第一篇：昆明市鈦產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

昆明市鈦產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)

（六）加強環(huán)境保護

處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關系，大力開展資源節(jié)約和綜合利用，推進清潔生產，加快工業(yè)污染防治從末端治理向源頭防治的轉變，走一條能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟和環(huán)境友好型發(fā)展的產業(yè)發(fā)展道路。項目建設要嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，以高效、節(jié)能、先進的工藝技術取代陳舊落后的工藝，從根本上減少污染物的發(fā)生。實施工業(yè)廢水廢氣治理、尾礦治理、廢酸治理、煤氣回收利用項目，使污染物和外排廢水達標排放。

第二篇：昆明市“十二五”蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

昆明市“十二五”蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）目 錄

一、產業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）“十一五”回顧

（二）主要經(jīng)驗

（三）存在的問題和困難

二、規(guī)劃背景和依據(jù)

（一）規(guī)劃背景

（二）規(guī)劃依據(jù)

三、發(fā)展思路、基本原則和發(fā)展目標

（一）發(fā)展思路

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

四、規(guī)劃布局

（一）產業(yè)結構布局

（二）品種結構布局

（三）市場結構比例

五、重點建設項目

（一）基地建設工程

（二）園區(qū)建設工程

（三）品牌建設工程

（四）科技研發(fā)工程(五)加工業(yè)工程

（六）市場建設工程

六、實施規(guī)劃的工作措施

（一）加強組織領導和部門協(xié)調

（二）改善基礎設施與技術裝備，提高五大功能

（三）抓好項目建設，構建項目支撐平臺

（四）以農帶農提高生產技能

（五）進一步加強產銷體系建設，提高服務質量

（六）繼續(xù)加大招商引資，促進園區(qū)建設

七、實施規(guī)劃的保障措施

（一）加大資金投入力度

（二）加強政策引導和扶持

（三）建立有力的科技支撐體系

（四）建立和完善信息網(wǎng)絡平臺

八、規(guī)劃實施的效果

一、產業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）“十一五”回顧

“十一五”期間，我市的蔬菜產業(yè)在市委、市政府的高度重視下，認真貫徹落實黨中央、國務院關于抓好大中城市“菜籃子”工程的各項方針、政策，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主題，大力推廣標準化、設施化、規(guī)模化、特色化，按照都市型現(xiàn)代農業(yè)的要求，促進4210工程建設，使蔬菜產業(yè)得到了長足發(fā)展,真正成為農業(yè)增效、農民增收的支柱產業(yè)，成為農業(yè)農村經(jīng)濟增長的一大亮點。到2009年全市蔬菜播種面積115.3萬畝，總產量226.5萬噸，產業(yè)總產值55億元，其中第一產業(yè)產值29.67億元，蔬菜外銷165萬噸，外銷占生產總量的72.8%。與“十五”末相比，播種面積、產量、產值、外銷量分別增長26.7%、25.1%、62.3%、42.2%，蔬菜產值占農業(yè)總產值的17.1%。蔬菜生產區(qū)農戶人均年蔬菜銷售收入達4179.1元,比“十五”未增80.05%。截止2009年底，全市已進行工商注冊登記的蔬菜營銷、加工、運輸?shù)雀黝惼髽I(yè)達171家，沒有進行工商注冊登記的個體運輸營銷戶118家。全市擁有保鮮冷庫1465座，其中冷藏保鮮蔬菜營銷企業(yè)達123家，物流運輸、速凍、脫水加工等企業(yè)達48家。這些企業(yè)年外銷蔬菜量達110多萬噸，加工企業(yè)鮮蔬菜用量達37萬多噸。“公司+基地+農戶”生產規(guī)模達4.2萬畝，企業(yè)訂單生產面積11.6萬畝。生產、物流、冷藏運輸、加工、技術服務等產業(yè)鏈已基本形成，產業(yè)規(guī)模進一步壯大，整體經(jīng)濟實力進一步增強。

（二）主要經(jīng)驗

1、抓規(guī)劃，科學發(fā)展

我市蔬菜生產多年來一直被列為產業(yè)結構調整的重點，根據(jù)優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中的原則，按照不同區(qū)域優(yōu)勢，進行科學規(guī)劃，一是加強滇池流域產業(yè)結構調整，促進蔬菜基地向東南部、東北部轉移，并將季節(jié)性菜地規(guī)劃為常年蔬菜生產基地，加強水、電、路基礎設施和大棚栽培設施配套建設。二是加強無公害蔬菜基地建設。截止2009年底，全市無公害、綠色、有機食品蔬菜基地累計認定達57.71萬畝，無公害、綠色、有機食品蔬菜播種面積87萬畝，占總播面積的75.7%，產品認證132個。通過標準化推廣實施，產品質量大幅提高，無公害、綠色、有機優(yōu)質蔬菜產量占總產量的78.4%，農業(yè)部對我市蔬菜農殘抽檢平均合格率達95.6%,比2005年提高5.73個百分點。三是品種布局結構已形成30多個千畝以上連片規(guī)模的優(yōu)勢品種、外銷品種種植區(qū)。四是大力推行育苗移栽，全市工廠化育苗場達160多家，供苗率達播種面積的41%。

2、抓措施，強化源頭管理

按照“穩(wěn)定增加數(shù)量，著力提高質量，提高經(jīng)濟效益，確保食用安全”的要求，把蔬菜工作著力點放到科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，一是開展經(jīng)常性的宣傳、教育和培訓，加強對農戶和基層科技人員的技術培訓；二是加強對農藥的監(jiān)管，科學合理指導防治，定期不定期對農資市場進行清理整頓，打擊制假和銷售假冒偽劣農藥、化肥等農業(yè)投入品的經(jīng)營行為，杜絕市場銷售和生產環(huán)節(jié)使用禁用農藥；三是大力推廣生物、物理綜合生產技術的廣泛應用，實施“五個一”工程，即“一盞燈”（物理滅蟲燈），“一張紙”（黃板），“一瓶水”（性誘劑），“一所學校”（IPM農民田間學校），“一袋肥”（生物肥）。四是加強主產區(qū)田間生產檔案管理，開發(fā)田間檔案管理軟件，進一步加大對用藥、用肥不科學、不合理的監(jiān)控力度，同時開展測土配方施肥，不斷改良土壤，嚴控污染，較好地保護生產、生態(tài)環(huán)境；五是實行目標管理與項目掛鉤，按照市政府下達的目標任務，進行項目分解，落實責任，使產品質量從生產源頭得到保證，整體質量大幅提高。

3、抓標準，提升品牌效應

按照“無公害食品行動計劃”和推進農業(yè)標準化、發(fā)展綠色食品的要求，在加大推進蔬菜標準化工作的同時，以標準質量打造品牌，促進經(jīng)濟效益增長。以晨農、龍城、旭龍、華洲、偉誠、瑞錦等一批龍頭企業(yè)為主，通過標準化的實施，打造80多個保鮮、脫水、速凍蔬菜品牌，產品遠銷30多個國家和國內70多個大中城市及臺、港、澳地區(qū)。大部分品種供不應求，經(jīng)濟效益持續(xù)增長。

（三）存在的問題和困難

1、基礎設施建設滯后。蔬菜產業(yè)是我市農業(yè)的一大支柱產業(yè)，由于投入不足，基地水、電、路、溝渠等基礎設施建設滯后，保護地栽培設施發(fā)展緩慢，抗御自然災害能力較弱。特別是滇池流域種植結構調整力度加大，步伐加快，生產基地轉移建設任務十分繁重。

2、采后處理和冷藏配套設施建設滯后，深加工企業(yè)偏少。目前我市的蔬菜外銷比例達72.8%，以鮮銷蔬菜為主，但加工蔬菜用量只達到1/6,加工增值緩慢。

3、整體科技水平、經(jīng)濟效益還不高。一是科技研發(fā)水平、隊伍建設滯后，技術儲備較少，在種子繁育、自主知識產權和新品種研發(fā)上與省外發(fā)達地區(qū)相比較為落后；二是生產技術參差不齊，新老菜區(qū)差別較大，生產者整體經(jīng)濟效益不高；三是產品合格率與全國平均合格率相比還有一定差距。對標準化栽培、新技術、新材料的推廣應用需進一步加大力度。

二、規(guī)劃背景和依據(jù)

（一）規(guī)劃背景

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程的意見，適應形勢變化，滿足城鄉(xiāng)居民對蔬菜產品日益提高的要求，加強生產能力建設，完善市場流通設施，加快發(fā)展方式轉變，創(chuàng)新調控保障機制，根據(jù)全國蔬菜產業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局，加強蔬菜產業(yè)結構調整力度，加快滇池流域蔬菜生產基地轉移建設步伐，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高加工能力，推進“4210”工程建設，促進我市蔬菜產業(yè)步入產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩(wěn)定增收和產業(yè)化進一步提升可持續(xù)發(fā)展的軌道。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求和都市型農業(yè)的定位，結合昆明地理、區(qū)位優(yōu)勢以及產業(yè)基礎、交通、通訊、信息等條件，把蔬菜產業(yè)發(fā)展成為昆明都市型現(xiàn)代農業(yè)的典范，實現(xiàn)蔬菜產業(yè)新的突破進行規(guī)劃。規(guī)劃年限2011——2015年。

（二）規(guī)劃依據(jù)

1、《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》(國辦發(fā)[2010]18號)

2、《全國蔬菜優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》（2008—2015）

3、《云南省優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》

4、《昆明都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)規(guī)劃》（2009—2020）

5、昆明市農業(yè)產業(yè)結構調整規(guī)劃

6《昆明市人民政府關于推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的意見》(昆政發(fā)[2010]13號)

7、昆明市農產品市場規(guī)劃(2009—2020)（匯報稿）

8、中共昆明市委、昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市“一湖兩江”流域水環(huán)境治理“四全”工作行動計劃》的通知

三、發(fā)展思路、基本原則和發(fā)展目標

（一）發(fā)展思路 以科學發(fā)展觀為指導，以提質增效為核心，緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，緊扣綠色與生態(tài)、科技與環(huán)保型農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，按照都市型現(xiàn)代農業(yè)的定位，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大加快滇池流域蔬菜產業(yè)結構調整、基地轉移建設的力度和步伐。堅持“三化”化“三農”、“三化”帶“三農”、“三化”服務“三農”，用發(fā)展工業(yè)化的理念來發(fā)展蔬菜產業(yè)。重點在基地建設、園區(qū)建設、品牌建設、標準化建設和科技研發(fā)、貿易加工等方面實施五個重點突破，把昆明建成面向北京、上海、廣州等大城市和東南亞、南亞的外銷出口蔬菜生產基地。

（二）基本原則

1、保障市場供給的原則。提高自給保障能力，提高具有調控全市乃至全省蔬菜市場及擴大外銷出口能力。

2、產品質量安全的原則。以發(fā)展無公害、有機、綠色食品基地為保障，提高產品質量安全合格率。

3、產業(yè)提質增效的原則。通過加強基礎設施建設和設施化生產，堅持以優(yōu)質、高效為主體，提高產品檔次，促進效益持續(xù)增長。

4、可持續(xù)發(fā)展的原則。以水、土、氣等生產、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，嚴控污染，有利于促進蔬菜產業(yè)可持續(xù)發(fā)展為首要條件。

（三）發(fā)展目標

1、產業(yè)規(guī)模：到2015年昆明蔬菜播種面積達200萬畝，在2009年115萬畝的基礎上增加85萬畝。平均每年增加播種面積17萬畝。總產量450萬噸,比2009年增加223.5萬噸。產業(yè)總產值150億元，其中，第一產業(yè)產值70億元，二、三產業(yè)產值80億元。蔬菜外銷量350萬噸，外銷量占總產量的77%以上。無公害、綠色、有機蔬菜播種面積和產量占總播面積和總產量的90%以上。

2、企業(yè)規(guī)模：到2015年蔬菜保鮮、速凍、脫水、運銷、深加工等具有一定規(guī)模的各類相關企業(yè)發(fā)展到320個，其中，規(guī)模較大、實力較強、年銷售收入在1億元以上的大型企業(yè)40個，年銷售收入在5000萬元—1億元的中型企業(yè)80個，5000萬元以下的成長型企業(yè)200個。組建大集團上市公司1—2個。蔬菜品牌建設達150個，產品加工鮮菜用量達到100萬噸。

