第一篇：蕭山區服務業標準化發展規劃
蕭山區服務業標準化發展規劃
（2011年—2015年）
本規劃根據《杭州市服務業標準化發展規劃（2009年—2013年）》、《杭州市蕭山區國民經濟和社會發展第十二個五年（2011-2015）規劃綱要》以及蕭山區服務業發展重點領域標準化體系建設與實施為主線，明確蕭山區今后五年服務業標準化工作的目標和任務，優化服務市場、規范服務行為、提升服務水平，為打造“生活品質之區”，引領我區特色服務業經濟又好又快發展提供標準和技術支撐。
一、服務業標準化發展現狀
“十一五”以來，我區服務業和制造業協同發展，初步形成“兩輪驅動”的戰略格局。在經濟、城市、社會轉型升級的關鍵階段，蕭山服務業面臨著前所未有的發展機遇：本地制造業規模的快速擴張、城市化進程的加速推進、交通區位優勢的不斷強化等提供優越的內部條件；杭州跨江發展和舉辦休博會等帶來良好的外部契機。在服務業呈現良好發展態勢的同時，服務業標準化工作得到加強、初顯成效。但也面臨不少困難和問題：服務業標準體系不夠完善，服務業標準推廣實施率不高，服務業標準化工作經費投入不足，服務業標準化人才比較缺乏，各部門共同協調推進標準化的機制不夠健全，全社會服務業標準化意識還有待進一步提高。
二、指導思想、基本原則
（一）指導思想
全面落實科學發展觀，深入實施“服務業優先發展”戰略，以加快轉變發展方式、推動產業結構轉型升級及優化社會服務為目標，通過建立健全服務業標準體系，加快服務業標準推廣實施，借力標準信息公共服務平臺，優化服務業發展環境，規范服務業經營管理，提升服務業質量水準，培育服務業品牌，引領服務業又好又快發展。
（二）基本原則
1、民生優先、統籌兼顧
堅持“人本”理念，優先推進服務業發展重點行業的標準化工作，加快社會關注、行業急需的服務業標準化進程。同時兼顧旅游、文化創意等領域的生活性服務業標準化工作，實現我區服務業標準化工作的全面、協調、可持續發展。
2、政府推動、企業主導
以政府宏觀統籌為導向，引導公共財政支持服務業標準創新，包括人才培養、公共信息庫建設、參與標準化工作相關活動等；標準化主管部門發揮主力軍的作用，加大工作力度的同時，協調相關行業部門通力合作, 齊抓共管。強化企業的主體意識，充分發揮企業的市場主體作用，使其成為制定標準、實施標準的主力軍，促進以標準為紐帶的高端服務產業鏈的形成與發展。
3、典型引路、逐步推進
以點帶面，典型引路，引導全區服務業標準化工作的開展。堅持循序漸進，為蕭山的服務業標準化建設制定穩定的中長期發展規劃，合理安排標準化戰略推進工作的階段性目標。根據蕭山區社會經濟發展確定的服務業發展重點方向，集中優勢資源著力在旅游、商貿、現代物流、文化創意等重點服務業領域開展試點，積累經驗，積極爭取國家級、省級、市級服務業標準化試點項目落戶我區，穩步推進全區服務業標準化工作。
三、發展目標、主要任務
（一）發展目標
加強國家標準、行業標準的宣傳、貫徹和實施，加快服務業地方標準的研制，深入開展服務業標準化項目的試點示范工作，著力提升重點領域服務業標準化水平，逐步建立與我區經濟社會發展相匹配的服務標準體系。大力營造“政府引導、市場主導、企業主體、社會參與”的服務業標準化工作氛圍，建立適應蕭山區經濟社會發展需要的服務業標準化工作體制。爭取在“十二五”期間完成以下目標：
基本建立覆蓋全區重點發展領域的服務業標準體系；建立市級以上試點項目10個（其中國家級試點項目1個）；開展服務業品牌創建活動，積極爭創區級以上服務業名牌15個。
（二）主要任務
1、建立完善服務業標準體系
充分利用蕭山產業結構調整的契機，將現代服務業標準化推進工作納入現代服務業發展規劃中，擴大標準化在現代服務業發展中的作用和影響。重點圍繞旅游、商貿、現代物流、文化創意等重點領域和現代服務業集聚區的發展需要，收集、梳理與此相關的國際、國家和行業標準；圍繞我區服務業重點領域的發展特點，提出地方標準的研制計劃，逐步建立以國際標準為標桿、國家和行業標準為主體、地方標準為補充，與蕭山現代服務業發展相適應的科學、合理的現代服務業標準體系。
2、加快服務業標準推廣實施
配合蕭山區現代服務業的產業導向和集聚區建設，開展現代服務業標準化實施示范，率先在旅游、商貿、現代物流、文化創意等服務業發展重點領域開展標準化試點工作，并逐步推廣到其他現代服務業領域。大力支持服務業標準化模式復制和連鎖經營，充分發揮標準化試點示范的帶動和輻射效應。在標準化試點實施過程中，鼓勵試點項目的承擔單位在服務設施、服務環境、服務質量和服務管理全過程貫徹實施各級各類標準，探索服務標準實施的新機制、新方法，及時總結經驗，適時推廣應用，促進產業提升，引領產業發展。
3、借力省市標準信息公共服務平臺
借助省市完善的標準信息公共服務平臺，整合提升現有標準資源，為企業自主創新、開拓市場提供全面快捷的標準信息技術支持。充分發揮科研院校、行業協會的技術支撐作用，培育和發展標準中介服務，為企業提供集標準查詢、標準研制、標準實施、標準推廣等多位一體的咨詢服務。探索服務業標準化工作的新機制、新方法，設立標準論壇討論專區，專家答疑專區，形成信息互動、多渠道反饋及個性化定制服務；建立標準跟蹤服務，為企業提供標準化動態信息，提高服務業標準化整體水平。
4、加強標準自主創新
按照“技術專利化、專利標準化、標準國際化”的發展趨勢，立足我區實際，構建優勢特色產業和服務成果標準化的互動機制。建立有效的服務業創新與標準化信息溝通渠道，搭建龍頭企業、行業協會、大專院校多方參與的服務業專利成果標準化轉移合作平臺，促進資源共享，引導標準化體系和服務業體系的有機融合，逐步實現標準化與服務創新的良性互動發展。
5、大力培育服務業品牌
加大對服務業品牌的培育，支持企業開展自主品牌建設，鼓勵企業參與服務業標準化活動，積極采用國際國外先進標準，不斷夯實標準化基礎，著力培育一批競爭力強、知名度高、具有市場號召力的服務業龍頭企業，帶動整個服務業的快速發展。積極探索并總結推廣服務業名牌培育發展的機制體制，整體提升服務業發展水平。大力推進名牌創建工作，名牌產品認定和管理按照《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州名牌產品認定和管理辦法的通知》（杭政辦〔2009〕6號）規定執行，逐步建立以客戶滿意為宗旨、市場評價為導向、龍頭企業為主體、政府引導監督為保障的服務業名牌推進和評價機制。爭創一批國家級、省級服務業名牌，形成一批影響大、質量好、消費者認可的服務業品牌，促進我區服務業產業結構轉型升級。
四、保障措施
（一）加強組織領導。強化政府對服務業標準化建設的宏觀指導和統籌管理，成立以區政府分管領導為組長的蕭山區現代服務業標準化工作領導小組。領導小組下設辦公室，各行業牽頭主管部門為辦公室成員，負責落實服務業標準化發展重點和項目實施，履行指導、協調、督促、考核等職能。各鎮（街）廣泛參與、積極配合，將服務業標準化工作納入年度考核內容，形成分工負責和協調互動的工作模式，確保服務業標準化工作有序推進。
（二）優化政策扶持。按照行政推動與市場運作相結合的原則，建立以政府資金為導向、企業投入為主體、社會資本為補充的多元服務業標準化經費籌措機制。加大政策扶持力度，服務業各牽頭主管部門每年安排一定的工作經費，用于鼓勵大型服務性企業集團開展國家、省、市、區級服務業標準化示范項目試點工作，支持企業開展國家、行業、地方和聯盟標準的制修訂，表彰在標準化領域做出突出貢獻的專業技術委員會、行業組織、企業和個人，推動服務業標準化工作的啟動和深入開展。
（三）強化人才隊伍。以培訓宣貫為手段，以服務優先為原則，利用多種形式，分層次多渠道地組織舉辦標準化人員資質培訓、國家標準宣貫培訓、標準編寫業務知識培訓等，培養標準化專兼職基礎人才。同時引進產業發展需要的高層次標準化專業人才，充實標準化專家庫的建設，充分發揮標準化專家“智囊團”的作用。形成既有標準化專業知識，又了解行業情況的服務業標準化工作核心力量，有效地為提升服務質量標準水平，搶占市場制高點，增強企業競爭力提供人才保障。
（四）開展宣傳交流。加強報紙、電視、網絡等新聞媒體的輿論引導，大力宣傳服務業標準化知識和相關法律法規；充分利用現代網絡技術，建立廣泛聯系的、雙向互動的服務業標準化交流學習傳播平臺；結合世界標準日、質量月等活動，策劃周期性、品牌性的服務業標準化研討推廣活動，推動標準化意識進入社會主流意識，營造重視標準化的社會氛圍。
第二篇：浙江省服務業發展規劃
浙江省服務業發展規劃（2008—2012年）
當前我省經濟社會發展的環境和條件已發生較大變化。切實轉變發展理念和發展模式，加快發展服務業，推進工業轉型升級與生產性服務業聯動發展、居民消費結構優化提升與消費性服務業互動發展，構建現代產業體系，已成為我省新一輪發展的重大戰略抉擇。本規劃的主要任務是，分析全省服務業發展的現狀和趨勢，明確全省服務業發展的目標和任務，確定全省服務業發展的重點領域和空間布局，提出促進服務業發展的保障措施。
本規劃期限為2008—2012年，展望到2020年。
一、現狀趨勢
（一）基本現狀。經過改革開放30年的持續發展，我省服務業各個方面已有較大進展，為進一步加快發展奠定了扎實基礎。
1總量初具規模。2000年來我省服務業總體上呈加快發展態勢。2000—2007年服務業增加值年均增長139%，比同期GDP增速高08個百分點，增速居全國首位。到2007年，全省實現服務業增加值7646億元，總量居全國第四位，占GDP的比重為407%；人均服務業增加值達15萬元，居各省區首位。
2結構逐步優化。行業集中度較高，批發和零售業、金融業、房地產業及交通運輸、倉儲和郵政業四大支柱行業占服務業增加值比重達到60%以上。特色產業優勢明顯，港口運輸、專業市場、旅游等在全國占有十分重要的地位。生產性服務業和文化服務業發展開始加速，信息服務、現代物流、文化創意、電子商務等新興行業迅速崛起。
3布局日趨合理。服務業向中心城市、三大產業帶集聚，杭寧溫三市服務業增加值占全省比重已達55%以上，杭州等城市已基本實現向服務型經濟結構轉型。順應現代服務業集聚發展規律，總部基地、軟件與服務外包基地、科技創業園、創意產業園、物流園區、生產性服務集聚區和新型專業市場等各類集聚區建設開始起步。城市服務業逐漸向農村延伸，農村服務業發展加快。
4地位明顯提升。2007年全省服務業對經濟增長的貢獻率達44%，比2000年提高137個百分點，成為經濟增長新引擎。2001—2007年全省服務業地稅收入占全部地稅收入比重由574%提高到631%，成為地方財稅的主要來源。2000—2007年全省服務業從業人員占全部從業人員比重從290%提高到332%，2007年在全省全社會新增就業中服務業比重已達442%，成為新增就業的重要渠道。
但是，對照工業化、城市化進程與全面建設小康社會和構建現代產業體系的要求，我省服務業發展仍顯滯后，主要表現在服務業比重偏低、質量和水平亟待提高。進一步發展面臨不少有待破解的問題和障礙：重工業輕服務業的思想尚未根本改變，不少地方服務業尚難擺上政府工作的重要位置，企業服務外包意識還比較淡薄；服務業市場準入障礙依然較多，有的領域還處在壟斷狀態，服務業的創業環境需要改善；服務業管理比較分散，交叉管理和缺位管理狀況并存，統籌協調和綜合管理有待加強；服務業人才培養不適應發展需要，尤其是高端人才十分緊缺，人才引進制約因素較多。
