種渠道，推動我國大學科技園與世界著名大學科技園的合作，吸收國外成功的管理經驗，引進國外風險投資資金，并探索與國外共建大學科技園。組織大學科技園管理人員到國外考察、培訓，提高管理人員的業務素質和管理水平。

第三篇：國家大學科技園十二五發展規劃綱要解救讀

《國家大學科技園“十二五”發展規劃綱要》解讀

科技部門戶網站2011年08月19日來源：科技部

問：《國家大學科技園“十二五”發展規劃綱要》制定的背景是什么？答：為貫徹《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》，科學指導國家大學科技園“十二五”時期的建設，特制定《國家大學科技園“十二五”發展規劃綱要》。

問：國家大學科技園發展現狀如何？

答：“十一五”以來，國家大學科技園的建設和發展取得了顯著成效，已經成為轉化高新技術成果、孵化高新技術企業、培育戰略性新興產業和高校師生創業的重要基地。總體實力不斷增強，體系初步形成，已累計認定國家大學科技園86家，涵蓋了24個省、自治區和直轄市的134所高校。2010年底，國家大學科技園現有可自主支配面積814.5萬平方米，入駐在孵企業6617家，累計畢業企業4364家。2010年，累計轉化科技成果4606項，在孵企業申請專利5603項，其中發明專利2333項。

問：國家大學科技園如何發揮高校優勢，促進區域經濟發展？

答：國家大學科技園面向產業發展需求，依托高校技術和人才優勢，創新產學研用合作模式，與地方共建產業化基地，較好地滿足了地方對科技的迫切需求，支撐區域經濟發展的作用日益顯現，帶動區域經濟發展的機制不斷完善，促進了區域經濟健康快速發展。

問：國家大學科技園在集聚和培養人才方面有何成效？

答：國家大學科技園努力營造良好環境，制定激勵措施，吸引高水平人才入園興辦企業。建立了高校學生科技創業實習基地，支持學生來園創業實踐，形成了校區園區互動的人才培養模式，提高了高校人才培養質量，認定了41家國家大學科技園為高校學生科技創業實習基地。

問：國家大學科技園的發展模式有哪些？

答：國家大學科技園形成了一校一園、多校一園、校府共建等模式，有效整合了各類創新資源，促進科技園的快速成長。

問：國家大學科技園“十二五”發展形勢如何？

答：探索并完善科學管理體制與高效運營機制，發揮國家大學科技園科技創新平臺的綜合優勢，是“十二五”期間新形勢對國家大學科技園提出的新要求。

問：《規劃綱要》的指導思想是什么？

答：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》和《國家中長期人才發展規 1

劃綱要（2010－2020年）》，深化改革，不斷提升服務能力，加快科技成果轉化和產業化，推動高校師生創業和人才培養，促進高校創新資源支撐區域經濟發展，把國家大學科技園建設成為科技教育經濟有機結合的示范載體，成為國家創新體系建設的重要支撐。

問：“十二五”期間國家大學科技園的發展目標是什么？

答：“十二五”期間，國家大學科技園應以增強自主創新能力為核心，以促進高?？萍汲晒D化、促進創新創業人才培養、促進區域經濟發展為重點，努力建設成為高?？蒲谐晒D化與產業化的重要渠道，高新技術企業和戰略性新興產業培育的重要載體，促進區域經濟實現創新驅動發展的重要支撐，高等學校創新創業教育和高層次創新創業人才培養的重要基地。

問：到“十二五”末，國家大學科技園預計達到怎樣的規模？

答：預計到2015年，全國大學科技園總數達到200家，三級體系進一步完善。國家大學科技園總數達到100家，園區可自主支配面積達到1000萬平方米，依托專業服務機構總數達到1000家，在孵企業8000家?！笆濉逼陂g，累計畢業企業5000家，服務企業10萬家，轉化科技成果10000項，培育創新創業人才10萬人，依托國家大學科技園的學生科技創業實習基地80家，培育學生科技創業企業3000家。

問：“十二五”期間國家大學科技園的重點任務是什么？

答：“十二五”期間，國家大學科技園要充分發揮依托高校的創新優勢，圍繞優勢學科，促進技術轉移和成果轉化，推動高校師生的科技創業，提升服務能力，培育創新創業人才；集聚服務資源，面向區域經濟發展的重點產業，加速創新要素對接和互動，促進產業集群、創新集群和戰略性新興產業的培育。

