第一篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)解讀

《中國中長期教育改革和發展規劃綱要》解讀

根據綱要，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例將在2012年達到4%。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

綱要對學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育、民族教育和特殊教育的發展任務一一進行闡述。具體目標包括：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲；繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%。

同時，我國將開展人才培養體制、考試招生制度、辦學體制、管理體制等方面的改革，建設現代學校制度。

綱要中特別提出，要加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。這是針對我國近年來不斷頻發的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。義務教育

針對許多學校沒有安保的情況，綱要提出“建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施”。

中國人民公安大學教授王大偉認為，教改綱要專門提及校園安全，很必要也很及時。前一段時間發生了幾起校園突發事件后，學校安全已上升到國家高度。但學校安全管理應是一個長期的戰略措施。據王大偉了解，目前邊遠地區學校的保安和警察在減少。

王大偉認為，目前校園安全管理上還存在著一些問題。首先學校安全應由一個相對固定的、權威的部門負責。其次，盡快組織編寫全國統一的校園安全教材，將校園安全納入教育學研究領域。不過，最重要的是，使學校安全預案真正發揮效用。

癥狀1：入園難入園貴：藥方：普及學前一年教育

“三歲看大，七歲看老”。學前教育對幼兒發展具有重要意義。教改綱要提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%?；酒占皩W前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

近年來，學前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。對此，綱要提出，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。

根據綱要，我國將加強學前教育管理，規范辦園行為。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。

癥狀2：孩子書包太沉 藥方：開展課業負擔監測

孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負呼聲，教改綱要將通過“建立學生課業負擔監測和公告制度”等方式減負。

在我國，中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因復雜。為此，綱要明確提出“減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。

在具體操作上，綱要要求：調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學?？己宿k法。

針對升學壓力導致課業負擔加重的深層次原因，綱要也提出改革措施：不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。同時，提高教師業務素質，改進教學方法，增強教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，要想切實減輕應試教育造成的學生負擔，還要推行對學生的綜合、動態的多元評價體系?！督逃巹澗V要》對此也作出專門的改革部署。

癥狀3：一考定終身 藥方：綜合評價多元錄取

教改綱要指出以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端。

綱要提出：探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案。

教育部國家教育發展研究中心主任張力指出，要強調主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學習需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創新專長的學生以更多選擇機會。

綱要提出，逐步實施高校分類入學考試。普通高校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取。

針對近年來頻發的高考招生舞弊事件和高考加分混亂現象，綱要提出，公開招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果。清理并規范升學加分政策。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴查考試招生舞弊。

癥狀4：高分低能 藥方：強化考查實踐能力

應試教育造成我國大批學生“高分低能”，已是不爭的事實。2005年，11名內地高考“狀元”在面試環節被香港大學拒之門外，港大提出的理由是不愿錄取“書呆子”。

教改綱要提出，要更新人才培養觀念，樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展。

為了創新人才培養模式，綱要提出：注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習；注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合；注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。

進入新世紀以來，中國加速推進素質教育，作為素質教育改革重要內容的新一輪基礎教育課程改革已覆蓋全國所有小學和初中。除廣西、青海外，其余省份都進行了高中課程改革。

但是，高考傳導的升學壓力依然阻礙著素質教育的實施。改革以高考為代表的人才評價制度勢在必行。綱要提出，根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。做好學生成長記錄，完善綜合素質評價。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。

癥狀5：農民工子弟就學難 藥方：當地教育當地升學

教改綱要提出，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。

進城務工人員隨遷子女就學問題，是城鎮化加速過程中的重要課題，也是我國政府推進教育公平面臨的巨大挑戰。華中師范大學教育科學學院教授范先佐說，這項政策對每一個進城務工人員都是一個暖心的信息。要落實好這項政策，還需制定相關措施，鼓勵城鄉中小學降低入學門檻，接納農民工子女入學。

2009年，全國997.1萬名義務教育階段進城農民工隨遷子女中，已有4/5在公辦學校就讀。

針對農村留守兒童生活學習問題，綱要指出，建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。

癥狀6：政府管得過寬 藥方：取消高校行政級別

“政府管得過寬、學校被管得過死”是教育改革面臨的一大問題。教改綱要提出要“建設現代學校制度”，“推進政校分開、管辦分離”。

綱要在多個方面保證辦學自主權，包括：自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。

長期以來，行政部門對高校管理得過多過細，導致高校行政化趨重。為克服高校行政化傾向，綱要提出要“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。

中國科技大學原校長、南方科技大學校長朱清時認為：落實高校辦學自主權，就是按照教學規律辦學，引導學校依法辦學。高校必須以教授為主導，改變當前依靠行政權力治校的局面。

綱要還針對學術環境和學術質量提出改革思路——確立科學的考核評價和激勵機制；建立高等學校質量年度報告發布制度。編輯本段主要亮點

學前一年毛入園率將達95%

“三歲看大，七歲看老?！睂W前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。規劃綱要提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%?；酒占皩W前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

近年來，學前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等因素長期制約我國學前教育的健康發展。針對這些問題，《教育規劃綱要》提出，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。

2020年普及高中階段教育

更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加豐富的優質教育，體系完備的終身教育??規劃綱要指出，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

在邁向人力資源強國的道路上，我們需要實現哪些目標？《教育規劃綱要》首先提出“實現更高水平的普及教育”目標，具體包括：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比率達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

以制度保證中小學生減負

孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負呼聲，規劃綱要將通過“建立學生課業負擔監測和公告制度”等方式，為中小學生減負。

在我國，中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因復雜，涉及考試制度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統文化消極影響等多個因素。為此，《教育規劃綱要》明確提出“減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。在具體操作上，《教育規劃綱要》要求：調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學?？己宿k法。

針對升學壓力導致中小學生課業負擔加重的深層次原因，《教育規劃綱要》也提出改革措施：不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。[2] 編輯本段專家說法