3、園區(qū)建設規(guī)模：以石林臺灣農民創(chuàng)業(yè)園為中軸，采取一園多區(qū)的建設模式，在晉寧、石林、宜良、嵩明、安寧、尋甸等縣區(qū)建成以蔬菜為主的產業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)建設1500畝以上，總規(guī)模達12000畝以上，同時根據(jù)區(qū)域條件，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)創(chuàng)建15個以上蔬菜標準園。

四、規(guī)劃布局

（一）產業(yè)結構布局

1、根據(jù)優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中的原則，按“一區(qū)兩圈三型”的結構進行規(guī)劃布局。

“一區(qū)”：五華、盤龍、西山、官渡、呈貢及三個開發(fā)區(qū)為貿易加工、物流產業(yè)區(qū)。

“兩圈”：呈貢、晉寧、宜良、石林等東南部常年蔬菜種植圈，嵩明、尋甸、東川、祿勸、富民等東北部常年蔬菜種植圈。

“三型”：以主城四區(qū)和呈貢、安寧、富民為城市保障型，晉寧、嵩明、宜良、石林、尋甸、祿勸、東川為外銷出口型，山區(qū)、半山區(qū)、夏季反季節(jié)蔬菜生產區(qū)為訂單加工型。

2、市場、物流、加工區(qū)。隨著現(xiàn)代新昆明建設和滇池流域結構調整以及生產力布局的轉移，呈貢、官渡、西山、晉寧、盤龍、五華、嵩明重點發(fā)展蔬菜批發(fā)交易市場、蔬菜種子交易市場及蔬菜精深加工。

3、新增基地布局。為保障蔬菜產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，確保城市有效供給和外銷增長，促進農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟增長方式轉變，在滇池流域退出蔬菜生產的同時，必須同時在嵩明、宜良、石林、尋甸、祿勸、東川、安寧等地新建40萬畝無公害蔬菜生產基地，對新建的生產基地要充分考慮到長期性、永久性，并結合區(qū)位、交通和市場等特點進行布局。

（二）品種結構布局

1、昆明屬低緯高原，氣候獨特，蔬菜四季均可種植，生育期較短，品種繁多，根據(jù)海拔、品種特性在城市保障型、外銷出口型、訂單加工型基地布局的基礎上將蔬菜品種結構劃分為常年精細菜多品種蔬菜種植區(qū)、夏秋反季蔬菜種植區(qū)、冬春早熟蔬菜種植區(qū)。

2、根據(jù)種植基礎和條件，按照區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產的要求，發(fā)展一村（鄉(xiāng)）一品規(guī)模化生產區(qū)，逐步形成主導品種、優(yōu)勢品種種植基地。如嵩明大白菜、反季蠶豆、大蔥、生菜、波菜、番茄、青筍、苦瓜種植基地；東川洋蔥、早辣椒、胡蘿卜、大蒜、青毛豆種植基地；安寧淺水藕、彎蔥、菠菜、薺菜、瓢菜等速生葉綠菜種植基地；富民茭瓜、山藥、藜蒿、韭菜、加工型碗豆種植基地；宜良甜椒、四季豆、洋蔥、甘藍、西葫蘆、高檔精細菜種植基地；尋甸夏秋大白菜、小瓜、生菜、西蘭花、甘蘭等種植基地；石林青刀豆、南瓜、加工型玉米、辣椒種植基地；祿勸山藥、蘿卜、野生蔬菜種植基地等。

（三）市場結構比例

1、到2015年本地市場有效供給占總量的24%。

2、年外銷量占生產總量的76%，在外銷量中銷往國內市場占外銷總量的70%，出口國際市場占外銷總量的30%。

3、出口總量中，日本、泰國、新加坡、馬來西亞、韓國等東南亞、南亞國家及港、澳、臺地區(qū)占出口總量的60%，俄羅斯、法國、美國等國家占40%。

五、重點建設項目

（一）基地建設工程

1、新增基地建設規(guī)模。蔬菜產業(yè)一直是我市農業(yè)產業(yè)結構調整的重點，上世紀八、九十年代生產區(qū)主要集中在官渡、西山、呈貢等近郊縣區(qū)，由于“菜藍子”工程建設推進，基地基礎設施、大棚栽培設施、保鮮冷藏設施配套比較好，“十五”以后生產基地向晉寧、宜良、嵩明等地區(qū)快速發(fā)展，但基礎設施非常薄弱，產業(yè)配套體系較差。隨著城市化建設步伐的加快和滇池流域實施“四退三還”，“十二五”期間要在滇池流域以外新建40萬畝基地，增加80多萬畝的播種面積，才能承接滇池流域基地的轉移的任務，才能保證蔬菜產業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和“十二五”目標的實現(xiàn)。

2、分建設任務。按照城市保障型、外銷出口型、訂單加工型的布局結構，到2015年要突破轉移和新增40萬畝的基地建設，需分兩個層次兩步走。一是新建27萬畝優(yōu)質高效、規(guī)模化生產基地；二是對在農田基礎建設中已有一定的基地設施進行升級改造13萬畝;三是分實施2011年新建3萬畝，改造1萬畝，2012年新建5萬畝，改造2萬畝，2013年新建7萬畝，改造3萬畝，2014年新建7萬畝，改造4萬畝，2015年新建5萬畝,改造3萬畝。

3、具體布局：宜良新建基地7萬畝，改造3萬畝；石林新建2萬畝，改造1萬畝；嵩明新建6萬畝，改造4萬畝；尋甸新建5萬畝，改造2萬畝；東川新建1萬畝；祿勸新建2萬畝，改造1萬畝；富民新建1萬畝；安寧新建1萬畝，改造2萬畝；晉寧新建2萬畝。

（二）園區(qū)建設工程

1、打造農業(yè)園區(qū)經(jīng)濟圈。按照發(fā)展昆明都市型現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)園區(qū)建設的總體要求，重點加強扶持和指導石林臺灣農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、晉寧寶峰食品加工園區(qū)、嵩明農業(yè)科技示范園區(qū)、宜良農產品加工及農業(yè)科技示范園區(qū)、富民農業(yè)科技示范園區(qū)、尋甸農業(yè)科技示范園區(qū)的建設，大力推進產、學、研、貿、工、農產業(yè)鏈的發(fā)展，打造獨具特色的都市農業(yè)經(jīng)濟。

2、實施標準化生產基地創(chuàng)建工程。結合農業(yè)部蔬菜標準園創(chuàng)建活動和中央財政支持現(xiàn)代農業(yè)蔬菜標準化基地建設項目，建成16個以水、電、路基礎設施和栽培設施為主的標準化蔬菜生產示范基地，其中,部、省級8個，市級8個，每個示范基地面積300畝以上；創(chuàng)建15-20個以新技術、新材料、生物物理集成技術為主的標準菜園，30個優(yōu)勢品種示范村。通過以項目推動、示范帶動，促進高效、優(yōu)質、安全、規(guī)模化發(fā)展。

3、大力推廣生物、物理綜合生產集成技術。為切實從源頭上加強對蔬菜生產環(huán)節(jié)產品質量的監(jiān)控和管理, 全面提高產品質量安全水平，提升我市蔬菜產品在國際國內的競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收，減少農業(yè)面源污染，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)之間的良性循環(huán)。一是要重點實施“五個一”工程集成技術，即“一盞燈”（物理滅蟲燈），“一張紙”（黃板），“一瓶水”（性誘劑），“一所學校”（IPM農民田間學校），“一袋肥”（生物肥料），推廣生物多樣性種植。二是要提高蔬菜工廠化育苗移栽的普及率，增加茬口，縮短生育期，提高土地利用率，提高復種指數(shù)。三是要加強基地、產品認定、認證工作，大力推進無公害、綠色、有機蔬菜種植，提高工廠化育苗移栽普及率。

（三）品牌建設工程 品牌是打開市場的通行證，品牌產品已經(jīng)滲透到社會生活的各個領域，人們對品牌產品的信任度和依賴度日益增強，蔬菜作為生鮮副食品，是生活必需品，有著廣闊的市場。在人們消費方式日益理智，消費理念日趨“綠色、健康”的今天，在量的問題已不是主要矛盾的形勢下，產業(yè)要發(fā)展，競爭的核心是質量。質量靠規(guī)模、靠標準、靠管理、靠技術，而最終都將落實到品牌上。品牌就是實力，就是綜合競爭力，誰擁有品牌，誰就擁有市場。截止2009年，我市已注冊的品牌蔬菜有81個，遠不能滿足市場需求。實施品牌突破工程，進一步鞏固和增強基礎實力，是促進蔬菜產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)升級的重要途徑，把推進標準化生產、提高產品檔次和樹造品牌有機結合起來，通過基地升級改造、產品認證、發(fā)展大戶、規(guī)模生產，扶持和幫助企業(yè)、協(xié)會等，到2015年打造品牌150個，其中國家級馳名商標10個以上,省級著名商標40個,市級知名商標100個,更好地提高“昆菜”品牌的知名度，發(fā)揮品牌效應，搶占市場，提高經(jīng)濟效益。

（四）科技研發(fā)工程

1、蔬菜新品種選育。昆明具有得天獨厚的自然條件，蔬菜品種位居全國第一，但外引品種居多，具有自主知識產權的品種較少，要加強資源整合，加強與科研單位的合作，充分發(fā)揮科研院所和研發(fā)能力強、基礎條件好的企業(yè)的作用，開展蔬菜新品種選育工作，到2015年，自主知識產權的新品種的研發(fā)選育突破15個，力爭達20個。

2、合理利用資源加強地方品種研發(fā)。云南是國內外知名的“植物王國”，也是蔬菜品種資源豐富的省區(qū)，充分利用地方和野生蔬菜品種資源，創(chuàng)立地方“名牌”良種，加強野生蔬菜的馴化、栽培、商品化生產以及加工綜合利用研究，形成地方良種和野生特色蔬菜產品的系列化和多樣化，真正使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

(五)加工業(yè)工程

為提高蔬菜的附加值，滿足不同消費群體的需求，通過加大招商引資力度，壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展脫水、速凍、凍干、凈菜以及食品加工、色素提煉加工等貿易加工業(yè),促進發(fā)展方式和增長方式轉變。到2015年具有一定規(guī)模的蔬菜貿易加工業(yè)突破50個，加工用鮮菜量要達到100萬噸，占總產量的22.2%以上，加工附加值增加10億元以上。

（六）市場建設工程

在三環(huán)以外以及嵩明、尋甸、宜良、石林等地結合農產品交易物流市場建設整合項目、整合資金，建設蔬菜批發(fā)市場和種子交易市場。

六、實施規(guī)劃的工作措施

（一）加強組織領導和部門協(xié)調 蔬菜產業(yè)是我市農業(yè)的支柱產業(yè)，在“十二五”農業(yè)產業(yè)結構調整中要實現(xiàn)新的突破，各級政府、各相關部門要高度重視切實加強領導，加強與發(fā)改委、財政、國土、商務、環(huán)保等部門的協(xié)調，抓好各項措施和項目建設。

（二）改善基礎設施與技術裝備，提高五大功能 基礎設施和技術裝備是蔬菜穩(wěn)產、高產、高效的前提。基礎設施建設是一次投資、長期使用的公益性事業(yè)，各級政府應千方百計籌措資金予以解決，改善基礎設施和技術裝備條件，重點提高五個方面的功能。即：加強水利排灌設施和保護設施建設，提高抗御自然災害功能；加強工廠化育苗設施建設，提高土地利用產出功能；加強機械化操作和節(jié)水設施配套建設，提高規(guī)模高效生產功能；加強防蟲網(wǎng)、頻振式殺蟲燈、黃（藍）誘蟲板等技術裝備，提高質量安全保障功能；加強冷鏈設施建設，降低損耗，擴大產品銷售半徑，提高市場競爭功能。

