第一篇：發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

《規(guī)劃綱要》決定十年教育改革方向

據(jù)悉，此次公開征求意見將是繼去年1月后，《規(guī)劃綱要》的第二輪征求民意工作，這標(biāo)志著中國教育將開始全方位的改革，并決定到2020年中國教育改革和發(fā)展的走向。

此次征求意見稿文本共22章、70條。提出一系列具體目標(biāo)，如：到2020年，基本普及學(xué)前教育 ；高中階段教育毛入學(xué)率 達(dá)90%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%。

教育部部長袁貴仁表示：“如果說教育公平主要解決的是‘有學(xué)上’，那么教育質(zhì)量主要解決的是‘上好學(xué)’，這兩件工作應(yīng)當(dāng)是下一個時期，今后十年我們工作的兩大重點(diǎn)。”教育部提出，要制定和發(fā)布學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和民辦教育 7個分領(lǐng)域規(guī)劃和9個省(區(qū)、市)“分地區(qū)規(guī)劃”，并統(tǒng)籌推進(jìn)各省(區(qū)、市)編制本地區(qū)中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃工作。

專家解讀綱要亮點(diǎn)

葉之紅，教育部高等教育學(xué)會副秘書長

程方平，中央教育科學(xué)研究所研究員、博士后工作站導(dǎo)師

王烽，國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任

王晉堂，北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會特邀委員、北京一中原校長 朱清時,中國科技大學(xué)原校長 1.高考篇

部分科目一年不止考一次

《規(guī)劃綱要》對人們最關(guān)注的高考改革提出了具體的改革方向，并且力度很大。改變“一考定終身”和“多元錄取機(jī)制”是改革的重點(diǎn)。雖然這些目標(biāo)不能一步達(dá)成，但它們的提出已經(jīng)明確了高考改革的方向。對于綱要中提出的“一年多次考試”，專家們認(rèn)為，條件最成熟、最可能率先實(shí)施的是英語科目。“可能會像現(xiàn)在考托福和雅思 一樣，一年有多次考試機(jī)會，考生參加招生時可以使用最好的成績。”

上大學(xué)可能有五個途徑

早在《規(guī)劃綱要》調(diào)研期間，專家們就提出要對不同類型的學(xué)校進(jìn)行分類考試。除了國家統(tǒng)一規(guī)定的高考之外，像一流的大學(xué)可以增加聯(lián)考，對拔尖創(chuàng)新人才可以有特殊政策，對高職院校可以逐步在高等教育普及的地方放開，實(shí)行免高考的“登記入學(xué)”。《規(guī)劃綱要》列出了五種上大學(xué)的方式：高校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取；對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄取；對在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。高校自主確定錄取原則

《規(guī)劃綱要》提出“探索招生與考試相對分離的方法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。專家們認(rèn)為，“探索招生與考試相對分離”，實(shí)際目的是落實(shí)高考招生自主權(quán)，為學(xué)生多次選擇，學(xué)校自主招生，多元評價，多元錄取提供條件。2.高校篇

大學(xué)校長將摘“官帽子”

高校的行政化管理，近幾年一直被認(rèn)為是影響高校發(fā)展、制約文化生產(chǎn)力的因素之一。就逐步取消高校校長的行政化級別的問題，教育部部長袁貴仁 進(jìn)一步介紹，在這次《規(guī)劃綱要》中，想建立起一套新的，適合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。

中國科技大學(xué)原校長朱清時表示，這是中國高教界渴望已久的政策，希望可以吹響中國改革號角，使高校重新回到尊重學(xué)術(shù)自由的軌道上去。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)。

就好比當(dāng)年的農(nóng)村改革將務(wù)農(nóng)自主權(quán)還給農(nóng)民，高校獲得自主權(quán)必將釋放出巨大活力，培養(yǎng)出一代代創(chuàng)新人才。3.上學(xué)難篇

給民辦教育“名分”

《規(guī)劃綱要》中明確“清理并糾正對民辦學(xué)校 的各類歧視政策”，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。并且對民辦教育發(fā)展提供了有力的政策支持。包括“對

具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批，建立完善民辦學(xué)校教師社會保險制度。健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)”等。

破解城鄉(xiāng)“入園難”

投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題長期制約我國學(xué)前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。征求意見稿指出，到2020年，我國將基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0～3歲嬰幼兒教育。征求意見稿還明確，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。

4.上好學(xué)篇

下猛藥讓“擇校”變成歷史

近年來，擇校風(fēng)盛行對教育質(zhì)量和社會公平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)生的根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源太少、教育資源不均衡。

《規(guī)劃綱要》針對這一痼疾下了幾劑猛藥。首先是實(shí)施縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度；第二是改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式，將優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，發(fā)揮導(dǎo)向作用；第三是義務(wù)教育階段不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班；第四是保證適齡兒童進(jìn)入公辦校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會。

工資改革推動教師流動

對于教育均衡，全國各地都做了一些積極的探索，教師流動就是其中的一種。所以在《規(guī)劃綱要》里就特別提到了，“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績效工資。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜。”這些規(guī)定為教師流動提供了制度保障。

出招數(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生源流動

在提出教師、校長區(qū)域內(nèi)“交流”的同時，《規(guī)劃綱要》還提出要均衡優(yōu)質(zhì)生源。專家們認(rèn)為，這是一劑真正的“猛藥”。

優(yōu)質(zhì)生源的走向，很大程度上決定了學(xué)校間的差距。一所學(xué)校，好教師再多，如果沒有優(yōu)質(zhì)生源，也不一定能取得高升學(xué)率。這次《規(guī)劃綱要》提出把高中的名額“合理分配”到初中學(xué)校去，將會是個非常有效的方法，而且會“一抓就靈”。5.減負(fù)篇

改革考試評價制度給學(xué)生發(fā)展空間

輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。”“改革考試評價制度和學(xué)校考核辦法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。”“嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。”中國教育學(xué)會 會長、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn) 表示：造成學(xué)生負(fù)擔(dān)的原因的確與目前的考試制度有關(guān)，但與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容也有很大關(guān)系。

如果考試和學(xué)習(xí)的知識需要死記硬背，學(xué)生負(fù)擔(dān)就會很重。如果考試著重考察能力，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以激發(fā)學(xué)生的興趣，學(xué)生也不會感到負(fù)擔(dān)很重。

義務(wù)教育不設(shè)重點(diǎn)校重點(diǎn)班

征求意見稿中明確，義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過程，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。各級政府要調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評價制度和學(xué)校考核辦法。

規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。培養(yǎng)適應(yīng)社會能力克服“應(yīng)試教育”

征求意見稿指出，高中階段教育是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。

創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面的指導(dǎo)。

第二篇：專家解讀《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》

【關(guān)鍵詞】黨管人才

【支撐句】李源潮：要加快組織實(shí)施人才規(guī)劃立項(xiàng)的重大人才工程，精心設(shè)計(jì)工程方案，加強(qiáng)對工程實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以工程實(shí)施帶動各領(lǐng)域各層次人才隊(duì)伍建設(shè)。

李源潮：落實(shí)全國人才工作會議精神 組織實(shí)施國家人才發(fā)展規(guī)劃

來源： 2010年05月28日 人民網(wǎng)