對比征求意見稿改動少

規劃綱要專家組成員、教育部國家教育發展研究中心副主任韓民表示，對比今年年初公布的綱要征求意見稿，正式頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》改動的地方很少，只是在一些問題表述上做了一些調整。因為綱要征求意見稿在正式公布前已經過了近兩年的討論，反復研討，也公開征求過社會各界的意見，符合民主決策的程序，如果與正式公布版本差異過大反而不正常。

要正確理解學生的負擔

中國教育學會會長、北京師范大學教授顧明遠指出，學生“減負”的關鍵是要對學生的負擔正確理解。造成負擔的確與目前的考試制度有關，但也與教學方式和學習內容有很大關系。如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果學習內容能夠激發學生興趣，學生就不會感到負擔很重。

強化學前教育是大亮點

規劃綱要宏觀課題組成員、北師大教育管學部黨委書記、教育部小學校長培訓中心主任褚宏啟表示，教改綱要強化了學前教育的內容，既是一大亮點，也是未來10年國家教育的一大重點。“普及學前一年教育，毛入園率達到95%”的提出意義非常重大?；A教育是國家教育體系的基礎，由學前教育、義務教育、高中教育三方面組成，學前教育是基礎的基礎，如果不加強，會影響整個基礎教育的質量，也是目前最亟待加強的部分。

幼兒園 用數字說話更有說服力

北京市第一幼兒園園長馮惠燕表示，教改綱要將學前教育作為重要內容，說明政府已下大決心解決學前教育問題。而提出了具體學前一年毛入園率，用數字說話更有說服力。但是能達到這一比率還需要政府做大量的工作，加大園舍、師資、教育力量的投入，不管是公辦還是民辦，政府都應加大投入，給更多孩子創造入園機會。同時，家長也應加強責任感，讓孩子接受學前教育。

家長 應解決幼兒園亂收費問題

林女士是一位1歲孩子的媽媽，再過兩年她的孩子將進入幼兒園?！跋胱尲议L都愿意把孩子送到幼兒園，還應解決幼兒園亂收費的問題?！绷峙勘硎?，目前北京市的幼兒園門類繁多，收費標準也不統一，每月學費從幾百元到幾千元不等，高額的收費讓很多工薪族家長很犯愁。

林女士表示，國家重視學前教育是一個很好的決策，但想要切實減輕家長負擔，吸引家長把孩子送到幼兒園，還應加大治理幼兒園亂收費問題，制定規范的收費標準，增加幼兒園的數量，擴大區域分布，讓所有孩子都能進入合適的幼兒園。[2]

編輯本段《綱要》工作小組辦公室負責人答記者問

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要）頒布實施之際，規劃綱要工作小組辦公室負責同志就學習貫徹教育規劃綱要回答了記者的提問。

1.請簡要介紹一下為什么要制定頒布教育規劃綱要？

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。制定教育規劃綱要，是黨中央、國務院著眼于全面建成小康社會和現代化建設全局作出的戰略決策，是對我國未來十年教育事業發展進行的全面謀劃和前瞻性部署，對于滿足人民群眾接受良好教育的需求、加快推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興具有重大戰略意義。

胡錦濤總書記指出，隨著科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。當前，我國社會主義現代化建設已進入新的發展階段。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。面對國際競爭、國內發展和人民群眾的新要求，必須緊緊抓住機遇，制定實施國家教育戰略，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平，充分發揮教育重大作用，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。

2.研究制定教育規劃綱要的主要原則是什么？

教育規劃綱要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施科教興國和人才強國戰略，認真落實黨的十七大關于優先發展教育、建設人力資源強國的總體部署，在研究制定過程中始終堅持把握七條原則：一是堅持把中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創新成果作為思想基礎，認真學習貫徹黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于教育工作的重要論述，加強和改善黨對教育工作的領導，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。二是堅持全面貫徹黨的教育方針，深入推進素質教育，緊緊抓住培養什么人、怎樣培養人這一根本問題，牢牢掌握學校意識形態工作的主導權，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國內各種錯誤思想的影響，努力培養德智體美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。三是堅持面向現代化、面向世界、面向未來，深入總結新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經驗，借鑒世界各國的有益做法，努力把握教育規律、教學規律和人才成長規律，整體考慮、超前部署，全面推動教育事業科學發展。四是堅持以人為本，順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼，把促進人的全面發展、辦好人民滿意的教育作為教育規劃綱要的落腳點，著力解決群眾最關切、反映最強烈的問題，體現雪中送炭。五是堅持立足基本國情，深刻認識我國發展的階段性特征，緊密結合經濟社會發展對各級各類人才和勞動者素質的全面需要，充分考慮人均收入水平低、城鄉差別大、發展不平衡的現實，盡力而為、量力而行。六是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，突出改革創新，尊重基層和群眾首創精神，支持和鼓勵各地各校進行探索和試驗，努力沖破傳統觀念和體制機制的束縛。七是堅持依法治教，體現教育法律法規的原則和精神，注意與科技、人才等中長期規劃綱要相協調，保持政策的連續性、系統性。

