第一篇：安徽省“十一五”綠色食品產業發展規劃

安徽省“十一五”綠色食品產業發展規劃

http:// 2010-7-29 10:31:00 根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《安徽省農業和農村經濟“十一五”發展規劃》以及建設社會主義新農村對綠色食品產業提出的新要求，為加快發展全省綠色食品產業，制定本規劃。

一、發展現狀

我省綠色食品工作起步于1991年，是全國起步較早的省份之一。經過十多年發展，現已初步形成綠色食品產業發展框架。到2005年底，全省有效使用綠色食品標志的企業218家，產品363個；產地監控面積910萬畝，占全省國土面積的4.38%；年實物總產量達170萬噸，產值66億元，占全省農林牧漁業產值的4%；當年出口創匯4139萬美元，占全省同期農產品出口額的12.5%；直接受益農戶140萬戶，年人均來自綠色食品的新增收入為80－100元。全省省級農業產業化龍頭企業中，綠色食品生產企業有40家，占26%，在國家級農業產業化龍頭企業中，綠色食品企業6家，占30%。省、市、縣三級綠色食品管理網絡基本形成，擁有各類專兼職管理人員214人，其中22人為國家級綠色食品檢查員，79人獲國家級綠色食品監管員資質。

整個“十五”期間，我省綠色食品產業迅速發展，但相對于鄰近省份而言，仍屬中等偏下的位置。目前，我省綠色食品產業發展主要有三個方面的問題：一是綠色食品產業發展遲緩，總體規模偏?。欢侨藤|量監控措施滯后，市場監管難度大；三是缺乏系統配套的政策支持，尤其是財力支持不足。

二、發展機遇

我省綠色食品發展受到社會各界廣泛關注。近期，省領導相繼作出重要批示，指出：綠色食品是農產品通向國內外市場的通行證，綠色食品產業是我省農業的增長點。民以食為天，食以安為先，事關國計民生，不容忽視。要求以系統性措施和足夠大的力度來推進綠色食品產業發展。認真分析并充分發揮我省綠色食品產業發展優勢，對于提升我省農產品質量安全水平，提高市場競爭力意義重大。

1、方針政策。國家把“三農”工作擺上了“重中之重”位置，推行“工業反哺農業，城市支持農村”戰略措施，實施以人為本的科學發展觀，為綠色食品產業發展提供了優良的運作平臺。大批工商企業紛紛看好綠色食品產業，相繼投資綠色食品開發。隨著經濟社會的發展，食品安全已成為國家制定公共政策時的主要因素之一。國民經濟和社會發展“十一五”規劃及新農村整體工作部署，都對發展綠色食品提出了明確要求。綠色食品作為保障食品安全，促進經濟發展，提高全民生活質量的重要手段，面臨著良好的政策機遇和極大的拓展空間。

2、資源優勢。我省農業資源豐富，共有生物資源10917種，耕地面積410萬公頃，草場面積166萬公頃，水面105萬公頃，其中可養水面48萬公頃，常年糧食、油料、水果、茶葉、肉蛋和水產品產量均居全國前十位。地處華東腹地，襟江近海，承東啟西，具有獨特的區位優勢。全省交通便捷，形成鐵路、水運、公路、空運立體交通網絡，公路密度高出全國平均水平1倍，鐵路通車里程居華東首位。全省各類生態保護區占國土面積比例達到13%，森林覆蓋率達30%以上，全省2/3的縣（市）生態環境質量優良。此外，有豐富的勞動力資源和敢為人先的改革創新精神，這些為綠色食品產業發展打下良好的基礎。

3、市場需求。人民生活水平提高，崇尚安全、優質、營養已成食品消費主流。商務部《2005年流通領域食品安全調查報告》顯示，消費者最關注食品安全的占71.8%，不關注食品安全的僅占0.6%，購買食品時首選質量的占30%，選擇“價格優先”的僅占8%。綠色食品以無污染、安全、營養為宗旨，正逐步為廣大消費者所接受，綠色食品正成為食品消費的主流。據權威機構上世紀末評估，“綠色食品”品牌價值已達200億美元。“中國綠色食品工程”被譽為全球可持續農業發展最成功模式之一。伴隨“綠色壁壘”的日益嚴重，綠色食品將在擴大農產品出口貿易中扮演愈來愈重要的角色，成為全省農產品搶占大中城市市場，發展國際貿易的主力軍。

三、指導思想和目標任務

指導思想：以科學發展觀為指導，以農民增收為核心，以科技進步為動力，堅持“全面、持續、協調、健康、加快”方針，把綠色食品發展融入農村經濟發展全局，推進社會主義新農村建設步伐，進一步提升農產品質量安全水平，提升農業綜合競爭力，增強農產品出口創匯能力，滿足廣大消費者需求，努力實現安徽綠色食品產業奮力崛起。

目標任務：到“十一五”末，全省綠色食品產業發展要實現“三個明顯提高”，即提高對農林牧漁業總產值貢獻率、提高對農產品出口貿易額的比重、提高在農民收入構成中的份額。到2010年，全省綠色食品產品總數穩定達到1300個，年均新增200個；綠色食品產地監控面積達2600萬畝（包括農田、山場和水域面積），占國土面積的12.5%，其中生產基地1800萬畝（不含復種面積），年均新增200萬畝；綠色食品產品產值占當年全省農林牧漁業總產值由2005年的4%提高到10%以上，年增長1.2個百分點。全面發揮綠色食品在農產品出口中的主導作用，在2005年綠色食品出口額占全省農產品出口額12.5%的基礎上，到2010年，將穩定達到40%以上，年增長5.5個百分點；省級以上名牌農產品中70%以上是綠色食品；綠色食品產品的加工（包裝）轉化率達80%左右；綠色食品在農民增收中的功能明顯提升，貢獻率將由2005年的5%左右提升至15%；并帶動加工、包裝、保鮮、營銷等相關產業發展，促進就業，并新增農產品加工業產值110億元。

進一步夯實綠色食品產業基礎，“十一五”期間，加速產品流通，擴大市場占有率。新建國家級綠色食品原料標準化生產基地50個，總面積800萬畝；建立綠色食品經濟開發園區5個，并創建10個綠色食品生產縣，開展縣域環評，整縣推進；建立4－5家區域性綠色食品專業批發市場和一批綠色食品營銷中心（或專柜）。

四、產業布局和建設重點

“十一五”期間，加快綠色食品產業發展，要遵循以下原則：一是堅持以質量為根本。二是堅持政府引導與市場運作相結合。三是堅持技術進步和創新。四是堅持因地制宜，充分發揮區域比較優勢。綠色食品產業發展要及時跟進農業產業化發展步伐，及時跟進合作經濟組織發展，及時跟進農業基地項目建設，及時跟進塊狀經濟發展。

（一）主導產業?！笆晃濉逼陂g，全省發展綠色食品產業經濟的重點是大宗糧油作物、區域特色產品和優質畜禽水產品。并逐步培植，做大做強，形成代表全省農業形象的名牌產品。

（1）綠色食品原料（水稻）開發：水稻種植面積800萬畝，占全省水稻種植面積3432.9萬畝（2005年統計數據，下同）的23%以上，產量為230萬噸。

（2）綠色食品原料（小麥）開發：小麥種植面積500萬畝，占全省小麥種植面積2984.3萬畝的16%以上，產量為120萬噸。

（3）綠色食品食用植物油開發：以油菜、花生和芝麻為開發重點，綠色食品原料油菜面積400萬畝，花生面積150萬畝，芝麻面積50萬畝，占全省油料種植面積1954.7萬畝的30%以上，食用植物油產量達40萬噸。

（4）綠色食品茶葉開發：規模90萬畝，占全省茶葉面積52%以上，產量3萬噸。

（5）綠色食品乳制品開發：優質飼料和飼草原料種植面積達200萬畝，產品以純牛奶、花色奶、奶粉為主，產量2萬噸。

（6）綠色食品飲品及酒類開發：原料種植面積達200萬畝，飲用水、白酒、啤酒、黃酒、葡萄酒多品種開發，產量20萬噸。

（7）綠色食品養殖業產品開發：畜禽產品以羊、牛、禽、蛋產品為主，水產品以魚、蝦、蟹等為開發重點，養殖業產品產量達30萬噸。

（8）綠色食品蔬菜產品開發：蔬菜產品開發以根菜類、菌菇、豆類、瓜類、茄果類、高山蔬菜和名、特、新蔬菜為主，面積100萬畝。

（9）綠色食品名特優資源產品開發：以山核桃、竹筍、板粟、葛粉等產品開發為主，綠色食品原料種植面積達30萬畝。

（二）區域布局

（1）以沿江晚粳稻、沿淮優質粳稻、江淮之間雜交秈稻為重點，發展綠色食品大米生產，重點建設安慶、巢湖、蕪湖、宣城、池州等市的綠色食品稻米基地。

（2）以沿淮地區為重點，發展綠色食品專用小麥（面粉），重點建設淮北、阜陽、亳州、宿州、蚌埠、淮南、六安、滁州等市綠色食品專用小麥基地。

（3）以江淮之間雙低油菜產業帶，以皖東、淮北優質花生，阜陽、安慶芝麻為重點，發展綠色食品雙低油菜生產和油料加工基地建設，重點抓好合肥、滁州、巢湖、蚌埠、六安、宿州、安慶、蕪湖、宣城等市的綠色食品油料加工產品的開發。

（4）以黃河故道地區為重點，發展綠色食品水果生產，以皖西、皖南山區為重點，發展綠色食品林特產品生產基地，重點抓好碭山、蕭縣、濉溪、懷遠等縣的綠色食品梨、葡萄、石榴，寧國市綠色食品山核桃等產品開發。

（5）以沿江地區和縣、繁昌和沿淮淮北地區的懷遠、碭山、阜南、埇橋、譙城等縣（區）為重點，建設綠色食品反季節蔬菜生產基地，以皖南山區、大別山區的岳西、金寨、績溪、石臺等縣為重點，建設綠色食品高山蔬菜生產基地。

（6）建設皖南、皖西山區綠色食品茶葉產業基地，重點抓好黃山、宣城、池州、安慶、六安等市的綠色食品茶葉品牌開發。

（7）加強綠色食品畜產品基地建設，重點抓好江淮、淮北地區綠色食品優質三元豬產業帶，沿江及巢湖流域、宣城、合肥市綠色食品優質禽及禽蛋產業帶，淮北地區綠色食品肉牛和優質肉羊帶，城郊綠色食品乳品產業帶開發。

（8）建設沿江和沿淮綠色食品水產品產業帶，重點抓好大型庫區、生態環境良好的湖泊等水域綠色食品水產品開發。建立綠色食品河蟹、鱖魚、青蝦出口創匯基地。

（三）重點工程。“十一五”期間，將重點實施綠色食品標準化生產基地，綠色食品市場體系和綠色食品經濟開發園區三大重點工程，為綠色食品發展構建平臺，提供強力支撐。

（1）綠色食品原料標準化生產基地建設。選擇農業生產基礎條件較好、生態環境優良的地區，并依托農業產業化龍頭企業和農村合作經濟組織，建設綠色食品原料標準化生產基地。以水稻、小麥、玉米、大豆、雙低油菜、蔬菜、茶葉、林特產品為重點，建設50個、總面積達到800萬畝的“全國綠色食品原料標準化生產基地”。選擇10個綠色食品產業基礎較好的縣（市、區），支持開展縣域環評，整縣推進開發綠色食品產業，創建“全省綠色食品產業示范縣（市、區）”。

