第一篇：發展規劃綱要心得體會

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》心得體會

開學我們全校教師認真學習了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。在學習中我知道了《綱要》是21世紀我國第一個教育中長期規劃，是指導今后一個時期教育改革發展的綱領性文件。是在反復調研、廣泛征求意見的基礎上反復論證出臺的。領會綱要精神后，我認為貫徹《綱要》，政府行政是主導，社會群眾是輔助，而主體應是我們每一位教師每一個教育工作者。因此我認識到我們每一個教師一定要認真領會《綱要》精神，并以自己的實際行動去貫徹執行。

提出的工作方針：

育人為本。就是要求我們教育教學要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，促進每個學生主動地、生動活潑的發展。

提高質量：要求我們教師樹立正確的質量觀念，強化課堂教學，規范課堂教學，確保課堂教學質量及育人質量。

堅持全面發展。就是要求我們嚴格執行課程計劃，貫徹新課程理念，開齊開足上好每一門課程。堅持文化知識學習和思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，切實保證體育課和體育鍛煉時間，增強學生體質。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時。加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強；加強美育，培養學生良好的審美情趣和人文素養。重視可持續發展教育、國防教育、安全教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

教師是課堂的實施者，育人為本提高質量體現在教師的教學設計中，體現在教師的課堂教學中，教師要學會不斷更新教育觀念，認真貫徹新課程理念。如何在教學中體現新教育觀呢？新學期開始以來，我一直在思考這個問題，粗淺認識有一下幾點：

減輕學生課業負擔

“過重的課業負擔嚴重損害青少年身心健康，危害民族未來。通過減輕課業負擔，保證學生生動活潑學習、健康快樂成長。減輕學生過重課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力。減輕學生課業負擔教師要做的首先是認真備課，精心設計課堂教學各個環節，讓整節課活潑、緊張、有序的開展，讓每個學生都能掌握所學知識的要點，其次是作業設計合理有效，適量的作業是鞏固新知必不缺少的，作業的設計量的大小關系到學生的課業負擔，同樣題型題的練習以學生掌握為止，不得反復練習。作業難度適宜，針對不同成績學生布置不同難度作業，讓不同學生得到不同的發展。再次，不罰學生作業，學生作業質量差，作業不做盡管有學生的錯，但罰寫不能提高作業質量，只能增加學生怕學、厭學的情緒。取得家長配合共同督促幫助學生完成作業才是有效的轉差方式。

提高學生學習興趣

興趣是最好的老師，提高學生學習興趣必然提高學生的學習效率。教師的教學藝術關系到學生的學習興趣。教師要提高教學藝術，就需要不斷學習，不斷學習專業知識，不斷拓寬知識面，培養多種興趣愛好，樹立教師的威嚴，展示教師的學識淵博的學識魅力。

培養學生學習能力

《綱要》精神堅持能力為重。學校教育應在學生學習過程中培養學生學習能力、實踐能力、創新能力，教師在教育中充當引導者，參與者，引導學生自主學習，學生能夠自學的，教師不教，學生能夠探討的問題，教師不直接告訴，學生可以動手的，學生有不同想法的，教師都要給與支持與鼓勵。教師應該認識到自己直接傳授可能比較快捷，但學生不是容器，學生對知識的理解要結合自己的生活體驗，學習實踐。教育不能以學生接受知識的多少來評價優劣，以分數論英雄，教育是要培養有創新能力的國家建設接班人。

第二篇：教育發展規劃綱要心得體會

學習《國家中長期教育規劃發展綱要（2010-2020）》的體會

甘肅省寧縣二中

李全錄

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》是我國第一個中長期教育規劃綱要，是我國當前及以后10年甚至更長時間內的一個綱領性文件，它包含的內容深刻而廣泛。通過學習，很受感動，結合工作實際，談一談我膚淺的認識。

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》使教育、學校、教師在社會上的地位得到大幅度提高。根據綱要內容，作為教育戰線上的一名工作者，我們也應該將教育的眼光放得更長遠，從國家社會對人才的需求和培養方面提出我們的教育觀必須要適應現代化建設的需要，應該把教育擺在優先發展的戰略位置，堅持以人為本、推進素質教育是教育改革發展的戰略主題，普及學前教育、鞏固提高九年義務教育水平、大力發展職業教育、加快發展繼續教育等都緊緊圍繞著“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，全面提高國民素質，促進教育事業科學發展。教育優先發展，以人為本，均衡公平的發展，必須以提升人的素質，更新和創新人才培養模式為基礎，同時提高教師道德水準和專業化素質。

一、以人為本

《綱要》再一次提出：把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點；關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展；尊重教育規律和學生身心發展規律，為

第 1 頁 每個學生提供適合的教育，培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。明確了教育的方向，可見推進素質教育就是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，要面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

二、德育為先

《綱要》指出：堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育，加強民族精神和時代精神教育，增強學生愛國情感和改革創新精神；加強社會主義榮辱觀教育，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會主義合格公民。把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各方面。構建大中小學有效銜接的德育體系，創新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。綱要具體的指明了教育的目的及途徑，這就要求作為一名教育工作者如何將之貫穿于教育的整個過程，就是要加強自身師德修養，積極參加教育教學研究，不斷學習，努力提高教學業務能力，愛崗敬業，愛生如子。忠誠于黨的教育事業，把自己的教學工作當做一種事業，做實做好，只有這樣才能將綱要落到實處。

