第一篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》學習心得

陳忠強2012/9/3

懷著十分期待的心情，我拜讀了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，看到關于教師發展的提議，我感到了國家對于教師隊伍建設的進一步重視，對于當前教師發展過程中存在的問題提出了有效的改善措施，但是關于教師資格證書認定還有待于進一步討論。

首先，提出了提高教師素質的具體措施。國家繼續重視教師在教育中的作用，強調教師的專業地位，提出要“努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍”，同時，對于提升教師素質提出了培養途徑，如在實踐中成長、提高業務水平、形成教學特色和辦學風格，并且特別強調將是的建設作為提升教師素質的重要方面。

其次，更加重視對教師評價的多元性?！毒V要》強調將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容，對于城鎮和農村的教師提出不同的評價要求，而非過去的統一化管理，忽視各方面因素對教師評價的影響。

第三，重視農村教師的待遇。鑒于當前我國農村教師整體素質和待遇方面所存在的缺陷，新《綱要》提出了包括推進師范生免費教育、加強教師培訓、完善津補貼標準等方面的改進措施，對于在農村長期從教且貢獻突出的教師給予獎勵，能夠有效地促進農村教育的發展。第四，嚴格了教師準入標準，但仍需繼續細化準入標準和考核方式。盡管《綱要》提出了分級制的教師資格認定制度，但是對于具體的考核標準并未做出更加嚴明的規定，且對“定期登記制度”未做出明確規定，教師資格是否需要定期考核、每次考核的內容和標準是否一樣沒有做出說明，另外，目前我國的教師資格證書只有分學制階段和學科，并沒有任何等級差別，且全國通用，這些是應該改革的問題。

第二篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）讀后感

——考試招生制度改革

院別：×××班別：×××姓名：×××學號：××××××××人們一致認為知識改變命運，而獲得知識的最好途徑就是進入高等學府學習。不管對家長、學生、學校還是社會上的人士來說，考高分才是進入高等學府唯一的辦法。所以近年來，高分低能這個詞出現的很頻繁。但是國家致力于培養的是德智體美全面發展的學生。為了實現這個目標，國家一度對考試招生制度做出調整，在經過前段日子的民意調查，國家最終在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中對考生招生制度做出了規范。

考試招生制度的規范分為四點。第一點概述考試招生制度改革的原因和原則，指出要以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養；第二點是對中等學校考試招生制度的完善，指出要完善初中就近免試入學的具體辦法。完善學業水平考試和綜合素質評價，為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。改進高中階段學校考試招生方式，發揮優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配的導向作用。規范優秀特長生錄取程序與辦法。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。；第三點是對高等學校招生制度的完善，指出要深化考試內容和形式改革，著重考查綜合素質和能力；第四點是加強信息公開和社會監督，指出要公開高等學校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果，公開自主招生辦法、程序和結果。我覺得這一點必然會受到廣大學生家長的歡迎。學生考完試之后本來就有權利知道自己的成績以及是受何種分配，而這種分配的原因是什么等等。這體現了各個高校不再是站在自身的利益招生，更多的是以學生的利益出發。

四點中最備受關注的必然是第三點——對高等學校招生制度的完善。其中指出要完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制。還有一點說的是自主招生。所謂自主招生既是中國高等教育招生改革擴大高校自主權的重要措施。自主招生選拔由高校自行組織，一般由筆試、面試兩部分組成。通過自主招生選拔的考生必須參加高考，在高考錄取時可獲得20分或不等的優惠。自從2003年開始，我國就通過實施高校自主招生探索人才選拔制度改革，允許部分高校拿出一定比例的招生名額，以選拔那些由高考不容易被發現的有特殊才能的學生。根據教育部要求，自主招生人數不能超過試自主招生面試點學校本科招生計劃總數的5％。但是隨著這次教育的改革，自主招生逐漸進入白熱化階段。幾天前，以北大和清華為首的多所高校自主簽署了名為“北

約”和“華約”的聯考制度，而同濟大學隨后也和幾所著名理工學校成立了“同盟”。這使教育界出現了“三足鼎立”的局面。這些學校的招生辦主任表示說這種聯考制度一方面是為了更好地貫徹《國家中長期教育改革與發展規劃綱(2010–2020年)》，另一方面可以多緯度評價一名考生?？忌鷧⒓右淮慰荚?，可以獲得申請多所大學面試的機會，既增加了考生的選擇機會，又降低了考生的考試成本，在很大程度上減輕了考生奔波之苦。

