第一篇：無錫市服務外包產業“十一五”發展規劃

無錫市服務外包產業“十一五”發展規劃

無錫市人民政府文件

錫政發〔2006〕501號

根據市委十一屆二次全會關于積極搶抓跨國公司離岸服務外包特別是商務外包的新機遇，推動外向型服務業盡快實現“異軍突起”的方針，為促進無錫服務外包產業加快發展，提升無錫創新型城市建設水平，特制訂無錫市服務外包產業發展規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“一當好、三爭創”目標，以科學發展觀為總攬，以國際服務外包產業加快轉移為契機，以擴大開放為動力，以自主創新為方向，以專業人才隊伍建設為支撐，以服務外包示范集聚園區建設為抓手，以發展信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）、動漫創意外包為重點，以培育龍頭企業為關鍵，全力爭創中國服務外包產業基地城市，推動服務外包產業集聚發展，促進服務外包產業逐步成為無錫轉變經濟增長方式的重要途徑、經濟社會發展的重要引擎、發展現代服務業的重要依托、提升城市競爭力的重要舉措，更好地發揮高端服務業對全市經濟社會發展的帶動作用。

二、基本定位

全市服務外包產業發展的基本定位是加快“兩基地一中心”建設：即加快建設“中國服務外包基地”、“對日軟件外包基地”和“上海服務外包承接中心”。進一步接軌上海、融入上海，借助上海打造國際服務外包“合同中心”的有利條件，充分利用緊靠上海的區位優勢，依照外貿企業的接單經驗，在直接承接境外服務外包業務的同時，努力成為上海服務外包的承接地，實現優勢互補。

三、基本模式

確立“省級基地城市+示范集聚園區+重點企業”的基本發展模式，以此作為全市服務外包產業規劃布局的基本框架，在此基礎上編制服務外包產業規劃，形成服務外包產業合理布局，推動服務外包產業快速發展。

四、基本原則

積極遵循五項原則：

（一）堅持科學發展原則。認真研究服務外包產業發展規律，積極探索符合無錫實際、與國際先進理念接軌的服務外包產業發展路子。

（二）堅持開放發展原則。借鑒承接制造業外包的經驗，實施對內對外開放，充分利用國際國內服務外包產業各類資源，拓寬服務外包產業發展空間。

（三）堅持突出重點原則。把握國際服務外包產業轉移重點，結合無錫服務業發展特點，明確服務外包產業發展的重點區域、重點產業。

（四）堅持跨越發展原則。以超常理念、超常措施，推動服務外包產業突破性發展，促進外向服務業“異軍突起”，形成新一輪對外開放優勢。

（五）堅持以人為本原則。把服務外包人才隊伍建設作為加快發展的核心環節抓緊抓好，為全面實現服務外包產業跨越式發展提供智力支持。

五、基本戰略

著力實施“四大戰略”：

（一）大力實施國際化發展戰略。走國際化發展道路，堅持開門創新、開放創新，注重引進消化吸引再創新，以對外開放促進自主創新，逐步培育自主接包企業和自主服務外包產品。

（二）大力實施市場化發展戰略。充分發揮市場在資源配置中的主體作用，充分發揮企業在發展服務外包產業中的主體作用，充分發揮政府的引導、推動、服務和政策激勵作用，形成良好的服務外包產業發展促進模式。

（三）大力實施品牌化發展戰略。以爭創中國服務外包基地城市為切入點，努力構筑服務外包產業發展的城市品牌、載體品牌、產業品牌、企業品牌和產品品牌，增強服務外包企業的國際國內競爭力。

（四）大力實施聯動化發展戰略。重點發展離岸國際服務外包，逐步帶動發展國內服務外包和本市服務外包；根據國際信息技術外包和業務流程外包呈現捆綁發展的趨勢，優先發展信息技術外包，努力帶動發展業務流程外包，大力發展動漫創意外包。積極承接日韓服務外包特別是軟件外包，積極承接歐美服務外包特別是業務流程外包。

六、基本目標

“十一五”期間，我市服務外包產業發展的基本目標如下：

（一）服務外包產業業務總額：至2010年，全市服務外包產業業務總額達30億美元，確保占全省比重不低于30%。

（二）服務外包產業示范集聚園區數：“十一五”期間，建設4個國家級示范集聚園區，4個省級示范集聚園區，3個市級示范集聚園區。其中，新區和濱湖區分別創建2個國家級示范集聚園區，江陰市、宜興市、錫山區、北塘區分別創建1個省級示范集聚園區，惠山區、崇安區、南長區分別創建1個市級示范集聚園區。

（三）服務外包企業數：至2010年，全市服務外包企業數達到3000家，其中，軟件外包企業2000家,業務流程外包企業500家,動漫創意外包企業500家；爭取達到2000人以上的企業100家，5000人以上企業5家，10000人以上企業1-2家；吸引200家海內外著名公司在無錫設立服務外包企業；列入全國服務外包1000強的企業100家。

（四）服務外包認證企業數：積極鼓勵我市服務外包企業取得各類相關認證，積極開展開發能力成熟度模型集成(CMMI)認證、開發能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環境安全性（SAS70）認證等國際認證。其中CMM/CMMI3級認證企業數300家，CMM/CMMI5級認證企業數20家。

（五）服務外包產業載體面積數：至2010年，完成建設服務外包產業載體500萬平方米。

（六）服務外包產業人才數：至2010年，全市服務外包從業人員數達20萬人，其中，服務外包中端及實用性人才15萬人，吸引大學生就業10萬人。

七、重點產業

重點培育技術先進型服務外包企業，重點承接國家鼓勵類服務外包項目，重點加強與海內外著名大公司的服務外包合作。重點支持發展的服務外包產業領域包括：

（一）信息技術外包

信息系統操作服務：承接客戶內部信息系統集成服務、網絡管理、桌面管理、應用程序開發與維護服務。

信息系統應用服務：承接信息工程、地理信息系統、遠程維護等信息系統應用服務?；A信息技術服務：承接信息技術研發、軟件開發設計、基礎信息技術管理平臺整合或整理等基礎信息技術服務。

軟件研發及服務：行業應用軟件開發，即對用于企業管理、生產管理、供應鏈管理、計算機輔助設計、教育、人力資源、海關管理、物流、地理信息管理等行業的軟件研發；嵌入式軟件的研發，即對嵌入在設備內部并控制設備行為的專用軟件的研發；客戶定制軟件的研發，即根據客戶要求定制開發軟件系統；軟件技術服務，包括軟件咨詢、維護、培訓、調試等技術性服務。

（二）業務流程外包

企業業務流程設計服務：為客戶企業提供內部管理、業務運作等流程設計服務。

企業內部管理數據庫服務：為客戶企業提供后臺管理、人力資源管理、工資福利管理、財務會計與審計管理等其他內部管理的數據分析、數據挖掘、數據管理、數據使用的服務；承接客戶銀行數據、信用卡數據、各類保險數據、保險理賠數據、醫療/體檢數據、稅務與法律等數據（包括信息）中心的操作、數據處理及整合服務。

企業業務運作數據庫服務：為客戶企業提供技術研發服務、為企業經營、銷售、產品售后服務提供的應用客戶分析、數據庫管理等服務。

企業供應鏈管理數據庫服務：為客戶提供采購、物流的整體方案設計及數據庫服務。企業系統集成服務：用于電子政務、企業管理、金融、保險、商業、醫院、交通等方面的系統集成。

（三）動漫創意外包

動漫影視：數碼影視、數字娛樂、動漫原創、動漫制作加工，包括前期虛擬場景和后期制作。

網絡游戲：游戲軟件和各類網絡游戲；短信、彩信、游戲類作品的手機游戲及增值服務；（3G）平臺游戲技術開發；數字電視網絡平臺的各種游戲服務。

動漫核心技術研發：動畫藝術風格渲染系統、3D動畫及游戲捕捉系統、卡通特效系統、動漫游戲軟件圖像引擎及可復用構件數據庫、游戲移動平臺等。

工業設計：產品外觀設計、結構設計、模具設計、產品設計等。

八、主要措施

（一）推動服務外包示范區規劃建設

全力爭創“中國服務外包基地城市”，大力推進“江蘇省離岸服務外包基地”和“江蘇軟件外包產業園”規劃建設。精心選擇太湖國際科技園、新區軟件園、太湖科教園、工業設計園等若干區域，率先規劃建設一批服務外包產業示范集聚園區，形成服務外包產業的發展集聚區和特色產業區。根據各地區服務外包產業發展條件和基礎，形成國家級示范集聚園區、省級示范集聚園區、市級示范集聚園區梯度發展格局。同時，按照“一年出框架、二年出形象、三年出成果”的要求，加快推進服務外包示范集聚園區孵化載體建設。在專業的集聚園區內，根據項目不同的發展階段，形成不同的發展模式，起步項目進孵化樓，成長項目進標準樓，擴張項目進量身定做的專業樓，形成服務外包企業梯度發展格局。積極引進規劃設計戰略合作伙伴、開發建設戰略合作伙伴、管理經營戰略合作伙伴，高起點規劃打造好重點服務外包示范集聚園區，努力建設1-2個特色優勢明顯、產業高度集聚、生態環境優美、配套設施完備，國內一流并具有重要國際影響的服務外包品牌示范園區。

（二）制訂服務外包產業扶持政策

設立 “無錫市服務外包產業發展基金”。重點用于支持服務外包產業示范集聚園區建設；支持構建服務外包技術平臺和公共服務平臺；支持服務外包企業開展人才培訓服務、企業資質認證、海外市場拓展等；支持服務外包企業開展技術研發與自身建設；支持入駐服務外包示范集聚園區的國內外著名服務業企業總部、研發中心、培訓機構等購買或租賃自用辦公用房。廣泛開展政策宣傳，鼓勵企業積極爭取，用足用好國家和省相關扶持政策。放寬服務外包產業市場準入條件，除國家明確限制和禁止的以外，所有服務外包投資領域，各類資本均可進入；實行內外資同等待遇，在實施優惠政策的服務外包領域，對所有主體同等適用。

（三）加強服務外包產業專題招商

加強服務外包專業招商隊伍建設，采取全市聯動方式，瞄準重點地區、重點產業、重點企業，開展專題招商活動。加快引入一批跨國公司接包龍頭企業。加強對世界100強服務接包企業的分類研究，有的放矢開展招商。積極引進日本、韓國、歐美、印度等地區軟件和服務外包企業投資無錫，充分利用無錫日資和韓資集聚效應，努力吸引日韓服務外包龍頭企業投資無錫。加快引入一批合資合作服務外包接包龍頭企業，采取合資或并購形式，吸引跨國公司在無錫建立離岸服務接包企業，承接跨國公司內部的全球服務外包業務或跨國公司中國子公司的外包業務。加快引入一批國內服務外包龍頭接包企業，吸引國內100強服務外包接包龍頭企業入駐我市。加快提升一批現有服務外包企業。加快培育一批本地服務外包企業。鼓勵本市有發展能力的服務外包企業通過兼并、收購、重組、聯營等方式，整合資源，優勢互補，盡快做大做強。堅持大小并舉，大力發展中小服務外包企業，形成服務外包產業和企業集群。

（四）加強服務外包專業人才隊伍建設

大力引進和培養海內外服務外包領軍人才，具有服務外包業務經驗、熟悉國際服務外包市場營銷、精通國際服務外包業務流程管理、能與國外發包客戶進行直接業務溝通的中高級專業技術人才和管理人才。大力支持海外留學歸國人員在錫創辦服務外包企業，特別優秀的納入全市“530”人才計劃，給予重點支持。積極構建由服務外包企業、高等院校、職教機構和社會力量辦學的多元化、多層次服務外包人才教育培訓體系。創新服務外包人才培訓模式，吸引境內外培訓機構參與服務外包人才培訓；鼓勵跨國公司和服務外包企業獨立或與教育機構合作創辦專業培訓機構，建立服務外包和軟件培訓學院，推進服務外包專業人才實訓學校和基地建設。充分發揮太湖學院、北大青鳥、無錫軟通動力等服務外包專業人才培訓基地的作用，滿足服務外包產業發展各類人才需要。加強服務外包人才定制培訓、從業人才資質培訓、國際認證知識培訓、國際認證人才培訓、知識產權培訓、相關法律及行業標準培訓，服務外包企業相關企業新入職人員崗前業務技能培訓、計算機運用能力培訓、英語日語韓語等外語實用技能培訓；積極推廣“訂單式”人才培訓，引導教育機構按企業需求設置課程，安排教學；大力培養“外語+軟件+專業”即“1+1+1”型復合人才。

（五）鼓勵服務外包企業積極開展國際認證

大力普及服務外包國際認證知識，鼓勵和引導服務外包企業積極申請相關國際認證或認證升級。積極鼓勵服務外包國際認證機構落戶無錫，為服務外包企業提供就近便利服務。定期召開服務外包國際認證推介會，為國際認證機構和本地服務外包企業牽線搭橋，加快認證推進速度。重點推進企業開展開發能力成熟度模型集成(CMMI)認證、開發能力成熟度模型（CMM）認證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證等國際認證，積極鼓勵企業開展人力資源成熟度模型（PCMM）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環境安全性（SAS70）認證等國際認證。從中小企業國際市場開拓資金和地方配套資金中對通過上述國際認證的企業，給予資助。

（六）建設服務外包公共服務平臺

加快建設公共技術服務設施，建立公共測試中心，公共數據中心、公共實驗室、業務解決方案中心等平臺；加快推進IT通信設施建設，建設多寬帶、傳輸快、安全好的網絡通信設施，爭取國家批準無錫為電信運營開放城市，引進國際電信運營商，強化對服務外包的技術支持和服務，將無錫建設成為一流的“國際信息自由港”；加快推進機場改擴建工作，爭取早日開通無錫國際空中直航航班，尤其是對日本的國際航班，為發展對日服務外包構筑優勢；加快建設服務外包人才生活配套設施，打造集工作、生活、商務、休閑于一體的人性化“軟件社區”和“服務外包社區”，滿足服務外包專業人才的生產生活和物質精神需求。