（三）抓好項目建設，構建項目支撐平臺

一是抓住新時期國家對農業(yè)產業(yè)支持的契機，發(fā)展園區(qū)農業(yè)、項目農業(yè)、高端高效農業(yè)，把蔬菜產業(yè)發(fā)展成為都市現(xiàn)代農業(yè)的典型代表。二是要著力于土地流轉創(chuàng)新模式、在種植結構調整、產品對接市場消費上，合理進行空間布局，進一步整合項目資金，優(yōu)化配置和高效利用，加快基地建設步伐，突出蔬菜產業(yè)在農業(yè)農村增收方面的重要作用。三是積極向國家和省級有關部門申報項目，爭取項目資金支持，促進我市蔬菜產業(yè)又快又好發(fā)展。

（四）以農帶農提高生產技能

一是有針對性地采取走出去，請進來的方式，加強與院校科技機構的合作，引進科技人才、管理人才，加強專業(yè)隊伍人才的培訓。二是采取以農帶農、以農培農的方式，促進新區(qū)的發(fā)展。隨著滇池流域治理產業(yè)結構調整力度加大，官渡、呈貢城鎮(zhèn)化建設加快，生產技術熟練的菜農成了失地農民，他們的長處是生產、也有較強的質量意識和市場意識，因此，鼓勵他們到新區(qū)發(fā)展，是對當?shù)剞r民最直接的技術培訓，也是最好的生產技術帶動，質量意識帶動，產業(yè)發(fā)展帶動。有利于對生產者標準化生產技術規(guī)程的培訓，提高農戶的整體科技素質和科技種植水平、管理水平、質量安全水平。

（五）進一步加強產銷體系建設，提高服務質量

根據(jù)優(yōu)勢產區(qū)規(guī)劃布局，大力推進標準化基地建設，加強指導和技術培訓，建立完善技術服務推廣體系，加強產銷對接功能，促進生產、銷售、加工、流通的互利合作，密切產業(yè)鏈關系，提高為產業(yè)發(fā)展的服務質量。

（六）繼續(xù)加大招商引資，促進園區(qū)建設

通過招商引資吸納非公經(jīng)濟，以企業(yè)進駐園區(qū)，發(fā)展深加工，擴大營銷渠道和市場，加強產業(yè)鏈的發(fā)展，壯大規(guī)模實力。構建以政府為主導、企業(yè)為主體、金融機構等社會參與的發(fā)展平臺，促進園區(qū)化建設快速發(fā)展。

七、實施規(guī)劃的保障措施

（一）加大資金投入力度

近年來，隨著產業(yè)結構調整不斷加大，在第二、三板塊已經(jīng)發(fā)展了部分蔬菜生產基地，但由于投入不足，形成了“兩低一差”即：復種指數(shù)低、商品率低、基礎條件差的現(xiàn)象。因此，加大投入力度，加強對新區(qū)基礎設施建設和科技研發(fā)推廣資金的投入，是促進我市蔬菜產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

（二）加強政策引導和扶持 蔬菜產業(yè)是一個高投入、高產出、高效益的產業(yè)，政府必須加大政策引導和指導，在產業(yè)發(fā)展上給予更多的優(yōu)惠政策，在水、電、路、溝渠配套基礎設施建設等方面切實加強扶持力度，進一步改善生產條件，不斷提高綜合生產能力。加快建設優(yōu)質外銷蔬菜基地和出口備案基地，并在有條件的地方將無公害基地進行升級改造，向綠色食品和有機食品生產基地推進。

（三）建立有力的科技支撐體系

一是堅持科技創(chuàng)新，加強與科研院所的合作，加強科技人才隊伍建設，創(chuàng)新一批有自主知識產權的新品種、新技術、新材料、新設備，滿足蔬菜生產發(fā)展的需求。二是加強知識更新培訓。在全市范圍內實施蔬菜知識更新培訓工程，大力推廣“五個一”工程，絕對量減少農藥、化肥的施用，加大農殘檢測力度，穩(wěn)定和豐富市場蔬菜有效供應，確保質量安全。三是加速科技成果轉化，加大先進實用蔬菜技術的集成化、示范推廣和培訓力度，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。到2015年蔬菜產業(yè)發(fā)展的科技貢獻率到51%以上。

（四）建立和完善信息網(wǎng)絡平臺

建立覆蓋全市乃至全省的蔬菜生產、產品公共信息服務平臺，加強與全國主要蔬菜批發(fā)市場、銷區(qū)市場以及營銷企業(yè)的聯(lián)系，及時收集全國蔬菜產銷行情，定期發(fā)布我市蔬菜生產情況、供求數(shù)量、質量和價格等信息，建立蔬菜產銷市場動態(tài)和產品質量監(jiān)測預警機制，增強信息化處理手段，保障發(fā)展規(guī)劃順利實施。

八、規(guī)劃實施的效果 蔬菜是日常生活必須消費品，關系到人們的身體健康和生命安全，蔬菜產業(yè)在農業(yè)產業(yè)結構調整中占有極其重要的地位，在促進農村經(jīng)濟增長方式發(fā)展，增加農民收入中起到了不可替代的作用。加強基地基礎設施建設和科技研發(fā)工作，是提升我市蔬菜種植水平和科技貢獻率，促進提質增效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。到2015年實現(xiàn)蔬菜產業(yè)總產值150億元(第一產業(yè)70億元,二、三產業(yè)80億元)的目標，第一產業(yè)在現(xiàn)在的基礎上要增加1.3倍以上，新區(qū)菜農的經(jīng)濟收入將比原來種植其它作物增長近兩倍，并將帶動包裝、物流、運輸、加工、服務等二、三產業(yè)的發(fā)展，可解決15萬勞動力就地轉移。同時新區(qū)按照標準化出口備案基地和綠色、有機基地進行規(guī)劃建設，并采取生物、物理綜合生產技術措施，將改變目前蔬菜田間農藥、肥料污染狀況，最大限度地減少農藥、化肥的施用量，對環(huán)境、生態(tài)起到較好的保護作用，減少滇池流域農業(yè)面源污染，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著。

“十二五”蔬菜產業(yè)規(guī)劃目標進度（表一）單位：萬畝、萬噸、億元、個

目標 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年

播種面積 115 130 145 160 185 200 年增長（%）13 11.5 10.3 15.6 8.1 總產量 230 260 300 340 390 450 年增長（%）13 15.4 13.3 14.7 15.4 外銷量 165 195 230 260 305 350 蔬菜外銷比重（%）71.70 75 76.7 77.4 78.2 77.8 產業(yè)總產值 55 65 80 100 130 150 年增長（%）18.2 23 25 30 15.4 第一產業(yè) 29.6 37.5 43.5 50 59 70 年增長（%）26.7 16 14.9 18 18.6 第二、三產業(yè)產值 25.4 27.5 36.5 50 71 80

8.3 32.7 37 42 12.7 蔬菜企業(yè) 180 210 235 265 295 320 1億元以上的大型企業(yè) 5 10 15 20 30 40 5000萬--1億元的大、中型企業(yè) 20 25 38 55 70 80 5000萬元以下的中小企業(yè) 155 175 182 190 195 200 說明：本表以2010年制定的目標為基數(shù)

“十二五”期間蔬菜產業(yè)重點項目（表二）單位：萬元

序號 項目名稱 責任單位 建設內容和規(guī)模 十二五期間建設內容 項目起止年限 總投資

合計 中央 省級 市級 縣級 其它 基地建設工程 昆明市農業(yè)局 一是新建27萬畝優(yōu)質高效，規(guī)模化生產基地；二是對在農田基礎建設中已有一定的基地設施進行升級改造13萬畝。具體布局是：宜良新建基地7萬畝，改造4萬畝；石林新建2萬畝，改造1萬畝；嵩明新建6萬畝，改造4萬畝；尋甸新建5萬畝，改造2萬畝；東川新建1萬畝；祿勸新建2萬畝，改造1萬畝；富民新建1萬畝；安寧新建1萬畝，改造2萬畝；晉寧新建2萬畝。水、電、路、溝渠配套基礎設施建設，新建基地每畝1800元，27萬畝共計4.86億元，改建基地每畝600元，13萬畝共計7800萬元。2011--2015 56400 16920 11280 22560 5640 園區(qū)建設工程 昆明市農業(yè)局 打造農業(yè)園區(qū)經(jīng)濟圈。重點加強扶持和指導石林臺灣農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、晉寧寶峰食品加工園區(qū)、嵩明農業(yè)科技示范園區(qū)、宜良農產品加工及農業(yè)科技示范園區(qū)、富民農業(yè)科技示范園區(qū)、尋甸農業(yè)科技示范園區(qū)的建設。園區(qū)基礎設施建設及產、學、研、貿、工、農產業(yè)鏈建設 2011--2015 9000 2700 1800 3600 900

實施標準化生產基地創(chuàng)建工程。建成16個標準化蔬菜生產示范基地，其中，部、省級8個，市級8個，每個示范基地面積300畝以上，總規(guī)模4800畝；創(chuàng)建20個標準菜園，30個優(yōu)勢品種示范村。大棚栽培設施、噴、滴灌節(jié)水設施 2011--2015 4800 1440 960 1920 480

大力推廣生物、物理綜合生產集成技術。重點實施“五個一”工程集成技術，推廣生物多樣性種植60萬畝。提高蔬菜工廠化育苗移栽的普及率，提高土地利用率，提高復種指數(shù)。加強基地、產品認定、認證工作，到2015年全市認定無公害、綠色、有機蔬菜基地累計突破150萬畝，無公害、綠色、有機蔬菜播種面積和產量分別占總播種面積和總產量的90%以上，工廠化育苗移栽率達到60%。“五個一”工程集成技術示范推廣，基地、產品認定、認證每畝補助150元，共計投入9000萬元，每年投入1800萬元。2011--2015 9000 2700 1800 3600 900 3 品牌建設工程 昆明市農業(yè)局 實施品牌突破工程，進一步鞏固和增強基礎實力，把推進標準化生產、提高產品檔次和樹造品牌有機結合起來，通過基地升級改造、產品認證、發(fā)展大戶、規(guī)模生產，扶持和幫助企業(yè)、協(xié)會等，到2015年打造品牌150個，其中國家級馳名商標10個以上,省級著名商標40個,市級知名商標100個,更好地提高“昆菜”品牌的知名度，增加經(jīng)濟效益。基地、產品認定認證、品牌注冊建設補助，國家馳名商標每個補助15萬元，省級著名商標每個補助10萬元，市級知名商標每個補助5萬元。2011--2015 1050 315 210 420 105 4 科技研發(fā)工程 昆明市農業(yè)局

1、蔬菜新品種選育。昆明具有得天獨厚的自然條件，蔬菜品種位居全國第一，但外引品種居多，具有自主知識產權的品種較少，要加強資源整合，加強與科研單位的合作，充分發(fā)揮科研院所、基礎條件較好的企業(yè)的作用，開展蔬菜新品種選育工作，到2015年，自主知識產權的新品種的研發(fā)選育突破15個，力爭達20個。每年投入100萬元，用于蔬菜種子繁育、蔬菜新品種選育。2011--2015 500 150 100 200 50

2、合理利用資源加強地方品種研發(fā)。充分利用地方和野生蔬菜品種資源，創(chuàng)立地方“名牌”良種，加強野生蔬菜的馴化、栽培、商品化生產以及加工綜合利用研究，形成地方良種和野生特色蔬菜產品的系列化和多樣化，真正使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。地方良種提純復壯，雜交選育，野生蔬菜馴化。2011--2015 300 90 60 120 30 5 加工業(yè)工程 昆明市農業(yè)局 通過加大招商引資力度，壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展脫水、速凍、凍干、凈菜以及食品加工、色素提煉加工等貿易加工業(yè),促進發(fā)展方式和增長方式轉變。到2015年具有一定規(guī)模的各類蔬菜企業(yè)發(fā)展到320個，其中貿易加工業(yè)突破50個，蔬菜貿易加工用鮮菜量要達到100萬噸，加工附加值增加10億元以上。脫水、速凍、凍干、凈菜以及食品加工、色素提煉加工等按龍頭企業(yè)扶持政策執(zhí)行補助。2011--2015 5000 1500 1000 2000 500 6 市場建設工程 昆明市農業(yè)局 在三環(huán)以外以及嵩明、尋甸、宜良、石林等地結合農產品交易物流市場建設整合項目、整合資金，建設蔬菜批發(fā)市場和種子交易市場。市場規(guī)劃、項目整合。2011--2015 30000 9000 6000 12000 3000 蔬菜合計 116050 34815 23210 46420 11605