問：國家大學科技園將如何發揮高校優勢，加快成果轉化？

答：依靠高校特色資源，建立各類專業技術創新服務平臺，建立行業網絡服務平臺。加強企業需求與技術供給對接、科技成果與金融資本對接、創新人才與科技型企業對接，不斷改進和完善國家大學科技園的綜合服務水平。建立區域性戰略聯盟和業務聯盟，加強聯系與協作，形成區域創新要素的集聚效應和集群優勢。

問：國家大學科技園將如何整合創新資源，培育企業成長？

答：完善創新服務體系，擴大高校資源向在園企業的開放程度，整合校內研發力量，建立研發設計等公共服務平臺，鼓勵中小企業建立研發機構，或與高校聯合建立研發機構，提升企業的創新能力。優化創業環境，吸引創業服務機構入園新建機構或設立分支機構，解決企業在運行管理、市場開發、資質認證等方面的問題，培育一批科技型中小企業。深化與金融、投資機構的合作，探索建立投融資服務平臺，通過借貸、入股、擔保等方式為在園企業發展提供優質服務。探索孵化創意、設計、科技服務等新興領域的企業，培育新的競爭力和創新活力。

問：國家大學科技園將如何加強人才培養，促進創業就業？

答：強化培養創新創業人才的功能，利用園區濃厚的創新文化、豐富的創新

資源和良好的創新環境等優勢，建設高校學生科技創業實習基地。探索設立學生科技創業基金，支持園區企業接納學生實習和就業，支持學生到園區開展創新創業活動，以創業帶動就業。引導和鼓勵高校學生到園區進行創業和創新實踐活動，通過設立高校學生創業資助基金等形式，對學生創辦的科技型企業提供資助，對已經從事創新創業的高校畢業生，提供人事代理等服務，吸納更多創業人才在園區創業。

問：國家大學科技園將如何服務區域產業，支撐經濟發展？

答：圍繞區域產業發展的重點領域和環節，充分發揮人才、技術、信息等方面的資源優勢，加強與高新區、高新技術產業化基地、特色產業基地等產業集群的合作。建設技術創新公共服務平臺，促進共性關鍵技術研發攻關，推廣應用先進適用技術，創新運行機制，提高平臺的專業化和市場化服務能力。發揮依托高校的科研優勢，推動企業和高校開展技術合作，建立一批產業技術創新戰略聯盟。完善技術轉移和成果轉化服務模式，加快高校技術轉移，加速科技成果產業化，提升產業競爭力。

問：國家大學科技園將如何探索有效模式，提升自身實力？

答：完善管理體制和運行機制，積極探索以市場為手段，以服務社會為目的的國家大學科技園運營機制。促進國家大學科技園從硬件環境建設向軟硬件環境建設并舉轉變，從常規性服務向專業化服務轉變。鼓勵國家大學科技園建立一支專業化的創新創業服務隊伍。探索并逐步建立優勢互補、特色突出的科技創新資源共享機制，提高國家大學科技園的發展水平，提升區域創新活動的成效和質量。加強國家大學科技園的國際合作與交流，加快國家大學科技園的國際化發展步伐。完善國家大學科技園的績效評價指標體系，以評價指標體系為導向，加強分類指導，完善動態管理機制。

問：科技部、教育部將給予國家大學科技園哪些支持來促進其發展？

答：科技部、教育部將進一步加強對大學科技園的宏觀管理和業務指導，納入國家科技、教育的相關規劃；加大對國家大學科技園的扶持力度，優先在相關科技計劃中予以支持；會同有關部門，研究支持國家大學科技園發展的相關政策措施，繼續推進稅收優惠等扶持政策。

第四篇：《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》

讀書筆記

“十一五”時期是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，也是文化發展的重要階段。中央政府根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，確定未來五年中國文化發展的指導思想、方針原則和目標任務，進一步繁榮和發展社會主義文化，推動文化與經濟、政治、社會的協調發展。

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國文化建設適應了社會主義市場經濟的發展要求，始終遵循精神文明建設的發展規律，取得了舉世矚目的偉大成就：理論和思想道德建設扎實推進，輿論正確引導社會能力顯著增強，文學藝術蓬勃發展，成果喜人；公共文化投入不斷增加，文化設施和網絡服務日趨完善；文化及相關產業繁榮發展，形成了一些有較大增長空間的產業門類，涌現出一批有較強競爭力的企業集團；明確了非公有資本進入文化產業的政策，調動了全社會參與文化建設的主動性與積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局也已初步形成；傳承和弘揚優秀的民族文化傳統、保護民族文化遺產為全社會所重視；文化“走出去”步伐不斷加快，中華文化在世界上的影響力穩步增強；文化體制改革積極穩妥地開展，推動了文化事業和文化產業的協調發展。我國的文化建設正處于一個新的歷史起點上。

