第一篇：《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》解讀

近日，中央人才工作協調小組召開第26次會議，討論研究國家中長期人才發展規劃綱要工作實施。李源潮對做好人才發展規劃綱要實施工作提出要求。他指出，人才發展規劃綱要是我國第一個中長期人才發展規劃，是指導今后一個時期全國人才工作的綱領性文件。各級黨委和政府要按照中央要求，把人才作為科學發展第一資源，組織領導好人才發展規劃綱要實施工作。各級領導干部特別是組織人事等人才工作部門的同志要認真學習人才發展規劃綱要提出的新思想、新理念，深刻理解建設人才強國的戰略目標，服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的人才發展指導方針和人才發展的重點任務、重要舉措，增強做好人才工作的緊迫感責任感。要結合本地區本部門實際采取有力措施落實人才發展規劃綱要提出的各項任務。各省區市和中央有關部門要抓緊編制本地區本領域人才發展規劃，形成全國人才發展規劃體系。要加強人才工作宣傳，充分利用新聞媒體，對人才規劃綱要的內容進行系列解讀和深度解讀，在全社會形成良好輿論氛圍。國家中長期人才發展規劃綱要起草組專家、上海公共行政與人力資源研究所研究員沈榮華，對《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》進行了解讀，予以摘登。

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》解讀

大國崛起的關鍵是人才的崛起。舉全國之力、歷時兩年起草的人才發展規劃綱要，是中央在黨的十七大以后抓的第一件的大事。筆者

長期在人才研究領域工作，體會到綱要文件形成的研究極為深刻，發動極為廣泛，求證極為縝密，領導極為重視。筆者可以預言，人才發展規劃綱要發布后，在全社會將會形成人才強國的共識，在國際上將會產生很大震撼。根據筆者參加起草工作的親身經歷，深感人才發展規劃綱要以科學發展觀為指導，提出了很多新的思想和亮點。

確立了人才優先發展的指導方針

人才發展規劃綱要提出，今后11年，我國人才發展的指導方針是：服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發。筆者感到，這6句話24個字中，“人才優先”是貫穿于整個規劃綱要的核心。從某種意義上講，人才發展規劃綱要也就是確立人才優先發展定位的一個規劃，它與科技發展規劃綱要方針中的“自主創新”具有同樣重要的地位。

具體講，“服務發展”就是要把服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞科學發展目標，確定人才隊伍建設和人才工作體制機制創新的任務，開發和配置人才資源，促進人才發展和經濟社會發展相協調。

“人才優先”是實現經濟社會發展方式轉變的根本。必須根據促進經濟發展方式向主要依靠科技進步，勞動者素質提高和管理創新轉變的要求，在經濟社會發展中確立人才優先發展的戰略布局，統籌規劃經濟社會發展和人才發展，做到人才資源優先開發，人才結構優先調整，人才投資優先保證，人才體制優先創新。

“以用為本”是人才發展的重大戰略思想，是我國人才隊伍建設

指導思想的一個重要轉變，對于創新人才發展體制機制具有很強的現實針對性和理論價值。其目的就是要把發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，以用好用活人才、提高人才使用效能為中心，積極為人才干事創業和實現價值提供機會和條件。

“創新機制”就是要遵循鄧小平同志關于“殺開一條血路”的要求，把深化改革作為推動人才發展的根本動力，堅持破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，構建與社會主義市場經濟體制相適應的人才發展體制和機制，最大限度的激發人才的創造活力。

“高端引領”就是要培養造就一批善于治國理政的政治家，一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家，一批世界一流的科學家、科技領軍人才和高水平的理論家、文學家、藝術家、教育家，一批技藝精湛的高技能人才，一批社會主義新農村建設帶頭人。充分發揮高層次人才在人才隊伍建設和經濟社會發展中的引領作用，以高層次人才帶動整個人才隊伍建設。