（二）發展趨勢。
1服務業需求進入加速擴張階段。今后五年，我省進入人均GDP5000—10000美元發展階段，消費結構和產業結構將加速轉變。居民收入提高將促進消費性服務需求總量擴張和層次提升；產業分工深化，工業轉型向研發和營銷兩端延伸及服務外包步伐逐步加快，對生產性服務業形成越來越大的需求空間。
2資源環境約束倒逼服務業發展。我省經濟發展面臨越來越嚴峻的資源和環境瓶頸制約。服務業能耗和污染排放相對較小，對提升節能減排、促進發展方式轉變具有重要促進作用。把發展服務業放在更加突出的位置，促進三次產業協調互動，不僅有助于服務業自身發展，也可緩解資源環境約束帶來的巨大壓力。
3國際服務業轉移帶來新機遇。隨著經濟全球化的深入，服務業國際投資逐漸轉向發展中國家，為我省承接國際服務業轉移、提升服務業發展水平帶來難得機遇。同時，面對國際貿易環境變化，要求我省發揮比較優勢，切實轉變外貿增長方式，加快發展國際服務貿易，提高出口產品和服務的國際競爭力。
當前，我省服務業內在增長機制正在形成。加快發展服務業是我省未來相當長一個時期順應發展趨勢，實施“兩創”總戰略，促進發展方式轉變和經濟結構轉型，推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，構建現代產業體系，提升居民生活品質的戰略選擇。
二、目標任務
（一）總體要求。當前和今后一個時期，我省推進服務業發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，按照黨的十七大精神和實施“兩創”總戰略要求，將加快發展服務業作為轉變經濟發展方式、構建現代產業體系、提升居民生活品質的重要途徑，堅持市場化、專業化、社會化導向，堅持產業互動、城鄉聯動、改革推動、創新驅動，努力形成“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業”的服務經濟體系，使之成為經濟發展的新引擎、社會轉型的新支撐。
實際工作中需要把握好以下原則：
堅持市場導向。今后一個時期，我省服務業需求將不斷高漲、日益多元，推進服務業發展要順應市場需求變化，因勢利導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善服務業市場環境，促進服務業供需互動，實現又好又快發展。
深化改革開放。服務領域改革深度和開放程度相對不足，是影響服務業發展的重要因素。需進一步深化改革，把創新制度供給、公平市場準入、擴大開放合作，作為推進服務業發展的重要舉措，努力營造有利于服務業發展的體制環境和開放環境。
鼓勵創新發展。當今世界新經濟業態和新商業模式層出不窮。要獲得服務領域的先發優勢，需鼓勵創新發展，引導服務企業不斷進行理念創新、技術創新、管理創新、業態創新和商業模式創新，從創新中培育新增長點，挖掘新利潤源，在創新中求生存、求拓展、求提升。
突出發展重點。根據我省比較優勢和經濟社會發展戰略需要，下一步服務業發展以港口物流、現代金融、電子商務等生產性服務業和文化創意產業作為突破口。以生產性服務業發展推動工業轉型升級，由加工環節向研發和營銷兩端延伸；以文化創意產業發展助推文化大省建設。同時繼續抓好商貿、旅游、房地產等優勢服務業，以及與民生密切相關的消費性服務業。
促進產業互動。服務業尤其是生產性服務業與先進制造業和現代農業之間存在共生互動關系。需充分利用我省相對扎實的產業基礎，特別是產業集群比較發達、共性需求大的優勢，引導服務業與制造業及農業間的互促、互動和融合發展。
統籌城鄉布局。服務業向城市集聚或依托城市是一般規律。需遵循客觀規律，強化中心城市的服務業綜合功能，創建縣域服務業特色優勢。同時，堅持以城帶鄉，扶持農村服務業發展，大力推進城鄉基本公共服務均等化，實現服務業的城鄉合理布局。
（二）到2012年的主要目標任務。順應服務業加速發展態勢，在擴大總量、優化結構、完善布局、創新體制等方面取得明顯進展，改變服務業相對滯后的狀況。
1擴大總量。引導推進服務業加快發展，進一步提高服務業在國民經濟中的地位。規劃期內服務業增加值年均增長12%以上，到2012年，全省服務業增加值達到136萬億元（按2007年價格）以上，人均服務業增加值達到25000元左右，服務業增加值占GDP比重達到47%（同期GDP年均增速按9%計）左右，進一步縮小服務業就業結構與產值結構的差距。
2優化結構。引導推進金融、物流、科技、信息、會展、商務和批發分銷等生產性服務業和文化創意產業加快發展。到2012年，生產性服務業增加值占服務業比重達到55%左右。商貿、旅游和港口物流等特色產業優勢更加突出，研發設計、電子商務、物流配送、動漫游戲、網絡傳媒等新興行業成為服務業的新增長點。培育形成一批富有競爭力、影響力的大型服務企業集團，一批具有創新性、示范性的現代服務企業。
3完善布局。引導推進服務業布局向三大產業帶集聚、向區域中心城市和產業集群集聚、向現代服務業集聚區集聚。到2012年，杭寧溫三個中心城市（市區）服務業增加值占GDP比重分別達到58％、53％和54％左右，其他城市產業結構由“二、三、一”型向“三、二、一”型加速轉變。促進服務業由城市向農村延伸，增強中小城鎮服務功能，完善農村服務網絡，推進基本公共服務均等化。
4創新體制。引導推進服務業管理體制深化改革，進一步放寬市場準入，積極創建包括融資、用地和稅費政策以及財政體制等有利于服務業發展的環境條件，切實提高服務業開放合作水平。建立和完善統分結合的服務業工作機制，加強和完善服務業統計制度，形成科學的服務業發展考核評價體系。
（三）2020年展望。到2020年，全省服務業增加值占GDP比重超過55%，形成以現代服務業為主體的產業結構。浙江成為長三角重要的現代物流和國際貨運樞紐，金融創新發展的先行區和繁榮區，具有國際競爭力的商貿流通強省，國際知名、國內一流的旅游目的地，具有全國影響力的文化創意產業、信息服務和軟件基地。
三、發展重點
緊緊圍繞推進工業轉型升級與生產性服務業聯動發展這一戰略重點，對全省服務業發展實行分類指導。突出電子商務、文化創意、研發設計和數字傳媒等創新性、示范性現代服務業的培育發展，突出金融保險、現代物流、信息服務、科技教育、商務會展和批發分銷等支撐和推動工業轉型升級的生產性服務業的增速提質，突出商貿、旅游和房地產等傳統優勢服務業的改造提升，突出與民生密切相關的公共服務、社區服務等其他服務業的協調發展。據此，今后五年我省擬重點發展以下10大服務行業：
（一）現代商貿業。以“三體系一工程”為核心，推進現代商貿業建設。發展特許經營、連鎖經營、總代理、電子商務等新型營銷方式，應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業市場，推進有形市場與無形市場的有機結合，大力發展會展經濟，規劃建設生產資料加工配送中心、商貿物流配送中心，構筑通暢高效的現代生產性商貿服務體系；發展購物中心、超市、便利店、餐飲服務和社區商業，完善多層次流通網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系；建設農村現代消費品流通網絡、農業生產資料流通網絡和農產品流通網絡，構筑便利通暢的農村商貿服務體系。實施商貿流通業競爭力提升工程，加大大型流通企業培育、項目投入和品牌建設力度，提升我省商貿流通業綜合競爭力。
（二）金融服務業。加強金融體制創新、產品創新和服務創新，改善金融生態環境，提高我省金融現代化水平。推動對外金融合作，引進國內外優質金融資源，拓寬多元化融資渠道，加快發展基金融資、債券融資以及企業上市融資等，不斷提高直接融資規模和比重。積極完善地方金融體系，進一步打造銀行業的“浙銀品牌”、證券業的“浙江板塊”、保險業的“浙江亮點”、地方金融的“浙商系列”和杭州、寧波兩大區域性金融集聚地，增強金融要素集聚水平，維護金融穩定安全，努力把我省建設成為金融改革的先行區、金融發展的繁榮區、金融生態的優質區、金融運行的安全區。
（三）現代物流業。以杭州、寧波—舟山、溫州、金華—義烏四大物流樞紐為重點，加強港航強省建設，深入推進寧波—舟山港口一體化，重點建設寧波梅山保稅港區、杭州蕭山國際機場空港物流中心以及金華—義烏、衢州等一批“內陸港”。大力引進和培育現代物流骨干企業，加強干支銜接的綜合運輸網絡體系和適應多式聯運發展的重大物流設施建設，提高國際資源整合和配置能力。重點發展港口物流和航空物流，培育發展保稅物流，支持發展鋼材、紡織、糧食、化工、醫藥、汽車等專業物流，促進都市配送物流發展。突破行業界限和地區限制，培育大型物流企業，提高行業組織化程度。加強物流標準制訂和推廣，加快物流信息化，加大物流新技術開發利用力度，推進大通關建設，提升現代物流水平。
（四）信息服務業。堅持以信息化帶動工業化，完善信息基礎設施。發揮我省軟件業開發能力較強、產品市場占有率較高等優勢，加強現代信息技術研發，突破關鍵共性技術，加強品牌企業群、優勢產業鏈培育，做大做強嵌入式軟件、行業應用軟件和軟件外包與出口，不斷提高我省軟件業的研發技術水平、自主創新能力、系統集成能力和產業化程度，促使我省軟件外包業務向軟件設計與核心業務服務外包等產業鏈高端發展。加強信息資源開發利用，優先發展數據庫產業，加快發展網絡出版、動漫游戲、數字影視等信息內容服務業。積極發展增值和互聯網業務，推進“三網”融合，推進電子商務和電子政務，建成“數字浙江”，提升我省經濟社會發展信息化水平。
（五）科技服務業。充分發揮科技對服務業發展的支撐和引領作用，鼓勵發展專業化的科技研發、工業設計、信息咨詢、科技培訓、技術推廣、節能減排服務等服務業。推動高等院校、科研院所與企業合作，培育科技研發主體，做強一批國家級、省級工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心和研發中心，提升我省科研創新與應用能力。完善科技服務基礎設施建設規劃，加快建設和高效運營一批科技企業孵化器和生產力促進中心，逐步建成完善的公共科技信息平臺和協作網絡。發展科技招投標、科技中介、技術產權交易、檢驗檢測等服務機構，繁榮中國浙江網上技術市場等技術交易平臺，促進專利代理服務業和專利技術交易服務業發展。
（六）商務服務業。規范提升會計、審計、稅務、資產評估、檢測等經濟鑒證類服務業，制定和完善行業服務標準，培育知名品牌和規模企業，提升組織化、品牌化水平。規范發展環境，加大培育力度，扶持發展法律咨詢、工程咨詢、信用評估、認證認可、管理咨詢、品牌營銷、廣告會展、知識產權代理等行業。加大優秀企業或機構的引進和培育力度，加強與先進制造業基地建設的互動融合，加強對外開放與交流，積極提升我省商務服務業現代化水平。
（七）旅游業。圍繞全省“三帶十區”旅游發展格局，依托優勢旅游區和度假區，通過整合旅游資源，重點建設一批精品旅游項目，形成杭州休閑度假、寧波港城商埠、溫州山水風情、舟山海洋佛教、紹興古越文化、浙中商貿文化、浙北古鎮運河、浙西南生態休閑等各具特色的旅游板塊。做精做強文化旅游、生態旅游、休閑旅游、海洋旅游，引導發展農家樂、漁家樂等鄉村旅游，支持發展商務旅游、購物旅游、紅色旅游、工業旅游等特色旅游，有序發展郵輪游艇、國際會議等高端旅游，完善現代旅游產品體系。大力推進旅游國際化和區域一體化進程，加強全國及國際旅游推介，推動長三角無障礙旅游區建設，培育優秀旅游企業和精品旅游線路，完善旅游綜合配套能力和自助游服務體系，率先建成旅游經濟強省。