社會各界對這個現象有褒貶不一的看法。學生們覺得這種聯考制度太亂了，加大了選擇的難度。一些學校的校長則表示支持這種做法，表示自主招生聯考對考生總體是有利的，可以給考生更多的選擇權。但是聯考應該考慮到中學的教學，太早進行優秀考生的“掐尖”不是長遠之策。但是社會上也有一些聲音指責聯考學?！凹瘓F化操作、搞生源壟斷，是生源的新圈地運動”。是各大高校想方設法招攬優秀人才的手段，他們考慮自己的利益較多，關注學生的權利較少。

鑒于這些輿論，我覺得可以理解。但是這種同盟是否可取？如果可取，那必然會有越來越多的高等院校加入其中或者另組成新的聯盟，這時不再是“三足鼎立”而是“諸侯爭霸”的局面的！這讓家長還有考生們很迷茫。家長以及考生們對這種聯盟的具體操作也不甚清楚。如果高考成績達到高校錄取分數，但是聯考時考的不理想？高校如何作抉擇？我覺得國家應該對這種做法做出一種規范，最大的還是要考慮到考生的利益，不能為了學校的名譽而亂結盟。但是很多人有疑問，國家的這個規劃綱要不是剛出臺嗎？為什么又要制定另外的規范？這也許就是我們所說的計劃往往趕不上變化吧！但這也表明了中國的教育業正在茁壯成長并開始向成熟方向邁去。雖然如此，我還是很擔心，希望成熟的制度能夠盡早提出，畢竟多數人不愿意當醫生手里的白老鼠。況且到現在為止我仍然認為高考的選擇對于一個人的人生有很重大的影響，這次選擇的結果如何？與國家的政策有間接的聯系。如果錯過了一次好的機會，還會有下一次嗎？

參考文獻：【1】《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》

【2】東方早報：北約華約圈地高考生源 高校醞釀新聯盟（2010-11-24）

【3】東方早報：同濟等八校抱團加入 自主招生成三國殺（2010-11-26）

第三篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）任務分工

一、發展任務

（一）學前教育

1、積極發展學前教育，把學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。

2、建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。

3、加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒園給予補助。

4、完善幼兒園收費管理辦法。

5、加強學前教育管理，規范辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。

6、嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。

7、努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區發展學前教育。

二、體制改革

（九）人才培養體制改革

73、推進課程改革，加強教材建設，建立健全教材質量監管制度。深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容，形成更新教學內容的機制。

（十二）辦學體制改革

98、改進非義務教育公共服務提供方式，完善優惠政策，鼓勵公平競爭，引導社會資金以多種方式進入教育領域。

99、大力支持民辦教育。各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。清理并糾正對民辦學校的各類其實政策。制定完善促進民辦教育發展的優惠政策。

103、健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費?？h級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦學校。

三、保障措施

（十五）加強教師隊伍建設 138、制定幼兒園教師配備標準。（十六）保障經費投入

141、充分調動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。144、非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。

146、健全國家資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和發展情況，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。（十八）推進依法治教。

158、完善督導制度和監督問責機制。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。

四、重大項目和改革試點（二十）組織實施重大項目。

172、推進農村學前教育。支持辦好現有的鄉鎮和農村幼兒園；重點支持中西部貧困地區充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園。國家關于學前教育的政策與動向摘要(2010-11-06 22:37:37)國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）第二章 戰略目標和戰略主題

實現更高水平的普及教育?；酒占皩W前教育 第三章 學前教育

（五）基本普及學前教育。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

（六）明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規范辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。

（七）重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區發展學前教育。第九章 民族教育

全面加強學前雙語教育。第十章 特殊教育

因地制宜發展殘疾兒童學前教育。第十八章 保障經費投入（五十六）加大教育投入。（五十七）完善投入機制。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。

健全國家資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和發展情況，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。第二十章 推進依法治教

根據經濟社會發展和教育改革的需要，修訂教育法、職業教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法，制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。第二十一章 重大項目和改革試點

推進農村學前教育。支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園；重點支持中西部貧困地區充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園；對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。

近日，國務院將召開會議，專門研究部署發展學前教育的政策措施。會議召開前，溫家寶專門到北京調研。

溫家寶說，學前教育是孩子成長的重要階段，影響孩子一生。對學前教育要加大投入，拓寬投入渠道，既有 政府投入，也有民間投入，發揮合力，形成全社會支持學前教育的氛圍。溫家寶說，要增加政府投入，城市建設要為幼兒園留出空間，千方百計解決學前教育供不應求問題，通過立法把發展學前教育納入法制軌道。他強調，我們不僅要重視幼兒園的硬件建設，更要重視師資建設。

溫家寶說，發展學前教育必須實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的方針。隨著國家的發展，民辦幼兒園會越來越多。在政策上，我們對公辦與民辦學前教育要一視同仁，包括教師資格認定和跨省職稱評定。民辦幼兒園要保證老師在職期間的工資待遇和退休后的社會保障，吸引老師、穩住老師，讓老師愿意來、爭著來。

