第一篇：某市服務業發展規劃綱要

在國際國內大環境的影響下，當前我市經濟社會發展的環境和條件正在急劇變化。切實轉變發展理念和發展模式，加快發展服務業，大力推進工業經濟轉型升級與生產性服務業聯動發展、居民消費結構優化提升與消費性服務業互動發展，著力構建現代產業體系，已成為我市新一輪發展的重大戰略抉擇。

本規劃綱要的主要任務是：分析我市服務業發展現狀、存在那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網問題及面臨機遇，明確全市今后5 年服務業發展的總體要求、發展目標以及主要任務，提出促進服務業發展的保障措施。本規劃綱要的基準年為2007 年，期限為2008 一2012 年。

一、發展現狀

（一）發展現狀。經過近年來的持續快速發展，我市服務業的各個方面都有了較大進展，為下步進一步加快發展奠定了扎實基礎。、服務業規模不斷擴大。2007 年，全市實現服務業增加值141 億元，比2004 年增長70.3 %，年均增長19.4 %，服務業增加值占全市gdp 的比重達33.5 % ；全市服務業實現稅收收入15.7 億元，比2004 年增長80.1 %，占地方財政收入的32.5 ％。服務業已成為**國民經濟發展的重要組成部分和地方財政收入的主要來源。、傳統服務業優勢明顯。2007 年，全市實現社會消費品零售總額134.7 億元，市場成交額達412.8 億元，分別比2004 年增長60.9 ％和83 ％。全市傳統服務業實現增加值62.54 億元，占服務業增加值的44.4 %，其中交通運輸倉儲及郵電通信業、批發

零售貿易及住宿餐飲業、房地產業分別實現增加值11.77 億元、34.63 億元、16.14 億元，占服務業增加值的比重分別為8.4 ％、24.6 ％和11.4 ％。、現代服務業快速發展。金融保險業快速成長，2007 年，全市共有銀行業金融機構18 家，保險企業35 家，分別比2004 年增加了8 家和23 家，金融保險業實現增加值26.67 億元。會展經濟發展迅猛，2007 年全市共舉辦各類展會8 個，實現交易額54 億元，比2004 年增長94.2 ％。現代物流、電子商務方興未艾，蘆城物流、舜發物流等一批物流企業迅速發展壯大，塑料城網上交易市場自2004 年創辦至2007 年底成交額超過1200 億元，“中塑價格指數”已成為全國塑料行情的風向標。休閑旅游業日益興旺，至2007 年底，市內共有國內旅行社20 家，大小景區23 個；2007 年全市共接待國內外游客310 萬人次，實現旅游總收入25 億元，分別比2004 年增長96.8 ％和108.3 ％。、服務業載體不斷完善。全市商貿服務業發展框架基本形成，以華聯商廈為代表的百貨業和華聯超市為代表的連鎖業初具規模，形成了**西路餐飲休閑街、南進路服飾街、豐大路汽車銷售街等一批商業特色街區，同時建成了一批鄉鎮、村連鎖超市和便利店，城鄉商貿服務網絡不斷完善。專業市場建設步伐加快，中國玩具城、中國科技城、江南水暖城等不斷發展壯大，中國毛皮城、華東燈具城等建成投運。各類展會活動頻繁，中國塑料博覽會、中國**節、四明旅游節等節慶會展影響度不斷擴大。中國優秀旅游城市建設不斷深化，良渚文化、錢江名人文化以及革命紅色文化等人文資源以及四明山自然生態資源得到不斷挖掘利用。

（二）存在問題。盡管近幾年來我市服務業發展迅速，成效顯著，但發展中也存在著一些不容忽視的問題。、服務業發展層次有待提升。我市服務業業態尚處于較低層次，低附加值的商業批零、餐飲等傳統服務業所占比重較大，金融保險、信息咨詢等高附加值的現代服務業總量較小。同時服務業企業單體規模普遍較小，缺乏一批有實力的生產性服務企業和有影響的服務品牌，服務業企業在經營理念、管理方法、技術應用、專業人才等與先進地區相比有明顯差距。、現代服務業集聚區建設相對滯后。雖然我市傳統服務業相對集聚發展的趨勢比較明顯，但微型cbd、生產性服務業集聚區、物流園區、總部基地、科創中心等現代服務業集聚區發展相對滯后，規模集聚效應還沒有形成。、服務業布局有待進一步優化。我市服務業的發展主要集中在中心城區，在城市邊緣、各鄉鎮、社區和農村的發展則相對遲緩。隨著城市框架的拉開，服務業的設施、布局與城市化推進步伐不相協調的矛盾日益顯現。

二、發展趨勢

（一）所處的發展階段決定著服務業進入加速發展期。當前我市已進入人均gdp5000 一10000 美元的發展階段。國內外發達國家和地區發展經驗表明，在這一階段，城市化、工業化步伐進一步加快，消費結構和產業結構將加速轉變，經濟發展將逐步形成“消費主導＋服務業推動”發展模式。城市化以及城鄉居民收入水平的不斷

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第二篇：山東省“十二五”服務業發展規劃綱要[范文]

山東省“十二五”服務業發展規劃綱要

根據山東省關于編制國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的要求，為促進服務業跨越發展，結合我省實際，制定本規劃。

一、“十一五”時期服務業發展回顧

“十一五”時期，我省把繁榮發展服務業作為三次產業結構調整的重點，加強組織領導，強化政策措施，加大工作力度，服務業發展取得明顯成效。一是發展速度加快。2010年全省服務業增加值達到14429億元，比2005年增加8509億元，總量規模明顯擴大，居全國第3位。五年累計實現服務業增加值52363億元,年均增長13.4％。二是貢獻明顯提高。2010年服務業增加值占全省地區生產總值的比重達到36.6%，對經濟增長的貢獻率達到33.9%，拉動地區生產總值增長4.2個百分點；服務業實現地稅收入939.3億元，同比增長33%，占全部地稅收入的比重達到56％；預計服務業從業人員2060萬人，占全社會從業人員的比重為32%，比2005年增加350萬人。三是投資增長顯著。2010年全省規模以上服務業投資完成11377億元，同比增長26.9%，增速高于全社會固定資產投資4.6個百分點，占全社會的比重達到48.9%。五年累計完成固定資產投資35370億元，年均增長26％，促進了重點服務業城區、園區、企業的發展和產業結構優化，成為推動全省服務業發展的重要支撐。四是發展環境優化。服務業領域改革進程加快，文化、醫療衛生體制改革全面啟動,投資、金融、財稅等改革邁出新步伐;省委省政府結合我省實際，－ 1 － 先后出臺了一系列促進服務業發展的政策措施,建立健全了服務業發展績效考核辦法, 全省初步形成上下聯動、部門配合的服務業工作機制。

“十一五”時期，我省認真貫徹國務院和省委省政府關于加快發展服務業的方針政策和工作部署，把國家政策與我省服務業發展的實際緊密結合，創造性地開展工作，為服務業發展積累了經驗：加強宣傳、統一思想認識，全省上下形成發展服務業的濃厚氛圍是服務業加快發展的前提；加強組織領導、建立健全工作機構是服務業工作的基礎；科學規劃、合理布局是服務業科學發展的先導；堅持創新、突出工作重點是服務業發展取得成效的關鍵；明確責任、建立健全服務業發展績效考核辦法是調動各級各部門發展服務業積極性的重要保證；優化環境、政策扶持是服務業加快發展的必要手段。但是，從總體上看，我省服務業發展中也存在一些問題。一是增加值占比較低。盡管全省服務業總量規模在全國列第三位，但服務業發展相對滯后的問題還沒有根本改變。2010年我省服務業增加值占地區生產總值的比重比全國平均水平仍低6.4個百分點，分別比廣東、江蘇低8和4.3個百分點。二是投入相對不足。服務業投資占比不但低于全國平均水平，而且與沿海省市相比差距較大。2010年，我省服務業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重比全國平均水平低7.6個百分點，分別比廣東、浙江低17.5和10個百分點。三是產業結構不合理。2010年，我省交通運輸、倉儲和郵政業、批發零售業占服務業增加值的比重高達42.3%，分別比廣東、江蘇高10.5和5個百分點；金融業占服務業增加值的比重僅為8.2%，分別比廣東、江蘇低 － 2 － 4.1和3.6個百分點。傳統服務業占比過高、現代服務業占比較低的問題較為突出。

二、“十二五”時期服務業發展趨勢分析

縱觀國內外服務業發展環境和我省服務業發展的基礎，“十二五”時期，我省服務業發展既有有利因素，也存在一些困難和挑戰。總體上看，推動服務業實現跨越發展的條件已經成熟，“十二五”時期我省服務業將有一個較大的發展。從有利的方面分析：

（一）宏觀環境有利于服務業的發展。從國際環境看，國際金融市場逐步趨穩，國際服務業轉移步伐加快，“十二五”時期，服務業將成為我省利用外資的亮點。從國家宏觀政策看，黨的十七屆五中全會把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，圍繞“轉方式、調結構”這條經濟發展的主線，必須大力發展服務業，這為服務業發展創造更加寬松的政策環境。從我省經濟基礎條件看，我省工業、農業基礎較好，經濟實力較強，資源豐富，市場廣闊，區位優勢明顯；我省服務業規模快速擴大，結構不斷優化，投資持續增長，發展后勁明顯增強，已經具備了跨越發展的基礎和條件。

（二）深化改革進一步增強服務業發展的活力。“十二五”時期，我國壟斷性行業和公用事業改革將加快推進，放寬市場準入，引入競爭機制，培育多元化的市場主體，有利于非公有制服務經濟的發展；大型國有企業公司制改革不斷完善，企業非核心業務的剝離，將有利于促進服務業特別是生產性服務業的發展；事業單位改革穩妥推進，將進一步拓展服務業發展空間；財稅、金融體制改革和行政管理體制改革，進一步為服務業發展創造良

－ 3 － 好的環境。同時，服務業自身改革步伐加快，市場化、產業化、社會化、國際化水平提高，發展活力將進一步增強。

（三）制造業強省建設要求加快發展現代服務業。我省是制造業大省，制造業的結構調整、產業升級，迫切需要將產前、產中、產后非生產性業務外置給專業服務機構承擔，這為發展研發設計、科技信息、金融、商務服務、現代物流、市場營銷、售后服務等生產性服務業創造了條件。“十二五”時期，我省推進制造業強省建設，必將為現代服務業特別是生產性服務業的大發展提供良好的機遇。

（四）城市化進程加快進一步拓展服務業發展空間。服務業的規模和結構在很大程度上取決于城市規模和城市化水平。“十二五”時期，我省城市化進程加快，城鎮化率將由2010年的49％提高到55％。這意味著將有大量農村人口轉化為城鎮人口，加之收入水平和消費能力的提升、生產生活方式的改變，將對服務業產生更大的需求，為我省服務業發展提供廣闊的發展空間。

（五）城鄉居民收入提高拉動消費需求不斷增長。“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的重要時期，城鄉居民收入將繼續保持較快增長勢頭，居民消費將逐步從溫飽型、舒適型向發展型和享受型轉變，更加注重消費質量的提高。社會保障制度的逐步完善將使人們的消費觀念發生改變，由過去的預防性儲蓄逐漸轉變為適度超前消費。城鄉居民收入水平的快速增長和消費結構的不斷升級，是未來一個時期促進我省服務業快速發展的重要支撐力量。

（六）現代科技為服務業創新發展提供不竭動力。我省科研 － 4 － 力量較強，“十二五”時期，隨著現代科技的發展、科技成果向現實生產力轉換步伐的加快和在服務業領域的推廣應用，將不斷提高服務業的創新能力，為改造提升傳統服務業、發展新興服務業提供技術支撐，推動服務業創新發展。

（七）擴大開放促進服務業加快發展。我國加入世界貿易組織的過渡期已經結束，金融、旅游、商務、貿易等領域進一步對外開放，將吸引更多的國際資本、人才、技術等進入我省服務業領域，同時也有利于我省發揮比較優勢，擴大齊魯文化、教育、勞務合作、工程承包等服務貿易出口。“十二五”時期，我省服務業無論是“引進來”、還是“走出去”，都將迎來一個新的發展機遇期。

同時，也應看到，“十二五”時期，我省服務業發展也面臨著一些困難和挑戰：從國際上看，金融危機使全球經濟進入一個艱難的調整期，全球貿易摩擦和經濟動蕩可能會貫穿整個“十二五”期間，這將對世界自由貿易的發展和世界經濟復蘇產生不利影響，我省作為沿海省份出口增長將受到一定影響。從國內經濟發展看，在金融危機沖擊下，面對全球經濟疲軟的前景，我國經濟復蘇的基礎并不牢固，“轉方式、調結構”促經濟增長的動力還不穩固，經濟發展仍然面臨許多不確定性因素。從我省所處經濟發展階段和環境看，我省經濟處于工業化后期，一產二產發展勢頭強勁，三產內部結構層次低，傳統服務業比重較大，服務業發展體制機制有待進一步改善，“十二五”時期，大幅度提高服務業增加值占地區生產總值的比重困難和壓力較大。同時，我省南臨長三角，北接京津冀，這些區域發展較快，對我省服務業發

－ 5 － 展在資金、技術、人才等方面形成了較大的競爭壓力。

三、服務業跨越發展的總體要求、任務目標和指導原則 “十二五”時期是我省全面建設小康社會的重要時期，是調整產業結構和轉變經濟發展方式的關鍵時期。加快發展服務業，提高服務業在三次產業中的比重，是推進轉變經濟發展方式、調整經濟結構的必然選擇，是有效緩解能源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應擴大對外開放新形勢、提高全省綜合競爭力的有效途徑，是吸納新增就業、惠民生、保穩定，建設經濟文化強省的內在要求。

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持市場化、產業化、社會化、國際化的發展方向，堅持以擴大總量、優化結構、增強素質、提高層次為主線，優先發展生產性服務業，加快改造提升生活性服務業，大力發展新興服務業，積極發展農村服務業，促進發展基本公共服務業；堅持節約用地的原則，進一步優化布局，強化載體建設，培育服務名牌，構建起與生產、生活相適應的現代服務業體系，全面提高服務業發展質量和水平，為加快推進轉方式調結構提供強大動力和有力支撐。

（二）任務目標。到“十二五”末，力爭服務業增加值總量達到2.7萬億元以上，占全省地區生產總值的比重達到45%以上；服務業投資占全社會固定資產投資的比重達到60％以上；服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到40%左右。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長15％以上。

（三）指導原則。

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1、深化改革，推動發展。強化政府推動，積極推進服務業重點行業改革，通過體制改革釋放服務業發展的潛力；充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加快推進服務業企業改革；培強做大服務業市場主體，優化服務業企業的組織結構，提高核心競爭力。

2、統籌兼顧，協調發展。把加快發展服務業與發展先進制造業和現代農業統籌考慮，促進三次產業融合發展；把突出發展城市服務業與加快發展農村服務業統籌考慮，促進城鄉服務業共同發展；把提升東部沿海和先進地區服務業發展層次和水平與擴大中西部地區服務業規模和優化結構統籌考慮，促進東、中、西部地區服務業協調發展。

3、科學布局，優化發展。發揮各地優勢，合理規劃服務業發展布局，形成地方服務業發展特色；明確區域服務業功能定位，促進服務業在空間上相對集聚，通過服務業集聚區輻射帶動周邊經濟發展；優先培育服務業發展載體，發揮典型示范帶動作用，實現區域服務業的率先發展。

4、擴大開放，促進發展。搶抓國際和國內發達地區資本輸出的機遇，擴大服務業引進外資和外地資本規模，提升服務業發展水平；培養與引進服務業人才并舉，強化對服務業的智力支撐；加大拓展國際市場的力度，加快發展服務貿易。

5、創新驅動，引領發展。引導鼓勵服務業企業推廣應用先進科學技術，充分發揮科技創新對服務業的引領作用；培育企業的服務創新能力，著力提高服務質量和創造新的價值，優化服務供給結構，滿足多樣化消費需求，著力改善民生;扶持服務業企

－ 7 － 業服務創新,培育服務名牌，優化服務流程，創新服務產品，引領并創造消費。

四、服務業發展布局

“十二五”時期，依據各地的資源稟賦和產業基礎，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，明確服務業區域功能定位，引導服務業合理集聚發展，逐步形成“突出兩核、提升兩翼、拓展兩沿”的服務業發展布局。

（一）突出兩核。突出發揮濟南在省會城市群經濟圈、青島在山東半島城市群服務業發展中的核心作用，把濟南、青島發展成為面向全國、服務全省的服務業中心城市。省會城市群經濟圈依托便捷的交通，在空間上形成以濟南為核心，以淄博、泰安、德州、濱州、聊城、萊蕪為周邊的現代服務業集聚區，成為全省服務業的發展引領區。山東半島城市群依托港口和交通區位優勢，青煙威濰配套聯動，打造半島高端服務業集聚區，成為全省現代服務業發展的先導區。

(二)提升兩翼。抓住黃河三角洲和山東半島藍色經濟區開發建設上升為國家發展戰略的機遇，加快發展黃河三角洲和魯南經濟帶的服務業，提升我省南北兩翼服務業發展水平，培育全省服務業發展新的增長極。北翼的黃河三角洲服務業發展帶，突出發展文化旅游、現代物流等服務業，構建完善的服務業體系，提升服務功能；南翼的魯南服務業發展帶，依托區位交通優勢，重點發展現代物流、商貿、旅游等服務業，培育區域性服務業中心城市，加快發展各具特色的服務業集聚區和基地。

（三）拓展兩沿。充分發揮運河航運、文化旅游和生態資源 － 8 － 優勢，把運河沿岸打造成物流、文化旅游和宜居的生態經濟帶。發揮黃河文化和自然資源優勢，以黃河口生態旅游區為龍頭，以旅游產品深度開發為重點，把黃河生態旅游打造成山東省文化旅游的新亮點。