【關(guān)鍵詞】人才評價（干部選拔考評方式）

【支撐句】一是突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，不斷完善經(jīng)營業(yè)績考核制度。二是突出“四好”班子導(dǎo)向，建立健全綜合考核評價制度。同時，通過將業(yè)績考核與薪酬分配掛鉤、綜合考評與培養(yǎng)使用掛鉤，形成了一套激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員崇尚科學(xué)發(fā)展、專注干事創(chuàng)業(yè)的制度，促進(jìn)了人才隊(duì)伍建設(shè)上臺階、企業(yè)發(fā)展質(zhì)量上水平。

國資委：強(qiáng)化考評攬英才，為做強(qiáng)做大央企提供人才保證

來源：

【關(guān)鍵詞】以用為本

【支撐句】彭劍鋒：“以用為本”有助于解決發(fā)展的本原性問題。中國的人才不能當(dāng)花瓶，要在“用”上花功夫。“以用為本”有助于破除人才發(fā)展觀念的體制和障礙，是“以人為本”的深化和落實(shí)

【解讀】郵政的人才儲量在國企中是巨大的，【關(guān)鍵詞】開放的人才政策

第三篇：《中國科學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

《中國科學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀 《中國科學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》問答

文章來源：發(fā)展規(guī)劃局 發(fā)布時間：2016-09-02

近日，中國科學(xué)院發(fā)布了《中國科學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。為做好規(guī)劃綱要的宣貫工作，現(xiàn)以“問答”方式就規(guī)劃綱要的編制工作、總體考慮和指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)改革舉措等大家可能關(guān)心關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行簡要介紹，以幫助大家增進(jìn)對規(guī)劃綱要的了解。

1.中科院“十三五”規(guī)劃綱要編制工作經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)？有哪些主要特點(diǎn)？

中科院“十三五”規(guī)劃綱要編制工作歷時兩年，從2014年下半年開始啟動，至2016年8月完成。經(jīng)過前期研究、專題研究、組織起草、征求意見、咨詢論證、反復(fù)修改、審議發(fā)布等主要環(huán)節(jié)。編制工作力求體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是突出國家科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略定位。緊扣“三個面向”“四個率先”的新時期辦院方針，按照國家戰(zhàn)略科技力量的根本要求，深入研究分析世界科技發(fā)展前沿和趨勢，研究分析國家創(chuàng)新發(fā)展對科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略需求，以“圍繞實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的科技布局”為核心，統(tǒng)籌創(chuàng)新人才高地建設(shè)、高水平科技智庫建設(shè)和國際一流科研機(jī)構(gòu)建設(shè)等內(nèi)容。

二是貫徹民主辦院、開放興院的理念。通過多種渠道和方式廣泛征求院內(nèi)外意見建議，充分發(fā)揮中科院學(xué)術(shù)委員會及分領(lǐng)域?qū)ｉT委員會的咨詢論證作用，并多次征求院屬各單位和院機(jī)關(guān)各部門意見；還通過中科院發(fā)展咨詢委員會，征求了國家相關(guān)部委的意見。對收集到的近千條意見和建議逐一研究，充分采納。

三是體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的完整性和系統(tǒng)性。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，把總體戰(zhàn)略與分項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，科技布局與人力資源和經(jīng)濟(jì)資源配置，創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與體制機(jī)制改革、黨建和創(chuàng)新文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施條件保障，規(guī)劃綱要的制訂與對組織實(shí)施的要求等，有機(jī)結(jié)合起來；同時，統(tǒng)籌院規(guī)劃綱要與各重點(diǎn)和專門規(guī)劃、院屬單位規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，形成完整規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“全院規(guī)劃一盤棋”。

其間，中科院黨組多次召開專題會議，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和全國科技創(chuàng)新大會精神，研究有關(guān)重大問題；2015年夏季黨組擴(kuò)大會、冬季黨組擴(kuò)大會和2016工作會議，都就規(guī)劃工作進(jìn)行專題研究和討論，院機(jī)關(guān)各部門協(xié)同工作，保障規(guī)劃編制工作順利有序開展。

2.中科院于2014年8月發(fā)布了“率先行動”計(jì)劃，規(guī)劃了到2030年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，“十三五”發(fā)展規(guī)劃與“率先行動”計(jì)劃有著怎樣的關(guān)系？

2013年7月17日，總書記視察中科院，高度評價中科院建院60多年來的創(chuàng)新成就和歷史貢獻(xiàn)，充分肯定中科院是黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量，并對中科院未來發(fā)展提出了“四個率先”（率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)）要求。為貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革要求，中科院黨組研究制定了《“率先行動”計(jì)劃暨全面深化改革綱要》（簡稱“率先行動”計(jì)劃）。2014年7月7日，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了“率先行動”計(jì)劃。習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗、劉延?xùn)|等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作出重要批示，對“率先行動”計(jì)劃給予充分肯定，對組織實(shí)施工作提出明確要求。

“率先行動”計(jì)劃著眼于國家“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略和5個方面25項(xiàng)重大改革發(fā)展舉措。第一步到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，為我國建成創(chuàng)新型國家做出重要貢獻(xiàn)；第二步是到2030年左右，全面實(shí)現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，在我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國進(jìn)程中發(fā)揮核心骨干和引領(lǐng)帶動作用。“率先行動”計(jì)劃開啟了中科院率先跨越、引領(lǐng)創(chuàng)新的新征程，具有重要里程碑意義。

“十三五”發(fā)展規(guī)劃是中科院實(shí)現(xiàn)“率先行動”計(jì)劃第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展藍(lán)圖，是“率先行動”計(jì)劃在“十三五”時期階段性目標(biāo)任務(wù)的全面部署，是基本實(shí)現(xiàn)“四個率先”的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃綱要六個部分中，除第一部分“總體戰(zhàn)略”和第六部分“組織實(shí)施”外，主體部分圍繞基本實(shí)現(xiàn)“四個率先”來展開，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)要求，部署改革發(fā)展舉措。制定和實(shí)施好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)和完成好規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對中科院順利實(shí)施“率先行動”計(jì)劃、如期實(shí)現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，具有基礎(chǔ)性、根本性和保障性作用。

3．除了“率先行動”計(jì)劃，中科院在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃時還有哪些總體考慮？

一是把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和國家創(chuàng)新發(fā)展新任務(wù)，著力體現(xiàn)根本要求。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動、塑造引領(lǐng)型發(fā)展成為必然要求。十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。今年初，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。今年5月，全國科技創(chuàng)新大會和兩院院士大會吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角，對科技創(chuàng)新提出了一系列新任務(wù)和新要求。這些集中體現(xiàn)了新時期黨和國家對科技創(chuàng)新的重大和緊迫需求，也為中科院指明了前進(jìn)方向，是中科院編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃的根本依據(jù)。

二是順應(yīng)世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，著力體現(xiàn)時代特征。當(dāng)前，世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，將成為重塑世界格局的主導(dǎo)力量。科技發(fā)達(dá)國家紛紛提出新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。創(chuàng)新活動進(jìn)入新的密集期，呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、交叉匯聚趨勢，孕育重大突破，催生產(chǎn)業(yè)變革和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新的創(chuàng)新組織模式和科研范式不斷涌現(xiàn)。中科院必須與時俱進(jìn)，牢牢把握科技創(chuàng)新發(fā)展大方向，積極順應(yīng)國際競爭合作大趨勢，主動應(yīng)對外部環(huán)境變化大挑戰(zhàn)。