（2）綠色食品經濟開發園區建設。園區建設要以綠色食品生產加工企業為主體，園區內各綠色食品生產企業，以及與食品工業相關的包裝、原料、技術研發等企業間，實現相互配套，形成特色鮮明的區域經濟板塊?！笆晃濉逼陂g，通過政策、資金、技術等手段，進一步扶持規范繁昌縣和桐城市的綠色食品經濟開發園區，在有條件的地區，扶持新建5個左右的綠色食品經濟開發園區。通過綠色食品經濟開發園區的建設，推進綠色食品加工業發展，提高綠色食品產業綜合效益。

（3）綠色食品批發市場和品牌建設。市場建設是培育綠色市場、倡導綠色消費的一種有益措施，對加快綠色食品產業發展，推進綠色食品產品貿易意義重大。“十一五”期間，在合肥、銅陵、蕪湖、阜陽、黃山等交通、區位等優勢明顯的市，建設綠色食品批發市場，在合肥、安慶、滁州、淮南、蚌埠等大中城市建立綠色食品營銷中心、專柜30個。打造綠色食品知名品牌，實現省級以上名牌農產品中70%以上是綠色食品。

（四）發展主體。各級農業產業化龍頭企業、各類農副產品加工企業和農村經濟合作組織是發展綠色食品的主導力量和重要載體。目前，我省國家、省、市、縣級產業化龍頭企業分別為20、313、729和658個。各類經濟合作組織4500個。要通過政策引導、宣傳發動、考評獎勵等多種形式，充分發揮龍頭企業和合作組織在綠色食品發展中的重要作用，到2010年底，基本實現國家級產業化龍頭企業（指食品企業，下同）和70%的省級、50%的市級、40%的縣級產業化龍頭企業是綠色食品生產企業。依托各類農村合作經濟組織，大力推行“協會+企業+農戶”的基地建設和質量監管模式，力爭在50%以上綠色食品的生產、管理和營銷中，建立相應的農村合作經濟組織，推進綠色食品產業建設。

五、保障措施

發展綠色食品的核心是將資源優勢、生產優勢和產品優勢轉化為質量優勢、品牌優勢和效益優勢，是現階段全面提高農產品質量水平，增強市場競爭力，促進農業增效和農民增收的現實選擇，對安徽農業經濟崛起具有重大現實和深遠歷史意義。強力推進綠色食品產業發展，按期實現“十一五”目標和任務，需要政府積極引導和相關部門的通力合作，建立強有力的保障措施。

（一）加強生態環境建設和保護。各級農業部門要依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《安徽省畜產品質量安全管理條例》等法律、法規，依法保護和改善生態環境，堅決制止破壞生態環境行為。要結合“生態安徽”建設，加強綠色食品基地的生態環境建設。通過保護植被、減少水土流失、防止工業“三廢”污染、減少“白色污染”、擴大生物農藥使用范圍、保護漁業水域資源等措施，為綠色食品生產創造良好的生態環境。有關部門要加強管理，嚴禁在綠色食品生產區域建立有污染的工業企業，嚴禁超標準排放“三廢”，并建立綠色食品生產保護區。

（二）加強綠色食品基地建設。各級農業部門要按照綠色食品原料基地建設要求，推廣綠色食品標準化生產技術，推廣使用綠色食品生產資料，嚴格執行綠色食品種植（養殖）生產操作規程。引導加工企業按照綠色食品生產標準組織生產、加工、貯運。要在基地建設中，切實加強監管工作，大力發展各類農村合作經濟組織，建立符合市場經濟要求的社會化服務體系。充分發揮他們在指導農業投入品使用、實施綠色食品生產技術規程、建立產品質量可追溯制度和推廣病蟲害綜合防治技術的作用。

（三）加強隊伍建設。各級農業部門要成立綠色食品辦事機構，負責制定本區域綠色食品產業政策和中長期發展規劃，在綠色食品開發中負責指導、協調、管理和服務等工作。要大力開展綠色食品知識、技術和各種崗位技能培訓，提高綠色食品事業隊伍的業務素質和工作能力。要進一步明確各級辦事機構或重建組織機構的工作職能、定編、定員，并提供相應工作經費。“十一五”期間，新增一批國家級綠色食品檢查員和標志監管員。

（四）加大政策扶持。各級農業部門要爭取政府及有關部門的支持，爭取政府及相關部門重視綠色食品產業發展，制定出臺優惠政策，激勵和促進社會力量大力發展綠色食品產業。在省級名特優新品牌農產品評審、產業化龍頭企業評定、農產品（糧食、畜牧、蔬菜、水產等）十強縣評比中，要把綠色食品作為重要條件之一；在“一村一品示范工程”、“農產品進超市”、“畜牧、水產富民行動”、“農村合作組織示范工程”等項目立項中，要把發展綠色食品作為重要立項依據；農產品商品基地、農業出口創匯基地、農業綜合開發、生態農業示范區、優勢農產品產業帶、農業標準化示范區等工程建設中，要把發展綠色食品列入建設內容。有關部門要進一步支持綠色食品產業發展，對綠色食品生產企業給予稅收優惠；對與農戶簽訂綠色食品產銷合同并保證收購的企業，在貸款方面給予扶持；對從事綠色食品科研、生產企業要享受環保產業和高科技產業同等待遇。

（五）多渠道增加投入。按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）中關于綠色食品和農產品質量安全建設的總體部署，加大公共財政對綠色食品產業的支持力度。爭取省財政在專項預算中，每年安排一定數量綠色食品開發專項資金。各級財政也要做出相應安排。要充分發揮財政資金的引導作用，運用貼息、補助、以獎代補、投資參股等方式，引導社會資金投入綠色食品產業建設，擴大綠色食品投資規模。要進一步制定優惠政策，廣泛吸引城市工商資本和國內外大型企業開發綠色食品，增強綠色食品產業的發展能力。引導鼓勵農業產業化龍頭企業和農民增加對綠色食品生產的投入。努力拓寬融資渠道，建立起以政府為引導，企業為主體、農戶和社會共同投入的發展機制。

（六）擴大產業宣傳推介。加大綠色食品宣傳，積極引導生產和消費，增強廣大消費者的食品安全和環保意識，形成全社會關心、支持綠色食品事業，推動綠色食品產業發展的社會合力，創造綠色食品產業發展的良好社會環境。加快綠色食品市場建設，建立和完善綠色食品交易網絡。在全省大中城市建立綠色食品專營店、柜，使綠色食品直接與廣大消費者見面，促進我省綠色食品市場的形成和發展。建設綠色食品連鎖店，營銷中心等，逐步形成完備的綠色食品流通網絡。發揮市場調節機制，合理引導消費需求，積極通過農交會、綠博會等農產品展覽展示活動，大力推介和推廣認證產品。完善安徽綠色食品網，建設綠色食品電子商務網絡平臺。

（七）進一步加強產業管理。一是加強科技研究和推廣，組織協調有關單位進行綠色食品專

用生產資料（生物農藥、生物肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等）科技攻關；加大現有綠色食品科研成果進行應用和推廣力度。二是充實綠色食品產地環境和食品監測機構力量，完善綠色食品產地環境和食品監測機構手段。三是加大市場培育和監管力度，杜絕違規、侵權使用標志行為。四是多渠道多形式培育龍頭企業和農村合作經濟組織，增強綠色食品產業主體發展能力。

（八）加強組織領導。各級農業部門要爭取地方政府重視，加強對綠色食品工作的組織領導，把發展綠色食品產業作為新農村建設的一項重要內容，作為培育精品農業，保障公共消費安全的重要措施，納入國民經濟發展規劃，統籌安排，整體推進，目標考核。省、市要恢復、成立綠色食品產業發展領導小組、或成立由農業、發展計劃、財政、食品藥品、工商、衛生、質監、環保等部門參加的聯系會議制度，實行會商機制，及時研究和解決問題，確保綠色食品產業的穩定、健康、快速發展。要從提高農業綜合競爭力和農民收入的大局出發，以科學發展觀統領綠色食品發展，將其納入農業和農村經濟工作重要議事日程。要健全綠色食品管理機構，改善工作條件，充實工作隊伍，確保各項工作落到實處。對在綠色食品開發和管理工作中成績顯著的單位和個人要給予表彰和獎勵。要盡快形成“政府重視、部門支持、社會關注”的共同推進綠色食品產業發展新格局。

第二篇：安徽省“十二五”綠色食品產業發展規劃

安徽省“十二五”綠色食品產業發展規劃

發布時間： 2011年08月17日09時36分

稿源： 安徽省政府信息公開

安徽省“十二五”綠色食品產業發展規劃

各市、縣(市、區)農委(畜牧、水產局)、綠色食品辦公室，委屬有關單位：

現將《安徽省“十二五”綠色食品產業發展規劃》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

安徽省農業委員會

2011年8月2日

安徽省“十二五”綠色食品產業發展規劃

“十二五”是加快轉變農業發展方式，大力建設現代農業的新時期。為促進我省綠色食品產業全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《安徽省農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》，制定《安徽省“十二五”綠色食品產業發展規劃》。

一、“十一五”我省綠色食品產業發展情況

“十一五”時期，全省綠色食品工作堅持以科學發展觀為指導，以深化改革為動力，認真貫徹落實省委、省政府加快發展綠色食品產業的工作要求，加大指導服務，加強產業監管，加快體系建設，產品認證數量快速增長，標準化基地建設穩步推進，產業監管有效加強，品牌影響不斷提升，開創了我省綠色食品工作新局面。至“十一五”末，全省有效使用綠色食品標志企業438家，認證產品總數1260個，年產量600萬噸，年產值達176億元，年出口額5000萬美元，建設全國綠色食品原料標準化生產基地40個，產地環境監測面積達到1880萬畝。綠色食品產品總數和企業產值分別比“十五”末增長347%和267%，基本完成“十一五”規劃目標任務。

按照“發展與監管并重”的工作要求，全省初步建立健全了綠色食品監管工作體系，“十一五”期間全省綠色食品企業年檢率平均達到95%，產品質量抽檢合格率平均達到98%以上；綠色食品產品數量由“十五”末位居全國第21位躍升至第5位，綠色食品原料標準化基地數量居全國第二位。綠色食品產業已成為我省農業和農村經濟新 的增長點，成為提高農產品市場競爭力，帶動農民增收的重要突破口。

二、發展機遇與面臨的挑戰

發展機遇：我省綠色食品工作正處在良性發展的關鍵時期，面臨諸多有利的發展機遇。黨的十七屆三中全會《決定》和連續6年中央1號文件都對加快發展綠色食品提出了明確要求，省委、省政府在貫徹中央1號文件中作出了大力推進綠色食品產業、建設綠色食品基地的決策和部署，為我省發展綠色食品創造了良好的政策環境和有利條件?！笆晃濉逼陂g，全省初步建立健全了綠色食品工作體系，培養了一支政治上信得過、工作上有水平、作風上過得硬的綠色食品管理隊伍，奠定了良好的工作基礎。安徽資源豐富，生態環境優越，具有得天獨厚的發展綠色食品優勢?！笆晃濉逼陂g，我省綠色食品產業迅速崛起，成為全國綠色食品工作先進省份，為“十二五”綠色食品產業發展奠定了堅實基礎。