五、服務業發展重點領域及重大投資項目

“十二五”時期，圍繞加快發展金融保險、現代物流、批零餐飲、科技信息、商務服務、家庭服務、房地產、文化旅游、社區服務和農村服務業十大重點領域，著力培育重點服務業城區、園區、企業和項目四大載體，全面提高我省服務業發展水平。

（一）優先發展生產性服務業。適應我省先進制造業和現代農業的發展需要，加快構建完善的產前、產中、產后服務體系，使生產性服務業成為全省服務業跨越發展的主體。

1、金融業。充分發揮金融在促進經濟發展中的核心作用，大力推進金融產業化，全面提升我省金融業綜合競爭力。優化金融資源配置，統籌城鄉金融發展，鼓勵大中型金融機構向縣域延伸，促進和帶動農村金融發展；圍繞我省實施區域帶動戰略，加大政策扶持力度，推動重點區域金融業發展，加快濟南區域金融中心建設，增強金融資源的集聚和輻射帶動功能。積極引進境內外金融機構，吸引外資銀行來魯創業發展。完善金融組織體系，整合地方金融資源，積極推進銀行業金融機構差異化、特色化發展，促進形成大中小銀行的層次化競爭格局；做大做強恒豐銀行、齊魯證券、泰山財產保險等地方金融企業，發揮金融龍頭帶動作用；發展壯大城市商業銀行，深入推進農村信用社銀行化改革，培育發展小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融組織，完善金

－ 9 － 融中介服務機構。加快金融市場建設，著力構建貨幣市場、資本市場、保險市場、期貨市場等協調發展、運作規范、監管有力、交易便利的市場體系，積極探索發展新型金融要素市場和新型金融業態。積極推動金融創新，創新金融發展理念，完善金融創新機制，促進金融產品和服務創新；支持開發市場細分化、差異化金融業務品種，穩妥發展金融衍生產品；創新發展各類擔保抵押方式，提高金融服務水平。優化金融生態環境，提高全民金融信用意識，優化社會信用環境；加強地方金融法規建設，優化金融監管環境；完善金融扶持政策，優化金融發展環境，維護金融秩序，積極防范金融風險，促進經濟和社會發展。到“十二五”末，金融業力爭實現增加值3000億元，占全省服務業增加值的比重達到10％以上。

2、交通運輸、倉儲和郵政業。大力發展交通運輸、倉儲和郵政業，充分發揮其在經濟社會發展中的重要作用。加快構建綜合運輸體系，完善全省綜合運輸規劃，推進基礎設施網絡化建設。以國家高速公路和重點區域高速公路大通道建設為重點，到“十二五”末，基本形成四通八達的高速公路網；以加快鐵路干線和城際鐵路建設為重點，形成快速便捷的現代化鐵路網；以提升沿海港口和內河航道綜合通過能力為重點，進一步提高港口集疏運能力，積極推進青島建設東北亞國際航運中心，加快運河濟寧北段開挖工程進度，支持棗莊、濟寧提升運河航道等級，提高京杭運河山東段的通過能力；以開辟、增加國內外航線為重點，加快青島、濟南兩大國際空港和煙臺、威海、臨沂、濟寧、東營、濰坊等區域性機場的改造，著力提高我省航空客貨運輸能力。積極 － 10 － 發展現代物流業，重點規劃建設國家、省級、區域性物流節點城市和現代物流園區，促進物流向中心城市、向先進制造業和現代農業生產基地和物流園區集聚，構建物流基地、物流中心、配送中心互為補充、協調發展的物流基礎設施體系，提高物流效率；充分發揮青島前灣保稅港區、煙臺保稅港區的作用，加快建設日照保稅物流園、淄博國際保稅物流中心、臨沂臨港保稅物流園和威海、東營、濰坊臨港物流園，重點發展一批集海運、陸運于一體的大型運輸企業，使沿海港口成為承接國際現代物流的平臺和橋梁；內地以物流園區和物流信息平臺建設為重點，提高物流業集聚發展的水平，重點發展綜合性、專業性物流和特色物流，延伸物流服務網點到農村，提高城鄉物流配送功能，鼓勵現代物流企業實現集團化發展、連鎖化經營、智能化管理，培育一批擁有自主品牌、在全國有重要影響的骨干物流企業。提升郵政業發展水平，發揮郵政網絡的優勢，在做好郵政普遍服務、特殊服務和提升服務水平的同時，積極拓展新的服務領域，加快發展郵政快遞、郵政儲蓄和郵政物流等業務。到“十二五”末，交通運輸、倉儲和郵政業力爭實現增加值4300億元，占全省服務業增加值的比重達到16％以上，年均增長14％以上。

3、信息傳輸、計算機服務和軟件業。大力發展信息傳輸、計算機服務和軟件業，充分發揮其對經濟社會發展的技術支撐作用。加強基礎設施建設，按照統一規劃、加大投入、規范建設的要求，加快通信、廣播電視和互聯網等信息基礎設施建設，積極推動“三網融合”發展，提高網絡資源的利用效率，構建服務到所有鄉鎮的綜合信息服務網。拓展服務領域，以軟件和信息系統

－ 11 － 集成為重點，加快建設公共數據庫和公共信息服務平臺，發展增值電信服務，提高信息服務、信息集成的水平，重點發展工業軟件、嵌入式軟件、應用軟件等，促進信息服務與其他產業的融合互動發展；構建標準統一、互聯互通、安全可靠的電子政務服務平臺，進一步提高電子政務應用水平和服務質量；優化電子商務發展環境，建立和健全信用、認證、標準、支付等電子商務支撐體系，積極發展以網絡為依托的新興服務業態。在互聯網基礎上進一步延伸和拓展服務領域，通過建立完善物聯網標準，規范提升信息服務水平和質量。到“十二五”末，信息傳輸、計算機服務和軟件業力爭實現增加值1000億元，年均增長16％以上。

4、科學研究、技術服務和地質勘查業。充分發揮科技支撐作用，不斷提高服務業自主創新能力。健全科技服務網絡，加快科技創業園區建設，支持科技機構、技術交易機構建設公共科技信息服務平臺，健全科技中介服務機構，提高為科技創業服務的能力。增強企業研發創新能力，加快技術研發創新和成果轉化平臺建設，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚；促進產學研用緊密結合、大中小企業創新聯動，加快先進技術向中小企業輻射和轉移，促進科技成果向現實生產力轉化；支持計算機及應用軟件和新興科學技術在服務業領域的應用，把知識密集型服務業企業培育為創新主體，加速科技的傳播與應用。加快科技推廣應用，積極開展創新創業和技術服務工作，推動科技在教育文化、醫療衛生、公共安全等領域的普及和應用；加快發展科技創業投資服務機構，為科技創業提供融資服務；加強和規范對知識產權 － 12 － 中介服務機構的管理，加大對知識產權的保護力度，重點提升科技服務質量。提高地質勘查業服務水平，逐步增加對地質勘查業的投入，加強基礎測繪和地理空間信息基礎框架建設，提高地質勘查裝備水平和研究分析能力，不斷拓寬地質勘查服務范圍，為全省經濟和社會發展搞好服務。到“十二五”末，科學研究、技術服務和地質勘查業力爭實現增加值500億元，年均增長17％以上。

5、租賃和商務服務業。適應社會化分工和產業發展的需要，加快發展商務服務業。加快發展租賃業，以融資租賃服務為重點，規范租賃市場，重點發展房屋、設備等租賃業務，實現融資與貿易和服務的結合。大力發展中介服務，著力發展會計和審計等財務類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經紀等市場交易類中介服務業；規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，著力培育各類人力資源服務企業，全面提升人力資源公共服務體系的服務水平，形成省、市、縣、鄉四級相互銜接，多層次、多元化的人力資源服務體系；積極推進中介服務行業標準化建設，培育一批品牌商務服務企業。積極發展會展業，按照國際化、專業化、品牌化、貿易型為主的發展要求，重點培育濟南、青島、煙臺和臨沂等會展博覽園，使之成為區域性會展中心；把濟南信博會、青島國際啤酒節和煙臺國際葡萄酒節等一批節會，培育成國內外具有較大影響的會展品牌。到“十二五”末，租賃和商務服務業力爭實現增加值700億元，年均增長15％以上。

（二）加快改造提升生活性服務業。以提高服務科技含量、－ 13 － 規范服務標準和提高服務質量為目標，推廣應用先進技術和管理經驗，提高商貿流通業現代化水平，更好地滿足城鄉居民消費需求。

1、批零餐飲業。推廣應用現代科學技術和先進管理方式，大力推進商貿流通業現代化。改造零售業，大力推進商業結構和業態調整，加快發展超市、便利店、綜合購物中心等新型業態；重點推進連鎖經營向更大范圍、更深層次發展，合理布局商業網點，增強商業聚集效應；大力發展物流配送、代理制、電子商務、電視購物、特許經營等現代流通方式，加快發展網上商城；積極運用無線射頻、條形碼、商業智能等現代技術和管理軟件，改造提升傳統零售業。完善批發業，改造現有綜合批發市場、專業市場和城鄉集貿市場，強化市場經營管理，建立適合不同層次消費需求、遍布城鄉的市場網絡；積極推進批發市場信息化建設，在農副產品和工業品產地、銷區或集散地，重點建設一批全國性、區域性的批發市場，形成區域性商品集散中心、價格形成中心和輻射國內外市場的知名品牌，增強批發經營在流通領域的控制力。提升住宿餐飲業，實施住宿餐飲業服務質量標準化、規范化管理，弘揚魯菜品牌，鼓勵名牌、老字號住宿餐飲企業實施連鎖化經營、集團化發展；推動中式快餐生產工業化、經營連鎖化、服務標準化，促進家庭餐飲服務社會化。到“十二五”末，批發和零售業力爭實現增加值7000億元，占全省服務業增加值的比重達到26％左右，年均增長13％以上；住宿餐飲業力爭實現增加值1000億元，年均增長10％以上。

2、旅游業。堅持政府引導與市場運作相結合，發揮資源優 － 14 － 勢，把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業。大力弘揚“好客山東”品牌，加強以城市旅游品牌為重點的“好客山東”體系建設，強化品牌宣傳，全面提升旅游管理和服務質量，樹立城市旅游品牌形象，依托濟南、泰安、濟寧、青島、煙臺、威海等旅游重點城市，打造全國文化旅游產業發展高地和國際海濱旅游度假目的地。積極推進旅游大項目建設，著力提升以“三孔”、泰山、蓬萊閣為代表的傳統知名景區，在山水圣人旅游線重點打造天下第一泉、尼山圣地、泰山封禪古道、齊長城等新文化景區；在黃金海岸旅游線重點建設青島、煙臺、威海、日照四個濱海休閑度假酒店集群，推動國際郵輪旅游，加快發展海上游艇，重點打造長島國際休閑度假島、榮成好運角國際旅游區和黃河口生態旅游區三大濱海旅游區，建設中國最大的休閑半島；在運河旅游帶重點建設臺兒莊古城、微山湖、水上古城、水滸文化等旅游區；深入開發齊文化、沂蒙山文化；依托旅游城市、鄉鎮和特色旅游村，著力培育一批文化旅游休閑類服務業園區，推動文化旅游集聚發展。培育旅游大企業，深化旅游資源管理和投資體制改革，創新旅游區域協同發展和國際旅游合作機制，實施旅游大企業培育工程，重點推進銀座、南山等十大旅游集團做大做強，爭取5年內一至兩家企業集團進入國家旅游集團行列前10名；鼓勵以資產為紐帶，積極推進旅游企業的重組、兼并、聯合，積極支持符合條件的旅游大企業上市融資。到“十二五”末，全省接待國內游客4.8億人次，接待入境游客550萬人次,力爭旅游總收入5500億元，年均增長15%左右。

3、房地產業。完善促進房地產健康發展的市場機制和政府

－ 15 － 保障機制，努力增加有效供給，合理引導住房消費，穩定有序發展房地產業。加大保障性安居工程建設力度，以解決中低收入者的住房困難為重點，實施土地供應、稅收優惠等政策扶持，擴大保障性住房供給，加快實施棚戶區改造工程，最大限度地解決中低收入和特困人群的住房問題。堅定不移推進農村住房建設與危房改造，更好地滿足農民群眾生產生活需要。依靠科技進步，大力發展節能省地型住宅。重點支持海爾、力諾瑞特、萬華三家國家住宅產業化基地建設，發揮現代工業生產的規模效應，推進全省住宅產業化發展。引導房地產和建筑施工骨干企業組成戰略聯盟，與勘察設計、科研開發單位密切協作，提高企業實力與核心競爭力。加強房地產市場宏觀調控，依法規范房地產市場，合理引導住房消費需求；加快房地產市場信息系統服務平臺建設，完善房地產交易服務體系；加強房地產一級市場調控，放開搞活住房二級市場；規范發展房地產中介市場，加強從業人員管理；依法規范物業管理，進一步提高物業管理服務水平。到“十二五”末，房地產業力爭實現增加值2200億元，年均增長10％左右。

4、服務貿易。適應經濟全球化發展趨勢，大力發展服務貿易，提高我省參與國際分工和競爭的能力，形成全方位、多層次的服務貿易發展格局。優化服務貿易結構，擴大運輸、旅游、對外勞務及工程承包等傳統勞動密集型服務出口，穩步提高文化、教育、醫療及設計等資本和技術密集型新興服務貿易出口比重；鼓勵各類有實力的服務貿易企業到境外設立經營網點或分支機構，增強服務業國際競爭力。積極承接國際服務業轉移，加快服務業利用外資步伐，發揮利用外資在推動科技創新、產業升級等 － 16 － 方面的積極作用；吸引國際知名服務企業、跨國公司地區總部、營運中心和研發中心在我省發展，加快引進國際先進技術、管理模式和經營方式，提高服務業利用外資水平和質量。加快發展服務外包，加快形成以濟南、青島為核心，其他城市外包產業聚集區為輔助的“雙核多點、特色發展”的服務外包區域發展布局。大力發展信息技術外包，做大做強業務流程外包，積極開展知識流程外包，推進服務外包的合作與交流，積極開拓日韓、歐美、印度等國際市場，有效承接京津滬服務外包轉移，大力引進培育一批具備國際資質的服務外包企業。到“十二五”末，服務貿易在我省外貿出口總額中的比重提高到10%，全省離岸服務業外包額力爭達到35億美元。

5、家庭和社區服務業。完善服務設施和網絡，扶持發展各類專業化服務企業，滿足居民消費需求。推進養老服務社會化，強化政策引導，鼓勵社會資本投資建設老年公寓，從事養老服務業經營活動，在全省培育形成一批規模大、實力強，實行連鎖經營的養老服務企業和企業集團，通過研究制定和推廣養老服務業行業標準，規范養老服務業服務行為，面向市場，提供多元化的養老服務。構建家庭和社區服務網絡，堅持政府引導與市場化運作相結合，加快公益性信息服務平臺建設，完善平臺供需對接、信息咨詢、服務監督等功能，整合家庭和社區服務資源，形成便利規范的家庭和社區服務體系；完善家庭和社區服務業發展的政策措施，加強便民利民服務設施和網點建設，鼓勵采用股份制、股份合作制、合資、獨資等多種形式興辦家庭和社區服務業企業，實現投資主體多元化，支持企業做大做強。拓寬家庭和社區服務

－ 17 － 領域，適應生活節奏加快的趨勢，重點發展家政服務、社區照料服務和病患陪護等服務，滿足家庭的基本需求；支持各類服務企業進入城鄉社區，從事零售、餐飲、代購、洗染熨燙、喜慶、喪葬、心理咨詢等社區服務業。提高服務水平和質量，進一步規范家庭和社區服務業市場，維護從業人員合法權益；強化就業服務和職業技能培訓，提高服務人員和經營管理者素質，培育服務品牌。到“十二五”末，基本形成服務門類齊全、服務質量和管理水平較好的家庭和社區服務體系，實現專業技術人員持證上崗，家庭消費需求滿足率達到90％以上。

（三）大力發展新興服務業。適應人們消費需求多樣化和消費結構升級的需要，瞄準國內外服務業發展的新趨勢，加快推進服務創新，大力發展市場潛力大的新興服務業，逐步將其打造成為全省服務業的亮點。

1、創意產業。積極發展創意產業，通過科技支撐和市場化運作，使其成為服務業發展的新引擎。培育創意產業發展主體，重點培育一批數字技術、廣播影視、動漫游戲、虛擬現實、表演藝術等方面的文化創意群體，鼓勵民間資本投資創意產業，大力支持民營創意企業發展，打造一批創意精品；促進創意產業集聚發展，研究制定扶持政策，支持有條件的地方，根據城市功能定位、突出地方特色，規劃建設體現本土文化內涵和市場差異的創意園區；鼓勵企業利用老廠房改造開發創意產業集聚區；完善創意產業發展環境，培育創意產業集群，提高市場競爭力。突出創意產業發展重點，以科技為支撐，做強做大文藝演出、出版、廣播電影電視、廣告等優勢產業；不斷壯大動漫、網絡傳媒、網絡 － 18 － 游戲、手機內容產業、網絡出版等新興產業；加快發展經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等文化創意中介服務業。加快發展工業設計。發揮我省比較優勢，重點發展裝備制造業綠色設計、輕工業產品設計、紡織品設計、船舶設計、汽車設計、精細化工工藝設計、工業品外觀和包裝設計等工業設計，以及行業應用軟件、制度設計、咨詢策劃和品牌營銷設計等；大力推廣虛擬現實技術，重點培育壯大一批專業的工業設計公司，充分發揮嵌入式設計對產業升級和經濟發展方式轉變的重大作用，把工業基礎較好的青島、淄博、煙臺等市，發展成為面向全國、服務山東的“設計之城”。