“整體開發”就是鼓勵和支持人人都作貢獻，個個都能成才，“行行出狀元”、人人都有尊嚴。

總之，人才發展指導方針集中體現了以胡錦濤為總書記的黨中央的人才思想，它包含了人才發展的戰略定位、人才發展的制度安排、人才隊伍建設等三層深刻含義，相互聯系，相互促進，是對我國人才發展理論和實踐經驗的高度凝練，是對未來我國人才發展方向和戰略和總體要求，是我國人才思想的重大突破。

提出了進入世界人才強國行列的奮斗目標

我們體會到，只有人才興旺，國家才能真正強大，編制國家中長期人才發展規劃綱工，首要任務是確定未來十幾年我國人才發展的戰略目標。人才發展規劃綱要提出，到2020年，我國人才發展的總體目標是，培養和造就規模宏大、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國先烈，為本世紀中葉基本實現現代化奠定人才基礎。這一目標，是順應時代潮流、應對全球挑戰，而向我國經濟社會當前和長遠發展需求作出的戰略抉擇，反映了我國人才工作進入一個新的發展時期，符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民有愿望，對于凝聚人心、鼓舞斗志、促進我國發展方式轉變、加快推進我國經濟社會發展和人才發展將產生里程碑意義。提出人才發展的戰略目標，主要出于三個方面的考慮：一是全面建設小康社會對人才的需求。二是建設創新型國家人才的需求。三是應對日趨激烈的國際人才競爭的需求。提出來這一目標的根據：一是必要性：全面建設小康社會，關鍵在于人才；國家科技和教育發展規劃，也分別提出到2020年進入創新型國家和人力資源強國行列目標。二是可行性：通過國際比較，到2020年，中家進入世界人才強國的目標是可以實現的。

根據建設世界人才強國的戰略目標，按照簡約、可預測、國際可比的原則，人才發展規劃綱要還確定了衡量人才強國的6個核心指標，包括人才資源總量、每萬名勞動力中研發人員、高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、人才貢獻率。經

過綜合分析，到2020年年我國進入世界我才強國行列的，經過努力是可以達到的。

明確了高端引領、整體開發的人才隊伍建設基本思路 人才隊伍建設是我才發展的主體，根據全面建設小康社會的需要和人國人才隊伍現狀，未來11年我國人才隊伍建設的思路是：堅持高端引領，整體開發、以創新型人才為先導，以應用型人才為主體、以高層次人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，更好的發揮人才在經濟社會發展中的引領和支撐作用。

人才發展規劃綱要主要展現了三個新特點：一是突出培養造就創新型科技人才。我國是科技人力資源大國，但還不是科技人才強國，因此人才發展規劃綱要把培養造就創新型人才特別嚴重是高層次創新型科技人才放在第一位，這是過去沒有過的。據科技部測算，目前我國高層次的新型人才不僅1萬人左右，到2020年，研發人員總量將達到380萬人，高層次創新型科技人才要達到4萬人左右。二是大力開發國民經濟和社會發展重點領域急需緊缺人才。據預測，到2020年，在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航天航空、海洋、金融財會、國際商務、生態環境保護、能源資源、經濟重點領域培養開發急需緊缺人才500多萬名；在教育、政法、宣傳、醫藥衛生、防災減災等社會發展重點領域培養開發急需緊缺人才700多萬名。三是統籌推進各類人才隊伍建設。在全國人才工作會議上，中央提出以“三支隊伍”（黨政人才、企業管理人才、專業技術人才）為主體；后來中央提出

“三支”、“兩類”（增加了技能人才、農村實用人才）；這次人才發展規劃綱要要進一步提出“六支隊伍”，即黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才，說明我國人才隊伍建設也在發展壯大。根據黨的十七大提出的要統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設的要求，人才發展規劃綱要分別提出了每支隊伍建設的目標和主要舉措。

第二篇：國家中長期人才發展規劃綱要

國家中長期人才發展規劃綱要

(2010-2020年)