面臨的挑戰：我省綠色食品工作面臨許多壓力和挑戰，需要在發展中不斷調整和解決。一是區域發展不平衡，一些地方重視程度不夠，支持力度不大，發展綠色食品的環境條件、資源優勢未得到充分發揮；二是綠色食品生產過程涉及生產、加工、貯藏、運輸等諸多環節，監管任務艱巨，監管隊伍有待加強，監管方式有待創新；三是綠色 食品品牌宣傳落后于產業發展現狀，綠色食品市場拓展力度仍顯不足。

三、指導思想、目標任務和發展原則

指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以促進農民增收為核心，以深化改革、推動農業產業轉型升級為立足點，穩健發展，強化監管，提升品牌，為加快農業結構優化，構建現代農業產業體系，保障農產品質量安全，提升農業綜合效益作出積極貢獻。

目標任務：到2015年，綠色食品企業達到550家，產品總數達到1800個，綠色食品產地監控面積超過2600萬畝；新創建全國綠色食品原料標準化生產基地15個，重點推進一批基地開展產品質量追溯體系建設，提高全省綠色食品標準化生產基地建設水平。至“十二五”末，實現綠色食品年產量850萬噸，年產值460億元，分別比“十一五”末增長42%和260%，占當年全省農產品加工產值比重力爭每年提高0.5個百分點，實現出口額占全省農產品出口額比重逐年增長，綠色食品生產對農民增收的貢獻率穩步提高。大力加強綠色食品監管，綠色食品企業年檢率達到95%，產品質量抽檢合格率達到98%以上，基本實現綠色食品原料標準化生產基地產品質量安全可追溯。

發展原則：認證與監管并舉，數量與質量并重，積極穩妥地推進綠色食品產業發展。在堅持質量標準，強化證 后監管，有效防范風險的基礎上，優先發展名特優產品，優先發展深加工產品，優先發展產業化龍頭企業產品，促進全省綠色食品產業長期平穩較快發展。

四、規劃布局

要立足現代農業建設的大局，科學規劃，合理布局，以綠色食品引領農業品牌化，進一步發揮其在推動農業標準化生產，提高農產品質量安全水平，促進農業增效和農民增收中的示范帶動作用。

(一)重點區域布局。充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源比較優勢，利用產業基礎好、要素成本低、配套能力強等綜合優勢，組織實施綠色食品產業帶建設，加強區域間橫向經濟聯合和協作，把綠色食品產品開發與優勢農產品區域布局相結合，嚴格按照綠色食品生產技術標準，實行科學化管理、標準化生產，形成大基地、大龍頭、大品牌、大產業。

1、皖江城市帶、皖江承接產業示范區及合肥省會經濟圈

建設沿江、江淮之間綠色食品稻米產業帶，開發綠色食品大米生產和加工，重點發展蕪湖、安慶、池州、宣城、巢湖、六安等市綠色食品水稻標準化生產基地及大米加工產品。

建設江淮之間綠色食品雙低油菜產業帶，開發綠色食 品油料生產和加工，重點發展滁州、蕪湖、安慶、宣城、巢湖、六安等市綠色食品油菜標準化生產基地及油料加工產品。

建設江淮之間綠色食品蔬菜產業帶，開發綠色食品蔬菜生產和加工，重點發展合肥、蕪湖、巢湖、滁州、淮南、六安等市綠色食品反季節蔬菜標準化生產基地及產品。

建設江淮和大別山區綠色食品水產品產業帶，開發綠色食品優質水產品，重點發展安慶、蕪湖、馬鞍山、巢湖、滁州、六安等市大型湖、庫等水域綠色食品水產品生產。

建設沿江、沿淮和巢湖流域綠色食品畜禽產業帶，開發綠色食品畜禽蛋奶產品，重點發展宣城、巢湖、安慶、六安等市綠色食品禽、蛋產品生產及合肥、淮南、馬鞍山、滁州等市城郊綠色食品乳品加工。

2、沿淮、淮北區域

建設綠色食品小麥(面粉)產業帶，重點發展亳州、宿州、淮北、阜陽、蚌埠、淮南、滁州等市綠色食品小麥標準化生產基地及產品開發。

建設綠色食品果品產業帶，重點發展蚌埠、宿州、淮北等市綠色食品酥梨、蘋果、石榴、黃桃、葡萄等綠色食品標準化生產基地及產品開發。

建設蔬菜產業帶，開發綠色食品蔬菜生產和加工，重點發展亳州、淮北、蚌埠等市綠色食品設施蔬菜標準化生 產基地及產品。

建設綠色食品畜產品產業帶，重點發展阜陽、亳州、淮北、宿州等市牛、羊肉生產及加工產品。

3、皖南、皖西山區

建設綠色食品茶葉產業帶，重點發展黃山、宣城、池州、安慶、六安等市綠色食品茶葉標準化生產基地及產品。

建設蔬菜產業帶，開發綠色食品蔬菜生產和加工，重點發展安慶、池州、六安等市綠色食品高山蔬菜標準化生產基地及產品。

建設綠色食品土特產產業帶，重點發展黃山、宣城、池州、安慶、六安等市山區土特產綠色食品標準化生產基地及產品。

(二)重點開發產業。堅持因地制宜，逐步實現綠色食品產業化、區域化、規?；l展。通過建立規范、穩定的綠色食品原料生產基地，并與綠色食品生產加工企業相對接，形成綠色食品產業綜合開發?！笆濉逼陂g，全省綠色食品重點打造糧食及制品、油料及制品、畜禽肉蛋奶制品、水產品、名優茶、果蔬、山特產、釀酒制品等八大綠色食品精品產業，并逐步培植，做大做強，形成代表全省農產品精品形象的名牌產品。

1、綠色食品糧食及制品產業：以水稻和小麥為重點，開發綠色食品水稻種植面積1000萬畝，小麥700萬畝。

2、綠色食品油料及制品產業：以油菜、花生、芝麻為重點，開發綠色食品原料油菜面積500萬畝，花生面積180萬畝，芝麻面積80萬畝。

3、綠色食品畜禽蛋奶制品產業：以牛、羊、禽、蛋產品為重點，乳制品以純牛奶、花色奶、奶粉為重點，開發綠色食品肉禽蛋奶產品，不斷提高產品總量。

4、綠色食品水產品產業：以名優魚、蝦、蟹開發為重點，力爭產量占全省水產品產量15%以上。

5、綠色食品名優茶產業：規模100萬畝，占全省茶葉面積60%以上。

6、綠色食品果蔬產業：蔬菜產品開發以食用菌、豆類、瓜類、茄果類、高山蔬菜、水生蔬菜和名、特、新蔬菜為主，面積150萬畝。開發綠色食品水果基地30萬畝。

7、綠色食品山特產產業：以山核桃、竹筍、板栗、葛粉、苔干等產品開發為主，綠色食品原料種植面積50萬畝。

8、綠色食品釀酒制品產業：原料種植面積300萬畝，白酒、黃酒、葡萄酒多品種開發。

五、保障措施

“十二五”時期，各級農業部門必須充分認識發展綠色食品產業的重要意義，采取綜合舉措，推進我省綠色食品產業又好又快發展。(一)加快基地建設，鞏固綠色食品產業基礎。各級農業部門要按照綠色食品原料標準化生產基地建設要求，以優勢農產品產業帶、特色農產品規劃區為重點，繼續創建一批全國綠色食品原料標準化生產基地，推廣綠色食品標準化生產技術，促進原料標準化生產基地與綠色食品加工企業的有效對接。加強已建成基地的監督管理，鞏固、提高基地運行質量，通過實施基地監督、檢查，在標準推廣應用、農民生產技術培訓、基地產品質量監管等方面進一步深化建設內容，提高基地建設質量和管理水平。

(二)強化產業監管，提升綠色食品質量水平。各地要把貫徹落實食品安全法律法規，制定并采取積極的產業監管措施，切實加強證后監管，作為提升綠色食品產業發展水平，保障產品質量安全的重要環節。通過完善各項監管制度，構建綠色食品產品質量監管長效機制，促進綠色食品產業監管工作制度化、常態化和規范化。要按照“保證產品質量，規范標志管理”的基本要求，全面落實企業檢查、產品質量抽檢、標志市場監察、質量安全預警等監管措施，督促綠色食品企業強化內部管理，規范生產經營行為，突出全程質量控制，同時，加大打擊假冒產品和糾正不規范用標行為的力度，維護綠色食品品牌公信力。

(三)加強體系建設，充實穩定工作隊伍。各地要健全和完善綠色食品工作機構，進一步明確職能，充實力量，在工作條件、業務經費方面予以保證，鞏固和加強綠色食品工作隊伍，發揮體系優勢，增強工作合力，提高服務和管理水平。

(四)擴大宣傳推介，加快市場流通體系建設。各級農業部門要重視和加強綠色食品品牌宣傳與市場培育，加大市場服務力度，全面提升我省綠色食品產業的競爭力和影響力。要積極探索我省綠色食品市場建設有效途徑，建立有特色的營銷體系，同時，精心組織企業和產品參加全國綠色食品、有機食品博覽會及各類專業展會，宣傳、展示我省綠色食品品牌形象和發展成果，培育市場，促進貿易，使綠色食品始終保持“以品牌引領消費、以消費拓展市場、以市場拉動生產”健康發展的局面。

(五)推進標準化生產，建立健全質量安全保障體系。全面推行綠色食品全程質量控制體系建設和標準化生產措施，加快建立綠色食品企業誠信機制，提高產品質量安全自律意識。堅持綠色食品生產“源頭”質量控制，深入推進綠色食品標準化生產基地產品質量可追溯體系建設的組織與實施。要進一步加強綠色食品標志監管員隊伍建設，建立健全企業內檢員制度，“十二五”時期，基本實現每個縣(市、區)有綠色食品監管員、每個綠色食品企業有綠色食品內檢員的管理目標，并通過加大培訓，不斷提高業務素質和管理水平，發揮基層隊伍和企業核心業務骨 干產品質量監督和管理作用。

(六)推行產業化經營，提升綠色食品產業層次。充分發揮我省綠色食品資源和產品優勢，培育壯大龍頭企業，依托農業產業化發展與建設，重點指導農產品加工龍頭企業發展綠色食品生產，推進綠色食品產業集群發展，形成綠色食品專業化、規模化、區域化生產格局，加快促進農業轉型升級，提升產品質量與檔次，創建名牌產品，增強市場競爭力，提升我省綠色食品產業層次。

(七)加強組織領導，制定積極的產業扶持政策。要切實加強對綠色食品工作的組織領導，將綠色食品產業發展融入農業農村發展的全局，納入國民經濟發展整體規劃，統籌安排，加大公共財政對綠色食品產業的支持力度，爭取省財政在專項預算中，逐年增加綠色食品基地建設專項資金；鼓勵各級財政在支持農業發展經費中設立綠色食品專項資金，支持當地綠色食品產業開發；同時，積極引導社會資金投入綠色食品產業建設，擴大綠色食品投資規模，增強綠色食品產業發展能力。要制定出臺優惠政策，把通過綠色食品認證作為產業化龍頭企業評審、名牌農產品評定的重要條件；把綠色食品基地建設作為農業綜合開發、現代農業示范區、優勢農產品產業帶建設的一項重要內容，相互促進，統籌加力，推動綠色食品產業健康發展。

