第一篇：無錫市“十一五”科技發展規劃綱要

網絡發送

錫辦發[2006]45號

中共錫山區委辦公室

錫山區人民政府辦公室

關于印發錫山區十一五科技發展

規劃綱要的通知

開發區及東區黨工委、管委會，各鎮黨委、政府，區各部委辦局，區各人民團體，區直各單位，駐區各條線單位：

經區委、區政府研究同意，現將《錫山區“十一五”科技發展規劃綱要》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共錫山區委辦 公 室

錫山區人民政府辦公室

２００６年６月７日

出規模不斷擴大，層次不斷提高，地位不斷提升，結構不斷優化的發展態勢，高新技術產業已成為我區經濟發展、質態提升的先導性產業。全區高新技術產業產值從2001年的14.6億元增長至2005年的163億元，高新技術產業增加值從2001年的4億元增長至2005年的32億元。全區形成了以電子信息新材料為主要特色，光機電一體化、能源與環保、生物醫藥產業為補充的高新技術產業集聚群。省級以上高新技術企業從2001年的13家增加到2005年的64家，其中國家重點高新技術企業從4家增至13家。國家新材料產業基地骨干企業從最初的8家增加到12家，基地成員企業從36家增加到50家。2005年，錫山新材料產業基地（按基地成員企業口徑）實現銷售額達125億元，利稅12億元，分別占全區規模以上工業企業總量的29%、31%，新材料產業已成為錫山三大支柱產業之首，其對地方經濟的貢獻份額日益突出。

（二）企業的技術創新能力進一步增強。

“十五”期間，全區企業技術創新能力取得了突破性進展，2005年，全區研發投入占GDP的比重達到1.63%，超過了全市的平均水平，專利申請量增長勢頭強勁。2001年至2005年的5年間，全區專利申請量分別為99件、224件、301件、468件和917件。全區專利產業化產品占全區專利申請量的75%左右。一批高新技術企業承擔了國家、省重大科技項目。至2005年底，全區共實施1項國家“863”計劃引導項目、10項江蘇省科技攻關計劃項目、70項省級以上火炬計劃項目（其中國家級46項）、省級以上星火

“十五”期間，我區人才環境建設進一步優化，引才引智步伐進一步加快，人才服務領域進一步延伸，人才培育力度進一步加大。人才基本充足，專業門類比較齊全，層次結構也逐步優化，初步建成了一支素質較高、整體實力不斷增強的人才隊伍。到2005年底，全區共有各類人才4.6萬人，每萬人中人才占有量達到1200人，占從業人員比重（人才密度）21.89%。

（四）創新載體建設取得突破。

“十五”期間，我區加強科技創新載體建設。重點建設了無錫三江科技創業園、無錫清華同方科技創業園，建設總面積達14000平方米。與此同時，清華大學無錫科技成果轉化基地建設得到順利推進，科技創新服務體系得到進一步完善，全市首家專家服務中心在我區誕生。

通過市場和政府資源的有效配置，各類企業日益成為科技投入、轉化與應用科技成果、吸納與集聚科技人才的主體。以骨干企業為主體，相繼建成和完善了一批工程技術中心。至2005年底，我區建成了2家省、市級工程技術研究中心和10家區級工程技術研究中心。

（五）科技對農業和社會發展的支撐作用更加明顯。科技進步從工業向農業和社會發展領域延伸。“十五”以來，我區以大學和科研機構為支撐，強化農業科技創新和成果轉化工作，突破了一批關鍵技術，扶持優質水稻、奶牛、水產、花卉苗木、林果茶等新品種的引育工程，加強農業生態環保技術的攻關

件；授權專利272件，其中發明專利28件；新增銷售收入36億元，累計實現利稅4.5億元。

“十五”期間，我區科技事業發展雖然成效顯著，但仍然面臨著一些突出的問題和薄弱環節。主要表現在：

1、全社會科技研發投入相對不足。雖然全區科技研發投入逐年增加，但與經濟社會發展對科技日益增長的需求相比，仍顯得相對不足，特別是骨干企業的研發投入不平衡性較大。科技經費投入增長速度不快，在一定程度上影響了企業自主創新能力的提高和產業技術水平的提升。

2、高新技術改造傳統產業的步伐有待加快。傳統產業的信息化水平仍然不高，利用高新技術改造傳統產業的步伐還不快，紡織、車輛、輕工業等傳統產業改造的任務還非常艱巨，支撐傳統產業發展的新技術、新工藝有待于進一步加大應用和創新的力度。

3、科技基礎設施平臺建設滯后。對科技基礎設施平臺建設的投入不足，無法滿足創新主體在研究開發、技術轉移、成果轉化等各個環節的需要，創新資源有待進一步集成。

4、優秀人才的引進和培養還有一定差距。特別是高科技人才、復合型高層次人才和具有較高水準的科技管理人才嚴重缺乏，不能滿足工程技術研究中心等研發機構的人才需求。

二、“十一五”科技發展的指導思想

“十一五”科技發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，大力實施“科教

4、基本形成發展規模化、服務專業化、運行規范化的現代科技服務體系。

5、合理配置科技人力資源要素，提高科技人力資源在實施科技發展規劃中的地位和作用，發揮科技人力資源在創新中的核心作用。人才總量達到6萬人。

6、深入實施“五十百千”工程。建設清華同方科技創業園、臺商科技工業園、電子信息科技園、新材料產業園和農業高科技創業園五大重點創新園區，同時加快50萬平方米“三創”載體建設；至少與10家國內外知名高校、科研院所簽訂全面合作協議，建立長期、穩定并富有成效的產學研合作關系；新增100家市級以上工程技術研發中心、省級以上高新技術企業和民營科技企業；至少1000家企業有科研成果轉化。

四、“十一五”科技發展的主要任務

“十一五”期間，我區科技發展的主要任務是：根據我區建設“兩個率先”新錫山的要求，圍繞新型工業化的標準，營造適宜科技創新的優良環境，推進科技成果轉化與產業化，大力發展高新技術產業，加快傳統產業改造，全面增強科技持續創新能力，推動我區經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展。

（一）增強關鍵領域自主創新能力，著力發展特色高新技術產業。

在電子信息、先進制造、新材料、生物醫藥、新能源和環保等高新技術領域，積極培育新興高新技術產業，以重點骨干高科

車載電子產品、全鋼半鋼子午線輪胎、鋁合金汽車輪彀、液壓與傳動元件等汽車關鍵零部件產品、高檔摩托車及其配件、沙灘車、鋰電池電動車、高效熱交換器、大型路橋工程用減震支座等。

此外在生物醫藥、新能源和環保等高新技術領域，依托無錫晶海氨基酸有限公司、無錫醫用儀表有限公司、江蘇新世紀機車有限公司、無錫同方人工環境有限公司、無錫瑞通電源有限公司、無錫金源環保有限公司、江蘇聚慧科技有限公司等企業，重點發展以下產品：系列氨基酸原料藥、工業酶制劑及功能性保健飲料、醫療器械及其相關產品、半導體照明、家用中央空調等節能技術和產品、鋰電池、太陽能并網發電等新能源技術和產品以及大型污水處理、火電脫硫裝置、污泥固化等技術和產品。

要加強產業協作，培育拉長產業鏈，營造特色產業集聚高地。依托錫山經濟開發區招商引資引科的良好勢頭，打造高新技術產業密集發展高地。開放集成，借力發展，聚焦創新，二次創業，從招商引資、招商引科轉向招研引智、創業、孵化，突出抓好電子信息科技園和臺商科技工業園，實現自主創新與引進消化吸收再創新的有機結合，在發展層次上與國家高新區接軌。同時以重點突破、整體提高、引領產業發展為原則，加強錫山新材料產業基地的建設。實施新材料產業創新示范工程，提升企業自主創新能力，打響基地品牌，使錫山新材料產業基地成為全國電子信息材料及元器件企業創業的首選之地，并引領錫山其他產業的創新發展。

1帶頭作用，集聚各鎮產業優勢，整合全區科技創新資源，加快三江科技創業園、江蘇晶石科技研發中心、江蘇大為科技智能交通研發中心、錫山經濟開發區軟件園等載體建設，盡快在錫山城區范圍內形成一塊相對集中的科技研發孵化區域。

加快創業載體建設，充分發揮錫山產業特色，在開發區東部規劃2000~3000畝地，建設以電子信息、新材料產業為主的創業孵化區，引入“863”成果和其他科技成果進行轉化。并加緊建設臺商科技工業園、電子信息科技園和農業高科技創業園等重點創新園區。引導和推動7個鎮按照本鎮主要產業特色，利用已建或在建的標準廠房，有選擇地轉向建設為本鎮特色的科技創業園區，如新材料產業配套創業園、安鎮現代機車科技創業園、鵝湖彩印包裝創業園（城）等。

（三）加強農業科技創新，加快農業現代化進程。

圍繞“高效、開放、生態”農業的建設，以推動農業產業化和提高農產品市場競爭力為目標，以培育特色優勢產業為主線，加強農業科技創新，加快農業現代化進程。重點圍繞我區優勢特色產業技術領域，突出抓好種養業品種選育、標準化農業生產技術、農產品精深加工技術、農業信息技術和安全生產技術等研究開發和轉化應用，推進農業高新技術產業化建設。

制定農業產業布局規劃，綜合利用現有各類資源，加強優勢產業的整合、扶持和延伸發展，構建全區布局合理、規模適度的農業產業結構。積極實施“品種、技術、知識”三大更新工程。依

（四）加強社會發展重點領域的科技創新，實施可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展。

圍繞提高人民生活質量和改善生活環境，在生態環境、人口與健康、循環經濟、人居環境、公共安全等重點領域，堅持關鍵技術攻關、技術集成和工程示范相結合，組織實施一批科技項目，加快實施社會發展科技示范工程。一是圍繞人口問題，重點在提高勞動者素質、加快推進現代服務業、公共衛生安全、人口與健康等方面加強研究，建設多層次、現代化的社會安全防控保障體系和醫療保障體系。二是針對不可再生資源可持續利用、廢棄物和污染物控制以及提高環境容量或承載能力的緊迫需要，以提高資源生產率，形成資源高效循環利用的產業鏈為目標，開展減量化、再利用和資源化關鍵技術的科技攻關和技術集成研究，有重點地開發太陽能等新能源，研究節能技術和能源高效、清潔、安全開發與利用技術。選擇重點產業和典型園區或區域，組織實施清潔生產技術、綠色工業技術應用示范，建立發展循環經濟的技術示范模式。三是圍繞環境問題，重點在環境污染治理、經濟運行環境等方面加強研究，大力引進資金密集型和技術密集型企業，制定相應的工作措施，限制高耗能項目的進入，重點支持節能技術、清潔生產技術的研發和推廣，提高低能耗、高附加值產品在工業中的比重。四是圍繞城市化進程中的重大科技問題，開展節能、節水、節地、節材關鍵技術的集成研究和科技工程示范，加強城鄉居民住宅新能源利用與建筑節能關鍵技術、城鎮和農村生

5推進企業工程技術中心建設，提高企業自主創新能力。根據我區高新技術產業優勢領域，合理布局，分類推進，集成支持，在磁性材料、藥用氨基酸、化工添加劑、高性能微機、人工環境等方面重點培育一批省、市、區三級工程技術中心。加強政策引導，大力吸引外資研發機構落戶錫山，推進外資企業研發活動的本土化，實現外資在產業轉移的同時做到技術轉移。

按照“整合、集成、共享、提升”的思路，進一步加強區生產力促進中心和新材料電子信息平臺、知識產權信息服務平臺等科技公共服務平臺的建設，完善服務功能，提高綜合服務能力，為我區中小企業科技創新提供培訓、咨詢、文獻檢索、認證、維權代理、項目申報等現代中介服務。面向中小企業發展和科技創業需求，按照“業務特色化、服務規范化、機制市場化”的思路，鼓勵發展科技評估、科技咨詢、知識產權、成果推廣等現代科技中介服務業。

加強人才隊伍建設，營造良好的創業環境，通過招商引智、產學研合作等各種形式吸引高層次人才來我區創新創業，加強專技人才的繼續教育。特別是根據我區產業特點，重點培養各類專業適用人才，為我區經濟的快速發展提供有力的智力支持。

（六）加強知識產權管理，大力實施知識產權戰略。以高新技術企業、民營科技企業為重點，從輿論導向、政策激勵、資金扶持等方面引導創新主體把知識產權的創造、運用、保護納入新技術和新產品開發、生產經營、市場運作和資產管理

72、貫徹落實有關政策，加大科技投入。進一步貫徹落實國家、省、市扶持科技創新與人才建設的政策法規，深化落實我區《關于鼓勵企業技術創新推進科技進步的的若干政策意見》、《關于錫山新材料產業技術創新示范工程實施意臺見》等科技創新政策，促進高新技術產業的發展，吸引人才來錫山創新創業；建立與財政收入相應增長的科技投入機制，加大政府對科技的投入。進一步優化政府科技經費投向，把投入重點轉向科技基礎設施建設，重大科技專項、產業共性關鍵技術的攻關。

（二）以加快科技成果轉化為目標，加強產學研合作。大力推進企業與科研院校建立多層次、全方位的合作，實施“借腦工程”，開辟“綠色通道”。

1、加強校企合作與交流。放大政府在產學研合作中的牽引作用，以“一院七校”為重點，加強與中科院、清華大學、北京大學等為代表的擁有雄厚科技實力的科研院所、知名大學的合作，探索共建基地園區、工程技術中心、重點實驗室等新型產學研合作形式。加快建設清華大學無錫科技成果轉化基地。積極開展無錫錫山—上海科技“直通車”活動，開展與上海大專院校、科研單位的全面合作。開展主題招商引科活動，組織好科企合作洽談會，搭建科企合作交流平臺。鼓勵校企雙方合作辦教育。同時有組織、有計劃征集區內重點規模企業、高新技術企業、科技型企業的技術難題，以我區專家服務中心專家為核心，定期組織專家“門診”。加大對優秀產學研合作項目的獎勵力度，鼓勵和引導企

