第一篇：地級市“十一五”經濟社會發展規劃綱要

一、***經濟社會發展的基礎條件

“十五”以來，在國家實施西部大開發戰略和積極財政政策的有力驅動下，我市實施“經營綠色、建設綠色***”戰略，突出培育以“藥、水、游”為主的綠色產業群體，基礎設施和生態環境明顯改善，經濟實力顯著增強，人民生活水平逐步提高，基本完成了“十五”計劃的主要目標任務，為“十一五”經濟社會快速發展奠

定了良好的基礎條件。

1、經濟保持持續增長，綠色特色產業格局基本形成?！笆濉逼陂g，我市各級、各部門堅持實施“投資拉動、項目帶動”戰略，全市經濟增長速度逐年加快，質量和效益逐步提高。2004年全市實現GDP119.55億元，三次產業比例達到26.7：25.7：47.6。2001-2004年GDP增速分別為6.6、7.8、8.3和9.4，平均增長8.3；累計完成固定資產投資170.5億元，年均42.6億元?；旧闲纬闪艘詢瀯葙Y源開發為主導的綠色特色產業群體，產業規模進一步擴張，市場競爭力逐步增強。中藥產業在政策引導、行政推動、市場帶動的作用下健康發展；漢江干支流新一輪水電開發全面啟動，漢江綜合開發進程加快，喜河電站首臺機組即將發電，蜀河電站前期工程開工建設。金州330KV和***—喜河—石泉330KV輸變電工程開工建設；2004年全市醫藥工業和水電產業分別實現工業增加值4.1億元和6.6億元；生態旅游從無到有、迅猛發展，帶動了第三產業快速擴張，2004年全市接待游客108萬人，實現旅游綜合收入3.5億元；蠶桑、魔芋、茶葉、畜牧業等一批特色產業，初步實現產業化經營。

2、交通基礎設施大為改觀，生態環境質量進一步改善?！笆濉逼陂g，我市搶抓機遇，加快以公路交通和生態環境為主的基礎設施建設，道路等級和里程有了歷史性突破。全市新建二級公路265公里，新建和改建三級路1184公里，油路里程達到1600公里，全市公路通車總里程達到6119km，實現了鄉鄉鎮鎮通公路，市域內以二、三級路為主的“三橫七縱”公路網絡基本形成，經濟發展的“瓶頸”因素得到初步緩解；西康鐵路開通進一步凸顯***區域性交通樞紐地位，***物資進出的“咽喉”通道得到擴張、改善。生態環境和農村基礎設施建設力度加大，生態環境質量進一步改善，全市累計完成造林面積327.38萬畝，其中退耕地造林181.66萬畝，宜林荒山造林145.72萬畝；共治理小流域100條，治理水土流失7185km2，生態移民35413人，新建沼氣池23160座，為蘊育綠色資源奠定了基礎。

3、城鎮化步伐加快，***中心城市功能顯著提升。通過經營城市、市場運作，積極爭取國家項目支持，江北綜合開發步伐加快，江南舊城改造穩步推進，***城區基礎設施明顯改善。江北開發建成了濱江大道、橋西護岸、望江公園，江南舊城改造完成了大橋路、巴山西路、金州路以及背街小巷改造等一批重大項目和標志性工程，改善了***中心城市形象，明顯提升了區域中心城市功能。2004年***中心城市建成區面積達到26.8km2，城市人口達24.3萬人，分別比“九五”末增加了2km2和4.5萬人。城市道路長度達134公里，供水普及率達到98％，綠化覆蓋率30％，人均住房面積20.3m2。以***中心城市建設為帶動，九縣城和一批重點集鎮基礎設施建設加快。舊城改造和新區開發拓展了城鎮發展空間，道路硬化和文化設施建設改善了城鎮形象，增強了城鎮功能，城鎮的聚集效應、推動和帶動作用進一步發揮。

4、對外開放力度加大，經濟的市場化水平逐步提高。“十五”以來，我市對外開放和經濟體制改革力度逐步加大，投資的軟、硬環境逐步改善，以產權制度改革為核心，國有企業和鄉鎮企業改革力度加大，非公有制經濟發展加快，企業市場主體地位進一步確立。招商引資工作的深度和廣度進一步增強，在各類招商引資活動中，全市累計簽訂合同引進資金143.33億元，實施項目398個，完成投資25.46億元。通過對外開放、招商引資，有效緩解了我市建設資金嚴重匱乏的矛盾，建成了一大批水電、礦產、生物等優勢資源開發項目，加速了我市優勢資源的開發和綠色特色產業群體的發展壯大，極大促進了我市經濟社會發展。

5、社會保障能力逐步加強，人民生活水平顯著提高。社會保障和社會福利事業持續、健康發展，城市最低生活保障制度逐步完善，城鎮醫療、養老保險覆蓋面逐年擴大，共有28.04萬人參加基本養老、失業、醫療保險，有3.98萬城鎮居民得到政府最低生活保障。勞務經濟規模不斷擴大，2004年勞務外出43.7萬人，勞務收入成為農民增收的主要來源。2005年，全面取消農業稅，對山區義務教育階段學生實行“兩免一補”，切實減輕了農民負擔，增加了農民收入。預計“十五”末，城鎮居民人均可支配收入達6242元，農民人均純收入達1772元，年均增加387元和105元，基本完成“十五”計

劃預期目標。城鄉居民的恩格兒系數分別為40.1和48.82；城鄉居民消費結構明顯升級，在吃、穿、用、住等方面，不但數量增加，而且質量普遍提高。

6、教育、文化、衛生基礎設施顯著改善，各項社會事業得到協調發展?！笆濉睍r期，全市教育、衛生、文化等各項社會事業投資大幅度增長，社會發展的基礎條件大大改善。基本實現了“普九”目標，2004年，小學、初中適齡生（兒童）入學率分別為99.26和95.62。通過整合、提升，***學院和***職業技術學院順利組建并正式運轉?？萍紕撔潞图夹g進步成效明顯，科技對農業增產、農民增收、工業增效的支撐和促進作用增強，對國民經濟的貢獻率達到38。文化、衛生基礎設施得到加強、功能更趨完善，產品和服務豐富多樣。廣播、電視、通信、互聯網、體育等各項社會事業蓬勃發展。

二、“十一五”時期發展的機遇與挑戰

“十一五”時期是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我市實施“經營綠色、建設綠色***”戰略，重點培育“藥、水、游”三大產業，實現加快發展的關鍵時期，在這一時期，我市面臨一系列現實的機遇與挑戰：

（一）我市面臨加快發展的機遇：

1、全國能源和水資源短缺，為我市綜合水產業發展提供了歷史機遇?！笆晃濉睍r期，我國“世界工廠”地位凸顯，工業化、信息化和城鎮化進程加快，全國經濟規模不斷增大，能源、水資源需求量大幅度上升，能源約束、水資源短缺成為制約我國經濟加快發展的基礎性矛盾，尤其是優質淡水成為中國21世紀戰略性資源。我市是陜西乃至西北地區的水資源富集區，豐富、清潔的水資源不僅是我市建立綜合水產業不可替代的資源，更是國家南水北調不可或缺的優質水源。國家加快電源、電網建設，實施南水北調工程，為我市加快以漢江水能資源開發為主綜合水產業發展帶來良好機遇。

2、國家加大基礎設施建設力度，為改善***基礎條件創造了千載難逢的機遇。進入戰略機遇期，全國經濟結構的戰略性調整，居民消費結構升級，國家進一步加快鐵路、干線公路、大型生態環境、社會事業公共設施建設。按照國家建設“八縱八橫”鐵路網主骨架戰略部署，包柳、滬漢蓉兩條大能力通道（西安—重慶、襄渝鐵路）在***交匯，“十一五”時期，兩條鐵路增建二線、***樞紐擴能改造開工建設；阿北高速公路（西安—***—陜川界段）將要進入施工高峰，G316高速公路力爭開工建設，以上累計投資多達400余億元，這為加快改善我市交通條件，振興我市建材業、交通運輸和服務業，提供了千載難逢的機遇。建成的“十字型”的高速公路和大能力鐵路通道，將進一步強化***區域性交通樞紐功能，進而形成巨大的人流、物流、資金流和信息流，推動***中心城市建設，帶動我市相關產業快速擴張，促進全市經濟社會發展。

3、市場配置資源的作用進一步增強，為我市優勢產業發展提供了廣闊空間?！笆晃濉睍r期，經濟全球化步伐加快，市場經濟體制進一步完善，我國經濟與世界經濟的聯系日益緊密，將在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際合作與競爭；我國工業化、城市化正處于高速發展時期，也是資源消費的高峰期，資源類產品供需缺口日益凸現；隨著沿海等經濟發達地區投資成本的攀升、發展空間的壓縮和產業結構的升級，資源類開發投資及勞動密集型投資項目向中西部地區轉移的趨勢十分明顯。我市礦產、生物、水電、勞動力資源豐富，開發初具雛形，交通優勢突出，投資環境不斷改善，為我市承接發達地區產業轉移提供了難得的市場機遇，創造了更多的機會，促使我市經濟直接參與國內外市場分工和競爭。

