第一篇：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》解讀

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）解讀

報告人：劉長友老師

一、規劃綱要起草歷程回顧

（一）回顧

1985年 《中共中央關于教育體制改革的決定》（第一次全國教育工作會議 1985，5）1993年 《中國教育改革和發展綱要》（第二次全國教育工作會議 1994，6）1999年 《中共中央和國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》

（第三次全國教育工作會議 1999，6）

2010年 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》

（第四次全國教育工作會議 2010，7）

（二）《綱要》制定工作過程

1、第一階段 2008.8-2009.5黨和國家領導高度重視，國務院領導親自指揮；

戰略專題研究、國內外調研，分省規劃綱要；

溫家寶任組長，劉延東為副組長。

2、第二階段 2009.5-2010.2廣泛征求社會意見，從36條到20條熱點問題大討論；

14個部委成員參與討論，形成規劃綱要文本。

3、第三階段 2010.2.28-3.28

文本公開征求意見。

2010年4月15日，國家科教領導小組審議原則通過。

（三）《綱要》制定的理念

1、問需于民：“我的建議被采納”

2、問計于民：“總理聽我談教育”

3、問政于民：聆聽民主社會進步的足音

二、《綱要》十大看點

（一）十大看點

1、學前教育納入規劃，破解城鄉“入園難”

投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等問題長期制約我國學前教育的健康發展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。

2、縮小校際差距，解決擇校難題

近年來，擇校風盛行對教育質量和社會公平提出了嚴峻挑戰，其產生的根本原因是優質教育資源太少。除了校際差距這個最直接的原因外，升學競爭和就業壓力、盲從心理和攀比心態都導致了擇校現象的加劇。

3、進城務工人員隨遷子女有望在當地參加升學考試

根據2009年的統計，我國有1.3億進城務工人員，他們如何享受“同城待遇”已成為政府面臨的重要課題。鼓勵城鄉中小學降低入學門檻，接納農民工子女入學，讓他們和城里孩子在各方面享有同一的權利和標準。

4、減輕中小學生課業負擔，給學生更多發展空間

中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因十分復雜，涉及考試制度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統文化消極影響等。

5、逐步實行中職教育免費制度，營造“行行出狀元”社會氛圍

當前，我國社會鄙薄職業教育的觀念仍比較普遍，職業教育自身還存在結構、質量與社會需求不適應等問題。行業企業參與職業教育發展的積極性不高。

6、推進政校分開官辦分離，逐步取消高校行政級別

長期以來，我國行政部門對高校管理得過多過細，導致高校行政化趨向嚴重，以“權力”而非“學術”為中心，影響了原有的單純的教學氣氛。

7、高校分類入學考試，讓不同的人有多重選擇

高考改革多年來是人民群眾廣泛關注的焦點之一，近年來北大等高校開展的自主招生嘗試，引發強烈關注和爭議。高校改革要形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，讓不同的人有多重選擇，給有創新專長的學生以更多選擇機會。

8、教師工資不低于公務員，保障教師安心從教

目前，我國約有1600萬教師和教育工作者。全國大部分地區教師工資為每月2000元左右。經濟利益驅使一些城市地區教師從事“有償家教”，生活壓力也使很多農村教師無法安心從教。

9、在中小學設置正高級職稱，激發教師積極性

多年來我國中小學教師的最高職稱為“副高”，與高校教師的職稱評定不對等，這在客觀上影響了教師自我提高的積極性，不利于穩固并提升教師隊伍。建議對教師資格要每隔3至5年重新審查一次，提高整個教師隊伍的素質。

10、糾正對民辦學校歧視，鼓勵出資辦學

2008年，全國共有各級各類民辦學校（教育機構）10.09萬所，各類學歷教育在校學生達2824.2萬人。與世界其他一些國家民辦教育與公辦教育平分秋色的局面相比還有很大發展空間。

（二）《綱要》提出一系列具體目標

1、到2020年，基本普及學前教育。

2、高中階段教育入學率達到90%。

3、高等教育毛入學率達到40%。

4、新增勞動力平均受教育年限提高到13.5年。

5、主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.2年。

（三）《綱要》提出一系列改革發展措施

1、針對義務教育“擇校”問題，提出“率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展。

2、圍繞“學生減負”問題，提出“建立學生課業負擔監測和公告制度”。

3、針對“千軍萬馬擠獨木橋”的高考壓力現象，提出“要逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。

三、《綱要》全文框架（共6部分、22章、70條，約27000字。）

序言

第一部分 總體戰略

第二部分 發展任務

第三部分 體制改革

第四部分 保障措施

實 施

四、《綱要》中基礎教育關鍵部分

第一部分 《綱要》核心部分解讀

第一章指導思想和工作方針

（一）指導思想

辦好人民滿意的教育

（二）工作方針

優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。

第二章戰略目標和戰略主題

（一）戰略目標

到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

（二）戰略主題

堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。

▲“素質教育”新解：素質教育就是要面向全體學生、促進學生的全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