（八）文化服務業。深入推進文化體制改革綜合試點，促進文化服務業繁榮發展。加強文化與創意結合，扶持發展創意設計、文藝創作、影視制作、出版發行、文化演藝、動漫游戲、數字傳媒等文化創意產業。培育一批文化服務業集聚區。加強原創作品研發，扶持發展新興文化服務業形態，形成一批優秀文化產品、規模文化企業、特色文化產業基地。推進競技體育向實體化、職業化轉型，發展體育經濟。加強省外、國外文化市場開拓，擴大版權和出版物出口，引進外國優秀文化成果，扶持一批跨國文化企業集團，不斷提高我省文化服務業在全國乃至國際的影響力。
（九）房地產業。合理引導和發展商品房市場，優化和保障供給。建立以廉租房、住房公積金和經濟適用住房為主要內容的住房保障體系，改善中低收入家庭居住條件。倡導“綠色建筑”，強化建筑節能，提高住宅產業科技含量和智能化水平。加快建設房地產行業信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，健全房地產市場信息系統和預警預報體系，保持房地產業穩定、健康發展。
（十）社區服務業。圍繞便民服務，加強社區服務業規劃，鼓勵企業設立社區服務網點，加快形成便利店、家政、郵政、托幼、養老、醫療、教育、文娛、維修、保安、再生資源回收等配套完善的社區服務設施網絡。創新社區服務形式與內容，完善社區服務與管理，逐步將養老、失業、醫療、社會福利、社會救助等管理和服務延伸到社區，推進社區服務向社會化、產業化、網絡化方向發展。
同時，順應國際經濟競爭重點從貨物貿易轉向服務貿易態勢，加快我省國際服務貿易發展。發揮人才優勢，積極承接軟件開發、信息管理、數據處理、財會核算、技術研發等服務外包業務，培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成杭州、寧波等服務外包基地。發揮市場優勢，鼓勵設立境外采購、分銷、物流等機構，延伸商標品牌、批發零售、倉儲售后等增值服務，構建國際營銷網絡，增強國際貿易話語權。支持國際工程投標、承包，打響“浙江建筑”品牌。堅持港航并舉，培育國際海運企業，促進現代航運服務業發展。扶持專利和專有技術對外許可、技術咨詢服務，逐步實現從“浙江制造”向“浙江創造”出口轉變。
此外，以城鄉社區和欠發達地區為重點，加強公共服務體系建設，逐步推進基本公共服務均等化。健全公共衛生服務體系，提高衛生公平性、可及性和反應性水平；統籌城鄉基礎教育，保障農村居民和外來務工人員子女公平接受良好教育的機會和權利；加強基礎體育設施建設和管理，促進群眾體育發展；加強市政和環保服務建設，鼓勵企業和個人投資市政設施、環保設施等的建設與經營，提高市政公用設施服務水平和效率；推進公共服務業體制改革，逐步實現公共服務供給主體多元化和供給方式多樣化。
四、城鄉布局
（一）進一步強化中心城市服務業集聚輻射功能。
杭州。突出發展旅游、金融、科教、文化創意、軟件、服務外包、物流、會展等優勢行業，加快建設國際風景旅游城市、區域性金融中心和民營經濟總部、長三角重要的航空貨運樞紐、國家信息產業基地和文化創意中心，不斷增強全省現代服務業中心地位。
寧波。構建以國際貿易為龍頭，港口物流為支撐，現代金融為保障，科技、信息等知識型服務業為引領，商貿商務、休閑旅游、文化創意等為配套的服務業產業體系，逐步打造長三角重要的港口物流樞紐、區域性金融中心和商貿會展城市。
溫州。重點發展現代商貿、港口物流、金融保險、休閑旅游等特色優勢產業，著力建設區域性外貿口岸、商貿會展中心、物流中心、旅游休閑中心和金融創新示范區，逐步發展成為浙南閩東地區服務業中心城市。
浙中城市群。重點發展現代商貿、品牌會展、現代物流等優勢行業，加快建設國際性商貿會展城市和浙中區域性物流樞紐，發展古婺文化、東陽橫店影視、義烏購物等特色旅游，帶動浙江中西部地區服務業發展。
湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等城市服務業發展也要強化優勢，增量提質，增強對市域服務業發展的帶動能力。各個城市要把滿足市域服務需求放在首要位置，既要滿足居民在物質文化方面的消費性需求，又要適應工業轉型升級發展生產性服務業。與此同時，也要充分挖掘特色，發揮優勢，積極培育具有跨市域意義的特色服務業。
（二）大力提升縣域服務業發展水平。
1增強縣城和中心鎮服務功能。以縣城和省級中心鎮為重點，加大體制機制改革創新力度，著力增強服務功能，使縣城和中心鎮服務業成為聯系城鄉的重要平臺。面向當地城鄉居民市場需求，積極發展商貿、金融、商務、信息、文化、房地產、社區服務、公共服務等行業，擴大就業崗位，增強供給能力，提升城市化質量和水平。加強發展面向農業的產前、產中、產后的相關服務行業，擴大向農村地區的服務延伸作用。
2圍繞產業集群構建區域生產性服務體系。順應我省產業集群轉型升級需要，依托集聚規模較大的產業集群，規劃建設金融、科技、信息、物流、培訓、會展、商務和公共服務等組成的區域生產性服務體系。各地要因地制宜合理選擇發展重點和發展時序。既要立足集群，又要跳出行政區劃，在更大范圍內整合資源，培育建設一批跨區聯動、產業互動的生產性服務平臺，在為中小企業服務中求發展，帶動產業集群轉型升級，向研發和營銷兩端拓展延伸，提升產業整體水平。
3培育發展特色服務業。縣域經濟各有各的特色和優勢，要在滿足縣域基本服務需求的基礎上，充分發揮比較優勢，大力培育發展特色服務業。在產業集群比較發達的縣（市），規劃建設新型專業市場、物流園區和總部基地等服務業集聚區，促進服務業與制造業互動發展；在生態環境、自然景觀或歷史文化方面具有優勢的縣（市），完善綜合配套設施，積極發展各種特色旅游；在港口資源條件優越的縣（市），要按照統一規劃，合理分工布局，發展港口物流業。服務業特色鮮明又相對發達的縣（市），要率先實現向服務型經濟結構的轉型。
（三）積極引導扶持農村服務業發展。
1推進城鄉基本公共服務均等化。推進農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫療衛生、教育等基礎設施建設，改善農民生產生活條件。推進農村社區建設，加快發展農村文化體育、醫療衛生、社會保障、社會福利、計劃生育等事業，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，豐富農民物質文化生活。加強農村基礎教育、職業教育和繼續教育，搞好農民和農民工培訓，促進農村富余勞動力轉移就業。
2建立完善農業服務網絡。加大對農業產業化的扶持力度，積極開展種子統供、重大病蟲害統防統治等生產性服務。加強農業科技體系建設，健全農業技術推廣、農產品檢測與認證、動物防疫和植物保護等支持體系，推進農業科技創新。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。加強農村金融體系建設，發揮農村商業金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發展多渠道、多形式的農業保險，增強對“三農”的金融服務。支持發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。
3加快農村商品流通網絡建設。深入開展“千鎮連鎖超市和萬村放心店”工程，逐步提高農村商業網點覆蓋面、商品統一配送率和商店服務水平，形成完善的農村現代消費品流通網絡。培育大型農產品批發市場和農產品流通企業，發展符合當地實情的農產品流通方式，形成完善的農產品流通網絡。培育一批重點農資流通企業，推進農資經營網點建設，逐步提高農資集中采購和統一配送率，形成完善的農業生產資料流通網絡。
五、保障措施
（一）進一步突出服務業發展的戰略地位。
1深化對服務業發展重要性的認識。今后一個時期是服務業發展的重要戰略機遇期。加快發展服務業，對促進我省經濟轉型升級、構建現代產業體系，增加社會就業和地方財政收入，緩解節能減排壓力和提高對外開放合作水平等方面，均具有十分重要的現實意義。要進一步統一思想，從根本上改變重工業輕服務業的傳統觀念，把服務業放在更加突出的戰略位置，有條件的城市要堅持服務業優先發展戰略，推進工業與服務業兩輪驅動，全面促進三次產業協調發展。
2加強對服務業發展的組織領導。各地要進一步加強對服務業工作的領導。整合省服務業工作協調會議和省現代物流聯席會議，建立統一的省服務業工作部門聯席會議制度，加強對服務業發展的組織領導、統籌規劃、政策制定和問題協調。聯席會議辦公室設在省發改委。各地也要建立相應的服務業工作領導機構，加強對本地服務業發展工作的指導和協調。
3建立和完善統分結合的服務業工作機制。改變服務業工作部門分割和交叉管理狀況，加強服務業管理隊伍建設，進一步理順政府各部門的職能和權限，形成既有部門分工、又有統籌協調的工作機制。建立服務業發展考核評價制度，強化對部門和市、縣服務業工作績效及發展狀況的考核評價。加強服務業統計工作，完善服務業統計調查方法和指標體系，提高服務業統計的全面性、精確性和及時性。組建浙江省服務業聯合會，支持服務業商會、行業協會發展，完善行業服務和自律機制。
（二）進一步營造有利于服務業發展的市場環境。
1規范市場準入。建立公開透明、平等規范的市場準入制度，進一步降低服務業企業注冊資本最低限額，進一步放寬創新性、示范性服務業企業準入前置條件，進一步簡化服務業企業注冊審批手續，切實做到對各類所有制企業在準入方面一視同仁。
2深化體制改革。加大壟斷行業改革力度，進一步推進投資主體多元化，引入競爭機制。穩妥推進市政公用事業市場化改革，探索建立特許經營制度。推進生產經營性事業單位轉企改制，加快建立現代企業制度。推進政府機關、事業單位后勤服務社會化改革，實現后勤管理和服務職能的分離。
3擴大開放合作。按照WTO框架協議承諾，逐步開放服務市場。大力吸引國內外知名服務企業來浙江投資設立企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等。加快我省國際服務貿易發展。積極承接服務外包，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地。完善企業“走出去”的政策體系，支持有實力的服務企業開展跨國經營，建立健全國際營銷網絡。加強CEPA框架下浙港澳臺服務業交流與合作，積極參與長三角區域合作，重點圍繞上海國際金融中心和國際航運中心建設，探索合作途徑，進一步增強合作的緊密度，在合作中拓展我省服務業發展空間。
（三）進一步加大對服務業的政策扶持力度。
1加大財政投入。發揮財政體制的導向作用，鼓勵地方發展服務業，優化市縣收入結構。調整優化財政支出結構，加大財政在公共服務領域的投入，繼續安排支持服務業發展的各類專項資金和引導資金，并根據服務業發展需要和財力可能逐步增加資金規模，主要支持鼓勵發展的重點行業、重點區域和重點項目。各地也要作出相應安排，引導社會資金加大對服務業的投入。