三、教學改革

《綱要》指出：要切實減輕中小學生課業負擔。要減輕課業負擔，第 2 頁 不需進行教學改革。對于教學改革，教師、學生包括家長都反映強烈，希望課程設置更貼近學生的實際，貼近社會的實際，要求減輕學生負擔。現在，在教學中我們比較注重認知，認知是教學的一部分，就是學習。在認知方法上我們還有缺陷，主要是灌輸。其實，認知應該是啟發，教學生學會如何學習，掌握認知的手段，而不僅在知識的本身。學生不僅要學會知識，還要學會動手，學會動腦，學會做事，學會生存，學會與別人合作，這是整個教育和教學改革的內容。減輕課業負擔，不是不去管他們，讓他們去玩，而是給他們留下了解社會的時間，留下思考的時間，留下動手的時間。我認為學校更應注重學生的良好學習習慣培養，教會學生如何思考問題，尋求解決問題的途徑。學校給予的是啟蒙教育，但更重要的要靠自己學習。學和思的結合，行和知的結合，對于學生來講非常重要，人的理想和思維，老師是不能手把手教出來的，而恰恰理想和思維決定人的一生。這不是分數能代表的。教學改革還要回到學、思、知、行這四個方面的結合，就是學思要聯系，知行要統一。綱要提出減輕中小學課業負擔，最重要的是提高課堂教學的有效應。不要搞一刀切，全部不留作業或規定死寫作業時間，而是引導教師關注課堂教學效率，同時改變教育評價機制，才能有效抑制過重課業負擔。

四、教育公平

《綱要》明確指出：推進義務教育均衡發展。切實縮小校際間差距，著力解決擇校問題。加快薄弱校改造，著力提高師資水平。實現縣（區）域內教師和校長的交流。實行優質高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。義務教育階段不得設重點學校和重點班。

第 3 頁 今后高中“三限”擇校會逐步取消，嚴格按照錄取分數線進行招生，實現教育公平。今后的高考改革招生也涉及教育公平的問題。我相信國家有能力逐步調整到位。

教育的進步，將源源不斷地為社會培養數以千萬計的普通勞動者和無數專家學者等專門人才。“行行出狀元”，只要是有社會責任感，具備實踐創新能力，敬業奉獻精神，為國家為社會發揮自己的聰明才智，并有所貢獻，都是社會需要的人才。

總之，《綱要》的學習，帶來思考許多，同時學校管理建設許多做法在綱要中找到答案；《綱要》的出臺，既是國家意志的體現，也反映了人民的期盼，更表達了廣大教育工作者的意愿；《綱要》是指導我國未來十年教育發展的綱領性文件；《綱要》優先發展教育的戰略地位非常突顯，要實現我國由人力資源大國向人力資源強國轉變，必須高度重視教育的發展；《綱要》提出了今后十年教育發展的戰略目標、戰略主題和發展任務，對我國教育實現科學發展具有十分重要的指導意義；《綱要》對今后教育質量的提高提出了更高要求，更高標準，樹立新的科學質量觀，我國教育必將跨入更加注重質量的發展新階段。作為一名教育工作者，學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》對我今后的工作有著指導性的作用，讓我在工作中更加有目標，如果我們每位教師都能發揮出自己最大的能力，國家的教育和未來一定會更加美好。

第 4 頁

第三篇：學習教育發展規劃綱要心得體會

學習教育發展規劃綱要心得體會

根據學校要求我認真學習了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》即十二五教育發展綱要。通過學習，使我深受鼓舞，感受頗深。黨中央、國務院歷來高度重視教育事業，把教育放在優先發展的地位，為了適應全面建設小康社會的新要求，適應國內外發展的新形勢，適應人們群眾對教育的新期盼，國家制定了中長期教育改革和發展規劃綱要。對未來十二五教育改革作出全面規劃和部署，一要優先發展教育、促進教育公平、培養創新行人才、提高教育服務社會發展等方面，提出符合國家戰略和群眾要求、反映教育規律和發展趨勢的指導方針。二是要貫徹科學發展觀，體現面向未來、面向世界、面向現代化，立足國情，改革創新。三要以提高國民素質、建設人力資源強國為核心，科學確定到下一個五年計劃我國教育改革與發展的戰略目標、總體任務和重大部署，對教育規模、結構、質量以及分階段和分地區的目標提出具體要求。四是要綜合考慮人口變化、學齡人口結構、就業結構和社會發展的特點，對各級各類的就業改革與發展做出專題性規劃。五是要系統研究基礎教育、職業教育、高等教育的體制改革和教學改革、教師培養、教育發展保障等重大問題，找準癥結，提出思路，使規劃綱要具有戰略性、前瞻性、針對性、可操作性。再一次感到國家對教育的重視，人民對教育的期盼。規劃綱要指明了教育發展的方向，下面我談談自己的點滴學習體會：

一、把育人為本做為教育工作的根本要求。

以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生成長成才做為學校一切工作的出發點和落腳點；尊重教育規律，為每名學生提供適合的教育，培養造就高素質的勞動者、專門人才和一大批拔尖創新型人才。我做為一名普通普通教育工作者，更加堅了做好為教學服務的決心和信心，為學校教學改革貢獻自己的微薄之力。

二、把改革創新做為發展的強大動力。

教育要發展，根本靠改革。要以體制改革、機制改革為重點，鼓勵基礎薄弱校大膽試驗，加快改革步伐。改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度，構建中國特色社會主義現代化教育體系。

三、把提高教學質量作為教育發展的核心任務。

樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。制定教育質量國家標準，建立教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。

四、把培養學生的創新能力做為重中之重。

創新能力是一個民族、一個國家的核心生命力。規劃綱要詳盡的論述了教育在未來的發展趨勢、實現的方式、方法、步驟、保障措施及前景。我做為一名普通教育工作者，在綱要的鼓舞下，更加堅定做好本職工作的決心，今后我要努力工作，開拓視野，博學多聞，為十二五規劃做貢獻。