▲不同層次的教育培養目標

義務教育階段：注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。高中教育階段：注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力。

高等教育階段：著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。

第二部分 《綱要》中“基礎教育”解讀

基礎教育中的六個核心問題

1、鞏固提高與均衡發展義務教育

2、改變“一考定終身”的考試制度

3、倡導創新教育教學方法

4、減輕中小學生課業負擔

5、加強學校安全教育和安全管理

6、建設高素質教師隊伍

第二篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要解讀

國家中長期教育改革和發展規劃綱要解讀

目錄 圖書信息內容簡介圖書目錄 編輯本段圖書信息

書 名: 國家中長期教育改革和發展規

劃綱要解讀

作 者：顧明遠

出版社： 北京師范大學出版集團，北京師范大學出版社

出版時間： 2010年10月1日ISBN: 9787303113965開本： 16開定價: 38.00元編輯本段內容簡介

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)解讀》幫助讀者更完整、更準確地把握《教育規劃綱要》的精神，更全面、更深入地理解《教育規劃綱要》的內容，更及時、更廣泛地宣傳《教育規劃綱要》提出的新理念、新任務、新體制、新機制和新舉措，以促進各級政府、社會公眾和相關教育機構對于《教育規劃綱要》總體精神與具體內容的學習、理解和實施，服務于新時期中國教育改革與發展事業。編輯本段圖書目錄