4、消費結構升級、綠色消費漸成潮流，為我市綠色產業提供了良好的發展機遇?！笆晃濉睍r期，我國進入了經濟結構、消費結構快速變動的時代，消費結構和消費需求由溫飽型消費向小康型消費轉變，綠色消費成為世界潮流，追求生活質量、居住環境、文化教育、精神享受方面的消費比重將不斷上升。消費需求的穩步擴張和升級，為經濟進一步發展提供了新的增長空間。人們追求純天然、有機、營養、安全、無公害的綠色消費，人們休閑和養生的需要，綠色產品和綠色產業的快速興起成為當今社會發展的必然趨勢，這種變化為我市發展勞務經濟、綠色經濟和生態旅游產業提供了廣闊的發展空間。

（二）我市經濟社會發展面臨的挑戰：

一是參與國內外市場競爭的壓力加大。隨著中國全方位對外開放步伐的加快，經濟全球化步伐加快，市場將更加開放，國際、國內在資源、市場、人才、資金等各方面的競爭更加劇烈。國家實施東部加快、西部開發、中部崛起、振興東北四大戰略，區域經濟競爭更加激烈，發達地區發展進一步提速，欠發達地區發展面臨眾多瓶頸制約，市場經濟的“馬太效應”進一步顯現。我市經濟規模小、水平低、效益差，在低起點上參與國際國內市場的競爭，抵御市場沖擊的壓力加大。

二是以交通為主的基礎條件仍然落后。出省高等級的大通道尚未形成，市內道路等級不高，結構不合理，境內還沒有一條高速公路，市縣公路沒有完全實現二級路連接，縣鄉公路等級低，鄉村道路多數是晴通雨阻。落后的交通，影響我市的人流和物流，影響招商引資，影響經濟社會的快速發展。

三是經濟增長的內在動力不足。我市是貧困地區，自我發展能力非常薄弱，人才、資金、技術嚴重匱乏，經濟總量小、水平低、效益差，活力不足，競爭力弱，財政入不敷出，全市還有89萬貧困人口需要政府的扶持和救助，扶貧攻堅任務繁重。

四是優勢資源開發與生態環境保護之間的矛盾突出。隨著南水北調工程的開工建設，一些優勢資源開發項目將受到政策或環境容量的限制；污水、垃圾、煙塵處理設施投入加大，工業發展受到提高成本的壓力，我市工業效益和工業增長速度受到影響。

五是縮小與全省、全國發展水平之間差距的壓力加大。全市人均GDP僅占全省人均水平的52.2，城鄉居民收入分別僅占全國人均水平的56.3和63，是全省人均水平的88.5和79；社會發展水平滯后，2004年我市社會發展水平評價位居全省末位。隨著全國、全省經濟的加速，發展差距將繼續拉大，按照以人為本、構建和諧社會的總體要求，我市縮小與全省、全國經濟社會發展平均水平之間差距的任務十分艱巨。

總體上看，我市發展是機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素，面臨的矛盾與問題必須通過加快發展才能得到有效解決。

三、***經濟社會發展的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，以加快發展為第一要務，實施“經營綠色、建設綠色***”戰略，以加快基礎設施和生態環境建設為關鍵，加強綠色資源的建設與保護，蘊育綠色；依托優勢特色資源，以市場需求為導向，經濟結構調整、轉變經濟增長方式為主線，改革開放和科技創新為動力，“藥水游”三大產業發展為重點，努力促進特色產業群體跨越式發展，經營綠色；積極發展、大力倡導綠色文化，加快建設生態城市、綠色家園，形成良好的人居環境，使經濟、社會、文化協調發展，人與自然和諧共處，享受綠色。通過五年努力，把***初步建設成融生物資源、旅游資源、水電資源開發為一體的生態旅游勝地、水電能源基地、秦巴藥業基地、區域交通樞紐和山水園林城市。

（二）基本原則

——堅持保護與建設并重，蘊育綠色資源。建設和保護好以水資源為代表的綠色生態資源是***人民義不容辭的責任。既要抓住機遇、加快發展，又要充分考慮資源和環境的承載能力，在保護中開發，在開發中更好地實施保護，形成資源與經濟的良性循環，為***經濟社會的可持續發展奠定資源基礎。

——堅持發揮資源優勢，構建特色產業集群。綠色既是***最豐富的資源，也是發展綠色產業最大的優勢。按照“人無我有、人有我優、人優我特”的理念，充分發揮區域特色、綠色資源優勢，瞄準國內外市場，進行合理規劃，加大產業篩選和整合，集中精力，突出重點，培育和構建具有較強市場競爭力的綠色產業體系，打造綠色***品牌。

——堅持積極參與市場分工，增強市場競爭能力。放手發展非公有制經濟，培育壯大市場主體；立足全國乃至全球大市場，加快產業、產品結構的調整，積極參與國內外市場分工，形成具有比較優勢的產業、產品結構；依靠先進科技壯大產業，大力發展特色產品，增強市場份額，增強產業、產品的市場競爭能力。

——堅持優化發展環境，擴大對外開放。擴大對外開放、加強招商引資是促進***經濟社會發展的巨大動力。堅持解放思想，與時俱進，以改革促開放，以開放求發展，加快體制、機制創新，以開放的眼光、思維和魄力，建立健全聚集生產要素、擴張產業效應的市場機制，營造公平、公開、開放的發展環境，提高經濟社會發展的基礎平臺，吸引各類生產要素向***聚集，促進***經濟社會加快發展。

——堅持以人為本，促進經濟社會協調可持續發展。始終把廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，大力發展社會事業，落實“五個統籌”，充分尊重人民群眾的創造精神，保障公民的政治、經濟、文化權利，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；注重社會公平，鼓勵、支持薄弱領域和薄弱環節發展，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進良性互動和區域協調發展。

（三）預期目標

全市生產總值(GDP)年均增長預期保持在10以上，到2010年，形成綠色主導產業框架，產業結構更趨合理，綠色***品牌和知名度進一步提高，生態環境更加優良，基礎設施更加完善，城鄉居民收入進一步提高，全市整體跨入小康社會。

——特色產業體系基本形成。“藥、水、游”三大產業規模和核心競爭力顯著提升，秦巴醫藥成為知名品牌，生態休閑旅游蓬勃興起，漢江干支流開發基本完成，區域特色經濟發展充滿活力。

——基礎設施條件和生態環境進一步改善。境內鐵路復線、高速公路和“三橫七縱”路網建設基本完成，交通樞紐地位日趨突出；生態環境得到較大改善和優化，全市經濟社會發展的基礎平臺得到進一步提升。

——山水園林城市初步形成。中心城市骨架得到拓展，一批主要市政標志性工程全面竣工，城市面貌和市政環境發生顯著變化，城鎮功能進一步提升，輻射帶動作用進一步增強，中心城市人口發展到40萬人，全市城鎮化率達到37。

——和諧***建設初顯成效。社會事業全面、協調發展，公民素質普遍增強，城鄉人民生活水平和文明程度明顯提高，社會和諧穩定。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在3.5‰以內。

四、“十一五”時期發展的重點任務

“十一五”時期，我市經濟社會發展的重點任務是：強化基礎，擴張產業，改善生態，協調發展，主要抓好以下八個方面：

（一）以交通建設為重點，改善經濟社會發展的基礎平臺

搶抓歷史機遇，狠抓交通基礎設施建設，基本形成以公路和鐵路為主體、航空與航運為補充的綜合交通運輸網絡，使***成為連南接北、承東啟西的重要區域交通樞紐。

●根據全市經濟社會發展需要，按照“突出干線、統籌城鄉、完善網絡、堅持標準、效益優先”的原則，以提高公路等級、增強通達能力、改善城鄉發展交通條件、方便群眾生產生活為目標，科學編制全市交通建設規劃。合理確定公路建設布局，在重點抓好干線骨架道路建設的基礎上，把公路建設的重點向經濟發展較快的地區、旅游開發的精品景區和投資項目集中的地區傾斜。堅持高起點設計、高標準建設、高質量管護，形成出境以高速路為主、市縣以二級路為主、縣鄉以油路為主的公路“三橫七縱”路網體系，打破交通瓶頸制約，提高公路交通水平。

●大力推進四條高速公路建設。建成GZ40高速公路***段84公里和阿北線小河—***高速公路57.5km，力爭建成阿北線***至陜川界高速公路，力爭開工建設國道316線高速公路***段。

●積極開展七條市縣二級路建設。建成***—嵐皋、***—旬陽、兩河—寧陜、平利—鎮坪—巫溪界、寧陜縣城以及石泉與GZ40高速公路連接線、西康高速公路甘溪—小河等二級路。

●扎實推進64條縣鄉油路建設。建成漢濱區大葉路、漢陰—銅錢、紫陽權洞路等64條縣鄉油路，總里程2339km。

●竭力支持鐵路“三線一站”加快建設。建成包柳大通道***—重慶和滬漢蓉大通道***—武漢鐵路復線***段270.6公里，開工建設包柳大通道西安—***鐵路復線90km?；窘ǔ?**鐵路樞紐站。