9和配套服務，努力為“三創”載體建設提供更加優良的發展條件和創業投資環境，創造更加廣闊的發展空間。二是構建完善信息化服務平臺。進一步加快區鎮兩級信息化工程建設，加快企業信息化改造步伐，培育建設一批制造業信息化示范鎮、示范企業，積極開展計算機輔助設計、企業資源計劃管理、制造裝備數字化等單元技術及適用的集成技術的推廣應用，幫助規模以上企業進行信息化流程改造，加強現代服務業信息化工程建設。三是構建完善科技咨詢服務平臺。加快區科技創業服務中心建設，建立健全組織機構，完善工作機制，拓展服務內容，幫助企業策劃、申報各類科技項目、產品、中小企業科技創新基金，促進產學研聯合。進一步發揮錫山專家服務中心、清華大學無錫科技成果轉化基地等服務平臺的聯系紐帶作用，為企業的科技咨詢和技術服務打開常年綠色通道。四是構建完善人才開發平臺。樹立以人為本的人才觀念，深化落實相關文件精神，讓人才特別是企業科研人員的創造性得到最大程度的發揮。鼓勵現有重點企業加強對研發技術人員的引進培養和使用，并引導企業間加強技術交流與合作。五是構建完善知識產權服務平臺。重視知識產權保護，采取有效措施，開展知識產權“黎明行動”，幫助企業構筑保護創新成果的“防火墻”，營造加強知識產權保護的良好社會氛圍。充分尊重和維護知識產權權利人的合法權益，形成“尊重他人知識產權、保護自己知識產權”的良好社會氛圍。在群眾中開展知識產權的宣傳和法制教育，增強群眾的知識產權意識；加強對外交流與合作

12、建立科技創新決策顧問制度。組建由技術專家、企業家和政府領導等組成的科技創新決策咨詢專家組，對重大科技創新項目進行技術可行性和應用前景的評估；發揮行業協會資源共享、維權自律和創新發展的作用，實行重大科技項目招投標制，改革計劃項目的經費管理制度，建立科技成果轉化的良好機制，建立科學的科技評估制度，積極扶持中介科技評估機構，逐步建立科研項目承擔單位的信用制度。

3、加強全民科學普及。完善科普聯席會議制度，加強科技、教育、大眾傳媒之間的協作，實施全民科學素質行動計劃，大力發展創新文化，提高全民科學文化素質。建立政府主導、社會力量廣泛參與的科普投入機制，加強科普場所建設與管理。加強各級干部和公務員的科技培訓，抓好未成年人、農民、城鎮勞動人口的科學普及工作。充分發揮傳播媒體的作用，在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識，進一步形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚，形成“四尊四創”的良好社會氛圍。

主題詞：科技工作

規劃綱要

通知

中共錫山區委辦公室

２００６年６月８日印發

（共印２１０份）

第二篇：無錫市“十一五”工業發展規劃綱要

無錫市“十一五”工業發展規劃綱要

發布時間:2009-04-22

“十一五”時期(2005年—2010年)是無錫全面貫徹落實科學發展觀的重要時期，是無錫轉入工業化后期和跨入實現基本現代化的新的發展階段，也是工業發展邁上新臺階的關鍵時期。

《無錫市“十一五”工業發展規劃綱要》是根據《中共無錫市委關于制定無錫市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和《無錫市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制的，主要闡明工業發展的目標任務、發展重點和政策取向，是未來五年無錫工業發展的宏偉藍圖，是政府依法履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，編制和實施各類規劃、計劃以及制定相關政策的重要依據，是全市工業領域經濟活動的行動綱領。

一、發展基礎和發展環境

(一)“十五”回顧

“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領導下，探索走新型工業化路子，以體制和技術創新為動力，以結構調整為主線，營造優良發展環境，積極搶抓發展機遇，著力破解發展難題，工業經濟實現了快速發展，提前實現了“十五”計劃確定的目標，在全市國民經濟發展中發揮了主導作用，在全國大中型城市中保持了領先地位，取得了令人矚目的成就。

主導作用有效發揮。2005年，全部工業增加值1587億元，全部工業總產值6970億元，分別年遞增20.3%和19.6%；工業增加值占GDP的56.6%，提升了4.2個百分點，在國民經濟中占據主體地位。規模以上工業企業實現工業增加值1353.1億元,年遞增26.9%；工業總產值5720.3億元，產品銷售收入5657.4億元,在全國大中型城市中保持第7位;工業經濟綜合效益指數達到186.4%，實現了增長速度和經濟效益的同步提升，在全市國民經濟發展中發揮著主導作用。

產業結構優化升級。2005年，全市人均GDP達到7724美元(戶籍人口)，第二、第三產業增加值占GDP的比重達到98.2%，霍夫曼系數為0.386，顯示著無錫經濟發展實現了工業化中期向工業化后期的升級。電子信息、機電一體化及汽車、新材料、高檔紡織及服裝、生物醫藥五大制造業基地銷售收入占全市規模以上工業的63.6%。形成了精密機械、成套設備、汽車零部件、集成電路、電子元器件、高檔家電、特鋼及制品、精細化工、高檔紡織及服裝、生物工程、新醫藥等一批優勢行業和產品。

技術進步不斷加快。2005年,全市擁有企業“一站二中心”累計達到了65家,其中市級以上企業技術中心42家、博士后創業中心5家、企業博士后工作站18家，企業技術創新體系初步形成;全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的33.4%;“十五”期間，全市累計工業投入2458.5億元，為“九五”期間的3.5倍，產業技術水平明顯提高。

外資民資快速發展。“十五”期間，全市累計到位注冊外資112.7億美元，2005年外貿出口總值達到155.5億美元；高新技術產品出口額占全市出口總額的40.9%，外商投資企業成為產業升級的重要力量。全市累計擁有國家批準境外投資項目115個，其中境外加工貿易項目26個，企業“走出去”步伐加快。2005年，全市私營個體經濟完成工業總產值3602.2億元，年均遞增42.96%，民營企業成為工業經濟發展的主力軍。

企業競爭力明顯增強。2005年營業收入超50億元的企業(集團)達到19家，其中達到300億元、100億元的企業(集團)分別達1家、11家，形成了一批規模大、競爭力強的企業(集團)。品牌戰略初顯成效，擁有“小天鵝”、“紅豆”、“陽光”、“雙良”、“新世紀”5個全國馳名商標，中國名牌產品17個，國家免檢產品32個，省名牌產品124個，省著名商標167件。擁有境內外上市企業32家，累計募集資金178億元，企業融資能力增強。

經過“十五”時期的努力，工業經濟發展為全市實現“兩個率先”目標奠定了堅實的基礎。但同時，仍然出現一些新的矛盾和問題，主要表現在：經濟增長方式轉變不夠快，企業自主創新能力不夠強，高新技術產業發展不夠快；產業布局不合理，集約化程度不夠高，資源消耗水平偏高，體制機制還不能適應發展的要求，這些矛盾和問題需要在今后發展中重點加以解決。

(二)面臨形勢

“十一五”期間，全市經濟社會發展將邁入工業化與城市化、國際化互動并進的新階段，工業發展將面臨機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的新環境。一是經濟全球化將向縱深發展，科技進步日新月異，國際生產要素流動和產業轉移的加快，我國與世界經濟聯系和影響的加深，國際環境對工業經濟發展總體有利。二是我國進入了全面建設小康社會的新時期，社會主義市場經濟體制不斷完善，長三角區域一體化進程的加快，上海國際性中心功能的增強，江蘇經濟發展水平的提升，為無錫工業經濟發展提供了有利條件。三是無錫跨入了實現基本現代化的發展新階段，進入了工業化后期，產業結構的演進升級，相關領域配套能力的增強，市場經濟體制和公共服務功能的不斷完善，為工業發展奠定了堅實的基礎，尤其是一大批優秀人才、先進技術和優勢企業，將為工業發展提供不竭的活力和動力，為工業在國內、省內領先地位的鞏固和提升，為工業實現持續較快發展提供有力支撐。

同時，無錫工業發展也面臨著許多制約因素和嚴峻挑戰。一是世界經濟中不穩定、不確定因素的增多，各國圍繞資源、市場、技術和人才的競爭更加激烈，工業領域呈現國際化分工和競爭的新格局；二是我國經濟社會發展轉型升級中仍然存在一些不相適應的矛盾和困難，國內先進城市發揮各自優勢、競相發展，對無錫工業發展增加了新的壓力；三是我市土地、能源等資源相對匱乏，高層次人才不足，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，產業結構層次偏低，資源消耗水平偏高，產業布局分散以及生產型服務業滯后等。今后一個時期，我們要堅持走無錫特色的新型工業化道路，著力解決發展中的矛盾和問題，不失時機地應對挑戰，適應新環境與條件，使全市工業實現更快更好的發展。

二、指導思想、發展原則和發展目標

(一)指導思想

堅持科學發展觀統領工業發展全局，圍繞市委、市政府提出的全市到2010年實現“兩個確保”和高起點高標準建設“五個中心”、打造“五個名城”的總目標，堅持走新型工業化道路，堅持以人為本，著力轉變發展理念、創新發展模式、提高發展質量，著力增強自主創新能力、體制機制活力和可持續發展能力，構建“高新技術產業為先導、支柱產業為支撐，經濟技術水平國內領先，國際競爭力強”的現代工業體系，使工業經濟發展轉入全面協調可持續發展的軌道，為全市實現基本現代化目標作新貢獻。

(二)發展原則

1.堅持又快又好發展原則。以市場為導向，營造優良發展環境，促使經濟增長方式由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變，引領工業經濟實現又快又好發展。

2.堅持轉變經濟增長方式原則。走新型工業化道路，堅持節約資源和保護環境推動發展，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變，實現工業經濟集約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

3.堅持增強自主創新能力原則。依靠科技進步，增強自主發展能力，調整產業結構，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變，實現工業技術水平的升級。

4.堅持深化改革和開放原則。充分調動和發揮市場主體的作用，充分發揮市場在資源配置中的作用，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，提高資源配置效率，增強市場競爭力。

5.堅持政策導向和規劃控制原則。切實轉變政府職能，加強產業政策和區域政策的導向和控制，構建統籌協調發展的機制，促使全市各地區工業經濟實現優勢互補、良性互動發展。

(三)發展目標

“十一五”期間，工業發展的總體目標是：加快發展先進制造業，推進工業結構優化升級，在若干行業和地區形成一批產業規模大、創新能力強、技術水平和附加值高、全國領先的先進制造業基地，鞏固和提升無錫工業在全國、全省的領先地位，建設國際先進制造技術中心，打造最適宜投資創業的工商名城。

綜合實力增強。工業經濟保持高水平較快發展，保持在全市國民經濟發展中的主體地位，在國內、省內的地位進一步提升。預測到2010年，全市工業增加值達到3350億元以上，工業總產值1.5萬億元以上，規模以上工業企業全員勞動生產率27萬元以上。

產業結構優化。實施“5321”產業發展工程，大力發展五大支柱產業，培育壯大三個先導產業，培育形成20個優勢產業群和100個優勢企業群及產品群，形成一批支撐經濟發展的功能性產業。

科技進步加快。建成一批企業技術中心和研發機構，提升自主創新能力，在若干領域形成具有自主知識產權的專利技術和名優品牌產品。2010年，省級以上企業技術中心企業研發投入占銷售收入的比重達到4%以上；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的44%以上。

集約化水平提高。打造一批發展動力足、市場競爭力強的“工業航母”和“專、精、特”中小企業群體。2010年，全市形成營業收入超百億元的大型企業(集團)18家，形成超10億元的企業(集團)100家。提高工業集約化水平，到2010年，省級以上開發區工業投資強度達到250萬元/畝以上。

可持續發展能力增強。提高資源利用效率，發展循環經濟，加強企業人才培養。到2010年，全市單位GDP綜合能耗比“十五”期末下降20%以上，單位規模以上工業增加值能耗比“十五”期末下降20.8%以上。完成企業中高層管理人才“136”培養工程。

三、發展重點和政策取向

堅持走新型工業化道路，營造優良環境，提供政策支持，引領工業轉變經濟增長方式，加快發展先進制造業，加快推進技術進步，加快提升國際化水平，著力調整工業布局，著力提高資源能源利用水平，著力推進區域協調發展，著力增強經濟活力動力，增強工業經濟綜合實力，使無錫工業實現由大變強。

(一)加快發展先進制造業

瞄準未來產業發展方向，按照“集約化、特色化、高新化、信息化”的發展要求，以培育支撐經濟發展的功能性產業和打造“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、“太湖藥谷”為重點，實施“5321”產業發展工程，調整工業結構，提高優勢產業比重，促使工業加速向高新技術為主的先進制造業升級。

1.鼓勵發展五大支柱產業。鼓勵發展電子信息、新材料、機械及裝備、汽車及零部件和高檔紡織及服裝五大產業，增強對全市經濟的支撐和帶動作用。

(1)電子信息產業。以打造“太湖硅谷”和建設“太湖液晶谷”為重點，構建集芯片設計、加工制造、封裝測試的微電子產業鏈，以超大規模集成電路項目為龍頭，建成國際一流、國內先進的集成電路產業集群，建成國內微電子重要基地；主攻液晶屏和液晶模塊，大力發展移動液晶，將無錫建設成為國內重要的液晶產業基地。