第一部分 總體戰略

序言

一、教育是民族振興、社會進步的基石

二、新中國教育發展的成就和新時期教育遇到的挑戰

第一章 指導思想和工作方針

一、完善中國特色社會主義現代教育體系

二、堅持教育優先發展的戰略地位

三、育人為本是教育工作的根本要求

四、改革創新是教育發展的強大動力

五、促進公平是國家的教育基本政策

六、提高教育質量是教育改革和發展的中心任務

第二章 戰略目標和戰略主題

一、基本實現教育現代化，邁向人力資源強國

二、建立終身教育體系，形成學習型社會

三、推進素質教育是教育改革發展的戰略主題

四、辦好每一所學校，教好每一個學生

五、育人為本，德育為先，能力為重，全面發展

第二部分 各級各類教育發展任務

第三章 重視學前教育，加快普及學前教育

一、基本普及學前教育

二、明確學前教育的政府責任

三、發展農村學前教育是重點

第四章 實現義務教育均衡發展，不斷提高義務教育質量

一、推進義務教育的均衡發展

二、高質量地普及九年義務教育

三、減輕中小學生過重課業負擔

四、充分發揮家庭教育的重要作用

第五章 加快普及高中階段教育，推動普通高中多樣化

一、基本普及高中階段教育

二、改革人才培養模式，全面提高普通高中生綜合素質

三、積極推動普通高中教育多樣化發展

四、支持中西部貧困地區、民族地區普及高中階段教育

第六章 大力發展職業教育，提升吸引力和培養質量

一、把職業教育擺在更加突出的位置

二、建立政府主導，行業指導，企業參與的辦學體制

三、加快發展面向農村的職業教育

四、增強職業教育吸引力

第七章 全面提高質量，實現高等教育統籌協調發展

一、建設高等教育強國是我國高等教育改革與發展的戰略目標

二、提高質量是高等教育發展的核心任務

三、充分發揮高等學校在國家創新體系中的作用

四、實現高等教育統籌協調發展

五、建立高等學校分類體系，促進高等學校辦出特色

六、加快建設世界一流大學第八章 加快發展繼續教育，基本形成學習型社會

一、繼續教育的概念界定及其重大意義

二、更新繼續教育觀念，加強人力資源能力建設

三、建立健全繼續教育管理體制和發展機制

四、加快繼續教育、終身教育法制建設

五、構建靈活開放的終身教育體系，基本形成學習型社會

第九章 重視和支持民族教育事業，全面提高發展水平

一、重視和支持民族教育事業

二、促進民族地區各級各類教育協調發展

三、大力推進雙語教學

四、加強對民族教育的對口支援

第十章 完善特殊教育體系，幫助殘障人融入社會

一、關心特殊教育，切實維護殘疾兒童受教育權利

二、完善特殊教育體系，保障殘疾者的受教育機會

三、健全特殊教育保障機制，鼓勵殘疾學生在普通學校接受教育

四、加強特殊教育教師隊伍建設，保障特殊教育質量

第三部分 體制改革

第十一章 人才培養體制改革

一、更新人才培養觀念

二、以教學為中心，創新教學模式

三、推進課程改革，加強教材建設

四、完善教育質量評價和人才評價制度

第十二章 考試招生制度改革

一、完善中等學校考試招生制度

二、完善高等學校考試招生制度第十三章 建設現代學校制度

一、建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度

二、依法保障和擴大學校辦學自主權

三、克服學校行政化傾向，探索教授治學的有效途徑

四、建立科學、規范的評估制度，推進專業評估

五、完善中小學和中等職業學校管理制度

第十四章 辦學體制改革

一、辦學體制改革的總目標

二、深化公辦學校辦學體制改革

三、建立和完善公共財政對民辦教育的資助制度

四、依法管理民辦教育，支持民辦學校改革創新

第十五章 管理體制改革

一、健全統籌有力、權責明確的教育管理體制

二、加強省級政府教育統籌

三、轉變政府教育管理職能，優化政府與學校關系

四、提高政府決策的科學性和管理的有效性

五、培育專業教育服務機構

第十六章 加強國際交流與合作

一、堅持以開放促改革、促發展，提高我國教育國際化水平

二、引進境外優質教育資源

三、提高教育交流合作水平

四、推動我國高水平教育機構海外辦學，加強孔子學院建設第四部分 保障措施

第十七章 加強教師隊伍建設

一、造就一支高素質專業化教師隊伍

二、深化教師教育改革，提高教師業務水平

三、積極推進師范生免費教育，完善制度政策，吸引和培養優秀教師

四、加強職業院校教師隊伍建設，加大“雙師型”教師培養培訓力度

五、建設高素質的高校教師隊伍，保障高等教育質量

第十八章 保障經費投入

一、量化目標，明確責任，加大各級政府教育投入

二、健全多渠道籌措教育經費體制，增加各類社會資源對教育的投入

三、明確各級政府責任，完善各級各類教育的經費保障機制

四、健全國家資助政策體系，加大對家庭經濟困難學生的扶持力度

五、加強管理，提高教育經費使用效率

第十九章 加快教育信息化進程

一、加快教育信息基礎設施建設，基本建成教育信息化

二、加強優質教育資源開發，建立教育資源公共服務平臺

三、構建國家教育管理信息系統，建設國家教育綜合數據中心

四、深化教育信息化應用，提高全民信息技術素養

第二十章 推進依法治教

一、加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規

二、全面推進依法行政

三、大力推進依法治校，尊重師生權利，加強民主管理

四、完善督導制度和監督問責機制

第二十一章 加強組織領導

一、加強黨和政府對教育工作的領導，強化對教育工作的責任意識

二、加強教育系統學習型黨組織建設，堅持社會主義辦學方向

三、切實維護教育系統和諧穩定，形成保障學校安全穩定的長效機制后記

第三篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）讀后感

——考試招生制度改革

院別：×××班別：×××姓名：×××學號：××××××××人們一致認為知識改變命運，而獲得知識的最好途徑就是進入高等學府學習。不管對家長、學生、學校還是社會上的人士來說，考高分才是進入高等學府唯一的辦法。所以近年來，高分低能這個詞出現的很頻繁。但是國家致力于培養的是德智體美全面發展的學生。為了實現這個目標，國家一度對考試招生制度做出調整，在經過前段日子的民意調查，國家最終在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中對考生招生制度做出了規范。

考試招生制度的規范分為四點。第一點概述考試招生制度改革的原因和原則，指出要以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養；第二點是對中等學校考試招生制度的完善，指出要完善初中就近免試入學的具體辦法。完善學業水平考試和綜合素質評價，為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。改進高中階段學校考試招生方式，發揮優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配的導向作用。規范優秀特長生錄取程序與辦法。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。；第三點是對高等學校招生制度的完善，指出要深化考試內容和形式改革，著重考查綜合素質和能力；第四點是加強信息公開和社會監督，指出要公開高等學校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果，公開自主招生辦法、程序和結果。我覺得這一點必然會受到廣大學生家長的歡迎。學生考完試之后本來就有權利知道自己的成績以及是受何種分配，而這種分配的原因是什么等等。這體現了各個高校不再是站在自身的利益招生，更多的是以學生的利益出發。

四點中最備受關注的必然是第三點——對高等學校招生制度的完善。其中指出要完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制。還有一點說的是自主招生。所謂自主招生既是中國高等教育招生改革擴大高校自主權的重要措施。自主招生選拔由高校自行組織，一般由筆試、面試兩部分組成。通過自主招生選拔的考生必須參加高考，在高考錄取時可獲得20分或不等的優惠。自從2003年開始，我國就通過實施高校自主招生探索人才選拔制度改革，允許部分高校拿出一定比例的招生名額，以選拔那些由高考不容易被發現的有特殊才能的學生。根據教育部要求，自主招生人數不能超過試自主招生面試點學校本科招生計劃總數的5％。但是隨著這次教育的改革，自主招生逐漸進入白熱化階段。幾天前，以北大和清華為首的多所高校自主簽署了名為“北