第三篇：草畜產業十一五發展規劃

草畜產業十一五發展規劃

為了加快我縣草畜產業發展步伐，促進農業和農村經濟結構戰略性調整，進一步提高我縣草畜產業的整體水平和綜合效益，推動草畜產業持續健康快速發展，實現全面建設小康社會的目標，結合我縣實際，特制定本規劃。

一、基本概況好范文版權所有

“十五”期間，我縣草畜產業生產在各級黨政組織和業務部門的正確領導和大力支持下，按照區域化、規模化布局，專業化、標準生產，產業化、市場化經營的思想，加快科技創新，推進項目建設，立足資源優勢，以市場為導向，效益為中心，依托科技進步，因地制宜，調整結構，大力推廣畜牧漁業先進實用配套技術，狠抓規模養殖，使我縣畜禽飼養量、畜產品產量、畜禽出欄率、牧業產值、收入均有了顯著的提高。草畜產業已經成為我縣農村經濟中發展最快、商品率最高、農民受益最大的支柱產業，基本實現了在農村經濟中“三分天下有其一”的目標。

───畜禽飼養量穩步增加?！笆濉蹦?，全縣大家畜飼養量達到_._萬頭匹，比“九五”末增加_._萬頭匹，增長__._％，年均增長_._％。其中牛_._萬頭，增加_._萬頭，增長__._％,年均增長__._％；豬__萬頭，增加_萬頭，增長__._％，年均增長_._％；羊__._萬只,增加_._萬只,增長_._％，年均增長_._％；雞___萬只，增加__萬只，增長__._％，年均增長_._％。

───畜禽出欄明顯加快?！笆濉蹦┤h牛出欄_._頭，比“九五”末增加_萬頭,增長___％,年均增長__％；豬出欄__萬頭,增加_萬頭,增長__._％,年均增長_._％；羊出欄_._萬只,增加_萬只,增長__._％,年均增長_._％；雞出欄__萬只,增加__萬只，增長__._％,年均增長_._％。豬、牛、羊的出欄率分別達到__._％、__._％和__._％,比“九五”末分別提高_._、_、_._個百分點；雞的出欄率達__._，比__末降低了_._個百分點。

───畜產品產量持續增長。“十五”末全縣肉類總產量達到____萬公斤，增加___萬公斤，增長__._％,年均增長_._％；禽蛋總產量達到___萬公斤，增加___萬公斤,增長__％，年均增長__％；鮮奶總產量達到___萬公斤，增加___萬公斤,增長__％，年均增長__％；鮮魚總產量達到__萬公斤，增加_萬公斤,增長__._％,年均增長_._％；人均肉、蛋、奶、魚的占有量分別由“九五”末的__._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤，提高到“十五”末的___._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤。

───產值效益同步提高?！笆濉蹦┎菪螽a業總產值達到_____萬元，比“九五”末的_____萬元增長_.__倍，占農業總產值的比重達到__._％,提高了_._個百分點；人均牧業純收入達到元，占農民人均純收入的__％。

總之,“十五”期間,盡管我縣的草畜產業得到了長足的發展,取得了可喜的成績,但從客觀上講,還存在許多問題,主要表現在：一是草畜產業投入資金相對不足；二是科技推廣進展緩慢；三是畜產品精深加工跟不上生產發展和社會需求；四是市場體系不健全，產品“買難”、“賣難”現象依然存在；五是草畜產業產業化經營機制不盡完善，運行水平還不高。

二、“十一五”發展規劃

(一)指導思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞“發展草畜產業，增加農民收入，全面建設小康社會”這一主題，立足自然資源優勢和縣域經濟特色，以產業結構戰略性調整為主線，以草畜產業增效、農民增收和改善生態環境為目標，以科技創新和機制創新為動力，以項目建設為支撐，以奶源基地建設為重點，以生產綠色無公害草畜產品為核心，以規模種草、規模養殖為突破口，立足自然資源優勢和縣域經濟特色，優化生產結構，培育優勢產品，強化基礎設施和市場流通體系建設，加大依法治牧治漁力度，推動草畜產業發展由傳統型向現代型、資源型向科技型、數量型向質量型的轉變，實現經濟、社會、生態效益相統一，確保草畜產業持續、快速、健康發展。

(二)規劃目標

經過五年的發展，把草畜產業建設成為我縣農村經濟中規模宏大、優質高效、特色突出、競爭力強的主導產業，實現我縣草畜產業由粗放型向集約化經營的根本性轉變，綜合生產能力明顯提高，畜產品市場競爭力明顯提高，草畜產業產值占農業總產值的比重明顯提高，草畜產業收入占農民人均純收入的比重明顯提高。到____年，全縣草畜產業產值達到_.__億元，年均遞增__，占農業總產值的__；農民人均草畜產業純收入達到____元，占農民人均純收入的__，年均遞增_._。草畜產業綜合生產能力達到省內領先水平，畜產品質量安全指標達到發達地區平均水平。

(三)主要任務

_、畜禽飼養量

____年，全縣豬、牛、羊、雞的飼養量分別達到__萬頭、__萬頭、__萬只和___萬只，年均遞增分別為_._、_._、_._和_._；出欄分別達到__._萬頭、_.__萬頭、_萬只和___萬只，年均遞增_._、__._、_._和__._；其中：____年，飼養量分別達到生豬__._萬頭、牛_萬頭、羊__萬

只和雞___萬只，同比分別增長_._、_._和_._，出欄分別達到__._萬頭、_._萬頭、_萬只和__萬只，同比分別增長_._、_._、_._和_._。

_、產品產量

(_)肉類總產量：____年達到____萬公斤，年均遞增__._，人均占有___公斤；____年達到____萬公斤，同比增長__._，人均占有___._公斤。

(_)禽蛋產量：____年達到___萬公斤，年均遞增_._，人均占有__._公斤；____年達到___萬公斤，同比增長_._，人均占有__._公斤。

(_)鮮奶產量：____年達到____萬公斤，年均遞增___，人均占有___._公斤；____年達到___萬公斤，同比增長__，人均占有__._公斤。

(_)鮮魚產量：____年達到__萬公斤，年均遞增_._；____年達到__._萬公斤，同比增長_._。

(四)發展方向和重點

我縣草畜產業開發要堅持種草與草產品加工銷售相結合，種草與發展草食畜相結合，努力提高草畜產業的質量和效益，促進農業增產和農民增收。力爭通過_年的努力，進一步做強做大我縣草畜產業，使之成為我縣農村經濟發展的優勢產業。要點抓好以下七個方面：

_、優質牧草種植。一是加大種草力度。認真貫徹國務院退耕還林還草的決定，不斷擴大種草領域，將不適宜種糧的土地優先用于種草，做到種草與生態治理、工程造林、土地綜合開發的有機結合，大力推廣糧草間作、草糧輪作、林草間作、單種、復種等種植技術和模式，積極鼓勵千家萬戶發展適度規模的飼草種植。搶抓西部大開發加強生態環境保護和和黑河流域綜合治理的機遇，多方爭取項目和資金，在××平沙墩、轉灣河、××一工程、××南沙窩、××南板灘、××小泉子灘、西平灘、××林場等開發區連片建立高標準的人工、半人工優質牧草基地。同時大力引進優良牧草品種，建立優質牧草種子繁育基地，為大面積種草提供優質種源。到____年，力爭全縣以紫花苜蓿為主的優質牧草種植面積達到__萬畝，優質牧草種子繁育基地____畝。二是加大草產品開發力度。依托牧源、雪源兩個萬噸草產品加工龍頭企業，推進草產品系列的深加工，使草產品成為具有縣域特色、有較高的市場占有率的拳頭產品。三是加大草產品的銷售力度。認真搞好市場研究、商情預測，掌握草產品市場需求動態，積極主動尋找需求大戶，與產品主銷區建立長期穩定的供需關系，逐步發展期貨交易，以銷促產，確保草產業開發的穩步發展。力爭____年實現草業收入____萬元，農民人均草業純收入達到___元。

_、奶牛養殖。按照縣委、縣政府提出的“做生態文章、打乳業品牌、建河西奶都”的奶產業發展思路，依托雪蓮乳品公司萬噸乳制品加工生產線建設項目，以企業增效、農民增收、財政增稅為目標，以龍頭企業建設為依托，以擴大加工規模和建設養殖小區為突破口，堅持“政策扶持、典型引路、龍頭帶動、市場運作”的原則，因地制宜建設奶牛養殖小區，大力發展奶牛養殖。力爭用_年時間，全縣建成___頭規模以上的奶牛養殖小區__個，小區內奶牛飼養量達到_._萬頭；通過純種繁育、胚胎移植、雜交改良、異地購買等形式發展奶牛養殖，使全縣奶牛飼養量達到_.__萬頭，農民人均奶牛養殖純收入達到___元以上。

_、華特豬養殖。以華特集團_萬頭種豬場和王寨等_個萬頭生豬繁育場為依托，進一步擴大“華特”品牌覆蓋面和知名度，帶動生豬向規?；?、專業化方向發展。力爭到____年將新華鎮建成生豬養殖鎮，全縣發展生豬規模養殖村__個，養殖社__個，養豬__頭以上的養殖大戶____戶，全縣生豬飼養量達到__萬頭，年銷售收入達到_._億元，農民人均養豬純收入達到___元以上。

_、肉羊養殖。按照連片布局、規模發展、整體推進的思路，以平川、板橋、倪家營、小屯鄉、農林牧場等沿山、沿灘地區為重點，大力發展以生產優質肉羊和羔羊育肥為主的規模養羊村、養羊社。到____年，發展規模養羊村__個，養羊社__個，全縣戶均養羊__只以上的農戶___戶，羊的飼養量達到__萬只。

_、肉牛養殖。以優質夏洛來、皮埃蒙特等雜交肉用牛為主，大力推廣農戶“小群體、大規模”的肉牛養殖模式。力爭到____年將倪家營鄉建成規范化肉牛養殖鄉，全縣發展戶均養牛_頭以上規模養殖村__個，養殖社__個，戶均養牛_頭以上的規模養牛戶____戶，帶動全縣牛的飼養量達到__萬頭，實現銷售收入_____萬元，農民人均養牛純收入達到___元。

_、特種水產養殖。依托河西水產良種試驗場的技術優勢，堅持正確引導與市場調節相結合，加快以河蟹、加洲鱸魚、羅氏沼蝦、虹鱒魚為主的特種水產養殖業的發展步伐，不斷優化漁業生產結構，提高漁業生產的整體效益和在農村經濟中的比重。____年，建成以中華絨螯蟹、加洲鱸魚、羅氏沼蝦、虹鱒魚等品種為主的特種水產養殖__畝。

(五)重點項目建設規劃

_、××縣農畜水產品質量安全監測項目

建設內容：(_)改造質量監測室___平方米；(_)新購置中小型監測儀器__臺(套)；(_)購買野外監測車一輛。

建設年限：____至____年

投資概算：總投資___萬元，其中：國家投資___萬元，地方政府投資__萬元。

_、××縣高科技林牧示范園區建設項目

建設內容：(_)建辦公用房__間___平方米，教學試驗用房__間___平米，生活用房__間___平米；(_)種牧草對比試驗田__畝，其它牧草___畝；(_)凍配調劑中心和胚胎移植中心建設，修建標準暖棚牛舍_棟，羊舍_棟，雞舍_棟，青貯窖一座____立方米，草料棚一座____平米。