2實施稅費優惠。切實抓好現行服務業各項稅收優惠政策的落實。對鼓勵發展的服務行業，要研究探索房產稅、城鎮土地使用稅、水利建設專項資金等地方稅費實施優惠傾斜的辦法。加快推進對服務企業收費的清理工作，對不符合服務業發展要求的政策和行政性收費，要及時廢除或作出修改。調整服務業用電、用水、用氣價格政策，逐步實現與工業同價并軌。
3提供融資、用地支持。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，加快開發適應服務業需要的金融產品，積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資。鼓勵創業風險投資機構和信用擔保機構對服務企業開展業務。合理調整城市用地結構，逐步增加服務業用地比例，對鼓勵發展的服務業建設項目，在供地上給予優先安排。
（四）進一步明確服務業的工作抓手。
1抓一批工業轉型升級與生產性服務業聯動發展的典型。生產制造企業要深化專業分工，有條件的企業要加快從生產加工環節向自主研發和品牌營銷兩端拓展，延伸產業鏈的服務環節，逐步向以研發和營銷為主的現代企業轉型。對于自主研發和品牌營銷條件尚不具備的企業，要積極推進服務環節業務外包，引導形成一批為其提供社會化、專業化服務的生產性服務企業。以中小企業為主體的產業集群，大力培育生產性服務體系，是推動工業轉型升級的有效途徑。
2抓一批具有創新性、示范性的現代服務企業。圍繞發展總部經濟、創意經濟、網絡經濟、會展經濟、商務經濟等新經濟業態，鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、數字傳媒、動漫游戲、創意設計和法律、會計、審計、稅務、工程咨詢、管理咨詢等各類具有創新意義的現代服務企業，支持技術創新、管理創新和商業模式創新，成為服務業發展的排頭兵。
3抓一批服務業的重大項目。做好服務業項目庫建設，在前期工作上下深功夫，加大推介和招商引資力度，使服務業成為下一輪投資新熱點。編制服務業重大項目計劃，優先支持高端服務業項目和帶動力強的服務業項目，切實抓好用地保障，并在投融資、用水用電等安排上給予傾斜，加快服務業重大項目建設，促進服務業高水平發展。
4抓一批現代服務業集聚區。支持規模較大的區域中心城市規劃建設微型CBD，優化城市布局，提升城市現代服務功能；在區域經濟較發達的城市，規劃建設總部基地、科技創業園、物流園區或新型專業市場，強化功能整合及有序延伸；在IT產業較發達的城市，整合軟件企業、高校和相關研發機構，培育建設軟件與服務外包基地；在文化底蘊深厚、文化產業較發達城市，培育建設創意產業園，促進文化服務業加快發展。
5抓一批服務業品牌。研究制定推進服務業品牌建設的實施意見，完善服務業品牌認定辦法，支持企業開展自主品牌建設，鼓勵服務企業以品牌為紐帶，促進集團化發展。加強名牌產品、商標、商號、老字號等認定與復檢。加強品牌市場、品牌旅游、品牌會展建設，培育知名商業中心、特色街區。加強服務業行業品牌和區域品牌建設。
6抓一批服務業創新發展試點。努力爭取國家服務業綜合改革試點和物流業“區港聯動”試點。積極開展各類省級服務業創新試點，重點抓好制造業與服務業聯動發展試點、制造企業二三產分離試點、探索性創新性服務業項目試點等等，充分發揮對全省服務業創新發展的示范引領作用。
（五）進一步加強人才培養和引進工作。
1多渠道、多層次培養服務業人才。引導高等院校和中等職業學校加強與服務業發展相適應的學科專業建設，加快培養服務業緊缺人才。支持高等院校、職業院校、科研院所與有條件的服務企業建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。完善和規范職業資格和職稱制度，健全服務業職業資格標準體系。
2加強服務業高端人才引進。積極引進國內外優秀服務業人才，在住房、配偶就業、子女上學等方面提供相應政策支持。研究完善技術、管理等要素參與分配的有關政策，建立多元化分配激勵機制，大力改善用人、留人環境。
第三篇：區服務業發展規劃
加快發展服務業是全區經濟結構戰略性調整的重要內容，對于實現全區國民經濟跨越式發展具有重要意義。為進一步推進全區服務業快速發展，結合我區實際，特制定xx服務業發展規劃。
一、我區服務業發展現狀
1、總體經濟規模
“十五”期間，我區服務業有了較快發展，服務業增加值年均增長xx%，增長速度超過了同期國民生產總值及第一、二產業增加值年均增長速度；從事服務業勞動者人數年均增長速度也超過了第一、二產業勞動者人數年均增長速度。全區服務業增加值占全區gdp的比重由XX年的xxxx%提高到XX年的xxxx%，這充分表明發展服務業是加快我區經濟發展的決定性因素和增加就業崗位的有效途徑。
目前在xx轄區內從事服務業活動的單位xxxx個，從業人員xxxx人，其中市直、xx縣、龍城區工商、稅務管戶xxxx戶，從業人員xxxx人；我區從事服務業活動單位xxxx戶，從業人員xxxx人，XX年實現總產值xxxx萬元，營業收入xxxx萬元，增加值xxxx萬元，實繳稅金xxxx萬元，資產總計xxxx萬元。服務業內部各行業均有較大發展。
2、主要行業基本情況
（1）批零貿易業
到目前，以市場機制為基礎，我區已具備了較為完善的基礎設施和一定的管理水平，形成了較為開放、高效、暢通的市場體系。現具有區域特色的步行商業街xx條，全封閉市場xx座，露天市場xx座，集貿市場xx座，批發零售單位xx個，從業人員達xx人，XX年營業收入xx萬元，實現稅收xx萬元。
（2）餐飲業
由于我區位于xx城區中心，是政治、經濟、文化活動中心，此行業發展較快、較為繁榮。形成了大酒店、風味店、快餐店等高、中、低不同檔次的餐飲服務體系。現有餐飲服務單位xx個，從業人員xx人，XX年實現營業收入xx萬元，實現稅收xx萬元。
（3）社會服務業
市場經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，帶動了社會服務業的快速發展，服務領域也得到不斷拓寬。全區現有文化娛樂、中介服務、信息咨詢等各類社會服務業單位xx個，從業人員近xx人，XX年營業收入xx萬元，實現稅金xx萬元。一定程度上滿足了人民生活需要。
（4）交通運輸業
隨著城區人民生活水平的不斷提高，公路網絡建設的順暢和現代物流的加速，交通運輸業發展迅猛。全區現有交通運輸業戶達到xx戶，從業人員達xx人，年可實現稅收xx余萬元。（注：此行業稅費由市里統征統管）
（5）房地產及物業管理業
隨著城市建設步伐加快，人民生活水平的提高和金融政策的調整，房地產業發展迅速，全區用于基礎設施建設的投資不斷加大。全區現有房地產及物業管理企業xx個，從業人員xx人。XX年營業收入xx萬元，實現稅收xx萬元。
（6）其它各行業
均有不同程度發展。隨著市場經濟的建設，人民生活水平的提高，金融、保險、科技、教育、文化等產業均有不同程度的發展。計算機軟件業和科研技術服務業也顯示出了巨大潛力。
3、服務業存在的主要問題
雖然近年來，我區服務業有較快發展，但總體看，仍較落后。服務業經濟總量仍低于省內一些先進縣（市）區水平。造成我區服務業發展滯后的主要原因：
（1）技術水平低，民間資本多數集中在勞動密集型的傳統行業中，從而使傳統行業企業間競爭激烈。行業門類不齊全，新興領域和知識密集型行業所占比重過小。投資水平的降低也直接導致多數行業增長方式粗放。
（2）結構性矛盾比較突出。從行業上看，新興行業的發展快于傳統業的發展。但占服務業增加值的比重仍然較低。從區域上看，各街道之間發展也不平衡。同時組織化程度比較低，小企業多，缺乏具有規模優勢和競爭實力的大型服務業企業集團。
（3）市場經濟觀念的影響，經營思想僵化，社會化、產業化程度較低，既缺乏自我發展的內在動力又缺乏市場競爭的外在壓力。
（4）xx位于市中心城區這一地理位置，xx縣、龍城區及直等有關部門爭相跨區域征繳稅費，職能交叉、體制不順，造成管理混亂，稅費流失。更不利于綜合協調和宏觀規劃管理。
二、指導思想、產業定位和發展重點
1、指導思想
以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊抓住振興東北老工業基地和城市擴容提質的重要戰略機遇，牢固樹立“三產立區”的工作理念，以招商引資為手段，以市場需求為導向，以推進城市化為主攻方向，以提高人民物質文化生活水平為宗旨，鞏固提升傳統產業，積極發展新興產業，擴張發展總量，拓寬發展領域，不斷增強區域輻射力，全力把我區打造成為xx服務業核心區。
2、產業定位
在“xxx”期間，通過全區上下的共同努力，全面提升xx服務業整體水平和競爭能力，使之成為全區國民經濟增長的主導產業，吸納就業的主要領域，財稅收入的主要來源，完善社會服務功能的重要載體和提高人民生活質量的主要途徑。
3、發展重點
結合xx處于全市中心城區這一特點和優勢，“xxx”我區服務業的主要任務和發展重點是：
立足市區、服務xx、輻射遼西，以確立現代流通體制和構造區域性商貿中心為目標，建設以新華廣場市級商業中心為核心，以珠江廣場、文化廣場、中山廣場商業副中心為支撐，以步行街等xx條特色商業街為框架，以各鄉鎮集貿市場為節點的布局合理、結構優化、競爭力強、流通秩序規范大商貿格局。
優化產業內部結構，培育新的經濟增長點。快速發展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代新型營業態的流通方式，推進傳統商貿業的改造和提升；形成以信息咨詢、社區服務、高新科技、休閑旅游等為主導的多主體、多層次、多元化的新興服務業發展格局。
三、主要目標和工作任務
1、總體目標
到2013年末，總收入xx萬元（區屬指標xx萬元），年均增長xx%；增加值xx萬元（區屬指標xx萬元），年均增長xx%；全區社會消費品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%；全區服務業從業人員達到xx人，年均增長xx%。
2、主要行業發展目標及任務
（1）商貿流通業：
根據城市的總體規劃和產業結構調整的戰略性要求，進一步適應城市功能轉換的需要。以龍山步行商業街為龍頭建設xx條以餐飲服務、休閑娛樂、電子產品銷售、裝飾材料經營為主題的各具特色商業一條街，逐步打造區域名街。根據城市總體規劃及城區發展趨勢，在鳳凰組團、北大街商貿區、和珠江廣場以南區域建設xx個專業市場，在市區繁華地帶和主要居民社區建立大型商場或超市。形成以核心商業區、各廣場的副商業中心、特色商業街、社區商業為主的點、線、面結合的市區商業網絡。
全面加強對鄉鎮集貿市場的指導和規劃。結合商務部開展的“萬村千鄉”市場工程和省政府開展的“城鄉萬店“工程加快農村消費品流通網絡建設，引導城市連鎖店和超市向農村延伸發展“農家店”。力爭五年內在全區培育出標準鄉鎮店xx個、標準村屯店60個。形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡。
通過優化商業網點布局、發展連鎖經營、推進物流配送、探索電子商務等現代流通方式建立起現代流通體系。到xx年末力爭全區連鎖經營年銷售額達到xx萬元，占當年社會消費品零售總額的xx%左右。新發展城鎮連鎖店鋪xx個（其中社區連鎖店鋪xx個，農村連鎖店鋪xx個）；重點培育xx個商業物流中心，物流配送總額xx萬元，社會物流成本下降xx個百分點；發展電子商務企業xx家，居民持卡消費額和網上交易額達到xx萬元，占當年社會消費品零售總額的xx%。