第四篇：發展規劃綱要》解讀

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》解讀

《規劃綱要》決定十年教育改革方向

據悉，此次公開征求意見將是繼去年1月后，《規劃綱要》的第二輪征求民意工作，這標志著中國教育將開始全方位的改革，并決定到2020年中國教育改革和發展的走向。

此次征求意見稿文本共22章、70條。提出一系列具體目標，如：到2020年，基本普及學前教育 ；高中階段教育毛入學率 達90%；高等教育毛入學率達40%。

教育部部長袁貴仁表示：“如果說教育公平主要解決的是‘有學上’，那么教育質量主要解決的是‘上好學’，這兩件工作應當是下一個時期，今后十年我們工作的兩大重點。”教育部提出，要制定和發布學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育、繼續教育和民辦教育 7個分領域規劃和9個省(區、市)“分地區規劃”，并統籌推進各省(區、市)編制本地區中長期教育改革與發展規劃工作。

專家解讀綱要亮點

葉之紅，教育部高等教育學會副秘書長

程方平，中央教育科學研究所研究員、博士后工作站導師

王烽，國家教育發展研究中心教育體制改革研究室副主任

王晉堂，北京市政協教科文衛委員會特邀委員、北京一中原校長 朱清時,中國科技大學原校長 1.高考篇

部分科目一年不止考一次

《規劃綱要》對人們最關注的高考改革提出了具體的改革方向，并且力度很大。改變“一考定終身”和“多元錄取機制”是改革的重點。雖然這些目標不能一步達成，但它們的提出已經明確了高考改革的方向。對于綱要中提出的“一年多次考試”，專家們認為，條件最成熟、最可能率先實施的是英語科目。“可能會像現在考托福和雅思 一樣，一年有多次考試機會，考生參加招生時可以使用最好的成績。”

上大學可能有五個途徑

早在《規劃綱要》調研期間，專家們就提出要對不同類型的學校進行分類考試。除了國家統一規定的高考之外，像一流的大學可以增加聯考，對拔尖創新人才可以有特殊政策，對高職院校可以逐步在高等教育普及的地方放開，實行免高考的“登記入學”。《規劃綱要》列出了五種上大學的方式：高校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取；對特長顯著、符合學校培養要求的，依據面試或者測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。高校自主確定錄取原則

《規劃綱要》提出“探索招生與考試相對分離的方法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。專家們認為，“探索招生與考試相對分離”，實際目的是落實高考招生自主權，為學生多次選擇，學校自主招生，多元評價，多元錄取提供條件。2.高校篇

大學校長將摘“官帽子”

高校的行政化管理，近幾年一直被認為是影響高校發展、制約文化生產力的因素之一。就逐步取消高校校長的行政化級別的問題，教育部部長袁貴仁 進一步介紹，在這次《規劃綱要》中，想建立起一套新的，適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。

中國科技大學原校長朱清時表示，這是中國高教界渴望已久的政策，希望可以吹響中國改革號角，使高校重新回到尊重學術自由的軌道上去。落實高校辦學自主權，就是按照教學規律辦學，引導學校依法辦學。

就好比當年的農村改革將務農自主權還給農民，高校獲得自主權必將釋放出巨大活力，培養出一代代創新人才。3.上學難篇

給民辦教育“名分”

《規劃綱要》中明確“清理并糾正對民辦學校 的各類歧視政策”，“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。并且對民辦教育發展提供了有力的政策支持。包括“對

具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校，按規定程序予以審批，建立完善民辦學校教師社會保險制度。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費”等。

破解城鄉“入園難”

投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等問題長期制約我國學前教育的健康發展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。征求意見稿指出，到2020年，我國將基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0～3歲嬰幼兒教育。征求意見稿還明確，努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。

4.上好學篇

下猛藥讓“擇校”變成歷史

近年來，擇校風盛行對教育質量和社會公平提出了嚴峻挑戰，其產生的根本原因是優質教育資源太少、教育資源不均衡。

《規劃綱要》針對這一痼疾下了幾劑猛藥。首先是實施縣(區)域內教師和校長交流制度；第二是改進高中階段學校考試招生方式，將優質普通高中和優質中等職業學校的招生名額合理分配到區域內初中，發揮導向作用；第三是義務教育階段不設重點學校重點班；第四是保證適齡兒童進入公辦校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

工資改革推動教師流動

對于教育均衡，全國各地都做了一些積極的探索，教師流動就是其中的一種。所以在《規劃綱要》里就特別提到了，“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務職稱等方面實行傾斜。”這些規定為教師流動提供了制度保障。

出招數促進優質生源流動

在提出教師、校長區域內“交流”的同時，《規劃綱要》還提出要均衡優質生源。專家們認為，這是一劑真正的“猛藥”。

優質生源的走向，很大程度上決定了學校間的差距。一所學校，好教師再多，如果沒有優質生源，也不一定能取得高升學率。這次《規劃綱要》提出把高中的名額“合理分配”到初中學校去，將會是個非常有效的方法，而且會“一抓就靈”。5.減負篇

改革考試評價制度給學生發展空間

輕中小學生課業負擔。”“改革考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。”“嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。”中國教育學會 會長、北京師范大學教授顧明遠 表示：造成學生負擔的原因的確與目前的考試制度有關，但與教學方式和學習內容也有很大關系。

如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果考試著重考察能力，學習內容可以激發學生的興趣，學生也不會感到負擔很重。