(2)新材料產業。以特色冶金、精細化工等產業為基礎，重點發展新型復合材料、功能性高分子材料、新型陶瓷材料、特鋼及制品、精細化學品、納米材料、光通信材料、稀土材料及系列產品、新電子磁性材料等領域產品，大力發展節能環保、循環高效、資源可再生利用的新型材料，實現產品結構向特種材料、新型材料方向調整，將無錫建設成為國內具有專業特色的新材料產業基地。

(3)機械裝備產業。以增強自主創新能力和發展總成(成套)產品為重點，促進機械制造業向先進機械制造業特別是裝備制造業調整和機光電一體化方向提升。培育形成一批具有自主研發能力和國際競爭力的大型企業集團；培育形成一批具有系統設計、系統集成和工程總承包能力的專業工程公司；培育形成一批高新產品群和著名品牌產品，形成若干具有特色、知名度高的機械裝備制造業基地。

(4)汽車及零部件產業。以加強與國內外著名汽車制造大型企業的合資合作為重點，加快實施轎車生產規模化、客車生產系列化、專用車生產特色化、關鍵汽車零部件國際化“四化”戰略，鞏固提升汽車零部件產業優勢，把無錫建設成為江蘇汽車工業和全國客車及汽車零部件的制造基地和配套中心。

(5)高檔紡織及服裝產業。以高檔紡織和品牌服裝為龍頭，重點發展高檔棉紡和精紡呢絨、綠色紡織品、化纖仿真面料、高檔色織布和服裝等制成品，推進紡織產業集群發展，把無錫建成全國新型面料和高檔服裝的研究開發中心、生產制造中心、展示推廣中心、批發集散中心、信息發布中心，保持無錫紡織業在國內領先水平，實現由紡織大市向紡織強市的提升。

2.培育壯大三大先導產業。實施新興產業培育戰略，以環保、新能源、生物醫藥三大產業為重點，在科技水平高、市場潛力大、發展前景廣的領域，培育形成一批新興產業，促使加速發展成為先導產業。

(1)環保產業。加大環保產業和循環經濟發展政策扶持，重點建設宜興環科新城等環保產業基地；大力推進生態環保產業發展和循環型工業示范園區、示范企業建設；鼓勵應用先進環保技術，發展高端產品，促進環保產業和循環經濟實現量的擴張和質的提升。

(2)新能源產業。緊跟國際先進潮流，積極研發和引進新能源技術，開發新能源產品，加大資本和技術投入，支持骨干龍頭企業加快發展，促進光伏(太陽能等)、生物能源和可再生能源等新能源產業實現快速發展。

(3)生物醫藥產業。以打造“太湖藥谷”為重點，加大生物與新醫藥產業的研發力度，重點發展中藥業、化學制劑業、高端醫學中間體、化學原料藥業、現代生物業和醫療器械業等行業，提供產業聚集發展條件，促使生物工程、新特藥產業擴大規模、提高水平，將無錫建設成為長三角地區重要的生物醫藥產業科研成果產業化基地和生產制造基地。

3.培育形成20個產業集群。以國家級、省級開發區和市工業集中區為依托，引導產業集群發展，促進形成產業關聯和集聚效應。2010年，培育形成銷售收入超1000億元、超500億元、超100億元三層次的產業集群，促進形成一批競爭力強的產業鏈。

(1)集成電路及設計產業集群。以無錫國家高新技術開發區和蠡園經濟開發區、錫山經濟開發區、江陰經濟開發區為重點。

(2)液晶產業集群。以無錫國家高新技術產業開發區為重點。

(3)計算機和電子元器件產業集群。以無錫國家高新技術產業開發區和蠡園、錫山、江陰經濟開發區為重點。

(4)新型家電產業集群。以無錫高新技術產業開發區和錫山東港工業園為重點。

(5)特色冶金材料產業集群。以江陰經濟開發區、惠山玉祁和錢橋工業集中區為重點。

(6)新型包裝材料產業集群。以江陰申達工業園、無錫高新技術產業開發區和錫山經濟開發區為重點。

(7)新型陶瓷制品產業集群。以宜興丁蜀工業集中區、宜興國家環保科技工業園為重點。

(8)精細化工產業集群。以宜興官林、周鐵工業集中區和江陰經濟開發區澄南、月城工業園為重點。

(9)成套設備產業集群。以無錫高新技術產業開發區和濱湖經濟開發區，惠山洛社、堰橋工業集中區和江陰經濟開發區美加工業園為重點。

(10)精密機械產業集群。以無錫蠡園經濟開發區、南長揚名高新技術工業園、錫山鵝湖機光電工業園為重點。

(11)電線電纜產業集群。以宜興官林工業園、高塍工業集中區為重點。

(12)汽車產業集群。以惠山汽車工業園、錫山安鎮新世紀工業園、馬山科技工業園為重點。

(13)汽車零部件產業集群。以無錫高新技術產業開發區和錫山、惠山、濱湖經濟開發區，江陰經濟開發區周莊工業園為重點。

(14)高檔棉紡產業集群。以無錫紡織出口工業園，惠山前洲、宜興宜城工業園為重點。

(15)精紡呢絨產業集群。以江陰新橋毛紡工業園、無錫紡織出口工業園為重點。

(16)服裝產業集群。以錫山東港紅豆、江陰新橋毛紡服裝工業園為重點。

(17)特色化纖產業集群。以江陰經濟開發區周莊、霞客工業園，錫山安鎮工業集中區和宜興新建工業園為重點。

(18)環保產業群。以宜興國家環保科技工業園、鵝湖機光電工業園為重點。

(19)新能源產業集群。以無錫高新技術產業開發區、宜興諸橋工業園為重點。

(20)生物醫藥產業集群。以無錫高新技術產業開發區、惠山生命科技園、馬山生物工業園為重點。

4.大力培育100個優勢企業群及產品群。鼓勵企業實施品牌和技術標準戰略，加大科研投入、產品開發和市場拓展力度，培育形成一批支撐發展的大型企業(集團)和一批無錫名優產品。

(1)大力培育大型企業(集團)。引導和鼓勵企業做強做大、做專做精，提高企業組織程度，促使企業由單體生產經營向集團化、專業化、集群化的升級。鼓勵大型企業(集團)等優勢企業與中小企業加強經濟技術聯系，在研究開發、技術改造、生產經營和資本運作等多方面加強合作，構建生產聯合體、科技和營銷聯盟。2010年，全市營業收入超10億元企業(集團)達到120家，其中營業收入超500億元大型企業(集團)1家，營業收入超200億元大型企業(集團)10家，營業收入超100億元大型企業(集團)18家，營業收入超50億元企業(集團)35家。

(2)積極實施品牌發展戰略。以產品銷售名列國內前三名的名優產品為基礎，以品牌效應開拓市場，增強核心競爭力，培育形成100個名優產品群，打造一批具有國際影響力、國內領先的無錫品牌產品。積極引導企業采用國際標準，建立質量認證和環境管理體系；支持鼓勵企業自主創新，形成自主知識產權的專利技術和品牌產品，通過自主專利技術、知識產權、商標和品牌等途徑贏得競爭優勢。

5.著力推進工業結構優化升級。加強產業發展導向，引導和促進產業結構調整，限制和淘汰落后生產能力，促使制造業在更高起點、更新領域快速發展。

(1)調整和優化提升產業結構。加強產業政策和規劃導向，鼓勵和支持資金和技術投向高新技術產業，促使電子信息產業發展成為全市規模最大的產業；促使機械制造業向先進機械裝備及機電一體化的提升，促使汽車零部件產業向整車和關鍵零部件升級；促使冶金和化工等產業轉向特種材料、新型材料、節能環保和可再生新材料領域升級；促使紡織產業發展成為品質優、創新能力強、市場占有率高、集聚效應顯著的中國紡織產業基地。緊跟國際產業發展潮流，提供政策支持超前培育，應用高新技術和先進制造技術，搶占產業發展制高點，發展新興產業和高端產品，促使環保、新能源、生物醫藥三大新興產業實現量的擴張和質的提升，加速提升高新技術產業化水平。

(2)限制和淘汰落后生產能力。根據國家產業政策，運用經濟、法律和必要的行政手段，限制不符合行業準入條件和產業政策的生產能力、工藝技術、裝備和產品。對污染環境、影響人們生活質量，與現代化城鄉建設不相適應的行業實施投資準入地域限制，促使在專業化集中區生產，促使采用高新技術、先進技術進行更新改造。加強對高物耗、高能耗、高危險行業的投資控制和運行監管，加強環境保護、質量監督、安全監察等行政執法力度，淘汰不符合產業政策和嚴重浪費資源、污染環境，不具備安全生產條件的工藝技術、裝備和產品，壓縮過剩生產能力，促使小化工、小冶金、小電鍍、小印染、小建材等行業加速淘汰，優化產業結構，提升產業水平。

(二)著力調整工業布局

立足統籌區域協調發展，按照“一體兩翼、七區一體”和“區域特色化”的要求，根據區位條件、產業基礎和功能布局，加強工業布局規劃和投資控制，引導各地區產業合理布局，實施地區差別化發展戰略，引導和推進集約化發展。

1.加強工業布局規劃和控制。按照全市“優化開發、重點開發、適度開發和禁止開發等四類主體功能區”的空間布局要求，根據各地區域的資源環境承載力和發展潛力，鼓勵發展特色產業，培育產業集群，提高園區的產業集中度、單位面積投資強度和產出水平。

(1)無錫市中心城區。重點發展生產性服務業和都市型工業。鼓勵發展“總部經濟”和“樓宇經濟”，設立企業(集團)總部和研發中心等功能機構，形成與城市化相適應的都市工業。

(2)無錫新區。按照“建設國際制造業高地”的定位，充分利用外向型經濟發展的基礎，以國家高新技術開發區和新加坡工業園為主要集聚地，重點發展集成電路、大型液晶、汽車零部件及總成和硬磁盤驅動器、新型電子元器件、新型數碼電子、新能源、新材料、生物醫藥等高新技術產業，進一步提升國家高新技術產業開發區的地位。

(3)錫山區。借助緊靠新區和中心城區的區位優勢，利用現有機械、紡織、電子工業較好的基礎條件，結合市區工業布局調整，以錫山經濟開發區和東港及紅豆工業園、安鎮新世紀工業園等工業集中區為主要集聚地，重點發展以高特紡織與服裝、精密機械與汽車(摩托車)、電子信息與新材料等為代表的先進制造業。

(4)惠山區。借助交通條件優越、連接江陰的區位優勢，利用冶金、機械、化工、紡織業和物流基礎條件，抓住工業北移的機遇，以惠山經濟開發區和錢橋、洛社、前洲、玉祁等工業集聚區為主要集聚地，重點發展以特色冶金及制品、機械及汽車零部件、生物醫藥為代表的先進制造業。

(5)濱湖區。按照建設無錫新城和重點發展現代服務業的布局定位，以濱湖經濟開發區為主要集聚地，重點發展專用機械設備制造業；在蠡園經濟開發區內重點發展無污染、低能耗、高科技的電子信息及軟件設計業；在馬山地區重點發展循環型、無污染的生物醫藥等產業。

(6)江陰市。按照全國縣域經濟排頭兵定位，充分利用35公里長江深水岸線、錫澄經濟走廊等有利條件，抓住江蘇沿江開發機遇，以江陰經濟開發區和周莊、華西、新橋、申港、青陽等重點工業集中區為主要集聚地，做大做強新材料、特色冶金、高檔紡織、機械制造和新能源、化工產業，加快提升區域合作和經濟國際化水平。

(7)宜興市。按照全國縣域經濟第一方陣的定位，充分利用區域面積大、工業發展潛力大的有利條件，以國家環保科技園、新建工業園和市工業集中區為主要集聚地，提升特色產業群的綜合競爭力，重點發展電線電纜、環保設備、化纖紡織、服裝服飾、陶瓷制品、精細化工、機械制造、新型化肥等八大優勢產業，積極培育新材料、新能源、環保設備等高新技術產業。

2.引導和推進集約化發展。遵循“規劃導向、企業為主、政策支持、市場化運作相結合”的原則，調整工業布局，引導項目集約投入，建設特色工業園區，培育產業集群，提高聚集效應，構建優勢產業鏈，促使工業集約化、特色化發展。

(1)加快調整工業布局。加強規劃導向和政策推動的力度，推進工業企業“退城(鎮)入園”，引進一批高新技術項目和產業鏈龍頭項目，搬遷改造一批污染企業、淘汰退出一批劣勢企業、支持發展一批優勢企業，使分散在城鄉的工業企業向產業關聯的工業園區集中，重工業、新材料產業向沿江集中，加工制造業向專業特色園區集中。2010年，市區“三類”重點工業企業完成“退城入園”工作，分階段啟動實施鄉鎮工業企業“搬遷入園”工作，引導工業企業在國家、省級開發區和市工業集中區集約發展。

(2)加快建設特色工業園區。以省級以上開發區、市級重點開放園區和工業集中區為主要載體，結合產業布局規劃，建成一批專業化特色工業園區。鼓勵工業園區和工業集中區建設園區主導產業發展所需的供能、環保、物流及通關等配套設施，形成協作配套、技術創新體系等功能，為產業集群發展和增加比較優勢提供條件，促進提升專業化水平。