面積增長率（表三）

產量增長率（表四）

外銷量、外銷比重（表五）

產業(yè)總產值增長率（表六）

“一區(qū)兩圈三型”布局（表七）

一區(qū) 主城四區(qū)：西山區(qū)、官渡區(qū)、五華區(qū)、盤龍區(qū)呈貢為貿易加工、物流產業(yè)區(qū)

兩圈 壩區(qū)常年蔬菜種植圈、夏秋反季蔬菜種植圈

三型 以安寧、富民和晉寧部分基地為城市保障型；嵩明、宜良、石林、尋甸、祿勸、東川為外銷出口型；山區(qū)、半山區(qū)、貧困地區(qū)為訂單加工型 基地建設布局 縣（市）區(qū) 新建（萬畝）改造（萬畝）合計（萬畝）宜良 7 3 10 石林 2 1 3 嵩明 6 4 10 尋甸 5 2 7 東川 1 1 祿勸 2 1 3 富民 1 1 安寧 1 2 3 晉寧 2 2 合計 27 13 40 發(fā)展新區(qū)基地建設面積布局（表八）

第三篇：新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(精)

新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

一、基礎和形勢

（一）基礎條件

新能源產業(yè)對拉動經(jīng)濟增長、調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式具有十分重要的作用。當前，新能源產業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇，太陽能光伏、風能和生物質能發(fā)電及其相關配套產業(yè)得以迅猛發(fā)展，開發(fā)利用新能源得到世界各國普遍重視，新能源產業(yè)已從單純的開發(fā)利用，逐步向產業(yè)鏈條延伸、產業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的方面邁進，并逐步成為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)的重要支撐。近年來，我市不斷加大對新能源產業(yè)的推進力度，相關企業(yè)在核心技術、產品推廣取得了較大突破，確定了一定的市場優(yōu)勢，新能源產業(yè)具備了進一步加快發(fā)展的條件和基礎。

1．產業(yè)基礎

我市在新能源開發(fā)利用領域起步較早，其中生物質能得到了廣泛的應用，太陽能光伏等新能源應用技術已趨于成熟，相關企業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模。其中，長春市榮興新能源有限公司、吉林日晷新能源有限公司等企業(yè)在太陽能的應用方面有一定的積累，吉林日晷新能源有限公司研發(fā)的12KW 同步太陽能跟蹤系統(tǒng)，面積達100平方米，是目前國內最大的跟蹤系統(tǒng)，技術國內領先，并擁有多項專利。

2．資源基礎

一是具有豐富的生物質能資源。我市作為農業(yè)大市, 發(fā)展生物質能源具有得天獨厚的有利條件。其中，每年產生的大量玉米秸稈, 至少有一半以上可用于生物質能開發(fā)和利用。二是具有豐富的風能資源。我市靠近全國風能資源豐富的“三北地區(qū)”，發(fā)展風電產業(yè)具有明顯的區(qū)位及資源優(yōu)勢。三是我市屬于太陽能資源條件普通地帶，天氣的特點是晴天多，云量少，日照時間長，年日照時間為1400—3000小時，全年輻射總量在4200—5400MJ/㎡。但是冬季嚴寒，氣溫低，輻射強度較弱。

3．技術基礎

中科院長春光機所、中科院長春應化所、吉林大學、東北師范大學、吉林農業(yè)大學等科研單位在新能源材料與技術方面均有一定的基礎。其中，在新型光電子器件及應用技術、高性能特種高分子材料、重點行業(yè)節(jié)能減排技術等領域確定了7個重大科技專項，集聚了新能源產業(yè)研發(fā)的專業(yè)人才隊伍。

從總體情況看，我市工業(yè)產業(yè)基礎扎實，科技資源豐富，發(fā)展新能源產業(yè)的基礎條件較好，但與全國發(fā)達地區(qū)相比，我市新能源產業(yè)仍處起步階段，企業(yè)規(guī)模不大，產品較為單一，資金投入不多，產業(yè)鏈條不完整，新能源產業(yè)發(fā)展空間巨大。同時，我市屬于能源輸入型城市，大多數(shù)以跨省輸入為主，能源供給總量不足，供給結構失衡。因此，加快發(fā)展新能源產業(yè)，對我市具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）面臨形勢

1．國家高度重視新能源產業(yè)的發(fā)展，不斷加大政策引導力度

發(fā)展替代能源, 實現(xiàn)傳統(tǒng)能源之間、傳統(tǒng)能源和新能源之間的替代是解決我國能源供需瓶頸、供需結構性矛盾以及減輕環(huán)境壓力的有效途徑, 是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快和可持續(xù)性發(fā)展的基本保障。當前, 我國正在抓緊研究廣泛利用新能源和可再生能源, 以替代煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源, 并準備加大科技投入, 加強立法, 采取稅收、政策傾斜等措施, 促進其開發(fā)和推廣。國家為了鼓勵支持新能源產業(yè)發(fā)展，出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《秸桿能源化利用補助資金管理暫行辦法》、《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》等一系列法規(guī)政策，目前，國家能源局正在組織研究擬定新能源發(fā)展規(guī)劃，將為推進新能源產業(yè)發(fā)展提供政策保障和指導意見。

2．我國新能源資源豐富，產業(yè)發(fā)展空間巨大

我國新能源和可再生能源的資源量豐富、開發(fā)潛力大。其中，太陽能的理論資源儲量為每年23000億噸標煤；風能的資源量為3.23TW(太瓦=10億千瓦 ；小水電資源量為180GW ；生物質能的可開發(fā)潛力為3.18億噸標煤。在新能源產業(yè)發(fā)展方

面，近3年全球風力發(fā)電累計裝機容量的年平均增長速度為29.2%，我國裝機容量增長速度為17.5%；2003—2005年, 我國光伏生產能力迅速增長, 截止到2005年底, 中國太陽能電池組件的生產能力已經(jīng)達到400MW(兆瓦=千千瓦, 當年產量達到150MW。2006—2007年國家實施生物質工程高技術產業(yè)化專項。一是生物能源，開展燃料乙醇、生物柴油、生物質成型燃料、工業(yè)化沼氣等生物能源產品的產業(yè)化。二是生物材料，開展以生物質為原料生產可生物降解高分子材料和替代石油基產品的基礎化工材料。主要包括可生物降解生物質塑料、淀粉與可生物降解高分子材料共混得到的環(huán)境友好高分子材料單體及聚合物、生物合成高分子材料、新型炭質吸附材料等。

3．新能源消耗比重將逐步擴大，新能源產業(yè)面臨加快發(fā)展時期

預計到2010年，我國可再生能源消費量占能源消費總量的比重達到10％，2020年達到15％，預計到2035—2040年, 這一比重將占到一次能源總量的25%以上。未來我國新能源產業(yè)發(fā)展的重點領域是水能、生物質能、風能和太陽能，到2020年建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質發(fā)電3000萬千瓦、太陽能發(fā)電180萬千瓦，實現(xiàn)沼氣年利用550億立方米、生物質成型燃料5000萬噸。

能源產業(yè)是工業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎和命脈，相比傳統(tǒng)能源消費過程中日益顯現(xiàn)出的資源衰竭、環(huán)境污染等諸多矛盾，新能源以儲量大、可再生性強、清潔環(huán)保等突出優(yōu)點，將是解決人類能源需求的重點方向和唯一途徑，同時新能源產業(yè)與高新技術產業(yè)緊密關聯(lián)，因此，新能源產業(yè)作為朝陽產業(yè)具有巨大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中將起到強勁的帶動引領作用，加快新能源產業(yè)發(fā)展將是搶占發(fā)展戰(zhàn)略高地的迫切需求。

二、目標和任務

總體思路：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，緊緊抓住國家加快新能源產業(yè)發(fā)展的重大機遇，突出太陽能、生物質能、風電裝備和能源存儲等四大產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，建設產業(yè)基地，壯大產業(yè)規(guī)

模，完善促進產業(yè)發(fā)展的保障體系，推動新能源產業(yè)成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的動力源和未來經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。

（一）總體目標

到2012年，新能源工業(yè)總產值達到100億元。

1．提高全市能源供應保障能力。加快發(fā)展生物質能綜合利用和風力發(fā)電，進一步優(yōu)化全市能源消費結構，不斷提高能源自給能力和能源綜合利用水平，推進節(jié)能型城市建設步伐。到2012年，新能源占全社會能源消費的比重提高到5%以上。

2．產業(yè)結構進一步優(yōu)化。加快建設一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領先的大企業(yè)（集團）；骨干企業(yè)競爭力顯著增強，自主品牌產品市場份額進一步擴大；形成具有區(qū)域特色和較強影響力的產業(yè)聚集區(qū)。到2012年，新能源產業(yè)占全市能源產業(yè)的比重達到20%以上。

3．自主創(chuàng)新能力進一步增強。加大科技投入，基本建成以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推進技術進步，在關鍵技術和高端產品開發(fā)上取得突破。重點建設光伏、風電、生物質能領域的科技創(chuàng)新平臺。到2011年，全市新能源產業(yè)中新產品開發(fā)數(shù)目達到200個以上；加大科技投入，提高研發(fā)經(jīng)費占企業(yè)營業(yè)收入的比重，生產及研發(fā)設備達到國內先進水平。

（二）發(fā)展重點

1．太陽能光伏領域。重點發(fā)展薄膜太陽能電池技術、太陽能跟蹤轉化技術等新型技術，儲備染料敏化太陽能電池的技術資料，為第三代太陽能電池的產業(yè)化做準備；探索太陽能建筑一體化的應用。光伏相關零部件：太陽能電池薄膜，蓄電池，充電器，控制器，轉換器，記錄儀，逆變器，監(jiān)視器，支架系統(tǒng)，追蹤系統(tǒng)，太陽電纜等。

2．能源存儲領域。重點發(fā)展磷酸亞鐵鋰、鎳鈷錳酸鋰、二次電池負極材料、有機化合物材料等。

3．風力發(fā)電設備領域。重點發(fā)展風電設備如風輪、齒輪箱、發(fā)電機、控制系統(tǒng)等核心部件研究制造項目；小型離網(wǎng)風力發(fā)電機的應用；進行完整風電產業(yè)鏈設計，建立風電機組安裝公司、發(fā)展風電場總部經(jīng)濟、以及風電運行與服務等配套公司。

4．生物質能領域。加快建立生物質能技術研發(fā)平臺，推進非糧生物燃料技術研發(fā)和產業(yè)化。重點利用秸稈、玉米芯等原料，采用聯(lián)合收割秸稈粉碎壓縮技術，加熱氣化，提高秸稈的產熱效率；采用生物氣化方法制取沼氣，發(fā)展循環(huán)生物系統(tǒng)；余料發(fā)展工業(yè)乙醇，制糖，制油等產品。

（三）預期項目

1．太陽能光伏產業(yè)重點項目。重點是開發(fā)生產非晶硅薄膜太陽能電池和染料敏化太陽能電池項目。

2．太陽能跟蹤系統(tǒng)項目。重點開發(fā)生產視日運動軌跡跟蹤、光電跟蹤、視日運動軌跡跟蹤和光電跟蹤相結合的太陽能路燈、庭院燈、景觀燈、太陽能電站等產品設備。

3．太陽能熱發(fā)電項目。建設總裝機容量100MWp 的太陽能熱發(fā)電廠。4．屋頂集中供熱水推廣項目。推廣太陽能集中供熱水項目，工程技術重點是解決集熱器與建筑結合問題，解決寒冷地區(qū)防凍問題。同時要求集熱器具有承壓、防雷擊、抗風、抗冰雹等安全性能，工作壽命15年以上，為建筑物足量供應水質優(yōu)良、溫度恒定在50度的生活熱水，且具有無人值守自動控制功能。

5．太陽能建筑一體化重點項目。由于我國屋頂電站尚未形成產業(yè)化鏈條，因此針對長春市的太陽能建筑一體化工程，先建設示范項目，以此為今后長春市的產業(yè)化推廣帶來示范性效應。