三是立足國家科研機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略科技力量的定位，著力體現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)。作為世界上有重要影響力的科技大國，我國在一些重要領(lǐng)域方向已躋身世界先進(jìn)行列，某些前沿方向進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。但與科技發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)相比，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，創(chuàng)新能力還有很大差距，正處于跨越發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期。中科院充分認(rèn)識到自身肩負(fù)的責(zé)任和使命，要敢于擔(dān)當(dāng)，乘勢而上，按照“四個率先”要求，在我國建成創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國進(jìn)程中，發(fā)揮應(yīng)有的核心骨干和引領(lǐng)帶動作用。

基于上述基本考慮，中科院“十三五”規(guī)劃認(rèn)真貫徹落實(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要有關(guān)精神和要求，注重與“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)中科院戰(zhàn)略定位和使命與國家創(chuàng)新發(fā)展要求和世界科技前沿的有機(jī)結(jié)合。

4．“十三五”時期，中科院將基本實(shí)現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有哪些基礎(chǔ)和條件？

在“十三五”時期基本實(shí)現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，對中科院來說，既是重大科技任務(wù)，也是重大政治任務(wù)，必須不折不扣全面完成，高質(zhì)量如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

從外部看，中科院面臨前所未有的良好環(huán)境和條件。黨和政府高度重視科技創(chuàng)新，科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長，科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件顯著改善，國家創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加快，整體創(chuàng)新能力迅速提升；國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的確立，建設(shè)世界科技強(qiáng)國目標(biāo)的提出，為科技創(chuàng)新提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和強(qiáng)大動力；隨著科技體制機(jī)制改革不斷深化，影響和制約科技創(chuàng)新的瓶頸問題正在加速打破，創(chuàng)新激勵政策更加科學(xué)高效，創(chuàng)新環(huán)境和氛圍日趨完善優(yōu)化。

從內(nèi)部看，中科院具有前所未有的良好基礎(chǔ)和態(tài)勢。“十二五”時期，中科院按照“三個面向”“四個率先”要求，實(shí)施“率先行動”計(jì)劃，取得了一批重大科技成果。例如：在鐵基高溫超導(dǎo)、量子通信、中微子物理、量子反常霍爾效應(yīng)、納米科技、干細(xì)胞研究等領(lǐng)域，取得了一批世界上有重要影響的重大科學(xué)突破；在載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、載人深潛、高速列車等重大工程和服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場中，發(fā)揮了關(guān)鍵和骨干作用，做出了一系列重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。去年，中科院對“十二五”期間重大成果產(chǎn)出進(jìn)行了全面梳理，遴選出36項(xiàng)重大科技成果及標(biāo)志性進(jìn)展，一批成果獲得國家和國際重要獎項(xiàng)，部分被列為相關(guān)領(lǐng)域世界重大科技突破。高水平科技論文發(fā)表情況也在世界科研機(jī)構(gòu)中名列前茅。這些標(biāo)志著中科院科技創(chuàng)新能力大幅提升，在一些重要領(lǐng)域方向已躋身世界先進(jìn)行列。

“十二五”時期，中科院還多措并舉，全面深化改革。順利實(shí)施院士制度改革，成為國家全面深化改革中首批落地的改革舉措；深入推進(jìn)研究所分類改革，探索建立分類定位、分類評價、分類管理的新型科研機(jī)構(gòu)治理體系；在科研管理、人才人事制度、科技評價、資源配置等方面持續(xù)深化改革，取得顯著的階段性成效。這些都為“十三五”時期基本實(shí)現(xiàn)“四個率先”奠定了良好基礎(chǔ)。

在規(guī)劃編制過程中，中科院也深入分析了目前存在的突出問題和差距，清醒認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)面臨的諸多困難與挑戰(zhàn)，研究提出了相應(yīng)對策和措施。綜合判斷，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，中科院有基礎(chǔ)和條件，有決心和信心，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會共同支持下，通過“十三五”時期的努力，基本實(shí)現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，為2030年左右全面實(shí)現(xiàn)“四個率先”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.中科院“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是什么？如何理解這一指導(dǎo)思想？

中科院“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，按照國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總要求，堅(jiān)持“三個面向”“四個率先”的新時期辦院方針，堅(jiān)持民主辦院、人才強(qiáng)院、開放興院，以提升創(chuàng)新能力、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展為主線，以出創(chuàng)新成果、出創(chuàng)新人才、出創(chuàng)新思想為導(dǎo)向，以全面深化改革為動力，以研究所分類改革和國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為著力點(diǎn)和突破口，調(diào)整優(yōu)化科技布局，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、科技智庫和一流科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保如期基本實(shí)現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，為建成創(chuàng)新型國家和建設(shè)世界科技強(qiáng)國作出國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)有的重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

這一指導(dǎo)思想主要基于以下幾個方面的考慮：

一是恪守戰(zhàn)略定位，按照國家科研機(jī)構(gòu)和國家戰(zhàn)略科技力量的定位與使命，貫徹“三個面向”“四個率先”的新時期辦院方針，致力于提升國家創(chuàng)新能力、引領(lǐng)國家創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)黨和國家對中科院提出的新任務(wù)和新要求。

二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以基本實(shí)現(xiàn)“四個率先”為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展和創(chuàng)新人才高地、高水平科技智庫、國際一流科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，致力于不斷出創(chuàng)新成果、出創(chuàng)新人才、出創(chuàng)新思想，為建成創(chuàng)新型國家和建設(shè)世界科技強(qiáng)國做出重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

三是突出深化改革，以全面深化改革為動力，系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)化科研布局，深入推進(jìn)研究所分類改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)國內(nèi)外開放合作和資源共享，建立健全分類科技評價機(jī)制和資源配置體系，提高創(chuàng)新治理能力，充分釋放和激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

6.圍繞“率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展”，中科院“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了哪些主要目標(biāo)？

在率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展方面，中科院將堅(jiān)持“三個面向”，聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)和交叉前沿、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、人口健康和可持續(xù)發(fā)展、國防科技創(chuàng)新等五大板塊，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，在補(bǔ)齊短板上花力氣，在一些戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，在若干新興前沿交叉領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者和開拓者，在國家重大科技任務(wù)中發(fā)揮骨干引領(lǐng)和關(guān)鍵作用，突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效解決一批事關(guān)現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略性科技問題，力爭產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果、重大戰(zhàn)略性技術(shù)與產(chǎn)品、重大示范轉(zhuǎn)化工程，提供更多有效和中高端科技供給，引領(lǐng)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國家創(chuàng)新能力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，提升對科技進(jìn)步、國家安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

例如，到2020年，物理、化學(xué)、材料科學(xué)、數(shù)學(xué)、環(huán)境與生態(tài)學(xué)、地球科學(xué)等學(xué)科整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供系統(tǒng)解決方案；知識產(chǎn)權(quán)收益比2015年翻一番，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化使企業(yè)新增銷售收入累計(jì)超過4.8萬億元，提供就業(yè)崗位15萬個；孵化“雙創(chuàng)”企業(yè)5000家，做強(qiáng)做大一批具有全球競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。