3.請簡要介紹一下教育規劃綱要的形成過程。

制定教育規劃綱要，是黨中央、國務院作出的重大決策。胡錦濤總書記高度重視，多次作出重要指示，強調要把教育擺在優先發展的戰略地位，加快提高教育現代化水平，建設人力資源強國，為教育規劃綱要制定指明了方向。2008年8月，國家科教領導小組召開會議，正式啟動教育規劃綱要研究制定工作。國務院成立了以溫家寶總理為組長、劉延東國務委員為副組長、國家科教領導小組成員參加的領導小組，并成立了以劉延東同志為組長、14個部門參加的工作小組。同時，組織了由500多位專家學者參加的11個重大戰略專題組和100多位各領域高層次專家組成的咨詢組。在境內外先后召開座談會、研討會1800余次，參與人員35000余人次。研究制定工作大體分四個階段：一是調查研究階段。從2008年8月至2009年2月，重大戰略專題組開展36項專題調研；工作小組各成員單位、各省（區、市）和80多所高校全面調研；8個民主黨派中央、4個社會研究機構、6個教育學會平行調研；駐外60個教育處組進行國際調研；委托聯合國教科文組織、歐盟等國際組織開展比較研究；部署東中西部9省（區、市）開展分區域規劃研究。同時，還針對人民群眾關心的20個熱點難點問題，組織力量進行深度調研。整個調研階段形成500多萬字的報告。二是起草論證階段。從2009年3月至2010年2月，成立了專門起草小組，邀請200多位知名專家學者、有關部委司局長、地方教育部門負責同志、大中小學校長和教師等直接參與起草修改和論證工作。文本初稿形成后，先后4次大范圍征求意見。全國人大、全國政協、民主黨派中央、中央有關部委、地方教育部門和學校、企事業單位以及海外教育界人士等660多個單位、1800余名各界人士提出意見建議6100多條。文本前后進行了40多輪大的修改。三是公開征求意見階段。2009年1月至2月，向全社會公開征求意見。各界人士踴躍參與，通過各種渠道發表意見建議210多萬條，發來信件14000多封。2010年2月28日至3月28日，教育規劃綱要征求意見稿全文公布，進行第二輪公開征求意見，直接收到意見建議2.79萬條；各界人士通過網絡、媒體發表評論看法約249萬條。四是送審完善階段。經過一年零八個月的努力，教育規劃綱要送審稿形成。2010年4月15日、5月5日，溫家寶總理先后主持召開國家科教領導小組會議和國務院常務會議，審議并原則通過教育規劃綱要送審稿。5月27日、6月21日，胡錦濤總書記先后主持召開中央政治局常委會和中央政治局會議，審議并通過教育規劃綱要送審稿。審議過程中，中央領導同志提出了一系列重要指導意見。根據會議精神，教育規劃綱要工作小組對綱要文本作了進一步修改完善。這次研究制定教育規劃綱要，努力體現把滿足人民群眾愿望與遵循教育規律相結合、把立足國情與借鑒國外有益經驗相結合、把廣納群言與專家咨詢相結合、把聽取教育系統意見與聽取社會各方面建議相結合、把充分討論與凝聚共識相結合，動員人力之多、覆蓋范圍之廣、社會參與度之高，都是歷次制定教育規劃綱要所沒有的。

4.請簡要介紹一下教育規劃綱要第二輪公開征求意見的情況。

按照中央問政于民、問需于民、問計于民的要求，教育規劃綱要文本從2010年2月28日至3月28日公開征求意見。一是通過新聞媒體、各大網站征求社會各界人士意見；二是利用“兩會”之機，重點聽取人大代表、政協委員意見；三是征求中央有關部門、各民主黨派中央、各省區市黨委政府意見建議；四是召開各種形式座談會，有針對性地聽取意見；五是請聯合國教科文組織、世界銀行、經合組織、歐盟等部分國際組織提出意見?？傮w來看，社會各界對第二輪公開征求意見工作高度評價，對教育規劃綱要文本充分肯定，認為文本不回避矛盾和問題，有許多亮點和創新點，是一份具有重大戰略意義的指導性文件。通過這次公開征求意見，廣泛凝聚了共識，增進了人民群眾對教育的理解和支持。據騰訊網和人民政協報聯合調查顯示，社會對教育規劃綱要的滿意度達到73%。

公開征求意見期間和結束后，工作小組組織力量對收到的意見建議進行了集中梳理和分析研究，并對綱要文本進行了多輪修改。在系統分析、歸納、整理各種意見建議基礎上，對社會各界高度關注的熱點難點問題，進一步予以回應和明確；對一些理念、思路進行再提煉、再概括，進一步凸顯亮點；對一些文本中已有體現，但尚不全面的內容，進行了充實。同時，對交叉重復的有關內容進行調整理順，對文字進行了推敲，使邏輯層次更清晰、文字表達更準確。修改過程中，堅持充分尊重民意，對各方面意見建議能吸收的，盡可能充分吸收；堅持突出重點，對一些具體操作性建議，將在制定配套文件、分領域規劃和貫徹落實中予以考慮；堅持實事求是，對暫不具備條件、需要繼續研究或過于原則性的意見建議，將深入研究論證和在實踐中逐步探索。

在公開征求意見基礎上對文本作出的修改，進一步突出全面推進教育事業科學發展，強調堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平；進一步突出德育為先，突出加強道德教育，加強輔導員、班主任隊伍建設；進一步突出全面發展，提出加強勞動教育，培養學生熱愛勞動和勞動人民的情感；進一步突出安全教育的重要性，強調重視生命教育，提高預防災害和應急避險能力；進一步突出重視和加強學前教育，強調大力發展公辦幼兒園、積極扶持民辦幼兒園，強化政府責任；進一步突出促進高考入學機會的公平，強調完善高校招生名額分配方式和招生錄取辦法，清理并規范升學加分政策；進一步突出擴大社會資源支持教育，強調鼓勵社會力量興辦教育，鼓勵出資、捐資辦學；進一步突出提高教師隊伍素質，強調加大少數民族地區雙語教師的培養培訓水平，建立健全技能型人才到職業學校從教的制度，提高教師任職學歷標準和品性要求。同時，還提出要關心教師身心健康，等等。

5.我國教育事業改革發展的工作方針、戰略目標和戰略主題是什么？

今后一個時期我國教育事業改革發展的工作方針是：優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創新作為教育發展的強大動力，把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。

到2020年我國教育事業改革發展的戰略目標是“兩基本、一進入”，即基本實現教育現代化，基本建成學習型社會，進入人力資源強國行列。實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。其中，“基本實現教育現代化”是黨的十七大關于優先發展教育、提高教育現代化水平的重要體現，“基本形成學習型社會”是黨的十六大、十七大提出的重要目標，“進入人力資源強國行列”是實現全面建設小康社會目標、進入創新型國家和人才強國行列的重要基礎。

堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的問題，目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，重點是提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，推進思路是堅持德育為先、能力為重、全面發展。