●加快港口、碼頭建設。新建石泉電站、喜河電站升船機，建好蜀河、旬陽電站過壩航閘；建成大竹園煤港，完成***關廟水鐵聯運港，并改建石泉、紫陽水陸聯運港口。

???●促使***機場復航，爭取***機場改造，由3C級改造為4D級，擴建跑道和導航設施，積極開辟新航線，增強***機場運輸能力。

???●建設高效便捷的物流路網體系。構建以***鐵路貨運站為中心，以石泉、漢陰、紫陽、旬陽等為結點，以鐵路、公路、航運為網絡的高效便捷的物流交通網絡體系。

（二）以生態環境建設為重點，建設山川秀美的綠色家園

堅持生態建設就是經濟建設的理念，以實施可持續發展戰略和促進經濟增長方式轉變為中心，按照“一廊三區”的總體布局，堅持自然改善與人工治理相結合、工程治理與生態治理相結合、市場選擇與政府推動相結合，切實改善生態環境，蘊育豐富的綠色資源，推動我市走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路。

●加強生態工程建設。突出重點，集中資金，加強退耕還林、荒山造林、流域綜合治理、天然林保護工程。配合“南水北調”中線工程，抓好漢江水資源保護工程。強化水利配套工程，治理水土流失面積3000km2，遏制環境惡化，減少水土流失。加強黃洋河、吉河、月河等原生態河流的保護。加強秦嶺、巴山國家生態功能保護區、森林公園建設，新建和保護20萬公頃自然保護區。

●突出重點區域綠化造林工程建設。堅持不懈地抓好漢江兩岸、城鎮周圍、瀛湖周邊、景區內外、交通沿線等地的工程造林植竹。抓好城市街道、城鎮公園、社區、機關和公共場所的綠化工作，實施一批重點綠化工程。

●強力推進高山生態移民和扶貧搬遷。加快推進高山住戶搬遷，減少人為因素破壞，促進植被恢復，切實改善農村生產和生活條件，建設陜西乃至西北最佳生態示范區和人類宜居地，實現生態效益、經濟效益與社會效益的協調統一。五年全市生態移民人數達到5萬人。

●努力轉變資源、能源利用方式。發展循環經濟，推廣清潔生產，禁止、限制重污染產業發展，轉變經濟增長方式，轉變資源、能源利用方式。大力推廣沼氣工程、以電代燃料工程。加快農村新能源建設，大力推進沼氣池和節柴灶建設，到2010年，計劃新建沼氣池12.7萬口，節柴灶41.7萬座。實施礦產資源的保護性開采，防范次生地質災害的發生，減少生態環境破壞。

●切實加強環境治理工程。堅持“生態環境保護與開發建設并舉、預防與治理并重”的原則，加快縣城和重點集鎮垃圾、污水處理基礎設施建設，加大廢水、廢氣和垃圾等污染治理工作，建立和完善生態環境保護責任制，加強生態環境治理和監管，完善生態環境質量監測體系。加強漢江干流***重點段防洪工程，新建堤防5.9km，加固加高2.54km，新修護岸5.9km。加強“三廢”綜合開發與利用，倡導綠色生產、綠色消費，建設節約型社會。

（三）以產業化經營為重點，推進農村經濟繁榮和發展

按照產業化經營方向，推進農村經濟結構的戰略性調整，加強農產品種養基地建設，不斷培育壯大龍頭企業，發揮政府推動和市場調節作用，實施一體化、品牌化戰略，增強***農業綜合效益，提高市場競爭能力。

●強化農業基礎設施建設。加快農村“六小”工程建設，繼續實施“小工程、大群體”項目，加強中小型灌區、農村安全飲水、病險水庫治理和江河堤防防洪等重點工程建設，完成黃石灘水庫渠系配套工程，建成漢陰洞河水庫，啟動引漢濟月調水工程。加強小流域治理，著力減少洪澇災害。加快基本農田建設和中低產田改造，新建基本農田28.5萬畝，實施30萬畝中低產田改造和30萬畝灌溉渠系配套改造，提高土地生產能力。

●穩定糧食作物播種面積450萬畝，提高糧食生產能力，確保農村居民糧食自給。

●積極發展優勢綠色種養業基地。根據區域、資源條件，因地制宜，優選適生品種，以市場為導向，以科技為動力，狠抓產業強鄉（鎮）、專業村和產業大戶，重點建設“六大”綠色種養業基地，即：穩定連片桑園面積60萬畝，養蠶100萬張，產繭5000萬斤；建設優質高產、有機富硒茶園30萬畝，中、高檔茶葉900萬斤；建設優質魔芋基地10萬畝；以黃姜、絞股藍、葛根為主，建設規范化、標準化的中藥材基地40萬畝；建設優質烤煙基地20萬畝；建立優質畜牧產業基地，年穩定出欄豬400萬頭、羊200萬只。在產業區域布局上，以漢濱、漢陰、石泉等縣為主，建設以蠶桑、蔬菜、養殖、糧油為主的種養基地；以平利、紫陽為重點，建設優質富硒茶葉生產基地；以嵐皋、漢濱、漢陰為重點，建設優質魔芋種植基地；以旬陽、白河為中心，高標準建設好黃姜種植基地；以平利、鎮坪為中心，建立全國優質的絞股藍、葛根種植基地；以寧陜為重點，積極發展以林果、絞股藍、食用菌、豬苓為主的多種特產基地。

●大力發展強勢龍頭企業。用足、用活扶持政策，鼓勵、支持鄉鎮企業發展，大力發展農產品深加工產業，培育、壯大綠色農產品龍頭企業；面向全國，擴大招商引資，積極引進農產品深度加工知名企業；積極參與市場分工，加強與大型農產品加工企業的合作，加強市場開拓，開辟穩定的農產品銷售渠道。

●強化產業配套服務。加快建設***市農產品交易中心，構建農貿市場體系，提升***農副產品的宣傳、認證、交易、信息等服務平臺，加強技術、防疫、金融、保險、信息等公共服務，建立、健全質量監測、質量認證和病害防治等服務體系，確保食品安全。大力發展產前、產中、產后等中介服務組織，重點培育和加快發展服務于當地主導產業的農村專業合作經濟組織，發揮農村專業合作經濟組織和政府推動作用，增強農業產業化經營的社會化服務水平。

???●大力推進農業產業化經營。充分發揮政府推動、市場調節的作用，促進形成“風險共擔、利益共享”的機制，以基地為依托，以龍頭為關鍵，大力推進龍頭帶基地、公司加農戶和產加銷、貿科農一體化，延長產業鏈條，提高特色產業體系的綜合競爭力。

●努力改善農民生活條件。圍繞390個重點村建設，結合主導產業培育，整合資源，捆綁資金，整村推進，完善水、電、路等配套基礎設施，實施扶貧搬遷和生態移民，努力改善農村生產、生活條件。到2010年，解決51萬人的貧困問題。

（四）以水能資源開發為重點，加快綜合水產業發展

按照“流域、梯級、滾動、綜合”的開發思路，依托優勢水資源，以水電能源開發為先導，以水資源市場化經營為原則，加快供水體制創新，促進旅游、航運、養殖及高耗能耗水工業發展，不斷提升***綜合水產業規模和效益。

●加快漢江干、支流水電梯級開發。全面完成漢江干流梯級電站建設，喜河電站正常蓄水發電，建成蜀河、旬陽、白河電站，漢江干流新增水電裝機104萬千瓦。科學規劃，有序開發，全面完成嵐河、任河、旬河、南江河等漢江主要支流小水電站開發。全市水電裝機能力達到300萬千瓦。

●爭取開工建設***火電廠。充分利用漢江水資源以及區位交通優勢，配合省發改委積極爭取***火電列入國家建設規劃，依靠政府引導和市場配置雙重作用，擇優選擇項目業主，全力推進***火電廠前期工作，“十一五”時期，力爭開工建設裝機360萬千瓦***火電廠，初步形成水火并舉的區域性能源基地。

●加快輸電線路網絡建設。新建110KV輸電線路1178km，改造202km，變電工程610MVA；新建35KV輸電線路428km、改造62km，變電工程123MVA，優化市內城鄉電網結構，提高電力輸出能力。

●提高小水電電力就地轉化能力。依托豐富的水資源、礦產資源和電力資源，在確保環保和水質前提下，積極創造條件，大力發展鄉鎮企業，加快發展低污染、高附加值的載能工業，建設30萬噸特種鐵合金、5萬噸電解錳、5萬噸電解鋅生產線，提高***電力就地轉化能力，變資源優勢為經濟優勢。

●提高供水產業市場化經營水平。加強漢江水體、水質保護，確保一江清水供北京。加強***、9縣城和20個重點鄉鎮供水工程建設，提高供水產業經營水平。研究、協調、促進實施省內南水北調工程。促進供水體制改革，加強水資源開發政策研究，爭取國家生態環境補償和財政轉移支付政策，變生態優勢為經濟優勢，實現漢江水資源的市場化經營。