約”和“華約”的聯考制度，而同濟大學隨后也和幾所著名理工學校成立了“同盟”。這使教育界出現了“三足鼎立”的局面。這些學校的招生辦主任表示說這種聯考制度一方面是為了更好地貫徹《國家中長期教育改革與發展規劃綱(2010–2020年)》，另一方面可以多緯度評價一名考生。考生參加一次考試，可以獲得申請多所大學面試的機會，既增加了考生的選擇機會，又降低了考生的考試成本，在很大程度上減輕了考生奔波之苦。

社會各界對這個現象有褒貶不一的看法。學生們覺得這種聯考制度太亂了，加大了選擇的難度。一些學校的校長則表示支持這種做法，表示自主招生聯考對考生總體是有利的，可以給考生更多的選擇權。但是聯考應該考慮到中學的教學，太早進行優秀考生的“掐尖”不是長遠之策。但是社會上也有一些聲音指責聯考學校“集團化操作、搞生源壟斷，是生源的新圈地運動”。是各大高校想方設法招攬優秀人才的手段，他們考慮自己的利益較多，關注學生的權利較少。

鑒于這些輿論，我覺得可以理解。但是這種同盟是否可取？如果可取，那必然會有越來越多的高等院校加入其中或者另組成新的聯盟，這時不再是“三足鼎立”而是“諸侯爭霸”的局面的！這讓家長還有考生們很迷茫。家長以及考生們對這種聯盟的具體操作也不甚清楚。如果高考成績達到高校錄取分數，但是聯考時考的不理想？高校如何作抉擇？我覺得國家應該對這種做法做出一種規范，最大的還是要考慮到考生的利益，不能為了學校的名譽而亂結盟。但是很多人有疑問，國家的這個規劃綱要不是剛出臺嗎？為什么又要制定另外的規范？這也許就是我們所說的計劃往往趕不上變化吧！但這也表明了中國的教育業正在茁壯成長并開始向成熟方向邁去。雖然如此，我還是很擔心，希望成熟的制度能夠盡早提出，畢竟多數人不愿意當醫生手里的白老鼠。況且到現在為止我仍然認為高考的選擇對于一個人的人生有很重大的影響，這次選擇的結果如何？與國家的政策有間接的聯系。如果錯過了一次好的機會，還會有下一次嗎？

參考文獻：【1】《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》

【2】東方早報：北約華約圈地高考生源 高校醞釀新聯盟（2010-11-24）

【3】東方早報：同濟等八校抱團加入 自主招生成三國殺（2010-11-26）

第四篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）任務分工

一、發展任務

（一）學前教育

1、積極發展學前教育，把學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。

2、建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。

3、加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒園給予補助。

4、完善幼兒園收費管理辦法。

5、加強學前教育管理，規范辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。

6、嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。

7、努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區發展學前教育。

二、體制改革

（九）人才培養體制改革

73、推進課程改革，加強教材建設，建立健全教材質量監管制度。深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容，形成更新教學內容的機制。

（十二）辦學體制改革

98、改進非義務教育公共服務提供方式，完善優惠政策，鼓勵公平競爭，引導社會資金以多種方式進入教育領域。

99、大力支持民辦教育。各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。清理并糾正對民辦學校的各類其實政策。制定完善促進民辦教育發展的優惠政策。

103、健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費。縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦學校。

三、保障措施

（十五）加強教師隊伍建設 138、制定幼兒園教師配備標準。（十六）保障經費投入

141、充分調動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。144、非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。

146、健全國家資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和發展情況，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。（十八）推進依法治教。

158、完善督導制度和監督問責機制。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。

四、重大項目和改革試點（二十）組織實施重大項目。

172、推進農村學前教育。支持辦好現有的鄉鎮和農村幼兒園；重點支持中西部貧困地區充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園。國家關于學前教育的政策與動向摘要(2010-11-06 22:37:37)國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）第二章 戰略目標和戰略主題

實現更高水平的普及教育。基本普及學前教育 第三章 學前教育

（五）基本普及學前教育。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

（六）明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規范辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。

（七）重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區發展學前教育。第九章 民族教育

全面加強學前雙語教育。第十章 特殊教育

因地制宜發展殘疾兒童學前教育。第十八章 保障經費投入（五十六）加大教育投入。（五十七）完善投入機制。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。

健全國家資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和發展情況，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。第二十章 推進依法治教