6.我國教育事業發展的主要任務是什么？

教育規劃綱要按照完善現代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今后一個時期我國教育的8項發展任務。一是積極發展學前教育，重點發展農村學前教育。二是依法實施九年義務教育，鞏固提高教育水平，重點推進均衡發展，消除輟學現象，夯實教育公平的基礎。三是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，提升我國新增勞動力受教育水平。四是把職業教育放在更加突出位置，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制；完善職業教育支持政策，增強職業教育吸引力，提高學生就業創業能力；加強面向農村的職業教育。五是全面提高高等教育質量，使人才培養、科學研究和社會服務整體水平顯著提升；優化高等教育結構，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。六是發展繼續教育，通過建立學分轉換、完善自學考試、辦好開放大學等制度措施，搭建終身學習的“立交橋”，努力建設學習型社會。七是重視和支持民族教育事業，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平；大力推進雙語教育。八是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。

7.教育要發展，根本靠改革。教育規劃綱要在教育體制改革和制度創新方面有哪些重大措施？

教育規劃綱要以人才培養為核心，對教育改革進行了總體設計，明確了6項改革任務。一是改革人才培養體制。強調更新培養觀念，創新培養模式，改革教育質量評價和人才評價制度。二是改革考試招生制度。按照政府宏觀管理、學校自主招生、學生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，加強信息公開和社會監督。三是建設中國特色現代學校制度。推進政校分開、管辦分離，保障學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。四是改革辦學體制。堅持教育公益性原則，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。五是改革管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。六是擴大教育開放。引進優質教育資源，推動我國高水平教育機構海外辦學，提高我國教育國際交流合作水平。

8.教育規劃綱要提出了哪些政策措施來保障教育事業改革發展目標的實現？

為保障教育事業科學發展、實現教育改革發展的戰略目標，教育規劃綱要提出了6項保障任務：一是加強教師隊伍建設。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師業務水平，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。二是保障經費投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，增加財政性教育投入，調動全社會辦教育的積極性，完善受教育者合理分擔機制；加強管理，提高經費使用效益。三是加快教育信息化進程。構建國家教育管理信息系統，加強優質教育資源開發應用，提高教育質量和管理水平，以教育信息化帶動教育現代化。四是推進依法治教。完善中國特色社會主義教育法律體系，堅持依法治校、從嚴治校，加強教育督導、教育執法和監督問責。五是加強和改善黨和政府對教育工作的領導，切實履行推動教育事業優先發展、科學發展的職責。加強和改進教育系統黨的建設，充分發揮黨組織在學校工作中的作用，始終堅持社會主義辦學方向，切實維護教育系統和諧安全穩定。六是著眼于教育改革發展全局和人民群眾關心的突出問題，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，提出了本屆政府啟動實施的重大項目和改革試點。

9.教育規劃綱要設計的重大項目和改革試點有哪些？

教育規劃綱要著眼于促進教育公平、提高教育質量、增強可持續發展能力，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，設計了要在近期啟動實施的10個重大項目和10個改革試點。10個重大項目包括義務教育學校標準化建設、義務教育教師隊伍建設、推進農村學前教育、職業教育基礎能力建設、提升高等教育質量、發展民族教育、發展特殊教育、家庭經濟困難學生資助、教育信息化建設、教育國際交流合作。10個改革試點包括推進素質教育改革試點、義務教育均衡發展改革試點、職業教育辦學模式改革試點、終身教育體制機制建設試點、拔尖創新人才培養改革試點、考試招生制度改革試點、現代大學制度改革試點、深化辦學體制改革試點、地方教育投入保障機制改革試點、省級政府教育統籌綜合改革試點。我們希望通過重大項目的實施，在解決“能上學、上好學”問題上邁出更大步伐；希望通過開展重大改革試點，發揮各方面的積極性、主動性和創造性，為整體推進教育改革積累經驗、創造條件。

10.教育規劃綱要對解決人民群眾關心的教育熱點難點問題是如何考慮的？

教育規劃綱要研究制定過程中，無論是在深入調研、起草文本還是在公開征求意見期間，都對當前人民群眾關心的教育熱點難點問題給予了特別關注，并努力尋求解決問題的思路、辦法和措施。對減輕中小學生課業負擔問題，提出減負是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。對義務教育階段擇校問題，提出根本出路在于實現區域內義務教育均衡發展，擴大優質教育資源覆蓋面。對保障進城務工人員子女接受義務教育問題，提出要切實落實以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主的政策，制定在當地參加升學考試的辦法。對高校行政化傾向問題，提出要隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。此外，對創新人才培養、高考改革、高校畢業生就業、家庭經濟困難學生就學等也提出了相應的對策。當前教育領域存在的許多熱點難點問題，成因復雜，由來已久。教育規劃綱要致力于提出解決問題的基本思路和重大措施，支持和鼓勵各地各學校大膽試驗，在實踐中積極探索，不斷完善。

11.黨中央、國務院對貫徹落實教育規劃綱要有什么具體部署和要求？

貫徹落實好教育規劃綱要，是擺在全黨全社會面前的重大任務。不久前召開的全國教育工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發表重要講話，對推進教育事業改革發展、實施教育規劃綱要進行了全面部署。強調要把堅持優先發展教育、發揮教育重大作用作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發展觀的重要內容。要求各級黨委和政府著力加強和改善對教育工作的領導，強化責任意識，正確處理教育發展和經濟社會發展的關系，健全領導體制和決策機制，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業，加強教育宏觀政策和發展戰略研究，制定符合本地實際的教育發展規劃和政策措施，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。指出推動教育事業科學發展，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者。廣大教師要增強教書育人的責任感和使命感，做學生健康成長的指導者和引路人。學校各級領導干部和管理人員要用主要精力抓好人才培養和學校管理。強調要充分調動全社會支持和參與教育事業發展，切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權、監督權，建立和完善群眾利益表達渠道和對教育建言獻策的平臺，積極利用社會力量監督和評價教育、參與教育管理，努力形成推動教育事業科學發展和促進人的全面發展的社會氛圍。