●大力發展養殖、航運事業。充分發揮豐富水面優勢，建立健全水面的使用權流轉機制，完善漁業管理體制，積極引進、應用名優水產品種和先進技術，奮力打造***水產品品牌，大力發展淡水養殖業，建設陜西乃至西北最大的淡水養殖基地。改善漢江航道條件，提高航道等級，適度發展航運，方便沿江群眾生產生活，降低市內運輸成本。

（五）以秦巴藥業和綠色食品工業為重點，強力推進工業化進程

堅持以市場需求為導向，以特色資源和科技創新為依托，以秦巴藥業、綠色食品工業為重點，科學規劃，合理布局，發揮工業園區“聚集、規?！眱纱笮?，狠抓企業培育、基地建設、市場開拓三個關鍵環節，構建生產、加工、研發和營銷四大體系，實現種養規?；⒓庸がF代化和銷售市場化，促進經濟結構的優化升級和經濟增長方式的轉變，全力打造綠色特色產業集群，強力推進***工業化進程，提高區域經濟的核心競爭力，提高***經濟綜合實力。

1、打造“秦巴藥業”品牌，做大做強***中藥產業。按照突出“突出特色、擴大規模、提高效益、打造品牌”的思路，重點圍繞黃姜、葛根、絞股藍等系列主打產品，全力打造“秦巴藥業”知名品牌，加快***中藥產業現代化步伐。

●做大做強醫藥龍頭企業。通過體制創新和科技進步，加大企業技術改造力度，擴大現有企業生產規模，提升經營水平；吸引省內外知名制藥企業兼并、改造***現有企業，擴大秦巴醫藥生產能力，不斷優化產品結構，形成較為完整的產業鏈。大力興辦一批中藥飲片企業，積極發展具有自主知識產權的常用中藥顆粒提取生產能力的企業，努力消化全市自產的道地藥材。積極開發藥膳、藥療等中藥食品、保健品，提高中藥材資源綜合利用水平和開發效益。

●推進中藥材種植基地建設。搶抓陜南現代中藥產業基地建設機遇，以市場需求為導向，以加工企業為主體，科學規劃布局，合理確定基地規模，采取“公司 科研 農戶”的運作模式，建設以黃姜、膠股藍、葛根為主的高標準中藥材基地。建立和完善中藥材GAP技術研究中心和服務體系，建立健全GAP種植基地和SOP操作程序，大力推廣規范化、標準化種植，全面提高中藥材規范化種植水平。

●積極構建中藥材營銷體系。在充分發揮醫藥企業自身營銷網絡的基礎上，大力發展代理、代銷、貼牌等現代營銷模式，積極利用國內專業營銷公司網絡健全、方式先進等優勢平臺，選好主打品種，參與更大的市場分工和市場競爭。大力發展藥材經銷大戶，發揮各級醫藥、藥材公司和供銷部門的作用，不斷擴大全市中藥材及飲片的銷量。爭取建設陜南中藥材交易市場和中藥現代物流中心，搭建中藥材生產、銷售信息平臺，通過與境內外藥材市場的聯系與合作，拓寬藥材銷售渠道，帶動全市中藥材的種植與加工，把***建設成為秦巴山區藥材集散地。

●加快新藥產品和原料藥后續產品研發。努力創造條件，力爭建立省級重點新藥研發機構——陜南藥研中心。整合市內企業藥研資源，創新藥研機制，加強自主創新和技術成果引進。加強企業之間的技術轉讓、聯合生產經營，盤活一批確有療效和市場需求、企業已經擁有生產經營權的傳統名優醫藥產品，在劑型、配方進一步優化的基礎上進行二次開發。

2、發揮富硒資源優勢，大力發展***綠色健康食品工業。發揮動植物富硒、水資源優質豐富、生態環境優良的自然優勢，發揮民眾長期種養、加工的傳統優勢，依托旺盛的市場需求和日新月異的科學技術，大力發展***綠色、特色、健康食品工業。

???●精心打造綠色食品工業品牌。大力發展魔芋食品、富硒茶、瀘康酒、木瓜酒、礦泉水、桑葚果汁、臘肉制品、山野菜及豆制食品。集中物力、人力和財力推進綠色、特色、優勢食品的標準化、規?；洜I，積極爭取綠色認證和有機認證，精心打造3—5個在國內外市場上叫得響、有競爭力的知名品牌。

●奮力構建強勢食品工業集群。加強現有企業資產重組和技術改造，擴大招商引資，大力扶持科技含量高、規模效益強的企業。積極組建秦東魔芋、富硒茶業等企業集團，打造大型龍頭企業。實施年產9000噸魔芋精粉、年產50噸高檔富硒茶生產線等一批重點項目，擴張食品工業總量，提高企業現代化水平，優化產業、產品結構，構建現代化的***綠色食品工業體系。

●強化***綠色食品的市場營銷。通過政府引導、企業協會牽頭，有序開展“***綠色食品”品牌的打造、推介和管理，大力開展市場營銷，竭力拓展***綠色食品的銷售空間，不斷增強***綠色食品的市場競爭力。

3、加大企業改制、技術改造力度，提升***繭絲綢工業綜合實力。鞏固桑園面積，整合資源，創建絲綢工業與蠶桑農業的“利益共享、風險共擔”機制，組建絲綢產業技術研發中心和緊密型絲綢集團，大力開發蠶、繭、絲的副產品，發展資源多級利用的新型繭絲業，重振***繭絲綢工業雄風。

●優化蠶繭絲綢發展環境。理順蠶種、蠶繭管理體制，杜絕區域封鎖；科學規劃烘繭灶布局，加強審批、管理，杜絕蠶種－蠶繭－烘烤－生絲等鏈條中的人為障礙，建設公平、統一、有序的市場。積極優化發展的軟、硬環境，搶抓“東桑西移、南桑北移”機遇，努力承接發達地區蠶桑絲綢產業轉移。

???●做大做強繭絲綢工業。完成國有繅絲企業改制，擴大招商引資，加強對現有繭絲綢企業資產重組和技術改造，加大深度研發力度，延長產業鏈條，奮力擴張蠶繭絲綢工業規模，提高經濟效益，推進***絲綢工業化進程。

4、以科技創新為動力，全面提升礦產加工業。以汞銻、鉛鋅、金礦、錳礦、釩鈦磁鐵礦等有色金屬礦產和以毒重石、重晶石、瓦板巖、石灰石等非金屬礦產開發為重點，堅持“扶優扶強、環保低耗”原則，按照合理布局、強化管理、資源節約、高效利用、清潔生產的要求，大力開發優勢礦產資源，有序開發戰略性礦產資源，把我市建設成為中國汞都、全國最大的鋇鹽基地及全省優質石板生產與出口基地。

●整合現有礦產加工企業，支持規模大、科技含量高、產品效益好的企業集中力量做大做強，實現優勢礦產資源的規?；_采，提高資源利用率。實施年產100萬噸水泥、2萬噸金屬鎂、40萬噸釩鈦磁鐵礦、350萬平方米瓦板巖、10萬噸鋅焙砂、1000噸金屬汞、10萬噸鋇鹽生產線等重大項目建設。

5、充分發揮***煙草品質優勢，加快***優質煙葉基地建設。搶抓煙草行業戰略性重組機遇，實施寶雞煙廠旬陽分廠年產20萬大箱卷煙生產線和年產60萬擔打葉復烤線改造項目，乘勢做大煙草龍頭企業。

???●鼓勵、支持煙草提取藥用茄尼醇的深度開發項目，開辟煙草使用新用途，延長煙草產業鏈條，增加附加值，帶動全市煙草業更快發展。

（六）以生態休閑旅游為重點，提升***生態旅游產業

立足資源稟賦、區位條件，以秦巴自然風光和漢水風情旅游資源為基礎，以***特色山水園林城市和瀛湖為中心，以秦嶺、漢水、巴山為片區，堅持產品開發和市場開拓并重，堅持高起點規劃、高標準建設和高水平管理，打造***旅游的核心產品和響亮品牌，做大做強***生態旅游產業。

●堅持高起點規劃，打造***生態旅游精品。加強重點景區、景點的統一規劃、高標準開發和規范化管理。結合中心城市建設，把***特色山水園林城市建設為旅居中心；大力發展以水電站庫區水面為重點的漢水文化游、以秦嶺南麓為重點的原始森林游和以南宮山、千家坪周邊開發為重點的巴山風情游，形成“一心三線”旅游總體布局。堅持區域優先發展戰略，實現漢濱、嵐皋、寧陜三縣區率先突破。以***山水園林城市和瀛湖為中心，建設漢江***城區段一江兩岸風景線，構建陜西乃至西北地區的水上運動、娛樂中心，打造***水上旅游精品，打響“陜南水城”、“中國綠心”品牌。依托秦嶺和巴山，重點開發以南宮山、神河源、千家坪、嵐河漂流及天華山、朝陽溝等為主的生態觀光、休閑運動項目。以月河川道農業科技示范帶和黃洋河休閑度假區為中心，大力發展生態休閑觀光農業旅游項目。精心培育西安—寧陜、西安—***（嵐皋）—小三峽（神龍架）等精品旅游線路，全力打造個性鮮明、內涵深厚、體驗獨特的生態休閑旅游品牌，增強***旅游產業的核心競爭力。