2、節能環保服務業。適應發展綠色經濟、低碳經濟的需求，加快發展節能環保服務業。優先發展節能服務業，重點發展節能技術、節能監測診斷服務、節能咨詢服務、節能環保貿易與金融服務等服務業；鼓勵發展建筑物節能整改、工業企業整體節電解決方案等技術服務；組建專業化節能服務公司，以合同能源管理方式提供市場化節能服務。積極發展環保服務業，大力發展工業水污染治理、大氣污染治理，鼓勵企業自行回收利用廢棄物；積極發展環保工程總承包服務，治理設施運營專業化、社會化服務；大力扶持環保咨詢、信息和技術服務業；運用電子商務技術建立全省環保產業技術、人才、服務、產品等系統信息平臺；培育集科研、設計、制造、工程總承包于一體的大型專業環境工程公司。加快發展資源循環利用服務業，倡導綠色消費，實行生活垃圾分類處理，支持建立符合環保要求的專業化回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，鼓勵再生資源企業做大做

－ 19 － 強，運用科技手段，提高再生資源的回收和利用率。

3、健康服務業。適應人們生活水平普遍提高和生活方式變化的需要，積極發展以健康教育、預防保健、康復醫療、營養保健、健身休閑等為主要內容的健康服務業。倡導健康消費理念，加強健康教育，普及中醫藥等衛生保健常識，倡導預防保健理念，養成健康生活方式，逐步使居民健康體檢制度化、規范化，加強個人健康管理和健康維護，使人們對疾病的態度從“重治”轉為“重防”。培育健康服務機構，建立健全覆蓋廣、功能全的政府各級醫療、預防、保健、健康教育服務機構，加快建設以城鄉社區為重點的健身基礎設施，滿足人們的基本健康需求；積極培育發展民營、合作、合資、獨資等多種形式的健康組織機構，加快發展健康產業，適應人們多樣化的健康需求；規范發展各種非政府部門以及廣大群眾自發組建的健康社會團體，促進健康經驗與學術交流，維護群體的健康權益。加強健康服務業管理，充分發揮健康服務業行政管理部門的監督管理職能，進一步完善促進健康服務業發展的政策法規，強化醫療機構、醫療衛生技術人員準入管理，加強對健康服務業市場的監督管理。到“十二五”末，初步構建起安全、有效、方便、價廉的健康服務網絡，基本滿足人們的健康消費需求。

（四）積極發展農村服務業。適應社會主義新農村建設的需要，依托公共服務機構、合作經濟組織和農業龍頭企業，逐步構建起為農業生產、農民生活服務的農村社會化服務體系。

加快構建覆蓋農業生產全過程的社會化服務體系。以供銷社農資公司為依托，減少經營環節，開展以測土配方施肥和病蟲害 － 20 － 防治為重點的技術服務，完善農資配送服務體系。以農業部門為依托，完善扶持政策，多渠道增加投入，不斷推廣農業生產新技術，提高農機作業率，擴大農作物疫病統防統治范圍，完善農技推廣、農機作業和農作物疫病防控服務體系。以農產品質量監督檢驗部門為依托，強化農產品生產過程質量服務，加強流通環節質量監督檢驗，完善農產品質量安全和農業信息化服務體系。以農業部門為依托，加強與電信部門合作，強化網絡建設，完善農業信息化服務體系，為農民提供快速、便捷、優質的信息服務。以構建農村投融資新機制為重點，大力發展村鎮銀行、小額擔保公司等農村金融企業，支持建立政策性農業投資公司、專業化農業擔保公司和農業發展基金，形成以農業銀行、農村信用社為主體、多渠道較為完善的農村金融服務體系。依托農民專業合作經濟組織、農產品加工和營銷企業，圍繞優勢農產品，建設標準化農產品生產基地，創新營銷方式，完善農產品加工營銷服務體系。支持建設農產品批發市場和農產品儲運設施，鼓勵大型物流企業向農村延伸服務網點，開展農產品、農資物流服務，完善農村物流服務體系。

加快形成綜合配套、便捷高效的農民生活服務體系。適應農民消費需求，著眼于提高農民生活水平，積極構筑標準化、規范化的日用消費品經營服務體系；進一步完善政策，大力推進家電下鄉和汽車下鄉工程，帶動日用工業品和農業生產資料銷售，通過配送網絡，擴大鮮活農產品進城數量，增加農民收入。結合新型農村社區建設，整合各類服務資源，完善農村社區服務網絡，支持供銷社推進以經營性服務項目為主體的農村社區服務中心

－ 21 － 建設，為提高農民生活質量搞好服務。

（五）促進發展基本公共服務業。以完善公共服務體系、提高服務供給能力為重點，促進公共服務業普及發展，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平。

1、教育。逐步形成惠及全民的公平教育，構建完備的終身教育體系，全面提高國民素質。鞏固提高基礎教育，加快實施學前教育普及計劃和普通中小學辦學條件標準化建設計劃，改造我省基礎教育硬件設施；推動城鄉學前教育普遍發展，鞏固提高九年義務教育水平，推動城鄉義務教育均衡發展；加強普通高中內涵建設，提高高中階段教育質量和普及水平。大力發展職業教育，加強職業教育基礎能力建設，建成一批國內一流的技能型人才培養基地；加大對職業教育的投入，創新職業教育科研、專業和課程設置，貼近經濟發展的需要，使職業教育成為連接產業與學校的橋梁與紐帶，最大限度滿足服務業發展對專業人才的需要。著力提高高等教育質量，穩步擴大高等教育規模，提高高等教育普及程度；實施高等學校內涵提升計劃，優化層次、類型、學科專業結構和布局，實施辦學多元化，促進高等學校特色發展；積極支持我省高等學校與國際知名高校合作辦學，培養國際化人才，加快教育國際化進程，提升高等教育科研創新和社會化服務能力。到“十二五”末，教育實現增加值1600億元，年均增長16％左右。

2、文化體育。堅持經濟效益與社會效益相統一，繁榮發展文化體育，滿足人們精神文化消費需求。培育文化產業發展載體，規劃建設一批文化產業園區和基地，打造一批文化底蘊深厚、在 － 22 － 國內外具有深遠影響的文化產業品牌，建設一批規模大、拉動作用和示范效應強的文化產業重大項目，促進優勢文化產業集群化發展。完善文化市場體系，著力促進文化產品和生產要素的合理配置，重點培育特色文化產品市場和網絡文化市場；加快建設覆蓋廣泛、技術先進、傳輸快捷的文化傳播渠道，推進大中城市演出場所連鎖經營，推進廣電網絡跨區域整合；加強文化市場監管，保護文化知識產權，建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。發展文化新興業態，積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態，推動文化產業與高新技術融合發展。支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視、數字多媒體廣播、高清電視等廣播電視新媒體產業；鼓勵開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值服務，不斷增強文化產品的科技含量和附加值。積極促進文化消費，推出一批具有較強吸引力的文化精品，通過開展形式多樣的文化活動，培育城市、社區和農村文化消費市場，倡導和促進文化消費。鼓勵和支持各種所有制文化企業開展文化產品和服務出口業務，開拓國際市場。增強全民體質，提高競技體育水平，完善體育健身設施，健全國民體質監測網絡，廣泛開展全民體育健身活動，推動群眾體育向廣度和深度發展；大力推進競技體育訓練體制、機制改革，著力培育優秀運動員、運動隊，加強體育院校建設，提高競技體育整體實力。到“十二五”末，文化產業增加值占全省生產總值的比重達到5％，使我省成為東部沿海文化產業高地和環渤海文化產業圈的重要支點。

3、衛生、社會保障和社會福利業。深化改革，完善機制，加快建立與人民生活相適應的社會保障體系。普及公共醫療衛生

－ 23 － 服務，以公立醫療機構為主體，構建全方位、多層次醫療衛生服務體系；健全衛生信息網絡、疾病預防控制網絡和突發公共衛生事件應急處理機制；到“十二五”末，建立起覆蓋全民的基本醫療保障制度、基本醫療服務體系；以綜合性大醫院為核心，積極引入市場機制，探索市場化、產業化的運作模式。完善社會保障和社會福利業，加大政府社會保障投入，健全社會保障管理信息系統，盡快形成全省統一的社會保障服務體系，逐步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，與我省社會發展水平相適應，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，完善的社會保障體系，促進和諧社會建設。到“十二五”末，衛生、社會保障和社會福利業力爭實現增加值1000億元，年均增長16％左右。

圍繞服務業重點領域的跨越發展，著力抓好服務業重點項目的規劃和建設。“十二五”期間，全省規劃投資建設重大服務業項目733個、總投資17593億元。其中：生產性服務業項目278個、總投資6789億元，生活性服務業項目403個、總投資9733億元，公共服務業項目52個、總投資1071億元。（詳見附件《山東省“十二五”服務業發展規劃項目匯總表》）。

六、保障措施

實現全省“十二五”服務業發展規劃目標，需要調動方方面面的工作積極性，各市、各部門要形成共識，高度重視，采取強有力的保障措施。

（一）深化改革，擴大開放。按照社會化、市場化、產業化、國際化的方向，加快推進我省服務業改革開放，探索適合新型服 － 24 － 務業態發展的市場管理辦法，增強發展動力和活力。加快服務業壟斷行業改革，進一步放寬非國有經濟準入的限制，大力發展多種所有制服務企業，建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場；積極推進服務價格和服務收費改革，完善服務價格形成機制，大力推進非基本公共服務領域的市場化和產業化，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策環境。深化機關事業單位改革，實行政事分開、事企分開、管辦分離，積極推進機關、企事業等后勤服務部門的社會化改革。深化國有服務企業改革，對服務業國有經濟布局進行戰略性調整，提高競爭性服務領域非公有制的比重；鼓勵非公有制經濟參與國有服務業企業的改革；深化服務企業內部改革，建立現代企業制度，提高經營管理水平。積極推進服務業綜合改革試點工作，積極做好濟南、青島市國家服務業綜合改革試點工作，選擇部分市、縣（市區）和重點服務業園區進行省級服務業綜合改革試點。進一步擴大服務業對外開放，積極引進國內外的資金、管理、技術及服務品牌，大力發展新興服務業，提升服務業發展水平；鼓勵國外大型連鎖企業來我省設立采購中心、分銷中心和物流中心，興辦批發零售企業；進一步推動城市基礎設施領域的對外開放，爭取外資在城市供水、供氣、垃圾處理和公共交通等行業的建設和運營管理等方面有新的發展。

（二）優化產業結構，提升發展水平。堅持加快發展新興服務業與改造提升傳統服務業并舉，優化服務業布局，著力提升服務業競爭力。加快推進行業結構調整，支持發展高技術服務業，改造提升傳統服務業，充分發揮其在吸納就業方面的重要作用；

－ 25 － 加快發展新興服務業，提升產業結構，提高我省服務業發展層次。優化服務業發展布局，合理配置服務業資源，促進服務業優質資源向城區、鄉鎮駐地集聚，形成發展特色，體現城鎮功能定位。做大做強服務業集聚發展載體，進一步提升重點服務業城區功能，帶動服務業上層次、上水平；強化重點服務業園區公共服務平臺建設，推動服務業園區化布局、集聚化發展；做大做強重點服務業企業，充分發揮其輻射帶動作用；科學規劃建設服務業重點項目，增強服務業發展后勁。

（三）拓寬融資渠道，加大資金投入。拓寬服務業投融資渠道，建立健全以政府投入為引導、企業投入為主體、境內外投資共同參與的服務業多元化投融資機制。加大財政資金投入，引導社會資金投向服務業，利用資本市場擴大服務業融資。爭取金融信貸資金的支持，組織經常性的服務業企業與銀行之間的項目洽談活動，推薦優質服務業項目，爭取商業銀行增加信貸支持。引進外資投向服務業領域，采取靈活招商方式，通過媒體和各種類型的招商活動，吸引國內外知名服務業企業來魯投資興業。引導民間資本擴大對服務業的投資，進一步放寬服務業市場準入標準，發揮政府服務業引導資金的作用，大力吸引民間資本投向服務業。

（四）健全人才隊伍，強化智力支撐。適應服務業發展的需要，加快服務業人才的培養和引進，全面提高服務業從業人員服務技能和素質。強化院校對服務業人才的培養，根據市場需要，有計劃地在現有高等院校和中等職業學校開設服務業急需的專業，擴大招生規模，大力培養服務業急需的各類人才。大力發展 － 26 － 職業培訓，針對不同類型服務業從業人員的特點，開展多層次、多形式的職業培訓和再就業培訓，提高從業者的服務技能和職業素質；鼓勵和引導社會力量投資興辦各類規范化、專業化的就業培訓和職業教育學校；加強對服務業從業人員的培訓和職業道德教育，組織開展業務技能比武，培育個人服務品牌，不斷提高服務水平和服務質量；加強對農民工的職業技能培訓，促進農業勞動力向城鎮和服務業轉移。積極引進服務業所需人才，積極推進高端服務業人才的交流合作，招攬國內外高端服務行業領軍人物；完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術入股、管理入股、股票期權激勵等新型分配方式招攬人才；以重點科研開發、大型服務業項目為紐帶，開展招財引智，營造良好的服務人才創業環境。

（五）強化科技支撐，提高自主創新能力。加快現代科學技術普及和應用，以科技為支撐，增強自主創新能力。鼓勵服務創新，制定支持服務業企業自主創新的政策，建設面向中小服務業企業的各類公共服務平臺，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的服務業創新體系；推動服務業重點領域自主創新，努力在電子商務、電子政務、金融保險、現代物流、智能交通管理、信息增值服務等關鍵技術專項上取得突破，加快信息網絡技術在服務業的普及和應用；鼓勵企業大力發展自有技術和核心技術，提高產品質量、市場信譽和服務水平；鼓勵企業積極引進和創新服務方式和業態，挖掘發展潛力，延伸服務內容，提高服務附加值。積極推廣服務業標準化，積極采用國際標準和國外先進標準，大力推行國家標準和行業標準，研究制定地方行業標準或

－ 27 － 企業標準，重點圍繞與生產、生活密切相關的服務行業，開展服務業標準化試點，建立健全我省服務業標準體系；對不具備標準化的服務行業，廣泛推行服務承諾、服務公約等制度，努力提高服務質量。引導企業剝離非核心業務，提高企業核心競爭力，促進服務業發展。

（六）加強組織領導，抓好規劃落實。組織實施好規劃，必須加強組織領導，強化政策扶持，形成發展服務業的合力。加強組織領導，建立健全各級服務業組織管理機構，理順服務業管理職能；完善重點產業和重點工作協調推進制度，促進服務業重點產業加快發展和重點工作有力推進；加強服務業統計工作，完善服務業績效考核辦法，調動各方面發展服務業的積極性。加大政策扶持力度，完善和落實促進服務業跨越發展的政策，清理阻礙發展的法規、政策和文件，規范政府部門管理行為，改進監管方法方式，提高依法行政水平。抓好規劃的組織實施，增強規劃意識，樹立長遠發展觀念，自覺以規劃指導工作；把實施服務業規劃與編制行業計劃緊密結合起來，使規劃確定的任務目標，通過計劃得到貫徹落實；適時開展規劃評估，全面分析檢查規劃實施效果及政策措施落實情況，推動規劃有效實施。

附件：山東省“十二五”服務業發展規劃項目匯總表

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第三篇：市十二五科技發展規劃綱要

xx市“十二五”科技發展規劃綱要

“十二五”期間是我市國民經濟與社會發展戰略機遇與矛盾并存的重要時期，是以科技為驅動力，培育新的增長點，加快推動經濟發展方式轉變，全面建設小康社會，促進社會和諧的關鍵時間。根據《中共中央國務院關于實施科技規劃，增強自主創新能力決定》的各項部署和重點任務，圍繞我市經濟社會發展的迫切需求，明確未來五年科技工作指導思想、總體思路、目標和重點任務，為推動我市國民經濟又好又快和可持續發展，奠定堅實基礎。

一、“十一五”期間發展回顧

“十一五”期間，我市科技工作在市委和市政府正確領導，認真貫徹落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來、指導方針、大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，科技創新能力顯著提升，科技綜合實力不斷提高。科技人才隊伍不斷發展壯大，科技基礎平臺日益健全。科技創新成果的數量、質量與效益持續提升，并初步建立了以政府投入為引導，企業投入為主體的多元化、多渠道科技投入體系。

1、科技創新成果的數量、質量與效益持續提升 “十一五”期間，我市科技創新活動日趨活躍，共開發科技項目94個，其中國家高科技項目8個，市級科技項目52個。榮獲沈陽市級以科技獎勵項目23個，獲得獎勵和扶 持資金1300萬元。獲國家知識產權局授予專利項目85個。這些科技項目的開發和轉化，為我市經濟發展注入新的增長點，特別是這些項目正在形成產業化，有力地推動了地方經濟又好又快發展。科技進步對經濟增長的貢獻率，由“十一五”期間的42%提高到48%。

2、科技推廣和成果轉化能力明業加快

“十一五”期間，我們在積極建設科技創新體系的同時，加大科技服務體系和推廣體系建設，科技創新服務體系基本形成，為科技推廣和成果轉化能力的迅速提升，奠定的堅實基礎。

重點推廣了玉米新品種及高產栽培配套技術，無公害蔬菜綜合栽培技術，水稻高產栽培、玉米節本增效、林果改良嫁接、復種綜合開發等60項綜合配套新技術，引進和推廣水稻、玉米、蔬菜、畜禽新品種380個，提高了我市農業科技含量和覆蓋率，全市主要農作物良種覆蓋率達99%，蔬菜良種覆蓋率達98%，瓜果良種覆蓋率達100%，畜禽良種覆蓋率達96%以上。