通過現代經營方式對傳統經營方式的改造和提升，到2013年，全區社會商品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%。
（2）社會服務業：
社會服務業包括社區服務業、信息服務業和中介服務業。按照便民、為民、利民的要求不斷拓寬服務領域，提高服務質量和服務水平，堅持從居民迫切需要解決的實際問題入手，堅持以人為本，發展社區商業。進一步完善社區服務業的購物、服務、休閑三大功能。積極開展家政服務、法律咨詢、醫療保健、就業指導等社區服務。依托大企業大集團發展多功能的連鎖超市、藥房、便利店、餐飲店和家居用品維修店。到XX年末全區實現流通服務業規范化社區20個，省級示范社區xx個，市級示范社區xx個；到2013年，全部社區均要達到流通服務業規范化社區標準，達到市級示范社區xx個，省級示范社區xx個，國家級示范社區xx個。社區服務業增加值占三產業的比重達到xx%。
信息服務業要依托良好的信息網絡基礎和區位優勢建立結構合理、手段先進的為管理決策和生產經營運行服務的信息、咨詢綜合服務體系。加快發展電腦通訊器材銷售、軟件制作、網絡服務、輔助設計、信息咨詢等信息業。拓展電子政務、遠程教育和社會信用等網絡增值服務。積極推廣電子商務的廣泛應用，提高信息網絡的社會化、市場化服務程度。到XX年末全區黨政機關要爭取實現部分業務網絡化辦公。2013年末前完成“五一電子特色街”和“濱河電子一條街”的建設。
本著“服務全市”的理念，重點發展投資理財、資產評估、市場研究、廣告策劃、以及法律、公證、代理、會計、審計等中介、咨詢服務。鼓勵和引導以商務樓宇為載體建設成經濟服務、人才交流、法律服務等中介集群。不斷完善現代市場體系，培育和發展產權、土地、勞動力和技術等要素市場，加快科技成果轉化和技術創新。加強對中介機構的資格認定，強化行業自律。到2013年，基本形成種類齊全、功能完善、運作規范、法制健全的中介服務體系。
（3）房地產業：
要立足于我區資源的開發和利用，抓住城市擴容提質的契機，合理利用現有土地資源，注重提高開發的質量和效益。加強經濟適用房和廉租房的開發，大力發展商工貿房地產項目和房屋裝修項目。積極加入到鳳凰組團、燕都組團、北大街改造和城中村改造中去。在搞好房地產開發的同時進一步規劃建設好xx服務業發展的載體，使得更多的布局和格局更合理的商業網點得到充分的利用。“xxx”期間力爭完成8個城中村的改造任務，開發建設面積xx萬平方米，安置居民xx戶。逐步建立起比較完善的房地產市場開發體系和物業管理體系。使其成為全區財政收入的重要來源。
（4）交通運輸、現代物流業：
交通運輸業是國民經濟的重點基礎產業。我區處于中心城區和全市交通中樞，客貨交通運輸都具備得天獨厚的優勢。加強對xx余輛人力車的管理，要在積極向市里進一步爭取政策的同時，加大在全省物流業建設大背景下的xx交通業的發展建設。“xxx”期間全區新鋪油路里程達到xx公里，實現村村、鄉村、鄉鎮之間的油路暢通。
精心打造物流公共基礎設施，建立快速準確的信息網絡。緊緊抓住老工業基地調整改造這一契機，發揮朝柴、朝重、xx電源等大、中、小工業企業集中市區及我區處于全市商業中心、交通中樞這一優勢，充分發揮全省物流結點城市的作用，大力發展物流業。到2013年末充分利用xx火車站和重型西廠區的設施建成以機械產品和居民生活消費品配送為主的xx個大型物流中心。物流業的發展速度適度超前于全區服務業發展速度，其增加值占全區服務業gdp的比重達到20%以上。各項主要經濟指標對全區服務業有較大的拉動，使之真正成為我區財政收入的重要來源。
（4）旅游、餐飲業
重點開發、整合、利用鳳凰山風景區、桃花山景區、xx南北塔、佑順寺、關帝廟等歷史、人文景觀和長寶梨花、孫家灣大棗等生態農業發展旅游業。圍繞城市旅游的觀光、餐飲、娛樂和休閑功能加快旅館、餐飲、文化娛樂、休閑健身等行業的發展，并拓展旅游紀念品的生產和銷售，帶動相關產業的發展。以文興旅、以旅促文、文旅結合，以商帶旅、以旅促商、商旅互動。形成“吃、住、行、游、購、娛”為一體的服務體系。
餐飲服務在根據地區特點發展不同檔次的風味店、快餐城、大酒店的同時，積極引進國外風味料理和吸收各種系，豐富飲食市場，以滿足不同層次、品味和收入階層的需要。加大風味小吃街、濱河燒烤街和凌河餐飲大街的建設力度。到2013年要實現就業崗位xx個，使之成為安置就業的主要渠道。
（5）其他各行業
文化、教育、體育事業要牢牢把握先進文化的前進方向，按照經濟效益和社會效益并重的原則，建立布局合理、門類齊全，滿足群眾需要的文教服務體系。鼓勵以影視業、音像業、文化娛樂業、教育培訓、競技體育為主體的產業進入市場。加快培育文化代理、文化經紀等中介組織，不斷拓寬發展領域，探索社會化服務、產業化發展的新路子。到2013年末逐步實現產業化。
金融、保險業要不斷適應xx經濟加速發展的實際需要，進一步搞活金融市場。開展金融創新活動，完善金卡工程，發展電子貨幣、網上銀行等新型金融服務業務。加快信用體系建設，建立企業、個人信用擔保體系，增強融資能力。積極培育和完善社會保障體系，不斷拓寬保險服務領域，逐步完善保險業的社保機制。
農業服務業要以農業精品化為目標，積極在長寶、他拉皋、桃花吐、孫家灣鄉鎮和八里堡、中山、榆樹林、八寶等村開展以禽畜飼養、花卉栽培和果蔬種植為依托的農業服務業。
四、主要政策措施
1、加快步伐，努力實現經濟總量的擴張
把工作的著眼點和著力點放在總量擴張上。一是造就全新的市場主體和多元化的投資主體，擴張服務業民營經濟總量，大幅提高民營經濟所占的比重。二是與“城中村”改造“城出口”建設及北大街改造相結合，逐步形成服務業繁榮發展的“塊狀經濟”或“帶狀經濟”。三是“面向大遼西，建設大市場”，建設好各類專業市場，充分發揮市場的規模集聚效應發展服務業。四是堅持“集聚發展壓縮空間，集約發展節約空間”的原則，加大樓宇經濟的建設力度。不斷提高空間利用率，資源收益率，要素集聚力和區域輻射力，真正實現有限空間無限發展。
2、拓寬領域、全方位發展第三產業
以現有的第三產業規模為基礎，以市場需求為目標，增強第三產業各層次、各行業的發展能力，不斷完善城市服務功能。在充分考慮財力和人力資源的前提下，重點從規模、品牌和科技三個角度出發發展服務業，進一步提高資本密集型行業和技術密集型行業的深度和廣度。對于現代物流業、計算機軟件業等新興行業在資金、技術等各方面予以扶持，促其快速發展。
3、內引外聯，提高對內對外開放水平
放寬市場準入，打破對民營經濟的各種限制。除國家明令禁止的領域外，所有競爭性領域和對外開放領域都要對民營經濟開放，逐步形成準入寬松、公開透明、管理規范的市場準入制度。擴大對外開放領域。堅持“引進來，走出去”，積極引進域外資金及先進的經營理念和管理方式。重點在信息中介、文教衛生、城市旅游等領域尋求突破。提高外貿工作水平。努力實現出口主體多元化。鼓勵企業采用電子商務等新型交易方式。全面提高對內對外開放水平。
4、差別發展，不斷優化產業內部結構
從當前的區情實際出發，充分利用各種優勢，發展具有特色的新興服務業。“xxx”期間，要大力發展以信息服務、旅游、社區服務、科技等行業為主的新興服務業，優化產業內部結構，培育新的經濟增長點。加大中心城市土地置換、“退二進三”等政策的實施力度，在第二產業有序退出的同時，因地制宜發展科技含量高、市場前景好的現代產業。進一步完善和擴大生產要素市場建設，對適宜規模經營的行業，引導其擴大規模，實現資本集中，提高經濟效益。
5、加大投入，拓寬投融資渠道
堅持以政府投入為導向、社會和企業投入為主體、金融信貸投入為支撐的原則，廣開投資渠道，推動服務業的發展。對重大項目，要以民營企業為投資主體，增強服務業更好更快的內生動力。對成長較快、帶動性強、發展前景好的服務業項目給予適當扶持和激勵。通過銀行貸款、企業投入、社會集資、引進外資、政府貼息等手段，拓寬資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，使服務業能夠持續穩定向前發展。
6、加強服務，積極改善發展環境
服務業的快速發展，需要實實在在的政策吸引和政策驅動。把改發展環境作為“永不竣工的工程”來抓。在用好、用足國家政策的前提下，本著“符合實際、切實管用、最大從優”的原則制定具有本地特點的鼓勵服務業發展的優惠政策，增強發展服務業政策的可操作性。進一步增強服務意識，改進工作作風，提高辦事效率。用科學管理、真誠服務和務實作風營造良好環境。努力為經營者排憂解難，對有牽動力的項目可以采取“特事特辦”、“一事一議”的辦法進行辦理。
7、真抓實干，加強對服務業工作的領導
全區上下要進一步提高認識，轉變觀念，把服務業發展作為經濟發展的主旋律和最強音，切實加強對服務業的管理和服務。各街道、各部門要成立相關組織，明確任務，密切配合，以部門、街道為基礎，以各項法規制度為手段，建立條、塊結合的管理服務網絡。健全考核統計制度，實行動態管理，及時反饋各行業各部門的服務業發展信息，確保服務業工作的整體推進。
8、加強管理、強化屬地化區域經濟建設
由于歷史原因和地理位置等因素，市里及xx縣、xx區的工商、稅務等有關部門為了既得利益跨區征管，造成轄區內服務業各行業各部門管理無序，甚至使國家資源浪費，遭受損失。基于此，我區要在向市里爭取政策的同時必須強化工商、稅務、物價等屬地化行政管理職能。以促進區域內服務業的協調發展，維護市場經濟秩序。
xx商業和糧食局
第四篇：濱城區十二五服務業發展規劃
濱城區“十二五”服務業發展規劃
濱城區服務業發展局
加快發展服務業是全面建設小康社會、實現率先崛起、加快推進現代化的潛力所在和重要基礎，對于調整產業結構、轉變增長方式、擴大社會就業、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務業的發展水平，是衡量一個地區整體競爭力的重要標志。為更好的融入黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設中，根據區委、區政府的戰略部署，在深入開展調研的基礎上，特制定本《規劃》。
一、“十一五”期間服務業發展現狀
（一）“十一五”服務業發展取得的成績
“十一五”期間，我區服務業取得較大發展，在國民經濟中所占比重不斷上升，運行質量不斷提高，內部結構不斷優化，為進一步加快發展奠定了扎實基礎。
1、服務業總量不斷擴大。全區服務業增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%。“十一五”末，服務業增加值占全區地區生產總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區第一產業的加強和第二產業的優化升級提供了有力支撐，促進了國民經濟各產業的協調發展。
2、服務業結構不斷優化。房地產、旅游、信息、通訊、中介服務等傳統服務業結構調整步伐加快，信息技術、物流配送、連鎖經營等新興業態不斷拓展，新的經濟增長點不斷產生。