●加快景區景點基礎設施建設，提高***生態休閑旅游質量。把生態旅游建設與漢水文化建設、綠色產業建設、基礎設施建設、山水城鎮建設、綠色家園建設、生態環境建設有機結合起來，按照“突出特色、深度開發”的要求，以景區景點生態環境和交通基礎設施為重點，加快通往景區道路、景區環線、旅游步道建設，努力改善旅游業基礎條件。建設瀛湖風景區環湖公路及旅游接待服務中心，加快香溪洞、千家坪、天華山、云霧山以及紫陽瓦房店茶山風情園等一批重點景區景點的路、電、訊、水等配套工程建設，形成與生態旅游市場需求相適應的旅游基礎設施，完善城市和景區景點的綜合配套服務功能，提高承載能力。

●堅持產業聯動戰略，提升旅游產業層次。發揮旅游“一業帶多業、多業促發展”作用，加快食、住、行、游、購、娛等旅游相關產業發展。加快賓館、娛樂設施建設，建設四星級賓館，提高餐飲、住宿接待能力，改善城市形象。加快***特色旅游商品開發，重點開發***絲綢系列產品、富硒茶、鎏金蠶、木瓜酒、保健藥材、紫陽民歌光盤、漢劇臉譜等系列產品，不斷加大新產品開發；籌建***特色藥材、生物標本展覽館，建設***特色旅游商品超市和旅游商品一條街、風味小吃一條街，增強旅游產業的文化內涵。促進產業聯動，帶動***經濟社會快速發展。

●實施品牌營銷戰略，打響***生態休閑旅游品牌。圍繞“陜南水城、綠色***”品牌，細分旅游市場，精心策劃***旅游的宣傳和推介，通過“同飲一江水、思源在***”宣傳，吸引京津及華北游客；通過“秦巴風情、***獨優”的宣傳，吸引對秦巴地區感興趣的國內外游客。建立政府組織、部門聯合、政企聯手、上下聯動、內外合作的宣傳促銷和激勵機制，有效組織***－北京“手拉手、心連心”、中國***漢江龍舟節為主的特色節慶活動，依托節慶文化效應，加大旅游產品的市場營銷，開辟周邊大中城市客源市場。深化旅游管理體制改革，形成統一協調、競爭有序、高效運作的旅游管理體制，提高旅游業的組織化程度和旅游企業的經營水平，提升旅游服務質量和水平。

●提高管理水平，建設中國優秀旅游城市。堅持以人為本、服務至上的發展理念，政府推動與市場運作有機結合，進一步理順旅游業管理體制，加強旅游經營秩序管理，切實提高從業人員的素質，維護消費者的合法權益，改善旅游軟環境建設，努力營造和諧的旅游環境，打造中國優秀旅游目的地。

（七）以中心城市建設為重點，強力推進城鎮化進程

樹立抓城鎮建設就是抓經濟、抓發展的理念，以***中心城市建設為重點，科學確定城鎮的功能定位和空間布局，按照“整體規劃、分步實施，全面推進、注重特色”的總體思路，堅持城市自然山水和人工環境的和諧統一，堅持產業帶動和功能配套，積極引導人口向城鎮流動，打造各具特色綠色生態園林城鎮體系，強力推進城鎮化進程。

●加快推進***中心城市建設。通過科學規劃、政策引導、江南江北互動、基礎設施先行、建設開發并舉，積極開發江北新區，努力改造江南舊城，形成南北互動的中心城市開發格局。按照建設山水園林城市的總體要求和“一江兩岸、四橋連接、組團分布、環道串聯”的城市空間格局，加快建設“一湖（東湖）、兩區（江南片區、江北片區）、三路（***大道、濱江大道、環城干道江南段）、四橋（漢江大橋、漢江關廟大橋、漢江七里溝大橋、漢江中渡大橋）、四場（金州廣場、中心廣場、橋西廣場、雙城廣場）”，進一步拉大城市骨架，擴大城市規模，完善城市功能，提高城市品位，增強輻射帶動和承載能力。努力把***建設成為交通樞紐、區域物流中心和環境優美的宜居城市。到2010年，力爭形成中等城市輪廓，城市人口發展到40萬人。

●竭力加快城鎮體系建設。按照“一心三極多點、功能差異互補”的總體布局，構建以***中心城市為核心，以西部石泉、東部旬陽和南部紫陽縣城為經濟增長極，以“一江兩線（漢江和公路、鐵路沿線）”30個重點集鎮為網絡，與***經濟社會發展相適應的現代化城鎮體系，推進城鎮化進程，提高城鎮化水平，提高城鎮輻射、帶動作用，強化區域經濟社會發展“引擎”，促進***經濟社會加快發展。

●加大九縣城建設力度。以旬陽、石泉、紫陽為重點，依據各自的地理位置、歷史文化和自然風格，準確定位縣城功能，加快縣城建設，發展特色經濟，加大產業建設力度，擴張縣域經濟總量，發揮輻射聚集效應；改革戶籍管理制度，增加縣城人口，加快推進房地產開發，改善城市的環境質量，創造良好的人居環境；完善城市供水、輸電、道路、通信、市場、垃圾與污水處理等基礎設施，完善城鎮功能，提高城鎮承載能力。力爭“十一五”末期完成旬陽、石泉撤縣設市的申請上報工作。

●突出加快30個重點鎮建設。科學確定城鎮功能定位，優化城鎮結構布局，以完善城鎮服務功能、發展特色產業、擴大城鎮人口為重點，探索有效機制，加強城鎮基礎設施建設，大力推進城鄉一體化進程，輻射帶動區域經濟社會協調發展。

●強化城鎮管理。增強經營城市的理念，盤活城市資本，積極探索經營城市、管理城市的新途徑。進一步強化城市規劃管理，嚴格執行沒有規劃不準上項目、規劃不通過不準實施、項目不經審批不準動工規定的規定。深入開展城市綜合整治，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，根治臟、亂、差現象，徹底改善***城鎮面貌。

（八）以教育、文化、衛生為重點，全面推進社會事業協調發展

堅持以人為本，樹立和落實科學的發展觀，統籌經濟社會協調發展，以加強教育、文化、衛生事業發展為重點，大力發展社會事業，不斷提高人民生活水平和質量，創造和諧穩定的社會發展環境，推進社會全面進步，努力形成民主法治、公平正義、誠信友愛、安全有序、人與自然和諧相處的局面。

●堅持教育優先發展戰略，促進各類教育協調發展。深化教育改革，優化資源，調整布局，形成與***經濟社會發展相適應的教育新體系。以實施“農村寄宿制學校建設”為突破口，繼續實施“貧困地區義務教育工程”和“中小學危房改造工程”，加強農村中小學校危房改造，鞏固提高義務教育質量和水平；大力發展高中教育，加快優質高中建設，提高初中升學率；強化職業教育和農村遠程教育，優化職業教育布局結構，科學設置專業體系，力爭建設6個職教中心，著力培養、提升勞動者綜合素質，努力造就一批適應性強的技能性勞動力大軍。每年輸出技能人才15000人；加強高等職業教育，以***學院和***職業技術學院以及境內職業培訓機構為依托，為***經濟社會發展提供智力支持和人才保障，提高全民教育文化素質。

●加強衛生事業建設，努力提高衛生和醫療服務水平。加強公共衛生基礎設施，提高公共衛生安全防范能力和應對公共衛生突發事件的能力。加強農村醫療衛生體系建設，穩步推進農村基本保險和合作醫療，提高農民衛生保健水平。集中力量建設好縣級醫院和婦幼保健院以及176個鄉鎮衛生院，到2010年，基本建成與全面建設小康社會相適應的公共衛生、醫療保健服務體系。

●推進公共文化服務體系建設，強化經濟社會發展的精神動力。進一步挖掘和拓展漢水文化的內涵和外延，重點扶挖掘、整理和弘揚以漢劇、紫陽茶山民歌等為主的漢水文化項目；加強公共文化設施建設，抓好市文化藝術中心、影視演藝中心以及農村文化站建設；加強漢水文化資源的整合、宣傳和推介力度，積極推進公益性文化事業；大力發展經營性文化產業，培育一批有市場競爭力的特色文化產品，構建“一縣一品、各具特色、與時俱進、文明高尚”的漢水文化體系，強力擴張漢水文化資源的經濟價值。