科技成果推廣和轉化能力的加快，提高了我市農業綜合生產能力和質量效率，涌現了以“梁山西瓜、胡臺清水大米”為代表的一批知名品牌，形成了一批具有地方特色科技示范鄉鎮（村）、試驗示范基地，使我市的傳統農業向“兩高一優”和“產業化”方面發展。

3、高新技術產業的發展空間進一步拓展

以企業為主體，產學研相結合的技術創新體系的初步形成，為我市工業的高新技術發展打造了“創新平臺”。“十一五”期間，研制和開發了以沈新自控廠工業在線自動化控制系統裝置、天維電器設備有限公司電力變壓器為代表的25項高新技術產業化項目，帶動了我市高新技術產業發展，初步形成了以新材料、精細化工、現代包裝、機電產品、生物工程和現代醫藥為標志的高新技術產業群，拉動了我市工業經濟快速發展。

與此同時，高新技術項目開發和產業化，使一批具有競爭力的科技先導型企業發展壯大，東新藥業等14家企業被沈陽市人民政府命名為“高新技術企業”，綠洲制藥被國家命名為“高新技術企業”。

4、科技人才隊伍不斷發展壯大，總體素質顯著提高 “十一五”期間我市積極推進“人才強市戰略”，通過深化科技人才制度改革，打造科技人才引進和培養的平臺，全市科技人才隊伍不斷發展壯大，目前，全市已有各類專用技術人才21000人，為“十五”期間的2倍，有經營管理人才8200人，技工人才60000人。農村從事科技實用人才已達65000人，比“十五”期間翻一番多。

特別是全市科技三級培訓體系的形成，“沈陽市青年農民上大學、沈陽科技講師團、科技學會、協會、研究會等重 要培訓平臺”功能發揮，科技人才總體素質顯著提高。

5、科技創新服務平臺總體框架機構初步建立，農業科技創新服務體系基本形成

“十一五”期間，我市在積極推進科技能力創新的同時，積極推進科技制度創新，把科技創新服務平臺建設擺在突出位置，奠定了科技創新條件基礎。以整合本地科技資源為基礎，以提升大專院校、科研院校科技創新能力為依托的產學研相結合的創新服務平臺總體框架初步建立，特別是農業科技創新服務平臺基本形成，為推進我市農業綜合生產能力迅速提升，起到了重要支撐和載體作用。以市農業技術推廣中心為主體、鄉鎮區域技術推廣站為依托的三級科技推廣體系；以科技特派員，青年農民研修班聯誼會、科技示范學會、科技經紀人示范工程、農民專業合作社等為主要形式的多元化科技創新服務組織，正發揮著積極作用。

二、主要經驗

回顧過去，我們全面完成了“十一五”確定的科技發展目標和重點任務，初步形成了具有地方特色的科技發展總體格局，積累了一些寶貴經驗，其中主要有：

1、加強領導，營造有利于科技發展的優良環境 推進科技創新，加強領導為關鍵，市委市政府高度重視科技工作，把建設科技先進市（縣）列為三大宏偉目標之一。并制定具體措施，積極推進，及時解決發展中一些重大問題。全市建立了一把手抓第一生產力的工作機制和組織機制，市政府成立科技領導小組，統籌協調科技發展中重大問題，完善了黨政領導班子績效評價制度，把科技發展目標列入了重要考核內容。

與此同時，市委、市政府把營造有利于科技發展的優良環境，作為推進科技工作的重要抓手。先后出臺了《關于提高科技創新能力、大力推廣應用新技術意見》、《xx市科技創新工作實施方案》、《關于推行特派員制度的意見》、《xx市進一步加強科技服務設施農業工作方案》等系列規范性文件，制定了優惠扶持政策，調動了方方面面科技創新積極性，形成了全市抓科技的合力。

2、突出高新技術產業、農業科技創新、科技創新公共服務平臺建設三大工作重點

我們堅持有所為、有所不為，集中力量，突出重點，整合當地科技資源，以工業高新技術、農業科技創新、科技創新公共服務平臺建設為突破點，以點帶面，整體提升全市各領域科技進步與創新水平。

在工業科技創新方面，我們以重大科技項目為依托，攻克一批技術難題，培植一批高新技術產品和名優產品，培育了一批具有自主創新能力骨干企業，改造一批傳統產業，進一步凸現高新技術產業在新型工業化進程中引領作用。

在農業領域，我們始終把糧食生產和設施農業的科技創 新放在現代農業發展的首位。支持農業基礎性、前沿性科學研究，并在良種選育，早作農業，疫病防控，農產品加工等重點領域取得了突破。并積極扶持農業產業化龍頭企業成為技術創新主體。

在全市科技創新中，我們始終把科技創新服務平臺建設擺在重要位置。積極引導工業企業建立“以企業為主體，產學研相結合的創新平臺，扶持全市中醫藥企業科技孵化器建設，保障科技成果的擴散和產業化。在農業科技創新平臺建設方面，積極完善多元科技服務體系建設，并努力完成農村三級培訓體系和信息網絡體系建設，有力地支撐科技創新和科技成果推廣。

3、充分發揮科技工作新機制、新模式的積極示范效應。“十一五”期間，我市科技工作緊緊圍繞地方經濟和社會發展中心工作，以科技成果應用推廣為主線，勇于創新，大膽探索，形成許多具有當地特色的科技工作新模式和新機制，并發揮出積極示范效應。在工業領域：有前當堡鎮做強做大龍頭企業，提升龍頭企業科技含量，帶動全鎮30多家電光源企業發展，形成科技產業化的新模式；有xx工業園區加強中醫藥科技孵化器建設，推動中醫藥高新技術產業集群發展的新模式。在農業領域：有大民屯鎮、前當堡鎮培育現代蔬菜、水產品批發市場，提升市場科技含量和現代服務業水平，形成產業化的新模式。有柳河溝、盧屯、大喇嘛等 鄉鎮，創建了“聘一位專家”，辦一個培訓基地，建一個科技示范園區，帶動一個產業，興一方經濟的科技產業化、市場化運行機制。

這些科技工作的新機制和新模式，有力地推進科技成果應用和推廣，為科技創新產業化，發揮了積極示范效應。

（三）存在的主要問題：

盡管“十一五”期間我市科技工作取得積極成果，對全市經濟和社會發展起到積極引領和支撐作用。但也存在與經濟和社會發展不相適應地方，主要表現在：科技體制變革依然滯后，基礎研究和源頭創新能力比較薄弱，產學研合作，農科教結合不夠緊密，科技對經濟和社會發展支撐不力的問題仍然比較突出；工業、農業科技儲備能力仍然不足；科技創新和成果轉化能力不強，科技創新主體數量仍然較少；企業金融機構參與科技明顯不足，科技投入主體和方式比較單一；科技人員專業結構和科技意識、素質還不適應經濟發展需求。

二、形勢與需求

國際金融危機發生以來，我市經濟發展與運行外部環境和內部條件發生了很大變化。加快轉變經濟發展方式的緊迫性更加凸顯出來。

在國家保增長、擴內需、調結構、惠民生等一系列政策措施推動下，我市總體經濟運行穩中有增，投資拉動的政策 效應明顯，固定資產投資增勢強勁；糧食總產持續增加；財政收入持續增長。但工業經濟紙速運行，增產不增收的局面仍然存在；氣候變化對農業生產影響日益加大，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸現；促進農業生產上新臺階制約越來越多；保持農民收入較快增長的難度越來越大；全市轉變經濟發展方式的要求越來越高；經濟社會發展，迫切地需要堅實的科學基礎和有力的科技支撐的必然性和緊迫性更加凸顯出來。

第一，亟需攻克一批共性技術，推進一批重大專項，帶動技術創新和區域生產力跨越。特別是圍繞發展新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟等新領域，亟需培育新的增長點，培育具有帶動全局戰略性新技術產業。

第二，亟需加快推進先進適用技術改造傳統優勢產業的步伐，提升我市工業整體運行質量和效益。特別是圍繞我市的電光源、農產品深加工、醫藥、石油化工等傳統優勢產業，亟需開發一批有競爭力的名優特產品，培養一批高新技術企業，擴大一批工業納稅大戶，形成新的競爭優勢。

第三，亟需加快農業技術全面升級，持續提高農業綜合生產能力。亟需圍繞“糧食豐產科技工程”、“農林漁動植物育種工程”、“農產品精細加工”、“綠化經濟強市”和“生態城市”建設等方面，推進科技創新和科技成果轉化。第四，亟需加快科技創新基礎條件建設，為全市科技創新奠定體制基礎，科技條件基礎、科技人才基礎。

綜上所述，我市科技工作面臨著嚴重的挑戰和重大發展機遇，要準確把握科技工作面臨外部形勢與內部趨勢，不斷提升挑戰意識，機遇意識和發展意識。

三、“十二五”科學規劃指導思想、基本原則和發展目標

“十二五”科技工作要深入貫徹《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力決定》，全面啟動《綱要》的各項部署和重點任務，切實加強與我市“十二五”國民經濟社會發展部署的銜接，明確科技發展的總體思路和目標。

1、指導思想和總體思路 指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，大力實施科技興國戰略和人才強國戰略，堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，把自主創新作為主線，將組織實施重大專項作為戰略突破點，大幅度提升科技供給能力，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐和引領作用；以構建企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系為突破口，深化科技體制改革，加大政策實施力度，全面推進科技創新和產業化，為實 現全面建設小康社會目標，構建社會主義和諧社會提供強有力支撐。

總體思路：

以推進“四個一批”為重點，全面提升我市科技的自主創新能力。

①突破約束我市經濟社會發展的重大技術瓶頸，超前部署前沿技術，攻克一批關鍵共性技術，推進一批重大專項，帶動技術創新和區域生產力的跨越。

②突破制約我市科技持續創新能力的薄弱環節，推進一批科技基礎條件平臺建設，夯實科技發展基礎。

③突破限制自主創新的體制、機制性障礙。深化科技體制改革，強化企業在自主創新中的主體地位，推進一批以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系建設。

研發和推廣一批新技術、新產品、新品種、新成果，并迅速形成產業化。

④突破不利于人才培養，吸引使用和發展的環境制約。不斷創新科技人才工作體制機制，推進一批新的科技人才的培養和開發。

通過推進“四個一批”建設，全面提升面向經濟重大需求解決瓶頸制約能力；全面提升我市農業、工業、服務業等重點產業的核心競爭能力；全面提升我市科技創新成果轉化和推廣能力，并迅速形成產業化。為完成xx“十二五”國民 經濟和社會發展規劃提出的奮斗目標，提供強有力支撐。

2、基本原則

“十二五”科技工作要以科學發展觀為統領，圍繞需要處理好的一些重大關系，堅持“六個統籌”的基本原則

①統籌科技創新和制度創新。把加快發展科技生產力作為根本出發點，以制度創新作為推動科技創新的主要杠桿。充分發揮市場配置資源的基礎作用，廣泛調動各方面積極性，提高全社會科技資源的利用效率。

②統籌科技創新全過程。穩定支持和超前部署基礎研究，特別是要注重加強應用開發研究，促進成果轉化、推廣和擴散，加速科技產業化進程。

③統籌項目、人才、科技示范基地安排。按照突出重點，全面兼顧的原則，實現從技術突破的單一指標向提高科技持續創新能力綜合目標轉變，促進項目、人才、基地有機結合。

④統籌安排工業、農業和社會發展領域的科技創新活動。在重點支持工業、農業等方面科技創新活動同時，要重點支持社會公益性事業和改善民生產業的科技創新活動。

⑤統籌區域科技發展。

根據分類指導，重點部署的原則。優化科技資源布局，促進市（縣）、鄉（鎮）科技力量有機結合，顯著提高區域科技創新能力。

⑥統籌科技資源，大力發展和支持國民經濟社會發展重 大需求的能源、資源、環境領域的關健技術創新活動，建立健全科技資源共享、互動合作的協調機制。

3、發展目標

根據《綱要》確定的未來15年我國科學技術發展的總體目標，“十二五”期間，要建立適應社會主義市場經濟體制，符合科技發展規律的創新體系，形成合理的科學技術發展布局，力爭在工業、農業、建筑、現代服務業等重點領域取得重大突破和跨越發展。科技進步對經濟增長的貢獻率，由“十一五”期間的48%，提高到60%以上，使我市成為自主創新能力較強的科技大市（縣），跨入全國科技發展先進市（縣）的行列。

根據“十二五”期間科技發展目標，要奠定三方面基礎工作：

一是進一步完善全市科技創新體系，為建設科技創新大市（縣）奠定科技體制基礎。以建立企業為主體，產學研相結合的技術創新體系為突破口，加快形成技術創新、知識創新、區域創新、科技中介服務等有機結合，相互促進的創新系統。爭取國家、省、市立項的各類科技項目達到100項以上，組織實施科技試驗、示范、科技攻關、成果推廣、新產品試驗鑒定等本市級各類科技項目，要達到200項以上。大田主要農作物良種覆蓋面，要達到100%；養殖業主要品種良種覆蓋面，達到100%。全市高新技術產品產值占工業總產值的比重由現在的40%左右，提高到60%以上，高新技術企業由現在的1家擴展到5家以上。民營科技企業由現在的120家，擴展到300家以上，形成20個產值過億元的高新技術企業。

二是基本建成滿足科技創新需求的科技基地設施和條件平臺，為建設科技創新大市奠定科技條件基礎。重點建設一批具有國內和地方區域領先的基礎性、公益性和戰略性科研基地，形成比較完善的共享機制和相應的技術服務體系，提高科技資源使用效率。

三是造就一支規模大、素質高的創新人才隊伍，為建設科技創新大市（縣）奠定科技人才基礎。科技人力資源總量由“十一五”期間的17500人，擴大到30000人以上。

加強科學普及工作，大幅度提高勞動者技能和全面科學素質。勞動者接受科普培訓面達到90%以上。

四、重點任務

根據xx“十二五”科技發展規劃綱要確定的指導思想和發展目標，我市科技工作重點在“發揮科技支撐，與引領作用”和加強科技能力創新與制度建設兩個方面進行部署。

1、瞄準戰略目標，實施重大專項。

要站在搶占未來技術和產業制高點的高度，遵循世界經濟綠色、智能、可持續發展的要求，超前部署前沿技術，并組織實施一批專項，開發一批國際、國內先進水平戰略產品 技術系統，培養一批具有國際競爭力的企業，支撐和引領我市經濟持續發展。

按照成熟一個，啟動一個宗旨，圍繞我市工業的新藥創制，綠色照明的開發，裝備制造業的信息化工程建設，工業節能技術推廣與開發，信息產業的核心電子器件的開發，石油化工產業的節能改造，農業的轉基因生物新品種培育，產品精細加工，畜禽水健康養殖與疫病防控，新型肥料研制與高效施用技術等傳統產業升級領域，積極組織實施；圍繞能源、環保，循環經濟、信息、現代服務業、建康等社會發展急需的高新技術領域，積極組織實施。

要充分發揮市場配置資源的基礎作用，形成多元化投入機制，并努力爭取國家和省、市進行科技立項，得到科技扶持資金支持。

2、面向緊迫需求，推廣和開發關健技術。

立足于當前國民經濟和社會發展的緊迫需求，把農業、能源、環境、信息、健康等領域重大技術開發和推廣放在突出位置，加強公益性技術和產業共性技術的研發，注重以重大產品和支柱產業為中心的集成創新和應用，不斷提高我市主要行業和產業的自主研發和推廣能力。

優先發展能源、資源等環境保護技術

堅持節能優行，努力推進能源開發、利用的多元化，增加能源供應，發展以沼氣利用為主要內容的農村新能源利用 技術，推進以國家10大節能工程為主要內容的工業節能新技術，推進以新建筑材料應用為主要內容的建筑節能新技術。攻克節能關鍵技術，開發清潔能源技術，為完成“十二五”期間我市節能目標，提供技術支撐。

重點加強循環經濟技術體系的研發和推進，建立促進循環經濟發展技術模式，組織實施清潔生產等循環經濟關健技術應用及示范，為我市生態市建設提供引導和支撐。

重點研究開發和推廣信息產業、現代服務業和社會發展領域的共性關健技術，為我市現代服務業的發展、信息產業的提升和全社會綜合發展水平的提高，提供技術支撐。

3、加快農業技術全面升級，持續提高農業綜合生產能力。

圍繞科技創新和產業化兩個層面，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，重點抓好研發、轉化、示范、孵化和投入支撐等方面工作，按照“高新技術引領、常規技術升級、產業領域擴展、工農城鄉互動”的要求，積極組織實施現代農業科技創新工程和現代農業科技示范工程，持續提高農業綜合生產能力。

一是推進以轉基因生物新品種為主要內容的“糧食豐產科技工程”。推廣水稻、玉米、大豆等主要農作物新品種，提高其單產能力。努力實現種子加工等種苗生產工廠化。開發和推廣糧食重大病蟲害防治技術，糧食產后儲運減損增效 等關鍵技術。

二是推進以培養優質多抗高產農林動植物新品種為主要內容的“農林動植物育種工程”。建立良種繁育基地。

三是推進食品加工關鍵技術研究與產業化。重點圍繞糧、油、果蔬、畜禽、水產等量大面廣的農產品，開發農產品精細加工新技術，新工藝。

四是推進奶業關健技術研究與示范，建立規模化、集約化奶牛生態養殖模式。

五是推進“絕色經濟強市”和“生態城市”建設技術研究與示范。大力推廣植樹造林新技術、新品種，突破林業生態建設關健技術瓶頸，建立適合當地自然條件的先進實用技術體系。

六是推進農業機械先進適用技術，提高農機具配套使用率。圍繞設施農業，示范推廣陽光溫室、滴灌等先進技術。

4、以推進科技創新和產業化為核心，大幅度提高我市工業競爭力。

以推進企業科技進步和創新為動力，以科技產業化為目標，促進我市工業結構調整，實現由速度型向質量效益型、技術密集型、集約經營型轉變，為實現我市工業生產力跨越式發展提供強有力的技術支撐。