7.在調(diào)整優(yōu)化科技布局方面，中科院將有哪些重點(diǎn)舉措？圍繞科技布局的重大產(chǎn)出目標(biāo)主要是什么？

中科院圍繞基礎(chǔ)前沿交叉、先進(jìn)材料、能源、生命與健康、海洋、資源生態(tài)環(huán)境、信息、光電空間等8個重大創(chuàng)新領(lǐng)域，凝練提出了60項(xiàng)有望實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大突破和80項(xiàng)塑造未來發(fā)展新優(yōu)勢的重點(diǎn)培育方向。同時，依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)與計(jì)算平臺等兩類公共支撐平臺，通過深入推進(jìn)研究所分類改革和爭取承擔(dān)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)重大科技任務(wù)組織實(shí)施和協(xié)同攻關(guān)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等舉措，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性，整體提升科技創(chuàng)新和科技供給能力。

近年來，中科院一直堅(jiān)持以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，在“十三五”規(guī)劃中，進(jìn)一步明確提出實(shí)現(xiàn)“三重大”產(chǎn)出目標(biāo)。一是力爭產(chǎn)出一批在建成創(chuàng)新型國家中具有標(biāo)志性意義的重大原創(chuàng)成果，引領(lǐng)學(xué)科和技術(shù)發(fā)展方向，創(chuàng)造性地解決重大科技問題。二是力爭產(chǎn)出一批具有顯示度的重大戰(zhàn)略性技術(shù)與產(chǎn)品，形成支撐我國創(chuàng)新發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，搶占事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。三是力爭產(chǎn)出一批具有顯著效益和引領(lǐng)帶動作用的重大示范轉(zhuǎn)化工程，引領(lǐng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或直接產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會效益。

8.基礎(chǔ)研究一直是中科院的優(yōu)勢，“十三五”時期將如何鞏固和發(fā)展這一優(yōu)勢、建設(shè)我國基礎(chǔ)研究高地？

“十二五”期間，中科院面向世界科技前沿取得一批重大原創(chuàng)成果，鞏固和發(fā)展了基礎(chǔ)研究優(yōu)勢。作為第一完成人或第一完成單位，共獲國家自然科學(xué)獎68項(xiàng)，占全國的35.6%；其中鐵基高溫超導(dǎo)、多光子糾纏及干涉度量分別獲2013年和2015年國家自然科學(xué)一等獎。首次實(shí)現(xiàn)多自由度量子體系隱形傳態(tài)，名列英國物理學(xué)會2015國際物理學(xué)十大突破榜首。首次發(fā)現(xiàn)外爾費(fèi)米子，同時入選英國和美國物理學(xué)重大突破。大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)第三種中微子振蕩模式，獲2015國際基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報告中提到的3項(xiàng)基礎(chǔ)研究代表性成果（量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)），均由中科院所屬機(jī)構(gòu)原創(chuàng)。

“十三五”時期，中科院從重大科學(xué)問題出發(fā)，面向世界科技前沿，布局了25項(xiàng)重大突破和51項(xiàng)重點(diǎn)培育方向，將通過建設(shè)卓越創(chuàng)新中心、部署實(shí)施B類先導(dǎo)專項(xiàng)、承擔(dān)國家重大科技任務(wù)、開展重大國際科技合作、加強(qiáng)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等措施，力爭實(shí)現(xiàn)一批重大科學(xué)突破，產(chǎn)出更多重大原創(chuàng)成果，在相關(guān)重要科學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際并行和領(lǐng)跑。

比如，去年年底發(fā)射的暗物質(zhì)衛(wèi)星，是人類在探索宇宙核心秘密的進(jìn)程中邁出的又一重要步伐，目前在軌運(yùn)行正常，有望取得重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。今年8月16日，量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星成功發(fā)射，我國成為世界上首次實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星和地面之間量子通信的國家，并將結(jié)合地面已有的光纖量子通信網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建一個天地一體化的量子保密通信與實(shí)驗(yàn)體系，在世界上率先實(shí)現(xiàn)全球化的量子保密通信。

9.中科院作為國家戰(zhàn)略科技力量，“十三五”期間在滿足國家重大需求方面有哪些部署和考慮?

“十二五”期間，中科院致力于面向國家重大需求，積極發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，突破一系列關(guān)鍵核心技術(shù)，做出了重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。例如，在嫦娥、神舟系列、天宮一號與神舟十號交會對接等重大專項(xiàng)中，高質(zhì)量完成了相關(guān)任務(wù)。在“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器研制工作中，研發(fā)了三大關(guān)鍵技術(shù)中的控制系統(tǒng)和聲學(xué)信息傳輸系統(tǒng)。集成多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)研制的首顆新一代北斗衛(wèi)星成功發(fā)射，標(biāo)志著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開啟了由區(qū)域運(yùn)行向全球范圍的拓展。在國防科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面，也提供了重要科技支撐。

在“十三五”規(guī)劃中，中科院面向國家重大需求，圍繞若干重要戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，布局了21項(xiàng)重大突破和20項(xiàng)重點(diǎn)培育方向，將通過建設(shè)創(chuàng)新研究院、部署實(shí)施A類先導(dǎo)專項(xiàng)、承擔(dān)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國家重大科技任務(wù)、加強(qiáng)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織開展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新、支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等措施，集成院內(nèi)外優(yōu)勢，力爭在相關(guān)科技領(lǐng)域突破更多關(guān)鍵核心技術(shù)、提供系統(tǒng)解決方案，產(chǎn)出更多重大創(chuàng)新成果不斷拓展新應(yīng)用，搶占國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，發(fā)揮不可替代的科技支撐和引領(lǐng)作用。

例如，2016年6月至8月，我國“探索一號”科考船在馬里亞納海域開展了我國海洋科技發(fā)展史上第一次綜合性萬米深淵科考活動。其中，我國自主研制的“海斗”號無人潛水器成功進(jìn)行了一次八千米級、兩次九千米級和兩次萬米級下潛應(yīng)用，最大潛深達(dá)10767米并懸停52分鐘，創(chuàng)造了我國無人潛水器的最大下潛及作業(yè)深度紀(jì)錄，這也使我國成為繼日、美兩國之后第三個擁有研制萬米級無人潛水器能力的國家。

10.在面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場方面，中科院“十二五”時期有哪些成就？“十三五”時期又有哪些重點(diǎn)部署和措施？

支撐和服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是中科院作為國家科研機(jī)構(gòu)的重要使命。“十二五”期間，中科院圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化等重大需求，啟動實(shí)施科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（STS），組織實(shí)施了一批國家產(chǎn)業(yè)化和科技支撐項(xiàng)目，與省市區(qū)和相關(guān)行業(yè)部門簽署實(shí)施了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議。例如，渤海糧倉、海洋生態(tài)牧場、東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技示范工程取得積極進(jìn)展，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和地方政府充分肯定；承擔(dān)了全國生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查評估、西藏高原環(huán)境變化科學(xué)評估、科技扶貧及第三方評估、地震災(zāi)后重建、土壤重金屬污染治理等重大任務(wù)，為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的科技支撐作用；在甲醇制取低碳烯烴、煤清潔高效利用、蒸發(fā)冷卻水輪發(fā)電機(jī)、納米綠色打印、新藥創(chuàng)制、干細(xì)胞脊髓損傷修復(fù)、納米集成電路先導(dǎo)工藝、激光電視、醫(yī)用重離子加速器、低成本健康醫(yī)療設(shè)備等眾多領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上，都實(shí)現(xiàn)了重大突破，取得重大社會和經(jīng)濟(jì)效益。