●以推廣、應用數字技術為重點，大力發展現代信息事業。加強信息化基礎設施建設，不斷擴大廣播、電視、通信、網絡的覆蓋率，繼續實施農村電影放映“2131工程”和廣播電視“村村通”工程，活躍農村文化生活；以網絡建設和信息資源開發為重點，以信息技術應用為核心，積極發展以互聯網絡為主的現代信息傳媒事業，加快推進政府電子政務工程建設，以政府信息化帶動企業、社會信息化，加快推進我市信息化進程，促進我市經濟社會加快發展的步伐，盡力縮小與發達地區的“數字鴻溝”。

●加強計劃生育和體育工作，努力提高人口素質。繼續堅持優生優育基本國策，穩定低生育水平，提高人口生育質量。加強縣鄉計生服務站建設，力爭建設50個縣鄉計生服務站；全面落實農村雙女戶的獎勵政策。加大城鄉健身場地建設，增加公共運動設施，大力開展全民健身運動，發展體育事業，著力提高人民健康素質。

●加強勞動就業、勞務輸出和社會保障工作。加大職業技能培訓，發展勞動力市場，發揮自主擇業、市場調節、政府促進三大作用，做大做強勞務輸出產業，促進城鄉勞動力就業與再就業，增加城鄉人民收入，每年勞務輸出40萬人次。進一步完善基本養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障和社會救助制度，擴大享受社會救濟、社會福利的城鄉居民覆蓋面，到2010年，全市各項社會保障實現應保盡保。加強農村居民的醫療保險和合作醫療工作，建立廣泛的農村社會保障網絡，讓更多城鄉居民享受改革成果。

五、實施“十一五”規劃的工作措施

1、全力實施“投資拉動、項目帶動”。牢固樹立“規劃以項目做支撐”和“項目是全局、全局抓項目”意識，認真策劃、論證、包裝一批重大項目，充實項目儲備庫；切實加強重點項目前期工作，健全前期工作責任制和考核機制，加大項目爭取工作力度。精心搞好項目的推介和宣傳，聚集社會資本；完善重大項目建設責任制，抓好以工程質量為核心的在建項目管理，確保項目建設工程質量，充分發揮項目投資效益。

2、深化改革、擴大開放，堅持不懈地優化建設環境。改革開放是推進經濟社會發展的強大動力。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面的創造力。以“三個有利于”為標準，注重制度建設和體制創新，著力根除體制性障礙，切實改善法治、政策、信用和服務等軟環境；發揮市場配置資源的基礎性作用，依托資源優勢，有效地激發和聚集民間資本；放手發展非公有制經濟；切實轉變政府職能、改革行政管理體制、強化公共服務，提高對外開放水平，采取多種方式，有目的、有針對性地開展招商引資，擴大招商引資規模，最大限度地吸引外埠資金、技術及其它生產要素，促進資源、資本、勞動、技術等生產要素優化組合；積極參與市場競爭，加速開發優勢資源，培育壯大主導產業。

3、深化投融資體制改革，創建適應加快發展的投融資機制。加強國有資產管理，進一步盤活現有存量資產，以存量換增量；通過重大項目，積極吸引和利用國外貸款、國內貼息貸款、國內外游動資本，激發各類資金向***聚集。完善貸款擔保、財物保險體系，激發各類市場投資主體的投資積極性，激活社會資本。加強政府、銀行、企業之間的溝通與協作，提高金融對***經濟建設的支持力度。支持保險、證券業發展，加快建立資本市場，運用BOT、TOT等多種融資形式，構建適應***發展、市場要求的投融資機制。

4、堅持“科教興安”戰略，保障人才、技術需要。牢固樹立“科技是第一生產力”觀念，堅持“科教興安”戰略，加速科技成果的產業化、市場化進程，大力引進、消化、利用先進適用技術，實現資源開發效益的最大化。深入開展科技研究、科技創新，增強產品、產業科技含量。切實加強科學技術普及、宣傳和推廣，增強全民科技素質。依托***學院和***職業技術學院，加強人才的培訓、開發和引進，完善人才使用、管理制度，為***經濟社會發展培養和造就各類必備人才。

5、發揮政府綜合協調職能，強化行政推動作用。貫徹執行國家法律、法規、政策，深入貫徹國家西部開發、支持貧困地區發展的各項政策措施，用足用活國家財政、稅收、農業等各項有利于促進發展的政策；充分發揮市場配置資源的基礎作用，結合***客觀實際，加強產業政策研究，制定相應的土地使用、財政稅費、產業布局、人口流動等相互支持、相互配套的政策體系；切實轉變政府職能，規范政府行為，嚴格依法行政，按規劃辦事，本著促進地方經濟發展、為民分憂解困的目的，充分發揮政府組織、指導、協調、服務職能，提高政府擁有社會資源的使用效率，推動經濟社會快速發展。

附：***市“十一五”經濟社會發展重大項目表（略）

第二篇：農發行十一五發展規劃綱要

農發行十一五發展規劃綱要

農發行十一五發展規劃綱要

農發行十一五發展規劃綱要

為認真貫徹落實國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要，加快有效發展，構建和諧銀行，支持社會主義新農村建設，編制《中國農業發展銀行－2010年發展規劃綱要》。

一、面臨的形勢

不平凡的發展歷程。我行是我國建立社會主義市場經濟體制、深化金融體制改革、支持和保護農業、促進農村經濟發展的產物。11年來，在艱難中起步，在探索中前進，在改革中發展，經歷了由綜合性到單一性，再向綜合性方向發展的支農歷程。建行初期，完善了組織機構體系，基本實現了業務自營，在支

持糧棉油購銷、支持國家扶貧攻堅和農村開發方面作了大量工作。1998年以來，堅持以收購信貸資金封閉管理為中心，認真執行政策，切實加強管理，初步實現了保本微利經營，比較好地履行了國務院賦予的職責，有效遏制了收購信貸資金被大量擠占挪用的勢頭，解決了多年來困擾各級政府和廣大農民的“打白條”問題，推動了糧棉流通體制改革，促進了農民增收和農村穩定，發揮了農業政策性銀行不可替代的重要作用。7月份以來，按照中央的各項工作部署和要求，以貫徹落實國務院第57次常務會議精神為主線，以科學發展觀統領全行各項工作，明確了按現代銀行要求打造農發行的思路，全面推進內部綜合改革，把支持糧棉收購作為重中之重，審慎積極發展農業產業化龍頭企業貸款等新業務，初步扭轉了業務萎縮局面，信貸支農有了新貢獻，體制機制有了新框架，風險防控有了新水平，經營效益有了新提高，隊伍建設有了新進展，各項工作邁上了

新臺階，履行職能能力進一步提高。這些都為未來五年的發展奠定了良好的基礎。

二）有利的發展環境。黨中央明確提出了樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展軌道。我國經濟發展進入新的上升通道，宏觀經濟政策的連續性和穩定性進一步增強，國民經濟將保持平穩較快增長。繼續把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，扎實推進社會主義新農村建設。深化農村金融體制改革和政策性銀行體制改革，建設現代政策性銀行、改善農村金融服務步伐將加快。糧棉購銷市場化程度不斷加深，企業改革步伐加快，客戶基礎進一步改善，國內外市場聯系更加緊密，影響市場不穩定因素增加，國家加強對糧棉市場的宏觀調控。新技術在金融領域的應用加速，金融創新、引進與合作步伐加快，外部經營環境繼續好轉?？傮w上看，宏觀環境和外部條件對我行發展有利。

發展中也面臨不少突出矛盾和問題。我行正處于并將繼續處于戰略轉型階段，當前業務范圍比較窄，支農功能還不完善；現代銀行的體制機制尚不健全，影響發展的體制性因素仍然突出；管理不夠精細，基礎管理和基層行管理仍存在薄弱環節；外部政策環境仍不寬松，企業改革滯后，客戶資源整體素質不高，執行政策與防范風險的矛盾仍然突出；科技支撐體系比較薄弱，服務手段單一，金融創新能力不高，人才資源不足，人員素質和結構不盡適應發展需要，可持續發展能力還不強。

發展的關鍵時期。本世紀頭二十年全面建設小康社會是我行發展的重要戰略機遇期，建設社會主義新農村提供了良好的發展契機，今后五年是打造現代銀行體制機制、實現科學發展具有決定意義的五年。我行必須增強使命感、緊

迫感和憂患意識，牢牢把握機遇，著力解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發展的瓶頸制約和體制障礙，開創農業政策性銀行改革發展的新局面，為今后的順利發展打下堅實基礎。我行要牢固樹立大局意識、責任意識、風險意識和服務意識，堅持以人為本，立足科學發展，完善體制機制，構建和諧銀行，不斷提高我行的執行政策能力、經營管理水平和金融服務質量，全面支持社會主義新農村建設。

二、指導方針與主要目標

指導方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和國務院第57次常務會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅持政策性銀行辦行方向，著力拓展發展空間，著力打造現代銀行的體制機制，著力推進實施科技興行和人才強行戰略，著力提高業務增長的質量和效益，加快有效發展，促進構建和諧銀行，為建設社會主義新農村貢獻力量。

