第一篇：全國綠色食品產業發展規劃綱要

全國綠色食品產業發展規劃綱要(2016-2020年)

多年來，發展綠色食品在推進農業發展方式轉變、提高農產品質量安全水平、保護農業生態環境、促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的示范帶動作用。綠色食品已成為我國安全優質農產品的精品品牌，得到社會各界的普遍認可。黨的十八屆五中全會提出了綠色發展等新思想，為綠色食品事業發展注入了新動力。為進一步推進綠色食品產業持續健康發展，發揮綠色食品在現代農業建設中的示范引領作用，更好地滿足城鄉居民的安全健康消費需求，根據農業農村發展與農產品質量安全相關要求，制定本規劃綱要。

一、發展現狀 綠色食品，是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。多年以來，在各級政府和農業部門的積極推動下，在市場需求的有力拉動下，全國綠色食品產業保持了穩步健康發展，取得了顯著成效。

（一）

產業發展已有一定規模 截至 2015 年底，全國綠色食品企業總數達到 9500 多家，產品總數達到 23000 多個。2011－2015 年，綠色食品企

業和產品年均分別增長約 8.5％和 7.0％。綠色食品產品日益豐富，現有的產品門類包括農林產品及其加工產品、畜禽、水產品及其加工產品、飲品類產品等 5 個大類、57 個小類、近150 個種類，基本上覆蓋了全國主要大宗農產品及加工產品。全國已創建 665 個綠色食品原料標準化生產基地，分布25 個省、市、自治區，基地種植面積 1.8 億畝，產品總產量達到 1 億噸。綠色食品生產資料企業總數發展到 102 家，產品達 244 個。

（二）

產品質量穩定可靠 通過實施“從農田到餐桌”全程質量控制，落實標準化生產，嚴格產地環境、產品質量檢測和投入品管控，提高現場檢查和審核許可的規范性，全面加大證后監管力度，有效地保證了綠色食品產品質量。2011-2015 年，綠色食品系統每年組織抽檢覆蓋率超過 20%，綠色食品產品質量抽檢合格率一直保持在 99％以上。在近幾年由農業部等國家有關部門組織的農產品質量安全監督抽檢中，綠色食品產品質量抽檢合格率均達到 100％。

（三）

品牌具有廣泛影響力 經過多年宣傳推廣，綠色食品已被社會廣泛接受，其推行的生產方式、倡導的消費理念、樹立的社會形象和產生的品牌效益，已得到普遍認可。早在 1999 年，《辭海》已將“綠色食品”列入書中；綠色食品有關知識被國家編入了《全日制

普通高級中學生物教學大綱》；中國農業大學、南京農業大學等多數農林院校設置了綠色食品專業或開設了綠色食品相關課程。近幾年，綠色食品作為食品安全知識在部分大中城市社區廣為宣傳；相關電視節目中也時常涉及綠色食品的概念和知識。據調查，在國內大中城市，綠色食品品牌的認知度超過 80％；在所有認證產品中綠色食品的公信度排名第一。綠色食品品牌影響已從國內擴大到國際，其標志商標已在日本、美國、俄羅斯等 10 個國家和地區注冊，丹麥、澳大利亞、加拿大等國家已開發了一批綠色食品產品。

（四）

制度規范基本完善 《農產品質量安全法》、《食品安全法》、農業部《綠色食品標志管理辦法》等的頒布實施，為綠色食品發展奠定了法律基礎。農業部已發布綠色食品各類標準 126 項，整體達到發達國家先進水平，地方配套頒布實施的綠色食品生產技術規程已達 400 多項，綠色食品標準體系更加完善。綠色食品標志許可審查程序和技術規范在工作實踐中得到不斷補充和修訂，綠色食品企業年檢、產品抽檢、市場監察、風險預警、淘汰退出等證后監管制度已全面建立和實施，以標志管理為核心的綠色食品制度規范已基本完善。

（五）

體系隊伍已覆蓋到基層 全國已建立省級綠色食品工作機構 36 個，地（市）級綠色食品工作機構 308 個，縣（市）級綠色食品工作機構 1558

個，覆蓋了全國 88%的地州、56%的縣市。全國共有專職工作人員 6452 人，其中綠色食品檢查員 3460 人、監管員 2797人；還發展綠色食品企業內檢員 1.8 萬人，實現了所有獲證企業的全覆蓋。同時，審核確定了綠色食品定點環境監測機構 57 家、產品質量檢測機構 58 家。

二、面臨形勢 當前和今后一個時期，推動綠色食品產業持續健康發展面臨前所未有的歷史機遇：

（一）

政策環境有利 “支持發展綠色食品”已多次寫入中央 1 號文件。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》對發展綠色產業做出了總體部署。黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念，進一步明確了綠色發展的思想。發展綠色食品，符合國家“綠色發展、低碳發展、循環發展”的戰略部署，符合“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展方向，越來越受到各級政府的高度重視。發展綠色食品已納入我國現代農業建設、可持續農業發展、農產品質量安全提升等中長期規劃，并與農業標準化、產業化、品牌化等主體工作緊密結合，在組織領導、產業指導、政策扶持、激勵機制等方面的配套政策不斷完善，支持力度不斷加大。

（二）

生產者積極性高 隨著綠色食品品牌的影響力、公信力不斷提升，在優質

優價市場機制的傳導下，廣大企業和農戶發展綠色食品的積極性不斷提高，特別是食品行業骨干企業、各級農業產業化龍頭企業、出口企業更加關注綠色食品開發與經營。同時，隨著農產品質量安全社會共治大格局的形成，各方面的責任進一步落實，市場秩序和品牌保護工作得到加強，綠色食品的精品形象更加凸顯，吸引著越來越多的社會工商資本進入綠色食品領域尋求發展商機，必將穩步擴大綠色食品產業規模，有效提升產業發展水平。

（三）

消費需求旺盛 隨著城鄉居民收入水平不斷提高，食品安全意識普遍增強，食物消費結構正加快由注重數量轉向注重質量，追求“綠色、生態、環保”日益成為消費的基本取向和選擇標準，綠色食品更加受到廣大消費者的歡迎，市場需求呈現加速增長的態勢。在消費需求和品牌影響的拉動下，綠色食品市場流通體系建設步伐不斷加快，綠色食品越來越多地進入大型連鎖超市、專營店，走上電商平臺，滿足日益個性化、多元化的消費需求。

與此同時，綠色食品發展仍然存在一些制約因素，面臨不少挑戰：

一是綠色食品發展至今還沒有一個全國統一的規劃。在推進現代農業農村經濟發展的大格局下，統籌考慮綠色食品發展，進一步明確其定位、方向、目標、政策措施和工作要

求十分重要，有利于增強工作的方位感和目標責任意識，有利于提升體系隊伍建設和產業扶持政策的連續性、穩定性，從而促進綠色食品持續健康發展。

二是部門合作協調推進綠色食品發展的機制還沒有建立起來二是部門合作協調推進綠色食品發展的機制還沒有建立起來。目前，綠色發展理念正在農業各產業中逐步擴散，綠色生產技術正在實踐中不斷得到開發與推廣應用，各產業主管部門正在成為綠色農業發展的有力推動者。綠色食品工作部門與農業各產業主管部門加強工作配合，相互支持，優勢互補，將成為今后推動綠色食品發展的有力手段。

三是綠色食品品牌形象有待進一步鞏固提升。少數獲證企業標準化生產不能真正落實到位，防控產品質量安全風險和隱患的壓力增大；有的企業用標不規范或違規用標，個別企業違法制售假冒產品，有損綠色食品整體品牌形象。從結構看，中小食品企業與農民專業合作社偏多，大型食品企業偏少；初級產品偏多，精深加工產品偏少；種植業比重偏大，畜禽、水產品偏少；東中部地區發展規模較大，西部地區發展規模偏小，區域發展不平衡。面向國內外市場的品牌深度宣傳與推廣不足，優質優價市場機制的作用還未得到充分發揮。

三、總體思路 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實《中華人民

共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以保護生態環境、提升農產品質量安全水平和促進農民增收為目的，以完善標準、優化程序、強化監管、加大宣傳、創新機制為支撐，堅持精品定位，穩步發展，努力實現綠色食品質量水平持續提升、產業規模持續擴大、品牌公信力和影響力持續增強。

（一）基本原則 一是明確定位，率先發展。綠色食品是農業農村經濟工作的重要組成部分，是生態文明建設的助推器、農業發展方式轉變的排頭兵、農產品安全優質消費的風向標。新時期，要按照“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”的要求，與農業產業轉型升級、“一控兩減三基本”、農產品質量安全監管、特色產業精準扶貧等農業主體工作相融合，率先發展，在標準化生產、產業化經營、品牌化發展中發揮示范帶動作用。

二是政府推動，市場拉動。積極爭取各級農業行政主管部門的支持，發揮好主管部門在統籌謀劃、政策引導、投入支持、執法監管等方面的重要作用。要重視市場開發，多形式搞活流通，多渠道拓展市場，積極發揮市場在配置資源中的決定性作用，推進綠色食品優質優價市場機制的形成。

三是質量優先，穩步推進。更加注重發展的質量，全面落實全程質量控制體系和標準化生產，強化證后監管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。在堅持準入標準、保證質量的前提下，穩步擴大總量規模，不斷滿足城鄉居民對安全優質農產品及加工食品的需求。

四是堅持特色，創新驅動。堅守與發達國家接軌的農產品及食品質量安全標準水平，保持綠色食品標準的先進性；堅持“安全、優質、環保、營養、健康”的本質特征，進一步打造精品品牌；堅持質量管理與標志許可相結合的基本制度，不斷創新機制，提升發展活力。

（二）發展目標 到 2020 年，全國綠色食品產業總量規模進一步擴大，企業總數達到 11000 家，產品總數達到 27000 個，綠色食品產地環境監測面積達到 6.5 億畝，綠色食品總產量占全國食用農產品及加工食品總產量 5% 以上。綠色食品質量和品牌公信力、認知度明顯提升，質量抽檢合格率保持在 99%以上，國家級和省級農業產業化龍頭企業、大型食品加工企業、出口企業比例明顯上升，達到 60%以上。

四、重點任務 （一）扎實推進基地建設，不斷提高發展質量 按照“穩定總量規模，提升創建質量，強化產業對接，增強基地效益”的總體思路，新創建 200 個原料標準化基地，使基地總量達到 800 個，面積增加到 2 億畝。以優勢農產品產業帶、特色農產品規劃區和農業大縣為重點，著力創建一批

綠色食品水稻、小麥、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶葉、畜產品原料標準化生產基地，加大產銷對接力度，形成原料基地與加工（養殖）企業相互促進的良性循環機制。

啟動綠色食品園區創建活動，打造一批融“綠色食品生產、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑”為一體的綠色食品綜合示范園區，拓展綠色食品發展的多種功能，促進農村一二三產業融合發展。

（二）著力扶強生產主體，持續擴大總量規模 按照“提高門檻、強化服務、加強引導”的要求，不斷提高綠色食品企業的整體素質。大力引導各類龍頭企業，特別是國家級和省級農業產業化龍頭企業、大型食品企業、外向型企業發展綠色食品，發揮骨干企業的引領作用。積極指導國家與省級農民專業合作社示范社發展綠色食品，發揮其在標準化生產中的示范作用。鼓勵引導地方特色農產品生產主體發展綠色食品，發揮行業領頭作用。

（三）加快推進短缺產品開發，不斷優化品種結構 重點推動生態環境良好的草原地區發展優質草食綠色畜禽產品，大力發展有特色的畜禽產品，引導行業領先企業和境外企業發展綠色畜禽產品。引導大型湖泊、庫塘等自然條件良好的天然水域發展綠色水產品，鼓勵遠洋捕撈及其加工企業發展綠色食品。發展綠色食品精深加工產品，重點是食用植物油、米面加工品、果酒等。