（七）成立服務外包企業聯盟

成立“無錫市服務外包企業聯盟”，負責為全市服務外包企業提供行業服務、專業指導和協調監管。具體包括：進行行業動態分析和預測，為政府決策提供依據；代表企業利益

參與政府有關政策的制訂；組織和組團參加行業會議和展會；幫助服務外包供應商建立自己的可靠度和信譽度，建立企業信譽檔案，評定企業信用等級；創建無錫服務外包門戶網站，對外宣傳無錫服務外包整體形象，介紹無錫服務外包產業基本情況和重點企業業務優勢；充分發揮行業協會在組織協調、標準制定、規范自律等方面的積極作用。

（八）加強服務外包知識產權保護

在全市服務外包示范集聚區內設立保護知識產權舉報投訴服務機構，集中受理對服務外包知識產權侵權的舉報投訴，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息咨詢服務。抓緊出臺保護服務外包知識產權的相關法規、意見和措施，加大服務外包知識產權執法力度，嚴懲服務外包知識產權違法違規行為，維護服務外包市場秩序。

（九）建立服務外包產業組織考評體系

建立服務外包產業發展領導機構，強化對服務外包產業發展的指導和協調，整合全市各類資源，促進加快發展。與商務部積極溝通，并借鑒國際權威機構統計方法，盡快制訂服務外包產業統計辦法。在此基礎上，明確目標，明確責任，加強對各地各部門發展服務外包產業的檢查考評，為科學決策提供依據，公平兌現各類扶持政策，促進服務外包產業健康有序發展。

主題詞：經濟管理產業服務外包△規劃通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委辦公室，市法院，市檢察院，無錫軍分區，市各人民團體。

無錫市人民政府辦公室2006年12月31日印發

共印320份

第二篇：無錫市“十一五”機械裝備產業發展規劃

無錫市“十一五”機械裝備產業發展規劃

根據《無錫市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的基本要求，結合我市實際，在“十五”發展的基礎上，特制定《無錫市“十一五”機械裝備產業發展規劃》。

一、總體思路

我市機械裝備制造業“十一五”發展的總體思路是：立足于充分發揮現有的比較優勢，以提高綜合競爭力為核心，抓住國際制造業向我國轉移的條件和機遇，大力實施“結構優化、技術升級、專業配套、產業集群”的整體戰略。發展一批重點戰略產品，推進專業化協作配套，延伸產業鏈；培育一批在國內領先的龍頭企業，擴大國內外市場份額；開發一批核心和關鍵制造技術，構建新型產業體系。到2010年，基本形成以自主研發、國際品牌、現代制造業與現代服務業相融合的產業鏈為標志的產業發展框架，建立起產業規模、創新能力、出口水平位居全國前列，并具有國際競爭力的機械裝備制造與研發基地。

二、發展目標

（一）總量目標?！笆晃濉逼陂g，年均增長16%左右，到2010年，工業總產值達3000億元，利稅300億元，全員勞動生產率達22萬元以上。

（二）技術進步。到2010年，建立25個市級以上企業技術研發中心，重點企業技術開發費支出占銷售收入的3%以上，70%大中型企業采用CAD、CAM及CIMS技術；品種結構不斷優化，新產品占銷售收入比重達25%；培育名列全國前三位的重點產品50個。

（三）集約發展。調整產業結構和布局結構，促進產業集群，培育大型化企業集團。到2010年，基本建成10個特色產業園區、形成5個優勢產業群、24個優勢產品群；培育形成營業收入超100億元的大型企業集團2家、超50億元的企業集團8家、超10億元的企業集團20家。

三、發展重點

實施“524”工程。在重點發展行業的選擇上，在充分發揮我市機械裝備產業的比較優勢的基礎上，選擇經濟規模大、經濟效益好、技術水平高的行業；選擇符合國際國內市場需求趨勢，具有可持續發展空間的行業；選擇產業關聯度大、延伸力強、能形成產業鏈、產業群的行業的三條原則，“十一五”期間，將重點打造5個優勢產業群：整車（汽車、摩托車）產業群、零部件（汽車、摩托車）產業群、精密機械產業群、電工儀表（含光纖）產業群、專用機械產業群，形成以大企業為龍頭，中小企業為支撐的產業群體；培育24個優勢產品群。

（一）整車（汽車、摩托車）產業群。重點企業：南汽無錫汽車制造廠、神舟汽車廠、一汽（無錫）客車廠、安源客車廠、一汽錫柴汽車廠、交通汽車改裝廠等。重點產品：家用經濟型轎車系列；中高檔旅游客車、新型城市公交車、輕型商務車等客車系列；自卸載重車、水泥運輸泵車等工程車系列；公安指揮車、運鈔車等特種車系列?！笆晃濉蹦?，產品銷售收入達到150億元，形成9萬輛汽車整車生產能力（其中經濟型轎車6萬輛，客車1萬輛，改裝車2萬輛），成為省汽車工業重要的制造地。

（二）零部件（汽車、摩托車）產業群。重點企業：威孚集團、博世（無錫）公司、聯合電子、一汽錫柴、四達集團、霍爾塞特、江陰模塑、江陰協統、雀來寶、普利司通、華光轎車附件、吉興汽車內飾件、江陰長儀、彩登電子等。重點產品：燃油噴射系統、電噴系統、重型柴油發動機、渦輪增壓機、發動機液壓挺桿、等速萬向節、氣門推桿、汽車傳動軸管、輪胎等動力系統產品群；保險桿、減震器、三元催化凈化裝置、后視鏡等車身件系統產品群；汽車頂篷、座椅、后擱板等汽車內飾件產品群；儀表總成、傳感器、汽車空調、音響等電子儀表產品群。“十一五”末，產品銷售收入達到400億元，形成50萬臺柴油內燃機、300萬套燃油噴射系統、150萬套汽車保險桿的生產能力，成為國內著名的汽車零部件生產基地。

（三）精密機械產業群。重點企業：開源、鉆探、新錫量、國盛、微研、曙光、南方機電、新時代電機、華達電機、鐵姆肯、光洋、新蘇、華通。重點產品：高精度數控磨床，鉆探工具、高精度量刃具、精密模具、熱處理及齒輪、發電機、滾針軸承、氣動元器件等?！笆晃濉蹦?，產品銷售收入達到600億元，形成機床工具、模具齒輪、電機軸承、液壓氣動四大產品集群。

（四）電工儀表產業群。重點企業：遠東、法爾勝、無錫電纜、江南線纜、華能、華光、江蘇太湖、無錫太湖、光洋電子、東力電氣、透平葉片、錫園科技、新宏泰、明達、海鷹、湖光、工裝、長儀、梅思安、耐特機電。重點產品：電力

線纜、通訊電纜、鋼芯鋁絞線、交聯電纜、控制電纜、車船用電纜及特種電纜系列，光纖預制棒及光纖、鍋爐及水處理、汽輪機大葉片、核電大葉片、燃機壓氣機大葉片、導向型調節閥、夜視儀等?！笆晃濉蹦?，產品銷售收入達到800億元，形成線纜特纖、鍋爐水處理、電氣控制、特種部件、儀器儀表五大產品群。

（五）專用機械產業群。重點企業：雙良、約克、壓縮、華光、北海封頭、四達、錫泵、洋馬、布勒、格蘭特、華源凱馬、通用、鵬鷂、英格索蘭、滬寧鋼機、振華港機、宏源、江陰機械、江陰動力、紡專、雙象、格蘭、模塑、布勒。重點產品：中央空調機組、系列壓路機、螺桿壓縮機、離心式壓縮機、天然氣用壓縮機、系列污水處理設施，起重裝卸機械系列，輸送機械系列，小型聯合收割機系列，高速彈力絲機、棉紡粗紗機，全自動塑料注射成型機系列，系列制粉、大米、飼料加工機械，農機系列、橡膠塑料壓延機械、容器焊接中心、焊接機器人工作站等?！笆晃濉蹦a品銷售收入達到300億元，形成通用機械、農機食品機械、環保機械、重機工程機械、紡織機械、橡塑機械六大產品群。

四、主要措施

（一）建設產業基地，提升產業發展水平

1．拉長產業配套鏈。一是培育建設一批有較強國際競爭力的大型企業集團。打破行業、地區和所有制的束縛，按產品的特性及工藝特點對相關的企業實行戰略重組，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨行業、跨地區、跨所有制和跨國經營的大型企業集團。“十一五”末，培育形成營業收入超100億元的大型企業集團2家、超50億元的企業集團8家、超10億元的企業集團20家。二是鼓勵支持一批重點企業實現規模經營。按照“兩頭在內、中間在外”的要求，努力降低零部件自制率，改變“大而全、小而全”的現狀，要積極面向社會充分發揮現有生產能力的作用，從而形成規模經濟。三是組建發展一批具有較強專業化協作能力的小型企業。加大專業化協作推廣工作的力度，建成一批“專、精、靈”的專業化小型企業，形成大、中、小型企業協調發展，產品逐級配套的格局。

2．形成若干個各具特色的機械裝備產業區。產業區的主要功能，如加速技術和市場信息交流、實現范圍經濟、深化分工程度、建立各種行業標準等，都有助于產業競爭優勢的形成和保持。依靠現有的產業基礎，在我市形成若干個國際知名、各具特色的機械裝備產業區，重點培育生產成套設備的新區工業園、江陰

美加工業園、洛社-堰橋工業集中區；生產精密機械的光機電工業園、蠡園開發區；生產電線電纜的官林-高塍工業集中區；生產整車的惠山開發區、錫山開發區；生產汽車零部件的新區工業園、惠山開發區、洛社集中區、濱湖開發區等。

3．培育一批具有自主開發能力的重要產品和知名品牌。知名品牌的多少是國際競爭力強弱的最終體現。要成為世界上重要的機械裝備制造與供應基地，就必須加大研發投入，加強研發機構建設，在與跨國公司合作和競爭的過程中不斷提高自主開發能力。力爭到“十一五”末，建設20個國家和省級技術中心，45家市級企業技術中心。形成一批具有系統設計、系統集成和工程總承包能力的大型專業工程公司。50個產品市場占有率列全國前三位。大力實施品牌戰略，樹立品牌形象，培育全國名牌或國家馳名商標5個、省級名牌或省級著名商標30個。

（二）發揮比較優勢，提高企業核心競爭力

1．發揮現有的比較優勢。無錫的裝備制造業具有一定的競爭優勢，擁有自主知識產權達到國際先進水平的柴油機、中央空調、數控磨床、大型循環流化床鍋爐、大型扭曲葉片等一大批名、特、優、新產品銷往全國各地和60多個國家和地區，尤其在價格方面，許多產品的定價只有國外同行業產品價格的三分之一到二分之一，只要有順暢的營銷渠道，無錫品牌的機械裝備在國內外市場還是有競爭力的。無錫的裝備生產企業要發揮好這一優勢，以滿足市場需求為重點，切實推進機械裝備制造業的產品結構調整。一方面要優先發展一批重點優勢產品，具體包括市場和出口前景好、技術水平高的產品，進出口逆差大的以產頂進產品，對行業有較強帶動作用的重大技術裝備，具有較強市場競爭力的高技術產品等。另一方面要適當限制一批生產能力閑置嚴重、市場供給遠遠超過市場需求的過剩產品的生產，堅決淘汰一批技術工藝陳舊、資源浪費和環境污染嚴重的落后產品。

2．加快自主創新的步伐。要把加強大型企業的自主開發能力和技術創新能力放在重要位置，尤其是要使企業真正成為技術開發和技術創新的主體。同時要完善和加強科技成果的轉化，加速科技成果的商品化和產業化。在注重加強大型企業技術開發和技術創新能力的同時，也要重視中小型企業技術開發服務體系的建設。技術來源和技術進步既是中小型企業穩定發展的重要保證，又是中小型企業發展中的薄弱環節。要建立一批為中小型企業服務的行業技術中心，同時加強

并提高各類技術中介機構的服務能力和水平。要采取鼓勵政策，支持中小型企業引進技術、購買專利以及與科研單位聯合開發新產品等。大力發展先進制造技術是未來我國機械裝備制造業發展的重點。以計算機技術和信息技術為代表的高技術的廣泛應用，正在使制造業的生產技術和生產方式發生重大變化，高技術與傳統制造技術相結合而形成的先進制造技術是世界各國的發展方向。因此，通過應用先進制造技術改造機械裝備制造業，提高其產品的技術含量，進而推進傳統產業的結構升級，這應該成為一條重要的技術進步途徑。

3．注重企業各類人才的培養。我市機械裝備制造業的勞動生產率與國際水平存在著非常大的差距。勞動生產率的高低固然受到物質技術基礎的影響，但是也與勞動者的知識水平和勞動技能密切相關。機械裝備制造業屬于技術密集產業，其中的許多技術知識，特別是那些核心技術，往往掌握在技術開發人員和熟練勞動者手中，很難通過技術轉讓等渠道獲得。目前符合戰略性結構調整、適應技術創新和WTO要求的高素質的技術開發人才、經營管理人才、外經外貿人才和熟練勞動者嚴重不足。同時，由于經濟體制轉軌時期很多企業迫于市場壓力缺乏長期打算，忽視了對勞動者的技能培訓和職業道德教育，更進一步凸顯了這一問題的嚴重性。這種狀況與加快機械裝備制造業發展的要求很不適應。因此，必須把提高勞動者素質放在重要地位，更加重視職業教育和技術培訓。要發揮正規教育、社會力量在提高勞動者素質方面的作用，積極落實后備勞動力的職業教育與技術培訓。與此同時，機械裝備制造企業也要樹立繼續教育的觀念，建立健全培訓制度和與之相適應的激勵機制，全面提升行業勞動者的整體素質。