6．離子動力電池項目。年產100億安時量電動車鋰離子動力電池；年產3萬噸鋰離子動力電池正極材料工廠；年產1.5萬噸鋰離子動力電池負極材料工廠；年產3千噸鋰離子電池電解質溶液工廠；年產1.5噸鋰子電池用膠粘劑工廠。

7．磷酸亞鐵鋰動力電池項目。到2011年建成年產5000萬Ah 磷酸亞鐵鋰動力電池產能，在磷酸亞鐵鋰動力電池中占據(jù)約25％的份額，在汽車動力電池中占據(jù)10％的市場份額。

8．高能化學動力電池項目。建設10條生產線，形成4億Ah 磷酸亞鐵鋰電池產能，實現(xiàn)銷售收入4億元。

9．鎳氫動力電池項目。到2011年公司建成年產4億Ah 鎳氫動力電池產能，在鎳氫電池中占據(jù)約50％的份額，在汽車動力電池中占據(jù)40％的市場份額。

10．風力發(fā)電設備領域項目。年產150萬千瓦風電設備制造項目。建設年生產風電設備150萬千瓦，年銷售額150億元的風電設備制造企業(yè)。

11．中小型風機項目。建設年產10MW 小型風電機組生產能力的中小型風機制造企業(yè)。

12．開發(fā)風能上網(wǎng)所需的配套設備項目。主要生產、加工風電逆變器、變流器等設備。擬生產功率為1.5KW、3KW、5KW、10KW、20KW —100KW 系列逆變器，是變速恒頻大型風力發(fā)電機項目中的核心設備，設計年生產能力為100萬KW。生產適配于功率等級為600KW、750KW、850KW、1MW、1.5MW、2MW、2.5MW 等不同發(fā)電機組的系列變流器，設計年生產能力為1500MW。

13．風電遙測儀器儀表制造項目。開發(fā)生產故障診斷儀器儀表2500臺/年，開發(fā)風電場生產運行管理軟件。

14．華能長春生物質熱電廠新建工程項目。新建 2 臺 15KW 供熱發(fā)電機組，配 2 臺 75t/h 次高壓燃料秸稈鍋爐。15．秸稈發(fā)電項目。年產 4 億度電能。16．秸稈氣化集中供氣項目。根據(jù)用戶數(shù)量、用途及其發(fā)展?jié)摿Α①Y源條件 和居

民平均收入，建設不同級別的秸稈氣化集中供氣氣化站。17． 糞便制取沼氣發(fā)電項目。在全市周邊的農牧業(yè)資源豐富的地區(qū)建立沼氣 發(fā)電站，解決原材料供應的問題。項目分兩階段進行，首先建設大規(guī)模的發(fā)酵罐，確保產生足夠的沼氣，進行國外設備的采購；其次，建設沼氣發(fā)電站。18．玉米秸稈燃料酒精項目。利用玉米秸稈資源制取燃料酒精，技術上主要 利用可商業(yè)化的纖維素制燃料酒精技術，緩解由于糧食漲價等因素造成的糧食制 乙醇原材料不足、成本上升等問題。19．年產 21 萬噸生物質煤炭加工項目。20．地源熱泵領域工業(yè)項目。利用巖土體、地表水、地下水作為冷熱源，通 過消耗電能，制取冷（熱）水或冷（熱）風的設備，熱泵機組與地能交換系統(tǒng)等 組成地源熱泵供暖空調系統(tǒng)。21．兵裝新能源產業(yè)園項目。主要是生產風力發(fā)電整機、葉片、控制系統(tǒng)、塔架等產品。生產太陽能光伏發(fā)電裝備，擬生產太陽能多晶硅片、多晶硅電池、光伏太陽能組件、地源熱泵技術開發(fā)應用裝備產品。22．新能源科技園項目。主要生產太陽能跟蹤系統(tǒng)。

三、總體部署

（一）加強產業(yè)政策落實。全面貫徹 《中華人民共和國可再生能源法》 和 《國 務院關于印發(fā)裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕11 號），對 各類投資主體研制開發(fā)新能源產業(yè)項目實行鼓勵政策，加快項目的核準、備案。將技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，納入全市重點項目規(guī)劃 和實施計劃，優(yōu)先給予土地、信貸等支持。

（二）加大資金扶持力度。加大對新能源產業(yè)的資金扶持力度，主要支持光 伏并網(wǎng)發(fā)電電價、光伏發(fā)電示范推廣工程，引導和鼓勵光伏企業(yè)參與國內外市場 競爭。加大對新能源產業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉化的扶持力度。支持符合條件的

新能源企業(yè)申報國家科技重大專項、高技術產業(yè)化專項、重點行業(yè)結構調整專項 和裝備制造業(yè)發(fā)展專項，積極爭取國債資金和中央預算內補助資金的支持。

（三）進一步拓寬融資渠道。優(yōu)先支持符合產業(yè)調整和振興方向的企業(yè)在境 內外上市。建立政府與金融機構溝通協(xié)調機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向 金融機構推薦重點發(fā)展的新能源產業(yè)項目，促進金融機構加大信貸支持力度。發(fā) 展風險投資，鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資、風險投資機構，開展對新能源企業(yè)的投資。

（四）推進企業(yè)兼并重組。加快新能源企業(yè)的戰(zhàn)略性調整與重組，推動企業(yè) 跨地區(qū)、跨所有制兼并與聯(lián)合，發(fā)展一批有核心競爭力、主導產品優(yōu)勢突出的大 型企業(yè)集

團。鼓勵新能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施 優(yōu)勢互補，增強產業(yè)整體競爭力。對龍頭和骨干企業(yè)跨地區(qū)重組和產業(yè)轉移項目 給予優(yōu)惠政策支持。

（五）提升國際化水平。抓住當前國際新能源產業(yè)加速發(fā)展和布局調整的有 利時機，以提升產業(yè)層次和國際競爭力為目標，承接國際產業(yè)轉移，引進一批技 術含量高、產業(yè)規(guī)模大和帶動支撐作用強的重大項目。加強與我市高技術企業(yè)的 融合互動，積極發(fā)展上下游配套產業(yè)，努力形成新的產業(yè)鏈和經(jīng)濟增長點。加大 與國外專業(yè)研發(fā)機構和專業(yè)生產企業(yè)的合作力度，鼓勵域外制造廠商和研發(fā)機構 來我市投資辦廠和建立研發(fā)中心。支持有實力的企業(yè)到境外投資，合理利用境外 資源，以并購、合資合作和租賃等方式開拓境外市場。

四、保障措施

（一）加強領導，強化協(xié)調，建立發(fā)展新機制 建立全市新能源產業(yè)發(fā)展領導小組，由市政府領導牽頭，市發(fā)改委、工信局、財政局、建委、科技局、環(huán)保局、質監(jiān)局為成員單位。建立推動產業(yè)發(fā)展的綜合 協(xié)調機制，各部門按照責任分工，加大產業(yè)組織協(xié)調力度，加強指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決重大問題，共同推動我市新能源產業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）突出規(guī)劃，強化指導，形成發(fā)展新格局 圍繞我市新能源產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做好重點領域專項規(guī)劃編制工作，科學確定 產業(yè)園區(qū)和基地的功能定位，引導企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產業(yè)布局，促進產業(yè)集 聚和規(guī)模發(fā)展。加強專項規(guī)劃與國家、省總體規(guī)劃的銜接，強化發(fā)展規(guī)劃的指導 性、約束性和權威性，完善規(guī)劃實施機制和以規(guī)劃為依據(jù)的績效考核制度。

（三）落實責任，強化監(jiān)督，采取發(fā)展新舉措 加強監(jiān)督考核，將推動新能源產業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，逐步納入全市節(jié) 能減排目標責任考核范圍。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關部門要圍繞產業(yè)發(fā) 展規(guī)劃綱要提出的主要目標和重點任務，制定工作目標和任務，提出工作計 劃，落實各項政策措施。認真抓好各項任務的分解和落實，強化目標考核，確保 規(guī)劃目標的實現(xiàn)和重點任務的完成。

（四）立足創(chuàng)新，培育品牌，打造發(fā)展新高地 鼓勵創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)與大專院校、科研單位實 行產學研聯(lián)合，加強新能源技術創(chuàng)新重點實驗室和人才隊伍建設。支持開發(fā)具有 自主知識產權的專利技術，重點支持高純度太陽能晶硅材料、多結非晶硅薄膜電 池和多晶硅薄膜電池的生產工藝、太陽能發(fā)電以及地源熱泵等關鍵技術開發(fā)應用，加速科研成果轉化，打造具有國

際競爭力的自主品牌，促進新能源產業(yè)發(fā)展。

（五）著眼合作，注重招商，拓展發(fā)展新市場 廣泛開展國際交流合作，鼓勵企業(yè)與國際知名公司合作建設技術中心，加快 引進消化吸收再創(chuàng)新步伐，將發(fā)展新能源產業(yè)作為招商引資的重點，加快對資金、技術和管理經(jīng)驗的引進。積極組織企業(yè)參加國際新能源產業(yè)博覽會、項目洽談會 和高峰論壇等活動，舉辦新能源產品展示活動，推動產業(yè)招商，引導和幫助企業(yè) 開拓國際國內兩個市場。

（六）加強引導，扎實推進，構筑發(fā)展新模式 建立行業(yè)協(xié)會，及時跟蹤國際新能源產業(yè)發(fā)展的趨勢和動態(tài)，及時掌握、公 布行業(yè)發(fā)展情況和信息；引導、組織企業(yè)參與人才培訓和聯(lián)合開發(fā)。積極推動新 能源企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，完善行業(yè)應對貿易摩擦機制。自覺貫徹國家產業(yè)政策，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)有序發(fā)展。

（七）加強服務，形成合力，營造發(fā)展新環(huán)境 加強新能源產業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟形勢分析工作，把握運行規(guī)律，研究新情況、新 問題，及時發(fā)布產業(yè)發(fā)展信息，引導企業(yè)健康發(fā)展。建立推進產業(yè)發(fā)展的綠色服 務通道，優(yōu)化工作流程，加大部門協(xié)調服務力度，加快項目審批進度，使重大項 目盡早投產達效。大力發(fā)展技術評估、技術咨詢、技術服務、技術轉移、專利代

理、科技信息、投融資、人才培養(yǎng)、法律服務等各類中介組織，形成完整的服務 保障體系，為企業(yè)提供便捷高效的服務。

第四篇：益陽市船舶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

益陽市船舶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2015年）

為貫徹落實國家、省船舶制造產業(yè)調整振興規(guī)劃和搶抓國內造船業(yè)向內地轉移的現(xiàn)實機遇，加快我市船舶產業(yè)結構調整，增強自主創(chuàng)新能力，推動產業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點，促進我市船舶產業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

益陽造船業(yè)起步較早，產業(yè)集中度較高，已經(jīng)具備較大規(guī)模，形成一定比較優(yōu)勢的產業(yè)體系。

（一）產業(yè)規(guī)模快速擴張

到2008年底，全市共有各類船舶制造企業(yè)36家，其中規(guī)模以上企業(yè)5家，產業(yè)工人近1萬人。2008年，全市造船企業(yè)實現(xiàn)總產值11億元，占全省造船業(yè)產值的80%左右，相比2004年的2億元，年均增長53%；造船能力達到20萬載重噸，相比2004年的6萬噸載重噸，年均增長35%。造船類別也由以前單一的內河船舶制造逐步拓展到沿海各類船舶制造。

（二）產業(yè)分布比較集中

產業(yè)的地域集中度較高，初步形成了沅江市、資江沿岸和南縣茅草街等產業(yè)集中區(qū)。全市36家造船企業(yè)，有23家分布在沅江市、3家在南縣茅草街鎮(zhèn)、7家在資江沿岸相距不到10公里范圍。占全市造船業(yè)總產值65%左右的5家規(guī)模企業(yè)也基本集中在上述三大區(qū)域。