(3)著力培育優勢產業鏈。實施政策導向，引導和促進產業集中投入、企業集聚發展、生產相互聯系。鼓勵企業向產業鏈上下游延伸，發展與主導產業配套的相關產業，提高產業配套能力，構建低成本、高效率的供應鏈、生產鏈和價值鏈。積極培育產業特色強、配套能力強、集約水平高的開發區、工業園和工業集中區，形成特色產業集群。2010年，培育形成集成電路、液晶顯示、數字家電、汽車關鍵零部件、高檔紡織及服裝、新能源等產業鏈。

(三)加快推進技術進步

圍繞建設國際先進制造技術中心總目標，優化創新體制機制，激發創新內在動力，著力構建工業科技創新體系，加強科技投入，增強自主創新能力，促進工業結構調整、增長方式轉變和產業全面升級。

1.加快建設科技創新體系。著力構建以產業為龍頭、企業為主體、市場為導向，產學研相結合的科技創新體系。營造激勵和鼓勵創新的社會環境和體制環境，建設創新載體，培育創新源，構建創新鏈，為增強科技創新能力和技術水平躍升提供支撐。

(1)鼓勵建設研究開發機構。鼓勵建立企業技術中心、工程技術中心、博士后工作站等研發機構；鼓勵各地區和特色工業園區建設區域(行業)研究開發平臺和技術服務平臺；鼓勵國內外大公司、科研院所、大專院校在無錫建立研發機構。在電子信息、機械裝備、生物醫藥、新材料、新能源和環保等高新技術領域，建設一批國家和省級企業技術中心、工程技術研究中心、博士后工作站。2010年，全市國家級和省級企業技術中心達到35家。圍繞先進制造技術前沿，努力在IC、液晶、生物醫藥、裝備制造等若干重點領域掌握一批關鍵技術和共性技術，增強創新能力和核心競爭力。

(2)著力建設科技創新園區。加快建設無錫國防科技創新園、無錫(國家)工業設計園、信息產業園等科技創新載體，著力建設高新技術產品中試基地。圍繞促進研發成果轉化目標，鞏固提升汽車電噴系統產品、集成電路及ASIC芯片、新型家用電器產品、新材料及制品、先進醫療設備等15個中試基地；新建納米材料與器件、嵌入式軟件、新型加工裝備、生物、綠色燃料等一批中試基地。到2010年，全市形成20家以上高新技術產品中試基地。

2.鼓勵和支持企業自主創新。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，走開放式工業技術進步之路，鼓勵企業自主創新和產學研聯合創新，把引進消化吸收再創新作為自主創新的突破口，鼓勵和支持集成創新，著力培育原始創新能力；鼓勵和支持企業科技投入，攻克掌握關鍵技術，大力實施技術改造，提升工業技術水平，實現由加工制造為主向自主創新為主的提升。

(1)全力攻克掌握關鍵技術。鼓勵企業研發關鍵技術，形成自主核心技術，開發新產品新工藝，支持一批重大科技攻關項目，在電子信息、新材料、重大裝備、汽車關鍵零部件、新能源、環保、生物醫藥等重點領域，取得一批具有應用前景的重大創新成果，掌握一批核心技術、關鍵技術、專利發明和自主研發品牌，進一步提高自主創新水平。爭取在100納米以下集成電路設計和制造技術、高密度新型封裝技術、半導體照明技術的開發與應用、高效太陽能電池開發技術，新傳感器件及MEMS器件開發設計技術、現代物流裝備關鍵技術、數字化醫療設備關鍵技術，清潔能源汽車關鍵技術、高效環保動力電池，高性能結構材料、特種功能材料、新一代微電子、光電子材料技術，生物發酵技術、生物保鮮技術、合成類和生物類創新藥物研制技術等領域取得新突破。

(2)引導和支持實施技術改造。鼓勵企業運用信息技術、節能降耗等高新技術和采用國內外先進設備和工藝實施企業技術改造，提高重大技術裝備水平，加快產業高新技術化步伐，淘汰高消耗、高能耗、高污染、高危險和技術落后的產品和裝備，推進工業由產業鏈的低端向中高端升級，提高生產效率、技術水平和經濟效益。切實加強工業用地投資強度、投入產出和節能降耗的導向和控制，發展集約型工業。“十一五”期間，工業投入總量增長速度高于工業經濟增長速度，技術改造投資占工業投資的比重達到50%以上。

(3)引導企業加快信息化步伐。組織實施信息化示范工程，引導和支持企業運用信息技術整合資源、再造業務流程、建設營銷網絡，提高生產效率和應變能力；加快行業(區域)公共技術和信息服務平臺建設，為中小企業和科技人員創新活動提供平臺。

(4)切實增加科技投入力度。加大政府對工業科技的投入，完善科技創新多元化投入機制。建立與財政收入相應增長的工業科技投入機制，提高政府科技經費支出中工業科技支出的比重，重點支持共性技術研發平臺和企業技術中心建設，對重大科技攻關、科技成果產業化、中國名牌產品和馳名商標給予財政貼息、資助等政策支持。對符合國家產業政策的企業技術改造項目，給予進口設備免稅、國產設備投資抵免企業所得稅和地方財政貼息政策支持。

(四)著力提高資源能源利用水平

堅持節約優先和環保優先的原則，以提高資源利用效率為核心，以節地、節能、節水、節材、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，全面建設資源節約型工業，保障工業實現可持續發展。

1.加強資源利用管理。加強法規制度建設，制定差別化政策，強化行政執法力度，推進經濟增長方式轉變。

(1)提高工業用地水平。加快推進工業布局調整，推進工業向園區集中，加強工業園區和分行業工業用地投資強度的導向，提高工業用地集約化水平。

(2)加強能源節約管理。廣泛開展節能宣傳，提高全民節約用能意識。積極引導調整產業結構，引導優化企業用能結構。嚴格實施高耗能企業和項目的準入制度，強制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工藝和設備，加強電力、煤炭、鋼鐵、石化等重點耗能行業和年能耗5000噸標準煤以上企業的節能降耗監督管理。

(3)加強用水節約管理。鼓勵開發節水技術和產品，推廣使用節水工藝和設備，至2010年，工業用水重復率提高5個百分點。

(4)加強原材料節約管理。鼓勵使用新材料、再生材料，加強金屬材料、木材、水泥等材料的節約代用，加強重點行業原材料消耗管理，推廣節約材料的工藝技術。

2.大力發展循環經濟。從企業、園區、社會三個層次，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環發展模式，加快推動循環型企業和生態園區建設，研究制定促進循環經濟發展、鼓勵節地節能節水節材的政策，建設綠色工業。

(1)引導和推進循環經濟試點。推進產業園區資源利用的中循環。引導不同產業通過產業鏈的延伸和耦合，實現資源在不同企業之間和不同產業之間的充分利用，建立起以二次資源的再利用和再循環的機制，提高廢棄物利用水平。實施50個循環經濟試點企業和50項重點產品、項目，促進建成10個循環產業鏈；分類指導和推進建設8家循環型工業園區，30家循環型企業。促進開發區、工業集中區企業開展ISO14000環境體系認證，建成8家循環經濟工業園。

(2)全面推行清潔生產。推進企業內部資源利用的小循環，形成“低消耗、低排放、高效率”的生產模式，促進工業污染防治從末端治理向污染預防的轉變，對納入強制清潔生產審核范圍的企業加強管理，積極引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，增強產品的環境競爭力。至2010年，全市1000家以上企業通過清潔生產審核。

(五)加快提升國際化水平

加快融入世界經濟、接軌國際的步伐，增強區域經濟互補互動，增加制造業的區域合作，形成充分利用國內外兩種資源、兩個市場發展的新格局。

(1)高質量引進外資。營造優良投資環境，抓住國際制造業繼續向中國轉移的機遇，借助上海的窗口和平臺功能，積極吸引外商投資；大力引進產業鏈長、帶動效應強的龍頭項目，著力構筑工業外資高地，使無錫成為國際大公司的生產、出口基地，促進由生產基地向區域性研發、采購、營銷基地的提升。

(2)高水平擴大出口。引導企業優化產品結構，支持和促進機電產品、電子信息產品和高新技術產品的出口；引導出口企業調整市場結構，著力鞏固美、日、歐市場，大力拓展東歐、中東和東盟自由貿易區市場，積極開辟南美、非洲、印度等市場；引導企業特別是中小企業進入跨國公司全球生產營銷體系，把加工制造的比較優勢轉化為競爭優勢，促使出口總額增長速度高于銷售收入增長速度，機電產品和高新技術產品出口比重分別達到65%和45%。

(3)加快“走出去”步伐。鼓勵國內市場競爭度強的企業到境外辦廠，帶動成熟技術、產品和設備的輸出；鼓勵成熟行業轉移型項目投向東南亞、非洲等國家，資源開發型項目投向澳洲和南美等國家，出口帶動項目投向歐盟、美國、日本等發達國家；鼓勵同行企業相對集中建辦境外工業園區，通過在國外建辦研發中心、產品分撥中心、國際采購網絡，提高企業融入國際的水平。

(六)著力推進區域協調發展

充分利用各地區產業專業特長和比較優勢，鼓勵加強區域合作，實現區域優勢互補和互動發展。

(1)鼓勵區域經濟互動發展。按照區域和城鄉統籌發展和“區域特色化”的要求，積極引導和推進各地區經濟合作，提升全市的整體優勢。鼓勵在中心城區建設企業(集團)總部和研究開發、經營銷售等功能機構，發揮總部經濟的核心帶動作用；支持江陰工業發展由量的擴展向質的提升，鞏固全國百強縣前列地位；支持宜興工業實現質和量的并舉發展，鞏固提升在全國縣域經濟第一方陣的地位；加強推進錫山、惠山、濱湖、新區和崇安、南長、北塘等地區工業經濟的協調互動發展，提升全市工業綜合實力。

(2)鼓勵加強區域經濟合作。堅持政府引導、企業為主、市場運作的原則，著力為各類要素無障礙流通提供服務，通過產業鏈共延、資本共融、品牌共創、研發體系共享和開發區共建，積極參與長三角乃至全國的區域經濟合作，加快與上海經濟接軌，實現優勢互補、區域互動，提高區域綜合競爭力積極借助上海的國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”功能以及進出口通關功能，大力發展出口產品，擴大海外用，增加對外貿易，提升工業國際化水平。以全省實施沿江開發為契機，參與蘇錫常都市圈建設，加強與蘇北等地區的區域合作，引導和鼓勵勞動密集型、資源消耗型紡織、化工等行業，通過企業搬遷或組建跨地區集團、共建產業園區等方式，向蘇北等資源原產地、經濟相對落后地區有序轉移，實現區域協調統籌發展。

(七)著力增強經濟活力動力

優化體制機制，建設民營工業最佳成長區，大力發展混合所有制經濟，建立現代企業制度，大力培養企業人才隊伍，積極培育行業中介組織，激發增強經濟活力和發展動力。

(1)建設民營工業最佳成長區。以創新制度，營造環境，激發民營經濟增添活力動力。鼓勵本地和吸引外地民間資本投資工業；鼓勵民間資本向高新技術、向吸納高素質勞動力的工業領域投資；鼓勵掌握知識、技術、專利的科技人員，與風險投資基金、各類社會資本結合，形成生產要素的融合機制，創辦科技型民營企業，開發適應市場需求的新技術、新產品，促進產業結構升級，使民營經濟成為工業經濟的主體，使無錫成為全省民營經濟最佳成長區。

(2)大力發展混合所有制經濟。以股份制為主要實現形式，積極探索新型經濟組織新模式，實現投資主體和產權的多元化；建立產權合理流動機制，推動產業資本向國民經濟重要行業和發展潛力大的領域集中，增強產業資本的投資效益；鼓勵企業資本經營，積極為企業上市提供業務指導和政策支持，構造充滿活力的市場競爭主體。引導企業制度創新。建立完善現代企業制度和內部管理制度，形成有效的公司法人治理機構和經營管理制度，促進企業完善經營機制和增強活動動力，提高管理水平和經濟效益，實現工業發展模式的創新。

(3)大力培養企業人才隊伍。創建“學習型企業”，不斷提高企業人才素質，組織實施全市企業經營管理人才隊伍“136”培育工程，鍛煉和造就100名優秀企業家；培養和造就300名企業中高層后備人才；培育和造就600名職業經理人才，培養一支處于行業領先地位、有影響力的企業家隊伍。組織開展職業經理人任職資格培訓與認證工作，引導和鼓勵企業培養一大批管理能力強、技術水平高的專業化人才隊伍。實施企業“三百工程”，建立和完善無錫市百名優秀企業家、百強企業、百佳企業表彰獎勵制度，鼓勵企業建立優秀科技人員、優秀員工表彰獎勵制度，激勵和調動企業人才的積極性，提高企業管理水平、生產經營水平和勞動生產率，增強企業的綜合實力和核心競爭力。

(4)積極培育行業協會和中介組織。鼓勵和支持培育市場化運作、行為規范、符合WTO規則的行業協會，切實加強引導和規范，促進形成行業自律、行業代表、行業服務和行業協調等功能，發揮行業協會服務企業、聯系政府的紐帶和橋梁作用；鼓勵發展為企業提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務的中介組織，形成種類齊全、獨立公正、運作規范的中介服務體系，為工業經濟發展提供更好服務。

四、經濟調節和實施機制

轉變政府職能，切實增強經濟調節功能，建立和完善規劃實施機制，積極發揮政府規劃的調控指導作用，為調整產業結構、轉變增長方式提供制度保障。

(一)切實增強經濟調節功能

轉變政府職能，使各級政府工業管理部門更好地發揮“經濟調控、市場監管、社會管理、公共服務”的職能，強化法制環境和政策導向，優化行政環境和社會環境。

(1)提高依法行政水平。加強法律法規建設，進一步健全市場生產經營、安全運行的監管制度，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與“四位一體”的市場監管體系。加快產業預警體系建設，根據國家經濟政策要求和國內外市場變化，及時提供政策指導，引導和推動轉變經濟增長方式，調整工業結構。積極為企業應對國際貿易市場變化提供產業保護和反傾銷等方面提供服務，提高工業經濟抗風險能力。