義務教育不設重點校重點班

征求意見稿中明確，義務教育階段不得設置重點學校和重點班。把減負落實到中小學教育全過程，率先實現小學生減負。各級政府要調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。

規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。培養適應社會能力克服“應試教育”

征求意見稿指出，高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。

創造條件開設豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進學生全面而有個性的發展。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。建立學生發展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業等多方面的指導。

第五篇：科技發展規劃綱要

國家中長期科技發展規劃綱要

中廣網北京4月4日消息 國務院2月９日發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》（以下簡稱《綱要》），確定到２０２０年，全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到２．５％以上，力爭科技進步貢獻率達到６０％以上，對外技術依存度降低到３０％以下，本國人發明專利授權量和國際科學論

文被引用數均進入世界前５位。

《綱要》共分十個部分，分別為序言，指導方針、發展目標和總體部署，重點領域及其優先主題，重大專項，前沿技術，基礎研究，科技體制改革與國家創新體系建設，若干重要政策和措施，科技投入與科技基礎條件平臺，人才隊伍建設。《綱要》指出，今后１５年，科技工作的指導方針是：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來。《綱要》指出，到２０２０年，我國科學技術發展的總體目標是：自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

《綱要》指出，未來１５年，我國科學技術發展的總體部署是：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐能力。二是瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現跨越式發展，填補空白。三是應對未來挑戰，超前部署前沿技術和基礎研究，提高持續創新能力，引領經濟社會發展。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進國家創新體系建設，為我國進入創新型國家行列提供可靠保障。相關鏈接：特別策劃——國家中長期科技發展規劃綱要

國家中長期科技發展規劃綱要要點

重點領域及其優先主題

1.能源

(1)工業節能(2)煤的清潔高效開發利用、液化及多聯產(3)復雜地質油氣資源勘探開發利用(4)可再生能源低成本規模化開發利用(5)超大規模輸配電和電網安全保障

2.水和礦產資源

(6)水資源優化配置與綜合開發利用(7)綜合節水(8)海水淡化(9)資源勘探增儲(10)礦產資源高效開發利用(11)海洋資源高效開發利用(12)綜合資源區劃

3.環境

(13)綜合治污與廢棄物循環利用(14)生態脆弱區域生態系統功能的恢復重建(15)海洋生態與環境保護(16)全球環境變化監測與對策

4.農業

(17)種質資源發掘、保存和創新與新品種定向培育(18)畜禽水產健康養殖與疫病防控(19)農產品精深加工與現代儲運

(20)農林生物質綜合開發利用(21)農林生態安全與現代林業(22)環保型肥料、農藥創制和生態農業(23)多功能農業裝備 與設施(24)農業精準作業與信息化(25)現代奶業

5.制造業

(26)基礎件和通用部件(27)數字化和智能化設計制造(28)流程工業的綠色化、自動化及裝備(29)可循環鋼鐵流程工藝與裝備

(30)大型海洋工程技術與裝備(31)基礎原材料(32)新一代信息功能材料及器件(33)軍工配套關鍵材料及工程化

6.交通運輸業

(34)交通運輸基礎設施建設與養護技術及裝備(35)高速軌道交通系統(36)低能耗與新能源汽車(37)高效運輸技術與裝備(38)智能交通管理系統(39)交通運輸安全與應急保障

7.信息產業及現代服務業

(40)現代服務業信息支撐技術及大型應用軟件(41)下一代網絡關鍵技術與服務(42)高效能可信計算機(43)傳感器網絡及智能信息處理(44)數字媒體內容平臺(45)高清晰度大屏幕平板顯示(46)面向核心應用的信息安全

8.人口與健康

(47)安全避孕節育與出生缺陷防治(48)心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治(49)城鄉社區常見多發病防治(50)中醫藥傳承與創新發展(51)先進醫療設備與生物醫用材料

9.城鎮化與城市發展

(52)城鎮區域規劃與動態監測(53)城市功能提升與空間節約利用(54)建筑節能與綠色建筑(55)城市生態居住環境質量保障

(56)城市信息平臺

10.公共安全

(57)國家公共安全應急信息平臺(58)重大生產事故預警與救援(59)食品安全與出入境檢驗檢疫(60)突發公共事件防范與快速處置(61)生物安全保障(62)重大自然災害監測與防御

11.國防

重大專項

確定重大專項的基本原則：一是緊密結合經濟社會發展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識產權、對企業自主創新能力的提高具有重大推動作用的戰略性產業；二是突出對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術；三是解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題；四是體現軍民結合、寓軍于民，對保障國家安全和增強綜合國力具有重大戰略意義；五是切合我國國情，國力能夠承受。

前沿技術

1.生物技術

(1)靶標發現技術(2)動植物品種與藥物分子設計技術(3)基因操作和蛋白質工程技術(4)基于干細胞的人體組織工程技術

(5)新一代工業生物技術

2.信息技術

(6)智能感知技術(7)自組織網絡技術(8)虛擬現實技術

3.新材料技術

(9)智能材料與結構技術(10)高溫超導技術(11)高效能源材料技術

4.先進制造技術

(12)極端制造技術(13)智能服務機器人(14)重大產品和重大設施壽命預測技術

5.先進能源技術

(15)氫能及燃料電池技術(16)分布式供能技術(17)快中子堆技術(18)磁約束核聚變

6.海洋技術

(19)海洋環境立體監測技術(20)大洋海底多參數快速探測技術(21)天然氣水合物開發技術(22)深海作業技術

7.激光技術 8.空天技術

基礎研究

1.學科發展

(1)基礎學科(2)交叉學科和新興學科

2.科學前沿問題

(1)生命過程的定量研究和系統整合(2)凝聚態物質與新效應(3)物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規律(4)核心數學及其在交叉領域的應用(5)地球系統過程與資源、環境和災害效應(6)新物質創造與轉化的化學過程(7)腦科學與認知科學