溫家寶說，兒童是國家和人類的未來，教師是靈魂的工程師，幼兒教師是孩子們接觸的第一位老師。解決師資不足問題應從四個方面努力：一是擴大幼師招生規模，大學和中等專業學校都要擴大幼兒專業、院系。二是大學畢業生或中專畢業生、高中畢業生可以經過轉崗培訓，經考試合格后，進入幼師隊伍。三是提高幼師待遇。四是提高幼師的社會地位，使從事學前教育的老師得到社會的尊重。

（——摘自中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 《把發展學前教育擺到重要位置——溫家寶在北京調研學前教育工作紀實》）國務院關于當前發展學前教育的若干意見 國發〔2010〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，現提出如下意見。

一、把發展學前教育擺在更加重要的位置。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉區域發展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、多種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造更多條件，著力保障留守兒童入園。發展農村學前教育要充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。各地根據國家要求，結合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。

依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

完善學前教育師資培養培訓體系。辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范?？茖W校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。積極探索初中畢業起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養模式。重視對幼兒特教師資的培養。建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

四、多種渠道加大學前教育投入。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔學前教育成本。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育。規范學前教育經費的使用和管理

五、加強幼兒園準入管理。完善法律法規，規范學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入制度。各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。

六、強化幼兒園安全監管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規范幼兒園收費管理。國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。省級有關部門根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

八、堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。加強對幼兒園保教工作的指導，2010年國家頒布幼兒學習與發展指南。遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。建立幼兒園保教質量評估監管體系。健全學前教育教研指導網絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

九、完善工作機制，加強組織領導。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

十、統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。各?。▍^、市）政府要深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區域經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發展目標，分解任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各?。▍^、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各?。▍^、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

國務院

二○一○年十一月二十一日

中廣網北京12月20日消息 據中國之聲《全國新聞聯播》報道，教育部部長袁貴仁今天表示，明年將多層次完善學生資助體系，除大學生、高中生外，家庭經濟困難的幼兒、孤兒也將得到國家資助。

教育部部長袁貴仁當天向全社會莊嚴承諾，明年將多層次完善學生資助體系。

袁貴仁：建立健全學前教育、普通高中和研究生階段政策體系，實現國家資助政策全覆蓋。家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾學生接受學前教育的給予資助。

從今年秋季學期開始，國家還上調了助學金資助標準，由2000元上調到3000元。袁貴仁表示，今后獎助學金將會隨政府財力狀況動態調整。

袁貴仁：根據國家經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制，滿足家庭經濟困難學生基本生活和學習需要。

同時，國家將不斷擴大中等職業教育免費范圍，提高農村家庭經濟困難寄宿生生活標準，同時要大力推進生源地信用助學貸款工作，保障教育公平。

隨著近年來生育高峰的持續，我國的幼兒群體數量不斷增長，幼教市場獲得了更多的關注，呈現出引人注目的發展態勢，目前，我國幼兒園的數量還遠不能滿足要求，城市里的許多家長感覺送孩子入園存在困難，農村的家長更是沒有多少幼兒園可以選擇。隨著中國國力的提升以及幼兒園教育中各種問題的凸顯，越來越多的人開始呼吁加大對學前教育的投入。一些地方政府提出了實質性的目標和方案，切實促進學前教育的發展。政府正日益重視學前教育，今后政府財政對學前教育的投入將逐漸擴大?？梢灶A見，學前教育規模將持續擴大，接受學前教育的人數將持續增多。政府將通過在城市改擴建和新建公辦園，在農村的鄉鎮和行政村建立幼兒園的方式，讓更多的兒童有機會接受學前教育。值得一提的是，我國農村兒童人口占全國兒童人口的多數，所以，加強農村幼兒園的建設，將大大增加入園兒童的人數。而幼兒園數量和入園人數的增加，不但需要大量師資，同時也必然產生對幼兒教材的需求，促進幼兒園教材市場的擴容。

我國特色幼兒教育市場廣闊、利潤率高，行業并未形成固定的游戲規則與品牌壟斷，是最后的少有的高利潤行業。從全球范圍看，特色幼兒教育經濟發展迅速，預計今后10年內，嬰幼兒早期教育的經濟收入將以7-8%的速度增長。在國內特色幼兒教育是一個新興行業，算作是朝陽產業。各個品牌之間存在一定的差異性是目前國內市場的一大特點。所以，國內的特色幼兒教育行業熱仍在探索、摸索階段，還并未成熟，未來五到十年時間，將是國內特色幼兒教育市場發展的黃金時期。在整個教育產業中，特色幼兒教育是一個待開發的金礦，近年來被投資者看好。