現階段我國文化發展水平與全面建設小康社會的目標和進程還不相適應，文化體制機制與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的形勢還不相適應，文化產品和服務的數量、質量、品種與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，文化產品的國際競爭力還較弱。面對新的形勢，我們必須增強緊迫感、責任感和使命感，把握有利于我國文化發展的重要戰略機遇期，大力推動文化創新，促進中華民族的偉大復興。在開創中華民族美好未來的歷史進程中，文化既為經濟社會全面協調可持續發展提供精神動力，也成為經濟社會發展重要的組成部分和實踐內容。繁榮發展社會社會主義先進文化、樹立民族自信、振奮民族精神，必將為實現全面建設小康社會宏偉目標、構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。一：在《綱要》的〈指導思想〉一節中提出了“樹立新的文化發展觀”的全新要求。文化發展觀應該是統攝全局的科學發展觀在文化建設領域中的觀念衍生。文化建設也必須強調全面、協調、可持續。

二：在《綱要》的〈方針原則〉一節中寫明了“堅持以人為本，保障和實現人民群眾的基本文化權益，使廣大人民群眾共享文化發展成果”的基本原則。

三：在《綱要》的〈發展目標〉一節中提出了“抓好文化創新能力建設，以內容創新為核心，著力培育創新主體，加速科技與文化的融合，提高我國文化的自主創新能力”的發展目標。四：在《綱要》的〈加強馬克思主義理論研究和理論創新〉一節中介紹了有關“十一五”時期深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強教材體系建設的情況。

五：在《綱要》的〈繁榮發展哲學社會科學〉一節中提出了在“十一五”時期，發展面向現代化、面向世界、面向未來、具有中國特色的哲學社會科學的要求，發揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創新理論、資政育人、服務社會的重要作用。

六：在《綱要》的〈加強農村文化建設〉一節中用了較大的篇幅闡釋了三個問題：1）推進農村文化設施建設和重點工程建設；2）加大文化資源向農村傾斜；3）建立農村文化建設的長效機制。

七：在《綱要》的〈辦好新聞網站〉一節中提出了在“十一五”時期，推進重點新聞網站建設，擴大中央重點新聞網站基礎設施規模，拓展即時通信、博客、播客、聚合新聞服務等業務領域的要求。

八：在《綱要》的〈健全各類文化市場〉一節中列出了“鼓勵和引導文化消費”一條，就是要在“十一五”時期適應城鄉居民消費結構變化的趨勢，創新文化產品和服務，培育消費熱點，拓展消費領域，引導社會公眾的文化消費。

九：在《綱要》的〈繁榮發展文學藝術〉一節中提出了在“十一五”時期，立足全面建設小康社會的偉大實踐，聚焦人民群眾創造新生活的精神風貌，充分挖掘和利用民族文化的豐厚資源，借鑒世界文明的優秀成果，大力推進文化創新，努力創作具有中國特色、中國風格、中國氣派、深受群眾喜愛的優秀文學藝術作品的要求。

十：在《綱要》的〈加強知識產權保護〉一節提出了在“十一五”時期，要建立健全知識產權保護的法律法規，營造良好的法治環境，落實有關保護措施，加大保護力度，進一步提高文化領域知識產權保護水平的要求。

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》是一個目標明確實際、內容內涵豐富、實施操作可行的好綱要，它將指導和規范中國今后五年的文化建設。常言道：凡事預則立，不預則廢。現在我們已經有了對未來五年文化建設的系統規劃綱要，當務之急就是要深入貫徹“十一五”文化發展綱要精神，不斷提升“新時期”中國文化建設水平。

第五篇：農發行十一五發展規劃綱要

農發行十一五發展規劃綱要

農發行十一五發展規劃綱要

農發行十一五發展規劃綱要

為認真貫徹落實國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要，加快有效發展，構建和諧銀行，支持社會主義新農村建設，編制《中國農業發展銀行－2010年發展規劃綱要》。

一、面臨的形勢

不平凡的發展歷程。我行是我國建立社會主義市場經濟體制、深化金融體制改革、支持和保護農業、促進農村經濟發展的產物。11年來，在艱難中起步，在探索中前進，在改革中發展，經歷了由綜合性到單一性，再向綜合性方向發展的支農歷程。建行初期，完善了組織機構體系，基本實現了業務自營，在支