“十二五”期間，中科院技術(shù)市場合同成交額達(dá)150.7億元，年均增長23%；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化使社會企業(yè)新增銷售收入1.5萬億元、利稅累計(jì)超過2200億元；院所投資企業(yè)營業(yè)收入1.48萬億元，年均增長13%；上繳稅金438億元，年均增長35%；提供就業(yè)崗位14萬個。

“十三五”期間，中科院將圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展科技需求，以“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動”為抓手，與地方政府、行業(yè)、企業(yè)合作，依托科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體，形成以支撐和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為目標(biāo)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推動一批基礎(chǔ)好、見效快、帶動性強(qiáng)的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供有力科技支撐，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展做出有顯示度的貢獻(xiàn)。主要舉措包括：圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大科技問題，布局了14項(xiàng)重大突破和9項(xiàng)重點(diǎn)培育方向；積極參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用；加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈“三鏈聯(lián)動”，推動一批重大科技成果產(chǎn)出并落地轉(zhuǎn)化；完善全院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系，建設(shè)覆蓋創(chuàng)新全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；設(shè)立“產(chǎn)業(yè)人才扶持項(xiàng)目”，培養(yǎng)培訓(xùn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)化人才隊(duì)伍；建設(shè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新載體，形成覆蓋全國的科技孵化網(wǎng)絡(luò)體系。

2016年8月，中科院與科技部聯(lián)合印發(fā)了《中國科學(xué)院關(guān)于新時期加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指導(dǎo)意見》，在科技成果使用、處置和收益管理方面賦予院屬單位更大自主權(quán)，作為落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》政策的配套制度，進(jìn)一步調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的環(huán)境和氛圍。

11．研究所分類改革是中科院實(shí)施“率先行動”計(jì)劃的突破口，也是“十三五”科技布局的重要舉措。“十三五”時期將如何深入推進(jìn)這項(xiàng)改革舉措？

研究所分類改革是中科院“率先行動”計(jì)劃提出的重大改革發(fā)展舉措。從2014年7月啟動試點(diǎn)以來，已啟動13個創(chuàng)新研究院、14個卓越創(chuàng)新中心、5個大科學(xué)研究中心、14個特色研究所的籌建工作，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)46個，參與單位約80個。最近，中科院對試點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研和專題研討，總體上看進(jìn)展順利、推進(jìn)有力，取得了良好的初步成效，在體制機(jī)制改革上進(jìn)行了積極探索，強(qiáng)化了面向若干重大創(chuàng)新領(lǐng)域的重點(diǎn)布局，在引導(dǎo)研究所聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、爭取重大任務(wù)、促進(jìn)重大產(chǎn)出等方面起到了積極作用，對中科院未來創(chuàng)新發(fā)展將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響。

“十三五”時期，中科院將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力為原則，持續(xù)深入推進(jìn)研究所分類改革，基本完成四類機(jī)構(gòu)建設(shè)的整體布局和分類定位、分類管理的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞基礎(chǔ)前沿交叉、先進(jìn)材料、能源、生命與健康、海洋、資源生態(tài)環(huán)境、信息、光電空間等8個重大創(chuàng)新領(lǐng)域，系統(tǒng)布局四類機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮不同類型機(jī)構(gòu)間的有機(jī)聯(lián)系和轉(zhuǎn)換。二是堅(jiān)持四類機(jī)構(gòu)的定位、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌研究所“一三五”規(guī)劃、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和重大科技任務(wù)，促進(jìn)“三重大”產(chǎn)出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升整體競爭力，建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域引領(lǐng)科技發(fā)展的創(chuàng)新高地。三是對已啟動籌建的四類機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照試點(diǎn)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收情況強(qiáng)化擇優(yōu)支持，落實(shí)動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。四是著力深化體制機(jī)制改革，從科技活動組織、人才和經(jīng)濟(jì)資源配置、科技評價等方面，健全優(yōu)化分類管理的政策調(diào)控和制度設(shè)計(jì)。五是加強(qiáng)院所協(xié)同，按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步擴(kuò)大四類機(jī)構(gòu)科研和管理自主權(quán)，指導(dǎo)和推動四類機(jī)構(gòu)在深化體制機(jī)制改革上下功夫、促突破、求實(shí)效。六是支持和引導(dǎo)未參加試點(diǎn)的研究所，按照分類定位的方向和要求，實(shí)施“一三五”規(guī)劃，進(jìn)一步練好內(nèi)功，增強(qiáng)核心競爭力。

12．國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是黨的十八屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署。中科院作為國家戰(zhàn)略科技力量，將如何發(fā)揮自身優(yōu)勢承擔(dān)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)？

在若干重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，也是《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和國家“十三五”規(guī)劃部署的重大任務(wù)。總書記在黨的十八屆五中全會和全國科技創(chuàng)新大會上就此做出重要指示，提出明確要求。中科院深入學(xué)習(xí)總書記重要講話精神，在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，先后向黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門報送了多份研究報告，從國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，對國家實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域布局和體制機(jī)制等重大問題，提出了較為系統(tǒng)的意見建議。

自建院以來，中科院的基本定位就與國家實(shí)驗(yàn)室的使命高度契合，在“兩彈一星”研制任務(wù)中，中科院實(shí)際上有效發(fā)揮了國家實(shí)驗(yàn)室的作用。在國家60多年長期支持下，中科院聚集了一批高水平創(chuàng)新人才，建有一大批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，形成了一批我國最具優(yōu)勢的創(chuàng)新單元。2013年7月17日，總書記視察中科院時，充分肯定中科院是“黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量”。近年來，中科院深入實(shí)施“率先行動”計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)研究所分類改革，努力清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，整合集成院內(nèi)外優(yōu)勢力量，特別是創(chuàng)新研究院和大科學(xué)研究中心，為進(jìn)一步集成優(yōu)勢、建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室奠定了基礎(chǔ)。

作為國家科研機(jī)構(gòu)，中科院充分認(rèn)識到建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略意義，充分認(rèn)識到國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)對深化科技體制改革的促進(jìn)和引領(lǐng)帶動作用，充分認(rèn)識到作為國家戰(zhàn)略科技力量在國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任和使命。中科院將按照黨中央、國務(wù)院部署和要求，積極發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的建制化優(yōu)勢，爭取承擔(dān)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)，依托最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，按照國家實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略定位，按照突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的建設(shè)要求，按照新的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，高質(zhì)量完成國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)。

同時，中科院將以國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為牽引，加快實(shí)施“率先行動”計(jì)劃，全面推進(jìn)深層次改革，系統(tǒng)整合和重組科研力量，以更加積極開放的姿態(tài)，吸納國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，大幅提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

13.圍繞“率先建成國家創(chuàng)新人才高地”，中科院“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了哪些主要目標(biāo)和舉措？

人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的要素。中科院將持續(xù)深化院士制度改革，優(yōu)化院士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮院士作用，建成大師云集的人才高地。深入實(shí)施人才系統(tǒng)工程，堅(jiān)持立足創(chuàng)新實(shí)踐、培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求、具有國際競爭力的科技創(chuàng)新隊(duì)伍。深化人才發(fā)展體制機(jī)制和人事制度改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，提升人才隊(duì)伍國際化水平，建立完善人才智力共享機(jī)制。建成中國特色、世界一流的科教融合教育體系，形成創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。