（三）市場競爭力不斷增強

“益陽制造”已成為湖南船舶制造的品牌。益陽船舶在省內的市場占有率達70%以上，其中新型復合材料船艇占省內市場份額接近100%，自卸運砂船占省內市場份額達到90%。太陽鳥游艇制造有限公司是國內新型復合材料船艇最大制造商之一，被列入國家防總、海事等6家部門公務艇的定點生產基地，在全國各地設有服務網(wǎng)點，且產品已打入歐美市場。

（四）創(chuàng)新能力逐步提升

擁有自主知識產權30余項。4家企業(yè)通過ISO9001國際質量管理體系認證。益陽市中海船舶有限責任公司生產的絞吸式挖泥船，已達到國內同行業(yè)先進水平；建造的工程船舶有多項被列入國家科技攻關項目，并填補了國內空白。太陽鳥游艇制造有限公司采用真空導流成型新工藝生產游艇、公務艇、特種艇，其關鍵技術“多混設計、多混材料、多混工藝”已領先國內先進水平。但是，我市船舶產業(yè)也存在一些亟待解決的問題。如與產業(yè)發(fā)展相配套的科研、設計和人才不足；大部分企業(yè)規(guī)模偏小，生產分散，管理有待進一步規(guī)范等。

二、發(fā)展思路和規(guī)劃目標

目前，益陽船舶產業(yè)面臨難得的歷史機遇。據(jù)預測，到2015年，世界平均新船需求量將達到5000萬載重噸左右，同時其產業(yè)正加速向東亞特別是中國轉移。2006年以來，國家先后出臺了《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006－2015年）》、《船舶工業(yè)調整和振興規(guī)劃》，在這些政策的推動下，中小船舶制造市場從沿海轉移到內地，0.5－2萬噸級的中小型船舶市場需求將呈持續(xù)增長的趨勢。我市造船業(yè)起步較早，產業(yè)集中度較高，已經(jīng)具備較大規(guī)模，形成一定比較優(yōu)勢的產業(yè)體系，具備了承接造船業(yè)轉移的客觀條件。

（一）發(fā)展思路

全面落實科學發(fā)展觀，抓住歷史發(fā)展機遇，堅持兩種資源、兩個市場和品牌化帶動，提升產業(yè)水平。以船舶工業(yè)骨干企業(yè)為龍頭，鼓勵兼并重組，整合生產資源，逐步規(guī)范企業(yè)管理，打造具有核心競爭力的現(xiàn)代龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)升級和做大做強；培育和引進一批專業(yè)配套產品生產企業(yè)，完善產業(yè)鏈，提升產業(yè)附加值；加快自主創(chuàng)新，引進國內外先進技術和船舶設計機構，加強專業(yè)人才培育，拓展產品種類；主動對接國防工業(yè)，發(fā)展高端產品，努力形成國內造船工業(yè)基

地，提高產品競爭力。

（二）規(guī)劃目標

1、生產能力穩(wěn)步增長。船舶工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，到2015年，造船能力達到100萬載重噸，年均增長25%以上；大力發(fā)展高附加值船舶產品，提高綜合效益，力爭實現(xiàn)銷售收入過100億元，年均增長35%以上。

2、研發(fā)水平顯著提高。到2015年，企業(yè)科研投入占銷售收入比例超過5%。船舶研發(fā)設計實現(xiàn)系列化、標準化，形成一批具有國際、國內競爭力的品牌船型，新船型、新產品研發(fā)取得新突破，常規(guī)船舶平均建造周期縮短到10個月以內，單位工業(yè)增加值能耗逐年降低。

3、結構調整取得進展。重點發(fā)展中海船舶、太陽鳥游艇、金瀚船舶等3家造船企業(yè)。到2015年，培育3家以上產值過10億元、8家以上產值過5億元的造船企業(yè)和2家以上產值過3億元的船舶配套產品生產企業(yè)。游艇、工程船舶、運輸船舶等主導產品省內市場占有率80%以上。創(chuàng)建“太陽鳥”國際知名品牌，整合培育3個以上國內知名品牌。擁有上市船舶制造企業(yè)1家以上。

4、產業(yè)集群初步形成。建成益陽船舶制造工業(yè)園等具有國內先進水平的船舶產業(yè)園區(qū)，并培育一批具有較強競爭力的船用設備專業(yè)化生產企業(yè)，船舶造修技術和配套能力達到國內先進水平，形成船舶上、下游產業(yè)配套協(xié)調發(fā)展體系，建成環(huán)洞庭湖船舶產業(yè)集群和國內最大游艇制造基地。

三、主要任務

（一）合理規(guī)劃產業(yè)布局

依托洞庭湖和資江流域豐富的灘涂、岸線資源，突出以沅江建設益陽船舶制造產業(yè)園為重點，以南縣茅草街鎮(zhèn)、桃江縣牛潭河鎮(zhèn)、資江沿岸合適灘涂等生產基地為輔，構建“一園多點”的產業(yè)布局。

（二）穩(wěn)定船舶企業(yè)生產

采取有效措施，支持船舶企業(yè)和航運企業(yè)按期履行合同，積極應對推遲接船、撤單、棄船等經(jīng)營風險。指導船舶企業(yè)加強生產管理，合理安排生產計劃，確保造船質量和進度，保持生產連續(xù)性。加強統(tǒng)計和調度，幫助企業(yè)增強市場分析和預測能力。

（三）支持企業(yè)兼并重組

支持船舶企業(yè)尤其是重點船舶企業(yè)實施兼并重組，推動與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，相互支持，共同發(fā)展。引導船舶企業(yè)調整產品結構，發(fā)展中間產品制造、特種船舶制造等業(yè)務，開拓非船產品市場。支持有條件的企業(yè)并購國內外知名船用配套設備企業(yè)、研發(fā)機構和營銷網(wǎng)絡。

（四）提高自主創(chuàng)新能力

支持船舶產品優(yōu)化升級，提高工程船、特種工作船、內河及沿海運輸船、新型復合材料船舶的設計開發(fā)能力，加強新型高性能復合材料、高能效船艇推進器和新船型、新產品研發(fā)，加快鋼質船舶建造先進技術的推廣與應用，支持節(jié)能環(huán)保效果顯著以及產能不能滿足市場需求的船舶及配套產品的技術改造。

（五）積極發(fā)展修船和船舶配套產品生產

延伸船舶產業(yè)鏈條，支持船舶企業(yè)開發(fā)新的產品，引進新的企業(yè)發(fā)展船舶上、下游產業(yè)和開展配套服務。鼓勵造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船設施開展修船業(yè)務。加強修船技術研究，增強大型船舶、特種船舶修理和改裝能力。規(guī)范發(fā)展綠色拆船業(yè)，實行定點拆解。同時，鼓勵開發(fā)船用產品，大力發(fā)展船舶配套產品。

（六）加強船舶企業(yè)管理

引導船舶企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內部改革，推進管理信息化，全面提高科學決策和管理水平；推廣節(jié)能節(jié)材新技術、新工藝，提高能源使用效率和鋼材利用率，降低能耗物耗；

加強合同管理，提高資金使用效率，控制財務成本，增強企業(yè)競爭和防范市場風險的能力；加強專業(yè)人才培養(yǎng)，強化職工培訓，優(yōu)化人才隊伍結構，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。

四、政策措施

（一）積極落實國家及省船舶產業(yè)政策

要落實國家、省、市船舶制造業(yè)調整、振興和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，認真研究國家產業(yè)政策及投資方向，加強造船工業(yè)重點項目建設，積極爭取國家和省在項目、資金上的支持。

（二）加大生產經(jīng)營信貸融資支持

要創(chuàng)造良好的信貸融資環(huán)境。各相關銀行對船舶企業(yè)在建船舶和有效合同所需的流動資金貸款要確保按期到位；對船東推遲接船的，要適當給予船舶企業(yè)貸款展期支持；對信譽良好的船東和船舶企業(yè)要及時開具付款和還款保函；積極爭取上級支持，對在建船舶實行抵押融資。支持符合條件的船舶企業(yè)上市融資。

（三）加大財稅扶持力度

要加大財政投入。在新型工業(yè)化引導資金中安排部分專項資金，支持建立船舶產業(yè)研發(fā)、設計機構和人才的培養(yǎng)、引進。盡快制定和規(guī)范船舶企業(yè)稅費管理辦法，采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)做大做強。

（四）加快產業(yè)園區(qū)發(fā)展

各級各有關部門要各負其責，密切配合，高起點規(guī)劃建設，加快船舶產業(yè)園區(qū)發(fā)展。要充分利用益陽獲批“國家高技術產業(yè)基地益陽船舶制造產業(yè)基地”這一重要平臺，積極開發(fā)申報項目，支持船舶企業(yè)加快發(fā)展；指導做好園區(qū)建設規(guī)劃；研究制定灘涂、岸線等造船用地管理辦法，采取征用、租賃和臨時借用等形式，確保園區(qū)和項目建設用地。要加快園區(qū)基礎設施建設，加強港口、航道建設，不斷提高船舶通行能力，同時要建設好通往園區(qū)的道路；加快園區(qū)道路、給排水等基礎設施建設；搞好電力設施建設，確保企業(yè)生產和園區(qū)發(fā)展用電；做好通信設施建設，通過網(wǎng)絡加強生產經(jīng)營管理與控制，提升船舶產業(yè)信息化水平。要通過加快園區(qū)規(guī)劃建設，完善船舶產業(yè)發(fā)展平臺，充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)的集聚效應，促進現(xiàn)有船舶企業(yè)進一步壯大生產規(guī)模，同時吸引新的船舶企業(yè)和產業(yè)項目落戶園區(qū)。

（五）加大人才培養(yǎng)和引進

勞動人事部門要采取切實有效的措施，多方位培養(yǎng)和引進人才，特別要注重引進國外優(yōu)秀專業(yè)人才。要組織船舶及配套企業(yè)外出招聘人才，廣開渠道引進船舶企業(yè)管理人才和專業(yè)技術人才。加強船舶工業(yè)人才培訓基地建設。充分利用我市高職院校資源，培養(yǎng)船舶設計、制造、生產管理等人才，在人才總量、結構和素質上適應我市船舶基地發(fā)展的需要；積極扶持建立一批船舶電焊工、裝配工、機電安裝工等技術工人的培訓基地。

（六）不斷加強行業(yè)管理

要加強船舶企業(yè)的管理，依法規(guī)范船舶產業(yè)的發(fā)展。市推進船舶工業(yè)發(fā)展協(xié)調領導小組及辦公室要加強對船舶工業(yè)的指導、協(xié)調和服務。要引導建立行業(yè)協(xié)會，重點支持成立鋼質船舶建造和新型復合材料快艇生產兩個行業(yè)協(xié)會組織，為企業(yè)提供有效服務，維護公開有序的市場環(huán)境。盡快做好和完善船舶企業(yè)生產資質認證和工商、稅務登記，逐步規(guī)范企業(yè)行為，加強船舶產品的檢測檢驗，確保產品質量。

（七）加大招商引資力度

要將船舶產業(yè)發(fā)展和招商引資結合起來。積極組織開展船舶產業(yè)招商活動，集中引進一批具有專利技術、品牌優(yōu)勢和產業(yè)帶動能力強的重點企業(yè)來益陽投資，加快提升益陽船舶產業(yè)的競爭力。著力引進船舶設計研發(fā)機構，支持國內外海事大學（船舶學院）、科研院所等來我市合作辦

學，建立實訓基地。

（八）創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境

要進一步優(yōu)化政務服務，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動服務船舶產業(yè)發(fā)展。建立重點項目跟蹤服務機制，協(xié)調解決各類問題，加快項目建設進度。圍繞創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、人才培養(yǎng)、投資融資、信息服務、市場開拓、管理咨詢等方面，整合社會資源，建立健全服務體系，支持民營造船企業(yè)做大做強。要統(tǒng)籌造船工業(yè)與橋梁、水利等相關建設，尤其是要考慮船舶大型化發(fā)展的需要，本市轄區(qū)內新建橋梁、大壩等水上設施時，要保證通航凈空高度和寬度。要認真執(zhí)行《益陽市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展“十不準”》和《益陽市規(guī)范涉企檢查行為辦法（試行）》等相關規(guī)定，實行船舶企業(yè)檢查準入制，維護企業(yè)的合法權益和正常生產秩序。要注重聯(lián)防聯(lián)管，加大執(zhí)法力度，加強船舶企業(yè)周邊環(huán)境整治。