持糧棉油購銷、支持國家扶貧攻堅和農村開發方面作了大量工作。1998年以來，堅持以收購信貸資金封閉管理為中心，認真執行政策，切實加強管理，初步實現了保本微利經營，比較好地履行了國務院賦予的職責，有效遏制了收購信貸資金被大量擠占挪用的勢頭，解決了多年來困擾各級政府和廣大農民的“打白條”問題，推動了糧棉流通體制改革，促進了農民增收和農村穩定，發揮了農業政策性銀行不可替代的重要作用。7月份以來，按照中央的各項工作部署和要求，以貫徹落實國務院第57次常務會議精神為主線，以科學發展觀統領全行各項工作，明確了按現代銀行要求打造農發行的思路，全面推進內部綜合改革，把支持糧棉收購作為重中之重，審慎積極發展農業產業化龍頭企業貸款等新業務，初步扭轉了業務萎縮局面，信貸支農有了新貢獻，體制機制有了新框架，風險防控有了新水平，經營效益有了新提高，隊伍建設有了新進展，各項工作邁上了

新臺階，履行職能能力進一步提高。這些都為未來五年的發展奠定了良好的基礎。

二）有利的發展環境。黨中央明確提出了樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展軌道。我國經濟發展進入新的上升通道，宏觀經濟政策的連續性和穩定性進一步增強，國民經濟將保持平穩較快增長。繼續把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，扎實推進社會主義新農村建設。深化農村金融體制改革和政策性銀行體制改革，建設現代政策性銀行、改善農村金融服務步伐將加快。糧棉購銷市場化程度不斷加深，企業改革步伐加快，客戶基礎進一步改善，國內外市場聯系更加緊密，影響市場不穩定因素增加，國家加強對糧棉市場的宏觀調控。新技術在金融領域的應用加速，金融創新、引進與合作步伐加快，外部經營環境繼續好轉。總體上看，宏觀環境和外部條件對我行發展有利。

發展中也面臨不少突出矛盾和問題。我行正處于并將繼續處于戰略轉型階段，當前業務范圍比較窄，支農功能還不完善；現代銀行的體制機制尚不健全，影響發展的體制性因素仍然突出；管理不夠精細，基礎管理和基層行管理仍存在薄弱環節；外部政策環境仍不寬松，企業改革滯后，客戶資源整體素質不高，執行政策與防范風險的矛盾仍然突出；科技支撐體系比較薄弱，服務手段單一，金融創新能力不高，人才資源不足，人員素質和結構不盡適應發展需要，可持續發展能力還不強。

發展的關鍵時期。本世紀頭二十年全面建設小康社會是我行發展的重要戰略機遇期，建設社會主義新農村提供了良好的發展契機，今后五年是打造現代銀行體制機制、實現科學發展具有決定意義的五年。我行必須增強使命感、緊

迫感和憂患意識，牢牢把握機遇，著力解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發展的瓶頸制約和體制障礙，開創農業政策性銀行改革發展的新局面，為今后的順利發展打下堅實基礎。我行要牢固樹立大局意識、責任意識、風險意識和服務意識，堅持以人為本，立足科學發展，完善體制機制，構建和諧銀行，不斷提高我行的執行政策能力、經營管理水平和金融服務質量，全面支持社會主義新農村建設。

二、指導方針與主要目標

指導方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和國務院第57次常務會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅持政策性銀行辦行方向，著力拓展發展空間，著力打造現代銀行的體制機制，著力推進實施科技興行和人才強行戰略，著力提高業務增長的質量和效益，加快有效發展，促進構建和諧銀行，為建設社會主義新農村貢獻力量。

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。以科學發展觀統領我行發展全局，要堅持發展是硬道理，把發展作為治行理政的第一要務；堅持支農為本，把支農作為發展的出發點和落腳點；堅持以人為本，樹立有效發展的觀念，確立科學發展的模式，努力走出一條速度較快、質量較高、效益較好的可持續的發展路子。必須把握以下原則：

——立足支持“三農”謀發展。要把擴大對“三農”支持作為業務發展的基點，圍繞支持新農村建設，加大支持力度，優化支持結構，促進業務全面發展。

——立足集約經營快發展。要把有效防控風險作為業務發展的前提，注重發展質量，提高發展效益，堅持內涵與外延相結合、速度質量效益并重，推動經營模式向集約型轉變，實現又快又好發展。

——立足市場運作圖發展。要在貫徹國家政策的過程中更加注重運用市場

機制，增強市場意識、創新意識、經營意識，按照市場規律運作，自主經營、自擔風險、確保取得良好的市場業績，通過市場機制實現國家政策意圖和我行發展目標。

——立足因地制宜求發展。要根據東中西部各地經濟金融發展狀況、產業布局、自然資源和客戶條件，制定符合各地實際需要和自身情況的發展戰略，突出發展重點，擴展優勢業務，鼓勵有條件的地方優先發展。