根據經濟社會發展和教育改革的需要，修訂教育法、職業教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法，制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。第二十一章 重大項目和改革試點

推進農村學前教育。支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園；重點支持中西部貧困地區充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園；對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。

近日，國務院將召開會議，專門研究部署發展學前教育的政策措施。會議召開前，溫家寶專門到北京調研。

溫家寶說，學前教育是孩子成長的重要階段，影響孩子一生。對學前教育要加大投入，拓寬投入渠道，既有 政府投入，也有民間投入，發揮合力，形成全社會支持學前教育的氛圍。溫家寶說，要增加政府投入，城市建設要為幼兒園留出空間，千方百計解決學前教育供不應求問題，通過立法把發展學前教育納入法制軌道。他強調，我們不僅要重視幼兒園的硬件建設，更要重視師資建設。

溫家寶說，發展學前教育必須實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的方針。隨著國家的發展，民辦幼兒園會越來越多。在政策上，我們對公辦與民辦學前教育要一視同仁，包括教師資格認定和跨省職稱評定。民辦幼兒園要保證老師在職期間的工資待遇和退休后的社會保障，吸引老師、穩住老師，讓老師愿意來、爭著來。

溫家寶說，兒童是國家和人類的未來，教師是靈魂的工程師，幼兒教師是孩子們接觸的第一位老師。解決師資不足問題應從四個方面努力：一是擴大幼師招生規模，大學和中等專業學校都要擴大幼兒專業、院系。二是大學畢業生或中專畢業生、高中畢業生可以經過轉崗培訓，經考試合格后，進入幼師隊伍。三是提高幼師待遇。四是提高幼師的社會地位，使從事學前教育的老師得到社會的尊重。

（——摘自中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 《把發展學前教育擺到重要位置——溫家寶在北京調研學前教育工作紀實》）國務院關于當前發展學前教育的若干意見 國發〔2010〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，現提出如下意見。

一、把發展學前教育擺在更加重要的位置。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉區域發展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、多種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造更多條件，著力保障留守兒童入園。發展農村學前教育要充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。各地根據國家要求，結合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。

依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

完善學前教育師資培養培訓體系。辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。重視對幼兒特教師資的培養。建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

四、多種渠道加大學前教育投入。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔學前教育成本。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育。規范學前教育經費的使用和管理

五、加強幼兒園準入管理。完善法律法規，規范學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入制度。各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。

六、強化幼兒園安全監管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規范幼兒園收費管理。國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。省級有關部門根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

八、堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。加強對幼兒園保教工作的指導，2010年國家頒布幼兒學習與發展指南。遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。建立幼兒園保教質量評估監管體系。健全學前教育教研指導網絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

九、完善工作機制，加強組織領導。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

十、統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。各省（區、市）政府要深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區域經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發展目標，分解任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各省（區、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

國務院

二○一○年十一月二十一日

中廣網北京12月20日消息 據中國之聲《全國新聞聯播》報道，教育部部長袁貴仁今天表示，明年將多層次完善學生資助體系，除大學生、高中生外，家庭經濟困難的幼兒、孤兒也將得到國家資助。

教育部部長袁貴仁當天向全社會莊嚴承諾，明年將多層次完善學生資助體系。

袁貴仁：建立健全學前教育、普通高中和研究生階段政策體系，實現國家資助政策全覆蓋。家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾學生接受學前教育的給予資助。

從今年秋季學期開始，國家還上調了助學金資助標準，由2000元上調到3000元。袁貴仁表示，今后獎助學金將會隨政府財力狀況動態調整。

袁貴仁：根據國家經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制，滿足家庭經濟困難學生基本生活和學習需要。

同時，國家將不斷擴大中等職業教育免費范圍，提高農村家庭經濟困難寄宿生生活標準，同時要大力推進生源地信用助學貸款工作，保障教育公平。

隨著近年來生育高峰的持續，我國的幼兒群體數量不斷增長，幼教市場獲得了更多的關注，呈現出引人注目的發展態勢，目前，我國幼兒園的數量還遠不能滿足要求，城市里的許多家長感覺送孩子入園存在困難，農村的家長更是沒有多少幼兒園可以選擇。隨著中國國力的提升以及幼兒園教育中各種問題的凸顯，越來越多的人開始呼吁加大對學前教育的投入。一些地方政府提出了實質性的目標和方案，切實促進學前教育的發展。政府正日益重視學前教育，今后政府財政對學前教育的投入將逐漸擴大。可以預見，學前教育規模將持續擴大，接受學前教育的人數將持續增多。政府將通過在城市改擴建和新建公辦園，在農村的鄉鎮和行政村建立幼兒園的方式，讓更多的兒童有機會接受學前教育。值得一提的是，我國農村兒童人口占全國兒童人口的多數，所以，加強農村幼兒園的建設，將大大增加入園兒童的人數。而幼兒園數量和入園人數的增加，不但需要大量師資，同時也必然產生對幼兒教材的需求，促進幼兒園教材市場的擴容。