建設年限：____年至____年

投資概算：總投資___.__萬元，其中：國家投資___萬元，地方政府投資___萬元，自籌___.__萬元。

_、某省省××縣良種牛繁育基地建設項目

建設內容：(_)在××縣畜牧科技示范園區新建良種牛繁育中心一處，為河西走廊及西北地區發展奶肉牛提供高產奶肉牛凍精及胚胎；(_)建設人工授精、胚胎移植技術服務體系；(_)建設科研教學培訓基地。

建設年限：____至____年

投資概算：總投資____.__萬元，其中：國家投資____萬元，地方政府投資___萬元，自籌___.__萬元。

_、××縣國家級秸稈養畜示范縣建設項目

建設內容：全縣建成永久性青貯窖____個，累計達到_._萬座，年青貯氨化秸稈__萬噸，全縣建成秸稈養畜示范村__個，養牛達到_萬頭，養羊達__萬只。主要建設內容：_、規模示范村戶場建設。_、青貯氨化窄建設。_、購置配套機具，主要購鍘草機____臺件。

建設年限：____年至____年

投資概算：總投資___萬元，其中：國家投資___萬元，地方政府投資__萬元，自籌__萬元。

_、××縣__萬頭生豬屠宰加工生產線建設項目

建設內容：(_)瘦肉型良種豬繁育體系建設。(_)瘦肉型良種豬推廣體系建設。(_)育肥體系建設。(_)綠色豬肉生產體系建設。(_)綠色優質豬肉市場建設。(_)生豬肉制品加工項目建設。

建設年限：____年至____年

投資概算：總投資____萬元，其中：國家投資____萬元，地方政府投資___萬元，自籌___萬元。

_、××縣基層動物防疫基礎設施建設項目

建設內容：新購置和更新縣鄉動物檢疫、監督工作和化驗室所需的交通、通訊、取證、采取、疫情控制等儀器設備，共購置設備儀器___臺件?？h級動物檢疫監督機構采購執法監督車一輛。

建設年限：____年

投資概算：總投資___萬元，其中：國家投資___._萬元，地方財政投資__._元。

_、××縣北山荒漠草場保護建設項目好范文版權所有

建設內容：(_)、天然草原培育及植被恢復建設；(_)、建設__個規模養殖專業村，建標準化暖棚圈舍____間，暖棚養畜_._萬頭只；(_)、建設草原監理站，建辦公用房___平方米，配備各種設備__臺(套)。

建設年限：____--____年

投資概算：總投資____萬元，其中：國家投資____萬元，地方政府投資___萬元，自籌___萬元。

_、××縣冷水魚開發項目

建設內容：建設標準魚池__畝，孵化池_畝，孵化室__平方米。

建設年限：____一____年

投資概算：總投資___萬元，其中：國家投資___萬元，地方政府投資__萬元，自籌_萬元。

_、魚種培育場建設項目

建設內容：擴建池塘__畝，改建池塘__畝，架設輸電線路_公里，打機井_眼，修建辦公及管理用房_間___平方米。

建設年限：____一____年

投資概算：總投資__萬元，其中：國家投資__萬元，地方財政投資_萬元。

(六)、保障措施

_、理清發展思路，創新發展機制。按照國內外市場需求和國際標準，選擇有市場開拓潛力的主導產業，高起點、高水平、高質量地開發優質草畜產品品牌，占領省內外市場，拓國內市場，開發國際市場，建設創收、創匯草畜產業。要大力推廣公司加農戶的產業化經營模式，在壯大提升現有草畜龍頭企業的同時，引導他們采取合同契約的形式，在廣大農戶中連片發展草畜產業基地。各鄉鎮在全面規劃、統籌安排的基礎上，按照連片布局，小群體、大規模的路子，引導農戶統一品種、統一服務、統一銷售，發展一批規模種草和規模養殖的村社農戶。引導現有個體私營企業主投入草畜產業開發，開辟“第二戰場”；大力發展非公有制經濟，扶持農民、個體戶、下崗職工參與草畜產業，為就地轉移農村剩余勞力和城鎮職工再就業開辟新的途徑。要優化投資環境，廣泛招商引資，興建大型草畜龍頭企業和原料基地。

_、健全服務體系，增加科技含量。一是建立健全科技推廣體系，以創名牌、拓市場、增效益為目標，確立養殖業當家品種，突出抓好皮埃蒙特、利木辛、波爾山羊等肉牛、肉羊新品種，華特豬等優良品種推廣，使這些品種的覆蓋面達到__以上。其次，抓好飼草料技術推廣。突出抓好秸稈青貯氨化、草粉加工和牧草新品種、新技術推廣應用。規模養殖企業和養殖專業村、社的農戶，要配套建設青貯氨化窖，引進購置必要的飼草料加工機械設施，提高飼草料利用率。同時，全面推廣溫室舍飼養殖、工廠化養殖和配合飼料喂養技術，縮短喂養周期，提高出欄率。二是進一步建立健全畜牧科技服務體系。在科技隊伍建設上，要在穩定現有科技隊伍的基礎上，認真貫徹落實鄉鎮畜牧獸醫站“三定”工作，進一步充實隊伍，優化結構，提高素質，引導畜牧技術服務機構和科技人員開展科技承包，采取租賃、創辦、領辦、指導、咨詢等形式，推進科技進步；要發揮鄉鎮畜牧獸醫站在基層科技推廣工作中的“前沿哨所”的作用，在品種改良、疫病防治和技術指導上進一步履行好職責，提高服務水平。同時，要大力扶持和發展民間科技服務組織，組建各種專業技術協會和研究會；大力開展科技宣傳和技術培訓，加快科技向生產力的轉化；大力引進推廣草畜新品種、新技術，促進良種良法良醫的組裝配套，依靠科技提高草畜產業的科技含量和綜合效益。三是調整優化生產結構。進一步加大選留母畜工作的力度，提高適齡母畜比例，增加商品畜的來源，為草畜產業向縱深方向發展提供堅實基礎。在穩步增加畜禽存欄的同時，著力提高畜禽出欄率和商品率。到____年，全縣適齡母畜比例豬、牛、羊分別達到__、__和__，豬、牛、羊、雞的出欄率分別達到___、__、__和___。四是建立健全動物保護體系。充分利用各種途徑，加大《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《種畜禽經營管理條例》等涉牧法律法規的宣傳力度，提高依法興牧、新增依法治牧意識；全面落實動物防檢疫雙軌目標管理責任制的各項規定，多渠道落實畜禽疫病防治經費，完善基礎設施，優化疫病防治程序，加大動物防疫、檢疫、藥物殘留等方面的監測、檢查和監督力度，積極創建動物無規定疫病區，按照優質無公害的要求，穩步推進畜產品安全工作進程，提高畜產品參與國際市場的競爭能力，促進畜牧業生產的快速健康發展。

_、堅持規模發展，提升產業水平。按照因地制宜、分類指導的原則，灘大地多，土地后備資源較為充裕的鄉（鎮）應重點發展肉（奶）牛、肉羊和草業開發，其它鄉鎮側重發展瘦肉豬、蛋肉雞和珍禽養殖。在具體區域布局上，堅持整村、整社推進和“一鄉一業、幾鄉一業”的思路，大力發展規模養殖村、養殖社、養殖戶，力求規模效益。與此相配套，要制定相應的政策措施，立足草畜產業參與國內外競爭，拓展國內外大市場，大力發展連片布局、規模經營的草畜產業基地，實現大宗草畜產品的優質化，特色草畜產品的規?；蛢瀯莶菪螽a品的區域化，做強做大我縣的草畜產業。

_、完善市場體系，全力搞活流通。從振興草畜產業，實現與國內外大市場接軌的高度，搞活草畜產品流通，拉動草畜產業的優化提升。一是搞好草畜產品加工。發揮我縣已有的畜禽養殖規模化優勢，依托××雪蓮乳品公司、××華特豬產業集團，雪源、牧源草業公司和××大北農飼料公司等企業，引進高科技和先進工藝技術，選準目標市場，開發生產適應不同消費層次的快捷、方便、高蛋白、低脂肪、標準化的保健動物產品、熟肉制品和草產品，實現草畜產品的加工增值。二是實施品牌加規模戰略。按照區域化布局、規模化生產、一體化經營的要求，統籌安排草畜產業基地，并實行統一品種、統一品牌、統一質量要求、統一規格，堅決杜絕零打碎敲，各自為政的短期行為，解決好有商品無品牌、有品牌無規模、有規模無市場的問題。三是實施龍頭加訂單戰略。畜牧主管部門和流通企業，加工龍頭要放眼國內外大市場，積極尋求簽訂草畜產品訂單，按市場需求組織生產，發展訂單畜牧業。四是大力開拓區內外市場。發揮龍頭企業和農民運銷隊伍，特別是個體屠宰販運戶機制活、信息靈、速度快的特點，搞活區內外流通。結合沿路經濟和綠色通道建設，力爭用_年時間，在國道___線附近建成集良種繁育、生豬屠宰加工、生豬及皮毛批發交易為一體的專業市場。每個鄉（鎮）重點扶持_—_個養殖加工運銷大戶，帶動草畜產業的快速發展。

_、加強政策引導，加大扶持力度。一是鼓勵企事業單位職工個人和農戶以多種形式興建牧草基地，誰開發、誰使用，長期不變并允許繼承。二是飼養肉牛___頭、肉羊___只、生豬___頭以上的農戶，劃給一定的荒地作為飼養場地和飼草基地。三是對連片集中修建暖棚畜禽舍、種植優質牧草的區域，由鄉(鎮)村統一規劃、統一標準建設。土地使用上進一步建立完善土地流轉機制，允許采取轉租、反租倒包、以地易地、定額補差、個體承包、聯合開發等多種方式統一協調使用土地。集中連片建設養殖小區發展規模養殖的單位和個人，其生產用地可以臨時性用地，簡化審批手續，并在用水、通電等方面給予一定的優惠。四是對集中連片建設暖棚畜禽舍__戶以上的示范點，畜禽舍修建所用木材，由鄉(鎮)村負責申報，林業部門優先安排審批，并免收育林基金。五是對自愿來我縣指導草畜產業開發的專家、學者及其他科研人員，根據貢獻大小由受益單位給予酬金，貢獻突出的由政府予以重獎，本縣黨政機關、企事業單位的干部和專業技術人員，以領辦、創辦、租賃、承包方式從事草畜產業開發的，在草畜產業企業工作期間，原單位的工資、福利、職稱晉升、工資升級等待遇不變。六是對外地客商和經營大戶來××參與畜禽規模養殖、規模種草、草畜產品加工及開發的投資建設者，享受同本地農戶、養殖企業相同的優惠政策。

_、加強組織領導，明確目標責任。全縣各級黨政組織要把推進草畜產業發展列入重要議事日程，常抓不懈。進一步落實行政、技術雙軌承包責任制，實行領導干部包村、技術干部蹲點包技術指導和責、權、利結合的目標管理責任制，明確目標任務，強化責任意識，加大考核力度，切實將各項措施任務指標落到實處。同時，要堅持各級領導牽頭掛項責任制，由縣鄉領導牽頭掛項，每年集中精力抓好一批示范典型、亮點工程，以此來帶動和加快草畜產業發展。

第四篇：安徽省十一五農業產業化發展規劃（定稿）

安徽省“十一五”農業產業化發展規劃

建設社會主義新農村是現階段黨中央提出的重大歷史任務。推進農業產業化經營是發展農村生產力、增加農民收入、夯實新農村基礎的重要抓手，是建設社會主義新農村的重要組成部分。為指導“十一五”全省農業產業化發展，特制定本規劃綱要。