一要加快推進以企業為主體的產學研相結合的科技創新體系。使企業成為創新的主休，科技投入主體和創新成果 應用的主體。引導企業完善科研的基礎設施平臺建設，整合科技資源，建立以高等院校、科技院所為技術信托的產學研相結合技術創新體系。

二是加快推進先進適用技術改造傳統優勢產業的步伐。圍繞我市的電光源、配套加工，農產品深加工、醫藥、石油化工等優勢產業，推進以電子信息技術、節能增效、新產品、新工藝推廣等方面改造，推廣一批具有全局性、帶動性、重大先進適用技術，開發一批具有競爭力名、優、特產品，培養一批高新技術企業，擴大一批工業納稅大戶。

三是要努力發展一批高新技術產業。依托區域經濟發展的資源優勢和現有優勢產業的比較優勢，按著產學研聯合開發的模式、引進、嫁接、培植一批高新技術產業，開拓一批新興科技領域，開發一批高新技術產品。充分利用胡臺工業園區，xx工業園區高新企業集聚功能，發揮沈陽市政府高新產業帶政策導向作用，發展一批現代包裝業、電光源、中醫藥、石油化工、林漿紙、節能環保等高新技術企業，引領xx工業經濟快速發展。

四是加速民營科技企業發展。落實民營經濟發展的各項優惠扶持政策，引導其健康發展。特別要幫助解決發展中一些重大問題，使其成為科技創新的主休。

5、建立共享機制，建設科技基礎設施與條件平臺，科技服務平臺 以資源整合、優化配置為主線，共享為核心，按項目、基地、人才統籌安排的原則，加強科技基礎性工作、科技基礎設施與條件平臺建設；加強科技服務平臺建設。實現科技資源高效利用，為推進全社會創新活動提供穩定支撐。

（1）構建全市科技成果轉化公共服務平臺

加大對我市農業技術推廣中心基礎設施與條件平臺建設的投入，構建科技領先實驗室，提高運行和管理水平。打造基本覆蓋我市主要行業和區域的科技成果轉化信息共享服務網絡，促進科技成果轉化信息服務深入到基層中小企業和農村。

（2）打造全市科技創新和科技服務平臺

在完成全市12個農技科技推廣站建設的同時，根據我市優勢產業布局，在其它鄉鎮也要推進鄉鎮級科技服務臺建設。建立鄉鎮農機推廣站，為科技創新和推廣提供有力保障。

（3）推進多層次、多形式科技服務平臺建設 充分發揮行業協會、“農民研修班學員聯誼會”、科技特派員、科技講師團在科技服務中中堅和先導作用，推進多層次、多形式科技服務平臺建設。

（4）建設社會化、網絡化的科技中介服務體系 按照政府推動與市調節相合原則，以促進科技成果轉化和創新服務為重點，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，制定激勵措施，鼓勵多種所有制投資主體和社會力量參 與科技服務與科技創新活動中。

6、突出企業主體，全民推進國家創新體系建設 以建設企業為主體，市場為導向，產學研結合的技術創新體系為突破口，堅持“明確定位、優化結構、完善機制、提升能力”的原則，進一步深化科技體制改革，全面推進國家創新體系建設，通過技術創造引導、政策激勵，使企業真正成為創新主體。

培養一批具有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的工業新型企業和農業龍頭企業。在工業營業收入超5000萬元企業和重點農式企業，引導建立企業科技創新機構，配備必要工程實驗室。支持形成一批產學研戰略聯盟，緊密圍繞本市工業、農業區域發展戰略，構建具有地方特色、優勢互補的創新體系，帶動形成一批具有區域優勢和地方特色的產業集群。

“十二五”期間，要完成100戶工業重點骨干企業創新體系建設，同時要完成農業20個主導產業技術創新體系建設。

7、實施人才戰略，加強科學普及和創新文化建設 深入實施人才強國戰略，把科技人力資源作為最重要戰略資源。緊緊抓住培養，吸引和用好人才三個環節，不斷創新科技人才工作體制機制，營造有利于創新人才成長的良好的環境。形成一支與地方科技發展相適應的高素質人才隊 伍。

要充分發揮職業高中、“沈陽青年上大學”、“沈陽科技農民講師團”等培養農業技術人才的“載體”作用，鼓勵更多的青年上大學進行深造。要加大對企業科技人員隊伍建設的支持，制定優惠政策，引導、鼓勵科技人才到民營企業、貧困地區工作，引導更多區域外科技人才參與xx經濟發展和科技創新活動。

加強對科學普及工作的領導，充分發揮“三農博覽園”為代表的三個沈陽市級科普基地功能，利用科技三下鄉、科技活動周、科技之冬等多種形式進行科技普及工作，充分發揮農廣校和農村科技星火學校、科技培訓基地在科普活動中的重要載體作用，開展豐富多彩的科普活動。

五、保障措施

圍繞我市“十二五”科技發展規劃綱要的實施，制定各項保證措施，加大推進力度，確保完成“十二五”期間各項工作任務。

1、加強組織領導和統籌協調

建立一把手抓第一生產力的工作機制和組織機制，加強對科技工作的領導。完善黨政領導班子績效評價制度，把科技目標考核列入重要內容。充分發揮市科技領導小組在在科技發展統籌協調作用，充分發揮各地方、各部門、各社會團體積極性和主動性，形成全市抓科技工作的合力。

2、大幅度增加科技投入

大幅度增加科技投入，強化科技投入增長的保障機制。確保科技投入增長幅度達到法定增長要求。在此基礎上，財政科技投入增幅明顯高于經常性收入增幅。

制定積極措施，引導地方和行業部門及全社會力量加大科技投入，解決科技發展中的資金不足問題。

創新財政科技投入機制，綜合運用財政撥款、基金貼息、擔保等多種形式吸引社會資金向科技創新投入。建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系，特別要引導金融機構、社會法人加大對高新技術產業的投入力度。

積極爭取和用好用活國家科技三項費用，發揮好它在科技資金投入的扶持和引導作用。

3、落實促進自主創新的各項激勵政策

要深入落實、促進企業成為技術創新主體的有關財稅、金融、政府采購等政策。加大企業研究開發投入稅前抵扣力度，落實激勵自主創新的政府采購政策。

4、深入實施知識產權和技術標準戰略

充分發揮知識產權制度和技術標準對我市重要產業核心競爭力促進作用，強化科技創新的知識產權目標導向。編制必須撐握自主知識產權的共建技術和重要產品目錄，完善各類創新主體的知識產權公共服務體系，支持建立知識產權信息服務平臺。推動形成以我為主的技術標準，支持企業參與國際、國內技術標準制定，將形成技術標準作為推動科技創新的重要目標和內容。

5、建立新型的科技合作機制

“十二五”時期，我市科技合作工作要以增強自主創新能力，提高科技競爭力為核心，凝練合作重點，加強統籌協調，提升合作層次，逐步形成“以我為主、博采眾長、互利互贏、為我所用、支持創新” 的合作機制。完善科技合作計劃體系，打造科技合作平臺，充分發揮政府導向作用，拓展合作渠道，形成政府搭臺、企業、大學、科研機構等發揮主體作用的合作格局。

6、建立有效的“xx十二五科技規劃綱要”實施機制 根據“十二五科技規劃綱要”總體思路、戰略、目標和重點任務，結合xx國民經濟和社會發展“十二五”規劃的總體部署，從實際出發，制定高新技術產業、生物技術產業等重點領域主要任務推進實施計劃，并加強對推進實施計劃的協調、分類指導、技術預測、評估監督、動態調整等工作，確保按期完成“十二五”科技規劃提出的總體目標和重點任務。

第四篇：紹興大城市商貿服務業發展規劃綱要(2004-2010)

紹興大城市商貿服務業發展規劃綱要

(2004～2010年)商貿服務業是國民經濟的先導產業和支柱產業，是反映一個城市經濟發展和社會繁榮的窗口。為加快紹興大城市商貿服務業的發展，使之與建設紹興百萬人口大城市和人民群眾日益增長的消費需求相適應，根據市委五屆二次全體會議和市政府五屆二次全體會議提出的實現“兩個率先”的戰略目標，結合紹興商貿服務業發展的實際情況，特制定2004～2010年紹興大城市商貿服務業發展規劃綱要。本規劃所指商貿服務業包括傳統商貿業、專業市場、旅游餐飲娛樂業、連鎖經營、現代物流、電子商務、社區服務、會展產業等。本規劃區域為紹興城市總體規劃范圍內的紹興市區和紹興縣柯橋。

第一篇 發展現狀與趨勢

一、發展現狀

1.商貿服務業快速發展，在經濟社會發展中的作用顯著增強。

改革開放特別是20世紀末以來，紹興的商貿服務業以較快的速度增長，2003年全市商貿服務業增加值達到141.47億元，市區商貿服務業增加值達到33.44億元，全市社會消費品零售總額達到291.98億元，市區達到74.04億元，市區地方稅收中商貿服務業實現的稅收已占到18%以上，商貿服務業已成為地方財政收入的重要渠道。

2.骨干商廈擴張提升，競爭性商業網絡結構逐漸形成。

進入21世紀以后，隨著國營、集體商廈改制工作的逐步深化和外地商場的進駐，紹興商貿服務業的競爭越來越激烈，特別是近兩年來，好又多、雄風電器、蘇寧電器、永樂家電等商業企業紛紛進駐市區，一方面促進了市區商貿業的繁榮；另一方面也直接推動了本地商廈的改造擴張步伐。國商大廈、華聯商廈、華誼商廈等幾家骨干商場都實施了二期擴建工程，競爭力不斷提升。

3.各類市場發展迅速，逐步由量的擴張轉向質的提高。

近年來，紹興的專業市場在量的擴張的同時注重質的提高，大型專業批發市場的發展尤其引人矚目，到2003年底，全市共有專業市場357家，年成交額798.41億元，有42個商品交易市場成交額超過億元，紹興中國輕紡城、錢清輕紡原料市場的成交額分別位居全省第二、五位。市區共有專業市場82個，年成交額94.71億元，有15個商品交易市場成交額超過億元。

4.多種所有制并存發展，商貿服務業經營主體多元化初步實現。

隨著市場經濟的不斷發展和體制改革的不斷深化，紹興商貿服務業呈現主體多元化、多種經濟成分共同發展的格局，特別是個私經濟在近年中得到了蓬勃發展，2003年全市個私經濟實現消費品零售額164.64億元，占全市社會消費品零售總額的56.4%。

5.新型商貿業態邁出可喜步伐，現代商貿服務業成為新的經濟增長點。

市區連鎖企業從20世紀90年代中期開始起步，規模不斷擴大，供銷超市已擁有門店總數100家，在全國連鎖超市排名中名列第57位；連鎖經營的范圍從百貨、副食品開始向餐飲、醫藥等多個行業延伸。通過近幾年的籌備建設，紹興已有浙江天波物流有限公司、中國輕紡城國際物流中心和紹興市國際物流中心有限公司三家物流企業，現代物流開始起步。會展經濟已經成為紹興市區經濟發展中的一個亮點。據不完全統計，兩年內由各級政府或部門主辦的會展活動約12次，累計成交額超18億元。

目前，紹興的商貿服務業還存在不少問題：

1.布局不夠合理。由于規劃滯后，一方面經營雷同、低檔次的商場重復建設，造成資源浪費；另一方面新建的各類園區與居住區商業設施建設不配套，難以滿足居民的購物及服務需求。

2.整體層次不高。現有商貿企業多數結構單一，功能不齊，配套不全；網點品位偏低，小、散、亂狀況依然存在；特色不明顯，規模實力不強，沒有形成既體現大城市商業形象，又符合規劃區塊定位和適合不同消費群體的商業層面結構。如解放路上的幾家大型商廈營業面積沒有一家超過2萬平方米。

3.現代商貿業發展緩慢。現有商業服務網點功能單一，傳統經營形式網點占多數，作為零售業主流的連鎖經營涉及行業不廣、規模不大、業態不全、門店不多，至今還沒有一家規模較大、設施現代、功能完備的購物中心，缺少具有規模優勢與品牌優勢的連鎖專賣店。市區物流企業還處于起步階段，離真正的現代物流尚有較大差距。

4.管理體制有待理順。目前，商貿業管理職能尚未完全到位，相關機構、力量配置與商貿業發展要求相比相對薄弱，尚難以對商貿流通業進行專職管理、協調、監督和服務。同時行業協會、專業協會等行業管理組織也不健全。

二、發展趨勢

1.實施“發揮多個積極性，建設一個大城市”的戰略，為商貿服務業發展創造了良好機遇。為實現市委、市政府提出的“兩個率先”的戰略目標，紹興將保持國民經濟持續快速健康發展，到2007年紹興市將率先全面建成小康社會，全市生產總值達到1600億元以上，人均生產總值達到4500美元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到2000美元和1000美元左右，第三產業將成為紹興經濟上臺階的主要增長點及第一大產業。同時通過近幾年的快速發展，紹興大城市框架已全面拉開，袍江工業區形成了60平方公里的市政配套區，鏡湖新區核心區域整治工程全面展開，柯橋組團建成區面積擴大到38平方公里，越城區生態產業園一期路網框架基本形成。國民經濟和社會發展的整體推進，既給商貿服務業的發展帶來良好的機遇和發展環境，也對商貿服務企業建設提出了新的更高的要求。

2.居民生活水平和質量的提高，要求商貿服務業提供更為完善的服務。規劃期內，紹興市區居民人均可支配收入將繼續以較快速度增長，并將達到中等發達國家水平;隨著居民生活水平的提高和生活質量的改善，消費品市場容量的進一步擴大，城市化建設進程的加快和人口規模的不斷擴大，中心城市的集聚功能和輻射功能將日益增強，要求商貿服務業提供更為完善的服務。

3.旅游業的發展，對商業服務設施建設提出了新的要求。紹興作為中國優秀旅游城市，在旅游功能上有著較強的優勢，2003年全市接待海外游客、國內游客分別為8.68萬人次和1028萬人次，實現旅游總收入80億元，隨著“江南風情看紹興、江南文化看紹興、江南古城看紹興”品牌戰略的實施，紹興旅游集散中心的作用將得到進一步發揮，旅游產業將迎來新一輪發展。境內外來紹游客的大幅度增加，為購物、休閑、娛樂、服務業提供了廣闊的發展空間。為滿足旅游者的消費需求，商業服務設施建設必須與此相適應。

4.加入世貿組織后，商貿服務企業的發展將面臨新的機遇和挑戰。中國加入世貿組織后，分銷業逐步全面開放，國外新型流通組織方式和新型業態會更多、更快地進入國內市場，流通現代化進程將進一步加快，紹興商業面臨著新的機遇和挑戰。一方面外資企業以其現代化的設施、先進的經營理念和管理方式，給紹興商業帶來了較大的壓力;另一方面也將推動紹興加快商貿設施建設，提升商貿服務企業品位，優化層次組合，完善業態功能，提高商貿服務企業的現代化水平，增強國際競爭力。

5.接軌大上海、融入長三角，為紹興商貿服務業發展提供了更廣闊的發展空間。以上海為龍頭的長江三角洲是中國乃至亞太地區經濟最具活力的地區，紹興是長江三角洲南翼的區域中心城市，處于杭州灣南岸杭甬城鎮聚合軸上的中樞位置，隨著杭州灣跨海大橋（紹嘉高速）的建成，紹興的區位優勢將越來越明顯。作為長三角南翼的區域中心城市，紹興必須主動接軌上海，融入長三角的經濟合作與交流，在長三角市場共享、產業共興中，實現紹興商貿服務業量的拓展和質的提升。

第二篇 指導思想與原則

一、指導思想

按照《紹興市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》、《紹興市城市總體規劃》和《紹興大城市發展戰略綱要》的要求，圍繞“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”的戰略目標，以滿足紹興大城市建設和人民日益增長的消費需求為宗旨，以市場為導向，樹立科學發展觀，轉變觀念，深化改革，擴大開放，發揮優勢，著力構筑商貿服務業加快發展的良好環境，努力形成充滿活力的商貿服務業發展機制，盡快建成與長江三角洲南翼區域中心城市相匹配的與接軌國際要求相適應的現代商貿服務網絡體系。

二、基本原則

1.以人為本的原則。要充分體現為人服務的功能，以滿足不同人群的不同需求作為商貿服務業發展的出發點和落腳點，以提高居民生活質量、營建舒適的購物環境為目標，符合改善和提高城市環境質量及社會經濟可持續發展的要求。

2.與大城市規劃綱要相結合原則。要以城市公共設施建設分區發展目標和功能定位為基礎，結合社區劃分，立足城市整體發展，適度超前，統籌構建商貿服務業布局。

3.與經濟發展水平相適應原則。要與紹興經濟發展狀況、消費群體分布和購買力水平相適應，避免貪大求多、過分聚集和重復建設；要充分考慮市場環境、現有狀況及交通設施條件和周邊地區消費水平；既要著眼于長遠，科學預測未來發展趨勢，又要從實際出發，合理配置總量、規模、檔次和業態，構建現代流通網絡體系。

4.與優化結構相結合原則。要遵循市場經濟規律，有利于促進企業的公平競爭。充分考慮一定地域內的同業競爭狀況，進行合理規劃。網點建設應大中小型、集中與分散、綜合型與專業型合理配置。