目 錄

序言

一、指導方針、戰略目標和總體部署

(一)指導方針

(二)戰略目標

(三)總體部署

二、人才隊伍建設主要任務

(一)突出培養造就創新型科技人才

(二)大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才

(三)統籌推進各類人才隊伍建設

三、體制機制創新

(一)改進完善人才工作管理體制

(二)創新人才工作機制

四、重大政策

(一)實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策

(二)實施產學研合作培養創新人才政策

(三)實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政策

(四)實施人才創業扶持政策

(五)實施有利于科技人員潛心研究和創新政策

(六)實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策

(七)實施更加開放的人才政策

(八)實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策

(九)實施促進人才發展的公共服務政策

(十)實施知識產權保護政策

五、重大人才工程

(一)創新人才推進計劃

(二)青年英才開發計劃

(三)企業經營管理人才素質提升工程

(四)高素質教育人才培養工程

(五)文化名家工程

(六)全民健康衛生人才保障工程

(七)海外高層次人才引進計劃

(八)專業技術人才知識更新工程

(九)國家高技能人才振興計劃

(十)現代農業人才支撐計劃

(十一)邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃

(十二)高校畢業生基層培養計劃

六、組織實施

(一)加強對《人才規劃綱要》實施工作的組織領導

(二)建立健全人才發展規劃體系

(三)營造實施《人才規劃綱要》的良好社會環境

(四)加強人才工作基礎性建設

根據黨的十七大提出的更好實施人才強國戰略的總體要求，著眼于為實現全面建設小康社會奮斗目標提供人才保證，制定《人才規劃綱要》。

序 言

人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發展的第一資源。

在人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇。我國正處在改革發展的關鍵階段，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推動工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興，必須大力提高國民素質，在繼續發揮我國人力資源優勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優勢，逐步實現由人力資源大國向人才強國的轉變。

黨和國家歷來高度重視人才工作，新中國成立以來特別是改革開放以來，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養造就了各個領域的大批人才。進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰略的重大決策，人才強國戰略已成為我國經濟社會發展的一項基本戰略，人才發展取得了顯著成就。科學人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發展的政策體系進一步完善，市場配置人才資源的基礎性作用初步發揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當前我國人才發展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經濟社會發展需要相比還有許多不適應的地方，主要是：高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發投入不足，等等。

未來十幾年，是我國人才事業發展的重要戰略機遇期。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，積極應對日趨激烈的國際人才競爭，主動適應我國經濟社會發展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學規劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開創人才輩出、人盡其才的新局面。

一、指導方針、戰略目標和總體部署

(一)指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，更好實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，加快人才發展體制機制改革和政策創新，擴大對外開放，開發利用國內國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊伍建設，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前和今后一個時期，我國人才發展的指導方針是：服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發。

服務發展。把服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞科學發展目標確定人才隊伍建設任務，根據科學發展需要制定人才政策措施，用科學發展成果檢驗人才工作成效。

人才優先。確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

以用為本。把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養人才、引進人才，積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件，使全社會創新智慧競相迸發。

創新機制。把深化改革作為推動人才發展的根本動力，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發展的人才發展體制機制，最大限度地激發人才的創造活力。

高端引領。培養造就一批善于治國理政的領導人才，一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家，一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會主義新農村建設帶頭人，一大批職業化、專業化的高級社會工作人才，充分發揮高層次人才在經濟社會發展和人才隊伍建設中的引領作用。

整體開發。加強人才培養，注重理想信念教育和職業道德建設，培育拼搏奉獻、艱苦創業、誠實守信、團結協作精神，促進人的全面發展。關心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統籌國內國際兩個市場，推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，實現各類人才隊伍協調發展。

(二)戰略目標

到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

——人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大。人才資源總量從現在的1.14億人增加到1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經濟社會發展需要。

——人才素質大幅度提高，結構進一步優化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。

——人才競爭比較優勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規模效益顯著提高。在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態環境保護、新能源、農業科技、宣傳思想文化等經濟社會發展重點領域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發展體制機制創新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環境基本形成。人力資本投資占國內生產總值比例達到15%，人力資本對經濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