(8)科學實驗與觀測方法、技術和設備的創新

3.面向國家重大戰略需求的基礎研究

(1)人類健康與疾病的生物學基礎(2)農業生物遺傳改良和農業可持續發展中的科學問題(3)人類活動對地球系統的影響機制

(4)全球變化與區域響應(5)復雜系統、災變形成及其預測控制(6)能源可持續發展中的關鍵科學問題(7)材料設計與制備的新原理與新方法(8)極端環境條件下制造的科學基礎

(9)航空航天重大力學問題(10)支撐信息技術發展的科學基礎

4.重大科學研究計劃

(1)蛋白質研究(2)量子調控研究(3)納米研究(4)發育與生殖研究

科技體制改革與國家創新體系建設

1.支持鼓勵企業成為技術創新主體 2.深化科研機構改革，建立現代科研院所制度 3.推進科技管理體制改革 4.全面推進中國特色國家創新體系建設

若干重要政策和措施

1.實施激勵企業技術創新的財稅政策 2.加強對引進技術的消化、吸收和再創新 3.實施促進自主創新的政府采購 4.實施知識產權戰略和技術標準戰略 5.實施促進創新創業的金融政策6.加速高新技術產業化和先進適用技術的推廣 7.完善軍民結合、寓軍于民的機制 8.擴大國際和地區科技合作與交流 9.提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創新的社會環境

科技投入與科技基礎條件平臺

1.建立多元化、多渠道的科技投入體系 2.調整和優化投入結構，提高科技經費使用效益 3.加強科技基礎條件平臺建設 4.建立科技基礎條件平臺的共享機制

人才隊伍建設

1.加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家2.充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用 3.支持企業培養和吸引科技人才4.加大吸引留學和海外高層次人才工作力度 5.構建有利于創新人才成長的文化環境(據新華社北京2月9日電)

解讀國家中長期科技發展規劃綱要

中央政府門戶網站2006年01月12日來源：光明日報

編者按：制定國家中長期科學和技術發展規劃，是全國人民社會生活中的大事。如何選擇我國的科技發展戰略,對科技發展作出前瞻性、戰略性和全局性的部署,將直接影響我國現代化建設,以及建設惠及十幾億人口的小康社會的進程。為此，我國自2003年開始啟動這項工作，并圍繞我國經濟、社會和科技發展中的20個重大戰略問題，進行了深入的專題研究。此項研究工作歷時一年多時間，各專題研究組開展了大量深入的調查研究工作，取得了一批研究成果。12日，光明日報科技周刊推出特刊，介紹部分專題研究情況，敬請讀者關注。

搶占科技經濟競爭的制高點——訪戰略高技術與高新技術產業化研究組組長路甬祥

戰略高技術是對于國家經濟社會發展和安全具有重大戰略意義的高技術，是當今國家科技創新能力的集中體現，是新產業革命和新軍事變革的重要技術基礎，也是國際科技和經濟競爭的制高點。未來我們著力發展戰略高技術，究竟有什么重要的意義？戰略高技術國際發展呈什么特點？就這些問題我們采訪了《國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究》戰略高技術與高新技術產業化研究組組長路甬祥。

記者：高技術產業發展日益成為決定一個國家國際競爭力的關鍵因素，發達國家為保持其經濟和科技的領先地位，都把奪取未來15年高技術的制高點作為科技發展戰略的目標。我國發展戰略高技術的意義是什么？

路甬祥：情況和你說的一樣，現在世界各國都十分重視戰略高技術的發展。從國際上看，戰略高技術及高新技術產業日益成為國際競爭的焦點。未來15年甚至更長時間內，我國面臨經濟全球化競爭、經濟社會協調發展、國家安全和資源環境約束等四大戰略挑戰。發展戰略高技術并實現產業化可以說是從根本上解決這些問題的必由之路。發展戰略高技術將極大地提升產業競爭力，促進經濟社會協調發展；也是保障國家安全、維護國家主權的需要；是化解資源環境約束，實現人與自然和諧發展的需要；最后，發展戰略高技術也將極大地推動科學和技術的整體進步。

記者：既然發展戰略高技術的意義如此重大，那么我們有什么明確的發展思路并預期實現什么樣的戰略目標？路甬祥：我們發展戰略高技術的指導思想概括起來就是“一個堅持，兩個面向，兩個加強”。即堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的科學發展觀；面向我國經濟社會協調發展和國家安全的戰略需求，面向世界科技發展前沿；加強關鍵技術創新與系統集成，加強前瞻性戰略高技術前沿探索和創新研究和布局。

不同的戰略高技術、不同的技術發展階段擬采取不同的發展戰略、體制和機制。我們的目標是：在2020年前后，形成國家戰略高技術創新體系；逐步形成與完善適應社會主義市場經濟的高新技術產業化的運行機制；具備以自主技術為主導解決全面協調與可持續發展重大科技問題的綜合實力，形成與我國經濟快速、協調、健康發展相適應的產業結構優化和國際技術競爭力持續提升；對全面建設小康社會和加快推進現代化起到重要的支撐與帶動作用。在信息、生物、關鍵材料等領域重點突破，實現技術和產業的跨越發展，進入這些高技術領域的先進國家行列；在航天、核、激光、微納米及戰略能源等領域達到世界先進技術水平，為實現新軍事變革、保證國家安全提供技術基礎，形成新的產業生長點。