第三篇 發展目標與布局

一、發展目標

紹興大城市商貿服務業總的發展目標是,通過資源整合和有序建設，優化商貿服務業的結構與布局，提升商貿服務業的現代化水平，到2010年形成總量平衡、布局合理、業態先進、結構適當、配套完善的商貿服務業體系。

具體目標是，到2010年，紹興市區商貿服務業增加值達到75億元，社會消費品零售總額達到150億元；人均占有商業服務網點營業面積1平方米，總面積控制在80萬平方米左右；構建1個城市商業主中心、１個城市商業副中心和2個城市商業圈（區域商業中心），建設６條城市商業特色街區；成為全市電子商務的重要匯集地，商貿企業運用電子信息技術達到發達國家20世紀末水平。

二、空間布局

根據紹興大城市總體規劃提出的空間結構和城市布局形態以及商業發展趨勢，紹興大城市商貿服務業發展要逐步形成“一主、一副、兩圈”格局。

“一主”：即規劃建設以越城區為核心包括城東、城西在內的城市商業主中心。

“一副”：即規劃建設柯橋商業副中心。

“兩圈”：即規劃建設袍江、城南兩大城市商業圈。

1.城市商業主中心。城市商業主中心是商業高度集聚、經營服務功能完善、服務范圍超區域的商業中心。其功能特征為：行業齊全，功能完備，形成購物、餐飲、旅游、休閑、娛樂、金融、商務等有機集聚。其商業特征為：網點相對密集，市場最具活力，商業最為繁華，輻射力極強。它是城市的形象，是城市商業繁榮發達的標志，具有較強的集聚和輻射功能。以市區解放路為核心的城市商業主中心是歷史形成的，它由南北走向的解放路、中興路和東西走向的魯迅路、人民路、勝利路等主要商業街交匯而成。這里是紹興最繁華的商業中心區，具有不可替代的優勢。

作為城市商業主中心，其建設的總體目標是:精心打造解放路這一紹興城市商業品牌，繼續提高商業集聚程度，推進布局戰略調整，不斷增強輻射功能，整合資源，擴大規模，提升商業設施品位，提高新型業態比重，完善服務功能，向集購物、休閑、娛樂于一體的現代化購物（休閑）中心發展。

要利用城市商業主中心周邊地塊，積極發展商貿服務業。利用占地近５０公頃的原紹鋼地塊，規劃建設將“歷史、文化、藝術”與“現代、科技、文明”有機融合的現代商貿型城市CBD區域。經濟開發區北塊，要積極“退二進三”，發展商貿服務業。要依托金時代廣場和國際廣場，吸引國內外著名商貿龍頭企業發展大型服裝商場、超市等，做好解放路商貿業的延伸文章。城西區塊要利用家具城和建設中的摩爾城、黃酒城，形成新的商業區域。鏡湖新區要依托北湖風光和濕地風光發展旅游休閑業，依據總體規劃合理開發建設商貿區塊。

2.城市商業副中心。商業副中心一般位于交通樞紐地段、旅游以及居民比較集中的地區，對繁華商業主中心客流起分流作用，又兼有輻射和帶動周圍地區商業發展的功能。服務人口20萬，能基本滿足購物、餐飲、休閑、娛樂和商務活動需要。紹興大城市商業副中心規劃在大城市西部，具體就是指柯橋商貿區。柯橋商貿區主要分三部分，輕紡城老市場區域要積極進行升級改造，按照建成“國際紡織品貿易中心”的目標，轉變商品交易方式、結算方式和物流模式，以“網上輕紡城”為平臺積極發展電子商務服務；柯北以大型倉儲式超市及大型綜合性商場為主，在建成建筑面積5萬平方米的紹興華聯國際商貿城，引進現代流通企業樂客多超市的基礎上，規劃建設華聯商貿城二期工程華聯賓館和商務區；柯橋老城區以笛揚路商業步行街為基礎，輻射周邊區塊，形成一個以中小型專買店、個體商鋪為主的商貿區。

3.商業圈。商業圈是商業中度集聚，經營服務功能比較完善的地區商業中心。其商業網點比較密集，結構合理，業態多樣，功能比較齊全，區域輻射優勢比較明顯。規劃期內，將構建兩個商業圈。

——袍江商圈。規劃定位為紹興大城市現代化城市景觀的展示區和杭州灣產業帶的后方基地，主要發展代表現代商貿業態發展方向的倉儲商店、大型綜合超市等。要抓緊做好美國普爾斯馬特倉儲式會員制超市、香港美安居大型街鋪式家居主題購物中心和浙江元通機電公司紹興國際汽車城等項目的建設，吸引更多的國內外商貿龍頭企業落戶開發區。同時抓緊做好區內商貿規劃的制訂，鼓勵特色化經營和相對集中開發，建設“服裝一條街”、“五金一條街”、“休閑一條街”、“汽配一條街”、“家具裝飾一條街”、“電器一條街”和“金融一條街”等等。

——城南商圈。以城南新區為區域范圍，規劃商貿用地150公頃，要依托周邊優美的環境和高等院校，積極發展休閑、文化、電子信息等商業，吸引國內外著名商貿龍頭企業發展倉儲商店、大型綜合超市等。

4.特色商業街區。特色商業街是各類專賣店、專業店、特色店高度集聚，提供專門商品和專業服務的街區，它是城市商業的縮影和精華，是現代商業的重要組成部分。特色商業街建設要堅持保護、傳承歷史文化遺產與整合提升街區品位相結合，注重特色培育和配套設施的建設。規劃期內，城市商業主中心要重點抓好６條特色商業街區的建設。

——府橫街商業步行街區。要積極引進知名度高、信譽度好、質量有保障、品位檔次較高的服裝品牌，鼓勵發展品牌專賣店、專業店、特色店和配套服務需要的餐飲、休閑及停車設施。

——縣前街文化娛樂特色街區。依托魯迅電影城和第一醫院地塊，發展文化娛樂商業，在縣前街、勞動路及周邊區域逐步形成文化娛樂特色街區。

——東街小商品特色街區。根據現實情況，進一步明確街區定位，并進行充實、提高。要根據目標顧客的需求，形成有特色的小商品經營特色街區。

——倉橋直街歷史文化商業特色街區。在倉橋直街作為歷史街區修繕保護和改造的基礎上，以榮獲聯合國文化遺產保護優秀獎為契機，以富有特色的越藝館、戲曲館、黃酒館、書畫館等，吸引外地游客，形成以展示紹興歷史文化及工藝品、禮品、旅游商品、古玩商品等為主的歷史文化商業特色街區。

——書圣故里歷史文化特色街區。由西街、肖山街和蕺山街組成。以王羲之故宅（戒珠禪寺）為中心，串連題扇橋、蔡元培故居、蔡元培廣場和附近的孑民電影院、新華書店等，開發具有明清時期地方特色的小型店鋪，形成濃厚的歷史文化和購物氛圍。

——魯迅路旅游餐飲特色街區。依托魯迅故里一、二期保護工程，著力發展以傳統特色為主的各種手工藝、土特產商業店鋪，同時以咸亨酒店擴建工程為主體，向府河街延伸，建設餐飲特色街，形成一條與景區結合的旅游商業特色街區。

三、業態結構布局

1.大型購物中心。大型購物中心是在一個大型建筑體(群)內，由企業按規劃開發、擁有、管理、運營的各類零售業態、服務設施的集合體。營業面積為10萬平方米以上；一般選址在城市商業中心、城郊結合部的交通樞紐交匯點；經營服務輻射半徑10公里以上，目標顧客以流動人口為主;內部結構由百貨店或大型綜合超市為核心，配置各類專賣店、專業店等零售業態和餐飲、娛樂、休閑等設施，功能齊全，集購物、餐飲、休閑、娛樂于一體；設不低于營業面積40%的停車場。目前紹興還沒有大型購物中心，根據紹興大城市發展趨勢，可規劃建設一座購物中心。由于其選址一般應具備占地面積大、地價較低和一定的人口集聚度三個條件，可在原紹鋼地塊規劃建設。

2.百貨店。百貨店是在一個較大建筑體內，根據不同商品門類設銷售區，以銷售日用工業品為主，提供相應服務，能滿足對商品多樣化選擇需求的零售業態。營業面積為1萬平方米以上；選址在城市商業主中心和副中心;目標顧客以流動顧客為主；門類齊全，以經營穿著商品、家庭用品、化妝品、兒童用品、文化用品為主；設施現代豪華，店堂典雅明快，柜臺銷售與開架銷售相結合；功能比較齊全，設有相應的停車場。目前紹興百貨店密度已較高，特別是市區解放路一帶，但規模檔次不高，因此要通過改造，顯示特色，錯位經營，擴大服務功能，不斷提高現代化水平。

3.倉儲商店。倉儲商店是采取自選銷售方式，以銷售大眾化實用品為主，以儲銷一體化、低價銷售、提供有限服務為特征的零售業態。營業面積2萬平方米左右；選址在城郊結合部的交通要道旁;經營服務半徑5公里以上，目標顧客以中小零售店、餐飲店、團體購買和流動顧客為主；自有品牌占相當比重，以低價批量銷售為主；設施簡樸、實用、空間大，設有相當于營業面積的停車場；信息自動化程度高，一般實行會員制管理。目前紹興還沒有建成的倉儲商店，可在袍江、城南等有計劃發展。

4.大型綜合超市。大型綜合超市是采取自選銷售方式，以銷售大眾化實用品為主，滿足一次性購全的零售業態。營業面積1萬平方米以上；選址在城郊結合部、交通要道和大型住宅區附近；經營服務輻射半徑3公里以上，目標顧客以居民、流動顧客為主；經營大眾衣、食、用商品，品種齊全，滿足一次性購全要求，注重自有品牌開發；設有不低于營業面積50%的停車場。目前紹興大型綜合超市布局疏密不均，城市商業主中心要控制發展，袍江、城東、城南、鏡湖可有計劃發展。

5.超市。超市是采取自選銷售方式，以銷售食品、生鮮蔬菜和日常生活用品為主，滿足顧客日常生活必需品需求的零售業態。營業面積500平方米以上；選址在居住區;經營輻射半徑1000米左右，目標顧客以居民為主，一般步行10～15分鐘可到達；日營業時間12小時以上。目前紹興超市數量發展較快，但連鎖企業規模不大，組織化程度不高，因此在規劃期內，要積極整合提升，向連鎖規模型企業旗下集結，逐步提高生鮮食品經營比重，要在現有超市輻射不到的地區、城市新擴區域、專業園區、居住區、集鎮開設一批連鎖超市。

6.專業店。專業店是以經營某一類商品為主，并配有豐富專業知識的銷售人員和提供適當售后服務的零售業態。營業面積根據商品特點而定；選址在城市商業主中心、副中心、專業街及購物中心、百貨店內；商品結構體現專業性、深度性，品種豐富，選擇余地大；目標顧客以有目的選擇某類商品的流動顧客為主。目前紹興專業店行業分布不夠廣，專業深度不夠，布局欠合理，要鼓勵發展連鎖專業店，擴大專業店的行業范圍，增加深度，更好滿足消費需求。

7.專賣店。專賣店是專門經營或授權經營制造商品品牌或中間商品品牌的零售業態。營業面積根據商品特點而定；選址在城市商業主中心、副中心、專業街及購物中心、百貨店內；目標顧客以中高檔消費者和追求時尚的消費者為主；注重品牌信譽，從業人員具備豐富的專業知識，并提供專業性知識服務。規劃期內，要根據居民消費追求個性化的趨向，鼓勵開設以經營國際、國內知名品牌為主的專賣店和發展連鎖專賣店。

8.便利店。便利店是采取自選銷售為主，滿足顧客便利需求為目的的零售業態。營業面積100平方米左右，選址在居住區、交通要道旁、車站碼頭、加油站、醫院、學校、娛樂場所、辦公樓等公共活動區，經營服務輻射半徑500米左右，目標顧客以居民、單身族為主，以銷售食品、小百貨為主，有即時消費、小容量、應急性特征，能有效提供多種服務項目。要逐步將其培育成為開展電子商務、現代物流配送的基點。規劃期內，要通過政府引導，政策支持，大力鼓勵規模型連鎖企業開設便利店，加快把傳統的雜貨店、食品店整合為連鎖便利店。

第四篇 重點工作與項目

一、堅持對現有商貿服務業的調整改造，在改造中尋求發展

1.加快骨干商廈的改造升級。市區的幾家商廈如國商大廈、華聯商廈、華誼大廈、供銷大廈等，應結合商廈周邊改造，提高檔次品位，不斷完善服務功能，向集購物、休閑、娛樂于一體的現代化購物（休閑）中心發展。

2.提高商品市場的規模水平和檔次。市區主要發展規范化的、專業的、規模大的專業市場，對現有商品交易市場，要從提升商業現代化水平出發，通過整合兼并、遷移、停辦等，以解決市場重復建設和改變“低、小、散”的狀況。要辦好農產品批發市場及集貿市場，做好服務工作，以適應農村農產品交換的需要，對農貿市場要有計劃地逐步推進“農改超”、“農加超”。要按照現代企業制度的要求辦市場，實現市場主體法人化、經營公司化、渠道多元化、方式多樣化，同時通過拓展省外市場，增強紹興市場的輻射力。

3.加快發展與現代城市相適應的社區商貿服務業。住宅區的規劃、建設，要充分考慮社區商貿服務業的設施布局配套。社區商業,要以生鮮食品超市為中心，以發展連鎖便利店為主進行合理布局，開展交費、購票、送貨、家政、郵政等諸多服務項目；要依靠多方力量，引進多元資本，對街頭巷尾的低檔雜貨店、食品店全面整合改造，通過加盟、直營、特許、入股、租賃、重組等方式，發展連鎖便利店；要以便民利民為宗旨，適當設置大眾餐飲、理發、洗染、維修、縫紉等服務設施；改善購物消費環境，實施“放心早餐”工程，逐步將中心城區馬路早點攤退路入室；增添街燈、綠化設施，形成社區商業新風貌。建設各種養老機構和與社區配套的各類服務中心。大力發展各種類型的專業化或連鎖的家政服務公司和機構。社區服務機構要進行市場化運作，組建各種類型的有限公司，提供家政、餐飲、托老、養老、醫療保健、文娛、維修等服務，積極鼓勵個體、私營和社會各方共同興辦的社區服務設施和網絡，擴大就業渠道，完善服務功能，提供優質、周到的社區服務。

二、積極開拓商貿服務業的新興領域，培育新的經濟增長點

1.大力發展文化旅游業。實施名牌戰略，開發特色產品，著力做好越國古都、名人故居和山水風光文章，重點培育旅游拳頭產品。要打響“江南風情看紹興、江南文化看紹興、江南古城看紹興”的“三看”品牌，重點推進魯迅故里二期、會稽山旅游度假休閑中心、柯巖風景區、蘭亭保護整治、東湖擴建等項目的建設。適時推出特色旅游項目，重點抓好文化修學游、水鄉風情游、名城訪古游和市場商務游。進一步加強旅游服務設施建設，提高旅游產業供給規模和綜合配套功能，形成以二、三星級為主，四星級為輔，五星級點綴的旅游飯店格局。建設美食街（城），恢復蘭香館、聚豐園、望江樓、沈永和等紹興菜點老店，展示紹興特有的餐飲文化。結合東湖擴建等建設項目，抓好東湖天地夜公園建設，豐富人民群眾的夜生活。依托大禹陵、香爐峰、若耶溪、宛委山等越中勝景，發展融合歷史文化、山水風光、現代旅游、民俗風情，集吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游休閑、商務居住和度假娛樂商業。利用紹興名人優勢，開發一批有紀念意義、有文化品位的地方特色旅游產品。通過文化資源優化配置，逐步實現以資本為紐帶，促進相關行業的互相融合，組建若干個具有規模優勢和競爭實力的文化產業集團，培育和發展包括演出、娛樂、音像、電影、書刊、體育、文物和美術市場在內的文化產業。

2.積極推進連鎖經營。連鎖經營，是商貿業現代化的主要標志。紹興連鎖經營發展要通過合資、合作、收購、兼并、加盟、管理輸出等形式，進行資源整合，進一步提高連鎖企業的組織化和規模化水平，發展多業態，構建多層次，把連鎖業做大做強。在規模上，要培育一批實力雄厚、輻射力強的大型“龍頭”企業，支持大型企業向連鎖經營發展，形成規模優勢，以帶動整個連鎖業競爭力的提升。積極鼓勵餐飲連鎖業創出品牌，實行品牌經營、特色經營；在業態上，從超市向便利店、專業店、大型綜合超市、倉儲式商店以及百貨店發展；在行業上，從傳統零售、餐飲業向醫藥、家電、家居、汽車、裝飾材料、圖像、音像制品、旅游、運輸以及家政服務（保姆、家教、清洗等）拓展，推動連鎖向更廣泛的行業發展和延伸；鼓勵中小店鋪通過各種途徑實行加盟和特許連鎖經營；推進超市和生活服務連鎖企業向社區發展，實現每個社區都有一個小型綜合超市和幾家餐飲服務連鎖店，尤其要鼓勵方便農民日常生活消費和生產消費的連鎖企業向農村鄉鎮延伸，使連鎖商貿業遍布城市社區和鄉村；發展“大企業小店鋪”和特許連鎖網，引導連鎖企業加強規范化、標準化建設，建立低成本、高效率的運營體系。