一、“十五”農業產業化發展回顧

“十五”期間，全省各地認真貫徹省政府《關于進一步加快發展農業產業化經營的實施意見》，按照“培育大市場、扶持大龍頭、建設大基地、搞好大服務”的發展思路，以“121強龍工程”為抓手，以十大主導產業為主攻方向，以糧油和畜牧業為重點，大力推進農業產業化經營，取得顯著成效，呈現良好的發展態勢，為“十一五”全省農業產業化發展奠定了堅實基礎。

第一，“121強龍工程”快速推進。一批大型龍頭企業迅速崛起。到2005年底止，全省各類農業產業化經營組織發展到4100個，實現銷售收入565億元，利稅45億元。年銷售收入超10億元、5億元和1億元的龍頭企業分別達到6家、14家、110家。省級重點龍頭企業增加到155家，國家重點龍頭企業增加到20家。

第二，龍頭企業出口創匯能力大大增強。一些重點龍頭企業已成為出口創匯的主力軍，2005年，我省175家國家級和省級龍

－1－ 頭企業中出口創匯企業達61家，出口創匯額7.16億美元，比2004年增長20%，是全省農產品出口總額3.3億美元的兩倍多，出口額超千萬美元的有10家。

第三，農產品市場化程度明顯提升。通過發展安徽名牌農產品、無公害農產品、綠色食品、有機食品、實施農產品進超市工程、舉辦展會、連鎖經營等多種途徑，主攻以上海為中心的長三角市場，積極開拓珠三角和北京等市場，農產品的質量和檔次進一步提高，市場化水平明顯提升。2005年我省名優農產品進超市企業、產品數量、產品銷售額分別為519家、4762個、74.5億元，比2004年增長16.4%、55.9%、70.9%。

第四，利益聯結機制初步建立。龍頭組織與農戶建立合同契約、股份分紅、利潤返還等形式，提高農民的組織化程度，促進農民增收。目前龍頭組織與農戶之間有合同關系的占70%、利潤返還的占14%，龍頭組織建立生產基地4500萬畝，帶動農戶600萬戶，戶均增收980元。全省各類中介組織發展到近4000個，會員137萬人，帶動農戶220萬戶。

第五，農產品行業協會建設有新的進展。10大主導產業牽頭單位指導和幫助組建省級行業協會。省農委牽頭組建了全省柳編行業協會；省財政廳協調相關龍頭企業、水果協會和大戶，成立了安徽省水果協會；省糧食行業協會通過市場化運作，成立了大米、面粉、油脂三個分會。各產業牽頭單位還指導各地組建行業分會。

－2－ 但總體上看，我省農業產業化仍處在初級階段，與現代農業發展的要求和發達地區相比還存在一定的差距。主要表現在：龍頭企業規模小、檔次低、牽動力不強、產業鏈條短；利益聯結關系不緊；農民組織化程度不高，服務體系不健全；科技創新能力不強，產品科技含量不高；發展不平衡、政府引導和服務工作有待改善等。

二、“十一五”農業產業化發展的必要性與緊迫性

（一）面臨的發展環境

當前，挑戰與機遇并存。隨著經濟全球化，我省農業既要應對沿海發達地區的競爭，又將面臨國際強手的擠壓；科技革命迅猛發展，我省傳統農業優勢逐步弱化，加快培育新的經濟增長點又遇到人才、技術和資金等要素短缺的制約；農業抗御自然風險和市場風險能力較弱，農民人均收入與全國平均水平差距較大等，這些因素在一定程度上制約著農業產業化的發展進程。但是，隨著社會主義新農村建設的推進和國家扶持中部地區發展優惠政策的出臺以及安徽奮力崛起戰略的實施，加上我省獨特的區位優勢，給我省農業產業化發展也帶來了良好機遇。

第一，我省地處江淮流域，具有氣候、地形、物種多樣的特點，適合發展塊狀經濟，為農業結構調整提供了良好條件；交通設施改善，為加快我省農產品流通、加強對外合作提供了有利條件。

第二，我省科教事業比較發達，科技力量較強，對調整和優

－3－ 化農村經濟結構，發展農業高新技術產業、高效生態農業，加快推進農業產業化進程十分有利。

第三，東部發達地區產業梯度轉移和資本向外擴張，我省臨江近海，交通運輸便利，市場空間廣闊，勞動力資源豐富且勞務成本較低，可以優先接受輻射，這對于加快我省農業產業化進程，發展農產品加工業有很大優勢。

第四，建設社會主義新農村、推進城鄉統籌發展、實施“中部崛起”和“東向發展”戰略，為農業產業化發展帶來了新機遇。第五，黨中央、國務院及全省各級黨委、政府把發展農業和農村經濟作為首要任務，先后出臺一系列的扶持政策和措施，特別是近兩年國家高度重視發展農業產業化經營，為我省“十一五”農業產業化發展創造了良好的外部環境。

（二）加快發展的必要性和緊迫性

農業產業化經營是推進農業結構戰略性調整的重要帶動力量，是提高我省農業國際競爭力的有力措施，是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化、促進農民收入增長的有效途徑，必須堅定加快發展農業產業化信心不動搖。

第一，發展農業產業化是建設社會主義新農村的需要。新農村建設的重點是發展農村經濟，加強基礎設施建設，深化農村改革和增加農民收入。農業產業化作為統籌工業和農業，統籌生產和市場，統籌農村經濟社會的新型生產方式，是新農村建設的重要抓手，是新農村建設的必經階段和重要過程，也是實現省委確 －4－ 立的安徽奮力崛起目標的強大力量。

第二，發展農業產業化是實現全民創業的需要。省委七屆九次全會提出在全省開展“全民創業行動”，鼓勵、引導和支持群眾創家業、能人創企業、干部創事業。農業產業化為全民創業提供平臺，通過制定優惠政策，降低創業門檻，完善服務體系，激發廣大農民和各方人員投入創業，發展農業產業化經營，建設生產基地、創辦龍頭企業和發展專業合作經濟組織。

第三，發展農業產業化是實施東向發展戰略的需要。發展農業產業化經營，有效利用我省農產品資源豐富、農村勞動力富裕、農業開發空間廣闊三大優勢，實現與東部發達地區龍頭企業和資本、技術等方面的對接。一是產品東進，瞄準長三角市場需求，擴大我省農產品在長三角市場的占有率；二是資金東引，引導東部資金投向我省農產品加工和基地建設項目；三是產業東接，積極融入長三角地區的產業分工。

第四，發展農業產業化是建設現代農業的需要。發展農業產業化，引進現代技術改造傳統農業，提高農業的科技水平，促進農業技術基礎轉型；以市場為導向，建立適應市場需求的產業體系，促進產業結構轉移；推行標準化、專業化生產和社會化服務，促進生產方式轉型；打破小規模分散經營的瓶頸，提高土地產出率和勞動生產率，促進組織方式轉型。

第五，發展農業產業化是推進農村經營體制創新、深化農村改革的需要。農業產業化是在穩定家庭承包經營的基礎上，龍頭

－5－ 企業與農民的聯結，既發揮家庭經營成本低、管理方便的優越性，又發揮龍頭企業開發產前、產中和產后社會化服務能力強的優勢，這是對以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制的重大完善和發展。

第六，發展農業產業化是實現我省農業跨越式發展的需要。我省是農業大省，省委、省政府提出要奮力崛起，實現跨越式發展，農業必須跨越式發展。與發達農業省份相比，我省農業的差距主要表現在農業產業化水平上。通過農業產業化經營，推進農產品基地建設，提高農產品產出率和市場占有率，促進我省農產品加工業的發展，帶動農戶進入市場，促進農民增收。

三、加快農業產業化發展的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想和發展思路

指導思想：堅持以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為目標，以增加農民收入為核心，以培育龍頭企業為突破口，以實施“東向發展”戰略為重點，以體制創新、機制創新、技術創新和改革開放為動力，以工業理念抓農業，引導工商資本、民間資本和外資進入農業領域，大力發展農產品精深加工，發展特色板塊經濟，開拓國內外市場，促進農業整體素質和效益的提高，使農業產業化經營成為提高農業總體水平、發展縣域經濟、振興安徽經濟的重要支撐，為全面建設農村小康社會和實現農業現代化奠定堅實基礎。

基本思路是做到八個結合：

－6－ ——推進農業產業化經營與建設社會主義新農村相結合。通過農業產業化經營，聚集農村資金、技術、人才等各類生產要素，培育和發展農村先進生產力，建設現代農業，促進農村精神文明建設，全面推進農村社會進步。

——推進農業產業化經營與實行全民創業相結合。農民是創業的主體，引導農民既重務工就業，更重自我創業，大力發展農產品加工業，為農業產業化經營培育和完善更多的市場主體。

——推進農業產業化經營與“東向發展”、“中部崛起”戰略相結合。面向東部，積極引進資金、技術和人才。特別是要緊緊抓住長三角地區產業梯度轉移和資本對外擴張的機遇，做好對接工作。要抓住國家中部崛起戰略的歷史機遇，用足用活各種優惠政策，加快農業產業化發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

——推進農業產業化經營與發展農村工業化、城鎮化相結合。以發展農產品加工、保鮮、儲藏、運輸業為重點，大力發展第三產業，并向小城鎮集中，促進農村勞動力轉移，形成區域經濟新的增長點。

——推進農業產業化經營與提高農業社會化服務水平相結合。建立以市場為導向、以農產品加工與銷售企業為龍頭、以國家農業技術部門為骨干、以農民專業合作經濟組織為生力軍的農業社會化服務體系。

——推進農業產業化經營與擴大農業對外開放相結合。建立

－7－ 穩定的農產品加工出口基地，加強農產品無公害、標準化生產。鼓勵和支持龍頭企業出口創匯，增強國際競爭力。

——推進農業產業化經營與農業可持續發展相結合。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產，確保食品安全，增強市場競爭力。保護資源和環境，使農業產業化經營與農田基本建設、生態環境治理、經濟社會發展有機結合，實現經濟、社會、生態效益的有機統一。

（二）發展目標

總體發展目標：到“十一五”末，在全省形成一批產業關聯度大、技術裝備水平較高、經濟實力較強、具有較強競爭力的龍頭企業，使農產品深加工產值占農業增加值的比重和農戶來自農業產業化經營收入有較大幅度的提高。建立健全農產品質量標準體系、市場流通體系和服務保障體系，形成一支較高素質的農產品營銷隊伍，農產品市場競爭能力明顯增強。創出若干個在國內乃至國際市場有影響、有一定市場份額的名牌農產品。農業比較效益明顯提高，農民收入有較大幅度的增長。具體目標任務是：

1、龍頭企業：全省形成1個年銷售收入超50億元、5個超20億元和15個超10億元的加工型、貿易型龍頭企業，參與農業產業化經營的農戶占50%以上。

2、農產品加工：農產品加工產值占農業總產值的比例達到全國平均水平，農產品出口額突破10億美元。

3、農業產業化生產基地：各類龍頭組織建立農產品生產基 －8－ 地5000萬畝。

4、利益機制：發展和推廣合同契約、利潤返還等緊密型利益連結方式。龍頭組織與農戶之間有合同關系的達80%、按利潤返還給農戶的達20%?！褒堫^企業+農村專業合作經濟組織+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”成為農業產業化經營的主要模式。