（四）不斷強化市場營銷服務，完善市場流通體系 全面開展綠色食品市場營銷服務體系建設，推動綠色食品步入“以品牌引導消費、以消費拉動市場、以市場促進生產”的發展軌道。制定綠色食品市場推廣與品牌形象展示規范，引導和鼓勵建設綠色食品專業營銷體系。支持多形式建立綠色食品電商平臺，積極引導企業充分利用電商平臺拓寬營銷渠道、提高流通效率。推進“中國綠色食品博覽會”向專業化、市場化方向發展，使其成為促進綠色食品產銷對接、商貿合作的專業平臺。鼓勵舉辦區域性綠色食品交易會，多渠道開展市場對接，擴大綠色食品品牌影響力。

（五）

全面加強品牌保護，不斷提升品牌的公信力 堅持綠色食品精品定位，把精品理念貫徹落實到生產經營的每一個環節，夯實品牌建設的基礎。依據《商標法》、《綠色食品標志管理辦法》等法律法規，持續開展綠色食品標志的注冊與保護工作，為產業發展和品牌建設提供有力的法律保障。嚴格許可審查，加強證后監管，強化淘汰退出機制，確保產品質量和規范用標，切實維護品牌的公信力和美譽度。積極開展品牌知識宣傳，培育并提升綠色食品在消費市場的良好形象。

五、支撐體系 （一）完善綠色食品技術標準體系 繼續瞄準國際先進水平，突出“安全、優質和可持續發展”的基本特征，完善綠色食品技術標準體系，力爭綠色食品有效標準達到 150 項。重點完善養殖、屠宰環節綠色食品衛生控制要求和食品加工過程中的衛生控制規范。推進地方特色優勢農產品生產技術規程制訂工作，為落實標準化生產提供技術規范。以“質量安全、技術先進、生產可行、產業提升”為基本評價指標，建立綠色食品標準跟蹤評價長效機制，進一步提高標準的科學性和實用性。

（二）優化綠色食品標志許可制度 按照“科學公正、規范有序、簡便快捷”的要求，不斷優化標志許可審查程序，完善現場檢查規范和專家評審制度。積極開展申報企業組織模式、管理體系、產地環境、風險防控能力等方面的評估，并加大現場檢查力度，嚴格準入門檻。強化申報企業投入品審核管理，對投入品使用合理性、管理規范性、來源穩定性進行嚴格審查。強化工作機構審查把關和定點檢測機構公正檢測的責任，確保審查工作環環相接不遺漏、不延誤、不推諉。建立健全檢查員工作績效考評機制，強化檢查員簽字負責制。加強證書管理，不斷提高頒證工作的質量和效率。

（三）加強產品質量監管體系 建立“以屬地監管為原則、行政監管為主導、行業自律為基礎、社會監督為保障”的綜合監管運行機制。認真落實企業年檢、產品質量年度抽檢、綠色食品標志市場監察與打假、質量風險預警、產品公告等監管制度。積極推進綠色食品質量追溯管理。加強綠色食品企業內檢員隊伍建設，發揮其在宣貫標準、溝通信息、質量保障、風險預警中的重要作用。制訂符合綠色食品行業自身特點的誠信標準，建立誠信信息服務平臺，穩步開展誠信評價工作。

（四）強化科技支撐體系 組織開展綠色食品發展理念、標準定位、制度安排、功能作用、發展模式、運行機制及效益評價等方面的基礎研究。鼓勵和依托大專院校、科研院所開展綠色食品農業投入品使用技術研究，并建立將先進成熟研究成果應用到生產中的宣傳推廣機制。支持地方研究和推廣一批特色鮮明、務實管用、農民歡迎的清潔生產技術。加大綠色食品生產資料研發和推廣應用力度，不斷提升綠色食品清潔化生產水平。

（五）健全管理服務體系 加快健全地方工作隊伍體系，進一步理順關系，明確職能，充實人員，推動工作機構向基層延伸。繼續抓好檢查員、標志監管員的培訓工作，強化服務意識，提升工作能力。按照“統籌規劃、合理布局、擇優選用”的原則，穩步推進綠色食品檢測機構布點工作，強化檢測機構能力建設。充分發揮綠色食品專家隊伍在理論研究、標準制修訂、技術開發、風險評估等方面的重要作用。加快審核管理信息系統建設步伐，提升綠色食品許可審核工作信息化水平。發揮綠色食品

協會的橋梁紐帶作用，增強綠色食品行業的向心力、凝聚力。

六、保障措施 （一）加強組織領導 發展綠色食品，是國務院賦予農業部門的重要職能。各省綠色食品工作機構要從新時期農業農村經濟發展的全局出發，充分認識發展綠色食品的重要意義，始終把發展綠色食品作為推動農業轉型升級、加強農產品質量安全工作的重要內容，積極爭取納入當地農業農村經濟發展整體規劃，統籌部署推動。要加快制定符合各地實際的綠色食品發展規劃和具體實施方案，明確分工和進度安排，按計劃、有步驟地抓好各項工作的落實。要強化發展規劃的監督檢查和綜合評估，積極爭取將發展綠色食品納入現代農業建設和農產品質量安全績效管理范圍，確保綠色食品發展各項工作有效推進。

（二）加大政策支持 要按照《農產品質量安全法》的要求，積極爭取將綠色食品工作經費納入本級農產品質量安全管理公共財政預算，適度增加綠色食品發展預算資金，加大資金扶持力度。要積極建立補貼制度，加大對綠色食品生產企業、原料標準化生產基地、綠色食品示范園區和農戶的獎補力度，不斷提高企業和農民發展綠色食品的積極性。要結合國家有關規劃和已有各類投資渠道，創造條件，爭取把發展綠色食品納入重要

農業建設項目，明確發展目標和建設內容，豐富可追溯體系建設、現代農業示范區、農業標準化示范縣、農產品質量安全縣、龍頭企業評定、國家級示范合作社創建、“三園兩場”創建項目建設內容，統籌利用各種國家強農惠農政策與資源，實現農業項目建設與綠色食品發展相輔相成、相得益彰。

（三）深化輿論宣傳 充分應用現代化的公共媒體，加強綠色食品發展理念、法律法規、標準規范、運行模式、生產技術、產品質量、品牌效應的宣傳，提高社會各界和廣大公眾的綠色發展、健康消費意識。積極利用各種農業節慶活動和相關博覽交易會，擴大綠色食品理念與標志形象宣傳。認真總結綠色食品發展的成功經驗和主要做法，深入挖掘各地推進綠色食品工作的成功典范，加大典型地區、典型企業、典型產品的宣傳力度，進一步提升綠色食品品牌的認知度、美譽度、公信力和影響力。健全與媒體的快捷溝通、聯動機制，充分發揮媒體的引導和推動作用，營造全社會關心支持綠色食品事業發展的良好氛圍。深化對外交流合作，加強國際推介宣傳，提升綠色食品的國際影響。

第二篇：全國綠色食品產業發展規劃綱要(2016-2020年)

全國綠色食品產業發展規劃綱要

(2016-2020年)

多年來，發展綠色食品在推進農業發展方式轉變、提高農產品質量安全水平、保護農業生態環境、促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的示范帶動作用。綠色食品已成為我國安全優質農產品的精品品牌，得到社會各界的普遍認可。黨的十八屆五中全會提出了綠色發展等新思想，為綠色食品事業發展注入了新動力。為進一步推進綠色食品產業持續健康發展，發揮綠色食品在現代農業建設中的示范引領作用，更好地滿足城鄉居民的安全健康消費需求，根據農業農村發展與農產品質量安全相關要求，制定本規劃綱要。

一、發展現狀

綠色食品，是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。多年以來，在各級政府和農業部門的積極推動下，在市場需求的有力拉動下，全國綠色食品產業保持了穩步健康發展，取得了顯著成效。

（一）產業發展已有一定規模

截至2015年底，全國綠色食品企業總數達到9500多家，產品總數達到23000多個。2011－2015年，綠色食品企 業和產品年均分別增長約8.5％和7.0％。綠色食品產品日益豐富，現有的產品門類包括農林產品及其加工產品、畜禽、水產品及其加工產品、飲品類產品等5個大類、57個小類、近150個種類，基本上覆蓋了全國主要大宗農產品及加工產品。全國已創建665個綠色食品原料標準化生產基地，分布25個省、市、自治區，基地種植面積1.8億畝，產品總產量達到1億噸。綠色食品生產資料企業總數發展到102家，產品達244個。

（二）產品質量穩定可靠

通過實施“從農田到餐桌”全程質量控制，落實標準化生產，嚴格產地環境、產品質量檢測和投入品管控，提高現場檢查和審核許可的規范性，全面加大證后監管力度，有效地保證了綠色食品產品質量。2011-2015年，綠色食品系統每年組織抽檢覆蓋率超過20%，綠色食品產品質量抽檢合格率一直保持在99％以上。在近幾年由農業部等國家有關部門組織的農產品質量安全監督抽檢中，綠色食品產品質量抽檢合格率均達到100％。

（三）品牌具有廣泛影響力

經過多年宣傳推廣，綠色食品已被社會廣泛接受，其推行的生產方式、倡導的消費理念、樹立的社會形象和產生的品牌效益，已得到普遍認可。早在1999年，《辭海》已將“綠色食品”列入書中；綠色食品有關知識被國家編入了《全日制 普通高級中學生物教學大綱》；中國農業大學、南京農業大學等多數農林院校設置了綠色食品專業或開設了綠色食品相關課程。近幾年，綠色食品作為食品安全知識在部分大中城市社區廣為宣傳；相關電視節目中也時常涉及綠色食品的概念和知識。據調查，在國內大中城市，綠色食品品牌的認知度超過80％；在所有認證產品中綠色食品的公信度排名第一。綠色食品品牌影響已從國內擴大到國際，其標志商標已在日本、美國、俄羅斯等10個國家和地區注冊，丹麥、澳大利亞、加拿大等國家已開發了一批綠色食品產品。

（四）制度規范基本完善

《農產品質量安全法》、《食品安全法》、農業部《綠色食品標志管理辦法》等的頒布實施，為綠色食品發展奠定了法律基礎。農業部已發布綠色食品各類標準126項，整體達到發達國家先進水平，地方配套頒布實施的綠色食品生產技術規程已達400多項，綠色食品標準體系更加完善。綠色食品標志許可審查程序和技術規范在工作實踐中得到不斷補充和修訂，綠色食品企業年檢、產品抽檢、市場監察、風險預警、淘汰退出等證后監管制度已全面建立和實施，以標志管理為核心的綠色食品制度規范已基本完善。

（五）體系隊伍已覆蓋到基層

全國已建立省級綠色食品工作機構36個，地（市）級綠色食品工作機構308個，縣（市）級綠色食品工作機構1558 個，覆蓋了全國88%的地州、56%的縣市。全國共有專職工作人員6452人，其中綠色食品檢查員3460人、監管員2797人；還發展綠色食品企業內檢員1.8萬人，實現了所有獲證企業的全覆蓋。同時，審核確定了綠色食品定點環境監測機構57家、產品質量檢測機構58家。

二、面臨形勢

當前和今后一個時期，推動綠色食品產業持續健康發展面臨前所未有的歷史機遇：

（一）政策環境有利

“支持發展綠色食品”已多次寫入中央1號文件。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》對發展綠色產業做出了總體部署。黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念，進一步明確了綠色發展的思想。發展綠色食品，符合國家“綠色發展、低碳發展、循環發展”的戰略部署，符合“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展方向，越來越受到各級政府的高度重視。發展綠色食品已納入我國現代農業建設、可持續農業發展、農產品質量安全提升等中長期規劃，并與農業標準化、產業化、品牌化等主體工作緊密結合，在組織領導、產業指導、政策扶持、激勵機制等方面的配套政策不斷完善，支持力度不斷加大。