專欄：國家人才發展主要指標

指標 單位 2008年 2015年 2020年

人才資源總量 萬人 11385 15625 18025

每萬勞動力中

研發人員 人年/萬人 24.8 33 43

高技能人才占技

能勞動者比例 % 24.4 27 28

主要勞動年齡人口受過

高等教育的比例 % 9.2 15 20

人力資本投資占國內

生產總值比例 % 10.75 13 1

5人才貢獻率 % 18.9 32 35

注：人才貢獻率數據為區間年均值，其中2008年數據為1978-2008年的平均值，2015年數據為2008-2015年的平均值，2020年數據為2008-2020年的平均值。

(三)總體部署

一是實行人才投資優先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發展的投入，提高人才投資效益。

二是加強人才資源能力建設，創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出創新精神和創新能力培養，大幅度提升各類人才的整體素質。

三是推動人才結構戰略性調整，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，促進人才結構與經濟社會發展相協調。

四是造就宏大的高素質人才隊伍，突出培養創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設，培養造就數以億計的各類人才，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

五是改革人才發展體制機制，完善人才管理體制，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。

六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養開發與引進海外人才并舉，積極利用國(境)外教育培訓資源培養人才。

七是加快人才工作法制建設，建立健全人才法律法規，堅持依法管理，保護人才合法權益。八是加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局，創新黨管人才方式方法，為人才發展提供堅強的組織保證。

推進人才發展，要統籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在制度建設、機制創新上有較大突破。到2020年，全面落實各項任務，確保人才發展戰略目標的實現。

第三篇：審議國家中長期人才發展規劃綱要

審議國家中長期人才發展規劃綱要

中共中央總書記胡錦濤主持會議

新華社北京2月22日電 中共中央政治局22日召開會議，討論國務院擬提請第十一屆全國人民代表大會第三次會議審議的《政府工作報告》稿，審議《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議指出，2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在黨中央堅強領導下，全國各族人民堅定信心、迎難而上、頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，統籌做好保增長、保民生、保穩定各項工作，在世界率先實現經濟回升向好，汶川地震災后恢復重建取得重大階段性成果，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。我們隆重慶祝中華人民共和國成立60周年，全國各族人民決心在新的起點上把中國特色社會主義事業繼續推向前進。在國際金融危機嚴重沖擊、世界經濟負增長的背景下，我國取得這樣的成績極為不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。國務院和各級地方政府認真履行職責，上下一心，共克時艱，做了大量卓有成效的工作。

會議強調，2010年是繼續應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”時期發展打好基礎的重要一年。我們必須全面正確判斷形勢，增強憂患意識，扎實做好工作，充分利用有利條件和積極因素，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作主動權。要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現經濟社會又好又快發展。會議指出，今年要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏、重點，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展。要提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展；加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構；加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎；全面實施科教興國戰略和人才強國戰略；大力加強文化建設；著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；堅定不移推進改革，進一步擴大開放；努力建設人民滿意的服務型政府。全黨全國要在黨中央領導下，凝聚起億萬人民的智慧和力量，再接再厲，開拓進取，全面完成“十一五”規劃各項任務，不斷奪取改革開放和社會主義現代化事業新勝利。會議認為，制定并實施《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》，是貫徹落實科學發展觀、更好實施人才強國戰略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰略選擇。實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須加快建立人才競爭比較優勢，努力建設人才強國。要堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強人才資源能力建設，推動人才結構戰略性調整，創新人才工作體制機制，實行人才投資優先，實施更加開放的人才政策，加快人才工作法制建設，加強和改進黨對人才工作的領導，培養造就宏

大的高素質人才隊伍。

會議要求，各級黨委和政府要把人才作為經濟社會發展的第一資源擺在突出位置，加強對國家中長期人才發展規劃綱要實施的組織領導，切實把各項任務措施落到實處。要抓緊編制省區市、行業系統以及重點領域人才發展規劃，形成全國人才發展規劃體系。

會議還研究了其他事項

第四篇：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》解讀

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）解讀

報告人：劉長友老師

一、規劃綱要起草歷程回顧

（一）回顧

1985年 《中共中央關于教育體制改革的決定》（第一次全國教育工作會議 1985，5）1993年 《中國教育改革和發展綱要》（第二次全國教育工作會議 1994，6）1999年 《中共中央和國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》