(2)著力加強導向和調控。根據科學發展觀和國家宏觀調控的要求，建立導向指標體系，開展各地和行業發展評價活動，引導各地區、各行業及企業走新型工業化道路，轉變經濟增長方式。加強工業布局規劃、結構調整規劃和《無錫制造業發展導向目錄》、《無錫工業用地指南》、《無錫工業能效指南》等產業政策、區域政策、科技政策法規及規范的導向和控制，引導和規范企業行為，提高依法經營的水平。

(3)提供要素供給協調服務。建立工業生產要素變動信息觀察制度，及時為企業提供市場變化信息；搭建銀企互動平臺，構建“政企銀”互動對接機制，為企業生產流動資金、建設項目資金籌措提供協調服務；建立工業原料、產品物流協調服務體系，為企業提供快捷方便的運輸條件，構建并完善引導和服務工業發展的行政服務體系。

(4)建立完善先進制造業引導資金。通過政府在地方財政預算中設立專戶、安排資金，引導和支持工業領域的自主創新、技術改造、布局調整，開展大型企業集團、名牌產品、企業優秀管理人才培育工作，實施市級以上重大項目給予財政專項貼息或資助、銀行資金協調等政策支持，對優秀成果、先進工作者給予獎勵。

(二)建立完善規劃實施機制

工業“十一五”規劃，是全市工業領域經濟活動的行動綱領，也是編制各類專項規劃、建設重大項目、制定各項政策、安排計劃的指南，必須創新實施機制。

(1)加強規劃實施的領導。明確各項任務實施主體，落實工作責任制，建立規劃實施的檢查督辦制度，對規劃期內重大事項進行監督檢查。對“十一五”規劃提出的目標，分解落實到各地區和各有關部門；建立健全信息反饋制度，加強對規劃實施的跟蹤分析，適時調整修訂規劃內容，及時解決規劃實施中出現的矛盾和問題。

(2)構建分類實施機制。本規劃提出的先進制造業發展的方向和任務，主要依靠市場配置資源，引導市場主體行為實現，政府工作重點是加強市場監管，確保市場機制正常發揮作用。本規劃確定的調整優化工業布局、推進技術進步和區域協調發展等任務，主要通過完善市場調節機制和政策導向機制實現，政府的工作重點是營造良好的制度環境和政策環境，激發市場主體的活力和動力。本規劃確定的環境保護、資源管理等方面的任務，主要依靠建立健全法律法規，加大行政執法力度，并輔之以一定的經濟手段予以實施。

(3)健全規劃監督評估機制。按照著眼未來、實事求是和民主公開的原則，運用定量與定性的分析方法，廣泛征求編制主體、實施主體以及社會各界意見，對重點專項規劃的目標實現程度、任務完成情況、政策效應等方面進行評價。

無錫市人民政府

第三篇：無錫市“十一五”機械裝備產業發展規劃

無錫市“十一五”機械裝備產業發展規劃

根據《無錫市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的基本要求，結合我市實際，在“十五”發展的基礎上，特制定《無錫市“十一五”機械裝備產業發展規劃》。

一、總體思路

我市機械裝備制造業“十一五”發展的總體思路是：立足于充分發揮現有的比較優勢，以提高綜合競爭力為核心，抓住國際制造業向我國轉移的條件和機遇，大力實施“結構優化、技術升級、專業配套、產業集群”的整體戰略。發展一批重點戰略產品，推進專業化協作配套，延伸產業鏈；培育一批在國內領先的龍頭企業，擴大國內外市場份額；開發一批核心和關鍵制造技術，構建新型產業體系。到2010年，基本形成以自主研發、國際品牌、現代制造業與現代服務業相融合的產業鏈為標志的產業發展框架，建立起產業規模、創新能力、出口水平位居全國前列，并具有國際競爭力的機械裝備制造與研發基地。

二、發展目標

（一）總量目標。“十一五”期間，年均增長16%左右，到2010年，工業總產值達3000億元，利稅300億元，全員勞動生產率達22萬元以上。

（二）技術進步。到2010年，建立25個市級以上企業技術研發中心，重點企業技術開發費支出占銷售收入的3%以上，70%大中型企業采用CAD、CAM及CIMS技術；品種結構不斷優化，新產品占銷售收入比重達25%；培育名列全國前三位的重點產品50個。

（三）集約發展。調整產業結構和布局結構，促進產業集群，培育大型化企業集團。到2010年，基本建成10個特色產業園區、形成5個優勢產業群、24個優勢產品群；培育形成營業收入超100億元的大型企業集團2家、超50億元的企業集團8家、超10億元的企業集團20家。

三、發展重點

實施“524”工程。在重點發展行業的選擇上，在充分發揮我市機械裝備產業的比較優勢的基礎上，選擇經濟規模大、經濟效益好、技術水平高的行業；選擇符合國際國內市場需求趨勢，具有可持續發展空間的行業；選擇產業關聯度大、延伸力強、能形成產業鏈、產業群的行業的三條原則，“十一五”期間，將重點打造5個優勢產業群：整車（汽車、摩托車）產業群、零部件（汽車、摩托車）產業群、精密機械產業群、電工儀表（含光纖）產業群、專用機械產業群，形成以大企業為龍頭，中小企業為支撐的產業群體；培育24個優勢產品群。

（一）整車（汽車、摩托車）產業群。重點企業：南汽無錫汽車制造廠、神舟汽車廠、一汽（無錫）客車廠、安源客車廠、一汽錫柴汽車廠、交通汽車改裝廠等。重點產品：家用經濟型轎車系列；中高檔旅游客車、新型城市公交車、輕型商務車等客車系列；自卸載重車、水泥運輸泵車等工程車系列；公安指揮車、運鈔車等特種車系列。“十一五”末，產品銷售收入達到150億元，形成9萬輛汽車整車生產能力（其中經濟型轎車6萬輛，客車1萬輛，改裝車2萬輛），成為省汽車工業重要的制造地。

（二）零部件（汽車、摩托車）產業群。重點企業：威孚集團、博世（無錫）公司、聯合電子、一汽錫柴、四達集團、霍爾塞特、江陰模塑、江陰協統、雀來寶、普利司通、華光轎車附件、吉興汽車內飾件、江陰長儀、彩登電子等。重點產品：燃油噴射系統、電噴系統、重型柴油發動機、渦輪增壓機、發動機液壓挺桿、等速萬向節、氣門推桿、汽車傳動軸管、輪胎等動力系統產品群；保險桿、減震器、三元催化凈化裝置、后視鏡等車身件系統產品群；汽車頂篷、座椅、后擱板等汽車內飾件產品群；儀表總成、傳感器、汽車空調、音響等電子儀表產品群。“十一五”末，產品銷售收入達到400億元，形成50萬臺柴油內燃機、300萬套燃油噴射系統、150萬套汽車保險桿的生產能力，成為國內著名的汽車零部件生產基地。

（三）精密機械產業群。重點企業：開源、鉆探、新錫量、國盛、微研、曙光、南方機電、新時代電機、華達電機、鐵姆肯、光洋、新蘇、華通。重點產品：高精度數控磨床，鉆探工具、高精度量刃具、精密模具、熱處理及齒輪、發電機、滾針軸承、氣動元器件等。“十一五”末，產品銷售收入達到600億元，形成機床工具、模具齒輪、電機軸承、液壓氣動四大產品集群。

（四）電工儀表產業群。重點企業：遠東、法爾勝、無錫電纜、江南線纜、華能、華光、江蘇太湖、無錫太湖、光洋電子、東力電氣、透平葉片、錫園科技、新宏泰、明達、海鷹、湖光、工裝、長儀、梅思安、耐特機電。重點產品：電力

線纜、通訊電纜、鋼芯鋁絞線、交聯電纜、控制電纜、車船用電纜及特種電纜系列，光纖預制棒及光纖、鍋爐及水處理、汽輪機大葉片、核電大葉片、燃機壓氣機大葉片、導向型調節閥、夜視儀等。“十一五”末，產品銷售收入達到800億元，形成線纜特纖、鍋爐水處理、電氣控制、特種部件、儀器儀表五大產品群。

（五）專用機械產業群。重點企業：雙良、約克、壓縮、華光、北海封頭、四達、錫泵、洋馬、布勒、格蘭特、華源凱馬、通用、鵬鷂、英格索蘭、滬寧鋼機、振華港機、宏源、江陰機械、江陰動力、紡專、雙象、格蘭、模塑、布勒。重點產品：中央空調機組、系列壓路機、螺桿壓縮機、離心式壓縮機、天然氣用壓縮機、系列污水處理設施，起重裝卸機械系列，輸送機械系列，小型聯合收割機系列，高速彈力絲機、棉紡粗紗機，全自動塑料注射成型機系列，系列制粉、大米、飼料加工機械，農機系列、橡膠塑料壓延機械、容器焊接中心、焊接機器人工作站等。“十一五”末，產品銷售收入達到300億元，形成通用機械、農機食品機械、環保機械、重機工程機械、紡織機械、橡塑機械六大產品群。

四、主要措施

（一）建設產業基地，提升產業發展水平

1．拉長產業配套鏈。一是培育建設一批有較強國際競爭力的大型企業集團。打破行業、地區和所有制的束縛，按產品的特性及工藝特點對相關的企業實行戰略重組，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨行業、跨地區、跨所有制和跨國經營的大型企業集團。“十一五”末，培育形成營業收入超100億元的大型企業集團2家、超50億元的企業集團8家、超10億元的企業集團20家。二是鼓勵支持一批重點企業實現規模經營。按照“兩頭在內、中間在外”的要求，努力降低零部件自制率，改變“大而全、小而全”的現狀，要積極面向社會充分發揮現有生產能力的作用，從而形成規模經濟。三是組建發展一批具有較強專業化協作能力的小型企業。加大專業化協作推廣工作的力度，建成一批“專、精、靈”的專業化小型企業，形成大、中、小型企業協調發展，產品逐級配套的格局。

2．形成若干個各具特色的機械裝備產業區。產業區的主要功能，如加速技術和市場信息交流、實現范圍經濟、深化分工程度、建立各種行業標準等，都有助于產業競爭優勢的形成和保持。依靠現有的產業基礎，在我市形成若干個國際知名、各具特色的機械裝備產業區，重點培育生產成套設備的新區工業園、江陰

美加工業園、洛社-堰橋工業集中區；生產精密機械的光機電工業園、蠡園開發區；生產電線電纜的官林-高塍工業集中區；生產整車的惠山開發區、錫山開發區；生產汽車零部件的新區工業園、惠山開發區、洛社集中區、濱湖開發區等。

3．培育一批具有自主開發能力的重要產品和知名品牌。知名品牌的多少是國際競爭力強弱的最終體現。要成為世界上重要的機械裝備制造與供應基地，就必須加大研發投入，加強研發機構建設，在與跨國公司合作和競爭的過程中不斷提高自主開發能力。力爭到“十一五”末，建設20個國家和省級技術中心，45家市級企業技術中心。形成一批具有系統設計、系統集成和工程總承包能力的大型專業工程公司。50個產品市場占有率列全國前三位。大力實施品牌戰略，樹立品牌形象，培育全國名牌或國家馳名商標5個、省級名牌或省級著名商標30個。

（二）發揮比較優勢，提高企業核心競爭力

1．發揮現有的比較優勢。無錫的裝備制造業具有一定的競爭優勢，擁有自主知識產權達到國際先進水平的柴油機、中央空調、數控磨床、大型循環流化床鍋爐、大型扭曲葉片等一大批名、特、優、新產品銷往全國各地和60多個國家和地區，尤其在價格方面，許多產品的定價只有國外同行業產品價格的三分之一到二分之一，只要有順暢的營銷渠道，無錫品牌的機械裝備在國內外市場還是有競爭力的。無錫的裝備生產企業要發揮好這一優勢，以滿足市場需求為重點，切實推進機械裝備制造業的產品結構調整。一方面要優先發展一批重點優勢產品，具體包括市場和出口前景好、技術水平高的產品，進出口逆差大的以產頂進產品，對行業有較強帶動作用的重大技術裝備，具有較強市場競爭力的高技術產品等。另一方面要適當限制一批生產能力閑置嚴重、市場供給遠遠超過市場需求的過剩產品的生產，堅決淘汰一批技術工藝陳舊、資源浪費和環境污染嚴重的落后產品。

2．加快自主創新的步伐。要把加強大型企業的自主開發能力和技術創新能力放在重要位置，尤其是要使企業真正成為技術開發和技術創新的主體。同時要完善和加強科技成果的轉化，加速科技成果的商品化和產業化。在注重加強大型企業技術開發和技術創新能力的同時，也要重視中小型企業技術開發服務體系的建設。技術來源和技術進步既是中小型企業穩定發展的重要保證，又是中小型企業發展中的薄弱環節。要建立一批為中小型企業服務的行業技術中心，同時加強

并提高各類技術中介機構的服務能力和水平。要采取鼓勵政策，支持中小型企業引進技術、購買專利以及與科研單位聯合開發新產品等。大力發展先進制造技術是未來我國機械裝備制造業發展的重點。以計算機技術和信息技術為代表的高技術的廣泛應用，正在使制造業的生產技術和生產方式發生重大變化，高技術與傳統制造技術相結合而形成的先進制造技術是世界各國的發展方向。因此，通過應用先進制造技術改造機械裝備制造業，提高其產品的技術含量，進而推進傳統產業的結構升級，這應該成為一條重要的技術進步途徑。