我國特色幼兒教育市場廣闊、利潤率高，行業并未形成固定的游戲規則與品牌壟斷，是最后的少有的高利潤行業。從全球范圍看，特色幼兒教育經濟發展迅速，預計今后10年內，嬰幼兒早期教育的經濟收入將以7-8%的速度增長。在國內特色幼兒教育是一個新興行業，算作是朝陽產業。各個品牌之間存在一定的差異性是目前國內市場的一大特點。所以，國內的特色幼兒教育行業熱仍在探索、摸索階段，還并未成熟，未來五到十年時間，將是國內特色幼兒教育市場發展的黃金時期。在整個教育產業中，特色幼兒教育是一個待開發的金礦，近年來被投資者看好。

從目前的情況看，其產業發展背景已經到了一個最好的時期。當前我國特色幼兒教育市場呈現以下特點：精英品牌漸出，但行業領袖出現需待時日，近幾年，有實力的品牌幼教機構在較大的范圍內暫露頭角，一些特色幼教品牌中的翹楚開始受到人們的關注。這些品牌最初都從某一城開始啟動，然后才向其他地區輻射。在目前來看，他們遠沒有形成絕對優勢，地域性特點十分明顯；幼兒教育的發展有其特殊的屬性，由于實際條件的限制，無論幼教機構的品質如何卓越，家長選擇時仍然會主要考慮到就近原則，因此，幼教機構要實現拓展，就必須通過開辦分支機構的方式來實現；在中國幼教市場日益開放的情況下，幼兒教育這個市場吸引著越來越多的國外幼教機構，并逐漸成為國內幼教機構的強勁競爭對手；諸多國外的先進幼教理念，諸如蒙特梭利教育、多元智能理論、感覺統合理論等幼教理論紛涌而至。先進幼教理論的導入提升了幼教品牌的核心競爭力。已經成為普通幼教機構成長為品牌幼教機構的必備條件之一。那么，未來特色幼兒教育發展會有怎樣的變化？市場競爭力如何？投資熱點在哪里？又有什么樣的走向呢？

第五篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（解讀）

1.“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的20字工作方針 2.2020年我國教育改革發展的戰略目標是：基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，即“兩基本、一進入”。

3.教育規劃綱要還把戰略目標細化為5個具體目標：實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。

4.按照完善現代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，教育規劃綱要繼續強調義務教育、職業教育、高等教育三大重點任務，突出了終身教育理念，首次對學前教育、繼續教育進行系統規劃，構建了以國民教育為主體、覆蓋人一生的終身教育體系，對民族教育和特殊教育列了專章，進一步完善了中國特色社會主義現代教育體系。

5.圍繞教育改革發展目標，著眼促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，教育規劃綱要以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，深化改革，創新機制，破解難題，黨的十七大從國家戰略和全局高度，提出優先發展教育、建設人力資源強國的宏偉目標。

謀劃未來，推動發展，中國如何從教育大國走向教育強國，如何從人力資源大國邁向人力資源強國，這是國家發展的戰略選擇，更是未來教育發展的戰略任務。

2010年7月8日，是一個注定要載入中國教育史冊的重要節點。

這一天，中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要），2010年7月13日，是中國教育發展史上具有里程碑意義的重要時刻。

北京，人民大會堂，舉世矚目的新世紀第一次全國教育工作會議在這里隆重開幕。

中共中央、國務院全面部署實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，胡錦濤總書記向全黨全社會發出了推動教育事業科學發展，加快我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的總動員令。

以科學發展觀為指導，緊密圍繞黨的十七大提出“優先發展教育，建設人力資源強國”的新任務新要求，教育規劃綱要對我國未來10年教育改革發展作出總體戰略部署，是總攬全局的重大決策。1985年5月，正當我國全面推進經濟體制和科技體制改革的重要時刻，黨中央召開了改革開放后第一次全國教育工作會議，討論通過了《中共中央關于教育體制改革的決定》，1993年2月，中共中央、國務院頒發《中國教育改革和發展綱要》，繪制了20世紀90年代到21世紀初葉我國教育事業改革發展的藍圖。

1994年6月，中共中央、國務院召開了改革開放以來第二次全國教育工作會議，動員全黨全社會實施綱要，確立教育優先發展的地位。

1999年6月，中共中央、國務院頒發了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，召開了改革開放后第三次全國教育工作會議。