記者：看來，我們發展的思路和戰略目標都很明確，那么，發展戰略高技術確立的重點任務是什么？

路甬祥：我國戰略高技術的選擇原則是：打破國際壟斷、保障國家安全，顯著提升我國科技實力和綜合國力，對相關產業與技術跨越具有帶動作用，可能引發技術或產業的變革，以及在重要國際技術前沿進行探索與創新。依據上述原則，確立了戰略高技術重點領域，從眾多高技術領域與方向中凝練出重大專項。

記者：從目前看，我國高新技術產業化主要面臨哪些問題？

路甬祥：高新技術產業化在發展過程中面臨的主要問題包括：科技宏觀管理與決策機制改革還不到位；片面追求科技資源的自我循環和單位局部利益，削弱了產、學、研合作的基礎和動力；當前投融資體制與高技術產業化需求不適應；高新技術產業化尚未充分釋放就業潛力；高新技術產業化過程中系統集成能力不足，合作動力不足。記者：針對這些問題，我們提出了哪些建設性的政策建議？

路甬祥：我們提出的政策建議歸納起來有十個方面：建立國際技術發展趨勢動態監測與預見體系；加強戰略高技術研發基地與平臺建設；啟動“興業計劃”，促進高新技術成果工程化；完善以政府為主導的戰略高技術研究投資機制，構建以企業為主體、政府政策引導的高新技術產業化投融資體系；建立經濟、科技部門信息共享機制；實

施國家知識產權戰略，加速國家標準的制訂、推廣與國際化；注重文化和體制創新；積極展開自主國際合作，提升自主創新起點和效率；完善科技企業創新孵化體系，突出區域比較優勢，培育高新技術產業集群和增長極；重視并充分發揮高新技術產業的就業潛力，關注并積極應對高技術發展可能帶來的負面影響。

為科技創新提供基礎性支撐

——訪科技條件平臺與基礎設施建設研究組組長孫樞

記者：請先介紹一下科技基礎設施的內涵？

孫樞：科技基礎設施包括用于科技研發的各種硬件（實驗材料、儀器、設備、設施等）和軟件（計算機軟件、數據、文獻等），及其技術支撐、服務與研究空間等物質條件和信息條件。近年來國內對科技基礎設施的一些方面和一些設備的集成及其外延使用“科技條件平臺”概念強調其共用性。

記者：如何評價我國的科技基礎設施現狀？

孫樞：改革開放以來，國家實施了重大科學工程、國家重點實驗室建設、科技基礎條件平臺建設等工程，使我國的科技基礎設施不斷改善。研究實驗與觀測支撐能力得到增強，但儀器設備水平和自主開發能力仍有待提高，大型科學設施和高水平綜合型研究基地缺乏；自然科技資源保存與服務工作取得了一定成績，但收集不全面、主權保護不力、評價不足、保存設施落后、共享服務差；網絡科技環境建設開始起步，科技信息資源存量有所增長，但信息資源仍明顯不足，共享水平低；計量、技術標準與檢測工作多方面取得進展，但探索性、持續性和系統性研究缺乏，整體技術水平滯后，重要關鍵技術受制于人。共享環境建設近年來開始得到重視，但部門分割、重復建設、一些資源利用效率低下的局面沒有得到根本性扭轉。

記者：戰略研究組提出了怎樣的科技基礎設施發展思路和目標？

孫樞：未來，我國科技條件平臺的建設，應堅持“統籌規劃、分步實施”，“政府主導、多方共建”，“優化配置、開放共享”，“制度先行、強化管理”原則，采取“優化整體布局、實施共享戰略、調整投入策略”三大戰略措施，實現如下目標：

到2010年，我國應初步建成與科技發展和創新需求相適應的科技條件平臺與基礎設施，有關的共享機制和相應服務系統基本形成，培養和造就相關的專業化人才隊伍；到2020年，建成與躋身科技大國相適應的資源豐富、布局合理、規模適度、技術先進、功能完備、運行高效的科技條件平臺與基礎設施，為廣大科技工作者提供創新條件和優質服務，為原創性研究工作的開展、產業技術的進步、國家安全關鍵技術的突破、國際競爭能力的提高、全民科技素質的增強提供基礎性支撐。

記者：應采取哪些措施保障上述目標的實現？

孫樞：為實現預期目標，應采取如下保障措施：修改、制訂相關法律法規；加大投入，理順渠道，實行預研究、建設、運行的全周期預算；鼓勵多方投資，形成多元化投入格局；加強投入決策的科學性，健全監督機制；強化科技條件平臺與基礎設施建設與運行的總體協調；建立科學的管理制度，推進共享；建立合理的人才評價與激勵機制；加大人才的培養力度，提高隊伍素質；加強國際交流與合作，充分利用國際資源加強我國科技條件平臺與基礎設施建設；正確處理引進與自主創新的關系，加強科學儀器研發。

“定量”描繪城鎮化前景

——訪城市發展與城鎮化科技問題研究組組長葉如棠

記者：城市發展與城鎮化專題的一個重要成果就是對未來18年以至更長時間中國的城鎮化趨勢作出了定量預測，這可是一個關系國家發展全局的數據。

葉如棠：是這樣的。根據改革開放以來我國城鎮化進程，考慮到今后城鎮化速度適度加快的趨勢，專題組研究認為我國城鎮化水平預測按年均增長1個百分點較為妥當。據此預測2020年的城鎮化水平將達到57%左右，城鎮總人口8.28億。以此推算，我國城鎮總人口從2002年至2020年將增加3.26億人（包括城鎮人口自然增長約0.37億人在內），折合年均增加城鎮人口約1811萬人，其數量是十分巨大的。專題組認為年增1個百分點的方案比較合適。