（三）積極發揮政府的導向作用，做好各項服務

1．建立有利于促進企業平等競爭的市場環境。規范市場經濟的運行、規范企業的行為，加強如何有效保護企業自主知識產權等方面工作的研究，協調解決行業內的非正常競爭，為企業創造公平、公正的市場競爭環境。同時要引導企業組建行業協會，加強企業間的聯合合作，促進共同發展。

2．積極推進企業間的協作配套。圍繞重點企業、重點產品，加強協作配套，延伸產業鏈，實行專業化生產、社會化協作，是發展產業集群的有效途徑。政府各有關部門要按照市場經濟規律，做好服務工作，依托市內外的大企業搞好協作配套，形成對接機制，著力為企業落實重大項目的配套服務。

3．為企業與高等院校、科研單位的合作穿針引線。一方面要搭建科技成果轉化的平臺，積極引導企業以積極的姿態、切實的合作方式，吸引高校、科研院所前來合作，以科技項目為載體，促進科技成果的轉化；另一方面要搭建社會化的科技服務平臺，為廣大的缺乏專業技術人才的中小企業提供一個科技研發、技術成果交易、科技信息咨詢的服務平臺。

4．對機械裝備制造業實行必要的扶持政策。一是盡快建立重大機械裝備產品研制生產的風險基金。重大機械裝備產品的研制生產具有很高的風險，需要進行大量的試驗和不斷的完善，有可能出現失敗和反復。實事求是地說，目前還難以要求我市的機械裝備制造企業完全承擔這種風險。因此有必要建立一種擔保機制，對我市確需掌握和發展的一些重大機械裝備，在首套國產設備研制生產時由政府出資給予一定的風險擔保，這樣就有助于打消項目業主的顧慮，減少機械裝備制造企業進入市場的難度。二是繼續實施貼息支持大型企業技術改造的政策。三是實行政府采購制度。不僅政府財政支出要按政府采購的辦法，由各級政府投資的項目或享受政府優惠貸款的項目也要優先購買本地設備。

第三篇：無錫市“十一五”科技發展規劃綱要

網絡發送

錫辦發[2006]45號

中共錫山區委辦公室

錫山區人民政府辦公室

關于印發錫山區十一五科技發展

規劃綱要的通知

開發區及東區黨工委、管委會，各鎮黨委、政府，區各部委辦局，區各人民團體，區直各單位，駐區各條線單位：

經區委、區政府研究同意，現將《錫山區“十一五”科技發展規劃綱要》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共錫山區委辦 公 室

錫山區人民政府辦公室

２００６年６月７日

出規模不斷擴大，層次不斷提高，地位不斷提升，結構不斷優化的發展態勢，高新技術產業已成為我區經濟發展、質態提升的先導性產業。全區高新技術產業產值從2001年的14.6億元增長至2005年的163億元，高新技術產業增加值從2001年的4億元增長至2005年的32億元。全區形成了以電子信息新材料為主要特色，光機電一體化、能源與環保、生物醫藥產業為補充的高新技術產業集聚群。省級以上高新技術企業從2001年的13家增加到2005年的64家，其中國家重點高新技術企業從4家增至13家。國家新材料產業基地骨干企業從最初的8家增加到12家，基地成員企業從36家增加到50家。2005年，錫山新材料產業基地（按基地成員企業口徑）實現銷售額達125億元，利稅12億元，分別占全區規模以上工業企業總量的29%、31%，新材料產業已成為錫山三大支柱產業之首，其對地方經濟的貢獻份額日益突出。

（二）企業的技術創新能力進一步增強。

“十五”期間，全區企業技術創新能力取得了突破性進展，2005年，全區研發投入占GDP的比重達到1.63%，超過了全市的平均水平，專利申請量增長勢頭強勁。2001年至2005年的5年間，全區專利申請量分別為99件、224件、301件、468件和917件。全區專利產業化產品占全區專利申請量的75%左右。一批高新技術企業承擔了國家、省重大科技項目。至2005年底，全區共實施1項國家“863”計劃引導項目、10項江蘇省科技攻關計劃項目、70項省級以上火炬計劃項目（其中國家級46項）、省級以上星火

“十五”期間，我區人才環境建設進一步優化，引才引智步伐進一步加快，人才服務領域進一步延伸，人才培育力度進一步加大。人才基本充足，專業門類比較齊全，層次結構也逐步優化，初步建成了一支素質較高、整體實力不斷增強的人才隊伍。到2005年底，全區共有各類人才4.6萬人，每萬人中人才占有量達到1200人，占從業人員比重（人才密度）21.89%。

（四）創新載體建設取得突破。

“十五”期間，我區加強科技創新載體建設。重點建設了無錫三江科技創業園、無錫清華同方科技創業園，建設總面積達14000平方米。與此同時，清華大學無錫科技成果轉化基地建設得到順利推進，科技創新服務體系得到進一步完善，全市首家專家服務中心在我區誕生。

通過市場和政府資源的有效配置，各類企業日益成為科技投入、轉化與應用科技成果、吸納與集聚科技人才的主體。以骨干企業為主體，相繼建成和完善了一批工程技術中心。至2005年底，我區建成了2家省、市級工程技術研究中心和10家區級工程技術研究中心。

（五）科技對農業和社會發展的支撐作用更加明顯?？萍歼M步從工業向農業和社會發展領域延伸?！笆濉币詠恚覅^以大學和科研機構為支撐，強化農業科技創新和成果轉化工作，突破了一批關鍵技術，扶持優質水稻、奶牛、水產、花卉苗木、林果茶等新品種的引育工程，加強農業生態環保技術的攻關

件；授權專利272件，其中發明專利28件；新增銷售收入36億元，累計實現利稅4.5億元。

“十五”期間，我區科技事業發展雖然成效顯著，但仍然面臨著一些突出的問題和薄弱環節。主要表現在：

1、全社會科技研發投入相對不足。雖然全區科技研發投入逐年增加，但與經濟社會發展對科技日益增長的需求相比，仍顯得相對不足，特別是骨干企業的研發投入不平衡性較大?？萍冀涃M投入增長速度不快，在一定程度上影響了企業自主創新能力的提高和產業技術水平的提升。

2、高新技術改造傳統產業的步伐有待加快。傳統產業的信息化水平仍然不高，利用高新技術改造傳統產業的步伐還不快，紡織、車輛、輕工業等傳統產業改造的任務還非常艱巨，支撐傳統產業發展的新技術、新工藝有待于進一步加大應用和創新的力度。

3、科技基礎設施平臺建設滯后。對科技基礎設施平臺建設的投入不足，無法滿足創新主體在研究開發、技術轉移、成果轉化等各個環節的需要，創新資源有待進一步集成。

4、優秀人才的引進和培養還有一定差距。特別是高科技人才、復合型高層次人才和具有較高水準的科技管理人才嚴重缺乏，不能滿足工程技術研究中心等研發機構的人才需求。

二、“十一五”科技發展的指導思想

“十一五”科技發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，大力實施“科教

4、基本形成發展規模化、服務專業化、運行規范化的現代科技服務體系。

5、合理配置科技人力資源要素，提高科技人力資源在實施科技發展規劃中的地位和作用，發揮科技人力資源在創新中的核心作用。人才總量達到6萬人。

6、深入實施“五十百千”工程。建設清華同方科技創業園、臺商科技工業園、電子信息科技園、新材料產業園和農業高科技創業園五大重點創新園區，同時加快50萬平方米“三創”載體建設；至少與10家國內外知名高校、科研院所簽訂全面合作協議，建立長期、穩定并富有成效的產學研合作關系；新增100家市級以上工程技術研發中心、省級以上高新技術企業和民營科技企業；至少1000家企業有科研成果轉化。

四、“十一五”科技發展的主要任務

“十一五”期間，我區科技發展的主要任務是：根據我區建設“兩個率先”新錫山的要求，圍繞新型工業化的標準，營造適宜科技創新的優良環境，推進科技成果轉化與產業化，大力發展高新技術產業，加快傳統產業改造，全面增強科技持續創新能力，推動我區經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展。

（一）增強關鍵領域自主創新能力，著力發展特色高新技術產業。

在電子信息、先進制造、新材料、生物醫藥、新能源和環保等高新技術領域，積極培育新興高新技術產業，以重點骨干高科

車載電子產品、全鋼半鋼子午線輪胎、鋁合金汽車輪彀、液壓與傳動元件等汽車關鍵零部件產品、高檔摩托車及其配件、沙灘車、鋰電池電動車、高效熱交換器、大型路橋工程用減震支座等。

此外在生物醫藥、新能源和環保等高新技術領域，依托無錫晶海氨基酸有限公司、無錫醫用儀表有限公司、江蘇新世紀機車有限公司、無錫同方人工環境有限公司、無錫瑞通電源有限公司、無錫金源環保有限公司、江蘇聚慧科技有限公司等企業，重點發展以下產品：系列氨基酸原料藥、工業酶制劑及功能性保健飲料、醫療器械及其相關產品、半導體照明、家用中央空調等節能技術和產品、鋰電池、太陽能并網發電等新能源技術和產品以及大型污水處理、火電脫硫裝置、污泥固化等技術和產品。

要加強產業協作，培育拉長產業鏈，營造特色產業集聚高地。依托錫山經濟開發區招商引資引科的良好勢頭，打造高新技術產業密集發展高地。開放集成，借力發展，聚焦創新，二次創業，從招商引資、招商引科轉向招研引智、創業、孵化，突出抓好電子信息科技園和臺商科技工業園，實現自主創新與引進消化吸收再創新的有機結合，在發展層次上與國家高新區接軌。同時以重點突破、整體提高、引領產業發展為原則，加強錫山新材料產業基地的建設。實施新材料產業創新示范工程，提升企業自主創新能力，打響基地品牌，使錫山新材料產業基地成為全國電子信息材料及元器件企業創業的首選之地，并引領錫山其他產業的創新發展。

1帶頭作用，集聚各鎮產業優勢，整合全區科技創新資源，加快三江科技創業園、江蘇晶石科技研發中心、江蘇大為科技智能交通研發中心、錫山經濟開發區軟件園等載體建設，盡快在錫山城區范圍內形成一塊相對集中的科技研發孵化區域。

加快創業載體建設，充分發揮錫山產業特色，在開發區東部規劃2000~3000畝地，建設以電子信息、新材料產業為主的創業孵化區，引入“863”成果和其他科技成果進行轉化。并加緊建設臺商科技工業園、電子信息科技園和農業高科技創業園等重點創新園區。引導和推動7個鎮按照本鎮主要產業特色，利用已建或在建的標準廠房，有選擇地轉向建設為本鎮特色的科技創業園區，如新材料產業配套創業園、安鎮現代機車科技創業園、鵝湖彩印包裝創業園（城）等。

（三）加強農業科技創新，加快農業現代化進程。

圍繞“高效、開放、生態”農業的建設，以推動農業產業化和提高農產品市場競爭力為目標，以培育特色優勢產業為主線，加強農業科技創新，加快農業現代化進程。重點圍繞我區優勢特色產業技術領域，突出抓好種養業品種選育、標準化農業生產技術、農產品精深加工技術、農業信息技術和安全生產技術等研究開發和轉化應用，推進農業高新技術產業化建設。

制定農業產業布局規劃，綜合利用現有各類資源，加強優勢產業的整合、扶持和延伸發展，構建全區布局合理、規模適度的農業產業結構。積極實施“品種、技術、知識”三大更新工程。依

（四）加強社會發展重點領域的科技創新，實施可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展。

圍繞提高人民生活質量和改善生活環境，在生態環境、人口與健康、循環經濟、人居環境、公共安全等重點領域，堅持關鍵技術攻關、技術集成和工程示范相結合，組織實施一批科技項目，加快實施社會發展科技示范工程。一是圍繞人口問題，重點在提高勞動者素質、加快推進現代服務業、公共衛生安全、人口與健康等方面加強研究，建設多層次、現代化的社會安全防控保障體系和醫療保障體系。二是針對不可再生資源可持續利用、廢棄物和污染物控制以及提高環境容量或承載能力的緊迫需要，以提高資源生產率，形成資源高效循環利用的產業鏈為目標，開展減量化、再利用和資源化關鍵技術的科技攻關和技術集成研究，有重點地開發太陽能等新能源，研究節能技術和能源高效、清潔、安全開發與利用技術。選擇重點產業和典型園區或區域，組織實施清潔生產技術、綠色工業技術應用示范，建立發展循環經濟的技術示范模式。三是圍繞環境問題，重點在環境污染治理、經濟運行環境等方面加強研究，大力引進資金密集型和技術密集型企業，制定相應的工作措施，限制高耗能項目的進入，重點支持節能技術、清潔生產技術的研發和推廣，提高低能耗、高附加值產品在工業中的比重。四是圍繞城市化進程中的重大科技問題，開展節能、節水、節地、節材關鍵技術的集成研究和科技工程示范，加強城鄉居民住宅新能源利用與建筑節能關鍵技術、城鎮和農村生

5推進企業工程技術中心建設，提高企業自主創新能力。根據我區高新技術產業優勢領域，合理布局，分類推進，集成支持，在磁性材料、藥用氨基酸、化工添加劑、高性能微機、人工環境等方面重點培育一批省、市、區三級工程技術中心。加強政策引導，大力吸引外資研發機構落戶錫山，推進外資企業研發活動的本土化，實現外資在產業轉移的同時做到技術轉移。