例如，規(guī)劃綱要中提出“十百千萬”人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，即“數(shù)十位有世界影響的科技大家，百余位戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才，千余名拔尖科技人才，萬余名骨干人才”。人員年均流動率保持在10%左右。外籍聘用人員占科研人員的比例超過3%，其中基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域超過6%。“十三五”共向社會輸送7.7萬研究生和一批高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

“十三五”時期，中科院人才工作將突出提升人才質(zhì)量、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)這一重點(diǎn)，打造一支符合創(chuàng)新發(fā)展要求、保障“四個率先”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的人才隊(duì)伍。在高端人才吸引方面，將統(tǒng)籌國家人才工程和院重點(diǎn)人才工程，完善配套支持政策，形成梯次結(jié)構(gòu)的人才工作體系，提升對優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力。在人才培養(yǎng)方面，立足“三重大”戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)部署，結(jié)合重大科技任務(wù)的組織實(shí)施，為人才成長和發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展空間和創(chuàng)新平臺。在用人制度方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會精神，結(jié)合中科院特點(diǎn)，加大制度創(chuàng)新力度，采取切實(shí)有效措施，充分釋放和激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

14.圍繞“率先建成國家高水平科技智庫”，中科院“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了哪些主要目標(biāo)和舉措？

在率先建成國家高水平科技智庫方面，中科院將充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，開展國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)，對應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題提出科學(xué)前瞻的建設(shè)性建議，在國家科技規(guī)劃、科學(xué)政策、科技決策等方面發(fā)揮權(quán)威性影響，成為國家倚重、社會信任、特色鮮明、國際知名的科技智庫。

例如，規(guī)劃綱要中提出建設(shè)以學(xué)部為主導(dǎo)、學(xué)部與院部相結(jié)合、院所協(xié)同的戰(zhàn)略研究與咨詢評議體系，加強(qiáng)對學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展方向的研判和戰(zhàn)略研究，完成國家交辦的第三方評估任務(wù)，自主部署與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的重大科技問題的咨詢?nèi)蝿?wù)。加快科技戰(zhàn)略咨詢研究院建設(shè)。

15.圍繞“率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)”，中科院“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了哪些主要目標(biāo)和舉措？

在率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)方面，中科院將進(jìn)一步發(fā)揮集科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)于一體的優(yōu)勢，著力建設(shè)適應(yīng)國家發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的現(xiàn)代科研院所治理體系，著力建設(shè)高效率開放共享、高水平支撐服務(wù)的科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，著力建設(shè)面向全球的開放合作和協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)追求卓越、包容兼蓄、風(fēng)清氣正、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在部分優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域建成若干具有鮮明學(xué)術(shù)特色和世界影響力的科學(xué)研究中心和創(chuàng)新高地，成為我國科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的標(biāo)志性成果。

例如，規(guī)劃綱要提出，到2020年，中科院將建成具有重要影響力、吸引力和競爭力的國際一流科研機(jī)構(gòu)。院屬研究機(jī)構(gòu)整體處于國內(nèi)領(lǐng)跑地位，大部分研究所與科技發(fā)達(dá)國家研究機(jī)構(gòu)并跑，三分之一左右研究所在優(yōu)勢領(lǐng)域處于國際領(lǐng)跑地位。瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積極組織力量承擔(dān)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)。全院人均科研裝備擁有量基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家中等水平，初步建成高質(zhì)量運(yùn)行、高效率服務(wù)、高水平支撐的科研裝備開放共享體系。發(fā)起3-5個國際大科學(xué)計(jì)劃，建成10個左右境外科教機(jī)構(gòu)和5-10個中科院—發(fā)展中國家科學(xué)院（CAS-TWAS）卓越中心。

16.全面深化改革是“率先行動”計(jì)劃的亮點(diǎn)，也是中科院“十三五”規(guī)劃的主旋律。這方面有哪些重點(diǎn)舉措？

“十二五”期間，中科院黨組貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，以有效激發(fā)和充分釋放創(chuàng)新活力、促進(jìn)重大成果產(chǎn)出為目標(biāo)，以解決影響和制約科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問題為著力點(diǎn)，提出并實(shí)施了一系列重大改革舉措，取得重要進(jìn)展和成效。一是順利推進(jìn)院士制度改革，成為國家全面深化改革首批落地的舉措之一。二是啟動實(shí)施研究所分類改革試點(diǎn)，探索分類定位、分類管理的現(xiàn)代院所治理體系建設(shè)。三是建立健全以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的科技評價制度，結(jié)合資源配置改革強(qiáng)化擇優(yōu)支持。四是以強(qiáng)化協(xié)同、理順關(guān)系、提高效能為目標(biāo)，進(jìn)行院機(jī)關(guān)科研管理改革，打破條塊分割，強(qiáng)化了戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。五是改革人才人事制度，整合各類人才計(jì)劃，實(shí)施率先行動“百人計(jì)劃”和“特聘研究員”計(jì)劃。六是改革經(jīng)濟(jì)資源配置機(jī)制，逐步建立重大產(chǎn)出導(dǎo)向的資源配置體系。

“十三五”時期，中科院將按照“率先行動”計(jì)劃統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，以持續(xù)全面深化改革為主線，著力破除體制機(jī)制障礙，釋放激發(fā)創(chuàng)新活力，保障“四個率先”目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)。同時，積極探索和創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制改革新經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在全國科技體制改革中發(fā)揮骨干引領(lǐng)和示范帶動作用。在全面深化改革的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)抓好以下六方面改革舉措。一是持續(xù)深入推進(jìn)研究所分類改革，基本完成四類機(jī)構(gòu)建設(shè)的整體布局和分類定位、分類管理的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。二是以提升人才質(zhì)量、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。三是認(rèn)真貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，細(xì)化深化政策要求，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”改革。四是以重大科技成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，深化資源配置體系改革，提高科技資源使用效率和效益。五是尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，建立健全以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類科技評價機(jī)制。六是圍繞國家重大戰(zhàn)略，結(jié)合國家區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和深入實(shí)施國際化推進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)國內(nèi)外開放合作和資源共享。

17.全國科技創(chuàng)新大會之后，全國各地掀起新一輪創(chuàng)新熱潮。“十三五”期間，中科院在支持區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方面，有哪些新舉措?