（第三次全國教育工作會議 1999，6）

2010年 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》

（第四次全國教育工作會議 2010，7）

（二）《綱要》制定工作過程

1、第一階段 2008.8-2009.5黨和國家領導高度重視，國務院領導親自指揮；

戰略專題研究、國內外調研，分省規劃綱要；

溫家寶任組長，劉延東為副組長。

2、第二階段 2009.5-2010.2廣泛征求社會意見，從36條到20條熱點問題大討論；

14個部委成員參與討論，形成規劃綱要文本。

3、第三階段 2010.2.28-3.28

文本公開征求意見。

2010年4月15日，國家科教領導小組審議原則通過。

（三）《綱要》制定的理念

1、問需于民：“我的建議被采納”

2、問計于民：“總理聽我談教育”

3、問政于民：聆聽民主社會進步的足音

二、《綱要》十大看點

（一）十大看點

1、學前教育納入規劃，破解城鄉“入園難”

投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等問題長期制約我國學前教育的健康發展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。

2、縮小校際差距，解決擇校難題

近年來，擇校風盛行對教育質量和社會公平提出了嚴峻挑戰，其產生的根本原因是優質教育資源太少。除了校際差距這個最直接的原因外，升學競爭和就業壓力、盲從心理和攀比心態都導致了擇校現象的加劇。

3、進城務工人員隨遷子女有望在當地參加升學考試

根據2009年的統計，我國有1.3億進城務工人員，他們如何享受“同城待遇”已成為政府面臨的重要課題。鼓勵城鄉中小學降低入學門檻，接納農民工子女入學，讓他們和城里孩子在各方面享有同一的權利和標準。

4、減輕中小學生課業負擔，給學生更多發展空間

中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因十分復雜，涉及考試制度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統文化消極影響等。

5、逐步實行中職教育免費制度，營造“行行出狀元”社會氛圍

當前，我國社會鄙薄職業教育的觀念仍比較普遍，職業教育自身還存在結構、質量與社會需求不適應等問題。行業企業參與職業教育發展的積極性不高。

6、推進政校分開官辦分離，逐步取消高校行政級別

長期以來，我國行政部門對高校管理得過多過細，導致高校行政化趨向嚴重，以“權力”而非“學術”為中心，影響了原有的單純的教學氣氛。

7、高校分類入學考試，讓不同的人有多重選擇

高考改革多年來是人民群眾廣泛關注的焦點之一，近年來北大等高校開展的自主招生嘗試，引發強烈關注和爭議。高校改革要形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，讓不同的人有多重選擇，給有創新專長的學生以更多選擇機會。

8、教師工資不低于公務員，保障教師安心從教

目前，我國約有1600萬教師和教育工作者。全國大部分地區教師工資為每月2000元左右。經濟利益驅使一些城市地區教師從事“有償家教”，生活壓力也使很多農村教師無法安心從教。

9、在中小學設置正高級職稱，激發教師積極性

多年來我國中小學教師的最高職稱為“副高”，與高校教師的職稱評定不對等，這在客觀上影響了教師自我提高的積極性，不利于穩固并提升教師隊伍。建議對教師資格要每隔3至5年重新審查一次，提高整個教師隊伍的素質。

10、糾正對民辦學校歧視，鼓勵出資辦學

2008年，全國共有各級各類民辦學校（教育機構）10.09萬所，各類學歷教育在校學生達2824.2萬人。與世界其他一些國家民辦教育與公辦教育平分秋色的局面相比還有很大發展空間。

（二）《綱要》提出一系列具體目標

1、到2020年，基本普及學前教育。

2、高中階段教育入學率達到90%。

3、高等教育毛入學率達到40%。

4、新增勞動力平均受教育年限提高到13.5年。

5、主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.2年。

（三）《綱要》提出一系列改革發展措施

1、針對義務教育“擇校”問題，提出“率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展。

2、圍繞“學生減負”問題，提出“建立學生課業負擔監測和公告制度”。

3、針對“千軍萬馬擠獨木橋”的高考壓力現象，提出“要逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。