按照“整合、集成、共享、提升”的思路，進一步加強區生產力促進中心和新材料電子信息平臺、知識產權信息服務平臺等科技公共服務平臺的建設，完善服務功能，提高綜合服務能力，為我區中小企業科技創新提供培訓、咨詢、文獻檢索、認證、維權代理、項目申報等現代中介服務。面向中小企業發展和科技創業需求，按照“業務特色化、服務規范化、機制市場化”的思路，鼓勵發展科技評估、科技咨詢、知識產權、成果推廣等現代科技中介服務業。

加強人才隊伍建設，營造良好的創業環境，通過招商引智、產學研合作等各種形式吸引高層次人才來我區創新創業，加強專技人才的繼續教育。特別是根據我區產業特點，重點培養各類專業適用人才，為我區經濟的快速發展提供有力的智力支持。

（六）加強知識產權管理，大力實施知識產權戰略。以高新技術企業、民營科技企業為重點，從輿論導向、政策激勵、資金扶持等方面引導創新主體把知識產權的創造、運用、保護納入新技術和新產品開發、生產經營、市場運作和資產管理

72、貫徹落實有關政策，加大科技投入。進一步貫徹落實國家、省、市扶持科技創新與人才建設的政策法規，深化落實我區《關于鼓勵企業技術創新推進科技進步的的若干政策意見》、《關于錫山新材料產業技術創新示范工程實施意臺見》等科技創新政策，促進高新技術產業的發展，吸引人才來錫山創新創業；建立與財政收入相應增長的科技投入機制，加大政府對科技的投入。進一步優化政府科技經費投向，把投入重點轉向科技基礎設施建設，重大科技專項、產業共性關鍵技術的攻關。

（二）以加快科技成果轉化為目標，加強產學研合作。大力推進企業與科研院校建立多層次、全方位的合作，實施“借腦工程”，開辟“綠色通道”。

1、加強校企合作與交流。放大政府在產學研合作中的牽引作用，以“一院七校”為重點，加強與中科院、清華大學、北京大學等為代表的擁有雄厚科技實力的科研院所、知名大學的合作，探索共建基地園區、工程技術中心、重點實驗室等新型產學研合作形式。加快建設清華大學無錫科技成果轉化基地。積極開展無錫錫山—上海科技“直通車”活動，開展與上海大專院校、科研單位的全面合作。開展主題招商引科活動，組織好科企合作洽談會，搭建科企合作交流平臺。鼓勵校企雙方合作辦教育。同時有組織、有計劃征集區內重點規模企業、高新技術企業、科技型企業的技術難題，以我區專家服務中心專家為核心，定期組織專家“門診”。加大對優秀產學研合作項目的獎勵力度，鼓勵和引導企

9和配套服務，努力為“三創”載體建設提供更加優良的發展條件和創業投資環境，創造更加廣闊的發展空間。二是構建完善信息化服務平臺。進一步加快區鎮兩級信息化工程建設，加快企業信息化改造步伐，培育建設一批制造業信息化示范鎮、示范企業，積極開展計算機輔助設計、企業資源計劃管理、制造裝備數字化等單元技術及適用的集成技術的推廣應用，幫助規模以上企業進行信息化流程改造，加強現代服務業信息化工程建設。三是構建完善科技咨詢服務平臺。加快區科技創業服務中心建設，建立健全組織機構，完善工作機制，拓展服務內容，幫助企業策劃、申報各類科技項目、產品、中小企業科技創新基金，促進產學研聯合。進一步發揮錫山專家服務中心、清華大學無錫科技成果轉化基地等服務平臺的聯系紐帶作用，為企業的科技咨詢和技術服務打開常年綠色通道。四是構建完善人才開發平臺。樹立以人為本的人才觀念，深化落實相關文件精神，讓人才特別是企業科研人員的創造性得到最大程度的發揮。鼓勵現有重點企業加強對研發技術人員的引進培養和使用，并引導企業間加強技術交流與合作。五是構建完善知識產權服務平臺。重視知識產權保護，采取有效措施，開展知識產權“黎明行動”，幫助企業構筑保護創新成果的“防火墻”，營造加強知識產權保護的良好社會氛圍。充分尊重和維護知識產權權利人的合法權益，形成“尊重他人知識產權、保護自己知識產權”的良好社會氛圍。在群眾中開展知識產權的宣傳和法制教育，增強群眾的知識產權意識；加強對外交流與合作

12、建立科技創新決策顧問制度。組建由技術專家、企業家和政府領導等組成的科技創新決策咨詢專家組，對重大科技創新項目進行技術可行性和應用前景的評估；發揮行業協會資源共享、維權自律和創新發展的作用，實行重大科技項目招投標制，改革計劃項目的經費管理制度，建立科技成果轉化的良好機制，建立科學的科技評估制度，積極扶持中介科技評估機構，逐步建立科研項目承擔單位的信用制度。

3、加強全民科學普及。完善科普聯席會議制度，加強科技、教育、大眾傳媒之間的協作，實施全民科學素質行動計劃，大力發展創新文化，提高全民科學文化素質。建立政府主導、社會力量廣泛參與的科普投入機制，加強科普場所建設與管理。加強各級干部和公務員的科技培訓，抓好未成年人、農民、城鎮勞動人口的科學普及工作。充分發揮傳播媒體的作用，在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識，進一步形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚，形成“四尊四創”的良好社會氛圍。

主題詞：科技工作

規劃綱要

通知

中共錫山區委辦公室

２００６年６月８日印發

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第四篇：草畜產業十一五發展規劃

草畜產業十一五發展規劃

為了加快我縣草畜產業發展步伐，促進農業和農村經濟結構戰略性調整，進一步提高我縣草畜產業的整體水平和綜合效益，推動草畜產業持續健康快速發展，實現全面建設小康社會的目標，結合我縣實際，特制定本規劃。

一、基本概況好范文版權所有

“十五”期間，我縣草畜產業生產在各級黨政組織和業務部門的正確領導和大力支持下，按照區域化、規模化布局，專業化、標準生產，產業化、市場化經營的思想，加快科技創新，推進項目建設，立足資源優勢，以市場為導向，效益為中心，依托科技進步，因地制宜，調整結構，大力推廣畜牧漁業先進實用配套技術，狠抓規模養殖，使我縣畜禽飼養量、畜產品產量、畜禽出欄率、牧業產值、收入均有了顯著的提高。草畜產業已經成為我縣農村經濟中發展最快、商品率最高、農民受益最大的支柱產業，基本實現了在農村經濟中“三分天下有其一”的目標。

───畜禽飼養量穩步增加。“十五”末，全縣大家畜飼養量達到_._萬頭匹，比“九五”末增加_._萬頭匹，增長__._％，年均增長_._％。其中牛_._萬頭，增加_._萬頭，增長__._％,年均增長__._％；豬__萬頭，增加_萬頭，增長__._％，年均增長_._％；羊__._萬只,增加_._萬只,增長_._％，年均增長_._％；雞___萬只，增加__萬只，增長__._％，年均增長_._％。

───畜禽出欄明顯加快。“十五”末全縣牛出欄_._頭，比“九五”末增加_萬頭,增長___％,年均增長__％；豬出欄__萬頭,增加_萬頭,增長__._％,年均增長_._％；羊出欄_._萬只,增加_萬只,增長__._％,年均增長_._％；雞出欄__萬只,增加__萬只，增長__._％,年均增長_._％。豬、牛、羊的出欄率分別達到__._％、__._％和__._％,比“九五”末分別提高_._、_、_._個百分點；雞的出欄率達__._，比__末降低了_._個百分點。

───畜產品產量持續增長?！笆濉蹦┤h肉類總產量達到____萬公斤，增加___萬公斤，增長__._％,年均增長_._％；禽蛋總產量達到___萬公斤，增加___萬公斤,增長__％，年均增長__％；鮮奶總產量達到___萬公斤，增加___萬公斤,增長__％，年均增長__％；鮮魚總產量達到__萬公斤，增加_萬公斤,增長__._％,年均增長_._％；人均肉、蛋、奶、魚的占有量分別由“九五”末的__._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤，提高到“十五”末的___._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤。

───產值效益同步提高?！笆濉蹦┎菪螽a業總產值達到_____萬元，比“九五”末的_____萬元增長_.__倍，占農業總產值的比重達到__._％,提高了_._個百分點；人均牧業純收入達到元，占農民人均純收入的__％。

總之,“十五”期間,盡管我縣的草畜產業得到了長足的發展,取得了可喜的成績,但從客觀上講,還存在許多問題,主要表現在：一是草畜產業投入資金相對不足；二是科技推廣進展緩慢；三是畜產品精深加工跟不上生產發展和社會需求；四是市場體系不健全，產品“買難”、“賣難”現象依然存在；五是草畜產業產業化經營機制不盡完善，運行水平還不高。

二、“十一五”發展規劃

(一)指導思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞“發展草畜產業，增加農民收入，全面建設小康社會”這一主題，立足自然資源優勢和縣域經濟特色，以產業結構戰略性調整為主線，以草畜產業增效、農民增收和改善生態環境為目標，以科技創新和機制創新為動力，以項目建設為支撐，以奶源基地建設為重點，以生產綠色無公害草畜產品為核心，以規模種草、規模養殖為突破口，立足自然資源優勢和縣域經濟特色，優化生產結構，培育優勢產品，強化基礎設施和市場流通體系建設，加大依法治牧治漁力度，推動草畜產業發展由傳統型向現代型、資源型向科技型、數量型向質量型的轉變，實現經濟、社會、生態效益相統一，確保草畜產業持續、快速、健康發展。

(二)規劃目標

經過五年的發展，把草畜產業建設成為我縣農村經濟中規模宏大、優質高效、特色突出、競爭力強的主導產業，實現我縣草畜產業由粗放型向集約化經營的根本性轉變，綜合生產能力明顯提高，畜產品市場競爭力明顯提高，草畜產業產值占農業總產值的比重明顯提高，草畜產業收入占農民人均純收入的比重明顯提高。到____年，全縣草畜產業產值達到_.__億元，年均遞增__，占農業總產值的__；農民人均草畜產業純收入達到____元，占農民人均純收入的__，年均遞增_._。草畜產業綜合生產能力達到省內領先水平，畜產品質量安全指標達到發達地區平均水平。

(三)主要任務

_、畜禽飼養量

____年，全縣豬、牛、羊、雞的飼養量分別達到__萬頭、__萬頭、__萬只和___萬只，年均遞增分別為_._、_._、_._和_._；出欄分別達到__._萬頭、_.__萬頭、_萬只和___萬只，年均遞增_._、__._、_._和__._；其中：____年，飼養量分別達到生豬__._萬頭、牛_萬頭、羊__萬

只和雞___萬只，同比分別增長_._、_._和_._，出欄分別達到__._萬頭、_._萬頭、_萬只和__萬只，同比分別增長_._、_._、_._和_._。

_、產品產量

(_)肉類總產量：____年達到____萬公斤，年均遞增__._，人均占有___公斤；____年達到____萬公斤，同比增長__._，人均占有___._公斤。

(_)禽蛋產量：____年達到___萬公斤，年均遞增_._，人均占有__._公斤；____年達到___萬公斤，同比增長_._，人均占有__._公斤。

(_)鮮奶產量：____年達到____萬公斤，年均遞增___，人均占有___._公斤；____年達到___萬公斤，同比增長__，人均占有__._公斤。

(_)鮮魚產量：____年達到__萬公斤，年均遞增_._；____年達到__._萬公斤，同比增長_._。

(四)發展方向和重點

我縣草畜產業開發要堅持種草與草產品加工銷售相結合，種草與發展草食畜相結合，努力提高草畜產業的質量和效益，促進農業增產和農民增收。力爭通過_年的努力，進一步做強做大我縣草畜產業，使之成為我縣農村經濟發展的優勢產業。要點抓好以下七個方面：

_、優質牧草種植。一是加大種草力度。認真貫徹國務院退耕還林還草的決定，不斷擴大種草領域，將不適宜種糧的土地優先用于種草，做到種草與生態治理、工程造林、土地綜合開發的有機結合，大力推廣糧草間作、草糧輪作、林草間作、單種、復種等種植技術和模式，積極鼓勵千家萬戶發展適度規模的飼草種植。搶抓西部大開發加強生態環境保護和和黑河流域綜合治理的機遇，多方爭取項目和資金，在××平沙墩、轉灣河、××一工程、××南沙窩、××南板灘、××小泉子灘、西平灘、××林場等開發區連片建立高標準的人工、半人工優質牧草基地。同時大力引進優良牧草品種，建立優質牧草種子繁育基地，為大面積種草提供優質種源。到____年，力爭全縣以紫花苜蓿為主的優質牧草種植面積達到__萬畝，優質牧草種子繁育基地____畝。二是加大草產品開發力度。依托牧源、雪源兩個萬噸草產品加工龍頭企業，推進草產品系列的深加工，使草產品成為具有縣域特色、有較高的市場占有率的拳頭產品。三是加大草產品的銷售力度。認真搞好市場研究、商情預測，掌握草產品市場需求動態，積極主動尋找需求大戶，與產品主銷區建立長期穩定的供需關系，逐步發展期貨交易，以銷促產，確保草產業開發的穩步發展。力爭____年實現草業收入____萬元，農民人均草業純收入達到___元。

_、奶牛養殖。按照縣委、縣政府提出的“做生態文章、打乳業品牌、建河西奶都”的奶產業發展思路，依托雪蓮乳品公司萬噸乳制品加工生產線建設項目，以企業增效、農民增收、財政增稅為目標，以龍頭企業建設為依托，以擴大加工規模和建設養殖小區為突破口，堅持“政策扶持、典型引路、龍頭帶動、市場運作”的原則，因地制宜建設奶牛養殖小區，大力發展奶牛養殖。力爭用_年時間，全縣建成___頭規模以上的奶牛養殖小區__個，小區內奶牛飼養量達到_._萬頭；通過純種繁育、胚胎移植、雜交改良、異地購買等形式發展奶牛養殖，使全縣奶牛飼養量達到_.__萬頭，農民人均奶牛養殖純收入達到___元以上。