3.統籌建設物流會展業。要充分發揮紹興現有的運輸、倉儲、配送網絡等潛在優勢，以整合、改造為主線，發展壯大一批具有特色的專業化第三方物流企業，著力培育一批具有較大規模的綜合性現代物流企業，積極引進一批高水平的國際現代物流企業，逐漸形成紹興現代物流企業群體；借助“兩港”（蕭山航空港、寧波深水港）、依托“三路”（鐵路、公路、水路）和城市路網，加快紹興綜合交通運輸體系建設，形成發展現代物流需要的基礎設施框架，充分利用紹興通訊基礎設施較好、社會信息化程度較高等有利條件，著力構筑基礎設施和物流信息兩大平臺；以目前紹興市國際物流中心、浙江天波物流有限公司、中國輕紡城物流中心這三家物流企業為基礎，整合資源，形成規模優勢，建設紹興大城市綜合物流中心。建設會展場所，整合節會資源。加快建設柯橋以紡織產品為主的會展中心，規劃建設高檔次的紹興會展中心，開拓會展領域，擴大會展市場；利用紹興黃酒的品牌優勢，建設中國黃酒城；依托大型專業市場、塊狀經濟和特色產品，辦好魯迅文化藝術節、蘭亭書法節、中國紡織博覽會、紹興家具博覽會、紹興汽車博覽會等節會，逐漸形成獨具特色的紹興會展業，成為紹興對外交流、宣傳的一張名片。

三、切實加強相關服務業的建設，推動商貿服務業更快發展

加快商貿服務業的發展，需要有與之相關的信息、金融保險、房地產、中介等服務業發展作支撐。要大力發展電子商務，積極推進社會公共領域信息化，為社會經濟發展和居民生活提供實用、快捷、高效的信息服務。要積極發展完善金融組織體系和保險市場，建立多渠道、多形式、多層次金融保險服務體系，充分利用資本市場在投融資和資源配置方面的作用，支持商貿企業通過證券市場和產權市場進行直接融資。順應加快城市化進程和人民生活達到小康水平的客觀要求，結合舊城改造和新區開發，加速推進“城中村”、“城郊村”改造，帶動商貿和社區服務業發展。積極培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的中介服務機構，為政府、企業和家庭提供各類高質量、全方位的服務。

四、積極策劃和實施一批重大項目，為商貿服務業發展打下堅實基礎

項目是商貿服務業發展的物質載體。規劃期內，要視土地、資金等要素與市場、人民生活需要等情況，堅持實事求是、量力而行、政府引導、市場化運作等原則，策劃和實施一批重大項目，包括一些重點改造項目，以便擴大流通基礎設施建設，拓展流通規模，為進一步滿足提高人民生活質量的需要奠定物質技術基礎。積極實施國商大廈、華聯商廈、供銷大廈等商廈的改造升級；加快普爾斯馬特、易初蓮花等新型商業業態設施項目的建設；加快紹興家居城、中國輕紡城老市場改造升級一期工程、中國輕紡城國際服裝市場等商品交易市場項目的建設；積極開展市國際物流中心公共型保稅倉庫、浙江天波物流有限公司中亞五國陸路直通關和陸運信息平臺等現代物流項目的建設。

第五篇 主要對策與措施

一、提高認識，樹立正確觀念

商貿服務業是國民經濟的先導產業，是促進生產的助推器。各級政府和有關部門要進一步轉變觀念，統一思想，把發展商貿服務業作為全市最具潛力的新的經濟增長點，作為擴大消費、增加就業的重大舉措，把構筑重點突出、規模適度、結構合理、功能完善的商貿服務業體系列入重要議事日程，并作為推進全市經濟發展的重要環節來抓。

二、依法治商，規范流通秩序

加快制訂和完善紹興商貿服務業建設和運行方面的政策意見、行業標準，強化法律、法規的權威性，完善監督機制，促進生活消費品和生產資料市場的規范有序運行，保證市場機制正常、有效地發揮作用，強化農產品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通安全體系。強化市場管理，維護正常經營，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序和侵犯消費者權益的不法行為。加強對市場的管理和監控，嚴格市場主體資質和標準的管理，依法規范市場準入制度。

三、加強規劃，促進結構調整

要加大規劃的實施力度，商貿服務業發展規劃，一經政府批準，即應嚴格實施，同時要提出商貿服務業發展分類指導目錄，闡明鼓勵支持與限制發展的項目，使商貿服務業建設有序、健康發展，避免重復布點、結構失調、同業過度競爭、浪費社會資源現象的發生。凡在市區興建3000平方米以上商業設施，都要實行聽證制度，對項目進行咨詢評議和可行性論證。

四、多元投資，加強基礎建設

堅持以市場運作為主、多渠道籌資的原則發展紹興商貿服務業。引導有實力的商貿企業，投資發展新型業態，拓展新居住區市場空間；利用紹興民營經濟發展迅速、民間資本活力和潛力巨大的優勢，大力吸納民間資本投入發展現代商貿業，對符合規劃要求，不論項目主體性質，一視同仁給予享受有關政策，實行統一稅費。建立紹興商貿服務業發展扶持獎勵資金，重點扶持影響大、投資少、見效快、收益高的示范項目，發揮“四兩撥千斤”作用，更多地吸引銀行信貸資金和社會投入，增強紹興商貿服務業發展的后勁。對符合發展方向、居民需求迫切的凈菜超市、便利店及“老字號”保護、商業街建設等，在政策上要給予積極支持。

五、科教興商，建設現代商業

大力實施科教興商戰略，積極推進商貿服務業信息化工程，大力采用先進的現代技術設備，改造商貿業設施，依靠科技進步，提高商貿服務業建設、運行、服務的技術含量。推廣供應鏈管理、商品管理等先進手段，提高效率，降低成本；推進電子商務發展，推廣網上采購、交易、服務。抓好人才的開發和培訓，造就一批高素質、懂經營、會管理、熟悉國際貿易規則的人才隊伍，制訂鼓勵商貿企業加強員工培訓和知識更新的措施，提高商貿服務業從業人員素質。

六、注重協調，營造良好環境

重視對商貿服務業管理機構的建設，建立商貿服務業綜合協調的工作機制，加強商貿服務業形勢分析，建立健全商貿服務業發展的監測和信息發布制度，特別是要及時研究一些突發性事件對商貿服務業發展帶來的影響和應對措施。出臺扶持商貿服務業發展的政策措施，促進商貿服務業快速發展。加大宣傳力度，樹立親商、愛商、扶商的意識，營造全社會重視發展商貿服務業的良好氛圍。

七、內拓外引，提升規模檔次

積極鼓勵紹興商貿骨干企業做大做強，鼓勵現有百貨商場加大硬件改造力度，不斷擴大經營面積，改善購物環境，集聚人氣商氣，做強企業實力。加快大企業、大集團的培育步伐，盡快形成一批實力強、管理規范的大型企業集團。抓好一些知名大企業和項目在紹興的落戶。鼓勵利用地下空間發展商貿服務業和停車場地,緩解交通壓力。鼓勵符合條件的商貿服務企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資金。積極有序推進商貿服務業的對外開放，按照《外資投資產業指導目錄》，對鼓勵類行業和領域應給予優惠條件，主動引進外資到紹興投資。

八、爭創品牌，提高質量水平

鼓勵商貿服務企業創建品牌商店、品牌企業，大力發展品種豐富、服務優良、質量可靠、信譽度高的品牌企業。促進現有品牌企業提高水平，扶持有潛力的企業跨入品牌行列，積極推進“老字號”企業的改造和發展，開展創建紹興商業服務名牌活動，促進提高服務水平。

第五篇：XX市旅游發展規劃(綱要)(2001-2020

XX市旅游發展規劃(綱要)(2001-2020)

XX市旅游發展規劃(綱要)

(2001-2020)規劃期限與規劃區

1.1 規劃期限與分期

（1）規劃期 2001年－2020年

（2）分期近期：2001－2005；中期：2006－2010；遠期：2011－2020。

1.2 規劃區

XX市域（市區及轄縣）旅游發展動力與供求趨勢分析

2.1 主導旅游吸引分析

(1)觀光型資源吸引范圍主要是粵東地區，可波及外圍市縣及港澳地區。

(2)度假型資源開發粗放，產品體系沒有形成，主要是粵東地區及部分港澳客源。

(3)娛樂和購物型旅游產品沒有形成，吸引范圍以本市為主。

(4)宗教文化型旅游點吸引范圍以粵東為主，缺少影響較大的區域性或大區性宗教勝地。(5)商務公務型是遠程旅游吸引的主體，波及范圍廣闊。但在硬件和軟件上都比較脆弱。

目前XX市旅游業以城市旅游為主體，旅游發展的主動因素是商務和公務型旅游吸引要素；旅游景點和其他旅游吸引物是本地和部分外地客人的吸引源和活動載體，是旅游發展的補充性動力。但XX市的旅游資源具有良好的可開發性和可組織性，建設高品位的觀光度假產品的條件是好的，可望觀光度假產品在規劃中遠期成為主動力之一。

2.2 旅游需求趨勢分析

（1）將繼續面對巨大的商務旅游需求。文化旅游資源對海外潮籍僑胞具有強烈的吸引。

（2）以粵東客源為主的廣東省內旅游需求旺盛。

（3）XX城市商務、公務、會議、探親等類型旅游者的觀光休閑需求具有可引導性。旅游發展戰略

3.1 戰略思想

圍繞著建設環境優美的現代化國際港口城市和旅游強市的戰略目標，依托海港商埠、著名僑鄉和經濟特區的區域優勢，發掘潮汕文化特色，充分利用已經形成的設施條件和發展機遇，遵循市場經濟規律和國際規范，培育大旅游發展的整體動力和發展環境，推動政府主導型向政策導向型的機制轉變，實施精品戰略，保障供給，引導消費，提高旅游行業整體素質和市場競爭力，致力于創造旅游業持續發展的良性機制，將XX建成在國內外有較高知名度的直接旅游目的地，力爭在規劃遠期使旅游業真正成為全市國民經濟的支柱產業和旅游強市。

3.2 旅游發展模式及驅動機制

（1）旅游發展模式 城市商務旅游和景點觀光度假旅游并重的區域旅游發展模式。

（2）旅游發展動力培育 培育經濟活力，提高城市綜合吸引力；加強精品景點建設，保持資源永續利用和旅游持續發展；堅持實施旅游開發與區域、城市建設一體化。

3.3 戰略目標

規劃期內將XX初步建成以城市旅游為龍頭，以潮汕文化觀光旅游和以海濱度假為特色，集商務、會議、觀光、度假、尋根、購物、娛樂、宗教旅游于一體的，廣東一流并在國內外有較大影響的綜合性旅游區和中國旅游強市，使旅游業提升為全市國民經濟的支柱產業。

3.4 戰略重點

3.4.1 優勢的發揮--以現有優勢為重點的系列

1）重點產品：城市綜合產品，山海風光旅游產品，宗教文化旅游產品。

2）重點市場：商務、僑胞探親和觀光市場在未來的相當長時期內會是開拓的重點。

3）重點發展的服務領域和旅游項目：潮汕美食、潮汕民俗文化、海洋康體娛樂。

3.4.2 弱項的強化--以薄弱環節為重點的系列

1）重點產品：潮汕特色的歷史文化和華僑文化產品，海洋生態旅游和會展旅游潛力巨大。

2）重點市場：會展旅游、休閑度假、購物旅游市場是有較大潛力的市場。

3.5 旅游產業定位

規劃遠期XX旅游業由率先實現現代化的先導產業提升為國民經濟的支柱產業。旅游地域系統規劃

4.1 總體布局

總體發展格局：“一頭兩翼三條線，一帶四區八重點”。

“一頭”即以市區為龍頭；“兩翼”即東西兩翼；“三條線”即西翼宗教文化與山海風光旅游線、東翼僑文化旅游線和XX-南澳海上旅游線；“一帶”即海岸帶休閑度假旅游地帶；“四區”即XX市區城市旅游與綜合接待功能組團、潮陽宗教文化旅游組團、澄海僑文化旅游組團和南澳海島綜合旅游度假組團；“八重點”是環XX灣、小公園、礐石、廣澳半島、龍虎灘、海門蓮花峰、澄海紅頭船旅游區和南澳旅游度假區。

4.2 功能系統

(1)市區 組織中心和綜合性旅游接待中心，依托北區，以南區為生長點，重點發展商務、會議、博覽、城市觀光、海濱度假、購物、娛樂功能。

(2)潮陽片 以海門半島為龍頭，以大峰和靈山為重點，完善配套宗教旅游線，形成以宗教旅游為特色，同時具有山、海觀光與度假功能的旅游區。

(3)澄海片 開發配套鄭王-樟林-陳慈黌-程陽崗華僑文化旅游線（紅頭船旅游線），同時完善相應景點建設和溫泉開發，形成以僑文化觀光旅游為龍頭的綜合旅游功能。

(4)南澳片 以青澳灣和深澳為重點，將全島建成生態旅游島，形成集度假、觀光、海上運動、海洋探險于一體的綜合性旅游度假區。

4.3 組織系統

4.3.1 組織中心和副中心

XX市區是全市旅游組織中心，并具有粵東意義。潮陽和澄海距離XX太近，副中心意義不大。南澳是一個獨立的區域，交通尚不順暢，考慮南澳全島旅游業發展和建成旅游度假基地的需要，有必要作為一個獨立的副中心城市加以建設。

4.3.2 線路組織

1）周游型旅游干線：①宗教文化旅游線；②華僑文化旅游線；③海上旅游線。

2）周游型局域重點觀光線：①環海灣旅游線：水上線路和陸上線路；②環達濠島水上游覽線；③市區陸上觀光線；④南澳島綜合旅游線。

3）外圍輻射旅游線 XX至潮州、揭陽的大潮汕旅游線；XX至汕尾、梅州的大粵東輻射旅游線；XX至閩南、粵北的外圍輻射旅游線。

4）逗留型旅游線 休閑度假型旅游線，主要是各旅游度假區的線路。旅游開發布局規劃

5.1 產品結構

推動旅游產品由傳統觀光型為主向商務旅游、文化觀光旅游和休閑度假旅游相結合的多元結構轉變；利用XX良好的區位、交通和經濟條件、經貿往來和科技文化交流等綜合優勢，發展商務旅游，并盡可能地轉化商務客人進行觀光度假及其他更多的旅游消費；充分發揮臨海和潮汕文化旅游資源的優勢，重點發展海岸帶觀光和文化觀光旅游；針對國內度假旅游市場的特點，分別發展經濟型和舒適、豪華型的度假休閑旅游；適應個性化旅游的需要，開發豐富多彩的專項旅游產品，塑造新世紀XX旅游產品新形象。

5.2 中心城市旅游開發

5.2.1 市區旅游開發基本思路

1）開發思想 圍繞著建成環境優美的現代化海港城市的大目標，堅持旅游開發與城市建設一體化，積極培育城市綜合活力，增強城市的整體吸引，努力營造城市環境，美化城市景觀，實現旅游與城市整體的共同可持續發展，將城市建成一座宜居宜游的強引力直接旅游目的地。

2）城市旅游產品 重點營造環海灣海濱城市景觀環帶，建成XX的“維多利亞灣”；建設南區生態型海濱山水城市；重點開發小公園城市文化旅游區，林百欣城市中心區和南濱路旅游商務區；改造北區環境，將海濱路建成XX的“外灘”；控制南區沿海用地，疏通沿海景觀大道，最大限度地保留沿海共享空間；建設南區環海岸休閑度假地帶。

3）景觀通道 保護環海灣沿岸的對視通道，永久性地保持沿岸各視點可以無障礙地眺望對岸；打通林百欣中心到海岸的中心廣場；金砂路作為城市主干景觀大道進行改造；打破對南區岸線的割據，打通南區沿海景觀通道；濠江的沿岸設計應注意景觀效果。

5.2.2 北區旅游開發

1）開發思想：北區旅游開發的主題是城市旅游。主要是改善城市環境，優化城市管理，提供良好的旅游服務，重點發展商務、公務、會議、城市觀光、購物和娛樂旅游。

2）開發要點：以小公園、海濱旅游帶和桑浦山為重點；建設好林百欣城市中心區；改造外馬路-金砂路城市景觀軸線，塑造城市旅游形象；啟動并活躍已經建成的城市專業市場，并根據XX的內外供需特點，引導和建設新型商務市場。

3）主要旅游項目：①小公園XX老城旅游區。②海濱路旅游帶。③桑浦山旅游區。

5.2.3 南區旅游開發

1）旅游開發基本架構 總體布局結構是“兩環、一帶、一中心”。兩環是半島型海岸帶環和馬蹄型低山丘陵環，一帶是沿濠江生態型城市景觀帶；一中心是南濱路旅游商務中心區。城市建設體現面對當地居民和外來旅游者“兩個主體”的思想，因地制宜、親近海洋、注重生態、天人合一，將南區建成宜居、宜游，風景優美的現代化海濱新城。

2）主要旅游項目：①南濱路商務中心區。②濠江生態城市景觀帶。③低山丘陵風景環帶。④沿海旅游度假環帶。⑤其他，所有建設項目必須考慮使之融進旅游城市的整體氛圍之中。

5.3 分縣市旅游開發

5.3.1 潮陽旅游開發

1）開發布局基本架構 潮陽旅游地域系統建設擬綜合為“兩帶一區”，兩帶即從海門蓮花寺經棉城到靈山寺的宗教史跡旅游帶和從海門到田心灣的海岸旅游度假帶；一區即仙湖山水風景區。其中兩帶交匯的結點海門半島和東山一帶，是區域旅游開發的重點。

2）主要旅游開發項目：①海門蓮花峰旅游度假區。②東山風景區。③棉城城市旅游區。④西山風景區。⑤大峰宗教文化旅游區。⑥靈山寺風景區。⑦潮陽西山至靈山包括大峰景區，以整合的實力創造更大的品牌。⑧仙湖-半天佛風景區。