記者：有專家提出，全面建設小康社會，最大的挑戰和壓力來自城鎮化和農村人口轉移帶來的就業問題。本專題對此有什么分析？

葉如棠：今后18年城鎮總人口將增長3.26億，農村向城鎮移民3億人左右，年均轉移約1660萬人。這是一項規模巨大的社會工程，它所涉及的主要方面包括：一，農村富余勞動力的產出和流動。我國城鎮人口增長的主要來源是農村人口向城鎮的轉移。據農業部統計，到2002年底，我國農村勞動力總量約4.8億人，富余勞動力1.5億人。在18年內，還將產生新的富余勞動力。總的趨勢是：農村勞動力轉移的速度在加快；在城鎮就業的農村勞動力比例在增長；跨省流動就業的比例也在提高。預計在2020年前，農村人口繼續往城鎮轉移的大趨勢不會改變。二，城鎮的接納能力主要取決于就業崗位的提供。當前城鎮的就業形勢仍然比較嚴峻，到2020年前，年均安排新增人口1811萬人所需的就業崗位約800萬個，這是一項非常艱巨的任務。為此，必須進一步發展二、三產業（包括新型的勞動

密集型產業），加速調整經濟結構，提供更多的就業崗位。

提升科技人才創新能力

——訪科技人才隊伍建設研究組組長方新

記者：根據我國國情和國際經驗，未來20年我國科技人才隊伍建設的戰略目標是什么？

方新：今后一個階段我國科技人才隊伍建設在規模適度增長的同時，重點是調整結構、全面提升創新能力和水平，關鍵是要搞好人事制度改革，使人盡其才。為此，我們提出到2020年我國科技人才隊伍建設戰略目標是：建設一支與我國經濟社會發展相適應的規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍；建立政府調控與市場調節相結合的、高效率的科技人才資源開發機制，開創人才輩出、人盡其才的新局面；全面提升我國科技人才的創新能力與水平，為國家現代化建設提供科技人才智力保證。

記者：怎樣實現這一目標？

方新：基本思路是：以提升科技創新能力為重點，以體制機制改革為動力，以優化人才成長環境為根本。重點任務是：第一，根據不同類型人才成長規律，抓高層次人才培養。例如，對于從事基礎性、公益性研究的拔尖人才及優秀科研團隊要給予相對穩定的支持，鼓勵自由探索；對于高層次工程技術人才要結合重大國家任務和工程項目，通過產學研聯合，立足實踐培養；對于科技管理人才關鍵是要使其職業化；而優秀的科技成果推廣人才和科技企業家是在市場拼搏中脫穎而出的，政府要切實落實知識要素參與分配等各項相關政策，保障成果推廣與科技創業人員的合法權益。第二，抓關鍵體制機制改革，建設建立市場基礎作用與政府宏觀調控相結合的人才資源開發體系。第三，抓政策導向調整，營造人才輩出、人盡其才的環境。人才培養要從重學歷向重能力轉變；人才引進要從補助性政策向建設性政策轉變；人才成長要從選拔向創造公平競爭環境轉變；人才評價要向個性化評價和社會化評價機制轉變；分配政策從總量控制向充分體現科技人才創新價值方向轉變。

建立多元化科技投入體系

——訪科技投入及其管理模式研究組組長賈康

記者：在未來幾十年的發展中，我國如果想從科技創新邊緣國家轉變為具有較強國際競爭力的科技大國，我們需要確定什么樣的科技投入體系？

賈康：我國科技投入的宏觀架構是，建立市場經濟下的多元化科技投入體系。在該體系中，應樹立政府引導型全社會科技投入新方略，并在政府直接投入部分體現加大力度、適當超前、重點支持的方針。

在多元化科技投入宏觀架構中，需要實現政府、企業、金融體系、第三部門在市場資源配置基礎機制之上的科技投入合理分工和協調配合。政府在純公共產品領域以直接撥款方式為主擔當投入主體；在準公共產品領域以直接撥款、稅式支出、政府采購和政策性金融支持等多種方式參與投入并做政策引導；在私人產品領域，政府一般不提供資金，主要職責是維護完善的公平競爭市場環境并施以合理政策引導。對企業、商業性金融、非營利機構的投入潛力，應積極鼓勵，引致為現實投入，并形成多方面合力。

記者：在這個多元化科技投入體系中，政府科技投入管理的責任與基本思路是什么？

賈康：在該體系中，政府科技投入管理的責任體現在兩個方面。第一，解決市場資源配置機制不能有效解決的基礎科研和公益科技為主的投入問題；第二，解決為趕超戰略所需的重點傾斜投入特別是戰略性重點和大項目支持問題，并以科學、民主的決策機制和規范的預算制度作為其保證。

記者：為扮演好這個角色，政府科技投入管理需要創新的重要事項包括哪些內容？

賈康：這些重要事項包涵的內容很豐富，具體有：深化經費投入管理方面的改革，提高公開性、透明度和公正性，發展完善監督體系與問責制度；強化投入成果的資源共享；調整科技預算科目，完善科技經費預算管理；改進政府科技投入統計體系；建立并逐步完善政府科技投入績效評價體系和公共選擇程序；加強政府科技投入成果管理；積極發展健全政策性融資體系，使科技投入由“政府直接投入為主型”向“政府引導投入為主型”轉變。