5、大力發展農民專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。培育省級示范性農民專業合作經濟組織200家，全省30%以上的農戶加入各類合作組織，合作組織銷售農產品占25%以上的份額。

6、示范縣建設：17個農業產業化示范縣（市、區）重點在體制創新、機制創新和技術創新方面有所突破。在龍頭企業培育、生產基地建設、投融資體制、服務引導等方面提供示范，力爭1－2個縣獲得國家農業產業化示范縣（先進縣）。

7、農產品品牌與營銷：培育一批規模大、品牌響、市場大，在全國有影響的農產品品牌，力爭省級名牌農產品達到400個以上、中國名牌產品達5個以上。引導企業按國際農產品標準組織生產，增強安徽名牌農產品的整體實力，大力實施皖優農產品進超市工程，提高安徽名牌農產品在國內外市場的占有率。

8、主導產業：農業產業化10大主導產業產值（包括加工產值）占農業總產值的比重提高到80%以上。

四、加快農業產業化發展的工作重點

（一）以“121強龍工程”為抓手，超常規、跨越式地培育

－9－ 和壯大龍頭企業。充分利用社會主義新農村建設、國家扶持中部地區發展的優惠政策，結合全省開展的“全民創業行動”，掀起龍頭企業再創業熱潮。在政策和項目扶持上，以全省10大主導產業行業排頭兵為重點，繼續加大政策扶持力度。以項目為支撐，集中省財政農業產業化專項資金，突出扶持大的農產品精深加工項目，促進龍頭企業迅速擴大規模，提高產品檔次和市場份額。在招商引資上，采取走出去、請進來的辦法，利用長三角地區產業梯度轉移和資本對外擴張的機遇，吸引長三角地區的大龍頭來我省建基地、辦加工或與我省龍頭企業進行嫁接；組織招商小分隊到福建、港、臺地區和日、韓等招商引資。在融資上，積極做好龍頭企業與農行、農發行的對接工作，組織實施“金融服務三農安徽行動計劃”、“農業政策性貸款合作協議”。農業產業化項目資金安排與省農行、農發行貸款緊密結合，按照“你貸款、我貼息，你投資、我扶持”的原則，為龍頭企業搭建融資平臺，使財政資金發揮“放大效應”；在龍頭企業管理上，根據農業產業化發展要求和龍頭企業需求，繼續舉辦培訓會、組織參觀考察和與發達省市龍頭企業進行對接，努力造就一支德才兼備、有開拓創新精神，具有較好科技素質和較高經營管理水平的企業家隊伍。按照動態管理、促進發展的原則，對省級龍頭企業進行調整，每1－2年吸收一批招商引資企業、工商資本進入農業的企業以及帶動板塊特色經濟發展的企業加入省級龍頭企業，增添龍頭企業發展的動力，增強省級龍頭企業的實力。

－10－

（二）依靠科技，大力發展農產品精深加工業?！笆晃濉逼陂g，選擇一批重點項目和重點龍頭企業，在政策、信貸、資金等方面給予立項扶持。加快組織推廣一批重大科技成果和先進實用技術，引進一批高科技項目與龍頭企業嫁接。繼續放寬搞活科技政策，鼓勵科技人員進行技術承包、技術服務和興辦各類生產經營實體，加快農業科技成果轉化。組織有條件的地區選擇產品科技含量高、市場開拓潛力明顯、經營效益好、產品關聯度大的產業，作為產業結構調整的突破口，大力發展高科技農產品加工業，實現多層次轉化增值。鼓勵和提倡龍頭企業以多種形式與農業科研單位、高等院校、技術推廣部門等，在互利互惠的基礎上建立長期穩定的協作關系，攜手開發和推廣新產品、新技術；鼓勵和提倡有條件的重點龍頭企業組建自己的科研和技術開發機構，促進農科教、產學研的有機結合。采取切實有效的措施提高基地農民的科技文化素質，切實改變傳統觀念，增強市場經濟意識。

（三）以農業產業化推動特色板塊經濟發展。根據我省農業產業化十大主導產業發展規劃及優勢農產品區域布局，重點支持和培育優勢農產品和優勢區域，突出區域特色優勢，形成合理的區域分工，把基地布局在最佳區域內，做到自然適宜、經濟合理、技術可行、生態平衡、可持續發展。立足特色資源，發揮比較優勢，揚長避短，發展塊狀農業，實行錯位發展，錯位競爭。積極培育和發展龍頭企業集群，大力發展二、三產業，通過龍頭企業

－11－ 帶動，逐步實行區域化種植、標準化生產、規模化經營。

（四）實施農產品品牌工程和農產品進超市工程。以農業產業化十大主導產業為基礎，分類別、分品種開發品牌系列產品，形成規模和特色，產生效益。加大名牌農產品宣傳推介力度，擴大名牌農產品的知名度和市場占有率。以開拓上海為中心的長三角市場為中心，大力開拓國內外市場，積極引導龍頭企業采取上網、直銷、代理、連鎖、配送、批發等新的營銷方式，擴大銷售，搞活流通。大力發展以農民為主體的營銷隊伍和各類中介組織，圍繞農產品運銷的綠色通道，做好協調和服務工作。高度重視“會展”經濟，積極辦好各類展銷會，推介龍頭企業，擴大主導產品影響，開拓國內外市場。

（五）建立和完善利益分配機制。加快培育和發展一批農民專業合作經濟組織。引導專業合作經濟組織通過“產業鏈”、“利益鏈”等形式，把農民與龍頭企業進行有效聯結，推廣“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”的模式，形成專業協作的規模經濟。鼓勵產銷聯合，發展“訂單農業”，推行產銷合同制。鼓勵龍頭企業通過建立風險基金、保護價收購、吸收基地農戶參股等形式，將加工、經銷環節的利潤適當反哺農業，提高農民的收益。引導農戶在自愿合作的前提下，發展股份制和股份合作制經營，逐步加強龍頭企業、基地、農戶等利益主體的有機聯系，形成目標一致、風險共擔、利益均沾、合力參與市場競爭的經濟利益共同體。

（六）積極推進農產品行業協會的發展。堅持“民辦、民管、－12－ 民受益”的原則，在現有省級糧油、水果、柳編等協會的基礎上，加快建立和規范農業產業化10大主導產業省級行業協會，引導同類行業的龍頭企業組建農產品行業協會，實行行業自律，發揮行業協會在行業規劃、規范經營行為、價格協調、調解糾紛、行業損害調查等方面的作用，提高企業與農戶參與國際市場競爭的能力。

五、實現規劃目標的主要措施

（一）科學規劃。根據全省農業產業化“十一五”規劃綱要，各地和各有關部門要立足本地實際，結合行業特點，充分發揮比較優勢，進一步修正和完善農業產業化分實施方案，按照城鄉統籌、以城帶鄉的要求，把農業產業化發展規劃與推進社會主義新農村建設規劃有機結合起來，整體推進，相互促進。

（二）強化服務。從全局的高度認識發展農業產業化工作的重要性，強化宏觀管理服務。打破條塊分割、板塊式管理體制，促進多種生產要素合理流動，使農工商走向合作與聯合。建立健全農業產業化法律保障體系，加強法制建設，強化約束機制。鼓勵龍頭企業、商品基地與農戶在自愿、平等、互利的基礎上，簽訂具有法律效力的經濟合同，規范三者經營行為，促進農業產業化經營逐步走向法制化、規范化軌道。堅持典型示范引路、以點帶面的工作方法，繼續抓好17個農業產業化示范縣建設，認真總結農業產業化經營中涌現的先進典型，并切實加以推廣。加強部門之間的溝通與聯系，形成合力。

－13－

（三）政策支持。落實國家和省出臺的一系列有關扶持農業產業化發展的優惠政策，加大對農業產業化經營的扶持力度，支持重點龍頭企業建設。建立扶持農業產業化發展的資金投入機制，形成以財政投入為導向、信貸投入為依托、龍頭企業和農民投入為主體、吸引外資和工商企業投入的多元化投入新機制。

（四）改善環境。加強農業基礎設施建設和生態環境建設，重點抓好水利基礎設施、農電和農村道路、林業和生態建設，不斷改善農業生產條件。加大執法力度，嚴厲打擊各種損農、害農和坑農等違法行為，加強執法監督檢查，維護市場經濟秩序，切實保護龍頭企業、中介組織和農戶的合法權益，為農業產業化的發展創造良好的外部環境。

（五）加強管理。實行目標管理責任制，把農業產業化經營納入各級黨委、政府和有關部門的目標考核體系?！笆晃濉逼陂g，相關職能部門根據所承擔的職能，相應承擔牽頭和目標管理工作，將目標和任務層層分解，落實到位。各市、縣（市、區）黨政領導班子要按照“一個產業、一個規劃、一套措施、一套班子”的要求，組織調配力量，將責任落實到人。

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第五篇：無錫市“十一五”機械裝備產業發展規劃

無錫市“十一五”機械裝備產業發展規劃

根據《無錫市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的基本要求，結合我市實際，在“十五”發展的基礎上，特制定《無錫市“十一五”機械裝備產業發展規劃》。

一、總體思路

我市機械裝備制造業“十一五”發展的總體思路是：立足于充分發揮現有的比較優勢，以提高綜合競爭力為核心，抓住國際制造業向我國轉移的條件和機遇，大力實施“結構優化、技術升級、專業配套、產業集群”的整體戰略。發展一批重點戰略產品，推進專業化協作配套，延伸產業鏈；培育一批在國內領先的龍頭企業，擴大國內外市場份額；開發一批核心和關鍵制造技術，構建新型產業體系。到2010年，基本形成以自主研發、國際品牌、現代制造業與現代服務業相融合的產業鏈為標志的產業發展框架，建立起產業規模、創新能力、出口水平位居全國前列，并具有國際競爭力的機械裝備制造與研發基地。

二、發展目標

（一）總量目標?！笆晃濉逼陂g，年均增長16%左右，到2010年，工業總產值達3000億元，利稅300億元，全員勞動生產率達22萬元以上。

（二）技術進步。到2010年，建立25個市級以上企業技術研發中心，重點企業技術開發費支出占銷售收入的3%以上，70%大中型企業采用CAD、CAM及CIMS技術；品種結構不斷優化，新產品占銷售收入比重達25%；培育名列全國前三位的重點產品50個。

（三）集約發展。調整產業結構和布局結構，促進產業集群，培育大型化企業集團。到2010年，基本建成10個特色產業園區、形成5個優勢產業群、24個優勢產品群；培育形成營業收入超100億元的大型企業集團2家、超50億元的企業集團8家、超10億元的企業集團20家。

三、發展重點

實施“524”工程。在重點發展行業的選擇上，在充分發揮我市機械裝備產業的比較優勢的基礎上，選擇經濟規模大、經濟效益好、技術水平高的行業；選擇符合國際國內市場需求趨勢，具有可持續發展空間的行業；選擇產業關聯度大、延伸力強、能形成產業鏈、產業群的行業的三條原則，“十一五”期間，將重點打造5個優勢產業群：整車（汽車、摩托車）產業群、零部件（汽車、摩托車）產業群、精密機械產業群、電工儀表（含光纖）產業群、專用機械產業群，形成以大企業為龍頭，中小企業為支撐的產業群體；培育24個優勢產品群。