黨中央、國務院對未來10年我國教育改革和發展的指導思想、戰略目標、總體任務、重大政策措施提出重要指導意見，為教育規劃綱要制定工作指明了方向：

——教育發展要面向未來。

既要立足當前解決突出問題、滿足現實需要，又要著眼未來、明確長遠目標和任務；

既要培養滿足我國當前發展需要的各類人才，又要造就更多引領經濟社會未來發展的杰出人才。

——教育發展要適應經濟社會發展對人才需求和全面提高國民素質的要求。

一個國家的發展和強盛，從根本上取決于國民素質；國民素質提高關鍵靠教育。

——教育發展要順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。

——教育發展要進一步深化改革。教育發展不是簡單的數量擴張，而必須以提高質量為前提。實現教育科學發展，根本出路在改革創新。

產生過程（11）——第四次全教會審議

2010年7月13日至14日，中共中央、國務院在北京召開全國教育工作會議。會議審議了《規劃綱要》。

胡錦濤的講話:

1.必須優先發展教育，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，??，逐步實現基本公共教育服務均等化。

2.必須堅持以人為本，堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發展的戰略主題，??。

3.必須堅持改革創新，創新人才培養模式，??。

4.必須促進教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，??。

5.必須重視教育質量，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，??，堅持規模和質量的統一。

溫家寶講話

1、大力促進教育公平。

2、推動教育全面協調發展。

3、全面推進素質教育。

4、深化教育體制改革。

5、加強教師隊伍建設。

新華社北京２０１０年７月２９日電，中共中央、國務院近日印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，深刻理解“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標，深刻理解“堅持以人為本、全面實施素質教育”的戰略主題，深刻理解教育改革發展的重點任務和重要舉措，進一步增強做好教育工作的緊迫感和自覺性。要開展廣泛深入的宣傳活動，形成全黨全社會重視、關心、支持教育發展的良好氛圍。根據黨的十七大關于“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，為促進教育事業科學發展，全面提高國民素質，加快社會主義現代化進程，制定本《教育規劃綱要》。

亮點之一：學前教育納入規劃

“基本普及學前教育。”“把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。”“積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”“制定學前教育辦園標準和收費標準。”“重點發展農村學前教育。”到2020年全面普及學前一年教育。將基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

學前教育“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學前三年毛入學率僅為50.9％，學前一年毛入園率也只有74％。

亮點之二：縮小校際差距，解決擇校難題

“推進義務教育均衡發展。”“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。”實行縣（區）域內教師和校長交流制度。”“發展民辦教育，提供選擇機會。” 義務教育階段不得設置重點學校和重點班。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

亮點之三：進城務工人員隨遷子女，在當地參加升學考試

“切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。”“制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法。”到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。繼續堅持“兩為主”原則。

2009年的統計，我國有1.3億進城務工人員，他們如何享受“同城待遇”，包括如何解決其隨遷子女在流入地入學，已成為政府面臨的重要課題。

亮點之四：減輕中小學生課業負擔

“減輕中小學生課業負擔。”“改革考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。”“嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。”

把減負落實到中小學教育全過程，率先實現小學生減負。要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐的時間。提高教師業務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。豐富學生課外及校外活動。各種考級和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

教育規劃綱要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施科教興國和人才強國戰略，認真落實黨的十七大關于優先發展教育、建設人力資源強國的總體部署，在研究制定過程中始終堅持把握七條原則：

一是堅持把中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創新成果作為思想基礎，認真學習貫徹黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于教育工作的重要論述，加強和改善黨對教育工作的領導，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。

二是堅持全面貫徹黨的教育方針，深入推進素質教育，緊緊抓住培養什么人、怎樣培養人這一根本問題，牢牢掌握學校意識形態工作的主導權，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國內各種錯誤思想的影響，努力培養德智體美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

三是堅持面向現代化、面向世界、面向未來，深入總結新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經驗，借鑒世界各國的有益做法，努力把握教育規律、教學規律和人才成長規律，整體考慮、超前部署，全面推動教育事業科學發展。

四是堅持以人為本，順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼，把促進人的全面發展、辦好人民滿意的教育作為教育規劃綱要的落腳點，著力解決群眾最關切、反映最強烈的問題，體現雪中送炭。

五是堅持立足基本國情，深刻認識我國發展的階段性特征，緊密結合經濟社會發展對各級各類人才和勞動者素質的全面需要，充分考慮人均收入水平低、城鄉差別大、發展不平衡的現實，盡力而為、量力而行。

六是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，突出改革創新，尊重基層和群眾首創精神，支持和鼓勵各地各校進行探索和試驗，努力沖破傳統觀念和體制機制的束縛。