3．注重企業各類人才的培養。我市機械裝備制造業的勞動生產率與國際水平存在著非常大的差距。勞動生產率的高低固然受到物質技術基礎的影響，但是也與勞動者的知識水平和勞動技能密切相關。機械裝備制造業屬于技術密集產業，其中的許多技術知識，特別是那些核心技術，往往掌握在技術開發人員和熟練勞動者手中，很難通過技術轉讓等渠道獲得。目前符合戰略性結構調整、適應技術創新和WTO要求的高素質的技術開發人才、經營管理人才、外經外貿人才和熟練勞動者嚴重不足。同時，由于經濟體制轉軌時期很多企業迫于市場壓力缺乏長期打算，忽視了對勞動者的技能培訓和職業道德教育，更進一步凸顯了這一問題的嚴重性。這種狀況與加快機械裝備制造業發展的要求很不適應。因此，必須把提高勞動者素質放在重要地位，更加重視職業教育和技術培訓。要發揮正規教育、社會力量在提高勞動者素質方面的作用，積極落實后備勞動力的職業教育與技術培訓。與此同時，機械裝備制造企業也要樹立繼續教育的觀念，建立健全培訓制度和與之相適應的激勵機制，全面提升行業勞動者的整體素質。

（三）積極發揮政府的導向作用，做好各項服務

1．建立有利于促進企業平等競爭的市場環境。規范市場經濟的運行、規范企業的行為，加強如何有效保護企業自主知識產權等方面工作的研究，協調解決行業內的非正常競爭，為企業創造公平、公正的市場競爭環境。同時要引導企業組建行業協會，加強企業間的聯合合作，促進共同發展。

2．積極推進企業間的協作配套。圍繞重點企業、重點產品，加強協作配套，延伸產業鏈，實行專業化生產、社會化協作，是發展產業集群的有效途徑。政府各有關部門要按照市場經濟規律，做好服務工作，依托市內外的大企業搞好協作配套，形成對接機制，著力為企業落實重大項目的配套服務。

3．為企業與高等院校、科研單位的合作穿針引線。一方面要搭建科技成果轉化的平臺，積極引導企業以積極的姿態、切實的合作方式，吸引高校、科研院所前來合作，以科技項目為載體，促進科技成果的轉化；另一方面要搭建社會化的科技服務平臺，為廣大的缺乏專業技術人才的中小企業提供一個科技研發、技術成果交易、科技信息咨詢的服務平臺。

4．對機械裝備制造業實行必要的扶持政策。一是盡快建立重大機械裝備產品研制生產的風險基金。重大機械裝備產品的研制生產具有很高的風險，需要進行大量的試驗和不斷的完善，有可能出現失敗和反復。實事求是地說，目前還難以要求我市的機械裝備制造企業完全承擔這種風險。因此有必要建立一種擔保機制，對我市確需掌握和發展的一些重大機械裝備，在首套國產設備研制生產時由政府出資給予一定的風險擔保，這樣就有助于打消項目業主的顧慮，減少機械裝備制造企業進入市場的難度。二是繼續實施貼息支持大型企業技術改造的政策。三是實行政府采購制度。不僅政府財政支出要按政府采購的辦法，由各級政府投資的項目或享受政府優惠貸款的項目也要優先購買本地設備。

第四篇：農發行十一五發展規劃綱要

農發行十一五發展規劃綱要

農發行十一五發展規劃綱要

農發行十一五發展規劃綱要

為認真貫徹落實國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要，加快有效發展，構建和諧銀行，支持社會主義新農村建設，編制《中國農業發展銀行－2010年發展規劃綱要》。

一、面臨的形勢

不平凡的發展歷程。我行是我國建立社會主義市場經濟體制、深化金融體制改革、支持和保護農業、促進農村經濟發展的產物。11年來，在艱難中起步，在探索中前進，在改革中發展，經歷了由綜合性到單一性，再向綜合性方向發展的支農歷程。建行初期，完善了組織機構體系，基本實現了業務自營，在支

持糧棉油購銷、支持國家扶貧攻堅和農村開發方面作了大量工作。1998年以來，堅持以收購信貸資金封閉管理為中心，認真執行政策，切實加強管理，初步實現了保本微利經營，比較好地履行了國務院賦予的職責，有效遏制了收購信貸資金被大量擠占挪用的勢頭，解決了多年來困擾各級政府和廣大農民的“打白條”問題，推動了糧棉流通體制改革，促進了農民增收和農村穩定，發揮了農業政策性銀行不可替代的重要作用。7月份以來，按照中央的各項工作部署和要求，以貫徹落實國務院第57次常務會議精神為主線，以科學發展觀統領全行各項工作，明確了按現代銀行要求打造農發行的思路，全面推進內部綜合改革，把支持糧棉收購作為重中之重，審慎積極發展農業產業化龍頭企業貸款等新業務，初步扭轉了業務萎縮局面，信貸支農有了新貢獻，體制機制有了新框架，風險防控有了新水平，經營效益有了新提高，隊伍建設有了新進展，各項工作邁上了

新臺階，履行職能能力進一步提高。這些都為未來五年的發展奠定了良好的基礎。

二）有利的發展環境。黨中央明確提出了樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展軌道。我國經濟發展進入新的上升通道，宏觀經濟政策的連續性和穩定性進一步增強，國民經濟將保持平穩較快增長。繼續把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，扎實推進社會主義新農村建設。深化農村金融體制改革和政策性銀行體制改革，建設現代政策性銀行、改善農村金融服務步伐將加快。糧棉購銷市場化程度不斷加深，企業改革步伐加快，客戶基礎進一步改善，國內外市場聯系更加緊密，影響市場不穩定因素增加，國家加強對糧棉市場的宏觀調控。新技術在金融領域的應用加速，金融創新、引進與合作步伐加快，外部經營環境繼續好轉。總體上看，宏觀環境和外部條件對我行發展有利。

發展中也面臨不少突出矛盾和問題。我行正處于并將繼續處于戰略轉型階段，當前業務范圍比較窄，支農功能還不完善；現代銀行的體制機制尚不健全，影響發展的體制性因素仍然突出；管理不夠精細，基礎管理和基層行管理仍存在薄弱環節；外部政策環境仍不寬松，企業改革滯后，客戶資源整體素質不高，執行政策與防范風險的矛盾仍然突出；科技支撐體系比較薄弱，服務手段單一，金融創新能力不高，人才資源不足，人員素質和結構不盡適應發展需要，可持續發展能力還不強。

發展的關鍵時期。本世紀頭二十年全面建設小康社會是我行發展的重要戰略機遇期，建設社會主義新農村提供了良好的發展契機，今后五年是打造現代銀行體制機制、實現科學發展具有決定意義的五年。我行必須增強使命感、緊

迫感和憂患意識，牢牢把握機遇，著力解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發展的瓶頸制約和體制障礙，開創農業政策性銀行改革發展的新局面，為今后的順利發展打下堅實基礎。我行要牢固樹立大局意識、責任意識、風險意識和服務意識，堅持以人為本，立足科學發展，完善體制機制，構建和諧銀行，不斷提高我行的執行政策能力、經營管理水平和金融服務質量，全面支持社會主義新農村建設。

二、指導方針與主要目標

指導方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和國務院第57次常務會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅持政策性銀行辦行方向，著力拓展發展空間，著力打造現代銀行的體制機制，著力推進實施科技興行和人才強行戰略，著力提高業務增長的質量和效益，加快有效發展，促進構建和諧銀行，為建設社會主義新農村貢獻力量。

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。以科學發展觀統領我行發展全局，要堅持發展是硬道理，把發展作為治行理政的第一要務；堅持支農為本，把支農作為發展的出發點和落腳點；堅持以人為本，樹立有效發展的觀念，確立科學發展的模式，努力走出一條速度較快、質量較高、效益較好的可持續的發展路子。必須把握以下原則：

——立足支持“三農”謀發展。要把擴大對“三農”支持作為業務發展的基點，圍繞支持新農村建設，加大支持力度，優化支持結構，促進業務全面發展。

——立足集約經營快發展。要把有效防控風險作為業務發展的前提，注重發展質量，提高發展效益，堅持內涵與外延相結合、速度質量效益并重，推動經營模式向集約型轉變，實現又快又好發展。

——立足市場運作圖發展。要在貫徹國家政策的過程中更加注重運用市場

機制，增強市場意識、創新意識、經營意識，按照市場規律運作，自主經營、自擔風險、確保取得良好的市場業績，通過市場機制實現國家政策意圖和我行發展目標。

——立足因地制宜求發展。要根據東中西部各地經濟金融發展狀況、產業布局、自然資源和客戶條件，制定符合各地實際需要和自身情況的發展戰略，突出發展重點，擴展優勢業務，鼓勵有條件的地方優先發展。

——立足改革創新促發展。把改革創新作為發展動力，革除影響發展的體制性因素，實現向現代銀行經營管理體制的轉變，為實現科學發展提供體制機制保障。

主要目標。根據社會主義新農村建設需要，遵循政策性銀行發展規律，按照金融體制改革要求，“十一五”期間要把我行建設成為符合市場經濟需要、財務上可持續、具有一定競爭性的現代農業和農村開發性金融機構。建立和完善

發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代政策性銀行框架。著力提升我行的開發性金融功能，強化政策性金融職能，把農業政策性金融的政策性、扶持性、引導性功能，提升到農村開發性金融的政策性、開發性、制度創新、戰略導向、引領合力功能的新階段和較高層次，把我行建設成為市場經濟條件下農業和農村資源配置的基礎性平臺。建立開發性金融機構管理模式，實行國家指定項目與自主經營的開發性項目分賬管理、專項核算。要力爭實現以下主要目標：

——業務有效發展。貸款領域、貸款對象、貸款品種更加多元化，貸款結構不斷優化，支農功能完備，在執行政策、防范風險、提高效益的基礎上，貸款規模穩步增長，到2010年，全行貸款月均余額達到9000/11000億元左右，年均增長率/％左右。自主籌資功能進一步增強，融資渠道不斷拓寬，融資品種更

加豐富，籌資和負債結構更趨合理，負債成本較低，到2010年金融債券發行余額達到3600/5250億元，占負債總額的40/47％以上。

——效益明顯提高。執行國家宏觀調控政策、產業政策和區域政策的能力進一步增強，確保實現國家政策目標。自主經營項目比重不斷提高，經營利潤明顯增加，2010年達到36/47億元，在加大計提撥備和消化歷史包袱的基礎上，每年實現一定的凈利潤。力爭通過自主經營項目發展增加利潤，彌補新增國家指定項目的虧損，盡量避免產生新的政策性虧損掛賬。

——資產質量持續改善。風險防范化解能力不斷提高，全行不良貸款總額與不良貸款比例逐年下降，不良貸款撥備覆蓋率有所提高。

——機構隊伍不斷優化。機構數量基本保持穩定，機構布局更趨合理，二級分行經營管理基礎平臺作用進一步增強。員工隊伍規模基本穩定，結構進一

步優化，建設一支綜合素質較高、學習能力較強、富有經營活力與開拓精神、適應我行業務發展需要的員工隊伍。

——構建和諧銀行成效顯著。人際環境和諧，工作機制順暢，外部環境良好，基本形成“風正、氣順、心齊、勁足、績優”的局面。

三、推動業務有效發展

推動業務發展轉入科學軌道。我行業務發展，要堅持科學的發展觀，既追求總量增長，更注重結構優化，既強調加快發展，又堅持量力而行，速度質量效益并重。在作好糧棉油收購信貸業務的基礎上，近期以產業化龍頭企業、加工企業貸款等業務發展為新增長點，中長期主要依增加農村開發性質的中長期項目貸款推動業務增長，逐步把農業產業化貸款和農村開發貸款整合為農業和農村開發性貸款業務，統籌考慮，穩健發展，努力確立我行在農村金融體系中的主導性地位。

堅持辦好糧棉油購銷儲貸款業務。

解決糧棉油收購信貸資金是當前我行首要的政策任務。要準確把握糧棉油信貸業務的基礎性地位，堅持把其作為業務工作的重中之重。對國家糧棉油儲備、最低收購價收購和調控性糧食收購等國家指定貸款業務，嚴格按照國家政策保證資金供給，充分發揮其宏觀調控和保障糧食安全等作用。努力把國家指定收購貸款納入國家賬戶實行封閉管理，專項核算。對自主經營的糧棉流轉貸款，要根據企業風險承受能力擇優積極支持。對沒有符合貸款條件企業的縣域或地，要通過支持政府指定企業，擴大流轉貸款覆蓋面。

推進農業產業化龍頭企業、糧油加工企業貸款等業務發展。要把糧棉油加工貸款向農產品加工領域延伸，審慎積極地擴大市場份額和貸款比重。準確把握農業產業化、加工企業等貸款領域，及時把符合條件的貸款主體納入支持范圍。重點解決企業在原料收購、訂單生產和經營過程中的短期流動資金需要，對技術改造、倉儲設施和生產基地建設等所需的中長期資金，根據實際情況予以支持。擇優支持其他糧食企業發展。積極穩妥發展化肥、食糖、農膜等專項儲備貸款業務。努力開辦農產品進出口信貸業務，積極發展外匯信貸和國際結算業務。