——立足改革創新促發展。把改革創新作為發展動力，革除影響發展的體制性因素，實現向現代銀行經營管理體制的轉變，為實現科學發展提供體制機制保障。

主要目標。根據社會主義新農村建設需要，遵循政策性銀行發展規律，按照金融體制改革要求，“十一五”期間要把我行建設成為符合市場經濟需要、財務上可持續、具有一定競爭性的現代農業和農村開發性金融機構。建立和完善

發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代政策性銀行框架。著力提升我行的開發性金融功能，強化政策性金融職能，把農業政策性金融的政策性、扶持性、引導性功能，提升到農村開發性金融的政策性、開發性、制度創新、戰略導向、引領合力功能的新階段和較高層次，把我行建設成為市場經濟條件下農業和農村資源配置的基礎性平臺。建立開發性金融機構管理模式，實行國家指定項目與自主經營的開發性項目分賬管理、專項核算。要力爭實現以下主要目標：

——業務有效發展。貸款領域、貸款對象、貸款品種更加多元化，貸款結構不斷優化，支農功能完備，在執行政策、防范風險、提高效益的基礎上，貸款規模穩步增長，到2010年，全行貸款月均余額達到9000/11000億元左右，年均增長率/％左右。自主籌資功能進一步增強，融資渠道不斷拓寬，融資品種更

加豐富，籌資和負債結構更趨合理，負債成本較低，到2010年金融債券發行余額達到3600/5250億元，占負債總額的40/47％以上。

——效益明顯提高。執行國家宏觀調控政策、產業政策和區域政策的能力進一步增強，確保實現國家政策目標。自主經營項目比重不斷提高，經營利潤明顯增加，2010年達到36/47億元，在加大計提撥備和消化歷史包袱的基礎上，每年實現一定的凈利潤。力爭通過自主經營項目發展增加利潤，彌補新增國家指定項目的虧損，盡量避免產生新的政策性虧損掛賬。

——資產質量持續改善。風險防范化解能力不斷提高，全行不良貸款總額與不良貸款比例逐年下降，不良貸款撥備覆蓋率有所提高。

——機構隊伍不斷優化。機構數量基本保持穩定，機構布局更趨合理，二級分行經營管理基礎平臺作用進一步增強。員工隊伍規?；痉€定，結構進一

步優化，建設一支綜合素質較高、學習能力較強、富有經營活力與開拓精神、適應我行業務發展需要的員工隊伍。

——構建和諧銀行成效顯著。人際環境和諧，工作機制順暢，外部環境良好，基本形成“風正、氣順、心齊、勁足、績優”的局面。

三、推動業務有效發展

推動業務發展轉入科學軌道。我行業務發展，要堅持科學的發展觀，既追求總量增長，更注重結構優化，既強調加快發展，又堅持量力而行，速度質量效益并重。在作好糧棉油收購信貸業務的基礎上，近期以產業化龍頭企業、加工企業貸款等業務發展為新增長點，中長期主要依增加農村開發性質的中長期項目貸款推動業務增長，逐步把農業產業化貸款和農村開發貸款整合為農業和農村開發性貸款業務，統籌考慮，穩健發展，努力確立我行在農村金融體系中的主導性地位。

堅持辦好糧棉油購銷儲貸款業務。

解決糧棉油收購信貸資金是當前我行首要的政策任務。要準確把握糧棉油信貸業務的基礎性地位，堅持把其作為業務工作的重中之重。對國家糧棉油儲備、最低收購價收購和調控性糧食收購等國家指定貸款業務，嚴格按照國家政策保證資金供給，充分發揮其宏觀調控和保障糧食安全等作用。努力把國家指定收購貸款納入國家賬戶實行封閉管理，專項核算。對自主經營的糧棉流轉貸款，要根據企業風險承受能力擇優積極支持。對沒有符合貸款條件企業的縣域或地，要通過支持政府指定企業，擴大流轉貸款覆蓋面。

推進農業產業化龍頭企業、糧油加工企業貸款等業務發展。要把糧棉油加工貸款向農產品加工領域延伸，審慎積極地擴大市場份額和貸款比重。準確把握農業產業化、加工企業等貸款領域，及時把符合條件的貸款主體納入支持范圍。重點解決企業在原料收購、訂單生產和經營過程中的短期流動資金需要，對技術改造、倉儲設施和生產基地建設等所需的中長期資金，根據實際情況予以支持。擇優支持其他糧食企業發展。積極穩妥發展化肥、食糖、農膜等專項儲備貸款業務。努力開辦農產品進出口信貸業務，積極發展外匯信貸和國際結算業務。

努力拓展農村開發性信貸業務。要根據新農村1 2 下一頁