（二）生產者積極性高

隨著綠色食品品牌的影響力、公信力不斷提升，在優質 優價市場機制的傳導下，廣大企業和農戶發展綠色食品的積極性不斷提高，特別是食品行業骨干企業、各級農業產業化龍頭企業、出口企業更加關注綠色食品開發與經營。同時，隨著農產品質量安全社會共治大格局的形成，各方面的責任進一步落實，市場秩序和品牌保護工作得到加強，綠色食品的精品形象更加凸顯，吸引著越來越多的社會工商資本進入綠色食品領域尋求發展商機，必將穩步擴大綠色食品產業規模，有效提升產業發展水平。

（三）消費需求旺盛

隨著城鄉居民收入水平不斷提高，食品安全意識普遍增強，食物消費結構正加快由注重數量轉向注重質量，追求“綠色、生態、環保”日益成為消費的基本取向和選擇標準，綠色食品更加受到廣大消費者的歡迎，市場需求呈現加速增長的態勢。在消費需求和品牌影響的拉動下，綠色食品市場流通體系建設步伐不斷加快，綠色食品越來越多地進入大型連鎖超市、專營店，走上電商平臺，滿足日益個性化、多元化的消費需求。

與此同時，綠色食品發展仍然存在一些制約因素，面臨不少挑戰：

一是綠色食品發展至今還沒有一個全國統一的規劃。在推進現代農業農村經濟發展的大格局下，統籌考慮綠色食品發展，進一步明確其定位、方向、目標、政策措施和工作要 求十分重要，有利于增強工作的方位感和目標責任意識，有利于提升體系隊伍建設和產業扶持政策的連續性、穩定性，從而促進綠色食品持續健康發展。

二是部門合作協調推進綠色食品發展的機制還沒有建立起來。目前，綠色發展理念正在農業各產業中逐步擴散，綠色生產技術正在實踐中不斷得到開發與推廣應用，各產業主管部門正在成為綠色農業發展的有力推動者。綠色食品工作部門與農業各產業主管部門加強工作配合，相互支持，優勢互補，將成為今后推動綠色食品發展的有力手段。

三是綠色食品品牌形象有待進一步鞏固提升。少數獲證企業標準化生產不能真正落實到位，防控產品質量安全風險和隱患的壓力增大；有的企業用標不規范或違規用標，個別企業違法制售假冒產品，有損綠色食品整體品牌形象。從結構看，中小食品企業與農民專業合作社偏多，大型食品企業偏少；初級產品偏多，精深加工產品偏少；種植業比重偏大，畜禽、水產品偏少；東中部地區發展規模較大，西部地區發展規模偏小，區域發展不平衡。面向國內外市場的品牌深度宣傳與推廣不足，優質優價市場機制的作用還未得到充分發揮。

三、總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹總書記系列重要講話精神，落實《中華人民 共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以保護生態環境、提升農產品質量安全水平和促進農民增收為目的，以完善標準、優化程序、強化監管、加大宣傳、創新機制為支撐，堅持精品定位，穩步發展，努力實現綠色食品質量水平持續提升、產業規模持續擴大、品牌公信力和影響力持續增強。

（一）基本原則

一是明確定位，率先發展。綠色食品是農業農村經濟工作的重要組成部分，是生態文明建設的助推器、農業發展方式轉變的排頭兵、農產品安全優質消費的風向標。新時期，要按照“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”的要求，與農業產業轉型升級、“一控兩減三基本”、農產品質量安全監管、特色產業精準扶貧等農業主體工作相融合，率先發展，在標準化生產、產業化經營、品牌化發展中發揮示范帶動作用。

二是政府推動，市場拉動。積極爭取各級農業行政主管部門的支持，發揮好主管部門在統籌謀劃、政策引導、投入支持、執法監管等方面的重要作用。要重視市場開發，多形式搞活流通，多渠道拓展市場，積極發揮市場在配置資源中的決定性作用，推進綠色食品優質優價市場機制的形成。

三是質量優先，穩步推進。更加注重發展的質量，全面落實全程質量控制體系和標準化生產，強化證后監管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。在堅持準入標準、保證質量的 前提下，穩步擴大總量規模，不斷滿足城鄉居民對安全優質農產品及加工食品的需求。

四是堅持特色，創新驅動。堅守與發達國家接軌的農產品及食品質量安全標準水平，保持綠色食品標準的先進性；堅持“安全、優質、環保、營養、健康”的本質特征，進一步打造精品品牌；堅持質量管理與標志許可相結合的基本制度，不斷創新機制，提升發展活力。

（二）發展目標

到2020年，全國綠色食品產業總量規模進一步擴大，企業總數達到11000家，產品總數達到27000個，綠色食品產地環境監測面積達到6.5億畝，綠色食品總產量占全國食用農產品及加工食品總產量5% 以上。綠色食品質量和品牌公信力、認知度明顯提升，質量抽檢合格率保持在99%以上，國家級和省級農業產業化龍頭企業、大型食品加工企業、出口企業比例明顯上升，達到60%以上。

四、重點任務

（一）扎實推進基地建設，不斷提高發展質量

按照“穩定總量規模，提升創建質量，強化產業對接，增強基地效益”的總體思路，新創建200個原料標準化基地，使基地總量達到800個，面積增加到2億畝。以優勢農產品產業帶、特色農產品規劃區和農業大縣為重點，著力創建一批 8 綠色食品水稻、小麥、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶葉、畜產品原料標準化生產基地，加大產銷對接力度，形成原料基地與加工（養殖）企業相互促進的良性循環機制。

啟動綠色食品園區創建活動，打造一批融“綠色食品生產、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑”為一體的綠色食品綜合示范園區，拓展綠色食品發展的多種功能，促進農村一二三產業融合發展。

（二）著力扶強生產主體，持續擴大總量規模

按照“提高門檻、強化服務、加強引導”的要求，不斷提高綠色食品企業的整體素質。大力引導各類龍頭企業，特別是國家級和省級農業產業化龍頭企業、大型食品企業、外向型企業發展綠色食品，發揮骨干企業的引領作用。積極指導國家與省級農民專業合作社示范社發展綠色食品，發揮其在標準化生產中的示范作用。鼓勵引導地方特色農產品生產主體發展綠色食品，發揮行業領頭作用。

（三）加快推進短缺產品開發，不斷優化品種結構 重點推動生態環境良好的草原地區發展優質草食綠色畜禽產品，大力發展有特色的畜禽產品，引導行業領先企業和境外企業發展綠色畜禽產品。引導大型湖泊、庫塘等自然條件良好的天然水域發展綠色水產品，鼓勵遠洋捕撈及其加工企業發展綠色食品。發展綠色食品精深加工產品，重點是食用植物油、米面加工品、果酒等。

（四）不斷強化市場營銷服務，完善市場流通體系 全面開展綠色食品市場營銷服務體系建設，推動綠色食品步入“以品牌引導消費、以消費拉動市場、以市場促進生產”的發展軌道。制定綠色食品市場推廣與品牌形象展示規范，引導和鼓勵建設綠色食品專業營銷體系。支持多形式建立綠色食品電商平臺，積極引導企業充分利用電商平臺拓寬營銷渠道、提高流通效率。推進“中國綠色食品博覽會”向專業化、市場化方向發展，使其成為促進綠色食品產銷對接、商貿合作的專業平臺。鼓勵舉辦區域性綠色食品交易會，多渠道開展市場對接，擴大綠色食品品牌影響力。

（五）全面加強品牌保護，不斷提升品牌的公信力 堅持綠色食品精品定位，把精品理念貫徹落實到生產經營的每一個環節，夯實品牌建設的基礎。依據《商標法》、《綠色食品標志管理辦法》等法律法規，持續開展綠色食品標志的注冊與保護工作，為產業發展和品牌建設提供有力的法律保障。嚴格許可審查，加強證后監管，強化淘汰退出機制，確保產品質量和規范用標，切實維護品牌的公信力和美譽度。積極開展品牌知識宣傳，培育并提升綠色食品在消費市場的良好形象。

五、支撐體系

（一）完善綠色食品技術標準體系

繼續瞄準國際先進水平，突出“安全、優質和可持續發展” 的基本特征，完善綠色食品技術標準體系，力爭綠色食品有效標準達到150項。重點完善養殖、屠宰環節綠色食品衛生控制要求和食品加工過程中的衛生控制規范。推進地方特色優勢農產品生產技術規程制訂工作，為落實標準化生產提供技術規范。以“質量安全、技術先進、生產可行、產業提升”為基本評價指標，建立綠色食品標準跟蹤評價長效機制，進一步提高標準的科學性和實用性。

（二）優化綠色食品標志許可制度

按照“科學公正、規范有序、簡便快捷”的要求，不斷優化標志許可審查程序，完善現場檢查規范和專家評審制度。積極開展申報企業組織模式、管理體系、產地環境、風險防控能力等方面的評估，并加大現場檢查力度，嚴格準入門檻。強化申報企業投入品審核管理，對投入品使用合理性、管理規范性、來源穩定性進行嚴格審查。強化工作機構審查把關和定點檢測機構公正檢測的責任，確保審查工作環環相接不遺漏、不延誤、不推諉。建立健全檢查員工作績效考評機制，強化檢查員簽字負責制。加強證書管理，不斷提高頒證工作的質量和效率。

（三）加強產品質量監管體系

建立“以屬地監管為原則、行政監管為主導、行業自律為基礎、社會監督為保障”的綜合監管運行機制。認真落實企業年檢、產品質量抽檢、綠色食品標志市場監察與打假、質量風險預警、產品公告等監管制度。積極推進綠色食品質量追溯管理。加強綠色食品企業內檢員隊伍建設，發揮其在宣貫標準、溝通信息、質量保障、風險預警中的重要作用。制訂符合綠色食品行業自身特點的誠信標準，建立誠信信息服務平臺，穩步開展誠信評價工作。

（四）強化科技支撐體系

組織開展綠色食品發展理念、標準定位、制度安排、功能作用、發展模式、運行機制及效益評價等方面的基礎研究。鼓勵和依托大專院校、科研院所開展綠色食品農業投入品使用技術研究，并建立將先進成熟研究成果應用到生產中的宣傳推廣機制。支持地方研究和推廣一批特色鮮明、務實管用、農民歡迎的清潔生產技術。加大綠色食品生產資料研發和推廣應用力度，不斷提升綠色食品清潔化生產水平。

（五）健全管理服務體系

加快健全地方工作隊伍體系，進一步理順關系，明確職能，充實人員，推動工作機構向基層延伸。繼續抓好檢查員、標志監管員的培訓工作，強化服務意識，提升工作能力。按照“統籌規劃、合理布局、擇優選用”的原則，穩步推進綠色食品檢測機構布點工作，強化檢測機構能力建設。充分發揮綠色食品專家隊伍在理論研究、標準制修訂、技術開發、風險評估等方面的重要作用。加快審核管理信息系統建設步伐，提升綠色食品許可審核工作信息化水平。發揮綠色食品 協會的橋梁紐帶作用，增強綠色食品行業的向心力、凝聚力。

六、保障措施

（一）加強組織領導

發展綠色食品，是國務院賦予農業部門的重要職能。各省綠色食品工作機構要從新時期農業農村經濟發展的全局出發，充分認識發展綠色食品的重要意義，始終把發展綠色食品作為推動農業轉型升級、加強農產品質量安全工作的重要內容，積極爭取納入當地農業農村經濟發展整體規劃，統籌部署推動。要加快制定符合各地實際的綠色食品發展規劃和具體實施方案，明確分工和進度安排，按計劃、有步驟地抓好各項工作的落實。要強化發展規劃的監督檢查和綜合評估，積極爭取將發展綠色食品納入現代農業建設和農產品質量安全績效管理范圍，確保綠色食品發展各項工作有效推進。