從目前的情況看，其產業發展背景已經到了一個最好的時期。當前我國特色幼兒教育市場呈現以下特點：精英品牌漸出，但行業領袖出現需待時日，近幾年，有實力的品牌幼教機構在較大的范圍內暫露頭角，一些特色幼教品牌中的翹楚開始受到人們的關注。這些品牌最初都從某一城開始啟動，然后才向其他地區輻射。在目前來看，他們遠沒有形成絕對優勢，地域性特點十分明顯；幼兒教育的發展有其特殊的屬性，由于實際條件的限制，無論幼教機構的品質如何卓越，家長選擇時仍然會主要考慮到就近原則，因此，幼教機構要實現拓展，就必須通過開辦分支機構的方式來實現；在中國幼教市場日益開放的情況下，幼兒教育這個市場吸引著越來越多的國外幼教機構，并逐漸成為國內幼教機構的強勁競爭對手；諸多國外的先進幼教理念，諸如蒙特梭利教育、多元智能理論、感覺統合理論等幼教理論紛涌而至。先進幼教理論的導入提升了幼教品牌的核心競爭力。已經成為普通幼教機構成長為品牌幼教機構的必備條件之一。那么，未來特色幼兒教育發展會有怎樣的變化？市場競爭力如何？投資熱點在哪里？又有什么樣的走向呢？

第四篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（解讀）

1.“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的20字工作方針 2.2020年我國教育改革發展的戰略目標是：基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，即“兩基本、一進入”。

3.教育規劃綱要還把戰略目標細化為5個具體目標：實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。

4.按照完善現代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，教育規劃綱要繼續強調義務教育、職業教育、高等教育三大重點任務，突出了終身教育理念，首次對學前教育、繼續教育進行系統規劃，構建了以國民教育為主體、覆蓋人一生的終身教育體系，對民族教育和特殊教育列了專章，進一步完善了中國特色社會主義現代教育體系。

5.圍繞教育改革發展目標，著眼促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，教育規劃綱要以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，深化改革，創新機制，破解難題，黨的十七大從國家戰略和全局高度，提出優先發展教育、建設人力資源強國的宏偉目標。

謀劃未來，推動發展，中國如何從教育大國走向教育強國，如何從人力資源大國邁向人力資源強國，這是國家發展的戰略選擇，更是未來教育發展的戰略任務。

2010年7月8日，是一個注定要載入中國教育史冊的重要節點。

這一天，中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要），2010年7月13日，是中國教育發展史上具有里程碑意義的重要時刻。

北京，人民大會堂，舉世矚目的新世紀第一次全國教育工作會議在這里隆重開幕。

中共中央、國務院全面部署實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，胡錦濤總書記向全黨全社會發出了推動教育事業科學發展，加快我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的總動員令。

以科學發展觀為指導，緊密圍繞黨的十七大提出“優先發展教育，建設人力資源強國”的新任務新要求，教育規劃綱要對我國未來10年教育改革發展作出總體戰略部署，是總攬全局的重大決策。1985年5月，正當我國全面推進經濟體制和科技體制改革的重要時刻，黨中央召開了改革開放后第一次全國教育工作會議，討論通過了《中共中央關于教育體制改革的決定》，1993年2月，中共中央、國務院頒發《中國教育改革和發展綱要》，繪制了20世紀90年代到21世紀初葉我國教育事業改革發展的藍圖。

1994年6月，中共中央、國務院召開了改革開放以來第二次全國教育工作會議，動員全黨全社會實施綱要，確立教育優先發展的地位。

1999年6月，中共中央、國務院頒發了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，召開了改革開放后第三次全國教育工作會議。

黨中央、國務院對未來10年我國教育改革和發展的指導思想、戰略目標、總體任務、重大政策措施提出重要指導意見，為教育規劃綱要制定工作指明了方向：

——教育發展要面向未來。

既要立足當前解決突出問題、滿足現實需要，又要著眼未來、明確長遠目標和任務；

既要培養滿足我國當前發展需要的各類人才，又要造就更多引領經濟社會未來發展的杰出人才。

——教育發展要適應經濟社會發展對人才需求和全面提高國民素質的要求。

一個國家的發展和強盛，從根本上取決于國民素質；國民素質提高關鍵靠教育。

——教育發展要順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。

——教育發展要進一步深化改革。教育發展不是簡單的數量擴張，而必須以提高質量為前提。實現教育科學發展，根本出路在改革創新。

產生過程（11）——第四次全教會審議

2010年7月13日至14日，中共中央、國務院在北京召開全國教育工作會議。會議審議了《規劃綱要》。

胡錦濤的講話:

1.必須優先發展教育，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，??，逐步實現基本公共教育服務均等化。

2.必須堅持以人為本，堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發展的戰略主題，??。

3.必須堅持改革創新，創新人才培養模式，??。

4.必須促進教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，??。

5.必須重視教育質量，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，??，堅持規模和質量的統一。

溫家寶講話

1、大力促進教育公平。

2、推動教育全面協調發展。

3、全面推進素質教育。

4、深化教育體制改革。

5、加強教師隊伍建設。

新華社北京２０１０年７月２９日電，中共中央、國務院近日印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，深刻理解“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標，深刻理解“堅持以人為本、全面實施素質教育”的戰略主題，深刻理解教育改革發展的重點任務和重要舉措，進一步增強做好教育工作的緊迫感和自覺性。要開展廣泛深入的宣傳活動，形成全黨全社會重視、關心、支持教育發展的良好氛圍。根據黨的十七大關于“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，為促進教育事業科學發展，全面提高國民素質，加快社會主義現代化進程，制定本《教育規劃綱要》。

亮點之一：學前教育納入規劃

“基本普及學前教育?！薄鞍寻l展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃?！薄胺e極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園?！薄爸贫▽W前教育辦園標準和收費標準?！薄爸攸c發展農村學前教育?！钡?020年全面普及學前一年教育。將基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

學前教育“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學前三年毛入學率僅為50.9％，學前一年毛入園率也只有74％。

亮點之二：縮小校際差距，解決擇校難題

“推進義務教育均衡發展?！薄扒袑嵖s小校際差距，著力解決擇校問題?！睂嵭锌h（區）域內教師和校長交流制度?！薄鞍l展民辦教育，提供選擇機會?！?義務教育階段不得設置重點學校和重點班。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

亮點之三：進城務工人員隨遷子女，在當地參加升學考試

“切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題?！薄爸贫ㄟM城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法?！钡?020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。繼續堅持“兩為主”原則。

2009年的統計，我國有1.3億進城務工人員，他們如何享受“同城待遇”，包括如何解決其隨遷子女在流入地入學，已成為政府面臨的重要課題。

亮點之四：減輕中小學生課業負擔

“減輕中小學生課業負擔?！薄案母锟荚囋u價制度和學?？己宿k法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標?！薄皣栏駡绦姓n程方案，不得增加課時和提高難度。”

把減負落實到中小學教育全過程，率先實現小學生減負。要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐的時間。提高教師業務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。豐富學生課外及校外活動。各種考級和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

教育規劃綱要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施科教興國和人才強國戰略，認真落實黨的十七大關于優先發展教育、建設人力資源強國的總體部署，在研究制定過程中始終堅持把握七條原則：

一是堅持把中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創新成果作為思想基礎，認真學習貫徹黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于教育工作的重要論述，加強和改善黨對教育工作的領導，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。

二是堅持全面貫徹黨的教育方針，深入推進素質教育，緊緊抓住培養什么人、怎樣培養人這一根本問題，牢牢掌握學校意識形態工作的主導權，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國內各種錯誤思想的影響，努力培養德智體美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

三是堅持面向現代化、面向世界、面向未來，深入總結新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經驗，借鑒世界各國的有益做法，努力把握教育規律、教學規律和人才成長規律，整體考慮、超前部署，全面推動教育事業科學發展。

四是堅持以人為本，順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼，把促進人的全面發展、辦好人民滿意的教育作為教育規劃綱要的落腳點，著力解決群眾最關切、反映最強烈的問題，體現雪中送炭。

五是堅持立足基本國情，深刻認識我國發展的階段性特征，緊密結合經濟社會發展對各級各類人才和勞動者素質的全面需要，充分考慮人均收入水平低、城鄉差別大、發展不平衡的現實，盡力而為、量力而行。

六是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，突出改革創新，尊重基層和群眾首創精神，支持和鼓勵各地各校進行探索和試驗，努力沖破傳統觀念和體制機制的束縛。

七是堅持依法治教，體現教育法律法規的原則和精神，注意與科技、人才等中長期規劃綱要相協調，保持政策的連續性、系統性。

特點之四：新的教育工作方針

優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。

把教育擺在優先發展的戰略地位。把育人為本作為教育工作的根本要求。把改革創新作為教育發展的強大動力。把促進公平作為國家基本教育政策。把提高質量作為教育改革發展的核心任務。

（一）戰略目標

到2020年我國教育事業改革發展的戰略目標是“兩基本、一進入”，即基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的問題，目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，重點是提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，推進思路是堅持德育為先、能力為重、全面發展。