5.3.2 澄海旅游開發

1）開發布局基本架構：突出“僑”字主題，旅游開發結構為“一環一區”的基本格局。一環即城區玩具城-鄭王故里-程陽崗-陳慈黌故居-樟林古港及蓮花山；一區即萊蕪島旅游度假區。

2）主要旅游開發項目：①紅頭船僑文化旅游線。②蓮花山旅游度假區。③萊蕪島旅游度假區。④塔山風景區。⑤珍珠養殖觀光園。⑥塑料玩具城。

5.3.3 南澳旅游開發

1）開發布局基本架構：抓住海字龍頭，旅游開發結構為“一環一線兩大區，一個中心三重點”。一環即環島公路和環島游船旅游線；一線即貫穿東西的山岳軸線；兩大區是東部風景區和西部森林公園；一個中心即縣城后宅鎮綜合接待中心，三重點是青澳、深澳和云澳。南澳島以山地為主，區域發展應揚長避短，建設生態島和生態旅游示范縣，確定旅游業的主導產業地位，使全島的港口、居住、漁業和旅游業協調互補，經濟社會持續發展。

2）主要旅游開發項目：①東半島風景旅游區：青澳灣旅游度假區-宋井旅游小區-深澳鎮綜合旅游區。②屏山巖和疊石巖宗教旅游區。③風能電站旅游區。④黃花山森林公園。⑤海洋旅游線。⑥縣城旅游副中心城鎮。⑦觀光農業與海水養殖旅游項目。⑧農家游和漁家游。

5.4 重點旅游項目

環XX灣旅游區（大型復合型旅游區）；XX老城旅游區；礐石風景名勝區；龍虎灘旅游度假區；廣澳半島生態與海洋主題旅游區項目群（XX海洋科技文化中心、萬國花園旅游度假區、國際艦船博覽基地）；紅頭船旅游區項目群（樟林古港旅游區、鄭王故里旅游區、陳慈黌故居旅游區、程洋崗旅游區）；海門半島-蓮華峰旅游區；青澳灣旅游度假區項目群（云澳(宋井)、青澳灣、深澳旅游鎮、東半島風景區）。旅游文化開發規劃

6.1 旅游文化開發基本思路

充分發掘地方文化內涵，提煉其精華，并進行必要的加工制作，強化其特色，增強區內、區外文化的互補性，使文化資源轉化為旅游產品，樹立良好的區域旅游文化形象。

6.2 旅游文化開發內容要點

（1）海洋文化，營造精品 海岸帶審美文化的營造與引導；精品營造：國內第一的海洋科技文化園、艦船博覽基地，國內一流的海濱旅游度假基地，國內首開的海上度假漁村，國內唯一的海島總兵府和海史博覽館，沿海岸、環南澳的風景旅游度假長廊；組織XX海洋詩、書、畫、攝影、游記文學創作活動，收集有關海洋的故事、傳說，展開多層次的海洋文化發掘與創作。（2）商業文化，重塑形象 重塑形象一是改變小商業形象，重塑現代大商貿形象；二是改變假貨市場形象，重塑文明市場和潮汕貨精品形象。制定商業文明規范，實施形象工程，樹立文明商貿之邦的商業信譽。XX老城建設潮汕商品街，組織當地特色貨源，注重商品在包裝、說明及內涵方面的潮汕文化品位，以爭取更廣闊的市場空間。

（3）華僑文化，永結親橋 僑文化開發一是潮汕籍海外僑胞，創造歸屬氛圍，成為潮籍僑胞永久的想往，使心“橋”永結；二是一般旅游者，具有知識性、趣味性、可游性和參與性。重點開發僑文化旅游線。

（4）宗教文化，充分利用 宗教文化一是面對善信市場，二是觀光市場。重點是炒旅游區大廟或世俗廟集中的區域。再建寺廟，則應建設對地方經濟社會發展具有巨大牽動性的大廟，如在桑浦山建設潮汕祖廟和潮汕龍裔墓園。對地方小廟則應嚴加控制。宗教管理部門監督宗教旅游點善款收支，爭取其一部分用于環境營造和景點建設，提高文化品位和帶動旅游業的發展。

（5）民俗文化，強化特色 將潮汕民俗文化提煉、整理成簡明旅游指南，給旅游者以導向和解說。對優秀民俗文化予以保護，整修一批典型的民俗載體-古村落，設立保護點，控制保護區內的建設現代化和城市化傾向。發掘潮汕節慶、婚慶、用品、工藝、飲食、歌舞等文化遺產，并研究其特化的可能性，進行必要的引導和改進，使之形成旅游文化產品。

（6）城市文化，創造一流 以現代人類生態理念和旅游理念創建文明城市，創造最佳居住環境和旅游環境，實現旅游開發與城市建設的整合。城市文化是城市物質與精神文化的總和，結合實施城市形象工程，注重城市旅游氛圍營造，在沿街建筑裝修、店鋪門面、園林綠化、環境衛生、廣告標識、交通工具等城市綜合風貌上透射文化品位；同時制定城市理念和市民行為規范，強化社會治安、交通秩序、服務質量等綜合治理，努力塑造一流的現代文明城市形象。旅游市場開拓規劃

7.1 旅游形象定位

7.1.1 旅游形象特色品質

XX旅游特色品質集中在“海”、“商”、“潮”、“僑”、“特”五大要素中。

7.1.2 形象定位

1）綜合形象定位：海風潮韻--XX特區旅游

“海”是XX的第一景觀要素和發展基礎，“海風”既是海濱城市的環境象征，是海派文化的象征，也是一種清新之風、交流之風、改革之風和創業之風。

“潮”是XX第一文化要素和特色品質，“潮韻”既是XX的歷史和文脈，也是現代的潮汕風情和韻致，也是潮汕人文精神的象征，是凝聚潮人的精神力量。

2）二級形象理念和定位

粵東港城，世紀商都--體現海港城市和百載商埠的城市地位，也期望商業的再度輝煌。

山影海市，特區新城--體現山海風光與特區新貌相融合的現代海濱城市形象。

第一僑鄉，鄭王故里--體現僑領地位和僑鄉文化形象。

生態海島，度假勝地--突出海島生態休閑度假形象。

7.2 市場定位與階段目標

7.2.1 分期市場定位

表1 分期市場定位

分期 第一市場 第二市場 第三市場

近期(2001-05)粵東、粵中、港澳臺地區 閩、贛、蘇、浙、滬、湘、鄂 泰國等東南亞和東亞國家

中期(2006-10)廣東沿海、粵北、港澳臺地區 華東、中南、華北 東亞太地區、美國、西歐

遠期(2011-20)廣東全省、港澳臺地區 國內東、中部地帶及西北 環亞太地區、歐洲

7.2.2 分期市場開拓目標

(1)第一方案（高目標）廣東省率先實現現代化，XX區域經濟持續發展，旅游大環境得以較大改變，城市綜合吸引持續增強，按規劃實施旅游開發和市場戰略的條件下，采用高目標。

2000年基數：213萬人次。近期末(2005)313萬人次，年均遞增8%；中期末(2010)482萬人次，年均遞增9%；遠期中(2015)676萬人次，年均遞增7%；遠期末(2020)905萬人次，年均遞增6%。

(2)第二方案（低目標）廣東率先基本實現現代化，XX市區域經濟持續發展，城市綜合旅游吸引進一步增強，按規劃部分實施旅游開發和市場戰略的條件下，采用低目標預測。

2000年基數：213萬人次。近期末(2005)285萬人次，年均遞增6%；中期末(2010)428萬人次，年均遞增8%；遠期中(2015)561萬人次，年均遞增6%；遠期末(2020)716萬人次，年均遞增5%。

由于產品開發、發展條件和未來戰略的不同，介于高低目標之間的情況可設定為中等目標。

7.3近期市場開拓對策

(1)市場戰略思路 利用XX的對外交流渠道，利用優越的區位交通優勢，穩定發展粵、港、澳、臺市場，努力開拓內地市場，積極拓展東亞、東南亞市場，爭取更多的歐美市場。

(2)近期市場開拓對策 力保商務，公務客源的有效增長；針對目標市場，策劃有效的開拓方案；加大觀光度假旅游市場的宣傳促銷；策劃組織旅游促銷活動；設法讓旅游點共享城市商務游客市場；加強與國際潮團的合作；做好開拓臺灣市場的準備；充分利用鐵路交通條件，發揮鐵路在市場開拓中的作用；對全市旅游景點、旅游企業開展旅游經營綜合治理；策劃承辦跨地區乃至全國性的專業交易會、博覽會、洽談會，開拓會展旅游市場。旅游服務系統規劃

8.1 旅游服務系統需求預測與發展思路

8.1.1 住宿設施

(1)規模預測 到2005年，規劃過夜游客量312萬人次，人均停留1.6天計，為499萬人天，按70%開房率算，需接待床位1.9萬張；考慮到XX市目前已經擁有的參與旅游接待的普通旅館、招待所和各種服務中心，總共已經具備3.26萬張床位的能力，實際上現有的床位數到2005年仍然會有較大的剩余。到2010年，規劃過夜游客量482萬人次，866.6萬人天；需接待床位3.4萬張；2020年規劃過夜游客量是905萬人次，1629萬人天；需接待床位5.4萬張。

(2)住宿設施檔次結構 二星級以下的中、低檔賓館需求已經過剩，而三星級以上的高檔次賓館略顯不足。解決辦法在近期主要是對現有酒店進行挖潛、改造、升級，其次是新建。從樹立整體旅游形象的高度出發，對現有的普通賓館應該納入旅游管理范圍，主要在衛生、安全、服務等方面規范其經營，并推動一批基礎好的旅館上星升等，或改造一批旅游區、度假區的旅館為青年旅館，以適應大眾旅游對普通賓館的需求。

8.1.2 旅游交通組織

加快粵東交通一體化進程；近期內爭取廣東旅游穿梭巴士開辟粵東線，并從XX市區沿主要旅游線開通旅游專線車；與潮州、揭陽、梅州等市及主要市外旅游區合作，將若干旅游線向市外延伸，開通跨市旅游專線車。

在城市主要旅游點和交通要沖，設立固定的旅游車站，組織一日游或專線游；開展汽車、火車、飛機與輪船旅游聯運服務。在全市范圍內，打破地方交通限制，允許外地旅游車和出租車在旅游區上落旅客，適應以散客為主流的需求趨勢。各旅游飯店和旅游點配備旅游交通指南，服務人員有責任向客人提供交通咨詢服務。

對從事旅游運輸的車輛和司乘人員進行登記與考核，納入旅游服務質量管理系統；成立旅游執法隊伍，賦予旅游質檢人員以旅游交通執法權，協助主管部門治理旅游交通秩序。

利用韓江三角洲河網與海洋優勢，開辟水上旅游線，并盡可能串聯沿途旅游點。

按照開展國際旅游的標準，加強道路標識系統建設，為將興起的自駕車旅游服務。

8.1.3 旅行社發展規劃

推行ISO9000國際系列標準，建立同世界旅游業接軌的旅行社標準化體系。為了應付加入WTO帶來的挑戰，一方面走集團化道路；另一方面要走特色化的道路。“入世”后入境游是外方旅行社爭奪的重點，XX在對外競爭方面優勢不足；從戰略上考慮，近期內國內游應是XX旅行社工作的重點，而入境游與出境游是工作的兩翼。

各類旅行社需根據具體情況，合理配備人員，特別是高級管理、外聯人員和專職導游。吸收電子商務人才，加快旅行社的信息化，運用網絡實施科學經營管理，更好的與國際接軌。

除了鞏固發展已開辟的國內外60多條旅游線路之外，應策劃新的旅游線路。

8.1.4 旅游購物

要樹立旅游大商品觀念，淡化旅游商品與非旅游商品的界線。根據城市功能的要求在市區規劃、建設、培育若干個旅游商業街區。近中期重點是利用最富有特色的老城區，改造成為富有潮汕特色的旅游商貿街。擴大購物服務內容，可在經旅游質量認證的購物商場，率先推行為旅游者提供優質的、個性化的咨詢、包裝、送貨、郵遞等服務。

充分發掘具有XX特色的旅游商品，編寫購物指南，在酒店、旅游點設立購物信息窗，建立電腦購物咨詢網絡，通過引導擴大旅游者的購物范圍。對旅游區的各類商場、店鋪和定點購物點進行標準化管理，逐步在城市推開。

8.1.5 餐飲和娛樂業

(1)餐飲業 將餐飲業納入旅游質量管理系統，使餐飲業向著規范化方向發展。餐飲不僅是XX良好旅游服務體系的組成部分，而且應該成為XX重要的旅游品牌。保持傳統特色，突出品牌效應；注意市場變化，及時推陳出新。下力氣盡快結合小公園的改造，建設潮汕美食一條街。辦好以餐飲為主題的各種節慶活動以提高餐飲的知名度與美譽度，吸引游客。

(2)娛樂業近期內可在旅游度假區和大型旅游區建造一些保齡球館、標準網球場、溫泉公園、海洋俱樂部等。除河浦區標準高爾夫球場外，還可適當增建1～2處小型高爾夫球場。重點扶持代表XX水平，具有特色的娛樂項目。納入旅游服務質量管理體系，規范娛樂市場，建立服務標準，加強行業管理。圍繞海洋旅游開發項目，開展海上體育運動，形成地方特色。由面對成年男性市場擴大到家庭消費市場；從夜間室內為主擴大到夜間室內與白天戶外活動并重。

8.2 服務設施建設布局規劃

8.2.1 住宿設施

XX市區：新建賓館應考慮逐漸偏重于南區。北區則主要是挖潛改造。潮陽市：規劃期內不宜在此再布局三星級以上的酒店。澄海市：主要是萊蕪旅游酒店的升等上星，市區可增加三星級酒店。南澳縣：近期通過改造、升級使其擁有二星級以上的旅游賓館，鼓勵度假區發展家庭旅館；中遠期適當發展高檔度假酒店和高級度假別墅區。

8.2.2 娛樂休閑設施

娛樂休閑設施應從較低層次的歌舞廳轉向中高層、多樣化發展。在南區依托中信度假村建標準網球場，在蓮花山溫泉附近和利用南澳的山丘地建小型高爾夫球場。修建海洋公園，開展“海上漁家游”、帆板沖浪、沙灘排球項目。根據度假區發展需要，在南澳開辟一處綜合性娛樂區。

8.2.4 購物設施布局

大型購物商場應布局在XX市區，首先是考慮老城區潮汕商貿街如XX小公園改造成具潮汕特色的步行商貿街，南區根據新城區建設的需要在中遠期考慮布局。同時，旅游商品應從能體現潮汕特點的食品、手工藝品著手，并進行深層次的開發、挖潛，使之生產上規模、上檔次，形成一批具有較強代表性的拳頭產品，使一些傳統的食品、手工藝品更具時代氣息。

8.3 旅游人才培訓規劃

（1）專業人才的培養 人才的培訓必須立足于本地區、本單位。對高層次管理人才的培養應充分與XX大學等大專院校、科研單位合作，加強旅游行業自身隊伍的建設。

（2）在職人員的培訓 發揮在職人員的積極性，進行崗位培訓，以適應工作崗位的要求。

（3）引進人才 引進人才要注意克服地方主義，做到人盡其才，以利于真正提高管理水平。旅游經濟發展規劃

9.1 旅游經濟發展目標

9.1.1 旅游經濟發展思路

在與國民經濟相關產業發展基本協調的前提下，旅游經濟發展速度略快于國民經濟的總體速度，行業的總體發展水平和投入產出效益要明顯高于傳統產業，加快建立適應社會主義市場經濟體制的行業發展和管理體制，優化產業內部結構，使旅游經濟走向質量型增長和效益型增長的持續發展軌道，在規劃期內使旅游業真正成為全市支柱產業，XX市成為全國旅游強市。

9.1.2 發展目標

總體發展目標近期內XX旅游業將進入大發展時期，中期隨著經濟恢復和旅游開發的實施，旅游經濟發展速度將進一步加快。設定近期旅游總收入增長率略高于90年代廣東省平均增長率為12%，外匯收入增長率為10%；中期總收入增長率為14%，外匯收入增長率為12%；遠期總收入增長率因基數增大而回落至12-10%，外匯收入回落至10-8%。

近期末(2005年)，全市旅游營業收入61.75億元，年均遞增12%。其中旅游外匯收入1.98億美元，年均遞增10%。中期末(2010年)，全市旅游營業收入113.8億元，年均遞增13%。其中旅游外匯收入3.49億美元，年均遞增12%。遠期中(2015年)，全市旅游營業收入200.6億元，年均遞增12%。其中旅游外匯收入5.62億美元，年均增長10%。遠期末(2020年)，全市旅游營業收入323.1億元，年均遞增10%。其中旅游外匯收入7.26億美元，年均增長8%。

9.2 旅游經濟發展的途徑與措施 多渠道籌集旅游建設資金，在優化結構選擇正確的旅游投資戰略；實現旅游經濟從粗放型向集約型的機制轉變；進行產業部門規劃，優化旅游經營結構，提高商品性收入比例；適應市場經濟需要，加大企業改革力度。旅游發展主要對策

（1）政府決策層面 從政府主導向政策導向過渡；培育整體發展動力戰略；優化旅游大環境；產業政策支持；實施可持續發展戰略；加強旅游產業宏觀管理。

（2）行業管理 遏制破壞性資源開發；實施精品戰略，塑造旅游名牌；完善投資管理；深化旅游企業改革；實施人才戰略和科技戰略；提高服務品位和檔次；區域協作，優勢互補。

（3）營造優良的法治環境 保障現代旅游發展的政策法規體系建設；加強法規宣傳；加大執法力度，改善旅游環境。

（4）規劃的實施 規劃的立法；加強規劃宣傳；保障規劃的實施；規劃的修訂；各層面規劃的制定。