努力拓展農村開發性信貸業務。要根據新農村1 2 下一頁

第五篇：科技發展規劃綱要

國家中長期科技發展規劃綱要

中廣網北京4月4日消息 國務院2月９日發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》（以下簡稱《綱要》），確定到２０２０年，全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到２．５％以上，力爭科技進步貢獻率達到６０％以上，對外技術依存度降低到３０％以下，本國人發明專利授權量和國際科學論

文被引用數均進入世界前５位。

《綱要》共分十個部分，分別為序言，指導方針、發展目標和總體部署，重點領域及其優先主題，重大專項，前沿技術，基礎研究，科技體制改革與國家創新體系建設，若干重要政策和措施，科技投入與科技基礎條件平臺，人才隊伍建設。《綱要》指出，今后１５年，科技工作的指導方針是：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來。《綱要》指出，到２０２０年，我國科學技術發展的總體目標是：自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

《綱要》指出，未來１５年，我國科學技術發展的總體部署是：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐能力。二是瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現跨越式發展，填補空白。三是應對未來挑戰，超前部署前沿技術和基礎研究，提高持續創新能力，引領經濟社會發展。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進國家創新體系建設，為我國進入創新型國家行列提供可靠保障。相關鏈接：特別策劃——國家中長期科技發展規劃綱要

國家中長期科技發展規劃綱要要點

重點領域及其優先主題

1.能源

(1)工業節能(2)煤的清潔高效開發利用、液化及多聯產(3)復雜地質油氣資源勘探開發利用(4)可再生能源低成本規模化開發利用(5)超大規模輸配電和電網安全保障

2.水和礦產資源

(6)水資源優化配置與綜合開發利用(7)綜合節水(8)海水淡化(9)資源勘探增儲(10)礦產資源高效開發利用(11)海洋資源高效開發利用(12)綜合資源區劃

3.環境

(13)綜合治污與廢棄物循環利用(14)生態脆弱區域生態系統功能的恢復重建(15)海洋生態與環境保護(16)全球環境變化監測與對策

4.農業

(17)種質資源發掘、保存和創新與新品種定向培育(18)畜禽水產健康養殖與疫病防控(19)農產品精深加工與現代儲運

(20)農林生物質綜合開發利用(21)農林生態安全與現代林業(22)環保型肥料、農藥創制和生態農業(23)多功能農業裝備 與設施(24)農業精準作業與信息化(25)現代奶業

5.制造業

(26)基礎件和通用部件(27)數字化和智能化設計制造(28)流程工業的綠色化、自動化及裝備(29)可循環鋼鐵流程工藝與裝備

(30)大型海洋工程技術與裝備(31)基礎原材料(32)新一代信息功能材料及器件(33)軍工配套關鍵材料及工程化

6.交通運輸業

(34)交通運輸基礎設施建設與養護技術及裝備(35)高速軌道交通系統(36)低能耗與新能源汽車(37)高效運輸技術與裝備(38)智能交通管理系統(39)交通運輸安全與應急保障

7.信息產業及現代服務業

(40)現代服務業信息支撐技術及大型應用軟件(41)下一代網絡關鍵技術與服務(42)高效能可信計算機(43)傳感器網絡及智能信息處理(44)數字媒體內容平臺(45)高清晰度大屏幕平板顯示(46)面向核心應用的信息安全

8.人口與健康

(47)安全避孕節育與出生缺陷防治(48)心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治(49)城鄉社區常見多發病防治(50)中醫藥傳承與創新發展(51)先進醫療設備與生物醫用材料

9.城鎮化與城市發展

(52)城鎮區域規劃與動態監測(53)城市功能提升與空間節約利用(54)建筑節能與綠色建筑(55)城市生態居住環境質量保障

(56)城市信息平臺

10.公共安全

(57)國家公共安全應急信息平臺(58)重大生產事故預警與救援(59)食品安全與出入境檢驗檢疫(60)突發公共事件防范與快速處置(61)生物安全保障(62)重大自然災害監測與防御

11.國防

重大專項

確定重大專項的基本原則：一是緊密結合經濟社會發展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識產權、對企業自主創新能力的提高具有重大推動作用的戰略性產業；二是突出對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術；三是解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題；四是體現軍民結合、寓軍于民，對保障國家安全和增強綜合國力具有重大戰略意義；五是切合我國國情，國力能夠承受。

前沿技術

1.生物技術

(1)靶標發現技術(2)動植物品種與藥物分子設計技術(3)基因操作和蛋白質工程技術(4)基于干細胞的人體組織工程技術

(5)新一代工業生物技術

2.信息技術

(6)智能感知技術(7)自組織網絡技術(8)虛擬現實技術

3.新材料技術

(9)智能材料與結構技術(10)高溫超導技術(11)高效能源材料技術

4.先進制造技術

(12)極端制造技術(13)智能服務機器人(14)重大產品和重大設施壽命預測技術

5.先進能源技術

(15)氫能及燃料電池技術(16)分布式供能技術(17)快中子堆技術(18)磁約束核聚變

6.海洋技術

(19)海洋環境立體監測技術(20)大洋海底多參數快速探測技術(21)天然氣水合物開發技術(22)深海作業技術

7.激光技術 8.空天技術

基礎研究

1.學科發展

(1)基礎學科(2)交叉學科和新興學科

2.科學前沿問題

(1)生命過程的定量研究和系統整合(2)凝聚態物質與新效應(3)物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規律(4)核心數學及其在交叉領域的應用(5)地球系統過程與資源、環境和災害效應(6)新物質創造與轉化的化學過程(7)腦科學與認知科學

(8)科學實驗與觀測方法、技術和設備的創新

3.面向國家重大戰略需求的基礎研究

(1)人類健康與疾病的生物學基礎(2)農業生物遺傳改良和農業可持續發展中的科學問題(3)人類活動對地球系統的影響機制

(4)全球變化與區域響應(5)復雜系統、災變形成及其預測控制(6)能源可持續發展中的關鍵科學問題(7)材料設計與制備的新原理與新方法(8)極端環境條件下制造的科學基礎

(9)航空航天重大力學問題(10)支撐信息技術發展的科學基礎

4.重大科學研究計劃

(1)蛋白質研究(2)量子調控研究(3)納米研究(4)發育與生殖研究

科技體制改革與國家創新體系建設

1.支持鼓勵企業成為技術創新主體 2.深化科研機構改革，建立現代科研院所制度 3.推進科技管理體制改革 4.全面推進中國特色國家創新體系建設

若干重要政策和措施

1.實施激勵企業技術創新的財稅政策 2.加強對引進技術的消化、吸收和再創新 3.實施促進自主創新的政府采購 4.實施知識產權戰略和技術標準戰略 5.實施促進創新創業的金融政策6.加速高新技術產業化和先進適用技術的推廣 7.完善軍民結合、寓軍于民的機制 8.擴大國際和地區科技合作與交流 9.提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創新的社會環境

科技投入與科技基礎條件平臺

1.建立多元化、多渠道的科技投入體系 2.調整和優化投入結構，提高科技經費使用效益 3.加強科技基礎條件平臺建設 4.建立科技基礎條件平臺的共享機制

人才隊伍建設

1.加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家2.充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用 3.支持企業培養和吸引科技人才4.加大吸引留學和海外高層次人才工作力度 5.構建有利于創新人才成長的文化環境(據新華社北京2月9日電)

解讀國家中長期科技發展規劃綱要

中央政府門戶網站2006年01月12日來源：光明日報

編者按：制定國家中長期科學和技術發展規劃，是全國人民社會生活中的大事。如何選擇我國的科技發展戰略,對科技發展作出前瞻性、戰略性和全局性的部署,將直接影響我國現代化建設,以及建設惠及十幾億人口的小康社會的進程。為此，我國自2003年開始啟動這項工作，并圍繞我國經濟、社會和科技發展中的20個重大戰略問題，進行了深入的專題研究。此項研究工作歷時一年多時間，各專題研究組開展了大量深入的調查研究工作，取得了一批研究成果。12日，光明日報科技周刊推出特刊，介紹部分專題研究情況，敬請讀者關注。

搶占科技經濟競爭的制高點——訪戰略高技術與高新技術產業化研究組組長路甬祥

戰略高技術是對于國家經濟社會發展和安全具有重大戰略意義的高技術，是當今國家科技創新能力的集中體現，是新產業革命和新軍事變革的重要技術基礎，也是國際科技和經濟競爭的制高點。未來我們著力發展戰略高技術，究竟有什么重要的意義？戰略高技術國際發展呈什么特點？就這些問題我們采訪了《國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究》戰略高技術與高新技術產業化研究組組長路甬祥。

記者：高技術產業發展日益成為決定一個國家國際競爭力的關鍵因素，發達國家為保持其經濟和科技的領先地位，都把奪取未來15年高技術的制高點作為科技發展戰略的目標。我國發展戰略高技術的意義是什么？

路甬祥：情況和你說的一樣，現在世界各國都十分重視戰略高技術的發展。從國際上看，戰略高技術及高新技術產業日益成為國際競爭的焦點。未來15年甚至更長時間內，我國面臨經濟全球化競爭、經濟社會協調發展、國家安全和資源環境約束等四大戰略挑戰。發展戰略高技術并實現產業化可以說是從根本上解決這些問題的必由之路。發展戰略高技術將極大地提升產業競爭力，促進經濟社會協調發展；也是保障國家安全、維護國家主權的需要；是化解資源環境約束，實現人與自然和諧發展的需要；最后，發展戰略高技術也將極大地推動科學和技術的整體進步。

記者：既然發展戰略高技術的意義如此重大，那么我們有什么明確的發展思路并預期實現什么樣的戰略目標？路甬祥：我們發展戰略高技術的指導思想概括起來就是“一個堅持，兩個面向，兩個加強”。即堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的科學發展觀；面向我國經濟社會協調發展和國家安全的戰略需求，面向世界科技發展前沿；加強關鍵技術創新與系統集成，加強前瞻性戰略高技術前沿探索和創新研究和布局。

不同的戰略高技術、不同的技術發展階段擬采取不同的發展戰略、體制和機制。我們的目標是：在2020年前后，形成國家戰略高技術創新體系；逐步形成與完善適應社會主義市場經濟的高新技術產業化的運行機制；具備以自主技術為主導解決全面協調與可持續發展重大科技問題的綜合實力，形成與我國經濟快速、協調、健康發展相適應的產業結構優化和國際技術競爭力持續提升；對全面建設小康社會和加快推進現代化起到重要的支撐與帶動作用。在信息、生物、關鍵材料等領域重點突破，實現技術和產業的跨越發展，進入這些高技術領域的先進國家行列；在航天、核、激光、微納米及戰略能源等領域達到世界先進技術水平，為實現新軍事變革、保證國家安全提供技術基礎，形成新的產業生長點。

記者：看來，我們發展的思路和戰略目標都很明確，那么，發展戰略高技術確立的重點任務是什么？

路甬祥：我國戰略高技術的選擇原則是：打破國際壟斷、保障國家安全，顯著提升我國科技實力和綜合國力，對相關產業與技術跨越具有帶動作用，可能引發技術或產業的變革，以及在重要國際技術前沿進行探索與創新。依據上述原則，確立了戰略高技術重點領域，從眾多高技術領域與方向中凝練出重大專項。

記者：從目前看，我國高新技術產業化主要面臨哪些問題？

路甬祥：高新技術產業化在發展過程中面臨的主要問題包括：科技宏觀管理與決策機制改革還不到位；片面追求科技資源的自我循環和單位局部利益，削弱了產、學、研合作的基礎和動力；當前投融資體制與高技術產業化需求不適應；高新技術產業化尚未充分釋放就業潛力；高新技術產業化過程中系統集成能力不足，合作動力不足。記者：針對這些問題，我們提出了哪些建設性的政策建議？

路甬祥：我們提出的政策建議歸納起來有十個方面：建立國際技術發展趨勢動態監測與預見體系；加強戰略高技術研發基地與平臺建設；啟動“興業計劃”，促進高新技術成果工程化；完善以政府為主導的戰略高技術研究投資機制，構建以企業為主體、政府政策引導的高新技術產業化投融資體系；建立經濟、科技部門信息共享機制；實

施國家知識產權戰略，加速國家標準的制訂、推廣與國際化；注重文化和體制創新；積極展開自主國際合作，提升自主創新起點和效率；完善科技企業創新孵化體系，突出區域比較優勢，培育高新技術產業集群和增長極；重視并充分發揮高新技術產業的就業潛力，關注并積極應對高技術發展可能帶來的負面影響。

為科技創新提供基礎性支撐

——訪科技條件平臺與基礎設施建設研究組組長孫樞

記者：請先介紹一下科技基礎設施的內涵？

孫樞：科技基礎設施包括用于科技研發的各種硬件（實驗材料、儀器、設備、設施等）和軟件（計算機軟件、數據、文獻等），及其技術支撐、服務與研究空間等物質條件和信息條件。近年來國內對科技基礎設施的一些方面和一些設備的集成及其外延使用“科技條件平臺”概念強調其共用性。

記者：如何評價我國的科技基礎設施現狀？

孫樞：改革開放以來，國家實施了重大科學工程、國家重點實驗室建設、科技基礎條件平臺建設等工程，使我國的科技基礎設施不斷改善。研究實驗與觀測支撐能力得到增強，但儀器設備水平和自主開發能力仍有待提高，大型科學設施和高水平綜合型研究基地缺乏；自然科技資源保存與服務工作取得了一定成績，但收集不全面、主權保護不力、評價不足、保存設施落后、共享服務差；網絡科技環境建設開始起步，科技信息資源存量有所增長，但信息資源仍明顯不足，共享水平低；計量、技術標準與檢測工作多方面取得進展，但探索性、持續性和系統性研究缺乏，整體技術水平滯后，重要關鍵技術受制于人。共享環境建設近年來開始得到重視，但部門分割、重復建設、一些資源利用效率低下的局面沒有得到根本性扭轉。