（二）加大政策支持

要按照《農產品質量安全法》的要求，積極爭取將綠色食品工作經費納入本級農產品質量安全管理公共財政預算，適度增加綠色食品發展預算資金，加大資金扶持力度。要積極建立補貼制度，加大對綠色食品生產企業、原料標準化生產基地、綠色食品示范園區和農戶的獎補力度，不斷提高企業和農民發展綠色食品的積極性。要結合國家有關規劃和已有各類投資渠道，創造條件，爭取把發展綠色食品納入重要 農業建設項目，明確發展目標和建設內容，豐富可追溯體系建設、現代農業示范區、農業標準化示范縣、農產品質量安全縣、龍頭企業評定、國家級示范合作社創建、“三園兩場”創建項目建設內容，統籌利用各種國家強農惠農政策與資源，實現農業項目建設與綠色食品發展相輔相成、相得益彰。

（三）深化輿論宣傳

充分應用現代化的公共媒體，加強綠色食品發展理念、法律法規、標準規范、運行模式、生產技術、產品質量、品牌效應的宣傳，提高社會各界和廣大公眾的綠色發展、健康消費意識。積極利用各種農業節慶活動和相關博覽交易會，擴大綠色食品理念與標志形象宣傳。認真總結綠色食品發展的成功經驗和主要做法，深入挖掘各地推進綠色食品工作的成功典范，加大典型地區、典型企業、典型產品的宣傳力度，進一步提升綠色食品品牌的認知度、美譽度、公信力和影響力。健全與媒體的快捷溝通、聯動機制，充分發揮媒體的引導和推動作用，營造全社會關心支持綠色食品事業發展的良好氛圍。深化對外交流合作，加強國際推介宣傳，提升綠色食品的國際影響。

第三篇：安徽省“十二五”綠色食品產業發展規劃

安徽省“十二五”綠色食品產業發展規劃

發布時間： 2011年08月17日09時36分

稿源： 安徽省政府信息公開

安徽省“十二五”綠色食品產業發展規劃

各市、縣(市、區)農委(畜牧、水產局)、綠色食品辦公室，委屬有關單位：

現將《安徽省“十二五”綠色食品產業發展規劃》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

安徽省農業委員會

2011年8月2日

安徽省“十二五”綠色食品產業發展規劃

“十二五”是加快轉變農業發展方式，大力建設現代農業的新時期。為促進我省綠色食品產業全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《安徽省農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》，制定《安徽省“十二五”綠色食品產業發展規劃》。

一、“十一五”我省綠色食品產業發展情況

“十一五”時期，全省綠色食品工作堅持以科學發展觀為指導，以深化改革為動力，認真貫徹落實省委、省政府加快發展綠色食品產業的工作要求，加大指導服務，加強產業監管，加快體系建設，產品認證數量快速增長，標準化基地建設穩步推進，產業監管有效加強，品牌影響不斷提升，開創了我省綠色食品工作新局面。至“十一五”末，全省有效使用綠色食品標志企業438家，認證產品總數1260個，年產量600萬噸，年產值達176億元，年出口額5000萬美元，建設全國綠色食品原料標準化生產基地40個，產地環境監測面積達到1880萬畝。綠色食品產品總數和企業產值分別比“十五”末增長347%和267%，基本完成“十一五”規劃目標任務。

按照“發展與監管并重”的工作要求，全省初步建立健全了綠色食品監管工作體系，“十一五”期間全省綠色食品企業年檢率平均達到95%，產品質量抽檢合格率平均達到98%以上；綠色食品產品數量由“十五”末位居全國第21位躍升至第5位，綠色食品原料標準化基地數量居全國第二位。綠色食品產業已成為我省農業和農村經濟新 的增長點，成為提高農產品市場競爭力，帶動農民增收的重要突破口。

二、發展機遇與面臨的挑戰

發展機遇：我省綠色食品工作正處在良性發展的關鍵時期，面臨諸多有利的發展機遇。黨的十七屆三中全會《決定》和連續6年中央1號文件都對加快發展綠色食品提出了明確要求，省委、省政府在貫徹中央1號文件中作出了大力推進綠色食品產業、建設綠色食品基地的決策和部署，為我省發展綠色食品創造了良好的政策環境和有利條件。“十一五”期間，全省初步建立健全了綠色食品工作體系，培養了一支政治上信得過、工作上有水平、作風上過得硬的綠色食品管理隊伍，奠定了良好的工作基礎。安徽資源豐富，生態環境優越，具有得天獨厚的發展綠色食品優勢。“十一五”期間，我省綠色食品產業迅速崛起，成為全國綠色食品工作先進省份，為“十二五”綠色食品產業發展奠定了堅實基礎。

面臨的挑戰：我省綠色食品工作面臨許多壓力和挑戰，需要在發展中不斷調整和解決。一是區域發展不平衡，一些地方重視程度不夠，支持力度不大，發展綠色食品的環境條件、資源優勢未得到充分發揮；二是綠色食品生產過程涉及生產、加工、貯藏、運輸等諸多環節，監管任務艱巨，監管隊伍有待加強，監管方式有待創新；三是綠色 食品品牌宣傳落后于產業發展現狀，綠色食品市場拓展力度仍顯不足。

三、指導思想、目標任務和發展原則

指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以促進農民增收為核心，以深化改革、推動農業產業轉型升級為立足點，穩健發展，強化監管，提升品牌，為加快農業結構優化，構建現代農業產業體系，保障農產品質量安全，提升農業綜合效益作出積極貢獻。

目標任務：到2015年，綠色食品企業達到550家，產品總數達到1800個，綠色食品產地監控面積超過2600萬畝；新創建全國綠色食品原料標準化生產基地15個，重點推進一批基地開展產品質量追溯體系建設，提高全省綠色食品標準化生產基地建設水平。至“十二五”末，實現綠色食品年產量850萬噸，年產值460億元，分別比“十一五”末增長42%和260%，占當年全省農產品加工產值比重力爭每年提高0.5個百分點，實現出口額占全省農產品出口額比重逐年增長，綠色食品生產對農民增收的貢獻率穩步提高。大力加強綠色食品監管，綠色食品企業年檢率達到95%，產品質量抽檢合格率達到98%以上，基本實現綠色食品原料標準化生產基地產品質量安全可追溯。

發展原則：認證與監管并舉，數量與質量并重，積極穩妥地推進綠色食品產業發展。在堅持質量標準，強化證 后監管，有效防范風險的基礎上，優先發展名特優產品，優先發展深加工產品，優先發展產業化龍頭企業產品，促進全省綠色食品產業長期平穩較快發展。

四、規劃布局

要立足現代農業建設的大局，科學規劃，合理布局，以綠色食品引領農業品牌化，進一步發揮其在推動農業標準化生產，提高農產品質量安全水平，促進農業增效和農民增收中的示范帶動作用。

(一)重點區域布局。充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源比較優勢，利用產業基礎好、要素成本低、配套能力強等綜合優勢，組織實施綠色食品產業帶建設，加強區域間橫向經濟聯合和協作，把綠色食品產品開發與優勢農產品區域布局相結合，嚴格按照綠色食品生產技術標準，實行科學化管理、標準化生產，形成大基地、大龍頭、大品牌、大產業。

1、皖江城市帶、皖江承接產業示范區及合肥省會經濟圈

建設沿江、江淮之間綠色食品稻米產業帶，開發綠色食品大米生產和加工，重點發展蕪湖、安慶、池州、宣城、巢湖、六安等市綠色食品水稻標準化生產基地及大米加工產品。

建設江淮之間綠色食品雙低油菜產業帶，開發綠色食 品油料生產和加工，重點發展滁州、蕪湖、安慶、宣城、巢湖、六安等市綠色食品油菜標準化生產基地及油料加工產品。

建設江淮之間綠色食品蔬菜產業帶，開發綠色食品蔬菜生產和加工，重點發展合肥、蕪湖、巢湖、滁州、淮南、六安等市綠色食品反季節蔬菜標準化生產基地及產品。

建設江淮和大別山區綠色食品水產品產業帶，開發綠色食品優質水產品，重點發展安慶、蕪湖、馬鞍山、巢湖、滁州、六安等市大型湖、庫等水域綠色食品水產品生產。

建設沿江、沿淮和巢湖流域綠色食品畜禽產業帶，開發綠色食品畜禽蛋奶產品，重點發展宣城、巢湖、安慶、六安等市綠色食品禽、蛋產品生產及合肥、淮南、馬鞍山、滁州等市城郊綠色食品乳品加工。

2、沿淮、淮北區域

建設綠色食品小麥(面粉)產業帶，重點發展亳州、宿州、淮北、阜陽、蚌埠、淮南、滁州等市綠色食品小麥標準化生產基地及產品開發。

建設綠色食品果品產業帶，重點發展蚌埠、宿州、淮北等市綠色食品酥梨、蘋果、石榴、黃桃、葡萄等綠色食品標準化生產基地及產品開發。

建設蔬菜產業帶，開發綠色食品蔬菜生產和加工，重點發展亳州、淮北、蚌埠等市綠色食品設施蔬菜標準化生 產基地及產品。

建設綠色食品畜產品產業帶，重點發展阜陽、亳州、淮北、宿州等市牛、羊肉生產及加工產品。

3、皖南、皖西山區

建設綠色食品茶葉產業帶，重點發展黃山、宣城、池州、安慶、六安等市綠色食品茶葉標準化生產基地及產品。

建設蔬菜產業帶，開發綠色食品蔬菜生產和加工，重點發展安慶、池州、六安等市綠色食品高山蔬菜標準化生產基地及產品。

建設綠色食品土特產產業帶，重點發展黃山、宣城、池州、安慶、六安等市山區土特產綠色食品標準化生產基地及產品。

(二)重點開發產業。堅持因地制宜，逐步實現綠色食品產業化、區域化、規模化發展。通過建立規范、穩定的綠色食品原料生產基地，并與綠色食品生產加工企業相對接，形成綠色食品產業綜合開發。“十二五”期間，全省綠色食品重點打造糧食及制品、油料及制品、畜禽肉蛋奶制品、水產品、名優茶、果蔬、山特產、釀酒制品等八大綠色食品精品產業，并逐步培植，做大做強，形成代表全省農產品精品形象的名牌產品。

1、綠色食品糧食及制品產業：以水稻和小麥為重點，開發綠色食品水稻種植面積1000萬畝，小麥700萬畝。

2、綠色食品油料及制品產業：以油菜、花生、芝麻為重點，開發綠色食品原料油菜面積500萬畝，花生面積180萬畝，芝麻面積80萬畝。

3、綠色食品畜禽蛋奶制品產業：以牛、羊、禽、蛋產品為重點，乳制品以純牛奶、花色奶、奶粉為重點，開發綠色食品肉禽蛋奶產品，不斷提高產品總量。

4、綠色食品水產品產業：以名優魚、蝦、蟹開發為重點，力爭產量占全省水產品產量15%以上。

5、綠色食品名優茶產業：規模100萬畝，占全省茶葉面積60%以上。

6、綠色食品果蔬產業：蔬菜產品開發以食用菌、豆類、瓜類、茄果類、高山蔬菜、水生蔬菜和名、特、新蔬菜為主，面積150萬畝。開發綠色食品水果基地30萬畝。

7、綠色食品山特產產業：以山核桃、竹筍、板栗、葛粉、苔干等產品開發為主，綠色食品原料種植面積50萬畝。

8、綠色食品釀酒制品產業：原料種植面積300萬畝，白酒、黃酒、葡萄酒多品種開發。

五、保障措施

“十二五”時期，各級農業部門必須充分認識發展綠色食品產業的重要意義，采取綜合舉措，推進我省綠色食品產業又好又快發展。(一)加快基地建設，鞏固綠色食品產業基礎。各級農業部門要按照綠色食品原料標準化生產基地建設要求，以優勢農產品產業帶、特色農產品規劃區為重點，繼續創建一批全國綠色食品原料標準化生產基地，推廣綠色食品標準化生產技術，促進原料標準化生產基地與綠色食品加工企業的有效對接。加強已建成基地的監督管理，鞏固、提高基地運行質量，通過實施基地監督、檢查，在標準推廣應用、農民生產技術培訓、基地產品質量監管等方面進一步深化建設內容，提高基地建設質量和管理水平。