建立和完善區域創新體系

——訪區域科技發展研究組組長孫海鷹

記者：今后區域發展的趨勢怎樣？

孫海鷹：我國未來15-20年，區域將成為我國產業技術的主要支撐和整合各種資源、促進發展的主戰場，成為參與國際競爭的“本壘”。從今后發展來看有以下幾個特點：第一，中心城市在區域經濟科技發展中的主導作用日益增強。同時，全國有望形成幾條聯結東中西的經濟協作帶，這將構成我國區域經濟和科技發展的新格局。第二，合理的產業分工和生產力布局將逐步形成。第三，中小企業成為區域經濟發展和技術創新的主力軍。第四，產業集群正成為提升區域創新能力的有效途徑，在我國參與全球產業分工、提高國際競爭力和走新型工業化道路中具有重要的作用。

記者：請問你們提出的“以建設區域創新體系、提高創新能力為主線，實施四大戰略”的涵義是什么？

孫海鷹：實施加強區域產業技術體系建設戰略:建立產業技術體系是當務之急。通過建設各具特色的產業技術中

心、平臺和網絡，進而集成為以企業為主體的產業技術體系，支持企業關鍵技術的突破。實施中心城市科技創新輻射帶動戰略:進一步提升中心城市的創新能力，使其真正成為區域知識生產和知識服務中心、科技創新和應用技術產業化基地，同時形成區域中心城市、城市群構架的“點、線、面”結合的科技網絡體系，輻射帶動區域經濟社會發展。實施集群創新戰略:建立企業共性技術研發和服務平臺，培育學習與合作競爭的集群創新文化，大力推動各具特色的產業集群、知識集群和技術集群發展，增強國際競爭力。實施科技促小康戰略:立足中西部和農村發展、生態環境建設等實際需求，從科技布局上加強中西部地區科技創新基礎設施建設，提高基本創新能力，發揮資源和國防科技優勢，發展特色產業。

記者：區域科技發展的戰略重點任務是？

孫海鷹：區域科技發展的戰略重點任務是：建立區域產業技術創新平臺；建立區域農業創新體系；推進知識集群和產業集群建設；構建信息服務和知識服務體系；建設生態建設和環境保護科技示范服務體系；建立區域公共安全科技保障體系。

以制度創新促進科技進步

——訪科技發展法制和政策研究組組長羅玉中

記者：在推進我國科技法制和政策環境建設應明確的任務之中，您提出的“清理現有制度存量”是什么涵義？羅玉中：清理現有制度存量，是指為構建中國特色科技政策法律環境，我們應建立經常化、專門化的制度監測、評估、清理機制。當前，為排除科技發展的制度障礙，應對現有的中央和地方科技政策法律文件逐一加以審查、甄別和歸類，使之成為內容和諧統一、符合當前實際需要、具有可操作性的完整體系。

記者：您提出應為我國科技領域確立基本法律的設想，能就此作些介紹嗎？

羅玉中：現行《科學技術進步法》建議由全國人大通過并且更名為《科學技術基本法》，使之確立為科技領域的基本法律，從而以此為龍頭形成相對完善完備的科技法律體系。在立法內容上，修訂的要點包括：一是將新時期我國科技發展的指導思想、基本方針和科技發展戰略以法律形式加以確定；二是及時地將成熟的科技政策上升為法律；三是為科技引起的重大社會問題提供法律解決方案；四是增強法律的規范性、可操作性、可訴性，明確規定相關法律責任及制裁措施。其中，需要重點修改和補充的內容有：國家科技宏觀決策體制和管理機制、可考核的科技投入產出機制、現代科研院所制度、企業技術創新機制、農村科技進步機制、國家科技計劃制度等。

記者：加強我國科技政策法律環境建設，應采取哪些具體措施？

羅玉中：現階段，要重點抓好五項舉措：第一是建立國家權威性的科技決策機制；第二是加強科技計劃運行的政策法律機制；第三是加強科技政策法律制定的能力建設；第四是加強科技政策法律的實施力度；第五是加強兼具科技、法律知識的復合型人才的培養，建設國家科技政策法律研究基地。

營造激發創新的文化環境

——訪創新文化與科學普及研究組組長王渝生

記者：你們提出的未來創新文化建設和科學普及工作的方針原則是什么？

王渝生：未來創新文化建設的方針原則：“更新觀念，倡導創新；完善制度，保障創新；打造團隊，引領創新。”未來科學普及工作的方針原則：“以人為本，公平普惠；轉變機制，多元投入；強化基礎，提高能力。”記者：未來的15年，創新文化建設和科學普及工作的戰略重點和主要任務是什么？

王渝生：創新文化建設的戰略重點和主要任務是：通過樹立以人為本的科技進步觀，樹立開放協作的競爭觀，樹立正確的風險意識，扭轉“速勝論”的價值取向，凝聚文化特色，振奮民族精神，從而構建和倡導創新文化的價值體系；通過營造適合創新的制度環境，確立多元互動的創新機制，建立有利于創新的評價體系，從而培育激發創新活力的制度文化；通過形成布局合理的人才結構，建立協調有效的激勵機制，建設開放流動的工作平臺，完善科研道德約束機制，從而確立創新機構的組織規范和文化風格。

科學普及工作的戰略重點和主要任務是：適應市場經濟要求，改革科普體制機制，努力形成政府積極引導、全社會廣泛參與、市場有效推動的科普工作新格局；服務于國家發展戰略，配合重大科技項目和工程項目的實施，積極開展相關領域的各類科普活動；大力加強科普場館建設，對現有場館積極進行以強化科普教育功能為主的改造，建設國家科普信息網絡平臺，加強各種大眾傳媒的科普宣傳力度，培養職業化、專業化的科普工作者隊伍，有效提高我國的科普能力；推進科技教育改革，盡快完成由應試教育向素質教育的轉變，延長受正規教育年限，夯實國民科學素質基礎。