中科院是全國人民的科學(xué)院，支持區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也是中科院的重要任務(wù)。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”全面推進(jìn)，特別是十八屆五中全會提出把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全國科技創(chuàng)新大會更吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角，全社會不斷掀起創(chuàng)新熱潮。從去年9月開始，國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)系統(tǒng)部署、有序推進(jìn)，京津冀和上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等8個區(qū)域開展先行先試。同時，北京、上海正在加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心。

中科院一直高度重視支持和參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，一方面充分利用科研機(jī)構(gòu)、人才、設(shè)施、成果等相對集中的優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動作用；另一方面，通過實(shí)施戰(zhàn)略合作協(xié)議、共建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研機(jī)構(gòu)、聯(lián)合承擔(dān)科技任務(wù)、共同解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技問題等方式，積極參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷做出重要創(chuàng)新貢獻(xiàn)，取得了重大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

“十三五”時期，國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)，將深刻改變我國區(qū)域創(chuàng)新格局，也為中科院加快自身發(fā)展提供了難得機(jī)遇。中科院將在面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的科技布局中，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加強(qiáng)院地合作和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。一是依托京滬兩地相對集中的科研資源，積極參與北京、上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮核心支撐和骨干引領(lǐng)作用。二是積極組織力量，參與國家在8區(qū)域率先開展的國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，共建國家綜合性科學(xué)中心，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。三是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興等國家重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技資源互聯(lián)互通和開放共享，釋放創(chuàng)新效能。四是支持中西部地區(qū)創(chuàng)新能力提升，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的支撐作用。

當(dāng)然，對于“十二五”期間在服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，如實(shí)施科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，將繼續(xù)堅(jiān)持并不斷推廣。

18.在保障規(guī)劃的組織實(shí)施方面，中科院有哪些舉措和安排？

道遠(yuǎn)自邇，不行不至；千里之行，始于足下。發(fā)展規(guī)劃，貴在執(zhí)行，重在落實(shí)，既要從大處著眼，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，注重決策部署，更要從實(shí)施著力，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落地落實(shí)。為此，中科院從三個方面對“十三五”發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施工作做出安排。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保障資源和政策支持，確保規(guī)劃順利有效實(shí)施。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成實(shí)施合力，院所協(xié)同、部門聯(lián)動，共同推動規(guī)劃順利實(shí)施。三是加強(qiáng)過程管理，嚴(yán)格評估驗(yàn)收，建立健全動態(tài)監(jiān)測、中期評估和期末總結(jié)評估制度，強(qiáng)化擇優(yōu)支持。

為做好規(guī)劃的組織實(shí)施，中科院同步印發(fā)了《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要組織實(shí)施方案》，同時協(xié)調(diào)推進(jìn)院重點(diǎn)和專門規(guī)劃、院屬單位“一三五”規(guī)劃工作，形成統(tǒng)籌編制、統(tǒng)籌實(shí)施、統(tǒng)籌管理的完整規(guī)劃體系，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確實(shí)施工作要求，層層落實(shí)工作責(zé)任，確保全院“十三五”規(guī)劃順利有效實(shí)施，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)重大改革發(fā)展任務(wù)，確保如期基本實(shí)現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)。

第四篇：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）解讀

報告人：劉長友老師

一、規(guī)劃綱要起草歷程回顧

（一）回顧

1985年 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（第一次全國教育工作會議 1985，5）1993年 《中國教育改革和發(fā)展綱要》（第二次全國教育工作會議 1994，6）1999年 《中共中央和國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》

（第三次全國教育工作會議 1999，6）

2010年 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》

（第四次全國教育工作會議 2010，7）

（二）《綱要》制定工作過程

1、第一階段 2008.8-2009.5黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自指揮；

戰(zhàn)略專題研究、國內(nèi)外調(diào)研，分省規(guī)劃綱要；

溫家寶任組長，劉延?xùn)|為副組長。

2、第二階段 2009.5-2010.2廣泛征求社會意見，從36條到20條熱點(diǎn)問題大討論；

14個部委成員參與討論，形成規(guī)劃綱要文本。

3、第三階段 2010.2.28-3.28

文本公開征求意見。

2010年4月15日，國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組審議原則通過。

（三）《綱要》制定的理念

1、問需于民：“我的建議被采納”

2、問計(jì)于民：“總理聽我談教育”

3、問政于民：聆聽民主社會進(jìn)步的足音

二、《綱要》十大看點(diǎn)

（一）十大看點(diǎn)

1、學(xué)前教育納入規(guī)劃，破解城鄉(xiāng)“入園難”

投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題長期制約我國學(xué)前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。

2、縮小校際差距，解決擇校難題

近年來，擇校風(fēng)盛行對教育質(zhì)量和社會公平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)生的根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源太少。除了校際差距這個最直接的原因外，升學(xué)競爭和就業(yè)壓力、盲從心理和攀比心態(tài)都導(dǎo)致了擇校現(xiàn)象的加劇。

3、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有望在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試

根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，我國有1.3億進(jìn)城務(wù)工人員，他們?nèi)绾蜗硎堋巴谴觥币殉蔀檎媾R的重要課題。鼓勵城鄉(xiāng)中小學(xué)降低入學(xué)門檻，接納農(nóng)民工子女入學(xué)，讓他們和城里孩子在各方面享有同一的權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)。

4、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，給學(xué)生更多發(fā)展空間

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題由來已久，原因十分復(fù)雜，涉及考試制度、學(xué)校管理、用人制度、家長觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等。

5、逐步實(shí)行中職教育免費(fèi)制度，營造“行行出狀元”社會氛圍

當(dāng)前，我國社會鄙薄職業(yè)教育的觀念仍比較普遍，職業(yè)教育自身還存在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與社會需求不適應(yīng)等問題。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性不高。

6、推進(jìn)政校分開官辦分離，逐步取消高校行政級別

長期以來，我國行政部門對高校管理得過多過細(xì)，導(dǎo)致高校行政化趨向嚴(yán)重，以“權(quán)力”而非“學(xué)術(shù)”為中心，影響了原有的單純的教學(xué)氣氛。

7、高校分類入學(xué)考試，讓不同的人有多重選擇

高考改革多年來是人民群眾廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一，近年來北大等高校開展的自主招生嘗試，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注和爭議。高校改革要形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長的學(xué)生以更多選擇機(jī)會。

8、教師工資不低于公務(wù)員，保障教師安心從教

目前，我國約有1600萬教師和教育工作者。全國大部分地區(qū)教師工資為每月2000元左右。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使一些城市地區(qū)教師從事“有償家教”，生活壓力也使很多農(nóng)村教師無法安心從教。

9、在中小學(xué)設(shè)置正高級職稱，激發(fā)教師積極性

多年來我國中小學(xué)教師的最高職稱為“副高”，與高校教師的職稱評定不對等，這在客觀上影響了教師自我提高的積極性，不利于穩(wěn)固并提升教師隊(duì)伍。建議對教師資格要每隔3至5年重新審查一次，提高整個教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

10、糾正對民辦學(xué)校歧視，鼓勵出資辦學(xué)

2008年，全國共有各級各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）10.09萬所，各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2824.2萬人。與世界其他一些國家民辦教育與公辦教育平分秋色的局面相比還有很大發(fā)展空間。

（二）《綱要》提出一系列具體目標(biāo)

1、到2020年，基本普及學(xué)前教育。

2、高中階段教育入學(xué)率達(dá)到90%。

3、高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。

4、新增勞動力平均受教育年限提高到13.5年。

5、主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.2年。

（三）《綱要》提出一系列改革發(fā)展措施

1、針對義務(wù)教育“擇校”問題，提出“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

2、圍繞“學(xué)生減負(fù)”問題，提出“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度”。

3、針對“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的高考壓力現(xiàn)象，提出“要逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。

三、《綱要》全文框架（共6部分、22章、70條，約27000字。）

序言

第一部分 總體戰(zhàn)略

第二部分 發(fā)展任務(wù)

第三部分 體制改革

第四部分 保障措施

實(shí) 施

四、《綱要》中基礎(chǔ)教育關(guān)鍵部分

第一部分 《綱要》核心部分解讀

第一章指導(dǎo)思想和工作方針

（一）指導(dǎo)思想

辦好人民滿意的教育

（二）工作方針

優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。

第二章戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。

（二）戰(zhàn)略主題

堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。

▲“素質(zhì)教育”新解：素質(zhì)教育就是要面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。