(二)強化產業監管，提升綠色食品質量水平。各地要把貫徹落實食品安全法律法規，制定并采取積極的產業監管措施，切實加強證后監管，作為提升綠色食品產業發展水平，保障產品質量安全的重要環節。通過完善各項監管制度，構建綠色食品產品質量監管長效機制，促進綠色食品產業監管工作制度化、常態化和規范化。要按照“保證產品質量，規范標志管理”的基本要求，全面落實企業檢查、產品質量抽檢、標志市場監察、質量安全預警等監管措施，督促綠色食品企業強化內部管理，規范生產經營行為，突出全程質量控制，同時，加大打擊假冒產品和糾正不規范用標行為的力度，維護綠色食品品牌公信力。

(三)加強體系建設，充實穩定工作隊伍。各地要健全和完善綠色食品工作機構，進一步明確職能，充實力量，在工作條件、業務經費方面予以保證，鞏固和加強綠色食品工作隊伍，發揮體系優勢，增強工作合力，提高服務和管理水平。

(四)擴大宣傳推介，加快市場流通體系建設。各級農業部門要重視和加強綠色食品品牌宣傳與市場培育，加大市場服務力度，全面提升我省綠色食品產業的競爭力和影響力。要積極探索我省綠色食品市場建設有效途徑，建立有特色的營銷體系，同時，精心組織企業和產品參加全國綠色食品、有機食品博覽會及各類專業展會，宣傳、展示我省綠色食品品牌形象和發展成果，培育市場，促進貿易，使綠色食品始終保持“以品牌引領消費、以消費拓展市場、以市場拉動生產”健康發展的局面。

(五)推進標準化生產，建立健全質量安全保障體系。全面推行綠色食品全程質量控制體系建設和標準化生產措施，加快建立綠色食品企業誠信機制，提高產品質量安全自律意識。堅持綠色食品生產“源頭”質量控制，深入推進綠色食品標準化生產基地產品質量可追溯體系建設的組織與實施。要進一步加強綠色食品標志監管員隊伍建設，建立健全企業內檢員制度，“十二五”時期，基本實現每個縣(市、區)有綠色食品監管員、每個綠色食品企業有綠色食品內檢員的管理目標，并通過加大培訓，不斷提高業務素質和管理水平，發揮基層隊伍和企業核心業務骨 干產品質量監督和管理作用。

(六)推行產業化經營，提升綠色食品產業層次。充分發揮我省綠色食品資源和產品優勢，培育壯大龍頭企業，依托農業產業化發展與建設，重點指導農產品加工龍頭企業發展綠色食品生產，推進綠色食品產業集群發展，形成綠色食品專業化、規模化、區域化生產格局，加快促進農業轉型升級，提升產品質量與檔次，創建名牌產品，增強市場競爭力，提升我省綠色食品產業層次。

(七)加強組織領導，制定積極的產業扶持政策。要切實加強對綠色食品工作的組織領導，將綠色食品產業發展融入農業農村發展的全局，納入國民經濟發展整體規劃，統籌安排，加大公共財政對綠色食品產業的支持力度，爭取省財政在專項預算中，逐年增加綠色食品基地建設專項資金；鼓勵各級財政在支持農業發展經費中設立綠色食品專項資金，支持當地綠色食品產業開發；同時，積極引導社會資金投入綠色食品產業建設，擴大綠色食品投資規模，增強綠色食品產業發展能力。要制定出臺優惠政策，把通過綠色食品認證作為產業化龍頭企業評審、名牌農產品評定的重要條件；把綠色食品基地建設作為農業綜合開發、現代農業示范區、優勢農產品產業帶建設的一項重要內容，相互促進，統籌加力，推動綠色食品產業健康發展。

第四篇：安徽省“十一五”綠色食品產業發展規劃

安徽省“十一五”綠色食品產業發展規劃

http:// 2010-7-29 10:31:00 根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《安徽省農業和農村經濟“十一五”發展規劃》以及建設社會主義新農村對綠色食品產業提出的新要求，為加快發展全省綠色食品產業，制定本規劃。

一、發展現狀

我省綠色食品工作起步于1991年，是全國起步較早的省份之一。經過十多年發展，現已初步形成綠色食品產業發展框架。到2005年底，全省有效使用綠色食品標志的企業218家，產品363個；產地監控面積910萬畝，占全省國土面積的4.38%；年實物總產量達170萬噸，產值66億元，占全省農林牧漁業產值的4%；當年出口創匯4139萬美元，占全省同期農產品出口額的12.5%；直接受益農戶140萬戶，年人均來自綠色食品的新增收入為80－100元。全省省級農業產業化龍頭企業中，綠色食品生產企業有40家，占26%，在國家級農業產業化龍頭企業中，綠色食品企業6家，占30%。省、市、縣三級綠色食品管理網絡基本形成，擁有各類專兼職管理人員214人，其中22人為國家級綠色食品檢查員，79人獲國家級綠色食品監管員資質。

整個“十五”期間，我省綠色食品產業迅速發展，但相對于鄰近省份而言，仍屬中等偏下的位置。目前，我省綠色食品產業發展主要有三個方面的問題：一是綠色食品產業發展遲緩，總體規模偏小；二是全程質量監控措施滯后，市場監管難度大；三是缺乏系統配套的政策支持，尤其是財力支持不足。

二、發展機遇

我省綠色食品發展受到社會各界廣泛關注。近期，省領導相繼作出重要批示，指出：綠色食品是農產品通向國內外市場的通行證，綠色食品產業是我省農業的增長點。民以食為天，食以安為先，事關國計民生，不容忽視。要求以系統性措施和足夠大的力度來推進綠色食品產業發展。認真分析并充分發揮我省綠色食品產業發展優勢，對于提升我省農產品質量安全水平，提高市場競爭力意義重大。

1、方針政策。國家把“三農”工作擺上了“重中之重”位置，推行“工業反哺農業，城市支持農村”戰略措施，實施以人為本的科學發展觀，為綠色食品產業發展提供了優良的運作平臺。大批工商企業紛紛看好綠色食品產業，相繼投資綠色食品開發。隨著經濟社會的發展，食品安全已成為國家制定公共政策時的主要因素之一。國民經濟和社會發展“十一五”規劃及新農村整體工作部署，都對發展綠色食品提出了明確要求。綠色食品作為保障食品安全，促進經濟發展，提高全民生活質量的重要手段，面臨著良好的政策機遇和極大的拓展空間。

2、資源優勢。我省農業資源豐富，共有生物資源10917種，耕地面積410萬公頃，草場面積166萬公頃，水面105萬公頃，其中可養水面48萬公頃，常年糧食、油料、水果、茶葉、肉蛋和水產品產量均居全國前十位。地處華東腹地，襟江近海，承東啟西，具有獨特的區位優勢。全省交通便捷，形成鐵路、水運、公路、空運立體交通網絡，公路密度高出全國平均水平1倍，鐵路通車里程居華東首位。全省各類生態保護區占國土面積比例達到13%，森林覆蓋率達30%以上，全省2/3的縣（市）生態環境質量優良。此外，有豐富的勞動力資源和敢為人先的改革創新精神，這些為綠色食品產業發展打下良好的基礎。

3、市場需求。人民生活水平提高，崇尚安全、優質、營養已成食品消費主流。商務部《2005年流通領域食品安全調查報告》顯示，消費者最關注食品安全的占71.8%，不關注食品安全的僅占0.6%，購買食品時首選質量的占30%，選擇“價格優先”的僅占8%。綠色食品以無污染、安全、營養為宗旨，正逐步為廣大消費者所接受，綠色食品正成為食品消費的主流。據權威機構上世紀末評估，“綠色食品”品牌價值已達200億美元。“中國綠色食品工程”被譽為全球可持續農業發展最成功模式之一。伴隨“綠色壁壘”的日益嚴重，綠色食品將在擴大農產品出口貿易中扮演愈來愈重要的角色，成為全省農產品搶占大中城市市場，發展國際貿易的主力軍。

三、指導思想和目標任務

指導思想：以科學發展觀為指導，以農民增收為核心，以科技進步為動力，堅持“全面、持續、協調、健康、加快”方針，把綠色食品發展融入農村經濟發展全局，推進社會主義新農村建設步伐，進一步提升農產品質量安全水平，提升農業綜合競爭力，增強農產品出口創匯能力，滿足廣大消費者需求，努力實現安徽綠色食品產業奮力崛起。

目標任務：到“十一五”末，全省綠色食品產業發展要實現“三個明顯提高”，即提高對農林牧漁業總產值貢獻率、提高對農產品出口貿易額的比重、提高在農民收入構成中的份額。到2010年，全省綠色食品產品總數穩定達到1300個，年均新增200個；綠色食品產地監控面積達2600萬畝（包括農田、山場和水域面積），占國土面積的12.5%，其中生產基地1800萬畝（不含復種面積），年均新增200萬畝；綠色食品產品產值占當年全省農林牧漁業總產值由2005年的4%提高到10%以上，年增長1.2個百分點。全面發揮綠色食品在農產品出口中的主導作用，在2005年綠色食品出口額占全省農產品出口額12.5%的基礎上，到2010年，將穩定達到40%以上，年增長5.5個百分點；省級以上名牌農產品中70%以上是綠色食品；綠色食品產品的加工（包裝）轉化率達80%左右；綠色食品在農民增收中的功能明顯提升，貢獻率將由2005年的5%左右提升至15%；并帶動加工、包裝、保鮮、營銷等相關產業發展，促進就業，并新增農產品加工業產值110億元。

進一步夯實綠色食品產業基礎，“十一五”期間，加速產品流通，擴大市場占有率。新建國家級綠色食品原料標準化生產基地50個，總面積800萬畝；建立綠色食品經濟開發園區5個，并創建10個綠色食品生產縣，開展縣域環評，整縣推進；建立4－5家區域性綠色食品專業批發市場和一批綠色食品營銷中心（或專柜）。

四、產業布局和建設重點

“十一五”期間，加快綠色食品產業發展，要遵循以下原則：一是堅持以質量為根本。二是堅持政府引導與市場運作相結合。三是堅持技術進步和創新。四是堅持因地制宜，充分發揮區域比較優勢。綠色食品產業發展要及時跟進農業產業化發展步伐，及時跟進合作經濟組織發展，及時跟進農業基地項目建設，及時跟進塊狀經濟發展。

（一）主導產業。“十一五”期間，全省發展綠色食品產業經濟的重點是大宗糧油作物、區域特色產品和優質畜禽水產品。并逐步培植，做大做強，形成代表全省農業形象的名牌產品。

（1）綠色食品原料（水稻）開發：水稻種植面積800萬畝，占全省水稻種植面積3432.9萬畝（2005年統計數據，下同）的23%以上，產量為230萬噸。

（2）綠色食品原料（小麥）開發：小麥種植面積500萬畝，占全省小麥種植面積2984.3萬畝的16%以上，產量為120萬噸。

（3）綠色食品食用植物油開發：以油菜、花生和芝麻為開發重點，綠色食品原料油菜面積400萬畝，花生面積150萬畝，芝麻面積50萬畝，占全省油料種植面積1954.7萬畝的30%以上，食用植物油產量達40萬噸。