1.實現更高水平的普及教育。

基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

2.形成惠及全民的公平教育。

堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。

3.提供更加豐富的優質教育。

教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。

4.構建體系完備的終身教育。

學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%?，F代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

5.健全充滿活力的教育體制。

進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。

（二）戰略主題

堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

1.堅持德育為先。2.堅持能力為重。3.堅持全面發展。

堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。

我國教育事業發展的主要任務是：

教育規劃綱要按照完善現代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今后一個時期我國教育的8項發展任務。

一是積極發展學前教育，重點發展農村學前教育。

二是依法實施九年義務教育，鞏固提高教育水平，重點推進均衡發展，消除輟學現象，夯實教育公平的基礎。

三是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，提升我國新增勞動力受教育水平。

四是把職業教育放在更加突出的位置，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制；完善職業教育支持政策，增強職業教育吸引力，提高學生就業創業能力；加強面向農村的職業教育。

五是全面提高高等教育質量，使人才培養、科學研究和社會服務整體水平顯著提升；優化高等教育結構，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。

六是發展繼續教育，通過建立學分轉換、完善自學考試、辦好開放大學等制度措施，搭建終身學習的“立交橋”，努力建設學習型社會。

七是重視和支持民族教育事業，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平；大力推進雙語教育。

八是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。

教育規劃綱要以人才培養為核心，對教育改革進行了總體設計，明確了6項改革任務。

一是改革人才培養體制。強調更新培養觀念，創新培養模式，改革教育質量評價和人才評價制度。

二是改革考試招生制度。按照政府宏觀管理、學校自主招生、學生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，加強信息公開和社會監督。

三是建設中國特色現代學校制度。推進政校分開、管辦分離，保障學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

四是改革辦學體制。堅持教育公益性原則，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。

五是改革管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。

六是擴大教育開放。引進優質教育資源，推動我國高水平教育機構海外辦學，提高我國教育國際交流合作水平。

（五）保障任務

教育規劃綱要提出了6項政策措施來保障教育事業改革發展目標的實現。

為保障教育事業科學發展、實現教育改革發展的戰略目標，教育規劃綱要提出了6項保障任務：

一是加強教師隊伍建設。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師業務水平，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

二是保障經費投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，增加財政性教育投入，調動全社會辦教育的積極性，完善受教育者合理分擔機制；加強管理，提高經費使用效益。

三是加快教育信息化進程。構建國家教育管理信息系統，加強優質教育資源開發應用，提高教育質量和管理水平，以教育信息化帶動教育現代化。

四是推進依法治教。完善中國特色社會主義教育法律體系，堅持依法治校、從嚴治校，加強教育督導、教育執法和監督問責。

五是加強和改善黨和政府對教育工作的領導，切實履行推動教育事業優先發展、科學發展的職責。加強和改進教育系統黨的建設，充分發揮黨組織在學校工作中的作用，始終堅持社會主義辦學方向，切實維護教育系統和諧安全穩定。

六是著眼于教育改革發展全局和人民群眾關心的突出問題，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，提出了本屆政府啟動實施的重大項目和改革試點。1.更新人才培養觀念。

深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。

樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。

樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。

樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才。

樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎。

樹立系統培養觀念 2.創新人才培養模式。

（1）注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。

2）注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。

（3）注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。

3.改革教育質量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

全面推進教育事業科學發展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，尊重教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提升教育現代化水平。

這一指導思想，從戰略高度把握教育全局，圍繞培養什么人，怎樣培養人，發展什么教育，怎樣發展教育的根本性重大問題，為我國教育事業的未來發展指明了方向。

充分體現了把科學發展觀、以人為本思想貫穿始終，把尊重教育規律、推動科學發展貫穿始終，把為實施科教興國戰略和人才強國戰略服務貫穿始終。堅持以人為本、實施素質教育是教育改革發展的必然要求，關系到國家和民族的命運，反映了新時期教育發展的根本方向，必然成為新時期教育改革發展的戰略主題。

以人為本是科學發展觀的本質和核心。

育人為本是教育工作的根本要求，是以人為本思想在教育工作中最集中的體現，是教育規劃綱要貫穿始終的根本思想。

育人為本的目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，重點是提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，推進思路是德育為先、能力為重、全面發展。

第五篇：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》

第六章 職業教育

(十四)大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。到2020年，形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。

把提高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。堅持學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力。制定職業學?；巨k學標準。完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估。開展職業技能競賽。

(十五)調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。

(十六)加快發展面向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。強化省、市(地)級政府統籌職業教育發展的責任，健全縣域職業教育培訓網絡，根據需要辦好縣級職教中心。強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。支持各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓。