_、華特豬養殖。以華特集團_萬頭種豬場和王寨等_個萬頭生豬繁育場為依托，進一步擴大“華特”品牌覆蓋面和知名度，帶動生豬向規?；I化方向發展。力爭到____年將新華鎮建成生豬養殖鎮，全縣發展生豬規模養殖村__個，養殖社__個，養豬__頭以上的養殖大戶____戶，全縣生豬飼養量達到__萬頭，年銷售收入達到_._億元，農民人均養豬純收入達到___元以上。

_、肉羊養殖。按照連片布局、規模發展、整體推進的思路，以平川、板橋、倪家營、小屯鄉、農林牧場等沿山、沿灘地區為重點，大力發展以生產優質肉羊和羔羊育肥為主的規模養羊村、養羊社。到____年，發展規模養羊村__個，養羊社__個，全縣戶均養羊__只以上的農戶___戶，羊的飼養量達到__萬只。

_、肉牛養殖。以優質夏洛來、皮埃蒙特等雜交肉用牛為主，大力推廣農戶“小群體、大規模”的肉牛養殖模式。力爭到____年將倪家營鄉建成規范化肉牛養殖鄉，全縣發展戶均養牛_頭以上規模養殖村__個，養殖社__個，戶均養牛_頭以上的規模養牛戶____戶，帶動全縣牛的飼養量達到__萬頭，實現銷售收入_____萬元，農民人均養牛純收入達到___元。

_、特種水產養殖。依托河西水產良種試驗場的技術優勢，堅持正確引導與市場調節相結合，加快以河蟹、加洲鱸魚、羅氏沼蝦、虹鱒魚為主的特種水產養殖業的發展步伐，不斷優化漁業生產結構，提高漁業生產的整體效益和在農村經濟中的比重。____年，建成以中華絨螯蟹、加洲鱸魚、羅氏沼蝦、虹鱒魚等品種為主的特種水產養殖__畝。

(五)重點項目建設規劃

_、××縣農畜水產品質量安全監測項目

建設內容：(_)改造質量監測室___平方米；(_)新購置中小型監測儀器__臺(套)；(_)購買野外監測車一輛。

建設年限：____至____年

投資概算：總投資___萬元，其中：國家投資___萬元，地方政府投資__萬元。

_、××縣高科技林牧示范園區建設項目

建設內容：(_)建辦公用房__間___平方米，教學試驗用房__間___平米，生活用房__間___平米；(_)種牧草對比試驗田__畝，其它牧草___畝；(_)凍配調劑中心和胚胎移植中心建設，修建標準暖棚牛舍_棟，羊舍_棟，雞舍_棟，青貯窖一座____立方米，草料棚一座____平米。

建設年限：____年至____年

投資概算：總投資___.__萬元，其中：國家投資___萬元，地方政府投資___萬元，自籌___.__萬元。

_、某省省××縣良種牛繁育基地建設項目

建設內容：(_)在××縣畜牧科技示范園區新建良種牛繁育中心一處，為河西走廊及西北地區發展奶肉牛提供高產奶肉牛凍精及胚胎；(_)建設人工授精、胚胎移植技術服務體系；(_)建設科研教學培訓基地。

建設年限：____至____年

投資概算：總投資____.__萬元，其中：國家投資____萬元，地方政府投資___萬元，自籌___.__萬元。

_、××縣國家級秸稈養畜示范縣建設項目

建設內容：全縣建成永久性青貯窖____個，累計達到_._萬座，年青貯氨化秸稈__萬噸，全縣建成秸稈養畜示范村__個，養牛達到_萬頭，養羊達__萬只。主要建設內容：_、規模示范村戶場建設。_、青貯氨化窄建設。_、購置配套機具，主要購鍘草機____臺件。

建設年限：____年至____年

投資概算：總投資___萬元，其中：國家投資___萬元，地方政府投資__萬元，自籌__萬元。

_、××縣__萬頭生豬屠宰加工生產線建設項目

建設內容：(_)瘦肉型良種豬繁育體系建設。(_)瘦肉型良種豬推廣體系建設。(_)育肥體系建設。(_)綠色豬肉生產體系建設。(_)綠色優質豬肉市場建設。(_)生豬肉制品加工項目建設。

建設年限：____年至____年

投資概算：總投資____萬元，其中：國家投資____萬元，地方政府投資___萬元，自籌___萬元。

_、××縣基層動物防疫基礎設施建設項目

建設內容：新購置和更新縣鄉動物檢疫、監督工作和化驗室所需的交通、通訊、取證、采取、疫情控制等儀器設備，共購置設備儀器___臺件?？h級動物檢疫監督機構采購執法監督車一輛。

建設年限：____年

投資概算：總投資___萬元，其中：國家投資___._萬元，地方財政投資__._元。

_、××縣北山荒漠草場保護建設項目好范文版權所有

建設內容：(_)、天然草原培育及植被恢復建設；(_)、建設__個規模養殖專業村，建標準化暖棚圈舍____間，暖棚養畜_._萬頭只；(_)、建設草原監理站，建辦公用房___平方米，配備各種設備__臺(套)。

建設年限：____--____年

投資概算：總投資____萬元，其中：國家投資____萬元，地方政府投資___萬元，自籌___萬元。

_、××縣冷水魚開發項目

建設內容：建設標準魚池__畝，孵化池_畝，孵化室__平方米。

建設年限：____一____年

投資概算：總投資___萬元，其中：國家投資___萬元，地方政府投資__萬元，自籌_萬元。

_、魚種培育場建設項目

建設內容：擴建池塘__畝，改建池塘__畝，架設輸電線路_公里，打機井_眼，修建辦公及管理用房_間___平方米。

建設年限：____一____年

投資概算：總投資__萬元，其中：國家投資__萬元，地方財政投資_萬元。

(六)、保障措施

_、理清發展思路，創新發展機制。按照國內外市場需求和國際標準，選擇有市場開拓潛力的主導產業，高起點、高水平、高質量地開發優質草畜產品品牌，占領省內外市場，拓國內市場，開發國際市場，建設創收、創匯草畜產業。要大力推廣公司加農戶的產業化經營模式，在壯大提升現有草畜龍頭企業的同時，引導他們采取合同契約的形式，在廣大農戶中連片發展草畜產業基地。各鄉鎮在全面規劃、統籌安排的基礎上，按照連片布局，小群體、大規模的路子，引導農戶統一品種、統一服務、統一銷售，發展一批規模種草和規模養殖的村社農戶。引導現有個體私營企業主投入草畜產業開發，開辟“第二戰場”；大力發展非公有制經濟，扶持農民、個體戶、下崗職工參與草畜產業，為就地轉移農村剩余勞力和城鎮職工再就業開辟新的途徑。要優化投資環境，廣泛招商引資，興建大型草畜龍頭企業和原料基地。

_、健全服務體系，增加科技含量。一是建立健全科技推廣體系，以創名牌、拓市場、增效益為目標，確立養殖業當家品種，突出抓好皮埃蒙特、利木辛、波爾山羊等肉牛、肉羊新品種，華特豬等優良品種推廣，使這些品種的覆蓋面達到__以上。其次，抓好飼草料技術推廣。突出抓好秸稈青貯氨化、草粉加工和牧草新品種、新技術推廣應用。規模養殖企業和養殖專業村、社的農戶，要配套建設青貯氨化窖，引進購置必要的飼草料加工機械設施，提高飼草料利用率。同時，全面推廣溫室舍飼養殖、工廠化養殖和配合飼料喂養技術，縮短喂養周期，提高出欄率。二是進一步建立健全畜牧科技服務體系。在科技隊伍建設上，要在穩定現有科技隊伍的基礎上，認真貫徹落實鄉鎮畜牧獸醫站“三定”工作，進一步充實隊伍，優化結構，提高素質，引導畜牧技術服務機構和科技人員開展科技承包，采取租賃、創辦、領辦、指導、咨詢等形式，推進科技進步；要發揮鄉鎮畜牧獸醫站在基層科技推廣工作中的“前沿哨所”的作用，在品種改良、疫病防治和技術指導上進一步履行好職責，提高服務水平。同時，要大力扶持和發展民間科技服務組織，組建各種專業技術協會和研究會；大力開展科技宣傳和技術培訓，加快科技向生產力的轉化；大力引進推廣草畜新品種、新技術，促進良種良法良醫的組裝配套，依靠科技提高草畜產業的科技含量和綜合效益。三是調整優化生產結構。進一步加大選留母畜工作的力度，提高適齡母畜比例，增加商品畜的來源，為草畜產業向縱深方向發展提供堅實基礎。在穩步增加畜禽存欄的同時，著力提高畜禽出欄率和商品率。到____年，全縣適齡母畜比例豬、牛、羊分別達到__、__和__，豬、牛、羊、雞的出欄率分別達到___、__、__和___。四是建立健全動物保護體系。充分利用各種途徑，加大《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《種畜禽經營管理條例》等涉牧法律法規的宣傳力度，提高依法興牧、新增依法治牧意識；全面落實動物防檢疫雙軌目標管理責任制的各項規定，多渠道落實畜禽疫病防治經費，完善基礎設施，優化疫病防治程序，加大動物防疫、檢疫、藥物殘留等方面的監測、檢查和監督力度，積極創建動物無規定疫病區，按照優質無公害的要求，穩步推進畜產品安全工作進程，提高畜產品參與國際市場的競爭能力，促進畜牧業生產的快速健康發展。

_、堅持規模發展，提升產業水平。按照因地制宜、分類指導的原則，灘大地多，土地后備資源較為充裕的鄉（鎮）應重點發展肉（奶）牛、肉羊和草業開發，其它鄉鎮側重發展瘦肉豬、蛋肉雞和珍禽養殖。在具體區域布局上，堅持整村、整社推進和“一鄉一業、幾鄉一業”的思路，大力發展規模養殖村、養殖社、養殖戶，力求規模效益。與此相配套，要制定相應的政策措施，立足草畜產業參與國內外競爭，拓展國內外大市場，大力發展連片布局、規模經營的草畜產業基地，實現大宗草畜產品的優質化，特色草畜產品的規?；蛢瀯莶菪螽a品的區域化，做強做大我縣的草畜產業。

_、完善市場體系，全力搞活流通。從振興草畜產業，實現與國內外大市場接軌的高度，搞活草畜產品流通，拉動草畜產業的優化提升。一是搞好草畜產品加工。發揮我縣已有的畜禽養殖規?；瘍瀯?，依托××雪蓮乳品公司、××華特豬產業集團，雪源、牧源草業公司和××大北農飼料公司等企業，引進高科技和先進工藝技術，選準目標市場，開發生產適應不同消費層次的快捷、方便、高蛋白、低脂肪、標準化的保健動物產品、熟肉制品和草產品，實現草畜產品的加工增值。二是實施品牌加規模戰略。按照區域化布局、規?；a、一體化經營的要求，統籌安排草畜產業基地，并實行統一品種、統一品牌、統一質量要求、統一規格，堅決杜絕零打碎敲，各自為政的短期行為，解決好有商品無品牌、有品牌無規模、有規模無市場的問題。三是實施龍頭加訂單戰略。畜牧主管部門和流通企業，加工龍頭要放眼國內外大市場，積極尋求簽訂草畜產品訂單，按市場需求組織生產，發展訂單畜牧業。四是大力開拓區內外市場。發揮龍頭企業和農民運銷隊伍，特別是個體屠宰販運戶機制活、信息靈、速度快的特點，搞活區內外流通。結合沿路經濟和綠色通道建設，力爭用_年時間，在國道___線附近建成集良種繁育、生豬屠宰加工、生豬及皮毛批發交易為一體的專業市場。每個鄉（鎮）重點扶持_—_個養殖加工運銷大戶，帶動草畜產業的快速發展。

_、加強政策引導，加大扶持力度。一是鼓勵企事業單位職工個人和農戶以多種形式興建牧草基地，誰開發、誰使用，長期不變并允許繼承。二是飼養肉牛___頭、肉羊___只、生豬___頭以上的農戶，劃給一定的荒地作為飼養場地和飼草基地。三是對連片集中修建暖棚畜禽舍、種植優質牧草的區域，由鄉(鎮)村統一規劃、統一標準建設。土地使用上進一步建立完善土地流轉機制，允許采取轉租、反租倒包、以地易地、定額補差、個體承包、聯合開發等多種方式統一協調使用土地。集中連片建設養殖小區發展規模養殖的單位和個人，其生產用地可以臨時性用地，簡化審批手續，并在用水、通電等方面給予一定的優惠。四是對集中連片建設暖棚畜禽舍__戶以上的示范點，畜禽舍修建所用木材，由鄉(鎮)村負責申報，林業部門優先安排審批，并免收育林基金。五是對自愿來我縣指導草畜產業開發的專家、學者及其他科研人員，根據貢獻大小由受益單位給予酬金，貢獻突出的由政府予以重獎，本縣黨政機關、企事業單位的干部和專業技術人員，以領辦、創辦、租賃、承包方式從事草畜產業開發的，在草畜產業企業工作期間，原單位的工資、福利、職稱晉升、工資升級等待遇不變。六是對外地客商和經營大戶來××參與畜禽規模養殖、規模種草、草畜產品加工及開發的投資建設者，享受同本地農戶、養殖企業相同的優惠政策。