（4）綠色食品茶葉開發：規模90萬畝，占全省茶葉面積52%以上，產量3萬噸。

（5）綠色食品乳制品開發：優質飼料和飼草原料種植面積達200萬畝，產品以純牛奶、花色奶、奶粉為主，產量2萬噸。

（6）綠色食品飲品及酒類開發：原料種植面積達200萬畝，飲用水、白酒、啤酒、黃酒、葡萄酒多品種開發，產量20萬噸。

（7）綠色食品養殖業產品開發：畜禽產品以羊、牛、禽、蛋產品為主，水產品以魚、蝦、蟹等為開發重點，養殖業產品產量達30萬噸。

（8）綠色食品蔬菜產品開發：蔬菜產品開發以根菜類、菌菇、豆類、瓜類、茄果類、高山蔬菜和名、特、新蔬菜為主，面積100萬畝。

（9）綠色食品名特優資源產品開發：以山核桃、竹筍、板粟、葛粉等產品開發為主，綠色食品原料種植面積達30萬畝。

（二）區域布局

（1）以沿江晚粳稻、沿淮優質粳稻、江淮之間雜交秈稻為重點，發展綠色食品大米生產，重點建設安慶、巢湖、蕪湖、宣城、池州等市的綠色食品稻米基地。

（2）以沿淮地區為重點，發展綠色食品專用小麥（面粉），重點建設淮北、阜陽、亳州、宿州、蚌埠、淮南、六安、滁州等市綠色食品專用小麥基地。

（3）以江淮之間雙低油菜產業帶，以皖東、淮北優質花生，阜陽、安慶芝麻為重點，發展綠色食品雙低油菜生產和油料加工基地建設，重點抓好合肥、滁州、巢湖、蚌埠、六安、宿州、安慶、蕪湖、宣城等市的綠色食品油料加工產品的開發。

（4）以黃河故道地區為重點，發展綠色食品水果生產，以皖西、皖南山區為重點，發展綠色食品林特產品生產基地，重點抓好碭山、蕭縣、濉溪、懷遠等縣的綠色食品梨、葡萄、石榴，寧國市綠色食品山核桃等產品開發。

（5）以沿江地區和縣、繁昌和沿淮淮北地區的懷遠、碭山、阜南、埇橋、譙城等縣（區）為重點，建設綠色食品反季節蔬菜生產基地，以皖南山區、大別山區的岳西、金寨、績溪、石臺等縣為重點，建設綠色食品高山蔬菜生產基地。

（6）建設皖南、皖西山區綠色食品茶葉產業基地，重點抓好黃山、宣城、池州、安慶、六安等市的綠色食品茶葉品牌開發。

（7）加強綠色食品畜產品基地建設，重點抓好江淮、淮北地區綠色食品優質三元豬產業帶，沿江及巢湖流域、宣城、合肥市綠色食品優質禽及禽蛋產業帶，淮北地區綠色食品肉牛和優質肉羊帶，城郊綠色食品乳品產業帶開發。

（8）建設沿江和沿淮綠色食品水產品產業帶，重點抓好大型庫區、生態環境良好的湖泊等水域綠色食品水產品開發。建立綠色食品河蟹、鱖魚、青蝦出口創匯基地。

（三）重點工程。“十一五”期間，將重點實施綠色食品標準化生產基地，綠色食品市場體系和綠色食品經濟開發園區三大重點工程，為綠色食品發展構建平臺，提供強力支撐。

（1）綠色食品原料標準化生產基地建設。選擇農業生產基礎條件較好、生態環境優良的地區，并依托農業產業化龍頭企業和農村合作經濟組織，建設綠色食品原料標準化生產基地。以水稻、小麥、玉米、大豆、雙低油菜、蔬菜、茶葉、林特產品為重點，建設50個、總面積達到800萬畝的“全國綠色食品原料標準化生產基地”。選擇10個綠色食品產業基礎較好的縣（市、區），支持開展縣域環評，整縣推進開發綠色食品產業，創建“全省綠色食品產業示范縣（市、區）”。

（2）綠色食品經濟開發園區建設。園區建設要以綠色食品生產加工企業為主體，園區內各綠色食品生產企業，以及與食品工業相關的包裝、原料、技術研發等企業間，實現相互配套，形成特色鮮明的區域經濟板塊。“十一五”期間，通過政策、資金、技術等手段，進一步扶持規范繁昌縣和桐城市的綠色食品經濟開發園區，在有條件的地區，扶持新建5個左右的綠色食品經濟開發園區。通過綠色食品經濟開發園區的建設，推進綠色食品加工業發展，提高綠色食品產業綜合效益。

（3）綠色食品批發市場和品牌建設。市場建設是培育綠色市場、倡導綠色消費的一種有益措施，對加快綠色食品產業發展，推進綠色食品產品貿易意義重大。“十一五”期間，在合肥、銅陵、蕪湖、阜陽、黃山等交通、區位等優勢明顯的市，建設綠色食品批發市場，在合肥、安慶、滁州、淮南、蚌埠等大中城市建立綠色食品營銷中心、專柜30個。打造綠色食品知名品牌，實現省級以上名牌農產品中70%以上是綠色食品。

（四）發展主體。各級農業產業化龍頭企業、各類農副產品加工企業和農村經濟合作組織是發展綠色食品的主導力量和重要載體。目前，我省國家、省、市、縣級產業化龍頭企業分別為20、313、729和658個。各類經濟合作組織4500個。要通過政策引導、宣傳發動、考評獎勵等多種形式，充分發揮龍頭企業和合作組織在綠色食品發展中的重要作用，到2010年底，基本實現國家級產業化龍頭企業（指食品企業，下同）和70%的省級、50%的市級、40%的縣級產業化龍頭企業是綠色食品生產企業。依托各類農村合作經濟組織，大力推行“協會+企業+農戶”的基地建設和質量監管模式，力爭在50%以上綠色食品的生產、管理和營銷中，建立相應的農村合作經濟組織，推進綠色食品產業建設。

五、保障措施

發展綠色食品的核心是將資源優勢、生產優勢和產品優勢轉化為質量優勢、品牌優勢和效益優勢，是現階段全面提高農產品質量水平，增強市場競爭力，促進農業增效和農民增收的現實選擇，對安徽農業經濟崛起具有重大現實和深遠歷史意義。強力推進綠色食品產業發展，按期實現“十一五”目標和任務，需要政府積極引導和相關部門的通力合作，建立強有力的保障措施。

（一）加強生態環境建設和保護。各級農業部門要依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《安徽省畜產品質量安全管理條例》等法律、法規，依法保護和改善生態環境，堅決制止破壞生態環境行為。要結合“生態安徽”建設，加強綠色食品基地的生態環境建設。通過保護植被、減少水土流失、防止工業“三廢”污染、減少“白色污染”、擴大生物農藥使用范圍、保護漁業水域資源等措施，為綠色食品生產創造良好的生態環境。有關部門要加強管理，嚴禁在綠色食品生產區域建立有污染的工業企業，嚴禁超標準排放“三廢”，并建立綠色食品生產保護區。

（二）加強綠色食品基地建設。各級農業部門要按照綠色食品原料基地建設要求，推廣綠色食品標準化生產技術，推廣使用綠色食品生產資料，嚴格執行綠色食品種植（養殖）生產操作規程。引導加工企業按照綠色食品生產標準組織生產、加工、貯運。要在基地建設中，切實加強監管工作，大力發展各類農村合作經濟組織，建立符合市場經濟要求的社會化服務體系。充分發揮他們在指導農業投入品使用、實施綠色食品生產技術規程、建立產品質量可追溯制度和推廣病蟲害綜合防治技術的作用。

（三）加強隊伍建設。各級農業部門要成立綠色食品辦事機構，負責制定本區域綠色食品產業政策和中長期發展規劃，在綠色食品開發中負責指導、協調、管理和服務等工作。要大力開展綠色食品知識、技術和各種崗位技能培訓，提高綠色食品事業隊伍的業務素質和工作能力。要進一步明確各級辦事機構或重建組織機構的工作職能、定編、定員，并提供相應工作經費。“十一五”期間，新增一批國家級綠色食品檢查員和標志監管員。

（四）加大政策扶持。各級農業部門要爭取政府及有關部門的支持，爭取政府及相關部門重視綠色食品產業發展，制定出臺優惠政策，激勵和促進社會力量大力發展綠色食品產業。在省級名特優新品牌農產品評審、產業化龍頭企業評定、農產品（糧食、畜牧、蔬菜、水產等）十強縣評比中，要把綠色食品作為重要條件之一；在“一村一品示范工程”、“農產品進超市”、“畜牧、水產富民行動”、“農村合作組織示范工程”等項目立項中，要把發展綠色食品作為重要立項依據；農產品商品基地、農業出口創匯基地、農業綜合開發、生態農業示范區、優勢農產品產業帶、農業標準化示范區等工程建設中，要把發展綠色食品列入建設內容。有關部門要進一步支持綠色食品產業發展，對綠色食品生產企業給予稅收優惠；對與農戶簽訂綠色食品產銷合同并保證收購的企業，在貸款方面給予扶持；對從事綠色食品科研、生產企業要享受環保產業和高科技產業同等待遇。

（五）多渠道增加投入。按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）中關于綠色食品和農產品質量安全建設的總體部署，加大公共財政對綠色食品產業的支持力度。爭取省財政在專項預算中，每年安排一定數量綠色食品開發專項資金。各級財政也要做出相應安排。要充分發揮財政資金的引導作用，運用貼息、補助、以獎代補、投資參股等方式，引導社會資金投入綠色食品產業建設，擴大綠色食品投資規模。要進一步制定優惠政策，廣泛吸引城市工商資本和國內外大型企業開發綠色食品，增強綠色食品產業的發展能力。引導鼓勵農業產業化龍頭企業和農民增加對綠色食品生產的投入。努力拓寬融資渠道，建立起以政府為引導，企業為主體、農戶和社會共同投入的發展機制。

（六）擴大產業宣傳推介。加大綠色食品宣傳，積極引導生產和消費，增強廣大消費者的食品安全和環保意識，形成全社會關心、支持綠色食品事業，推動綠色食品產業發展的社會合力，創造綠色食品產業發展的良好社會環境。加快綠色食品市場建設，建立和完善綠色食品交易網絡。在全省大中城市建立綠色食品專營店、柜，使綠色食品直接與廣大消費者見面，促進我省綠色食品市場的形成和發展。建設綠色食品連鎖店，營銷中心等，逐步形成完備的綠色食品流通網絡。發揮市場調節機制，合理引導消費需求，積極通過農交會、綠博會等農產品展覽展示活動，大力推介和推廣認證產品。完善安徽綠色食品網，建設綠色食品電子商務網絡平臺。

（七）進一步加強產業管理。一是加強科技研究和推廣，組織協調有關單位進行綠色食品專

用生產資料（生物農藥、生物肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等）科技攻關；加大現有綠色食品科研成果進行應用和推廣力度。二是充實綠色食品產地環境和食品監測機構力量，完善綠色食品產地環境和食品監測機構手段。三是加大市場培育和監管力度，杜絕違規、侵權使用標志行為。四是多渠道多形式培育龍頭企業和農村合作經濟組織，增強綠色食品產業主體發展能力。

（八）加強組織領導。各級農業部門要爭取地方政府重視，加強對綠色食品工作的組織領導，把發展綠色食品產業作為新農村建設的一項重要內容，作為培育精品農業，保障公共消費安全的重要措施，納入國民經濟發展規劃，統籌安排，整體推進，目標考核。省、市要恢復、成立綠色食品產業發展領導小組、或成立由農業、發展計劃、財政、食品藥品、工商、衛生、質監、環保等部門參加的聯系會議制度，實行會商機制，及時研究和解決問題，確保綠色食品產業的穩定、健康、快速發展。要從提高農業綜合競爭力和農民收入的大局出發，以科學發展觀統領綠色食品發展，將其納入農業和農村經濟工作重要議事日程。要健全綠色食品管理機構，改善工作條件，充實工作隊伍，確保各項工作落到實處。對在綠色食品開發和管理工作中成績顯著的單位和個人要給予表彰和獎勵。要盡快形成“政府重視、部門支持、社會關注”的共同推進綠色食品產業發展新格局。