記者：戰略研究組提出了怎樣的科技基礎設施發展思路和目標？

孫樞：未來，我國科技條件平臺的建設，應堅持“統籌規劃、分步實施”，“政府主導、多方共建”，“優化配置、開放共享”，“制度先行、強化管理”原則，采取“優化整體布局、實施共享戰略、調整投入策略”三大戰略措施，實現如下目標：

到2010年，我國應初步建成與科技發展和創新需求相適應的科技條件平臺與基礎設施，有關的共享機制和相應服務系統基本形成，培養和造就相關的專業化人才隊伍；到2020年，建成與躋身科技大國相適應的資源豐富、布局合理、規模適度、技術先進、功能完備、運行高效的科技條件平臺與基礎設施，為廣大科技工作者提供創新條件和優質服務，為原創性研究工作的開展、產業技術的進步、國家安全關鍵技術的突破、國際競爭能力的提高、全民科技素質的增強提供基礎性支撐。

記者：應采取哪些措施保障上述目標的實現？

孫樞：為實現預期目標，應采取如下保障措施：修改、制訂相關法律法規；加大投入，理順渠道，實行預研究、建設、運行的全周期預算；鼓勵多方投資，形成多元化投入格局；加強投入決策的科學性，健全監督機制；強化科技條件平臺與基礎設施建設與運行的總體協調；建立科學的管理制度，推進共享；建立合理的人才評價與激勵機制；加大人才的培養力度，提高隊伍素質；加強國際交流與合作，充分利用國際資源加強我國科技條件平臺與基礎設施建設；正確處理引進與自主創新的關系，加強科學儀器研發。

“定量”描繪城鎮化前景

——訪城市發展與城鎮化科技問題研究組組長葉如棠

記者：城市發展與城鎮化專題的一個重要成果就是對未來18年以至更長時間中國的城鎮化趨勢作出了定量預測，這可是一個關系國家發展全局的數據。

葉如棠：是這樣的。根據改革開放以來我國城鎮化進程，考慮到今后城鎮化速度適度加快的趨勢，專題組研究認為我國城鎮化水平預測按年均增長1個百分點較為妥當。據此預測2020年的城鎮化水平將達到57%左右，城鎮總人口8.28億。以此推算，我國城鎮總人口從2002年至2020年將增加3.26億人（包括城鎮人口自然增長約0.37億人在內），折合年均增加城鎮人口約1811萬人，其數量是十分巨大的。專題組認為年增1個百分點的方案比較合適。

記者：有專家提出，全面建設小康社會，最大的挑戰和壓力來自城鎮化和農村人口轉移帶來的就業問題。本專題對此有什么分析？

葉如棠：今后18年城鎮總人口將增長3.26億，農村向城鎮移民3億人左右，年均轉移約1660萬人。這是一項規模巨大的社會工程，它所涉及的主要方面包括：一，農村富余勞動力的產出和流動。我國城鎮人口增長的主要來源是農村人口向城鎮的轉移。據農業部統計，到2002年底，我國農村勞動力總量約4.8億人，富余勞動力1.5億人。在18年內，還將產生新的富余勞動力。總的趨勢是：農村勞動力轉移的速度在加快；在城鎮就業的農村勞動力比例在增長；跨省流動就業的比例也在提高。預計在2020年前，農村人口繼續往城鎮轉移的大趨勢不會改變。二，城鎮的接納能力主要取決于就業崗位的提供。當前城鎮的就業形勢仍然比較嚴峻，到2020年前，年均安排新增人口1811萬人所需的就業崗位約800萬個，這是一項非常艱巨的任務。為此，必須進一步發展二、三產業（包括新型的勞動

密集型產業），加速調整經濟結構，提供更多的就業崗位。

提升科技人才創新能力

——訪科技人才隊伍建設研究組組長方新

記者：根據我國國情和國際經驗，未來20年我國科技人才隊伍建設的戰略目標是什么？

方新：今后一個階段我國科技人才隊伍建設在規模適度增長的同時，重點是調整結構、全面提升創新能力和水平，關鍵是要搞好人事制度改革，使人盡其才。為此，我們提出到2020年我國科技人才隊伍建設戰略目標是：建設一支與我國經濟社會發展相適應的規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍；建立政府調控與市場調節相結合的、高效率的科技人才資源開發機制，開創人才輩出、人盡其才的新局面；全面提升我國科技人才的創新能力與水平，為國家現代化建設提供科技人才智力保證。

記者：怎樣實現這一目標？

方新：基本思路是：以提升科技創新能力為重點，以體制機制改革為動力，以優化人才成長環境為根本。重點任務是：第一，根據不同類型人才成長規律，抓高層次人才培養。例如，對于從事基礎性、公益性研究的拔尖人才及優秀科研團隊要給予相對穩定的支持，鼓勵自由探索；對于高層次工程技術人才要結合重大國家任務和工程項目，通過產學研聯合，立足實踐培養；對于科技管理人才關鍵是要使其職業化；而優秀的科技成果推廣人才和科技企業家是在市場拼搏中脫穎而出的，政府要切實落實知識要素參與分配等各項相關政策，保障成果推廣與科技創業人員的合法權益。第二，抓關鍵體制機制改革，建設建立市場基礎作用與政府宏觀調控相結合的人才資源開發體系。第三，抓政策導向調整，營造人才輩出、人盡其才的環境。人才培養要從重學歷向重能力轉變；人才引進要從補助性政策向建設性政策轉變；人才成長要從選拔向創造公平競爭環境轉變；人才評價要向個性化評價和社會化評價機制轉變；分配政策從總量控制向充分體現科技人才創新價值方向轉變。

建立多元化科技投入體系

——訪科技投入及其管理模式研究組組長賈康

記者：在未來幾十年的發展中，我國如果想從科技創新邊緣國家轉變為具有較強國際競爭力的科技大國，我們需要確定什么樣的科技投入體系？

賈康：我國科技投入的宏觀架構是，建立市場經濟下的多元化科技投入體系。在該體系中，應樹立政府引導型全社會科技投入新方略，并在政府直接投入部分體現加大力度、適當超前、重點支持的方針。

在多元化科技投入宏觀架構中，需要實現政府、企業、金融體系、第三部門在市場資源配置基礎機制之上的科技投入合理分工和協調配合。政府在純公共產品領域以直接撥款方式為主擔當投入主體；在準公共產品領域以直接撥款、稅式支出、政府采購和政策性金融支持等多種方式參與投入并做政策引導；在私人產品領域，政府一般不提供資金，主要職責是維護完善的公平競爭市場環境并施以合理政策引導。對企業、商業性金融、非營利機構的投入潛力，應積極鼓勵，引致為現實投入，并形成多方面合力。

記者：在這個多元化科技投入體系中，政府科技投入管理的責任與基本思路是什么？

賈康：在該體系中，政府科技投入管理的責任體現在兩個方面。第一，解決市場資源配置機制不能有效解決的基礎科研和公益科技為主的投入問題；第二，解決為趕超戰略所需的重點傾斜投入特別是戰略性重點和大項目支持問題，并以科學、民主的決策機制和規范的預算制度作為其保證。

記者：為扮演好這個角色，政府科技投入管理需要創新的重要事項包括哪些內容？

賈康：這些重要事項包涵的內容很豐富，具體有：深化經費投入管理方面的改革，提高公開性、透明度和公正性，發展完善監督體系與問責制度；強化投入成果的資源共享；調整科技預算科目，完善科技經費預算管理；改進政府科技投入統計體系；建立并逐步完善政府科技投入績效評價體系和公共選擇程序；加強政府科技投入成果管理；積極發展健全政策性融資體系，使科技投入由“政府直接投入為主型”向“政府引導投入為主型”轉變。

建立和完善區域創新體系

——訪區域科技發展研究組組長孫海鷹

記者：今后區域發展的趨勢怎樣？

孫海鷹：我國未來15-20年，區域將成為我國產業技術的主要支撐和整合各種資源、促進發展的主戰場，成為參與國際競爭的“本壘”。從今后發展來看有以下幾個特點：第一，中心城市在區域經濟科技發展中的主導作用日益增強。同時，全國有望形成幾條聯結東中西的經濟協作帶，這將構成我國區域經濟和科技發展的新格局。第二，合理的產業分工和生產力布局將逐步形成。第三，中小企業成為區域經濟發展和技術創新的主力軍。第四，產業集群正成為提升區域創新能力的有效途徑，在我國參與全球產業分工、提高國際競爭力和走新型工業化道路中具有重要的作用。

記者：請問你們提出的“以建設區域創新體系、提高創新能力為主線，實施四大戰略”的涵義是什么？

孫海鷹：實施加強區域產業技術體系建設戰略:建立產業技術體系是當務之急。通過建設各具特色的產業技術中

心、平臺和網絡，進而集成為以企業為主體的產業技術體系，支持企業關鍵技術的突破。實施中心城市科技創新輻射帶動戰略:進一步提升中心城市的創新能力，使其真正成為區域知識生產和知識服務中心、科技創新和應用技術產業化基地，同時形成區域中心城市、城市群構架的“點、線、面”結合的科技網絡體系，輻射帶動區域經濟社會發展。實施集群創新戰略:建立企業共性技術研發和服務平臺，培育學習與合作競爭的集群創新文化，大力推動各具特色的產業集群、知識集群和技術集群發展，增強國際競爭力。實施科技促小康戰略:立足中西部和農村發展、生態環境建設等實際需求，從科技布局上加強中西部地區科技創新基礎設施建設，提高基本創新能力，發揮資源和國防科技優勢，發展特色產業。

記者：區域科技發展的戰略重點任務是？

孫海鷹：區域科技發展的戰略重點任務是：建立區域產業技術創新平臺；建立區域農業創新體系；推進知識集群和產業集群建設；構建信息服務和知識服務體系；建設生態建設和環境保護科技示范服務體系；建立區域公共安全科技保障體系。

以制度創新促進科技進步

——訪科技發展法制和政策研究組組長羅玉中

記者：在推進我國科技法制和政策環境建設應明確的任務之中，您提出的“清理現有制度存量”是什么涵義？羅玉中：清理現有制度存量，是指為構建中國特色科技政策法律環境，我們應建立經常化、專門化的制度監測、評估、清理機制。當前，為排除科技發展的制度障礙，應對現有的中央和地方科技政策法律文件逐一加以審查、甄別和歸類，使之成為內容和諧統一、符合當前實際需要、具有可操作性的完整體系。

記者：您提出應為我國科技領域確立基本法律的設想，能就此作些介紹嗎？

羅玉中：現行《科學技術進步法》建議由全國人大通過并且更名為《科學技術基本法》，使之確立為科技領域的基本法律，從而以此為龍頭形成相對完善完備的科技法律體系。在立法內容上，修訂的要點包括：一是將新時期我國科技發展的指導思想、基本方針和科技發展戰略以法律形式加以確定；二是及時地將成熟的科技政策上升為法律；三是為科技引起的重大社會問題提供法律解決方案；四是增強法律的規范性、可操作性、可訴性，明確規定相關法律責任及制裁措施。其中，需要重點修改和補充的內容有：國家科技宏觀決策體制和管理機制、可考核的科技投入產出機制、現代科研院所制度、企業技術創新機制、農村科技進步機制、國家科技計劃制度等。

記者：加強我國科技政策法律環境建設，應采取哪些具體措施？

羅玉中：現階段，要重點抓好五項舉措：第一是建立國家權威性的科技決策機制；第二是加強科技計劃運行的政策法律機制；第三是加強科技政策法律制定的能力建設；第四是加強科技政策法律的實施力度；第五是加強兼具科技、法律知識的復合型人才的培養，建設國家科技政策法律研究基地。

營造激發創新的文化環境

——訪創新文化與科學普及研究組組長王渝生

記者：你們提出的未來創新文化建設和科學普及工作的方針原則是什么？

王渝生：未來創新文化建設的方針原則：“更新觀念，倡導創新；完善制度，保障創新；打造團隊，引領創新。”未來科學普及工作的方針原則：“以人為本，公平普惠；轉變機制，多元投入；強化基礎，提高能力。”記者：未來的15年，創新文化建設和科學普及工作的戰略重點和主要任務是什么？

王渝生：創新文化建設的戰略重點和主要任務是：通過樹立以人為本的科技進步觀，樹立開放協作的競爭觀，樹立正確的風險意識，扭轉“速勝論”的價值取向，凝聚文化特色，振奮民族精神，從而構建和倡導創新文化的價值體系；通過營造適合創新的制度環境，確立多元互動的創新機制，建立有利于創新的評價體系，從而培育激發創新活力的制度文化；通過形成布局合理的人才結構，建立協調有效的激勵機制，建設開放流動的工作平臺，完善科研道德約束機制，從而確立創新機構的組織規范和文化風格。

科學普及工作的戰略重點和主要任務是：適應市場經濟要求，改革科普體制機制，努力形成政府積極引導、全社會廣泛參與、市場有效推動的科普工作新格局；服務于國家發展戰略，配合重大科技項目和工程項目的實施，積極開展相關領域的各類科普活動；大力加強科普場館建設，對現有場館積極進行以強化科普教育功能為主的改造，建設國家科普信息網絡平臺，加強各種大眾傳媒的科普宣傳力度，培養職業化、專業化的科普工作者隊伍，有效提高我國的科普能力；推進科技教育改革，盡快完成由應試教育向素質教育的轉變，延長受正規教育年限，夯實國民科學素質基礎。