(十七)增強職業教育吸引力。完善職業教育支持政策。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。改革招生和教學模式。積極推進“雙證書”制度，推進職業院校課程標準和職業技能標準相銜接。完善就業準入制度，執行“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的規定。建立健全職業教育課程銜接體系。鼓勵畢業生在職繼續學習，完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習通道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。

第七章 高等教育

(十 八)全面提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。

(十 九)提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。加大教學投入。教師要把教學作為首要任務，不斷提高教育教學水平；加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等教學基本建設。深化教學改革。推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融；支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節；推進創業教育。創立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制。全面實施高校本科教學質量與教學改革工程。嚴格教學管理。健全教學質量保障體系，充分調動學生學習積極性和主動性，激勵學生刻苦學習，奮發有為，增強誠信意識。改進高校教學評估。加強對學生的就業指導服務。

大力推進研究生培養機制改革。建立以科學研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。實施研究生教育創新計劃。

(二 十)提升科學研究水平。充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大實際問題為主攻方向，加強應用研究。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享，推動高校創新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊，促進科研與教學互動。加強高校重點科研創新基地與科技創新平臺建設。完善以創新和質量為導向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃。

(二十一)增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產學研用結合，加快科技成果轉化；開展科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質；積極推進文化傳播，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化；積極參與決策咨詢，充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志愿服務。

(二十二)優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業和層次、類型結構，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模，加快發展專業學位研究生教育。優化區域布局結構，設立支持地方高等教育專項資金，加大對中西部地區高等教育的支持，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模。鼓勵東部地區高等教育率先發展，加大東部地區高校對西部地區高校對口支援力度。

促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。

第三部分 體制改革

第十一章 人才培養體制改革

(三十一)更新人才培養觀念。深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才。樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎。樹立系統培養觀念，推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

(三十二)創新人才培養模式。遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方法，探索多種培養方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。

注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索的良好環境。適應經濟社會發展和科技進步的要求，推進課程改革，加強教材建設，建立健全教材質量監管制度。深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容，形成更新教學內容的機制。充分發揮現代信息技術作用，促進優質教學資源共享。

注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。開發實踐課程和活動課程，增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。充分利用社會教育資源，開展各種課外、校外活動。加強中小學校外活動場所建設。加強學生社團組織指導，鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業。

注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。建立學習困難學生的幫助機制。改進優異學生培養方式，在跳級、轉學、轉換專業以及選修高一學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優的選拔方式，改進中學生升學推薦辦法，創新研究生培養方法。探索高中、高等學校拔尖學生培養模式。

(三十三)改革教育質量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、社會各方面共同參與的教育質量評價活動。完善學生成長記錄，做好綜合素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。

改進社會人才評價及選用制度，為人才培養創造良好環境。樹立科學人才觀，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。

第十三章 建設現代學校制度

(三十八)推進政校分開管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權限和職責，明確各級各類學校辦學的權利和責任，形成不同辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

(三十九)落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善管理制度，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權。高等學校按照國家法律法規和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區等方面的自主權。

(四 十)完善中國特色現代大學制度。完善治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發揮群眾團體的作用。

加強章程建設。各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。尊重學術自由，營造寬松的學術環境。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制。

擴大社會合作。探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制。探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式，推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享，形成協調合作的有效機制，提高服務經濟建設和社會發展的能力。推進高校后勤社會化改革。

推進專業評價。鼓勵專門機構和社會中介機構對高校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。建立科學、規范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構合作，形成中國特色學校評價模式。建立高等學校質量報告發布制度。

第四部分 保障措施 第十七章 加強教師隊伍建設

(五十一)建設高素質教師隊伍。教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。保障教師地位，維護教師權益，提高教師待遇，使教師成為受人尊重的職業。嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

倡導教育家辦學。創造有利條件，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，造就一批教育家。大力表彰和宣傳模范教師的先進事跡。國家對做出突出貢獻的教師和教育工作者設立榮譽稱號。

(五十二)加強師德建設。加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德表現作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容。采取綜合措施，建立長效機制，形成良好學術道德和學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行為。

(五十三)提高教師業務水平。完善培養培訓體系，做好培養培訓規劃，優化隊伍結構，提高教師專業水平和教學能力。通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，培養教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長，造就一批教學名師和學科領軍人才。

以“雙師型”教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設。加大職業院校教師培養培訓力度。依托相關高等學校和大中型企業，共建“雙師型”教師培養培訓基地。完善教師定期到企業實踐制度。完善相關人事制度，聘任(聘用)具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師，提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師比例。