五、規(guī)劃實施

（一）科學規(guī)劃，分步實施

按照“規(guī)劃先行，配套跟進，分步實施”的原則，我市船舶產業(yè)發(fā)展分三個階段推進。

第一階段：從2009年10月至2009年12月，主要任務是編制規(guī)劃、規(guī)范管理。

相關市直部門要按照分工，盡快完成船舶產業(yè)規(guī)劃，制定和完善配套政策措施；盡快啟動園區(qū)建設規(guī)劃，同時開始基礎設施建設；成立船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，逐步規(guī)范市場秩序；搞好企業(yè)工商登記和資質認證，逐步規(guī)范企業(yè)行為；實行對船舶企業(yè)檢查準入制；開展船舶企業(yè)周邊環(huán)境集中整治行動。

第二階段：從2010年至2012年，主要任務是穩(wěn)步發(fā)展、調整結構。

船舶企業(yè)生產能力穩(wěn)步提高，實現(xiàn)產值年均增幅30%以上；完成園區(qū)基礎設施配套建設，“一園多點”產業(yè)布局基本形成；船舶產業(yè)結構調整加快，引導中海船舶、太陽鳥游艇、金瀚船舶、先權船舶、桃花江游艇、清水塘造船廠等重點企業(yè)做大做強；支持太陽鳥游艇制造有限公司完成股份制改造，爭取到2011年成為中國游艇業(yè)第一家上市公司。同時，引導船舶企業(yè)不斷加大科技投入，提高船舶研發(fā)設計能力，引進船舶設計研發(fā)機構1家以上，組建3-4家船舶技術咨詢服務公司。

第三階段：從2013年至2015年，主要任務是打造品牌、形成集群。

創(chuàng)建“太陽鳥”國際知名品牌，整合培育3個以上國內知名品牌；游艇、工程船舶、運輸船舶等主導產品省內市場占有率80%以上，國內市場占有率穩(wěn)步提高。建成環(huán)洞庭湖船舶產業(yè)集群和國內最大游艇制造基地。

（二）加強領導，明確責任

成立益陽市推進船舶工業(yè)發(fā)展協(xié)調領導小組，由市委、市人民政府領導掛帥，成員由市地方海事局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市交通局、市環(huán)保局、市農村辦、市水利局、市經(jīng)濟合作局、市科技局、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質量技術監(jiān)督局、益陽電業(yè)局、電信益陽分公司、人民銀行益陽市中心支行和各銀行機構以及相關區(qū)縣（市）政府（管委會）組成，領導小組下設辦公室，辦公室設市地方海事局。市地方海事局作為船舶質量技術監(jiān)督部門代行市船舶產業(yè)行業(yè)主管部門職責，要加強與省船舶產業(yè)主管部門的聯(lián)系，認真做好船舶產業(yè)發(fā)展的指導、協(xié)調和管理；加強對船舶行業(yè)協(xié)會工作的指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)管理、行業(yè)自律和促進產業(yè)發(fā)展方面的作用。

有關區(qū)縣（市）也要成立船舶產業(yè)發(fā)展領導小組及其工作機構，落實工作力量。要按照本規(guī)劃確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體實施方案，確保本規(guī)劃順利實施。

第五篇：全國綠色食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2020年)

全國綠色食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

(2016-2020年)

多年來，發(fā)展綠色食品在推進農業(yè)發(fā)展方式轉變、提高農產品質量安全水平、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)增效和農民增收等方面發(fā)揮了重要的示范帶動作用。綠色食品已成為我國安全優(yōu)質農產品的精品品牌，得到社會各界的普遍認可。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展等新思想，為綠色食品事業(yè)發(fā)展注入了新動力。為進一步推進綠色食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮綠色食品在現(xiàn)代農業(yè)建設中的示范引領作用，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的安全健康消費需求，根據(jù)農業(yè)農村發(fā)展與農產品質量安全相關要求，制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

綠色食品，是指產自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優(yōu)質食用農產品及相關產品。多年以來，在各級政府和農業(yè)部門的積極推動下，在市場需求的有力拉動下，全國綠色食品產業(yè)保持了穩(wěn)步健康發(fā)展，取得了顯著成效。

（一）產業(yè)發(fā)展已有一定規(guī)模

截至2015年底，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達到9500多家，產品總數(shù)達到23000多個。2011－2015年，綠色食品企 業(yè)和產品年均分別增長約8.5％和7.0％。綠色食品產品日益豐富，現(xiàn)有的產品門類包括農林產品及其加工產品、畜禽、水產品及其加工產品、飲品類產品等5個大類、57個小類、近150個種類，基本上覆蓋了全國主要大宗農產品及加工產品。全國已創(chuàng)建665個綠色食品原料標準化生產基地，分布25個省、市、自治區(qū)，基地種植面積1.8億畝，產品總產量達到1億噸。綠色食品生產資料企業(yè)總數(shù)發(fā)展到102家，產品達244個。

（二）產品質量穩(wěn)定可靠

通過實施“從農田到餐桌”全程質量控制，落實標準化生產，嚴格產地環(huán)境、產品質量檢測和投入品管控，提高現(xiàn)場檢查和審核許可的規(guī)范性，全面加大證后監(jiān)管力度，有效地保證了綠色食品產品質量。2011-2015年，綠色食品系統(tǒng)每年組織抽檢覆蓋率超過20%，綠色食品產品質量抽檢合格率一直保持在99％以上。在近幾年由農業(yè)部等國家有關部門組織的農產品質量安全監(jiān)督抽檢中，綠色食品產品質量抽檢合格率均達到100％。

（三）品牌具有廣泛影響力

經(jīng)過多年宣傳推廣，綠色食品已被社會廣泛接受，其推行的生產方式、倡導的消費理念、樹立的社會形象和產生的品牌效益，已得到普遍認可。早在1999年，《辭海》已將“綠色食品”列入書中；綠色食品有關知識被國家編入了《全日制 普通高級中學生物教學大綱》；中國農業(yè)大學、南京農業(yè)大學等多數(shù)農林院校設置了綠色食品專業(yè)或開設了綠色食品相關課程。近幾年，綠色食品作為食品安全知識在部分大中城市社區(qū)廣為宣傳；相關電視節(jié)目中也時常涉及綠色食品的概念和知識。據(jù)調查，在國內大中城市，綠色食品品牌的認知度超過80％；在所有認證產品中綠色食品的公信度排名第一。綠色食品品牌影響已從國內擴大到國際，其標志商標已在日本、美國、俄羅斯等10個國家和地區(qū)注冊，丹麥、澳大利亞、加拿大等國家已開發(fā)了一批綠色食品產品。

（四）制度規(guī)范基本完善

《農產品質量安全法》、《食品安全法》、農業(yè)部《綠色食品標志管理辦法》等的頒布實施，為綠色食品發(fā)展奠定了法律基礎。農業(yè)部已發(fā)布綠色食品各類標準126項，整體達到發(fā)達國家先進水平，地方配套頒布實施的綠色食品生產技術規(guī)程已達400多項，綠色食品標準體系更加完善。綠色食品標志許可審查程序和技術規(guī)范在工作實踐中得到不斷補充和修訂，綠色食品企業(yè)年檢、產品抽檢、市場監(jiān)察、風險預警、淘汰退出等證后監(jiān)管制度已全面建立和實施，以標志管理為核心的綠色食品制度規(guī)范已基本完善。

（五）體系隊伍已覆蓋到基層

全國已建立省級綠色食品工作機構36個，地（市）級綠色食品工作機構308個，縣（市）級綠色食品工作機構1558 個，覆蓋了全國88%的地州、56%的縣市。全國共有專職工作人員6452人，其中綠色食品檢查員3460人、監(jiān)管員2797人；還發(fā)展綠色食品企業(yè)內檢員1.8萬人，實現(xiàn)了所有獲證企業(yè)的全覆蓋。同時，審核確定了綠色食品定點環(huán)境監(jiān)測機構57家、產品質量檢測機構58家。

二、面臨形勢

當前和今后一個時期，推動綠色食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇：

（一）政策環(huán)境有利

“支持發(fā)展綠色食品”已多次寫入中央1號文件。中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》對發(fā)展綠色產業(yè)做出了總體部署。黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，進一步明確了綠色發(fā)展的思想。發(fā)展綠色食品，符合國家“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，符合“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，越來越受到各級政府的高度重視。發(fā)展綠色食品已納入我國現(xiàn)代農業(yè)建設、可持續(xù)農業(yè)發(fā)展、農產品質量安全提升等中長期規(guī)劃，并與農業(yè)標準化、產業(yè)化、品牌化等主體工作緊密結合，在組織領導、產業(yè)指導、政策扶持、激勵機制等方面的配套政策不斷完善，支持力度不斷加大。

（二）生產者積極性高

隨著綠色食品品牌的影響力、公信力不斷提升，在優(yōu)質 優(yōu)價市場機制的傳導下，廣大企業(yè)和農戶發(fā)展綠色食品的積極性不斷提高，特別是食品行業(yè)骨干企業(yè)、各級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、出口企業(yè)更加關注綠色食品開發(fā)與經(jīng)營。同時，隨著農產品質量安全社會共治大格局的形成，各方面的責任進一步落實，市場秩序和品牌保護工作得到加強，綠色食品的精品形象更加凸顯，吸引著越來越多的社會工商資本進入綠色食品領域尋求發(fā)展商機，必將穩(wěn)步擴大綠色食品產業(yè)規(guī)模，有效提升產業(yè)發(fā)展水平。

（三）消費需求旺盛

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，食品安全意識普遍增強，食物消費結構正加快由注重數(shù)量轉向注重質量，追求“綠色、生態(tài)、環(huán)保”日益成為消費的基本取向和選擇標準，綠色食品更加受到廣大消費者的歡迎，市場需求呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。在消費需求和品牌影響的拉動下，綠色食品市場流通體系建設步伐不斷加快，綠色食品越來越多地進入大型連鎖超市、專營店，走上電商平臺，滿足日益?zhèn)€性化、多元化的消費需求。

與此同時，綠色食品發(fā)展仍然存在一些制約因素，面臨不少挑戰(zhàn)：

一是綠色食品發(fā)展至今還沒有一個全國統(tǒng)一的規(guī)劃。在推進現(xiàn)代農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的大格局下，統(tǒng)籌考慮綠色食品發(fā)展，進一步明確其定位、方向、目標、政策措施和工作要 求十分重要，有利于增強工作的方位感和目標責任意識，有利于提升體系隊伍建設和產業(yè)扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，從而促進綠色食品持續(xù)健康發(fā)展。

二是部門合作協(xié)調推進綠色食品發(fā)展的機制還沒有建立起來。目前，綠色發(fā)展理念正在農業(yè)各產業(yè)中逐步擴散，綠色生產技術正在實踐中不斷得到開發(fā)與推廣應用，各產業(yè)主管部門正在成為綠色農業(yè)發(fā)展的有力推動者。綠色食品工作部門與農業(yè)各產業(yè)主管部門加強工作配合，相互支持，優(yōu)勢互補，將成為今后推動綠色食品發(fā)展的有力手段。

三是綠色食品品牌形象有待進一步鞏固提升。少數(shù)獲證企業(yè)標準化生產不能真正落實到位，防控產品質量安全風險和隱患的壓力增大；有的企業(yè)用標不規(guī)范或違規(guī)用標，個別企業(yè)違法制售假冒產品，有損綠色食品整體品牌形象。從結構看，中小食品企業(yè)與農民專業(yè)合作社偏多，大型食品企業(yè)偏少；初級產品偏多，精深加工產品偏少；種植業(yè)比重偏大，畜禽、水產品偏少；東中部地區(qū)發(fā)展規(guī)模較大，西部地區(qū)發(fā)展規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。面向國內外市場的品牌深度宣傳與推廣不足，優(yōu)質優(yōu)價市場機制的作用還未得到充分發(fā)揮。