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。以科學發展觀統領我行發展全局，要堅持發展是硬道理，把發展作為治行理政的第一要務；堅持支農為本，把支農作為發展的出發點和落腳點；堅持以人為本，樹立有效發展的觀念，確立科學發展的模式，努力走出一條速度較快、質量較高、效益較好的可持續的發展路子。必須把握以下原則：

——立足支持“三農”謀發展。要把擴大對“三農”支持作為業務發展的基點，圍繞支持新農村建設，加大支持力度，優化支持結構，促進業務全面發展。

——立足集約經營快發展。要把有效防控風險作為業務發展的前提，注重發展質量，提高發展效益，堅持內涵與外延相結合、速度質量效益并重，推動經營模式向集約型轉變，實現又快又好發展。

——立足市場運作圖發展。要在貫徹國家政策的過程中更加注重運用市場

機制，增強市場意識、創新意識、經營意識，按照市場規律運作，自主經營、自擔風險、確保取得良好的市場業績，通過市場機制實現國家政策意圖和我行發展目標。

——立足因地制宜求發展。要根據東中西部各地經濟金融發展狀況、產業布局、自然資源和客戶條件，制定符合各地實際需要和自身情況的發展戰略，突出發展重點，擴展優勢業務，鼓勵有條件的地方優先發展。

——立足改革創新促發展。把改革創新作為發展動力，革除影響發展的體制性因素，實現向現代銀行經營管理體制的轉變，為實現科學發展提供體制機制保障。

主要目標。根據社會主義新農村建設需要，遵循政策性銀行發展規律，按照金融體制改革要求，“十一五”期間要把我行建設成為符合市場經濟需要、財務上可持續、具有一定競爭性的現代農業和農村開發性金融機構。建立和完善

發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代政策性銀行框架。著力提升我行的開發性金融功能，強化政策性金融職能，把農業政策性金融的政策性、扶持性、引導性功能，提升到農村開發性金融的政策性、開發性、制度創新、戰略導向、引領合力功能的新階段和較高層次，把我行建設成為市場經濟條件下農業和農村資源配置的基礎性平臺。建立開發性金融機構管理模式，實行國家指定項目與自主經營的開發性項目分賬管理、專項核算。要力爭實現以下主要目標：

——業務有效發展。貸款領域、貸款對象、貸款品種更加多元化，貸款結構不斷優化，支農功能完備，在執行政策、防范風險、提高效益的基礎上，貸款規模穩步增長，到2010年，全行貸款月均余額達到9000/11000億元左右，年均增長率/％左右。自主籌資功能進一步增強，融資渠道不斷拓寬，融資品種更

加豐富，籌資和負債結構更趨合理，負債成本較低，到2010年金融債券發行余額達到3600/5250億元，占負債總額的40/47％以上。

——效益明顯提高。執行國家宏觀調控政策、產業政策和區域政策的能力進一步增強，確保實現國家政策目標。自主經營項目比重不斷提高，經營利潤明顯增加，2010年達到36/47億元，在加大計提撥備和消化歷史包袱的基礎上，每年實現一定的凈利潤。力爭通過自主經營項目發展增加利潤，彌補新增國家指定項目的虧損，盡量避免產生新的政策性虧損掛賬。

——資產質量持續改善。風險防范化解能力不斷提高，全行不良貸款總額與不良貸款比例逐年下降，不良貸款撥備覆蓋率有所提高。

——機構隊伍不斷優化。機構數量基本保持穩定，機構布局更趨合理，二級分行經營管理基礎平臺作用進一步增強。員工隊伍規?；痉€定，結構進一

步優化，建設一支綜合素質較高、學習能力較強、富有經營活力與開拓精神、適應我行業務發展需要的員工隊伍。

——構建和諧銀行成效顯著。人際環境和諧，工作機制順暢，外部環境良好，基本形成“風正、氣順、心齊、勁足、績優”的局面。

三、推動業務有效發展

推動業務發展轉入科學軌道。我行業務發展，要堅持科學的發展觀，既追求總量增長，更注重結構優化，既強調加快發展，又堅持量力而行，速度質量效益并重。在作好糧棉油收購信貸業務的基礎上，近期以產業化龍頭企業、加工企業貸款等業務發展為新增長點，中長期主要依增加農村開發性質的中長期項目貸款推動業務增長，逐步把農業產業化貸款和農村開發貸款整合為農業和農村開發性貸款業務，統籌考慮，穩健發展，努力確立我行在農村金融體系中的主導性地位。

堅持辦好糧棉油購銷儲貸款業務。

解決糧棉油收購信貸資金是當前我行首要的政策任務。要準確把握糧棉油信貸業務的基礎性地位，堅持把其作為業務工作的重中之重。對國家糧棉油儲備、最低收購價收購和調控性糧食收購等國家指定貸款業務，嚴格按照國家政策保證資金供給，充分發揮其宏觀調控和保障糧食安全等作用。努力把國家指定收購貸款納入國家賬戶實行封閉管理，專項核算。對自主經營的糧棉流轉貸款，要根據企業風險承受能力擇優積極支持。對沒有符合貸款條件企業的縣域或地，要通過支持政府指定企業，擴大流轉貸款覆蓋面。

推進農業產業化龍頭企業、糧油加工企業貸款等業務發展。要把糧棉油加工貸款向農產品加工領域延伸，審慎積極地擴大市場份額和貸款比重。準確把握農業產業化、加工企業等貸款領域，及時把符合條件的貸款主體納入支持范圍。重點解決企業在原料收購、訂單生產和經營過程中的短期流動資金需要，對技術改造、倉儲設施和生產基地建設等所需的中長期資金，根據實際情況予以支持。擇優支持其他糧食企業發展。積極穩妥發展化肥、食糖、農膜等專項儲備貸款業務。努力開辦農產品進出口信貸業務，積極發展外匯信貸和國際結算業務。

努力拓展農村開發性信貸業務。要根據新農村1 2 下一頁

第三篇：無錫市“十一五”科技發展規劃綱要

網絡發送

錫辦發[2006]45號

中共錫山區委辦公室

錫山區人民政府辦公室

關于印發錫山區十一五科技發展

規劃綱要的通知

開發區及東區黨工委、管委會，各鎮黨委、政府，區各部委辦局，區各人民團體，區直各單位，駐區各條線單位：

經區委、區政府研究同意，現將《錫山區“十一五”科技發展規劃綱要》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共錫山區委辦 公 室

錫山區人民政府辦公室

２００６年６月７日

出規模不斷擴大，層次不斷提高，地位不斷提升，結構不斷優化的發展態勢，高新技術產業已成為我區經濟發展、質態提升的先導性產業。全區高新技術產業產值從2001年的14.6億元增長至2005年的163億元，高新技術產業增加值從2001年的4億元增長至2005年的32億元。全區形成了以電子信息新材料為主要特色，光機電一體化、能源與環保、生物醫藥產業為補充的高新技術產業集聚群。省級以上高新技術企業從2001年的13家增加到2005年的64家，其中國家重點高新技術企業從4家增至13家。國家新材料產業基地骨干企業從最初的8家增加到12家，基地成員企業從36家增加到50家。2005年，錫山新材料產業基地（按基地成員企業口徑）實現銷售額達125億元，利稅12億元，分別占全區規模以上工業企業總量的29%、31%，新材料產業已成為錫山三大支柱產業之首，其對地方經濟的貢獻份額日益突出。

（二）企業的技術創新能力進一步增強。

“十五”期間，全區企業技術創新能力取得了突破性進展，2005年，全區研發投入占GDP的比重達到1.63%，超過了全市的平均水平，專利申請量增長勢頭強勁。2001年至2005年的5年間，全區專利申請量分別為99件、224件、301件、468件和917件。全區專利產業化產品占全區專利申請量的75%左右。一批高新技術企業承擔了國家、省重大科技項目。至2005年底，全區共實施1項國家“863”計劃引導項目、10項江蘇省科技攻關計劃項目、70項省級以上火炬計劃項目（其中國家級46項）、省級以上星火

“十五”期間，我區人才環境建設進一步優化，引才引智步伐進一步加快，人才服務領域進一步延伸，人才培育力度進一步加大。人才基本充足，專業門類比較齊全，層次結構也逐步優化，初步建成了一支素質較高、整體實力不斷增強的人才隊伍。到2005年底，全區共有各類人才4.6萬人，每萬人中人才占有量達到1200人，占從業人員比重（人才密度）21.89%。

（四）創新載體建設取得突破。

“十五”期間，我區加強科技創新載體建設。重點建設了無錫三江科技創業園、無錫清華同方科技創業園，建設總面積達14000平方米。與此同時，清華大學無錫科技成果轉化基地建設得到順利推進，科技創新服務體系得到進一步完善，全市首家專家服務中心在我區誕生。

通過市場和政府資源的有效配置，各類企業日益成為科技投入、轉化與應用科技成果、吸納與集聚科技人才的主體。以骨干企業為主體，相繼建成和完善了一批工程技術中心。至2005年底，我區建成了2家省、市級工程技術研究中心和10家區級工程技術研究中心。