第五篇：全國餐飲業發展規劃綱要

全國餐飲業發展規劃綱要(2009-2013)

餐飲業是重要的服務業，直接關系到人民的生命健康和生活水平。科學發展餐飲業，對于提高人民生活質量、擴大市場消費、拉動相關產業、增加社會就業、促進社會和諧等具有十分重要的作用。為促進我國餐飲業科學發展，根據黨的十七大精神和《國民經濟和社會第十一個五年規劃綱要》的要求，特制訂本綱要。

一、我國餐飲業發展取得的成就

改革開放30年來，我國餐飲業發展經歷了起步階段、數量型發展階段、規模化發展階段和品牌建設階段，初步形成了投資主體多元化、經營業態多樣化、經營方式連鎖化、品牌建設特色化、市場需求大眾化、從傳統產業向現代產業轉型的發展新格局。當前我國餐飲業發展正處于建國以來最好的時期，呈現出蓬勃發展的良好態勢。

（一）行業規模持續擴大，產權形式趨于多元

餐飲業在國民經濟各行業中保持領先地位，2007年，餐飲業實現零售額12352億元，占全國GDP比重達5%，同比增長19.4%，連續17年保持兩位數的高速增長；全年上繳利稅逾1155億元，占全國財政收入2.25%。餐飲市場細分不斷深化，中餐、西餐、中西合璧餐，正餐、快餐，火鍋、休閑餐飲、主題餐飲等業態快速發展。隨著民營資本和國際資本不斷涌入，風險投資和股票上市的成功運作，我國餐飲業產權形式趨于多元化。

（二）品牌經營效應凸現，現代化步伐加快

越來越多的餐飲企業注重品牌經營，餐飲連鎖經營擴張步伐加快。2007年，我國限額以上連鎖餐飲企業集團共有410家，平均擁有門店數量為41家，平均零售額為1.8億元。全聚德、小肥羊等知名餐飲企業通過加盟、合資等方式走向海外。現代科技成果不斷融入餐飲的產品加工、管理經營、產品開發等各個環節，加速了餐飲業標準化和工業化進程，促使餐飲業從傳統手工生產轉向現代化生產。

（三）促進消費作用明顯，擴大內需貢獻突出

餐飲業是居民休閑消費、社交消費、喜慶消費、會展消費和旅游消費的重要組成部分，也是從事商務活動的重要場所。強勁的餐飲消費對化解收入存量、拉動經濟發展效果顯著。1991-2007年，餐飲業零售額年均增長22.3%，比同期社會消費品零售總額年均增長高7.2個百分點，增幅位居國民經濟各行業前列。2007年，餐飲業零售額占全社會消費品零售總額的1/7。

（四）吸納就業的主渠道，改善民生的著力點

餐飲業是勞動密集型產業，是農業和工業轉移剩余勞動力主要途徑，在吸納勞動力就業方面發揮著重要作用。目前，餐飲就業人數逾2000萬，每年新增就業崗位200多萬個。很多城市將發展餐飲業作為改善民生的工作抓手，大力興建便民餐飲網點和美食街區，創造性地開展大眾化餐飲和早餐工程等工作，促進居民生活水平不斷提高。

（五）推進城市化進程，助推新農村建設

發展餐飲業，有利于轉移農村剩余勞動力、提高農民收入，推動建立現代化的原料種植、養殖基地，促進農業結構調整,帶動食品加工業發展，加快城鄉一體化進程，推動社會主義新農村建設。

二、我國餐飲業發展面臨的機遇與挑戰

（一）歷史機遇

1．國家擴大內需的方針為餐飲業發展帶來新空間。未來一段時期，我國宏觀經濟形勢將繼續保持平穩健康運行，大力發展餐飲業符合中央擴大內需的方針。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，城鄉居民生活方式不斷變革，對餐飲業的發展提出了新要求，健康、環保和綠色消費成為時尚。我國餐飲市場將進一步擴大，并帶動種植業、養殖業、食品加工業、建筑裝潢業、制造業、教育培訓業等相關產業聯動發展，更好地發揮擴大內

1需的積極作用。

2．國家加快服務業發展戰略為餐飲業發展帶來新機遇。目前我國服務業總量相對較小，2007服務業產值比重不到40%，與全球服務業產值平均比重60%（發達國家超過70%）相距甚遠。黨的十七大報告提出“加快發展現代服務業，提高服務業的比重和水平”。國務院《關于加快發展服務業的若干意見》及國務院辦公廳《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，為服務業加快發展奠定了良好政策基礎，為餐飲業發展帶來難得的機遇。

3．經濟全球化為餐飲業發展帶來新生機。加入WTO后，大量的外資、外企進入我國，不同飲食習慣和文化背景的外國人匯聚我國，為我國餐飲業發展提供更大空間。我國對外開放加速，世界知名的餐飲企業將更多地進入我國市場，國外先進的管理經驗、科學的運作模式和經營理念等更深地融入我國餐飲企業。與此同時，中式餐飲正在加快“走出去”步伐，北京奧運會的成功舉辦以及上海世博會等大型活動的舉辦，為弘揚中華餐飲文化提供了新舞臺。

（二）主要挑戰

我國餐飲業發展面臨的挑戰既有行業自身發展過程中伴隨的問題，也有來自國外餐飲的競爭壓力。

1．法規建設滯后。目前，我國餐飲行業缺乏規劃引導，在快速發展中有盲目、無序和低水平發展的現象。尚未建立適用于餐飲業的國家級法規，缺乏系統嚴格的市場準入制度和強制性標準，餐飲企業的標準參差不齊，內容不全面、技術知識含量低，缺乏全國統一性。

2．市場秩序有待規范。我國餐飲業缺乏統一的行業執法，市場秩序不規范，餐飲環境不衛生，食品安全問題時有發生，市場管理和行業管理跟不上形勢發展需要。

3．餐飲結構失衡。由于競爭加劇、經營成本不斷上漲，大眾化餐飲在一些地區發展很不平衡。行業內高檔餐飲勢頭強勁，中低檔餐飲服務明顯不足。

4．產業化程度偏低。我國餐飲業總體仍處于小、散、弱的狀態，90％以上的餐飲企業為小企業，2007年規模最大的100家餐飲企業營業額僅占整個餐飲市場的8.5％。與國際知名餐飲公司相比，中國知名餐飲公司的企業規模、盈利能力、管理水平和經驗等差距較大。此外，餐飲業上游供貨商不成熟，農業、牧業、農副產品食品初加工過于分散、生產初級，物流配送體系不健全。

5．餐飲人才不濟。餐飲教育科研滯后，全國沒有本科烹飪院校，餐飲職業經理人隊伍培養和專業培訓工作滯后。行業人員素質不高，缺乏高層管理人才和烹飪技術人才。尤其是廚師資格認證混亂，名師大師認證失范，出現花錢買證現象。外資餐飲企業以各種優惠條件吸引中餐技術、管理、服務、文化等方面人才，導致中餐企業人才大量流失。

6．中外餐飲企業競爭加劇。與國外餐飲相比，國內餐飲企業在硬件、軟件，尤其是在管理、服務方面的差距較大。加入WTO后，更多外資餐飲企業的進入加劇我國餐飲行業的競爭。國外餐飲企業進入中國，對我國餐飲經營理念、服務質量標準、文化氛圍、飲食結構、從業人員素質要求等將產生深刻影響。而中國本土品牌餐飲走出去步伐較慢，競爭力不強。在國外，中餐企業大多表現為規模小、環境不佳、服務不到位，中餐特色不明顯。在國內，中餐企業面臨著外國品牌餐飲企業的擠壓。

三、餐飲業發展指導思想、發展目標和主要任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，在傳承、創新的基礎上，大力發展大眾化餐飲、綠色餐飲，統籌城鄉餐飲發展，拓展現代經營方式，提高產業集聚度，逐步形成各類餐飲業態互為補充、相互滲透，高、中、低檔餐飲協調發展，中外餐飲相互融合,區域餐飲特色鮮明，大眾化餐飲較為普及的現代化餐飲發展新格局，不斷滿足人們日益增長的餐飲需求，為全面建設小康社會、構建和諧社會作貢獻。

（二）發展原則

1．以人為本。努力提供豐富多樣的餐飲產品，搞好食品安全，注重營養保健，滿足人民群眾不斷增長的餐飲需求。

２．因地制宜。堅持從實際出發，突出地方特色，發揮比較優勢，形成不同地域的差異化餐飲風格。

３．突出重點。明確發展重點，狠抓餐飲龍頭企業，培育餐飲品牌，力求重點突破。４．分類指導。各地針對不同餐飲業態的不同特點，制定不同的標準規范，予以分類指導，促進其科學發展。

５.傳承創新。要在弘揚中華餐飲文化精髓的同時，不斷進行管理、服務和產品創新，改良創新菜系、菜品，滿足餐飲消費需求。

（三）發展目標

到2013年，全國餐飲業將保持年均18%的增長速度，零售額達到3.3萬億元；培育出地方特色突出、文化氛圍濃烈、社會影響力大、年營業額10億元以上的品牌餐飲企業集團100家；全國餐飲業吸納就業人口超過2500萬人；在全國大中城市，建設800個主食加工配送中心和16萬個連鎖化、標準化的早餐網點，規范一批快餐品牌，初步形成以大眾化餐飲為主體，各種餐飲業態均衡發展，總體發展水平基本與居民餐飲消費需求相適應的餐飲業發展格局。

（四）主要任務

1．提高餐飲規范化水平建立健全餐飲業標準體系，加大餐飲業行業標準的推廣實施力度，全面提升行業標準化水平，有條件的要建立餐飲業標準化培訓、推廣、示范中心。建立健全餐飲企業信用體系，引導企業開展規范經營、誠信經營。嚴格餐飲企業采購環節管理，建立食品和原材料的采購追溯制度。規范餐飲市場秩序，重點加強衛生、質量等方面的規范化管理。建立健全企業、消費者、政府部門和新聞媒體“四位一體”的監督管理體系，促進餐飲業健康有序發展。

2．增強餐飲便利化功能 要將餐飲業統一納入城市發展總體規劃和城市商業網點規劃，把發展大眾化餐飲與城市改造和社區商業建設緊密結合起來，在新區建設和老城改造過程中，合理配置餐飲網點，完善服務功能，使大眾化餐飲網點與社區居民需求相適應，具備條件的城市可集中建設餐飲美食街、餐飲特色街等大眾化餐飲街區。

3．加快餐飲現代化步伐 大力推廣現代管理模式，加快發展連鎖經營、網絡營銷、集中采購、統一配送等現代流通方式；加快發展加盟連鎖和特許連鎖，積極引進世界知名的餐飲連鎖公司，促進我國傳統餐飲業的改造。大力發展特色餐飲、快餐送餐、餐飲食品等多種業態的連鎖經營。培育一批跨區域、全國性的餐飲連鎖示范企業。積極運用現代科學技術手段，鼓勵引進先進的食品加工、制作和包裝技術；加快餐飲業信息化步伐，推廣建立餐飲呼叫中心，構建移動餐飲服務平臺，提供快捷的電話訂餐查詢和訂餐服務，在餐飲數據庫、行業資訊、美食搜索、在線訂餐、電子商務等方面提供現代化餐飲服務。

4．提升餐飲品牌化水平鼓勵創立餐飲品牌，實現企業發展多元化、系列化、功能化。以餐飲品牌帶動相關產品或品種的開發與銷售，以品牌信譽吸引外商投資，擴大生產規模，提高生產技術和經營管理水平，擴展經營領域。

5．推進餐飲產業化發展 積極實施餐飲產業聚集戰略，加強縱向與橫向的餐飲協作，鼓勵資本運作，推進餐飲業集約化生產，通過大力發展餐飲業連鎖經營、特許加盟店等形式，加快我國餐飲企業集團化、規模化步伐。