（一）整車（汽車、摩托車）產業群。重點企業：南汽無錫汽車制造廠、神舟汽車廠、一汽（無錫）客車廠、安源客車廠、一汽錫柴汽車廠、交通汽車改裝廠等。重點產品：家用經濟型轎車系列；中高檔旅游客車、新型城市公交車、輕型商務車等客車系列；自卸載重車、水泥運輸泵車等工程車系列；公安指揮車、運鈔車等特種車系列?！笆晃濉蹦?，產品銷售收入達到150億元，形成9萬輛汽車整車生產能力（其中經濟型轎車6萬輛，客車1萬輛，改裝車2萬輛），成為省汽車工業重要的制造地。

（二）零部件（汽車、摩托車）產業群。重點企業：威孚集團、博世（無錫）公司、聯合電子、一汽錫柴、四達集團、霍爾塞特、江陰模塑、江陰協統、雀來寶、普利司通、華光轎車附件、吉興汽車內飾件、江陰長儀、彩登電子等。重點產品：燃油噴射系統、電噴系統、重型柴油發動機、渦輪增壓機、發動機液壓挺桿、等速萬向節、氣門推桿、汽車傳動軸管、輪胎等動力系統產品群；保險桿、減震器、三元催化凈化裝置、后視鏡等車身件系統產品群；汽車頂篷、座椅、后擱板等汽車內飾件產品群；儀表總成、傳感器、汽車空調、音響等電子儀表產品群。“十一五”末，產品銷售收入達到400億元，形成50萬臺柴油內燃機、300萬套燃油噴射系統、150萬套汽車保險桿的生產能力，成為國內著名的汽車零部件生產基地。

（三）精密機械產業群。重點企業：開源、鉆探、新錫量、國盛、微研、曙光、南方機電、新時代電機、華達電機、鐵姆肯、光洋、新蘇、華通。重點產品：高精度數控磨床，鉆探工具、高精度量刃具、精密模具、熱處理及齒輪、發電機、滾針軸承、氣動元器件等?！笆晃濉蹦?，產品銷售收入達到600億元，形成機床工具、模具齒輪、電機軸承、液壓氣動四大產品集群。

（四）電工儀表產業群。重點企業：遠東、法爾勝、無錫電纜、江南線纜、華能、華光、江蘇太湖、無錫太湖、光洋電子、東力電氣、透平葉片、錫園科技、新宏泰、明達、海鷹、湖光、工裝、長儀、梅思安、耐特機電。重點產品：電力

線纜、通訊電纜、鋼芯鋁絞線、交聯電纜、控制電纜、車船用電纜及特種電纜系列，光纖預制棒及光纖、鍋爐及水處理、汽輪機大葉片、核電大葉片、燃機壓氣機大葉片、導向型調節閥、夜視儀等?！笆晃濉蹦a品銷售收入達到800億元，形成線纜特纖、鍋爐水處理、電氣控制、特種部件、儀器儀表五大產品群。

（五）專用機械產業群。重點企業：雙良、約克、壓縮、華光、北海封頭、四達、錫泵、洋馬、布勒、格蘭特、華源凱馬、通用、鵬鷂、英格索蘭、滬寧鋼機、振華港機、宏源、江陰機械、江陰動力、紡專、雙象、格蘭、模塑、布勒。重點產品：中央空調機組、系列壓路機、螺桿壓縮機、離心式壓縮機、天然氣用壓縮機、系列污水處理設施，起重裝卸機械系列，輸送機械系列，小型聯合收割機系列，高速彈力絲機、棉紡粗紗機，全自動塑料注射成型機系列，系列制粉、大米、飼料加工機械，農機系列、橡膠塑料壓延機械、容器焊接中心、焊接機器人工作站等。“十一五”末，產品銷售收入達到300億元，形成通用機械、農機食品機械、環保機械、重機工程機械、紡織機械、橡塑機械六大產品群。

四、主要措施

（一）建設產業基地，提升產業發展水平

1．拉長產業配套鏈。一是培育建設一批有較強國際競爭力的大型企業集團。打破行業、地區和所有制的束縛，按產品的特性及工藝特點對相關的企業實行戰略重組，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨行業、跨地區、跨所有制和跨國經營的大型企業集團?！笆晃濉蹦嘤纬蔂I業收入超100億元的大型企業集團2家、超50億元的企業集團8家、超10億元的企業集團20家。二是鼓勵支持一批重點企業實現規模經營。按照“兩頭在內、中間在外”的要求，努力降低零部件自制率，改變“大而全、小而全”的現狀，要積極面向社會充分發揮現有生產能力的作用，從而形成規模經濟。三是組建發展一批具有較強專業化協作能力的小型企業。加大專業化協作推廣工作的力度，建成一批“專、精、靈”的專業化小型企業，形成大、中、小型企業協調發展，產品逐級配套的格局。

2．形成若干個各具特色的機械裝備產業區。產業區的主要功能，如加速技術和市場信息交流、實現范圍經濟、深化分工程度、建立各種行業標準等，都有助于產業競爭優勢的形成和保持。依靠現有的產業基礎，在我市形成若干個國際知名、各具特色的機械裝備產業區，重點培育生產成套設備的新區工業園、江陰

美加工業園、洛社-堰橋工業集中區；生產精密機械的光機電工業園、蠡園開發區；生產電線電纜的官林-高塍工業集中區；生產整車的惠山開發區、錫山開發區；生產汽車零部件的新區工業園、惠山開發區、洛社集中區、濱湖開發區等。

3．培育一批具有自主開發能力的重要產品和知名品牌。知名品牌的多少是國際競爭力強弱的最終體現。要成為世界上重要的機械裝備制造與供應基地，就必須加大研發投入，加強研發機構建設，在與跨國公司合作和競爭的過程中不斷提高自主開發能力。力爭到“十一五”末，建設20個國家和省級技術中心，45家市級企業技術中心。形成一批具有系統設計、系統集成和工程總承包能力的大型專業工程公司。50個產品市場占有率列全國前三位。大力實施品牌戰略，樹立品牌形象，培育全國名牌或國家馳名商標5個、省級名牌或省級著名商標30個。

（二）發揮比較優勢，提高企業核心競爭力

1．發揮現有的比較優勢。無錫的裝備制造業具有一定的競爭優勢，擁有自主知識產權達到國際先進水平的柴油機、中央空調、數控磨床、大型循環流化床鍋爐、大型扭曲葉片等一大批名、特、優、新產品銷往全國各地和60多個國家和地區，尤其在價格方面，許多產品的定價只有國外同行業產品價格的三分之一到二分之一，只要有順暢的營銷渠道，無錫品牌的機械裝備在國內外市場還是有競爭力的。無錫的裝備生產企業要發揮好這一優勢，以滿足市場需求為重點，切實推進機械裝備制造業的產品結構調整。一方面要優先發展一批重點優勢產品，具體包括市場和出口前景好、技術水平高的產品，進出口逆差大的以產頂進產品，對行業有較強帶動作用的重大技術裝備，具有較強市場競爭力的高技術產品等。另一方面要適當限制一批生產能力閑置嚴重、市場供給遠遠超過市場需求的過剩產品的生產，堅決淘汰一批技術工藝陳舊、資源浪費和環境污染嚴重的落后產品。

2．加快自主創新的步伐。要把加強大型企業的自主開發能力和技術創新能力放在重要位置，尤其是要使企業真正成為技術開發和技術創新的主體。同時要完善和加強科技成果的轉化，加速科技成果的商品化和產業化。在注重加強大型企業技術開發和技術創新能力的同時，也要重視中小型企業技術開發服務體系的建設。技術來源和技術進步既是中小型企業穩定發展的重要保證，又是中小型企業發展中的薄弱環節。要建立一批為中小型企業服務的行業技術中心，同時加強

并提高各類技術中介機構的服務能力和水平。要采取鼓勵政策，支持中小型企業引進技術、購買專利以及與科研單位聯合開發新產品等。大力發展先進制造技術是未來我國機械裝備制造業發展的重點。以計算機技術和信息技術為代表的高技術的廣泛應用，正在使制造業的生產技術和生產方式發生重大變化，高技術與傳統制造技術相結合而形成的先進制造技術是世界各國的發展方向。因此，通過應用先進制造技術改造機械裝備制造業，提高其產品的技術含量，進而推進傳統產業的結構升級，這應該成為一條重要的技術進步途徑。

3．注重企業各類人才的培養。我市機械裝備制造業的勞動生產率與國際水平存在著非常大的差距。勞動生產率的高低固然受到物質技術基礎的影響，但是也與勞動者的知識水平和勞動技能密切相關。機械裝備制造業屬于技術密集產業，其中的許多技術知識，特別是那些核心技術，往往掌握在技術開發人員和熟練勞動者手中，很難通過技術轉讓等渠道獲得。目前符合戰略性結構調整、適應技術創新和WTO要求的高素質的技術開發人才、經營管理人才、外經外貿人才和熟練勞動者嚴重不足。同時，由于經濟體制轉軌時期很多企業迫于市場壓力缺乏長期打算，忽視了對勞動者的技能培訓和職業道德教育，更進一步凸顯了這一問題的嚴重性。這種狀況與加快機械裝備制造業發展的要求很不適應。因此，必須把提高勞動者素質放在重要地位，更加重視職業教育和技術培訓。要發揮正規教育、社會力量在提高勞動者素質方面的作用，積極落實后備勞動力的職業教育與技術培訓。與此同時，機械裝備制造企業也要樹立繼續教育的觀念，建立健全培訓制度和與之相適應的激勵機制，全面提升行業勞動者的整體素質。

（三）積極發揮政府的導向作用，做好各項服務

1．建立有利于促進企業平等競爭的市場環境。規范市場經濟的運行、規范企業的行為，加強如何有效保護企業自主知識產權等方面工作的研究，協調解決行業內的非正常競爭，為企業創造公平、公正的市場競爭環境。同時要引導企業組建行業協會，加強企業間的聯合合作，促進共同發展。

2．積極推進企業間的協作配套。圍繞重點企業、重點產品，加強協作配套，延伸產業鏈，實行專業化生產、社會化協作，是發展產業集群的有效途徑。政府各有關部門要按照市場經濟規律，做好服務工作，依托市內外的大企業搞好協作配套，形成對接機制，著力為企業落實重大項目的配套服務。

3．為企業與高等院校、科研單位的合作穿針引線。一方面要搭建科技成果轉化的平臺，積極引導企業以積極的姿態、切實的合作方式，吸引高校、科研院所前來合作，以科技項目為載體，促進科技成果的轉化；另一方面要搭建社會化的科技服務平臺，為廣大的缺乏專業技術人才的中小企業提供一個科技研發、技術成果交易、科技信息咨詢的服務平臺。

4．對機械裝備制造業實行必要的扶持政策。一是盡快建立重大機械裝備產品研制生產的風險基金。重大機械裝備產品的研制生產具有很高的風險，需要進行大量的試驗和不斷的完善，有可能出現失敗和反復。實事求是地說，目前還難以要求我市的機械裝備制造企業完全承擔這種風險。因此有必要建立一種擔保機制，對我市確需掌握和發展的一些重大機械裝備，在首套國產設備研制生產時由政府出資給予一定的風險擔保，這樣就有助于打消項目業主的顧慮，減少機械裝備制造企業進入市場的難度。二是繼續實施貼息支持大型企業技術改造的政策。三是實行政府采購制度。不僅政府財政支出要按政府采購的辦法，由各級政府投資的項目或享受政府優惠貸款的項目也要優先購買本地設備。