_、加強組織領導，明確目標責任。全縣各級黨政組織要把推進草畜產業發展列入重要議事日程，常抓不懈。進一步落實行政、技術雙軌承包責任制，實行領導干部包村、技術干部蹲點包技術指導和責、權、利結合的目標管理責任制，明確目標任務，強化責任意識，加大考核力度，切實將各項措施任務指標落到實處。同時，要堅持各級領導牽頭掛項責任制，由縣鄉領導牽頭掛項，每年集中精力抓好一批示范典型、亮點工程，以此來帶動和加快草畜產業發展。

第五篇：無錫市“十一五”工業發展規劃綱要

無錫市“十一五”工業發展規劃綱要

發布時間:2009-04-22

“十一五”時期(2005年—2010年)是無錫全面貫徹落實科學發展觀的重要時期，是無錫轉入工業化后期和跨入實現基本現代化的新的發展階段，也是工業發展邁上新臺階的關鍵時期。

《無錫市“十一五”工業發展規劃綱要》是根據《中共無錫市委關于制定無錫市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和《無錫市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制的，主要闡明工業發展的目標任務、發展重點和政策取向，是未來五年無錫工業發展的宏偉藍圖，是政府依法履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，編制和實施各類規劃、計劃以及制定相關政策的重要依據，是全市工業領域經濟活動的行動綱領。

一、發展基礎和發展環境

(一)“十五”回顧

“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領導下，探索走新型工業化路子，以體制和技術創新為動力，以結構調整為主線，營造優良發展環境，積極搶抓發展機遇，著力破解發展難題，工業經濟實現了快速發展，提前實現了“十五”計劃確定的目標，在全市國民經濟發展中發揮了主導作用，在全國大中型城市中保持了領先地位，取得了令人矚目的成就。

主導作用有效發揮。2005年，全部工業增加值1587億元，全部工業總產值6970億元，分別年遞增20.3%和19.6%；工業增加值占GDP的56.6%，提升了4.2個百分點，在國民經濟中占據主體地位。規模以上工業企業實現工業增加值1353.1億元,年遞增26.9%；工業總產值5720.3億元，產品銷售收入5657.4億元,在全國大中型城市中保持第7位;工業經濟綜合效益指數達到186.4%，實現了增長速度和經濟效益的同步提升，在全市國民經濟發展中發揮著主導作用。

產業結構優化升級。2005年，全市人均GDP達到7724美元(戶籍人口)，第二、第三產業增加值占GDP的比重達到98.2%，霍夫曼系數為0.386，顯示著無錫經濟發展實現了工業化中期向工業化后期的升級。電子信息、機電一體化及汽車、新材料、高檔紡織及服裝、生物醫藥五大制造業基地銷售收入占全市規模以上工業的63.6%。形成了精密機械、成套設備、汽車零部件、集成電路、電子元器件、高檔家電、特鋼及制品、精細化工、高檔紡織及服裝、生物工程、新醫藥等一批優勢行業和產品。

技術進步不斷加快。2005年,全市擁有企業“一站二中心”累計達到了65家,其中市級以上企業技術中心42家、博士后創業中心5家、企業博士后工作站18家，企業技術創新體系初步形成;全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的33.4%;“十五”期間，全市累計工業投入2458.5億元，為“九五”期間的3.5倍，產業技術水平明顯提高。

外資民資快速發展?！笆濉逼陂g，全市累計到位注冊外資112.7億美元，2005年外貿出口總值達到155.5億美元；高新技術產品出口額占全市出口總額的40.9%，外商投資企業成為產業升級的重要力量。全市累計擁有國家批準境外投資項目115個，其中境外加工貿易項目26個，企業“走出去”步伐加快。2005年，全市私營個體經濟完成工業總產值3602.2億元，年均遞增42.96%，民營企業成為工業經濟發展的主力軍。

企業競爭力明顯增強。2005年營業收入超50億元的企業(集團)達到19家，其中達到300億元、100億元的企業(集團)分別達1家、11家，形成了一批規模大、競爭力強的企業(集團)。品牌戰略初顯成效，擁有“小天鵝”、“紅豆”、“陽光”、“雙良”、“新世紀”5個全國馳名商標，中國名牌產品17個，國家免檢產品32個，省名牌產品124個，省著名商標167件。擁有境內外上市企業32家，累計募集資金178億元，企業融資能力增強。

經過“十五”時期的努力，工業經濟發展為全市實現“兩個率先”目標奠定了堅實的基礎。但同時，仍然出現一些新的矛盾和問題，主要表現在：經濟增長方式轉變不夠快，企業自主創新能力不夠強，高新技術產業發展不夠快；產業布局不合理，集約化程度不夠高，資源消耗水平偏高，體制機制還不能適應發展的要求，這些矛盾和問題需要在今后發展中重點加以解決。

(二)面臨形勢

“十一五”期間，全市經濟社會發展將邁入工業化與城市化、國際化互動并進的新階段，工業發展將面臨機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的新環境。一是經濟全球化將向縱深發展，科技進步日新月異，國際生產要素流動和產業轉移的加快，我國與世界經濟聯系和影響的加深，國際環境對工業經濟發展總體有利。二是我國進入了全面建設小康社會的新時期，社會主義市場經濟體制不斷完善，長三角區域一體化進程的加快，上海國際性中心功能的增強，江蘇經濟發展水平的提升，為無錫工業經濟發展提供了有利條件。三是無錫跨入了實現基本現代化的發展新階段，進入了工業化后期，產業結構的演進升級，相關領域配套能力的增強，市場經濟體制和公共服務功能的不斷完善，為工業發展奠定了堅實的基礎，尤其是一大批優秀人才、先進技術和優勢企業，將為工業發展提供不竭的活力和動力，為工業在國內、省內領先地位的鞏固和提升，為工業實現持續較快發展提供有力支撐。

同時，無錫工業發展也面臨著許多制約因素和嚴峻挑戰。一是世界經濟中不穩定、不確定因素的增多，各國圍繞資源、市場、技術和人才的競爭更加激烈，工業領域呈現國際化分工和競爭的新格局；二是我國經濟社會發展轉型升級中仍然存在一些不相適應的矛盾和困難，國內先進城市發揮各自優勢、競相發展，對無錫工業發展增加了新的壓力；三是我市土地、能源等資源相對匱乏，高層次人才不足，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，產業結構層次偏低，資源消耗水平偏高，產業布局分散以及生產型服務業滯后等。今后一個時期，我們要堅持走無錫特色的新型工業化道路，著力解決發展中的矛盾和問題，不失時機地應對挑戰，適應新環境與條件，使全市工業實現更快更好的發展。

二、指導思想、發展原則和發展目標

(一)指導思想

堅持科學發展觀統領工業發展全局，圍繞市委、市政府提出的全市到2010年實現“兩個確?！焙透咂瘘c高標準建設“五個中心”、打造“五個名城”的總目標，堅持走新型工業化道路，堅持以人為本，著力轉變發展理念、創新發展模式、提高發展質量，著力增強自主創新能力、體制機制活力和可持續發展能力，構建“高新技術產業為先導、支柱產業為支撐，經濟技術水平國內領先，國際競爭力強”的現代工業體系，使工業經濟發展轉入全面協調可持續發展的軌道，為全市實現基本現代化目標作新貢獻。

(二)發展原則

1.堅持又快又好發展原則。以市場為導向，營造優良發展環境，促使經濟增長方式由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變，引領工業經濟實現又快又好發展。

2.堅持轉變經濟增長方式原則。走新型工業化道路，堅持節約資源和保護環境推動發展，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變，實現工業經濟集約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

3.堅持增強自主創新能力原則。依靠科技進步，增強自主發展能力，調整產業結構，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變，實現工業技術水平的升級。

4.堅持深化改革和開放原則。充分調動和發揮市場主體的作用，充分發揮市場在資源配置中的作用，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，提高資源配置效率，增強市場競爭力。

5.堅持政策導向和規劃控制原則。切實轉變政府職能，加強產業政策和區域政策的導向和控制，構建統籌協調發展的機制，促使全市各地區工業經濟實現優勢互補、良性互動發展。

(三)發展目標

“十一五”期間，工業發展的總體目標是：加快發展先進制造業，推進工業結構優化升級，在若干行業和地區形成一批產業規模大、創新能力強、技術水平和附加值高、全國領先的先進制造業基地，鞏固和提升無錫工業在全國、全省的領先地位，建設國際先進制造技術中心，打造最適宜投資創業的工商名城。

綜合實力增強。工業經濟保持高水平較快發展，保持在全市國民經濟發展中的主體地位，在國內、省內的地位進一步提升。預測到2010年，全市工業增加值達到3350億元以上，工業總產值1.5萬億元以上，規模以上工業企業全員勞動生產率27萬元以上。

產業結構優化。實施“5321”產業發展工程，大力發展五大支柱產業，培育壯大三個先導產業，培育形成20個優勢產業群和100個優勢企業群及產品群，形成一批支撐經濟發展的功能性產業。

科技進步加快。建成一批企業技術中心和研發機構，提升自主創新能力，在若干領域形成具有自主知識產權的專利技術和名優品牌產品。2010年，省級以上企業技術中心企業研發投入占銷售收入的比重達到4%以上；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的44%以上。

集約化水平提高。打造一批發展動力足、市場競爭力強的“工業航母”和“專、精、特”中小企業群體。2010年，全市形成營業收入超百億元的大型企業(集團)18家，形成超10億元的企業(集團)100家。提高工業集約化水平，到2010年，省級以上開發區工業投資強度達到250萬元/畝以上。

可持續發展能力增強。提高資源利用效率，發展循環經濟，加強企業人才培養。到2010年，全市單位GDP綜合能耗比“十五”期末下降20%以上，單位規模以上工業增加值能耗比“十五”期末下降20.8%以上。完成企業中高層管理人才“136”培養工程。

三、發展重點和政策取向

堅持走新型工業化道路，營造優良環境，提供政策支持，引領工業轉變經濟增長方式，加快發展先進制造業，加快推進技術進步，加快提升國際化水平，著力調整工業布局，著力提高資源能源利用水平，著力推進區域協調發展，著力增強經濟活力動力，增強工業經濟綜合實力，使無錫工業實現由大變強。

(一)加快發展先進制造業

瞄準未來產業發展方向，按照“集約化、特色化、高新化、信息化”的發展要求，以培育支撐經濟發展的功能性產業和打造“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、“太湖藥谷”為重點，實施“5321”產業發展工程，調整工業結構，提高優勢產業比重，促使工業加速向高新技術為主的先進制造業升級。

1.鼓勵發展五大支柱產業。鼓勵發展電子信息、新材料、機械及裝備、汽車及零部件和高檔紡織及服裝五大產業，增強對全市經濟的支撐和帶動作用。

(1)電子信息產業。以打造“太湖硅谷”和建設“太湖液晶谷”為重點，構建集芯片設計、加工制造、封裝測試的微電子產業鏈，以超大規模集成電路項目為龍頭，建成國際一流、國內先進的集成電路產業集群，建成國內微電子重要基地；主攻液晶屏和液晶模塊，大力發展移動液晶，將無錫建設成為國內重要的液晶產業基地。

(2)新材料產業。以特色冶金、精細化工等產業為基礎，重點發展新型復合材料、功能性高分子材料、新型陶瓷材料、特鋼及制品、精細化學品、納米材料、光通信材料、稀土材料及系列產品、新電子磁性材料等領域產品，大力發展節能環保、循環高效、資源可再生利用的新型材料，實現產品結構向特種材料、新型材料方向調整，將無錫建設成為國內具有專業特色的新材料產業基地。

(3)機械裝備產業。以增強自主創新能力和發展總成(成套)產品為重點，促進機械制造業向先進機械制造業特別是裝備制造業調整和機光電一體化方向提升。培育形成一批具有自主研發能力和國際競爭力的大型企業集團；培育形成一批具有系統設計、系統集成和工程總承包能力的專業工程公司；培育形成一批高新產品群和著名品牌產品，形成若干具有特色、知名度高的機械裝備制造業基地。

(4)汽車及零部件產業。以加強與國內外著名汽車制造大型企業的合資合作為重點，加快實施轎車生產規?；?、客車生產系列化、專用車生產特色化、關鍵汽車零部件國際化“四化”戰略，鞏固提升汽車零部件產業優勢，把無錫建設成為江蘇汽車工業和全國客車及汽車零部件的制造基地和配套中心。

(5)高檔紡織及服裝產業。以高檔紡織和品牌服裝為龍頭，重點發展高檔棉紡和精紡呢絨、綠色紡織品、化纖仿真面料、高檔色織布和服裝等制成品，推進紡織產業集群發展，把無錫建成全國新型面料和高檔服裝的研究開發中心、生產制造中心、展示推廣中心、批發集散中心、信息發布中心，保持無錫紡織業在國內領先水平，實現由紡織大市向紡織強市的提升。

2.培育壯大三大先導產業。實施新興產業培育戰略，以環保、新能源、生物醫藥三大產業為重點，在科技水平高、市場潛力大、發展前景廣的領域，培育形成一批新興產業，促使加速發展成為先導產業。

(1)環保產業。加大環保產業和循環經濟發展政策扶持，重點建設宜興環科新城等環保產業基地；大力推進生態環保產業發展和循環型工業示范園區、示范企業建設；鼓勵應用先進環保技術，發展高端產品，促進環保產業和循環經濟實現量的擴張和質的提升。

(2)新能源產業。緊跟國際先進潮流，積極研發和引進新能源技術，開發新能源產品，加大資本和技術投入，支持骨干龍頭企業加快發展，促進光伏(太陽能等)、生物能源和可再生能源等新能源產業實現快速發展。