三、《綱要》全文框架（共6部分、22章、70條，約27000字。）

序言

第一部分 總體戰略

第二部分 發展任務

第三部分 體制改革

第四部分 保障措施

實 施

四、《綱要》中基礎教育關鍵部分

第一部分 《綱要》核心部分解讀

第一章指導思想和工作方針

（一）指導思想

辦好人民滿意的教育

（二）工作方針

優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。

第二章戰略目標和戰略主題

（一）戰略目標

到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

（二）戰略主題

堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。

▲“素質教育”新解：素質教育就是要面向全體學生、促進學生的全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

▲不同層次的教育培養目標

義務教育階段：注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。高中教育階段：注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力。

高等教育階段：著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。

第二部分 《綱要》中“基礎教育”解讀

基礎教育中的六個核心問題

1、鞏固提高與均衡發展義務教育

2、改變“一考定終身”的考試制度

3、倡導創新教育教學方法

4、減輕中小學生課業負擔

5、加強學校安全教育和安全管理

6、建設高素質教師隊伍

第五篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要解讀

國家中長期教育改革和發展規劃綱要解讀

目錄 圖書信息內容簡介圖書目錄 編輯本段圖書信息

書 名: 國家中長期教育改革和發展規

劃綱要解讀

作 者：顧明遠

出版社： 北京師范大學出版集團，北京師范大學出版社

出版時間： 2010年10月1日ISBN: 9787303113965開本： 16開定價: 38.00元編輯本段內容簡介

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)解讀》幫助讀者更完整、更準確地把握《教育規劃綱要》的精神，更全面、更深入地理解《教育規劃綱要》的內容，更及時、更廣泛地宣傳《教育規劃綱要》提出的新理念、新任務、新體制、新機制和新舉措，以促進各級政府、社會公眾和相關教育機構對于《教育規劃綱要》總體精神與具體內容的學習、理解和實施，服務于新時期中國教育改革與發展事業。編輯本段圖書目錄