3、特色街區建設成效顯著。“十一五”期間先后培育建成省級服務業園區1處，市級服務業園區5處，特色專業街7條，大型專業市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業街規模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優小吃產業集聚、規模發展，增強了服務業集聚效應，改變了服務業布局分散的狀況，提升了城市綜合服務功能。
4、服務業基礎設施不斷改善。“十一五”期間服務業固定資產投資累計完成328.89億元，服務業基礎設施進一步完善，服務業供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農業生產提供了更多的有效服務。
（二）制約因素
全區服務業發展已經步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發展軌道，但與發達地區、先進城區相比，無論是產業規模、產業結構還是產業貢獻，都存在很大差距：
1、規模總量不大。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務產業，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區、特色園區和龍頭骨干企業。
2、結構不合理。現代新興服務業比重較小，尤其是物流、研發、營銷、咨詢、策劃等生產性服務業發展嚴重滯后；中介和社區服務等生活公共服務業也發育不足，難以滿足市場需求。
3、規劃定位不高。發展定位不夠清晰，缺乏全局性的發展規劃，商圈布局比較分散，部分業態競爭相對激烈，部分新建大型商業設施布局對交通、環境考慮不夠周全。
4、體制機制不完善。服務行業開放度較低，多元化投融資機制不完善；發展環境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當突出。
（三）潛在優勢
1、優越的地理位臵。濱城區位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經濟、文化、信息中心和魯北地區物流集散地。濱城區處于渤海灣的地理軸心，位于環渤海經濟圈與黃河經濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區兩大經濟區的的結合部，環渤海經濟圈、省會城市群經濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區域規劃中占據重要位臵，是黃河三角洲高效生態經濟區建設和山東半島藍色經濟區建設的重點區域。
2、便捷的交通優勢。濱城區是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構成了四通八達的立體化交通網絡。距北京、天津、青島、濟南3小時以內路程半徑，物資流通便捷。
3、寬闊的空間優勢。西區崛起，東區建設步伐加快，老城區改造效果顯現，城區建設為濱城區現代服務業發展所需要的載體建設提供了廣闊的空間。蓬勃發展的西區面積200萬平方米，日新月異的東區諸多大項目紛紛上馬；老城區隨著新一輪產業結構的調整，土地資源的功能臵換也勢在必行。
4、優良的政策環境。國家、省、市正加速服務業對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發展服務業。省政府提出轉變經濟發展戰略，加快發展服務業，并出臺了加快發展服務業意見，市委、市政府和我區也相應出臺了一系列政策意見，為服務業發展奠定了良好的基礎。
二、“十二五”服務業發展的總體思路、主要目標
（一）發展思路
以科學發展觀統領全局，圍繞區委、區政府“1241”總體工作部署，立足建設“黃三角”中心城市中心商務區定位，轉變發展觀念，優化資源配臵，把發展現代服務業作為城市經濟的主攻方向，把三次產業融合發展作為城市經濟協調發展的內生動力，加快發展生產性服務業，加速集聚金融保險、現代物流、文化旅游、樓宇總部等現代服務業業態，實現現代服務業與先進制造業的協同共贏。進一步明確服務業發展的思路定位、任務目標、政策措施，推進傳統服務業向現代服務業轉型升級。不斷拓展新興領域，進一步做大規模、調優結構、做足特色，突出抓好服務業重點產業發展，形成服務業發展新的增長極，加速提升服務業發展的質量和水平。加快推進“四大載體”建設，全力打造“五大板塊”、“十大園區”，完善政策和投資環境，增強服務業發展的內生活力和競爭力，努力打造服務業發展新高地。形成以現代服務業為引領，以先進制造業為支撐，三次產業融合發展的城市經濟新格局，努力把我區建設成為高端產業集聚區、和諧生態宜居區、城市文化繁榮區、現代商貿物流區。
（二）主要目標
——服務業總量進一步擴大。“十二五”期間服務業增加值年均增長18%，2015年服務業增加值270億元；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達到230億元；服務業固定資產投資至2015年累計完成228億元，占全社會固定資產投資比重55%以上。“十二五”末三產占GDP比重達到50%以上
——服務業就業人數顯著增加。“十二五”期間，服務業從業人員年均增長1萬人，到2015年達到20萬人，占全社會從業人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務業成為擴大就業和再就業的主要渠道。
——服務業結構進一步優化。現代服務業加快發展，比重不斷提高，傳統服務業得到進一步改造提升；生產性服務業領域逐步拓寬，產業素質不斷增強；城市服務業全面快速增長，農村服務業不斷拓展，服務業空間布局和產業結構進一步優化，實現以服務經濟為主導的產業經濟結構。基本形成市場體系健全，服務功能設施完善，運作機制規范，現代化水平較高，輻射能力較強的現代服務業發展新格局。
三、“十二五”服務業發展的重點任務
突出服務業在轉方式調結構中的重要作用，以重點城區、重點園區、重點項目、重點企業“四大載體”建設為平臺，圍繞建設黃河三角洲中心商務區總體目標，大力培育產業集聚區，著力打造區域特色經濟，推進服務業實現園區化布局、集約化發展。
（一）空間布局
依據市場資源優勢和產業前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發展大型專業市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務金融，形成五個功能區。
1、中部重點發展中心商務區。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發展商務金融區。逐步提升現有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發、王府井商貿城等一批旗艦店規模檔次；逐年培植年營業收入過億元商貿企業5家，爭創“省級服務名牌”2個；大力提升金融服務業，在東營商業銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業，完成農信社改革任務，組建區農村商業銀行，逐年引進股份制銀行1家，發展典當、擔保等金融機構9家，進一步提升渤海七路中心商業街的招商聚商能力。
2、西部重點發展高檔住宅生活區。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區。推進陽光政務小區、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設以生活資料為主的市西物流園區，打造黃河三角洲文化創意產業園，努力推進城市化進程。
3、東部重點發展大型專業市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環，南起南外環北至北外環，打造大型專業市場群。全力推進東區重點專業市場建設，提升改造傳統型商貿服務業，推進豪德光彩貿易廣場、義烏國際商貿城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創業城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮大集等一批大型市場；集中整合東區汽車4S店，規劃建設魯北汽車交易市場。
4、南部重點發展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發展以城郊型觀光農業、生態采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創業就業園建設，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節”；積極配合“三蒲”景區開發，推進黃河樓及蒲湖周邊開發建設，加快黃河溫泉度假村建設。
5、北部重點發展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區規劃，力爭早日招商建設；完善東城物流園區布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿園加快整合擴容。
（二）產業結構
堅持市場化、產業化、社會化發展方向，加強重點城區、重點園區、重點企業、重點項目“四大載體”建設，通過品牌引領、產業集聚、政策扶持，優先發展生產性服務業，改造提升生活性服務業，培育發展新興服務業，打造黃河三角洲商貿中心、物流中心、金融中心、信息中介服務中心。
1、優先發展三大生產性服務業。現代物流業：整合社會物流資源，完善物流基礎設施，提高物流業規模化、專業化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發展濱城區東城現代陸港物流、濱州工業物流兩大物流園區；培植一批物流骨干企業。金融保險業：積極引進各類金融機構進駐或設立分支機構，爭取設立濱城區商業銀行，大力發展村鎮銀行和小額貸款公司等地方性金融機構。鼓勵發展信托、租賃、典當、產業投資基金、創業投資等非銀行金融機構。科學引導企業境內外上市融資和發行債券。信息服務業：實施社會信息化系列工程，加強信息網絡體系和信息服務平臺建設。加大綜合服務信息、勞動力就業、社區服務、托老服務、數字城管、城市運行監測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務工程建設。逐步推行“三網融合”，暢通信息傳播渠道。
2、改造提升四大生活性服務業。旅游業：合理開發和保護旅游資源，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合和市場深度開發，建成都市旅游、人文古跡風景、沿黃生態觀光旅游三大旅游風景區。到2015年接待旅游人數達到300萬人次，旅游業收入15億元。商貿餐飲業：合理布局商業網點、商業零售點和商業街，加快專業市場建設。實行餐飲企業的分層次管理，規劃建設集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務體系。重點開發“一區”，即東城現代商務區，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務金融區。房地產業：合理引導商業地產開發，科學發展樓宇經濟；優化住房供應結構，科學安排高中低檔商品房、經濟適用房、廉租房的供應比例，搞好拆遷安臵房、農民多層公寓和創業人才公寓等專項用房和保障性住房的建設。引進著名房地產中介企業，加快住在產業現代化。社區服務業：大力發展家政、保潔、物業等與社區居民生活密切相關的行業，鼓勵創辦社區服務業實體，加快培育龍頭企業。完善社區服務設施，增強社區服務功能，健全社區服務組織。