(3)生物醫藥產業。以打造“太湖藥谷”為重點，加大生物與新醫藥產業的研發力度，重點發展中藥業、化學制劑業、高端醫學中間體、化學原料藥業、現代生物業和醫療器械業等行業，提供產業聚集發展條件，促使生物工程、新特藥產業擴大規模、提高水平，將無錫建設成為長三角地區重要的生物醫藥產業科研成果產業化基地和生產制造基地。

3.培育形成20個產業集群。以國家級、省級開發區和市工業集中區為依托，引導產業集群發展，促進形成產業關聯和集聚效應。2010年，培育形成銷售收入超1000億元、超500億元、超100億元三層次的產業集群，促進形成一批競爭力強的產業鏈。

(1)集成電路及設計產業集群。以無錫國家高新技術開發區和蠡園經濟開發區、錫山經濟開發區、江陰經濟開發區為重點。

(2)液晶產業集群。以無錫國家高新技術產業開發區為重點。

(3)計算機和電子元器件產業集群。以無錫國家高新技術產業開發區和蠡園、錫山、江陰經濟開發區為重點。

(4)新型家電產業集群。以無錫高新技術產業開發區和錫山東港工業園為重點。

(5)特色冶金材料產業集群。以江陰經濟開發區、惠山玉祁和錢橋工業集中區為重點。

(6)新型包裝材料產業集群。以江陰申達工業園、無錫高新技術產業開發區和錫山經濟開發區為重點。

(7)新型陶瓷制品產業集群。以宜興丁蜀工業集中區、宜興國家環?？萍脊I園為重點。

(8)精細化工產業集群。以宜興官林、周鐵工業集中區和江陰經濟開發區澄南、月城工業園為重點。

(9)成套設備產業集群。以無錫高新技術產業開發區和濱湖經濟開發區，惠山洛社、堰橋工業集中區和江陰經濟開發區美加工業園為重點。

(10)精密機械產業集群。以無錫蠡園經濟開發區、南長揚名高新技術工業園、錫山鵝湖機光電工業園為重點。

(11)電線電纜產業集群。以宜興官林工業園、高塍工業集中區為重點。

(12)汽車產業集群。以惠山汽車工業園、錫山安鎮新世紀工業園、馬山科技工業園為重點。

(13)汽車零部件產業集群。以無錫高新技術產業開發區和錫山、惠山、濱湖經濟開發區，江陰經濟開發區周莊工業園為重點。

(14)高檔棉紡產業集群。以無錫紡織出口工業園，惠山前洲、宜興宜城工業園為重點。

(15)精紡呢絨產業集群。以江陰新橋毛紡工業園、無錫紡織出口工業園為重點。

(16)服裝產業集群。以錫山東港紅豆、江陰新橋毛紡服裝工業園為重點。

(17)特色化纖產業集群。以江陰經濟開發區周莊、霞客工業園，錫山安鎮工業集中區和宜興新建工業園為重點。

(18)環保產業群。以宜興國家環?？萍脊I園、鵝湖機光電工業園為重點。

(19)新能源產業集群。以無錫高新技術產業開發區、宜興諸橋工業園為重點。

(20)生物醫藥產業集群。以無錫高新技術產業開發區、惠山生命科技園、馬山生物工業園為重點。

4.大力培育100個優勢企業群及產品群。鼓勵企業實施品牌和技術標準戰略，加大科研投入、產品開發和市場拓展力度，培育形成一批支撐發展的大型企業(集團)和一批無錫名優產品。

(1)大力培育大型企業(集團)。引導和鼓勵企業做強做大、做專做精，提高企業組織程度，促使企業由單體生產經營向集團化、專業化、集群化的升級。鼓勵大型企業(集團)等優勢企業與中小企業加強經濟技術聯系，在研究開發、技術改造、生產經營和資本運作等多方面加強合作，構建生產聯合體、科技和營銷聯盟。2010年，全市營業收入超10億元企業(集團)達到120家，其中營業收入超500億元大型企業(集團)1家，營業收入超200億元大型企業(集團)10家，營業收入超100億元大型企業(集團)18家，營業收入超50億元企業(集團)35家。

(2)積極實施品牌發展戰略。以產品銷售名列國內前三名的名優產品為基礎，以品牌效應開拓市場，增強核心競爭力，培育形成100個名優產品群，打造一批具有國際影響力、國內領先的無錫品牌產品。積極引導企業采用國際標準，建立質量認證和環境管理體系；支持鼓勵企業自主創新，形成自主知識產權的專利技術和品牌產品，通過自主專利技術、知識產權、商標和品牌等途徑贏得競爭優勢。

5.著力推進工業結構優化升級。加強產業發展導向，引導和促進產業結構調整，限制和淘汰落后生產能力，促使制造業在更高起點、更新領域快速發展。

(1)調整和優化提升產業結構。加強產業政策和規劃導向，鼓勵和支持資金和技術投向高新技術產業，促使電子信息產業發展成為全市規模最大的產業；促使機械制造業向先進機械裝備及機電一體化的提升，促使汽車零部件產業向整車和關鍵零部件升級；促使冶金和化工等產業轉向特種材料、新型材料、節能環保和可再生新材料領域升級；促使紡織產業發展成為品質優、創新能力強、市場占有率高、集聚效應顯著的中國紡織產業基地。緊跟國際產業發展潮流，提供政策支持超前培育，應用高新技術和先進制造技術，搶占產業發展制高點，發展新興產業和高端產品，促使環保、新能源、生物醫藥三大新興產業實現量的擴張和質的提升，加速提升高新技術產業化水平。

(2)限制和淘汰落后生產能力。根據國家產業政策，運用經濟、法律和必要的行政手段，限制不符合行業準入條件和產業政策的生產能力、工藝技術、裝備和產品。對污染環境、影響人們生活質量，與現代化城鄉建設不相適應的行業實施投資準入地域限制，促使在專業化集中區生產，促使采用高新技術、先進技術進行更新改造。加強對高物耗、高能耗、高危險行業的投資控制和運行監管，加強環境保護、質量監督、安全監察等行政執法力度，淘汰不符合產業政策和嚴重浪費資源、污染環境，不具備安全生產條件的工藝技術、裝備和產品，壓縮過剩生產能力，促使小化工、小冶金、小電鍍、小印染、小建材等行業加速淘汰，優化產業結構，提升產業水平。

(二)著力調整工業布局

立足統籌區域協調發展，按照“一體兩翼、七區一體”和“區域特色化”的要求，根據區位條件、產業基礎和功能布局，加強工業布局規劃和投資控制，引導各地區產業合理布局，實施地區差別化發展戰略，引導和推進集約化發展。

1.加強工業布局規劃和控制。按照全市“優化開發、重點開發、適度開發和禁止開發等四類主體功能區”的空間布局要求，根據各地區域的資源環境承載力和發展潛力，鼓勵發展特色產業，培育產業集群，提高園區的產業集中度、單位面積投資強度和產出水平。

(1)無錫市中心城區。重點發展生產性服務業和都市型工業。鼓勵發展“總部經濟”和“樓宇經濟”，設立企業(集團)總部和研發中心等功能機構，形成與城市化相適應的都市工業。

(2)無錫新區。按照“建設國際制造業高地”的定位，充分利用外向型經濟發展的基礎，以國家高新技術開發區和新加坡工業園為主要集聚地，重點發展集成電路、大型液晶、汽車零部件及總成和硬磁盤驅動器、新型電子元器件、新型數碼電子、新能源、新材料、生物醫藥等高新技術產業，進一步提升國家高新技術產業開發區的地位。

(3)錫山區。借助緊靠新區和中心城區的區位優勢，利用現有機械、紡織、電子工業較好的基礎條件，結合市區工業布局調整，以錫山經濟開發區和東港及紅豆工業園、安鎮新世紀工業園等工業集中區為主要集聚地，重點發展以高特紡織與服裝、精密機械與汽車(摩托車)、電子信息與新材料等為代表的先進制造業。

(4)惠山區。借助交通條件優越、連接江陰的區位優勢，利用冶金、機械、化工、紡織業和物流基礎條件，抓住工業北移的機遇，以惠山經濟開發區和錢橋、洛社、前洲、玉祁等工業集聚區為主要集聚地，重點發展以特色冶金及制品、機械及汽車零部件、生物醫藥為代表的先進制造業。

(5)濱湖區。按照建設無錫新城和重點發展現代服務業的布局定位，以濱湖經濟開發區為主要集聚地，重點發展專用機械設備制造業；在蠡園經濟開發區內重點發展無污染、低能耗、高科技的電子信息及軟件設計業；在馬山地區重點發展循環型、無污染的生物醫藥等產業。

(6)江陰市。按照全國縣域經濟排頭兵定位，充分利用35公里長江深水岸線、錫澄經濟走廊等有利條件，抓住江蘇沿江開發機遇，以江陰經濟開發區和周莊、華西、新橋、申港、青陽等重點工業集中區為主要集聚地，做大做強新材料、特色冶金、高檔紡織、機械制造和新能源、化工產業，加快提升區域合作和經濟國際化水平。

(7)宜興市。按照全國縣域經濟第一方陣的定位，充分利用區域面積大、工業發展潛力大的有利條件，以國家環?？萍紙@、新建工業園和市工業集中區為主要集聚地，提升特色產業群的綜合競爭力，重點發展電線電纜、環保設備、化纖紡織、服裝服飾、陶瓷制品、精細化工、機械制造、新型化肥等八大優勢產業，積極培育新材料、新能源、環保設備等高新技術產業。

2.引導和推進集約化發展。遵循“規劃導向、企業為主、政策支持、市場化運作相結合”的原則，調整工業布局，引導項目集約投入，建設特色工業園區，培育產業集群，提高聚集效應，構建優勢產業鏈，促使工業集約化、特色化發展。

(1)加快調整工業布局。加強規劃導向和政策推動的力度，推進工業企業“退城(鎮)入園”，引進一批高新技術項目和產業鏈龍頭項目，搬遷改造一批污染企業、淘汰退出一批劣勢企業、支持發展一批優勢企業，使分散在城鄉的工業企業向產業關聯的工業園區集中，重工業、新材料產業向沿江集中，加工制造業向專業特色園區集中。2010年，市區“三類”重點工業企業完成“退城入園”工作，分階段啟動實施鄉鎮工業企業“搬遷入園”工作，引導工業企業在國家、省級開發區和市工業集中區集約發展。

(2)加快建設特色工業園區。以省級以上開發區、市級重點開放園區和工業集中區為主要載體，結合產業布局規劃，建成一批專業化特色工業園區。鼓勵工業園區和工業集中區建設園區主導產業發展所需的供能、環保、物流及通關等配套設施，形成協作配套、技術創新體系等功能，為產業集群發展和增加比較優勢提供條件，促進提升專業化水平。

(3)著力培育優勢產業鏈。實施政策導向，引導和促進產業集中投入、企業集聚發展、生產相互聯系。鼓勵企業向產業鏈上下游延伸，發展與主導產業配套的相關產業，提高產業配套能力，構建低成本、高效率的供應鏈、生產鏈和價值鏈。積極培育產業特色強、配套能力強、集約水平高的開發區、工業園和工業集中區，形成特色產業集群。2010年，培育形成集成電路、液晶顯示、數字家電、汽車關鍵零部件、高檔紡織及服裝、新能源等產業鏈。

(三)加快推進技術進步

圍繞建設國際先進制造技術中心總目標，優化創新體制機制，激發創新內在動力，著力構建工業科技創新體系，加強科技投入，增強自主創新能力，促進工業結構調整、增長方式轉變和產業全面升級。

1.加快建設科技創新體系。著力構建以產業為龍頭、企業為主體、市場為導向，產學研相結合的科技創新體系。營造激勵和鼓勵創新的社會環境和體制環境，建設創新載體，培育創新源，構建創新鏈，為增強科技創新能力和技術水平躍升提供支撐。

(1)鼓勵建設研究開發機構。鼓勵建立企業技術中心、工程技術中心、博士后工作站等研發機構；鼓勵各地區和特色工業園區建設區域(行業)研究開發平臺和技術服務平臺；鼓勵國內外大公司、科研院所、大專院校在無錫建立研發機構。在電子信息、機械裝備、生物醫藥、新材料、新能源和環保等高新技術領域，建設一批國家和省級企業技術中心、工程技術研究中心、博士后工作站。2010年，全市國家級和省級企業技術中心達到35家。圍繞先進制造技術前沿，努力在IC、液晶、生物醫藥、裝備制造等若干重點領域掌握一批關鍵技術和共性技術，增強創新能力和核心競爭力。

(2)著力建設科技創新園區。加快建設無錫國防科技創新園、無錫(國家)工業設計園、信息產業園等科技創新載體，著力建設高新技術產品中試基地。圍繞促進研發成果轉化目標，鞏固提升汽車電噴系統產品、集成電路及ASIC芯片、新型家用電器產品、新材料及制品、先進醫療設備等15個中試基地；新建納米材料與器件、嵌入式軟件、新型加工裝備、生物、綠色燃料等一批中試基地。到2010年，全市形成20家以上高新技術產品中試基地。

2.鼓勵和支持企業自主創新。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，走開放式工業技術進步之路，鼓勵企業自主創新和產學研聯合創新，把引進消化吸收再創新作為自主創新的突破口，鼓勵和支持集成創新，著力培育原始創新能力；鼓勵和支持企業科技投入，攻克掌握關鍵技術，大力實施技術改造，提升工業技術水平，實現由加工制造為主向自主創新為主的提升。