▲不同層次的教育培養(yǎng)目標(biāo)

義務(wù)教育階段：注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣。高中教育階段：注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會的能力。

高等教育階段：著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。

第二部分 《綱要》中“基礎(chǔ)教育”解讀

基礎(chǔ)教育中的六個核心問題

1、鞏固提高與均衡發(fā)展義務(wù)教育

2、改變“一考定終身”的考試制度

3、倡導(dǎo)創(chuàng)新教育教學(xué)方法

4、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

5、加強(qiáng)學(xué)校安全教育和安全管理

6、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

第五篇：國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要解讀

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要解讀

目錄 圖書信息內(nèi)容簡介圖書目錄 編輯本段圖書信息

書 名: 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)

劃綱要解讀

作 者：顧明遠(yuǎn)

出版社： 北京師范大學(xué)出版集團(tuán)，北京師范大學(xué)出版社

出版時間： 2010年10月1日ISBN: 9787303113965開本： 16開定價: 38.00元編輯本段內(nèi)容簡介

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)解讀》幫助讀者更完整、更準(zhǔn)確地把握《教育規(guī)劃綱要》的精神，更全面、更深入地理解《教育規(guī)劃綱要》的內(nèi)容，更及時、更廣泛地宣傳《教育規(guī)劃綱要》提出的新理念、新任務(wù)、新體制、新機(jī)制和新舉措，以促進(jìn)各級政府、社會公眾和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)對于《教育規(guī)劃綱要》總體精神與具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)、理解和實(shí)施，服務(wù)于新時期中國教育改革與發(fā)展事業(yè)。編輯本段圖書目錄

第一部分 總體戰(zhàn)略

序言

一、教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石

二、新中國教育發(fā)展的成就和新時期教育遇到的挑戰(zhàn)

第一章 指導(dǎo)思想和工作方針

一、完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系

二、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

三、育人為本是教育工作的根本要求

四、改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強(qiáng)大動力

五、促進(jìn)公平是國家的教育基本政策

六、提高教育質(zhì)量是教育改革和發(fā)展的中心任務(wù)

第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題

一、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁向人力資源強(qiáng)國

二、建立終身教育體系，形成學(xué)習(xí)型社會

三、推進(jìn)素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題

四、辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生

五、育人為本，德育為先，能力為重，全面發(fā)展

第二部分 各級各類教育發(fā)展任務(wù)

第三章 重視學(xué)前教育，加快普及學(xué)前教育

一、基本普及學(xué)前教育

二、明確學(xué)前教育的政府責(zé)任

三、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是重點(diǎn)

第四章 實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量

一、推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展

二、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育

三、減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)

四、充分發(fā)揮家庭教育的重要作用

第五章 加快普及高中階段教育，推動普通高中多樣化

一、基本普及高中階段教育

二、改革人才培養(yǎng)模式，全面提高普通高中生綜合素質(zhì)

三、積極推動普通高中教育多樣化發(fā)展

四、支持中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)普及高中階段教育

第六章 大力發(fā)展職業(yè)教育，提升吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量

一、把職業(yè)教育擺在更加突出的位置

二、建立政府主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)參與的辦學(xué)體制

三、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

四、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

第七章 全面提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

一、建設(shè)高等教育強(qiáng)國是我國高等教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

二、提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)

三、充分發(fā)揮高等學(xué)校在國家創(chuàng)新體系中的作用

四、實(shí)現(xiàn)高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

五、建立高等學(xué)校分類體系，促進(jìn)高等學(xué)校辦出特色

六、加快建設(shè)世界一流大學(xué)第八章 加快發(fā)展繼續(xù)教育，基本形成學(xué)習(xí)型社會

一、繼續(xù)教育的概念界定及其重大意義

二、更新繼續(xù)教育觀念，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)

三、建立健全繼續(xù)教育管理體制和發(fā)展機(jī)制

四、加快繼續(xù)教育、終身教育法制建設(shè)

五、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，基本形成學(xué)習(xí)型社會

第九章 重視和支持民族教育事業(yè)，全面提高發(fā)展水平

一、重視和支持民族教育事業(yè)

二、促進(jìn)民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

三、大力推進(jìn)雙語教學(xué)

四、加強(qiáng)對民族教育的對口支援

第十章 完善特殊教育體系，幫助殘障人融入社會

一、關(guān)心特殊教育，切實(shí)維護(hù)殘疾兒童受教育權(quán)利

二、完善特殊教育體系，保障殘疾者的受教育機(jī)會

三、健全特殊教育保障機(jī)制，鼓勵殘疾學(xué)生在普通學(xué)校接受教育

四、加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，保障特殊教育質(zhì)量

第三部分 體制改革

第十一章 人才培養(yǎng)體制改革

一、更新人才培養(yǎng)觀念

二、以教學(xué)為中心，創(chuàng)新教學(xué)模式

三、推進(jìn)課程改革，加強(qiáng)教材建設(shè)

四、完善教育質(zhì)量評價和人才評價制度

第十二章 考試招生制度改革

一、完善中等學(xué)校考試招生制度

二、完善高等學(xué)校考試招生制度第十三章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

一、建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度

二、依法保障和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

三、克服學(xué)校行政化傾向，探索教授治學(xué)的有效途徑

四、建立科學(xué)、規(guī)范的評估制度，推進(jìn)專業(yè)評估

五、完善中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校管理制度

第十四章 辦學(xué)體制改革

一、辦學(xué)體制改革的總目標(biāo)

二、深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革

三、建立和完善公共財(cái)政對民辦教育的資助制度

四、依法管理民辦教育，支持民辦學(xué)校改革創(chuàng)新

第十五章 管理體制改革

一、健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制

二、加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌

三、轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，優(yōu)化政府與學(xué)校關(guān)系

四、提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性

五、培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)

第十六章 加強(qiáng)國際交流與合作

一、堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，提高我國教育國際化水平

二、引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源

三、提高教育交流合作水平

四、推動我國高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)第四部分 保障措施

第十七章 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

一、造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

二、深化教師教育改革，提高教師業(yè)務(wù)水平

三、積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，完善制度政策，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師

四、加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)，加大“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度

五、建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊(duì)伍，保障高等教育質(zhì)量

第十八章 保障經(jīng)費(fèi)投入

一、量化目標(biāo)，明確責(zé)任，加大各級政府教育投入

二、健全多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制，增加各類社會資源對教育的投入

三、明確各級政府責(zé)任，完善各級各類教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

四、健全國家資助政策體系，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持力度

五、加強(qiáng)管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率

第十九章 加快教育信息化進(jìn)程

一、加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成教育信息化

二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)，建立教育資源公共服務(wù)平臺

三、構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家教育綜合數(shù)據(jù)中心

四、深化教育信息化應(yīng)用，提高全民信息技術(shù)素養(yǎng)

第二十章 推進(jìn)依法治教

一、加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)

二、全面推進(jìn)依法行政

三、大力推進(jìn)依法治校，尊重師生權(quán)利，加強(qiáng)民主管理

四、完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

第二十一章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一、加強(qiáng)黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對教育工作的責(zé)任意識

二、加強(qiáng)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向

三、切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，形成保障學(xué)校安全穩(wěn)定的長效機(jī)制后記