3、培育發展兩大新興服務業。文化創意產業：鼓勵發展動漫制作、廣告策劃、數字傳媒、工藝品設計、文學作品、繪畫等創意產業，扶持建設文化創意產業示范園區。會展業：積極承辦國內會議，發展以專業化、貿易型為主的會展，繼續舉辦具有產業和地方特色的常設性會展，培育會展業得知名品牌。
（三）重點園區
1、商務金融園區：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業態，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設，促進渤海國際、王府井商貿城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產品、溫州名購購物街。
2、大型專業市場園區：以北辦專業批發市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導海得汽配、海虹商貿城、金茂商都、環亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。
3、餐飲娛樂園區：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設東方文化商業街、學生用品街等專業街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區。抓好東方商都、濱州中關村、龍騰數碼等重點項目。
4、東城物流園區：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環線兩側，抓好豪德光彩貿易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設。
5、三河湖休閑度假園區：圍繞三河湖風景區總體規劃，核心區面積2500畝分為文化體驗區、水上娛樂區、餐飲服務區、觀光農業區四個區域，建設溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風景區。
6、杜氏文化園區：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發總體規劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設，加快二期10000平方米配套服務設施建設，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風景區。
7、黃河文化綠色觀光園區：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結合生態農業開發，抓好休閑小街創業生態園、黃河生態園、“三蒲”開發、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態農業綠色長廊。
8、中海風景游覽園區：以彭李辦事處為主體，建設中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習場及景區服務中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設。
9、東城現代商務園區：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規劃建設寫字樓、星級酒店等商務設施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區客運中心、火車客運站廣場等建設，繁榮發展現代商務園區。
10、汽車貿易園區：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側培育汽車貿易園區，抓好市東汽車商貿城、濱嶺商貿園、鉑焱汽車商貿城以及汽車4S店集聚整合。
四、政策措施
(一)加強領導，政策傾斜
強化服務意識，由重審批向重服務轉變，對涉及服務業發展項目的立項登記備案、規劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務，實行政務公開、網上審批，對重大項目優先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續，縮短流程。加快研究制訂濱城區服務業發展導向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業，引導資金投向重點領域，按照“儲備一批、規劃一批、建設一批、滾動發展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區本部門本單位的重點項目，建立服務業大項目儲備庫。
(二)規劃引導，扶優扶強
進一步完善服務業發展專項規劃，按照服務業“專職專責”、“一業一責”的原則，完善金融、商業網點、旅游、物流、房地產、社區服務等專業規劃。要按照“分工合作，功能互補，適當錯位”的要求，因地制宜地編制服務業發展的各類分規劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規劃體系。服務業企業享受與制造業企業同等的政策待遇，進一步扶強扶優，大力推進跨行、跨業、跨區域的大集團、大企業的組建，鼓勵服務類企業做強做大。對服務業行業扶持資金，由分散變為集中，實行通盤考慮、統籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預算中安排一定的專項資金，對服務業中的優勢產業、新興領域和薄弱環節進行有效支持。
(三)技術創新，提檔升級
鼓勵服務業企業技術創新。參照制造業技改貼息的政策，對優勢明顯的傳統服務業和新型現代服務業給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔保機構為服務業企業提供信貸擔保。支持優勢企業通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區、跨部門、跨所有制界限的資產重組、聯合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務業由粗放型的外延擴張向集約型的內在素質的提高轉變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領域、新興行業和薄弱環節的重大項目，通過改造提升和龍頭企業的帶動，全面提高我區服務業的整體水平和檔次。
(四)品牌引領，人才支撐
加快服務業專業化、品牌化提升步伐，促進服務品種和服務方式創新。重點支持一批服務水平較高、管理理念新、經營規模與業績在行業中排名前列的服務業企業爭創名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業經理、信息技術、國際貿易、物流管理、會展策劃管理、高級職業技能、旅游服務等高素質的緊缺專業人才和經營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業培訓，重點吸引國內外著名培訓組織建立培訓機構，健全服務業專業技術人員從業資質，全面推進職業資格證書制度和培訓考核，建立服務業職業資格標準體系，實行職業技術崗位的技能競賽與定級。
（五）完善統計，健全決策體系
建立服務業統計調查制度，充實統計力量，如實地反映服務業發展的真實情況。建立定期服務業結構體系、發展質量、發展速度、發展水平的評價通報制度，促進現代化服務業向縱深加速推進。
第五篇：青島市信息服務業發展規劃
青島市信息服務業發展規劃（2009-2012年）
為切實加快我市信息服務業發展，根據省信息產業廳《關于加快我省信息服務業發展的意見》（魯信產網字〔2006〕174號）和市委、市政府《關于加快發展服務業的意見》（青發〔2008〕4號）精神，制定本規劃。
一、發展基礎和面臨形勢
進入21世紀以來，全球信息產業發展服務化趨勢日益顯現，信息服務業發展勢頭強勁。信息產業的國際轉移已由制造業向服務業延伸，軟件和服務外包以及咨詢業的高度融合，成為信息服務業發展的一種重要趨勢，發展信息服務業對優化產業結構，轉變經濟發展方式具有十分重要的意義。
近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市信息服務業以建設“數字青島”、服務“數字奧運”為重點，以基礎網絡設施建設和信息資源開發利用為核心，全面實施信息強市戰略，信息服務業得到了較快發展并初具規模，建成了較完善的網絡基礎設施，信息服務業在社會各行業、各領域不斷擴展，極大地促進了經濟社會發展。截止2008年，我市信息服務業從業人員為30119人，本完成信息服務業營業收入200億元，實現增加值83億元，實現利潤總額42億元，發展成效顯著。
（一）基礎設施不斷完善。建成了比較先進的信息基礎網絡，通過不斷加大基礎設施投資力度，完善網絡功能建設，延伸網絡覆蓋范圍，光纜總里程達30萬芯公里；按照北京奧組委和國際帆聯要求建設的WLAN無線網絡滿足了奧帆賽各類人員的無線上網需求，受到廣泛好評。
（二）信息資源開發利用初見成效。以國家試點為契機，建成企業基礎信息交換平臺，初步建成了面向政府應用的地理信息資源共享平臺；建設完成了國家示范工程“奧帆賽公眾地理信息服務網”。
（三）電子政務全國領先。經過多年建設完善，建成了縱向到鎮和社區、橫向到市屬各單位的全市機關城域網絡系統和“851”電子政務核心技術支撐體系（即：8個平臺、5個中心、1套目錄），初步形成了全市機關統一的電子政務共享基礎平臺，為全市電子政務建設和應用奠定了基礎。
（四）電子商務日趨活躍。全市20多家大型超市、商場在全國率先實施網上交易和網上支付業務，占總數的42%；通過典型示范與推介，選擇電子商務示范工程，給予政策和項目支持，培育電子商務發展的良好環境，推動企業進行電子商務活動。
（五）重點行業信息化應用突出。金卡工程建設、金融行業信息化建設取得了重大成果。口岸信息化建設在全國居于領先地位。建成以“青島農經網”和“金農工程”為核心內容的農業信息服務體系。有線電視數字化初步探索出具有青島特色的新模式。
（六）應用信息技術改造傳統產業效果顯著。主要工業行業及大型工業企業廣泛應用內部計算機管理系統、計算機輔助設計（CAD）、輔助制造（CAM）和自動控制系統，提高了管理水平和生產效率。電子信息應用倍增計劃有力推動了傳統產業的改造步伐。
針對目前的國內外形勢，優先發展信息服務業，積極推進信息技術應用，快速提升信息化水平和充分實現信息化與工業化的融和，將有利于提高整個產業對各類要素資源的利用效率，促進全社會要素資源的開發利用，全面提升企業的綜合業務素質。