(1)全力攻克掌握關鍵技術。鼓勵企業研發關鍵技術，形成自主核心技術，開發新產品新工藝，支持一批重大科技攻關項目，在電子信息、新材料、重大裝備、汽車關鍵零部件、新能源、環保、生物醫藥等重點領域，取得一批具有應用前景的重大創新成果，掌握一批核心技術、關鍵技術、專利發明和自主研發品牌，進一步提高自主創新水平。爭取在100納米以下集成電路設計和制造技術、高密度新型封裝技術、半導體照明技術的開發與應用、高效太陽能電池開發技術，新傳感器件及MEMS器件開發設計技術、現代物流裝備關鍵技術、數字化醫療設備關鍵技術，清潔能源汽車關鍵技術、高效環保動力電池，高性能結構材料、特種功能材料、新一代微電子、光電子材料技術，生物發酵技術、生物保鮮技術、合成類和生物類創新藥物研制技術等領域取得新突破。

(2)引導和支持實施技術改造。鼓勵企業運用信息技術、節能降耗等高新技術和采用國內外先進設備和工藝實施企業技術改造，提高重大技術裝備水平，加快產業高新技術化步伐，淘汰高消耗、高能耗、高污染、高危險和技術落后的產品和裝備，推進工業由產業鏈的低端向中高端升級，提高生產效率、技術水平和經濟效益。切實加強工業用地投資強度、投入產出和節能降耗的導向和控制，發展集約型工業?！笆晃濉逼陂g，工業投入總量增長速度高于工業經濟增長速度，技術改造投資占工業投資的比重達到50%以上。

(3)引導企業加快信息化步伐。組織實施信息化示范工程，引導和支持企業運用信息技術整合資源、再造業務流程、建設營銷網絡，提高生產效率和應變能力；加快行業(區域)公共技術和信息服務平臺建設，為中小企業和科技人員創新活動提供平臺。

(4)切實增加科技投入力度。加大政府對工業科技的投入，完善科技創新多元化投入機制。建立與財政收入相應增長的工業科技投入機制，提高政府科技經費支出中工業科技支出的比重，重點支持共性技術研發平臺和企業技術中心建設，對重大科技攻關、科技成果產業化、中國名牌產品和馳名商標給予財政貼息、資助等政策支持。對符合國家產業政策的企業技術改造項目，給予進口設備免稅、國產設備投資抵免企業所得稅和地方財政貼息政策支持。

(四)著力提高資源能源利用水平

堅持節約優先和環保優先的原則，以提高資源利用效率為核心，以節地、節能、節水、節材、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，全面建設資源節約型工業，保障工業實現可持續發展。

1.加強資源利用管理。加強法規制度建設，制定差別化政策，強化行政執法力度，推進經濟增長方式轉變。

(1)提高工業用地水平。加快推進工業布局調整，推進工業向園區集中，加強工業園區和分行業工業用地投資強度的導向，提高工業用地集約化水平。

(2)加強能源節約管理。廣泛開展節能宣傳，提高全民節約用能意識。積極引導調整產業結構，引導優化企業用能結構。嚴格實施高耗能企業和項目的準入制度，強制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工藝和設備，加強電力、煤炭、鋼鐵、石化等重點耗能行業和年能耗5000噸標準煤以上企業的節能降耗監督管理。

(3)加強用水節約管理。鼓勵開發節水技術和產品，推廣使用節水工藝和設備，至2010年，工業用水重復率提高5個百分點。

(4)加強原材料節約管理。鼓勵使用新材料、再生材料，加強金屬材料、木材、水泥等材料的節約代用，加強重點行業原材料消耗管理，推廣節約材料的工藝技術。

2.大力發展循環經濟。從企業、園區、社會三個層次，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環發展模式，加快推動循環型企業和生態園區建設，研究制定促進循環經濟發展、鼓勵節地節能節水節材的政策，建設綠色工業。

(1)引導和推進循環經濟試點。推進產業園區資源利用的中循環。引導不同產業通過產業鏈的延伸和耦合，實現資源在不同企業之間和不同產業之間的充分利用，建立起以二次資源的再利用和再循環的機制，提高廢棄物利用水平。實施50個循環經濟試點企業和50項重點產品、項目，促進建成10個循環產業鏈；分類指導和推進建設8家循環型工業園區，30家循環型企業。促進開發區、工業集中區企業開展ISO14000環境體系認證，建成8家循環經濟工業園。

(2)全面推行清潔生產。推進企業內部資源利用的小循環，形成“低消耗、低排放、高效率”的生產模式，促進工業污染防治從末端治理向污染預防的轉變，對納入強制清潔生產審核范圍的企業加強管理，積極引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，增強產品的環境競爭力。至2010年，全市1000家以上企業通過清潔生產審核。

(五)加快提升國際化水平

加快融入世界經濟、接軌國際的步伐，增強區域經濟互補互動，增加制造業的區域合作，形成充分利用國內外兩種資源、兩個市場發展的新格局。

(1)高質量引進外資。營造優良投資環境，抓住國際制造業繼續向中國轉移的機遇，借助上海的窗口和平臺功能，積極吸引外商投資；大力引進產業鏈長、帶動效應強的龍頭項目，著力構筑工業外資高地，使無錫成為國際大公司的生產、出口基地，促進由生產基地向區域性研發、采購、營銷基地的提升。

(2)高水平擴大出口。引導企業優化產品結構，支持和促進機電產品、電子信息產品和高新技術產品的出口；引導出口企業調整市場結構，著力鞏固美、日、歐市場，大力拓展東歐、中東和東盟自由貿易區市場，積極開辟南美、非洲、印度等市場；引導企業特別是中小企業進入跨國公司全球生產營銷體系，把加工制造的比較優勢轉化為競爭優勢，促使出口總額增長速度高于銷售收入增長速度，機電產品和高新技術產品出口比重分別達到65%和45%。

(3)加快“走出去”步伐。鼓勵國內市場競爭度強的企業到境外辦廠，帶動成熟技術、產品和設備的輸出；鼓勵成熟行業轉移型項目投向東南亞、非洲等國家，資源開發型項目投向澳洲和南美等國家，出口帶動項目投向歐盟、美國、日本等發達國家；鼓勵同行企業相對集中建辦境外工業園區，通過在國外建辦研發中心、產品分撥中心、國際采購網絡，提高企業融入國際的水平。

(六)著力推進區域協調發展

充分利用各地區產業專業特長和比較優勢，鼓勵加強區域合作，實現區域優勢互補和互動發展。

(1)鼓勵區域經濟互動發展。按照區域和城鄉統籌發展和“區域特色化”的要求，積極引導和推進各地區經濟合作，提升全市的整體優勢。鼓勵在中心城區建設企業(集團)總部和研究開發、經營銷售等功能機構，發揮總部經濟的核心帶動作用；支持江陰工業發展由量的擴展向質的提升，鞏固全國百強縣前列地位；支持宜興工業實現質和量的并舉發展，鞏固提升在全國縣域經濟第一方陣的地位；加強推進錫山、惠山、濱湖、新區和崇安、南長、北塘等地區工業經濟的協調互動發展，提升全市工業綜合實力。

(2)鼓勵加強區域經濟合作。堅持政府引導、企業為主、市場運作的原則，著力為各類要素無障礙流通提供服務，通過產業鏈共延、資本共融、品牌共創、研發體系共享和開發區共建，積極參與長三角乃至全國的區域經濟合作，加快與上海經濟接軌，實現優勢互補、區域互動，提高區域綜合競爭力積極借助上海的國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”功能以及進出口通關功能，大力發展出口產品，擴大海外用，增加對外貿易，提升工業國際化水平。以全省實施沿江開發為契機，參與蘇錫常都市圈建設，加強與蘇北等地區的區域合作，引導和鼓勵勞動密集型、資源消耗型紡織、化工等行業，通過企業搬遷或組建跨地區集團、共建產業園區等方式，向蘇北等資源原產地、經濟相對落后地區有序轉移，實現區域協調統籌發展。

(七)著力增強經濟活力動力

優化體制機制，建設民營工業最佳成長區，大力發展混合所有制經濟，建立現代企業制度，大力培養企業人才隊伍，積極培育行業中介組織，激發增強經濟活力和發展動力。

(1)建設民營工業最佳成長區。以創新制度，營造環境，激發民營經濟增添活力動力。鼓勵本地和吸引外地民間資本投資工業；鼓勵民間資本向高新技術、向吸納高素質勞動力的工業領域投資；鼓勵掌握知識、技術、專利的科技人員，與風險投資基金、各類社會資本結合，形成生產要素的融合機制，創辦科技型民營企業，開發適應市場需求的新技術、新產品，促進產業結構升級，使民營經濟成為工業經濟的主體，使無錫成為全省民營經濟最佳成長區。

(2)大力發展混合所有制經濟。以股份制為主要實現形式，積極探索新型經濟組織新模式，實現投資主體和產權的多元化；建立產權合理流動機制，推動產業資本向國民經濟重要行業和發展潛力大的領域集中，增強產業資本的投資效益；鼓勵企業資本經營，積極為企業上市提供業務指導和政策支持，構造充滿活力的市場競爭主體。引導企業制度創新。建立完善現代企業制度和內部管理制度，形成有效的公司法人治理機構和經營管理制度，促進企業完善經營機制和增強活動動力，提高管理水平和經濟效益，實現工業發展模式的創新。

(3)大力培養企業人才隊伍。創建“學習型企業”，不斷提高企業人才素質，組織實施全市企業經營管理人才隊伍“136”培育工程，鍛煉和造就100名優秀企業家；培養和造就300名企業中高層后備人才；培育和造就600名職業經理人才，培養一支處于行業領先地位、有影響力的企業家隊伍。組織開展職業經理人任職資格培訓與認證工作，引導和鼓勵企業培養一大批管理能力強、技術水平高的專業化人才隊伍。實施企業“三百工程”，建立和完善無錫市百名優秀企業家、百強企業、百佳企業表彰獎勵制度，鼓勵企業建立優秀科技人員、優秀員工表彰獎勵制度，激勵和調動企業人才的積極性，提高企業管理水平、生產經營水平和勞動生產率，增強企業的綜合實力和核心競爭力。

(4)積極培育行業協會和中介組織。鼓勵和支持培育市場化運作、行為規范、符合WTO規則的行業協會，切實加強引導和規范，促進形成行業自律、行業代表、行業服務和行業協調等功能，發揮行業協會服務企業、聯系政府的紐帶和橋梁作用；鼓勵發展為企業提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務的中介組織，形成種類齊全、獨立公正、運作規范的中介服務體系，為工業經濟發展提供更好服務。

四、經濟調節和實施機制

轉變政府職能，切實增強經濟調節功能，建立和完善規劃實施機制，積極發揮政府規劃的調控指導作用，為調整產業結構、轉變增長方式提供制度保障。

(一)切實增強經濟調節功能

轉變政府職能，使各級政府工業管理部門更好地發揮“經濟調控、市場監管、社會管理、公共服務”的職能，強化法制環境和政策導向，優化行政環境和社會環境。

(1)提高依法行政水平。加強法律法規建設，進一步健全市場生產經營、安全運行的監管制度，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與“四位一體”的市場監管體系。加快產業預警體系建設，根據國家經濟政策要求和國內外市場變化，及時提供政策指導，引導和推動轉變經濟增長方式，調整工業結構。積極為企業應對國際貿易市場變化提供產業保護和反傾銷等方面提供服務，提高工業經濟抗風險能力。

(2)著力加強導向和調控。根據科學發展觀和國家宏觀調控的要求，建立導向指標體系，開展各地和行業發展評價活動，引導各地區、各行業及企業走新型工業化道路，轉變經濟增長方式。加強工業布局規劃、結構調整規劃和《無錫制造業發展導向目錄》、《無錫工業用地指南》、《無錫工業能效指南》等產業政策、區域政策、科技政策法規及規范的導向和控制，引導和規范企業行為，提高依法經營的水平。

(3)提供要素供給協調服務。建立工業生產要素變動信息觀察制度，及時為企業提供市場變化信息；搭建銀企互動平臺，構建“政企銀”互動對接機制，為企業生產流動資金、建設項目資金籌措提供協調服務；建立工業原料、產品物流協調服務體系，為企業提供快捷方便的運輸條件，構建并完善引導和服務工業發展的行政服務體系。

(4)建立完善先進制造業引導資金。通過政府在地方財政預算中設立專戶、安排資金，引導和支持工業領域的自主創新、技術改造、布局調整，開展大型企業集團、名牌產品、企業優秀管理人才培育工作，實施市級以上重大項目給予財政專項貼息或資助、銀行資金協調等政策支持，對優秀成果、先進工作者給予獎勵。

(二)建立完善規劃實施機制

工業“十一五”規劃，是全市工業領域經濟活動的行動綱領，也是編制各類專項規劃、建設重大項目、制定各項政策、安排計劃的指南，必須創新實施機制。

(1)加強規劃實施的領導。明確各項任務實施主體，落實工作責任制，建立規劃實施的檢查督辦制度，對規劃期內重大事項進行監督檢查。對“十一五”規劃提出的目標，分解落實到各地區和各有關部門；建立健全信息反饋制度，加強對規劃實施的跟蹤分析，適時調整修訂規劃內容，及時解決規劃實施中出現的矛盾和問題。

(2)構建分類實施機制。本規劃提出的先進制造業發展的方向和任務，主要依靠市場配置資源，引導市場主體行為實現，政府工作重點是加強市場監管，確保市場機制正常發揮作用。本規劃確定的調整優化工業布局、推進技術進步和區域協調發展等任務，主要通過完善市場調節機制和政策導向機制實現，政府的工作重點是營造良好的制度環境和政策環境，激發市場主體的活力和動力。本規劃確定的環境保護、資源管理等方面的任務，主要依靠建立健全法律法規，加大行政執法力度，并輔之以一定的經濟手段予以實施。

(3)健全規劃監督評估機制。按照著眼未來、實事求是和民主公開的原則，運用定量與定性的分析方法，廣泛征求編制主體、實施主體以及社會各界意見，對重點專項規劃的目標實現程度、任務完成情況、政策效應等方面進行評價。

無錫市人民政府