第一部分 總體戰略

序言

一、教育是民族振興、社會進步的基石

二、新中國教育發展的成就和新時期教育遇到的挑戰

第一章 指導思想和工作方針

一、完善中國特色社會主義現代教育體系

二、堅持教育優先發展的戰略地位

三、育人為本是教育工作的根本要求

四、改革創新是教育發展的強大動力

五、促進公平是國家的教育基本政策

六、提高教育質量是教育改革和發展的中心任務

第二章 戰略目標和戰略主題

一、基本實現教育現代化，邁向人力資源強國

二、建立終身教育體系，形成學習型社會

三、推進素質教育是教育改革發展的戰略主題

四、辦好每一所學校，教好每一個學生

五、育人為本，德育為先，能力為重，全面發展

第二部分 各級各類教育發展任務

第三章 重視學前教育，加快普及學前教育

一、基本普及學前教育

二、明確學前教育的政府責任

三、發展農村學前教育是重點

第四章 實現義務教育均衡發展，不斷提高義務教育質量

一、推進義務教育的均衡發展

二、高質量地普及九年義務教育

三、減輕中小學生過重課業負擔

四、充分發揮家庭教育的重要作用

第五章 加快普及高中階段教育，推動普通高中多樣化

一、基本普及高中階段教育

二、改革人才培養模式，全面提高普通高中生綜合素質

三、積極推動普通高中教育多樣化發展

四、支持中西部貧困地區、民族地區普及高中階段教育

第六章 大力發展職業教育，提升吸引力和培養質量

一、把職業教育擺在更加突出的位置

二、建立政府主導，行業指導，企業參與的辦學體制

三、加快發展面向農村的職業教育

四、增強職業教育吸引力

第七章 全面提高質量，實現高等教育統籌協調發展

一、建設高等教育強國是我國高等教育改革與發展的戰略目標

二、提高質量是高等教育發展的核心任務

三、充分發揮高等學校在國家創新體系中的作用

四、實現高等教育統籌協調發展

五、建立高等學校分類體系，促進高等學校辦出特色

六、加快建設世界一流大學第八章 加快發展繼續教育，基本形成學習型社會

一、繼續教育的概念界定及其重大意義

二、更新繼續教育觀念，加強人力資源能力建設

三、建立健全繼續教育管理體制和發展機制

四、加快繼續教育、終身教育法制建設

五、構建靈活開放的終身教育體系，基本形成學習型社會

第九章 重視和支持民族教育事業，全面提高發展水平

一、重視和支持民族教育事業

二、促進民族地區各級各類教育協調發展

三、大力推進雙語教學

四、加強對民族教育的對口支援

第十章 完善特殊教育體系，幫助殘障人融入社會

一、關心特殊教育，切實維護殘疾兒童受教育權利

二、完善特殊教育體系，保障殘疾者的受教育機會

三、健全特殊教育保障機制，鼓勵殘疾學生在普通學校接受教育

四、加強特殊教育教師隊伍建設，保障特殊教育質量

第三部分 體制改革

第十一章 人才培養體制改革

一、更新人才培養觀念

二、以教學為中心，創新教學模式

三、推進課程改革，加強教材建設

四、完善教育質量評價和人才評價制度

第十二章 考試招生制度改革

一、完善中等學校考試招生制度

二、完善高等學校考試招生制度第十三章 建設現代學校制度

一、建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度

二、依法保障和擴大學校辦學自主權

三、克服學校行政化傾向，探索教授治學的有效途徑

四、建立科學、規范的評估制度，推進專業評估

五、完善中小學和中等職業學校管理制度

第十四章 辦學體制改革

一、辦學體制改革的總目標

二、深化公辦學校辦學體制改革

三、建立和完善公共財政對民辦教育的資助制度

四、依法管理民辦教育，支持民辦學校改革創新

第十五章 管理體制改革

一、健全統籌有力、權責明確的教育管理體制

二、加強省級政府教育統籌

三、轉變政府教育管理職能，優化政府與學校關系

四、提高政府決策的科學性和管理的有效性

五、培育專業教育服務機構

第十六章 加強國際交流與合作

一、堅持以開放促改革、促發展，提高我國教育國際化水平

二、引進境外優質教育資源

三、提高教育交流合作水平

四、推動我國高水平教育機構海外辦學，加強孔子學院建設第四部分 保障措施

第十七章 加強教師隊伍建設

一、造就一支高素質專業化教師隊伍

二、深化教師教育改革，提高教師業務水平

三、積極推進師范生免費教育，完善制度政策，吸引和培養優秀教師

四、加強職業院校教師隊伍建設，加大“雙師型”教師培養培訓力度

五、建設高素質的高校教師隊伍，保障高等教育質量

第十八章 保障經費投入

一、量化目標，明確責任，加大各級政府教育投入

二、健全多渠道籌措教育經費體制，增加各類社會資源對教育的投入

三、明確各級政府責任，完善各級各類教育的經費保障機制

四、健全國家資助政策體系，加大對家庭經濟困難學生的扶持力度

五、加強管理，提高教育經費使用效率

第十九章 加快教育信息化進程

一、加快教育信息基礎設施建設，基本建成教育信息化

二、加強優質教育資源開發，建立教育資源公共服務平臺

三、構建國家教育管理信息系統，建設國家教育綜合數據中心

四、深化教育信息化應用，提高全民信息技術素養

第二十章 推進依法治教

一、加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規

二、全面推進依法行政

三、大力推進依法治校，尊重師生權利，加強民主管理

四、完善督導制度和監督問責機制

第二十一章 加強組織領導

一、加強黨和政府對教育工作的領導，強化對教育工作的責任意識

二、加強教育系統學習型黨組織建設，堅持社會主義辦學方向

三、切實維護教育系統和諧穩定，形成保障學校安全穩定的長效機制后記