目前，我市信息服務業發展現狀同我市經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方，主要表現在：管理體制不健全，信息資源共享程度低；規模軟件產業薄弱，內部產業鏈構建尚未完成；對信息服務業的投入不足，人才資源制約依然存在；信息資源開發利用的相關法律法規以及融資、稅收、價格政策和市場規范等法規不健全；信息服務業的宣傳力度不足。為此，各區市政府和有關部門、單位要充分認識發展信息服務業的重要性，采取有效措施，加快推進我市信息服務業做
大做強。
二、思路和目標
（一）總體思路。以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，立足全市經濟可持續發展和社會和諧穩定大局，堅持“市場需求主導、政府政策扶持、統籌規劃布局、突出優勢特色”的方針，繼續壯大計算機服務與軟件業，強化和提升信息傳輸業，重點發展數字內容業，扶持電子信息設備銷售和租賃業。積極營造有利于信息服務企業發展的環境，大力促進信息服務業與其他產業的融合，加快構筑與我市經濟社會快速發展相適應的信息服務業體系，實現信息服務業的跨越式發展。
（二）戰略目標。以建設“數字青島”為切入點，全面實施信息強市戰略。以基礎網絡設施建設和信息資源開發利用為核心，加快信息產業結構調整，推動信息服務業發展。初步建成區域性信息服務業中心，北方國際航運中心，區域性金融、商貿、信息中心，與國際接軌的現代信息服務業體系逐步形成，產業規模迅速擴大，市場競爭力顯著增強，信息服務業成為我市重要的支柱產業。到2012年，信息服務業力爭實現營業收入360億元，年均增長15%以上，增加值達到105億元，互聯網用戶數達到180萬戶。
同時，信息服務業龍頭企業逐步形成；鼓勵、扶持條件較好的企業采取聯合、合資合作、加大投入、拓展新業務等多種手段發展壯大；與信息服務業發展相適應的信息資源開發利用體制與環境基本形成；逐步建立統一的規范、標準體系和資源開放共享良性機制，分批建成面向政府、企業和公眾的公益型數據庫與面向市場的商用型數據庫，使數據庫的容量、覆蓋面和更新頻率在全國同等城市中位居前列。
三、發展重點
（一）強化和提升信息傳輸服務業
大力發展基于通信、廣電和衛星通信等傳輸業務的增值服務，推進下一代互聯網（NGN）、第三代移動通信網（3G）、數字集群通信網等網絡建設，推動3G網絡環境下的移動通信與互聯網融合。積極推動無線局域網（WLAN）和無線城域網絡建設，努力打造“寬帶無線城市”。形成面向各行各業、進入千家萬戶的具有國際水平的區域高速公路，建立起覆蓋全市的寬帶化、智能化、個性化的通信網絡。
（二）重點發展數字內容產業
1．大力開發利用信息資源。圍繞政府行政管理、公共、行業、企業等領域信息化的需求，建設一批達到國內先進水平的區域性公共信息庫；整合全市的網絡資源和安全認證、容災備份系統，建立城市數據中心，推進地理、人口等基礎數據庫建設，推動信息服務業相關行業共同發展。建設一批跨部門、跨行業的綜合性信息應用系統，積極引進并扶持本地動漫產業發展，向社會各方提供多樣化的信息服務。
2．整合建設公共服務平臺。完善信息化綜合便民服務系統開放式信息平臺的功能，擴大服務系統進社區的覆蓋區域，擴大使用信息化便民綜合服務系統的服務范圍和服務種類。利用有線電視的網絡覆蓋優勢，搭建行業信息數據庫，建立涉及政治、經濟、文化等各領域的社會化信息發布平臺。
3．加強地理信息基礎設施建設。豐富和開發利用地理信息資源，發展地理信息產業，鼓勵各行業開展基于地理信息系統的綜合應用。開展基于地理信息的城市宏觀決策、城市建設和經濟發展等服務。
4．繼續實施財稅增收信息化工程。通過繼續推動企業基礎信息共享工作，增加共享部門，擴大應用范圍，強化我市稅源監管體系。
5．完善“誠信青島”社會信用體系建設。建立各類聯合征信系統，逐步完善各類信用數據庫，建立統一網絡平臺，實現信用信息的社會共享，保障和促進信息服務業發展；加強我市網絡信任體系建設，通過加強身份認證、授權管理、責任認定等技術手段，有效解決電子政務、電子商務及其他信息傳輸與交換中的安全保障問題，營造安全可信的網絡環境。
（三）做大做強信息技術服務與軟件業
1做強信息技術服務業。提升計算機軟硬件維護與支持和信息技術咨詢服務水平，促進信息工程監理、信息系統安全測評和安全服務、數字認證等工作進展。積極尋求國際合作，爭取國外訂單，發展信息技術外包服務。開展各類信息服務外包，突出發展軟件出口與服務外包業務，推進信息服務外包產業化，重點開拓日本、韓國市場，突破歐美市場。依托各軟件園區，發展以應用軟件、嵌入式軟件開發與服務的信息技術外包（ITO）；利用國際通信光纜匯接點的區位優勢，重點發展以各類呼叫中心（Call Center）、互聯網數據中心（IDC）、信息技術支持、IT資訊專業服務為主的業務流程外包（BPO），拓展信息服務外包的市場空間，努力打造呼叫服務中心城市，爭創國家信息服務外包基地。
2大力推動軟件業發展。在操作系統、數據庫、基于構件的中間件、開發工具等方面，逐步形成自主知識產權軟件產品。大力發展嵌入式軟件和行業應用軟件，推動軟件技術與傳統產業相結合，用軟件技術和產品改造傳統產業。
3深入研究我市軟件園區布局和整合問題。加強統一規劃，進一步完善公共技術服務支撐體系，重點建設軟件產業公共技術服務平臺、軟件質量保證體系、軟件工程中心、軟件出口基地和各類專項技術實驗室等。充分發揮青島軟件園海外服務中心、評測服務中心、培訓服務中心等公共服務機構優勢和軟件園公共技術服務平臺資源優勢，為全市軟件企業提供強有力的技術服務支撐；促進共性和關鍵技術的應用與產業化；積極培育重點骨干企業，打造一批具有自主知識產權的優秀軟件品牌。
利用我市的地理優勢、環境優勢、開放優勢、科技和人才優勢，并充分發揮工交產業基礎雄厚、信息家電制造業發達的優勢，逐步將青島軟件園建設成為國際一流園區，使其成為軟件成果研發轉化基地、軟件生產加工基地、軟件人才培養基地、軟件產品出口基地和展示青島軟件產業形象、進行國際交流的窗口。
（四）大力發展電子商務與現代物流
積極推動電子商務發展，在物流、通信、金融、教育、數字娛樂、房地產、外貿、旅游等現代服務行業中推動信息技術應用與普及。到2012年，發展10家電子商務與現代物流示范企業，形成10家以上經營收入超5000萬元的電子商務服務企業，有效帶動企業電子商務的發展，促進重點行業電子商務的普及，帶動各相關行業電子商務的應用。
1．加快電子商務網絡支付和信用體系建設。以我市支柱產業和傳統產業為依托，推進家電、石油化工、醫藥、機械、紡織、糧食、食品、汽車等行業綜合電子商務的深入發展；積極推進中小企業電子商務發展，充分利用第三方電子商務平臺，為中小企業發展提供服務；積極推動大型百貨商場、連鎖經營企業建設網上商城；積極發展旅游、房產、金融、人才信息、遠程教育等網絡業務，拓寬電子商務覆蓋面。
2．建設新亞歐大陸橋現代物流公共信息平臺。發揮我市作為連接一圈（環渤海經濟圈）、一帶（沿黃經濟技術協作帶）、三區（長江三角洲、華北、華中經濟區）樞紐的區域優勢，以新亞歐大陸橋現代物流公共信息平臺青島市示范城市建設為契機，帶動我市電子商務與現代物流業整體水平的提升。
3．整合現有信息資源，構建現代物流信息平臺。建立以電子身份認證、公共密匙安全體系、電子支付和電子數據交換為基礎的物理信息體系，實現物流、信息流、資金流的有效運營。鼓勵企業物流、第三方物流、中小企業集群物流信息平臺建設；實現貨物運輸、加工貿易、商貿流通等互連互通和國際、國內物流信息網絡化，推動符合現代要求的城市物流信息化。
4．繼續推進我市“電子政務一證通”工程。規范數字認證中心，為電子商務健康發展創造良好環境。推廣普及條碼技術、電子標簽技術及電子供貨系統的應用，圍繞生產線管理、物流倉儲管理、港口集裝箱管理、車輛管理、輪胎管理、動物養殖管理等方面抓好國家金卡工程RFID城市試點工作，推動我市RFID產業鏈的形成。
（五）大力推動農村信息化和社區信息化
1．按照建設社會主義新農村的要求，積極推動信息技術在農村的廣泛應用，完善面向“三農”的信息服務平臺，逐步實現“村村通寬帶、戶戶能上網、校校有網絡、村村都有信息站”的目標。
2．加強社區信息化建設，推動公共服務信息化延伸到社區。充分發揮信息技術在推進社區就業、社會保障、社區救助、社區衛生、計劃生育、社區文化、教育、體育、社區安全等各方面的應用，加強社區信息基礎設施、信息終端建設，整合各類信息系統和資源，整合各部門在社區的信息系統，構建統一的三級社區信息服務平臺，積極推進“一站式”服務，提高為社區及居民提供公共服務的水平。
（六）加快推進信息化和工業化融合在結合國內外經濟形勢和提升企業國際競爭力的前提下，抓好國家“兩化”融合試驗區建設，充分發揮信息化和工業化融合示范工程的示范效應，推動企業應用信息技術進行業務流程再造和重組，促進傳統工業的振興和節約型社會建設。重點支持物流、家電制造、紡織服裝、食品飲料、化工橡膠、機械汽車等行業的企業信息化應用，在政策與配套資金方面給予支持；科技、經貿、信息產業等部門要積極扶持企業信息化建設，引導企業申請國家、省、市的信息化項目支持資金，助力兩化融合建設，提升企業核心競爭力，促進我市經濟社會又好又快發展。加快企業信息資源的開發利用，提高企業內部信息管理和獲取外部信息的能力。加快企業信息資源的數字化、網絡化建設步伐，提高企業自身獲取外部技術信息、市場信息的能力，增強企業的市場競爭力。
四、保障措施
（一）加強領導，統籌協調。建立全市推動信息服務業發展聯席會議制度，在市信息化領導小組的領導下，認真貫徹執行國家和省有關信息服務業發展的方針、政策和法律法規，研究擬定推動我市信息服務業發展的政策措施和實施辦法，協調推進全市信息服務業重大項目建設，指導、協調、督促和檢查推動信息服務業發展的各項工作。
（二）強化監管，完善服務。加強對信息服務業市場的監管，完善監管政策，規范競爭行為，強化行業自律。強化對信息服務企業的服務，創新服務模式，改善服務質量。充分發揮行業協會等中介組織的作用，調動各方資源，形成“政企互動、分工合作、功能完善、服務周到”的信息服務業發展促進體系。
（三）保障運行，協同推進。按照各負其責、密切配合的原則，將信息服務業發展的各項工作目標和任務層層分解，落實到部門、處室和責任人，建立日常工作定期督查制度，不斷加大督查力度，切實抓好各項工作任務的落實。加強部門間的協作，逐步建立制度化的跨部門協調機制和統計體系，實施分類指導、梯次推進，形成信息服務業協調發展的良好局面。
（四）宣傳推介，落實政策。發揮行業協會作用，提供信息服務業課題研究分析與政策建議；為企業提供重點、熱點、難點問題的基本調查和專題報告；提供各類咨詢、宣傳推介、培訓、招商引資等服務。大力宣傳市委、市政府關于促進現代服務業發展的有關政策措施，積極落實促進信息服務業企業發展的優惠措施與鼓勵政策，促進企業健康快速發展。
本規劃作為我市發展信息服務業的指導性文件，是制定信息服務業各級規劃及其計劃的重要依據。在實施過程中，將根據實際情況對本規劃進行適時補充與調整。
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