以中青年教師和創新團隊為重點，建設高素質的高校教師隊伍。大力提高高校教師教學水平、科研創新和社會服務能力。促進跨學科、跨單位合作，形成高水平教學和科研創新團隊。創新人事管理和薪酬分配方式，引導教師潛心教學科研，鼓勵中青年優秀教師脫穎而出。實施海外高層次人才引進、長江學者獎勵和國家杰出青年科學基金等項目，為高校集聚具有國際影響的學科領軍人才。

(五十四)提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務職稱等方面實行傾斜政策，完善津補貼標準，改善工作和生活條件。制定教師住房優惠政策。建設農村邊遠艱苦地區學校教師周轉宿舍。落實和完善教師醫療養老等社會保障政策。國家對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。

(五十五)健全教師管理制度。完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準，明確教師任職學歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定，縣級教育行政部門會同人力資源社會保障等部門按職責分工依法履行中小學教師招聘錄用、職務(職稱)評聘、流動調配等職能。

第二十一章 重大項目和改革試點

(六十六)組織實施重大項目。2010-2012年，圍繞教育改革發展戰略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，完善機制，組織實施一批重大工程。

職業教育基礎能力建設工程。支持建設一批職業教育實訓基地，提升職業教育實踐教學水平；完成一大批“雙師型”教師培訓，聘任(聘用)一大批有實踐經驗和技能的專兼職教師；支持一批中等職業教育改革示范校和優質特色校建設，支持高等職業教育示范校建設；支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享。

高等教育質量提升工程。實施中西部高等教育振興計劃，加強中西部地方高校優勢學科和師資隊伍建設；實施東部高校對口支援中西部高校計劃，加大對中西部高校的扶持力度;支持建設一批高等學校產學研基地；實施基礎學科和應用學科拔尖學生培養試驗計劃；繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設，繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目；繼續實施“高校本科教學質量與教學改革工程”“研究生教育創新計劃”“高校哲學社會科學繁榮計劃”和“高校高層次創新人才計劃”。

(六十七)組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則，選擇部分地區和學校開展重大改革試點。

職業教育辦學模式改革試點。以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業企業參與辦學的機制；開展委托培養、定向培養、訂單式培養試點；開展工學結合、彈性學制、模塊化教學等試點；推進職業教育為“三農”服務、培養新型農民的試點。

終身教育體制機制建設試點。建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制；建立終身學習網絡和服務平臺；統籌開發社會教育資源，積極發展社區教育；建立學習成果認證體系，建立“學分銀行”制度等。

拔尖創新人才培養改革試點。探索貫穿各級各類教育的創新人才培養途徑；鼓勵高等學校聯合培養拔尖創新人才；支持有條件的高中與大學、科研院所合作開展創新人才培養研究和試驗，建立創新人才培養基地。

考試招生制度改革試點。完善初中和高中學業水平考試和綜合素質評價；探索高等職業學校自主考試或根據學業水平考試成績注冊入學；探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式；探索縮小高等學校入學機會區域差距的舉措等。

現代大學制度改革試點。制定、完善學校章程，探索學校理事會或董事會、學術委員會發揮積極作用的機制；全面實行聘任(聘用)制度和崗位管理制度；實行新進人員公開招聘制度；探索協議工資制等靈活多樣的分配辦法；建立非事業編制合同制專職科研隊伍，推進管理人員職員制；完善校務公開制度等。

深化辦學體制改革試點。探索公辦學校聯合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗；開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點；建立民辦學校財務、會計和資產管理制度；探索公辦高等學校獨立學院管理的有效方式等。

第二十二章 加強組織領導

(六十八)加強黨和政府對教育工作的領導。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把推動教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把推進教育事業改革發展作為各級黨委、政府政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。黨和政府的有關部門要切實履行好各自的職責，支持教育的改革和發展。加強教育宏觀政策和發展戰略研究，提高教育決策科學化水平。

(六十九)加強和改進教育系統黨的建設。把教育系統黨組織建設成為學習型黨組織。進一步用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系學習教育。

健全各級各類學校黨的組織。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。高校黨組織要充分發揮在學校改革發展中的領導核心作用，中小學黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用。加強民辦學校黨的建設，積極探索黨組織發揮作用的途徑和方法。

加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，不斷提高思想政治素質、辦學治校能力。堅持德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用學校領導干部。加大學校領導干部培養培訓和交流任職的力度。

著力擴大黨組織的覆蓋面，推進工作創新，增強生機活力。充分發揮學校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。重視學校共青團、少先隊工作。

加強教育系統黨風廉政和行風建設。大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理，積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。

(七 十)切實維護教育系統和諧穩定。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。加強學校思想政治工作，幫助師生員工解決實際困難和問題，完善矛盾糾紛排查化解機制。加強安全教育和學校安全管理，加強校園網絡管理和周邊治安綜合治理。完善學校突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。