七是堅持依法治教，體現教育法律法規的原則和精神，注意與科技、人才等中長期規劃綱要相協調，保持政策的連續性、系統性。

特點之四：新的教育工作方針

優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。

把教育擺在優先發展的戰略地位。把育人為本作為教育工作的根本要求。把改革創新作為教育發展的強大動力。把促進公平作為國家基本教育政策。把提高質量作為教育改革發展的核心任務。

（一）戰略目標

到2020年我國教育事業改革發展的戰略目標是“兩基本、一進入”，即基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的問題，目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，重點是提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，推進思路是堅持德育為先、能力為重、全面發展。

1.實現更高水平的普及教育。

基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

2.形成惠及全民的公平教育。

堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。

3.提供更加豐富的優質教育。

教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。

4.構建體系完備的終身教育。

學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

5.健全充滿活力的教育體制。

進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。

（二）戰略主題

堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

1.堅持德育為先。2.堅持能力為重。3.堅持全面發展。

堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。

我國教育事業發展的主要任務是：

教育規劃綱要按照完善現代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今后一個時期我國教育的8項發展任務。

一是積極發展學前教育，重點發展農村學前教育。

二是依法實施九年義務教育，鞏固提高教育水平，重點推進均衡發展，消除輟學現象，夯實教育公平的基礎。

三是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，提升我國新增勞動力受教育水平。

四是把職業教育放在更加突出的位置，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制；完善職業教育支持政策，增強職業教育吸引力，提高學生就業創業能力；加強面向農村的職業教育。

五是全面提高高等教育質量，使人才培養、科學研究和社會服務整體水平顯著提升；優化高等教育結構，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。

六是發展繼續教育，通過建立學分轉換、完善自學考試、辦好開放大學等制度措施，搭建終身學習的“立交橋”，努力建設學習型社會。

七是重視和支持民族教育事業，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平；大力推進雙語教育。

八是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。

教育規劃綱要以人才培養為核心，對教育改革進行了總體設計，明確了6項改革任務。

一是改革人才培養體制。強調更新培養觀念，創新培養模式，改革教育質量評價和人才評價制度。

二是改革考試招生制度。按照政府宏觀管理、學校自主招生、學生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，加強信息公開和社會監督。

三是建設中國特色現代學校制度。推進政校分開、管辦分離，保障學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

四是改革辦學體制。堅持教育公益性原則，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。

五是改革管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。

六是擴大教育開放。引進優質教育資源，推動我國高水平教育機構海外辦學，提高我國教育國際交流合作水平。

（五）保障任務

教育規劃綱要提出了6項政策措施來保障教育事業改革發展目標的實現。

為保障教育事業科學發展、實現教育改革發展的戰略目標，教育規劃綱要提出了6項保障任務：

一是加強教師隊伍建設。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師業務水平，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

二是保障經費投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，增加財政性教育投入，調動全社會辦教育的積極性，完善受教育者合理分擔機制；加強管理，提高經費使用效益。

三是加快教育信息化進程。構建國家教育管理信息系統，加強優質教育資源開發應用，提高教育質量和管理水平，以教育信息化帶動教育現代化。

四是推進依法治教。完善中國特色社會主義教育法律體系，堅持依法治校、從嚴治校，加強教育督導、教育執法和監督問責。

五是加強和改善黨和政府對教育工作的領導，切實履行推動教育事業優先發展、科學發展的職責。加強和改進教育系統黨的建設，充分發揮黨組織在學校工作中的作用，始終堅持社會主義辦學方向，切實維護教育系統和諧安全穩定。

六是著眼于教育改革發展全局和人民群眾關心的突出問題，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，提出了本屆政府啟動實施的重大項目和改革試點。1.更新人才培養觀念。

深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。

樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。

樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。

樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才。

樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎。

樹立系統培養觀念 2.創新人才培養模式。

（1）注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。

2）注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。

（3）注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。

3.改革教育質量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

全面推進教育事業科學發展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，尊重教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提升教育現代化水平。

這一指導思想，從戰略高度把握教育全局，圍繞培養什么人，怎樣培養人，發展什么教育，怎樣發展教育的根本性重大問題，為我國教育事業的未來發展指明了方向。

充分體現了把科學發展觀、以人為本思想貫穿始終，把尊重教育規律、推動科學發展貫穿始終，把為實施科教興國戰略和人才強國戰略服務貫穿始終。堅持以人為本、實施素質教育是教育改革發展的必然要求，關系到國家和民族的命運，反映了新時期教育發展的根本方向，必然成為新時期教育改革發展的戰略主題。

以人為本是科學發展觀的本質和核心。

育人為本是教育工作的根本要求，是以人為本思想在教育工作中最集中的體現，是教育規劃綱要貫穿始終的根本思想。

育人為本的目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，重點是提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，推進思路是德育為先、能力為重、全面發展。