劉延東國務委員在會議上作總結講話，對教育規劃綱要貫徹落實工作作出具體部署。要求中央各部門和各單位根據教育規劃綱要要求，按照各自職責分工，完善配套政策，制定落實措施，扎實做好責任范圍內的工作。各省區市要結合實際，抓緊制定貫徹落實全國教育工作會議和教育規劃綱要的實施意見，加快推進本地區教育規劃綱要編制工作。要求抓緊啟動重大項目實施，搞好項目論證測算，加強項目組織管理，集中力量辦成幾件讓人民群眾滿意、為教育發展增添后勁的大事。加快推進教育改革試點，按照《國家教育體制改革總體方案》的統一部署，試點先行，加快推進培養體制、辦學體制、管理體制、保障機制等方面的系統改革，力爭在本屆政府任期內取得突破。[3] 編輯本段人民日報社論

人民日報社論：我國教育改革發展的綱領性文件

中共中央、國務院近日印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》（簡稱《教育規劃綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。這是21世紀我國第一個教育改革發展規劃綱要，它描繪了2010至2020年教育改革發展的宏偉藍圖，體現了國家意志，回應了群眾關切，是一份指導我國教育改革發展的綱領性文件，也是新世紀繼科技規劃綱要、人才規劃綱要之后的又一個支撐國家戰略的綱領性文件。制定《教育規劃綱要》,是黨中央、國務院著眼于全面建設小康社會和現代化建設全局做出的戰略決策，是對我國未來十年教育事業發展進行全面謀劃和前瞻性部署。

《教育規劃綱要》的頒布，是我國教育改革發展史上的一個新的里程碑。它不僅對推動未來十年教育事業科學發展具有重要意義，而且對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興將產生重大而深遠的影響。

《教育規劃綱要》的制定，是科學民主決策的一次偉大實踐。在近兩年的制定過程中，廣納群言、廣集民智，兩次向全社會公開征求意見，充分問計于民，問需于民，社會各界廣泛參與，專家學者建言獻策，最大限度地把全社會對教育改革發展的期盼、意見和建議吸收到《教育規劃綱要》中?！督逃巹澗V要》是廣大教育工作者共同努力的結果，更是全黨全社會集體智慧的結晶。

藍圖繪就，重在落實。貫徹好落實好《教育規劃綱要》，是當前和今后一個時期各級黨委和政府的重要任務，是教育戰線的主要工作。各級黨委和政府要按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，充分發揮領導作用，把教育改革發展擺在重要議事日程，健全領導體制和決策機制。各部門之間要加強協調，積極配合，整合資源，形成合力。要探索完善督查協調機制，加強績效評估和行政問責，確保中央重大教育決策的執行力和公信力。

貫徹好落實好《教育規劃綱要》，就要加快落實十項重大項目，加快推進十大改革試點，集中力量辦成幾件讓人民群眾滿意、為教育發展增添后勁的大事。要尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵各地因地制宜、大膽探索、勇于實踐，形成自下而上和自上而下共同推進教育改革創新的局面。

貫徹好落實好《教育規劃綱要》，必須加大輿論宣傳力度。宣傳教育發展改革的新成果、新經驗、新典型，形成尊師重教的良好氛圍。在全社會樹立教育優先發展的意識，尊重教育規律，促進學校教育與家庭教育、社會教育密切互動，營造共同推動教育事業科學發展的社會環境。

強國必強教，強國先強教。在一個擁有13億人口的大國，推進教育事業改革和發展是一項長期而艱巨的任務?！督逃巹澗V要》的制定和實施是一個新的起點，辦好讓人民滿意的教育任重而道遠。我們要抓住機遇，開拓創新，銳意進取，扎實工作，努力開創我國教育事業改革發展的新局面，為實現教育現代化、建設人力資源強國，為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興做出新的更大貢獻。

摘自：《人民日報》 2010年7月30日[4] 編輯本段主要規定 高校將逐步取消行政級別

高校行政化一度從去年開始成為社會關注熱點，一度被公眾認為是“高校腐敗源頭”。這一熱點話題也被納入《綱要》，并首次明確提出“推進政校分開管辦分離，逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式”。事實上，關于政府對高校的行政化干涉，早在1985年《中央關于教育體制改革決定》中就提到“在教育事業管理權限的劃分上，政府有關部門對學校主要是對高等學校統得過死，使學校缺乏應有的活力”；上世紀的《規劃綱要》中，又提出要“改變政府對教育事業包攬過多的狀況”。此前，國務院總理溫家寶也曾多次提到“改變高校行政化傾向”：今年1月11日—2月6日，溫家寶在中南海主持教育規劃座談會時曾強調，“制定教育發展和改革規劃綱要必須堅持落實和擴大學校的辦學自主權，改變教育的行政化傾向”；2月27日，溫家寶在與網友交流時，也提到“教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別”。在《綱要》中，溫總理的建議切實得到了落實，《綱要》中提出要積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，改變政府直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干涉。針對學校內部的行政化管理，《綱要》提出探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用，同時探索建立高校理事會或董事會。

參與制定《綱要》的中央教育科學研究所儲朝暉則認為，從上世紀50年代高校開始合并起就建立了此行政體系，此問題已存在60余年，如何解決不可能簡單。但此次明確提出必然會起到督促改革作用，但程度上目前尚不明確。高校去行政化能否貫徹執行？儲朝暉并不樂觀。在他看來，最難點就在于管理體制改革，因為涉及到利益，無論哪方都不愿意減少權力。校長該不該行政任命？此問題雖在此次征求意見稿中未明確提出，但儲朝暉從實地調查、歷史研究和國外比較認為，簡單的行政任命校長并非好方法，至少應該由學校推選、再行政任命。農民工子女可在流入地參加升學考試

《綱要》指出，到2020年，要確保適齡兒童少年接受良好義務教育，尤其對農民工子女的入學問題給予了特別關注?！毒V要》提出制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法，建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，健全動態監測機制并要加快農村寄宿學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。中等職業教育有望免費

“逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策”，職業教育在《綱要》中被擺在相比以往更為突出的位置。相比上世紀《規劃綱要》“高中階段職業技術學校在校學生人數有較大幅度的增加，未升學的初中和高中畢業生普遍接受不同年限的職業技術培訓”一目標，此征求意見稿中的目標更為宏大：到2020年，要形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。明確要增強職業教育吸引力，完善職業教育支持政策。

在調動行業企業的積極性方面，則提出通過制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。招生選拔多元制，克服“一考定終身”

根據《綱要》，將逐步實施高等學校分類入學考試。高等學校普通本科入學考試由全國統一組織；高等職業教育入學考試由各省(自治區、直轄市)組織。探索實行高水平大學聯考。成人高等教育招生辦法由各省(自治區、直轄市)確定。深入推進研究生(論壇)入學考試制度改革，加強創新能力考查，發揮和規范導師在選拔錄取中的作用。完善國家考試科目試題庫，完善統一命題和分省命題方式，保證國家考試的科學性、導向性和規范性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。征求意見稿指出，要完善招生錄取辦法，建立健全有利于專門人才、創新人才選拔的多元錄取機制。高等學校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取。對特長顯著、符合學校培養要求的，依據面試或者測試結果自主錄??；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄??；符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄??；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。2020年全面普及學前一年教育

《綱要》明確提出“普及學前教育”，指出到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。同時把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，要求建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。家境經濟困難的幼兒，入園甚至可以得到財政補助。提高農村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。

義務教育不得設重點學校和重點班

“義務教育階段不得設置重點學校和重點班”，征求意見稿指出，均衡發展是義務教育的戰略性任務。明確指出，要切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。同時，《綱要》要求建立國家義務教育質量基本標準和監測制度。嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，逐步推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等薄弱學科教師，開足規定課程。大力推廣普通話教學，使用規范漢字。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時。提倡合理膳食，改善學生營養狀況，提高貧困地區農村學生營養水平。戰略目標

形成惠及全民的公平教育

《規劃綱要》提出“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標。

具體表現為：實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。工作方針

“育人為本”是教育改革發展的核心 三大任務

設計發展、改革、保障三大任務

一是6項發展任務，即學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育，特別是強調民族教育和特殊教育。

二是6項改革任務，即人才培養體制、考試招生制度、學校制度、辦學體制、管理體制改革和擴大教育開放。

三是6項保障任務，即加強黨和政府對教育工作的領導、加強教師隊伍建設、保障經費投入、加快教育信息化、推進依法治教、實施重大項目和改革試點

第二篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要解讀

國家中長期教育改革和發展規劃綱要解讀

目錄 圖書信息內容簡介圖書目錄 編輯本段圖書信息

書 名: 國家中長期教育改革和發展規

劃綱要解讀

作 者：顧明遠

出版社： 北京師范大學出版集團，北京師范大學出版社

出版時間： 2010年10月1日ISBN: 9787303113965開本： 16開定價: 38.00元編輯本段內容簡介

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)解讀》幫助讀者更完整、更準確地把握《教育規劃綱要》的精神，更全面、更深入地理解《教育規劃綱要》的內容，更及時、更廣泛地宣傳《教育規劃綱要》提出的新理念、新任務、新體制、新機制和新舉措，以促進各級政府、社會公眾和相關教育機構對于《教育規劃綱要》總體精神與具體內容的學習、理解和實施，服務于新時期中國教育改革與發展事業。編輯本段圖書目錄