三、總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹總書記系列重要講話精神，落實《中華人民 共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保護生態(tài)環(huán)境、提升農產品質量安全水平和促進農民增收為目的，以完善標準、優(yōu)化程序、強化監(jiān)管、加大宣傳、創(chuàng)新機制為支撐，堅持精品定位，穩(wěn)步發(fā)展，努力實現(xiàn)綠色食品質量水平持續(xù)提升、產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、品牌公信力和影響力持續(xù)增強。

（一）基本原則

一是明確定位，率先發(fā)展。綠色食品是農業(yè)農村經(jīng)濟工作的重要組成部分，是生態(tài)文明建設的助推器、農業(yè)發(fā)展方式轉變的排頭兵、農產品安全優(yōu)質消費的風向標。新時期，要按照“提質增效轉方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的要求，與農業(yè)產業(yè)轉型升級、“一控兩減三基本”、農產品質量安全監(jiān)管、特色產業(yè)精準扶貧等農業(yè)主體工作相融合，率先發(fā)展，在標準化生產、產業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。

二是政府推動，市場拉動。積極爭取各級農業(yè)行政主管部門的支持，發(fā)揮好主管部門在統(tǒng)籌謀劃、政策引導、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要作用。要重視市場開發(fā)，多形式搞活流通，多渠道拓展市場，積極發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，推進綠色食品優(yōu)質優(yōu)價市場機制的形成。

三是質量優(yōu)先，穩(wěn)步推進。更加注重發(fā)展的質量，全面落實全程質量控制體系和標準化生產，強化證后監(jiān)管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。在堅持準入標準、保證質量的 前提下，穩(wěn)步擴大總量規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質農產品及加工食品的需求。

四是堅持特色，創(chuàng)新驅動。堅守與發(fā)達國家接軌的農產品及食品質量安全標準水平，保持綠色食品標準的先進性；堅持“安全、優(yōu)質、環(huán)保、營養(yǎng)、健康”的本質特征，進一步打造精品品牌；堅持質量管理與標志許可相結合的基本制度，不斷創(chuàng)新機制，提升發(fā)展活力。

（二）發(fā)展目標

到2020年，全國綠色食品產業(yè)總量規(guī)模進一步擴大，企業(yè)總數(shù)達到11000家，產品總數(shù)達到27000個，綠色食品產地環(huán)境監(jiān)測面積達到6.5億畝，綠色食品總產量占全國食用農產品及加工食品總產量5% 以上。綠色食品質量和品牌公信力、認知度明顯提升，質量抽檢合格率保持在99%以上，國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、出口企業(yè)比例明顯上升，達到60%以上。

四、重點任務

（一）扎實推進基地建設，不斷提高發(fā)展質量

按照“穩(wěn)定總量規(guī)模，提升創(chuàng)建質量，強化產業(yè)對接，增強基地效益”的總體思路，新創(chuàng)建200個原料標準化基地，使基地總量達到800個，面積增加到2億畝。以優(yōu)勢農產品產業(yè)帶、特色農產品規(guī)劃區(qū)和農業(yè)大縣為重點，著力創(chuàng)建一批 8 綠色食品水稻、小麥、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶葉、畜產品原料標準化生產基地，加大產銷對接力度，形成原料基地與加工（養(yǎng)殖）企業(yè)相互促進的良性循環(huán)機制。

啟動綠色食品園區(qū)創(chuàng)建活動，打造一批融“綠色食品生產、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑”為一體的綠色食品綜合示范園區(qū)，拓展綠色食品發(fā)展的多種功能，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（二）著力扶強生產主體，持續(xù)擴大總量規(guī)模

按照“提高門檻、強化服務、加強引導”的要求，不斷提高綠色食品企業(yè)的整體素質。大力引導各類龍頭企業(yè)，特別是國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展綠色食品，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領作用。積極指導國家與省級農民專業(yè)合作社示范社發(fā)展綠色食品，發(fā)揮其在標準化生產中的示范作用。鼓勵引導地方特色農產品生產主體發(fā)展綠色食品，發(fā)揮行業(yè)領頭作用。

（三）加快推進短缺產品開發(fā)，不斷優(yōu)化品種結構 重點推動生態(tài)環(huán)境良好的草原地區(qū)發(fā)展優(yōu)質草食綠色畜禽產品，大力發(fā)展有特色的畜禽產品，引導行業(yè)領先企業(yè)和境外企業(yè)發(fā)展綠色畜禽產品。引導大型湖泊、庫塘等自然條件良好的天然水域發(fā)展綠色水產品，鼓勵遠洋捕撈及其加工企業(yè)發(fā)展綠色食品。發(fā)展綠色食品精深加工產品，重點是食用植物油、米面加工品、果酒等。

（四）不斷強化市場營銷服務，完善市場流通體系 全面開展綠色食品市場營銷服務體系建設，推動綠色食品步入“以品牌引導消費、以消費拉動市場、以市場促進生產”的發(fā)展軌道。制定綠色食品市場推廣與品牌形象展示規(guī)范，引導和鼓勵建設綠色食品專業(yè)營銷體系。支持多形式建立綠色食品電商平臺，積極引導企業(yè)充分利用電商平臺拓寬營銷渠道、提高流通效率。推進“中國綠色食品博覽會”向專業(yè)化、市場化方向發(fā)展，使其成為促進綠色食品產銷對接、商貿合作的專業(yè)平臺。鼓勵舉辦區(qū)域性綠色食品交易會，多渠道開展市場對接，擴大綠色食品品牌影響力。

（五）全面加強品牌保護，不斷提升品牌的公信力 堅持綠色食品精品定位，把精品理念貫徹落實到生產經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，夯實品牌建設的基礎。依據(jù)《商標法》、《綠色食品標志管理辦法》等法律法規(guī)，持續(xù)開展綠色食品標志的注冊與保護工作，為產業(yè)發(fā)展和品牌建設提供有力的法律保障。嚴格許可審查，加強證后監(jiān)管，強化淘汰退出機制，確保產品質量和規(guī)范用標，切實維護品牌的公信力和美譽度。積極開展品牌知識宣傳，培育并提升綠色食品在消費市場的良好形象。

五、支撐體系

（一）完善綠色食品技術標準體系

繼續(xù)瞄準國際先進水平，突出“安全、優(yōu)質和可持續(xù)發(fā)展” 的基本特征，完善綠色食品技術標準體系，力爭綠色食品有效標準達到150項。重點完善養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)綠色食品衛(wèi)生控制要求和食品加工過程中的衛(wèi)生控制規(guī)范。推進地方特色優(yōu)勢農產品生產技術規(guī)程制訂工作，為落實標準化生產提供技術規(guī)范。以“質量安全、技術先進、生產可行、產業(yè)提升”為基本評價指標，建立綠色食品標準跟蹤評價長效機制，進一步提高標準的科學性和實用性。

（二）優(yōu)化綠色食品標志許可制度

按照“科學公正、規(guī)范有序、簡便快捷”的要求，不斷優(yōu)化標志許可審查程序，完善現(xiàn)場檢查規(guī)范和專家評審制度。積極開展申報企業(yè)組織模式、管理體系、產地環(huán)境、風險防控能力等方面的評估，并加大現(xiàn)場檢查力度，嚴格準入門檻。強化申報企業(yè)投入品審核管理，對投入品使用合理性、管理規(guī)范性、來源穩(wěn)定性進行嚴格審查。強化工作機構審查把關和定點檢測機構公正檢測的責任，確保審查工作環(huán)環(huán)相接不遺漏、不延誤、不推諉。建立健全檢查員工作績效考評機制，強化檢查員簽字負責制。加強證書管理，不斷提高頒證工作的質量和效率。

（三）加強產品質量監(jiān)管體系

建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導、行業(yè)自律為基礎、社會監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運行機制。認真落實企業(yè)年檢、產品質量抽檢、綠色食品標志市場監(jiān)察與打假、質量風險預警、產品公告等監(jiān)管制度。積極推進綠色食品質量追溯管理。加強綠色食品企業(yè)內檢員隊伍建設，發(fā)揮其在宣貫標準、溝通信息、質量保障、風險預警中的重要作用。制訂符合綠色食品行業(yè)自身特點的誠信標準，建立誠信信息服務平臺，穩(wěn)步開展誠信評價工作。

（四）強化科技支撐體系

組織開展綠色食品發(fā)展理念、標準定位、制度安排、功能作用、發(fā)展模式、運行機制及效益評價等方面的基礎研究。鼓勵和依托大專院校、科研院所開展綠色食品農業(yè)投入品使用技術研究，并建立將先進成熟研究成果應用到生產中的宣傳推廣機制。支持地方研究和推廣一批特色鮮明、務實管用、農民歡迎的清潔生產技術。加大綠色食品生產資料研發(fā)和推廣應用力度，不斷提升綠色食品清潔化生產水平。

（五）健全管理服務體系

加快健全地方工作隊伍體系，進一步理順關系，明確職能，充實人員，推動工作機構向基層延伸。繼續(xù)抓好檢查員、標志監(jiān)管員的培訓工作，強化服務意識，提升工作能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)選用”的原則，穩(wěn)步推進綠色食品檢測機構布點工作，強化檢測機構能力建設。充分發(fā)揮綠色食品專家隊伍在理論研究、標準制修訂、技術開發(fā)、風險評估等方面的重要作用。加快審核管理信息系統(tǒng)建設步伐，提升綠色食品許可審核工作信息化水平。發(fā)揮綠色食品 協(xié)會的橋梁紐帶作用，增強綠色食品行業(yè)的向心力、凝聚力。

六、保障措施

（一）加強組織領導

發(fā)展綠色食品，是國務院賦予農業(yè)部門的重要職能。各省綠色食品工作機構要從新時期農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識發(fā)展綠色食品的重要意義，始終把發(fā)展綠色食品作為推動農業(yè)轉型升級、加強農產品質量安全工作的重要內容，積極爭取納入當?shù)剞r業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署推動。要加快制定符合各地實際的綠色食品發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，明確分工和進度安排，按計劃、有步驟地抓好各項工作的落實。要強化發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督檢查和綜合評估，積極爭取將發(fā)展綠色食品納入現(xiàn)代農業(yè)建設和農產品質量安全績效管理范圍，確保綠色食品發(fā)展各項工作有效推進。

（二）加大政策支持

要按照《農產品質量安全法》的要求，積極爭取將綠色食品工作經(jīng)費納入本級農產品質量安全管理公共財政預算，適度增加綠色食品發(fā)展預算資金，加大資金扶持力度。要積極建立補貼制度，加大對綠色食品生產企業(yè)、原料標準化生產基地、綠色食品示范園區(qū)和農戶的獎補力度，不斷提高企業(yè)和農民發(fā)展綠色食品的積極性。要結合國家有關規(guī)劃和已有各類投資渠道，創(chuàng)造條件，爭取把發(fā)展綠色食品納入重要 農業(yè)建設項目，明確發(fā)展目標和建設內容，豐富可追溯體系建設、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)標準化示范縣、農產品質量安全縣、龍頭企業(yè)評定、國家級示范合作社創(chuàng)建、“三園兩場”創(chuàng)建項目建設內容，統(tǒng)籌利用各種國家強農惠農政策與資源，實現(xiàn)農業(yè)項目建設與綠色食品發(fā)展相輔相成、相得益彰。

（三）深化輿論宣傳

充分應用現(xiàn)代化的公共媒體，加強綠色食品發(fā)展理念、法律法規(guī)、標準規(guī)范、運行模式、生產技術、產品質量、品牌效應的宣傳，提高社會各界和廣大公眾的綠色發(fā)展、健康消費意識。積極利用各種農業(yè)節(jié)慶活動和相關博覽交易會，擴大綠色食品理念與標志形象宣傳。認真總結綠色食品發(fā)展的成功經(jīng)驗和主要做法，深入挖掘各地推進綠色食品工作的成功典范，加大典型地區(qū)、典型企業(yè)、典型產品的宣傳力度，進一步提升綠色食品品牌的認知度、美譽度、公信力和影響力。健全與媒體的快捷溝通、聯(lián)動機制，充分發(fā)揮媒體的引導和推動作用，營造全社會關心支持綠色食品事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。深化對外交流合作，加強國際推介宣傳，提升綠色食品的國際影響。