6．加快餐飲國際化進程 要把中國餐飲文化的優良傳統與世界先進的餐飲文化結合起來，吸收國外先進的經營理念、先進技術，建設有中國特色的現代化餐飲，提升中餐國際競爭力。重點引導有實力、品牌效應好的中餐企業到國外開辦餐館，占領國際餐飲市場。

四、餐飲業發展格局

（一）餐飲類別格局

努力形成各類餐飲互為補充、相互滲透的餐飲發展新格局。

1．傳統正餐。包括酒樓、飯莊、賓館餐廳等在內的主流餐飲店，以經營傳統飯菜為主，兼供酒水飲料等。重點推動菜品創新和菜系融合，增加服務功能和提升服務水平。

2．快餐小吃。包括快餐店、小吃城、面館、餃子館等形式，基本上以滿足消費者的日常基本飲食需求為主。重點發展特色餐飲，加強衛生安全管理，提高成品和半成品的機械化程度，完善中心廚房建設，增強便利化程度。

3．休閑餐飲。包括茶餐廳、飲品店、咖啡館等。重點完善基礎設施，改造環境，增強其旅游服務功能，形成以餐飲為主，集休閑、娛樂、洽談、表演、健身等于一體的餐飲形式。

4．其他餐飲。包括團體膳食、外賣店、主題餐廳等其他餐飲形式。重點發展規模生產加工，發展連鎖經營，完善配送及服務功能，增強食品安全，培育知名品牌，建立信用體系。

（二）餐飲空間格局

1.區域餐飲格局：在對傳統菜系改良、創新的基礎上，建設五大餐飲集聚區。

--辣文化餐飲集聚區：以四川、重慶、湖南、湖北、江西、貴州為主的餐飲區域。重點建設重慶美食之都、川菜產業化基地、長沙“湘菜文化之都”和湖北淡水漁鄉，引導江西香辣風味、貴州酸辣風味餐飲發展。

--北方菜集聚區：以北京、天津、山東、山西、河北、河南、陜西、甘肅及東北三省為主的餐飲區域。重點建設魯菜、津菜、冀菜創新基地，建立遼菜、吉菜、龍江菜研發基地，大力推廣山西、甘肅等地面食文化。

--淮揚菜集聚區：以江蘇、浙江、上海、安徽省為主的餐飲區域。重點建設淮揚風味菜、上海本幫菜、浙菜、徽菜創新基地，建設中餐工業化生產基地。

--粵菜集聚區：以廣東、福建、海南等省為主的餐飲區域。重點建設粵菜、閩菜創新基地。

--清真餐飲集聚區：以寧夏、新疆、甘肅、內蒙、青海、西藏等省區為主的餐飲區域。重點建設烏魯木齊“中國清真美食之都”、蘭州“中國牛肉面之鄉”和寧夏清真食品工業化生產基地。

2.城市餐飲格局：形成高中低檔餐飲協調發展的城市餐飲格局,著力發展三大城市餐飲集聚群：

--商務餐飲集聚群：以滿足商務活動為目標，在大中城市的中心商務區，建設若干商務餐飲集聚群。

--中低餐飲集聚群：以滿足家庭節慶消費為目標，在城市流動人口集中區，建設若干美食一條街。

--社區餐飲集聚群：以滿足家庭日常消費為目標，在居民社區，建設各具特色、老少皆宜的餐飲門店。

3.農村餐飲格局：提升農村餐飲的衛生水平，規范發展“農家樂”，開發鄉土菜肴和民族特色小吃，提高農村餐飲服務質量和水平。

五、餐飲業發展重點

（一）著力發展大眾化餐飲

大眾化餐飲是指面向廣大普通消費者，以消費便利快捷、營養衛生安全、價格經濟實惠等為主要特點的現代餐飲服務形式。要以規劃、標準和政策支持為保障，以實施早餐工程為突破口，以餐飲龍頭企業為依托，以店鋪式連鎖經營為主體，送餐和流動銷售為補充，加快推進大眾化餐飲的規模化發展。要切實解決大眾化餐飲企業的網點經營權和基礎設施建設問題，引導和支持餐飲龍頭企業整合現有資源，延展服務網絡，實現加工配送中心或

中心廚房的合理布局和服務功能的提升。充分發揮主食加工配送中心在解決大中城市早餐供應等大眾化餐飲中的作用，2010年前，在各大中心城市建設一批主食加工配送中心。

（二）建設餐飲產業化基地

鼓勵建立餐飲產業化基地。餐飲龍頭企業通過整合現有資源積極發展直營網點，或通過特許加盟方式開展規模化經營，實行統一生產、加工和配送，有條件的還可將業務延伸到餐飲原輔料種植基地建設。著力建設一批餐飲原輔料基地：

--長江中上游山野菜蔬基地：主要包括貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西等地；--長江中下游河鮮基地：主要包括湖北、安徽、浙江、江蘇、上海等地；

--黃河流域牲畜基地：主要包括內蒙古、甘肅、河北、山西、陜西、河南、山東等地；--嶺南地區家禽基地：主要包括廣東、廣西、海南、福建等地；

--西北清真食品原料基地：主要包括甘肅、青海、寧夏、新疆等地。

（三）加快推進餐飲工業化

加強餐飲工業化生產研發，把技術開發、技術創新與技術引進有機結合起來，不斷提高中餐工業化水平。研制先進生產線，實現中式菜點成品和半成品工業化生產。積極發展中式快餐，走工廠化、標準化、連鎖化、規模化和因地制宜的道路。鼓勵發展便民利民的新型加工食品，引導大型餐飲企業建立中心廚房。重點建設上海市、常州市餐飲工業化基地。

（四）培育一批餐飲品牌

培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際競爭力的大型餐飲企業集團。進一步推進餐飲企業等級劃分工作，各中心城市要加快培育5-10個餐飲影響力大、帶動性強的餐飲品牌。

保護并弘揚老字號餐飲品牌，積極引導老字號開拓創新，融入現代消費理念，提升老字號整體形象。鼓勵支持老字號餐飲企業開拓特許經營業務，進一步提高企業的知名度。開展多種形式的中餐企業國外巡回展，引導中餐企業加快“走出去”步伐。

（五）大力發展節約型餐飲

要在食品生產、流通、消費的各個環節，自覺以節能、節水、節材、節地和資源綜合利用等為重點。加快推廣廚房現場管理（6T管理）法；建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲”文明規范；實施“綠色照明”工程，推廣使用節能型設備，提倡用清潔能源代替污染能源；采用環保技術、進行清潔生產減少廢棄物；大力開展餐廚垃圾的回收利用，發展節約型餐飲；減少使用一次性餐具和用具；對廢品、廢水包括泔水嚴加控制管理、防止污染；禁止使用保護動物、保護植物為原料，盡可能使用綠色原料，創辦綠色餐廳；積極提倡分餐制。

（六）鼓勵企業管理創新

鼓勵餐飲企業進行產品創新。強化菜肴研究和服務研究，不斷改進老品種，引進新品種，創名牌菜點，運用多種服務方式。加強成本管理，降低原材料進價，提高原材料利用率。建立績效獎勵機制，對管理業績卓越的職業經理人、菜肴改革創新成功的廚師、顧客滿意度很高的服務員予以獎勵。

（七）加強人才基地建設

產學結合、校企結合，著力培養符合社會需求的高素質餐飲人才。積極發展烹飪中等職業教育和烹飪高等教育；加強餐飲培訓工作，提高培訓質量，規范職業資格認證。推廣餐飲業職業經理人制度，開展餐飲業職業經理人認定和技能大賽等活動。鼓勵建立餐飲人才培養基地,重點建設上海、武漢、合肥、長春、成都、濟南等城市餐飲人才培訓基地。

（八）做好中餐申遺工作

中華烹飪作為中華文化重要組成部分，也是非物質文化遺產的重要載體。要加強對“中華烹飪”文化要素、技藝的研究，積極向聯合國教科文組織申報工作，加快將“中華烹飪”

納入世界非物質文化遺產的進程，弘揚中華飲食文化。

六、保障餐飲業科學發展的主要政策和措施

（一）加強法規制度建設

加快制定餐飲業管理的國家級和地方性法規，建立健全行業法規體系。要制定餐飲業發展規劃，并將其納入城市商業網點規劃。健全餐飲標準體系建設，盡快制定一些餐飲業國家標準和行業標準。加強餐飲業統計工作，建立統計調查體系，增強行業運行分析。開展餐飲創新理論研究，深入研究行業發展過程中面臨的新情況、新問題，有針對性提出解決的政策措施。

（二）政府部門形成合力

各地商務主管部門要加大協調力度，積極會同當地發改委、財政、稅務、工商、質檢、衛生、市政、交管等部門，研究制定促進餐飲發展的政策措施。要落實好餐飲企業在農副產品采購、吸納下崗工人再就業和技術創新等方面的優惠政策；落實連鎖經營企業實行總部統一辦理工商注冊登記、簡化經營審批手續等政策；在用地選址、網點規劃、工商登記、衛生監管、財政支持、稅收優惠、減免收費以及便利運輸等方面，為大眾化餐飲經營企業創造良好條件；要積極貫徹實施十七屆三中全會確立的農民流轉土地承包經營權制度，集中設立連片的餐飲基地，實現規模化的餐飲原輔料基地和產業化基地建設；要推動盡快將餐飲業與工業一視同仁，在水電氣方面給予等價待遇；對大眾化餐飲企業用水適用居民用水價格；通過建立重點餐飲企業聯系制度，在輿論宣傳、政策導向、市場開發、技術引進、扶持上市等方面予以幫助。

（三）加大投入支持力度

要積極運用財政資金，支持全國性餐飲產業化基地、餐飲原料基地、餐飲工業化基地和餐飲人才基地的建設；支持餐飲企業技術創新，建設餐飲公共服務設施；支持以改善民生為核心的早餐工程、城市中心廚房建設，鼓勵餐飲企業發展連鎖經營，開展集中采購和統一配送。商務部將利用境外經貿合作區建設的有利條件和有關政策，根據合作區功能配套的需要，采取有效措施鼓勵具備條件的餐飲企業到境外經貿合作區內建店設點，在為園區服務和累積經驗的基礎上，進一步拓展所在國餐飲服務市場。

積極支持符合條件的重點餐飲企業通過銀行貸款、發行股票債券等多渠道籌措資金。支持符合條件的餐飲企業通過銀行貸款、發行股票債券、上市融資等多渠道籌措資金。積極搭建中小餐飲企業融資平臺，國家和地方的中小企業發展專項資金給予重點資助或貸款貼息補助。加大對糧油生產者和規模化養殖戶的信貸支持力度，創新擔保方式，擴大抵押品范圍，強化餐飲產業鏈建設。

（四）加大宣傳貫徹力度

加大餐飲輿論宣傳，形成加快餐飲業特別是大眾化餐飲發展的社會輿論氛圍。加強典型引導，推廣餐飲先進經驗。廣泛宣傳節約型餐飲，引導科學飲食、健康消費。

加強餐飲標準和規范的貫徹落實。認真貫徹實施《早餐經營規范》等餐飲業國家標準和行業標準，進行貫標達標培訓和檢查驗收。

（五）充分發揮協會作用

充分發揮餐飲行業協會等中介組織的作用，支持行業協會在加強行業自律、維護企業利益、溝通行業信息、加強業務交流、推廣先進技術以及人員培訓等方面做好工作。

（六）抓好《全國餐飲業發展規劃綱要》實施工作

《全國餐飲業發展規劃綱要》（簡稱《綱要》）的實施，關系到民生福祉，關系到全面建設小康社會目標的實現，關系到和諧社會的構建。要切實加強對《綱要》實施的組織領導，各級商務主管部門要切實負起責任，加強具體指導，加強與相關部門的協同合作，共同推動《綱要》的組織實施。