第一部分 總體戰略

序言

一、教育是民族振興、社會進步的基石

二、新中國教育發展的成就和新時期教育遇到的挑戰

第一章 指導思想和工作方針

一、完善中國特色社會主義現代教育體系

二、堅持教育優先發展的戰略地位

三、育人為本是教育工作的根本要求

四、改革創新是教育發展的強大動力

五、促進公平是國家的教育基本政策

六、提高教育質量是教育改革和發展的中心任務

第二章 戰略目標和戰略主題

一、基本實現教育現代化，邁向人力資源強國

二、建立終身教育體系，形成學習型社會

三、推進素質教育是教育改革發展的戰略主題

四、辦好每一所學校，教好每一個學生

五、育人為本，德育為先，能力為重，全面發展

第二部分 各級各類教育發展任務

第三章 重視學前教育，加快普及學前教育

一、基本普及學前教育

二、明確學前教育的政府責任

三、發展農村學前教育是重點

第四章 實現義務教育均衡發展，不斷提高義務教育質量

一、推進義務教育的均衡發展

二、高質量地普及九年義務教育

三、減輕中小學生過重課業負擔

四、充分發揮家庭教育的重要作用

第五章 加快普及高中階段教育，推動普通高中多樣化

一、基本普及高中階段教育

二、改革人才培養模式，全面提高普通高中生綜合素質

三、積極推動普通高中教育多樣化發展

四、支持中西部貧困地區、民族地區普及高中階段教育

第六章 大力發展職業教育，提升吸引力和培養質量

一、把職業教育擺在更加突出的位置

二、建立政府主導，行業指導，企業參與的辦學體制

三、加快發展面向農村的職業教育

四、增強職業教育吸引力

第七章 全面提高質量，實現高等教育統籌協調發展

一、建設高等教育強國是我國高等教育改革與發展的戰略目標

二、提高質量是高等教育發展的核心任務

三、充分發揮高等學校在國家創新體系中的作用

四、實現高等教育統籌協調發展

五、建立高等學校分類體系，促進高等學校辦出特色

六、加快建設世界一流大學第八章 加快發展繼續教育，基本形成學習型社會

一、繼續教育的概念界定及其重大意義

二、更新繼續教育觀念，加強人力資源能力建設

三、建立健全繼續教育管理體制和發展機制

四、加快繼續教育、終身教育法制建設

五、構建靈活開放的終身教育體系，基本形成學習型社會

第九章 重視和支持民族教育事業，全面提高發展水平

一、重視和支持民族教育事業

二、促進民族地區各級各類教育協調發展

三、大力推進雙語教學

四、加強對民族教育的對口支援

第十章 完善特殊教育體系，幫助殘障人融入社會

一、關心特殊教育，切實維護殘疾兒童受教育權利

二、完善特殊教育體系，保障殘疾者的受教育機會

三、健全特殊教育保障機制，鼓勵殘疾學生在普通學校接受教育

四、加強特殊教育教師隊伍建設，保障特殊教育質量

第三部分 體制改革

第十一章 人才培養體制改革

一、更新人才培養觀念

二、以教學為中心，創新教學模式

三、推進課程改革，加強教材建設

四、完善教育質量評價和人才評價制度

第十二章 考試招生制度改革

一、完善中等學?？荚囌猩贫?/p>

二、完善高等學?？荚囌猩贫鹊谑?建設現代學校制度

一、建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度

二、依法保障和擴大學校辦學自主權

三、克服學校行政化傾向，探索教授治學的有效途徑

四、建立科學、規范的評估制度，推進專業評估

五、完善中小學和中等職業學校管理制度

第十四章 辦學體制改革

一、辦學體制改革的總目標

二、深化公辦學校辦學體制改革

三、建立和完善公共財政對民辦教育的資助制度

四、依法管理民辦教育，支持民辦學校改革創新

第十五章 管理體制改革

一、健全統籌有力、權責明確的教育管理體制

二、加強省級政府教育統籌

三、轉變政府教育管理職能，優化政府與學校關系

四、提高政府決策的科學性和管理的有效性

五、培育專業教育服務機構

第十六章 加強國際交流與合作

一、堅持以開放促改革、促發展，提高我國教育國際化水平

二、引進境外優質教育資源

三、提高教育交流合作水平

四、推動我國高水平教育機構海外辦學，加強孔子學院建設第四部分 保障措施

第十七章 加強教師隊伍建設

一、造就一支高素質專業化教師隊伍

二、深化教師教育改革，提高教師業務水平

三、積極推進師范生免費教育，完善制度政策，吸引和培養優秀教師

四、加強職業院校教師隊伍建設，加大“雙師型”教師培養培訓力度

五、建設高素質的高校教師隊伍，保障高等教育質量

第十八章 保障經費投入

一、量化目標，明確責任，加大各級政府教育投入

二、健全多渠道籌措教育經費體制，增加各類社會資源對教育的投入

三、明確各級政府責任，完善各級各類教育的經費保障機制

四、健全國家資助政策體系，加大對家庭經濟困難學生的扶持力度

五、加強管理，提高教育經費使用效率

第十九章 加快教育信息化進程

一、加快教育信息基礎設施建設，基本建成教育信息化

二、加強優質教育資源開發，建立教育資源公共服務平臺

三、構建國家教育管理信息系統，建設國家教育綜合數據中心

四、深化教育信息化應用，提高全民信息技術素養

第二十章 推進依法治教

一、加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規

二、全面推進依法行政

三、大力推進依法治校，尊重師生權利，加強民主管理

四、完善督導制度和監督問責機制

第二十一章 加強組織領導

一、加強黨和政府對教育工作的領導，強化對教育工作的責任意識

二、加強教育系統學習型黨組織建設，堅持社會主義辦學方向

三、切實維護教育系統和諧穩定，形成保障學校安全穩定的長效機制后記

第三篇：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》解讀

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）解讀

報告人：劉長友老師

一、規劃綱要起草歷程回顧

（一）回顧

1985年 《中共中央關于教育體制改革的決定》（第一次全國教育工作會議 1985，5）1993年 《中國教育改革和發展綱要》（第二次全國教育工作會議 1994，6）1999年 《中共中央和國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》

（第三次全國教育工作會議 1999，6）

2010年 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》

（第四次全國教育工作會議 2010，7）

（二）《綱要》制定工作過程

1、第一階段 2008.8-2009.5黨和國家領導高度重視，國務院領導親自指揮；

戰略專題研究、國內外調研，分省規劃綱要；

溫家寶任組長，劉延東為副組長。

2、第二階段 2009.5-2010.2廣泛征求社會意見，從36條到20條熱點問題大討論；

14個部委成員參與討論，形成規劃綱要文本。

3、第三階段 2010.2.28-3.28

文本公開征求意見。

2010年4月15日，國家科教領導小組審議原則通過。

（三）《綱要》制定的理念

1、問需于民：“我的建議被采納”

2、問計于民：“總理聽我談教育”

3、問政于民：聆聽民主社會進步的足音

二、《綱要》十大看點

（一）十大看點

1、學前教育納入規劃，破解城鄉“入園難”

投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等問題長期制約我國學前教育的健康發展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。

2、縮小校際差距，解決擇校難題

近年來，擇校風盛行對教育質量和社會公平提出了嚴峻挑戰，其產生的根本原因是優質教育資源太少。除了校際差距這個最直接的原因外，升學競爭和就業壓力、盲從心理和攀比心態都導致了擇?，F象的加劇。

3、進城務工人員隨遷子女有望在當地參加升學考試

根據2009年的統計，我國有1.3億進城務工人員，他們如何享受“同城待遇”已成為政府面臨的重要課題。鼓勵城鄉中小學降低入學門檻，接納農民工子女入學，讓他們和城里孩子在各方面享有同一的權利和標準。

4、減輕中小學生課業負擔，給學生更多發展空間

中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因十分復雜，涉及考試制度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統文化消極影響等。

5、逐步實行中職教育免費制度，營造“行行出狀元”社會氛圍

當前，我國社會鄙薄職業教育的觀念仍比較普遍，職業教育自身還存在結構、質量與社會需求不適應等問題。行業企業參與職業教育發展的積極性不高。

6、推進政校分開官辦分離，逐步取消高校行政級別

長期以來，我國行政部門對高校管理得過多過細，導致高校行政化趨向嚴重，以“權力”而非“學術”為中心，影響了原有的單純的教學氣氛。

7、高校分類入學考試，讓不同的人有多重選擇

高考改革多年來是人民群眾廣泛關注的焦點之一，近年來北大等高校開展的自主招生嘗試，引發強烈關注和爭議。高校改革要形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，讓不同的人有多重選擇，給有創新專長的學生以更多選擇機會。

8、教師工資不低于公務員，保障教師安心從教

目前，我國約有1600萬教師和教育工作者。全國大部分地區教師工資為每月2000元左右。經濟利益驅使一些城市地區教師從事“有償家教”，生活壓力也使很多農村教師無法安心從教。

9、在中小學設置正高級職稱，激發教師積極性

多年來我國中小學教師的最高職稱為“副高”，與高校教師的職稱評定不對等，這在客觀上影響了教師自我提高的積極性，不利于穩固并提升教師隊伍。建議對教師資格要每隔3至5年重新審查一次，提高整個教師隊伍的素質。

10、糾正對民辦學校歧視，鼓勵出資辦學

2008年，全國共有各級各類民辦學校（教育機構）10.09萬所，各類學歷教育在校學生達2824.2萬人。與世界其他一些國家民辦教育與公辦教育平分秋色的局面相比還有很大發展空間。

（二）《綱要》提出一系列具體目標

1、到2020年，基本普及學前教育。

2、高中階段教育入學率達到90%。

3、高等教育毛入學率達到40%。

4、新增勞動力平均受教育年限提高到13.5年。

5、主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.2年。

（三）《綱要》提出一系列改革發展措施

1、針對義務教育“擇?！眴栴}，提出“率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展。

2、圍繞“學生減負”問題，提出“建立學生課業負擔監測和公告制度”。

3、針對“千軍萬馬擠獨木橋”的高考壓力現象，提出“要逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。

三、《綱要》全文框架（共6部分、22章、70條，約27000字。）

序言

第一部分 總體戰略

第二部分 發展任務

第三部分 體制改革

第四部分 保障措施

實 施

四、《綱要》中基礎教育關鍵部分

第一部分 《綱要》核心部分解讀

第一章指導思想和工作方針

（一）指導思想

辦好人民滿意的教育

（二）工作方針

優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。

第二章戰略目標和戰略主題

（一）戰略目標

到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

（二）戰略主題

堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。

▲“素質教育”新解：素質教育就是要面向全體學生、促進學生的全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

▲不同層次的教育培養目標

義務教育階段：注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。高中教育階段：注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力。

高等教育階段：著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。

第二部分 《綱要》中“基礎教育”解讀

基礎教育中的六個核心問題

1、鞏固提高與均衡發展義務教育

2、改變“一考定終身”的考試制度

3、倡導創新教育教學方法

4、減輕中小學生課業負擔

5、加強學校安全教育和安全管理

6、建設高素質教師隊伍

第四篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要

第七章 高等教育

（十八）全面提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。

（十九）提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。加大教學投入。把教學作為教師考核的首要內容，把教授為低年級學生授課作為重要制度。加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設。深化教學改革。推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融。支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節。加強就業創業教育和就業指導服務。創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。嚴格教學管理。健全教學質量保障體系，改進高校教學評估。充分調動學生學習積極性和主動性，激勵學生刻苦學習，增強誠信意識，養成良好學風。大力推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。實施“研究生教育創新計劃”。加強管理，不斷提高研究生特別是博士生培養質量。

（二十）提升科學研究水平。充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大現實問題為主攻方向，加強應用研究。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享，推動高校創新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。促進科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。加強高校重點科研創新基地與科技創新平臺建設。完善以創新和質量為導向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。深入實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。

（二十一）增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業發展。為社會成員提供繼續教育服務。開展科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質。積極推進文化傳播，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化。積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志愿服務。

（二十二）優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。加快發展專業學位研究生教育。優化區域布局結構。設立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。鼓勵東部地區高等教育率先發展。建立完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系。

促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。

加快建設一流大學和一流學科。以重點學科建設為基礎，繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設，繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目。改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理。鼓勵學校優勢學科面向世界，支持參與和設立國際學術合作組織、國際科學計劃，支持與境外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。加快創

建世界一流大學和高水平大學的步伐，培養一批拔尖創新人才，形成一批世界一流學科，產生一批國際領先的原創性成果，為提升我國綜合國力貢獻力量。

第五篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》學習心得體會黃建坤

2010年9月6日，我們在校領導的帶領下，認真詳細地學習了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》。在校長們的講解與同事們積極地研讀、討論中，我對綱要的學習有了一些自己的想法與新認識。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》是以中國基本國情為底色，以改革和發展為主線，以民眾的呼聲為亮點，它勾畫出未來十年教育改革與發展的“路線圖”。

在諸多章節中，給我印象最深的，莫過于第四章的第九條——“推進義務教育均衡發展”。當前，“擇校熱”盛行，以往擇校還僅限于高中與大學，而如今，隨著人們對子女教育的余家重視，懷著“不讓孩子輸在起跑線上”的心態，我國許多地區義務教育出現了許多發展不均衡、教育不公平的現象。如：農村許多家長想方設法地通過各種方式把子女送入城里的好學校讀書，農村生源變少，優秀教師外流，教學基礎設施城鄉有一定差距……這些都是義務教育發展不均衡產生的不良現象。

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的出臺，我們的教育行政主管部門進一步加大力度規范義務教育的辦學。我們可喜地看到了許多變化：有名的實驗小學等義務教育學校取消了民營班和小班，名校的名額也按比例分發到各個學校，每個學生都得在自己的學區接受義務教育……

我認為，隨著此綱要的精神進一步落實，我們的教育將會發生更多令人振奮、喜悅的變化。但是，任何新事物都要經受時間與實踐的檢驗，要在實踐中不斷完善自身。此外，我們還要提防綱要的鉆空者，充分發揮人民的監督力量，辦人民滿意、放心的教育！只有有調動群眾積極的一面，傾聽群眾的對于教育發展的意見，我們的教育尤其是義務教育才能真正走向平衡，達到教育公平，否則此綱要只是白紙一張。

梁啟超曾在《中國少年說》一文中寫道：少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強……以此擴充，我想少年教育公平則國家公平！我們只有把教育從娃娃抓起，用公平的方式規范辦學，“則少年雄于地球則中國將雄于地球！”