（五）科技對農業和社會發展的支撐作用更加明顯。科技進步從工業向農業和社會發展領域延伸?！笆濉币詠?，我區以大學和科研機構為支撐，強化農業科技創新和成果轉化工作，突破了一批關鍵技術，扶持優質水稻、奶牛、水產、花卉苗木、林果茶等新品種的引育工程，加強農業生態環保技術的攻關

件；授權專利272件，其中發明專利28件；新增銷售收入36億元，累計實現利稅4.5億元。

“十五”期間，我區科技事業發展雖然成效顯著，但仍然面臨著一些突出的問題和薄弱環節。主要表現在：

1、全社會科技研發投入相對不足。雖然全區科技研發投入逐年增加，但與經濟社會發展對科技日益增長的需求相比，仍顯得相對不足，特別是骨干企業的研發投入不平衡性較大?？萍冀涃M投入增長速度不快，在一定程度上影響了企業自主創新能力的提高和產業技術水平的提升。

2、高新技術改造傳統產業的步伐有待加快。傳統產業的信息化水平仍然不高，利用高新技術改造傳統產業的步伐還不快，紡織、車輛、輕工業等傳統產業改造的任務還非常艱巨，支撐傳統產業發展的新技術、新工藝有待于進一步加大應用和創新的力度。

3、科技基礎設施平臺建設滯后。對科技基礎設施平臺建設的投入不足，無法滿足創新主體在研究開發、技術轉移、成果轉化等各個環節的需要，創新資源有待進一步集成。

4、優秀人才的引進和培養還有一定差距。特別是高科技人才、復合型高層次人才和具有較高水準的科技管理人才嚴重缺乏，不能滿足工程技術研究中心等研發機構的人才需求。

二、“十一五”科技發展的指導思想

“十一五”科技發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，大力實施“科教

4、基本形成發展規?；⒎諏I化、運行規范化的現代科技服務體系。

5、合理配置科技人力資源要素，提高科技人力資源在實施科技發展規劃中的地位和作用，發揮科技人力資源在創新中的核心作用。人才總量達到6萬人。

6、深入實施“五十百千”工程。建設清華同方科技創業園、臺商科技工業園、電子信息科技園、新材料產業園和農業高科技創業園五大重點創新園區，同時加快50萬平方米“三創”載體建設；至少與10家國內外知名高校、科研院所簽訂全面合作協議，建立長期、穩定并富有成效的產學研合作關系；新增100家市級以上工程技術研發中心、省級以上高新技術企業和民營科技企業；至少1000家企業有科研成果轉化。

四、“十一五”科技發展的主要任務

“十一五”期間，我區科技發展的主要任務是：根據我區建設“兩個率先”新錫山的要求，圍繞新型工業化的標準，營造適宜科技創新的優良環境，推進科技成果轉化與產業化，大力發展高新技術產業，加快傳統產業改造，全面增強科技持續創新能力，推動我區經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展。

（一）增強關鍵領域自主創新能力，著力發展特色高新技術產業。

在電子信息、先進制造、新材料、生物醫藥、新能源和環保等高新技術領域，積極培育新興高新技術產業，以重點骨干高科

車載電子產品、全鋼半鋼子午線輪胎、鋁合金汽車輪彀、液壓與傳動元件等汽車關鍵零部件產品、高檔摩托車及其配件、沙灘車、鋰電池電動車、高效熱交換器、大型路橋工程用減震支座等。

此外在生物醫藥、新能源和環保等高新技術領域，依托無錫晶海氨基酸有限公司、無錫醫用儀表有限公司、江蘇新世紀機車有限公司、無錫同方人工環境有限公司、無錫瑞通電源有限公司、無錫金源環保有限公司、江蘇聚慧科技有限公司等企業，重點發展以下產品：系列氨基酸原料藥、工業酶制劑及功能性保健飲料、醫療器械及其相關產品、半導體照明、家用中央空調等節能技術和產品、鋰電池、太陽能并網發電等新能源技術和產品以及大型污水處理、火電脫硫裝置、污泥固化等技術和產品。

要加強產業協作，培育拉長產業鏈，營造特色產業集聚高地。依托錫山經濟開發區招商引資引科的良好勢頭，打造高新技術產業密集發展高地。開放集成，借力發展，聚焦創新，二次創業，從招商引資、招商引科轉向招研引智、創業、孵化，突出抓好電子信息科技園和臺商科技工業園，實現自主創新與引進消化吸收再創新的有機結合，在發展層次上與國家高新區接軌。同時以重點突破、整體提高、引領產業發展為原則，加強錫山新材料產業基地的建設。實施新材料產業創新示范工程，提升企業自主創新能力，打響基地品牌，使錫山新材料產業基地成為全國電子信息材料及元器件企業創業的首選之地，并引領錫山其他產業的創新發展。

1帶頭作用，集聚各鎮產業優勢，整合全區科技創新資源，加快三江科技創業園、江蘇晶石科技研發中心、江蘇大為科技智能交通研發中心、錫山經濟開發區軟件園等載體建設，盡快在錫山城區范圍內形成一塊相對集中的科技研發孵化區域。

加快創業載體建設，充分發揮錫山產業特色，在開發區東部規劃2000~3000畝地，建設以電子信息、新材料產業為主的創業孵化區，引入“863”成果和其他科技成果進行轉化。并加緊建設臺商科技工業園、電子信息科技園和農業高科技創業園等重點創新園區。引導和推動7個鎮按照本鎮主要產業特色，利用已建或在建的標準廠房，有選擇地轉向建設為本鎮特色的科技創業園區，如新材料產業配套創業園、安鎮現代機車科技創業園、鵝湖彩印包裝創業園（城）等。

（三）加強農業科技創新，加快農業現代化進程。

圍繞“高效、開放、生態”農業的建設，以推動農業產業化和提高農產品市場競爭力為目標，以培育特色優勢產業為主線，加強農業科技創新，加快農業現代化進程。重點圍繞我區優勢特色產業技術領域，突出抓好種養業品種選育、標準化農業生產技術、農產品精深加工技術、農業信息技術和安全生產技術等研究開發和轉化應用，推進農業高新技術產業化建設。

制定農業產業布局規劃，綜合利用現有各類資源，加強優勢產業的整合、扶持和延伸發展，構建全區布局合理、規模適度的農業產業結構。積極實施“品種、技術、知識”三大更新工程。依

（四）加強社會發展重點領域的科技創新，實施可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展。

圍繞提高人民生活質量和改善生活環境，在生態環境、人口與健康、循環經濟、人居環境、公共安全等重點領域，堅持關鍵技術攻關、技術集成和工程示范相結合，組織實施一批科技項目，加快實施社會發展科技示范工程。一是圍繞人口問題，重點在提高勞動者素質、加快推進現代服務業、公共衛生安全、人口與健康等方面加強研究，建設多層次、現代化的社會安全防控保障體系和醫療保障體系。二是針對不可再生資源可持續利用、廢棄物和污染物控制以及提高環境容量或承載能力的緊迫需要，以提高資源生產率，形成資源高效循環利用的產業鏈為目標，開展減量化、再利用和資源化關鍵技術的科技攻關和技術集成研究，有重點地開發太陽能等新能源，研究節能技術和能源高效、清潔、安全開發與利用技術。選擇重點產業和典型園區或區域，組織實施清潔生產技術、綠色工業技術應用示范，建立發展循環經濟的技術示范模式。三是圍繞環境問題，重點在環境污染治理、經濟運行環境等方面加強研究，大力引進資金密集型和技術密集型企業，制定相應的工作措施，限制高耗能項目的進入，重點支持節能技術、清潔生產技術的研發和推廣，提高低能耗、高附加值產品在工業中的比重。四是圍繞城市化進程中的重大科技問題，開展節能、節水、節地、節材關鍵技術的集成研究和科技工程示范，加強城鄉居民住宅新能源利用與建筑節能關鍵技術、城鎮和農村生

5推進企業工程技術中心建設，提高企業自主創新能力。根據我區高新技術產業優勢領域，合理布局，分類推進，集成支持，在磁性材料、藥用氨基酸、化工添加劑、高性能微機、人工環境等方面重點培育一批省、市、區三級工程技術中心。加強政策引導，大力吸引外資研發機構落戶錫山，推進外資企業研發活動的本土化，實現外資在產業轉移的同時做到技術轉移。

按照“整合、集成、共享、提升”的思路，進一步加強區生產力促進中心和新材料電子信息平臺、知識產權信息服務平臺等科技公共服務平臺的建設，完善服務功能，提高綜合服務能力，為我區中小企業科技創新提供培訓、咨詢、文獻檢索、認證、維權代理、項目申報等現代中介服務。面向中小企業發展和科技創業需求，按照“業務特色化、服務規范化、機制市場化”的思路，鼓勵發展科技評估、科技咨詢、知識產權、成果推廣等現代科技中介服務業。

加強人才隊伍建設，營造良好的創業環境，通過招商引智、產學研合作等各種形式吸引高層次人才來我區創新創業，加強專技人才的繼續教育。特別是根據我區產業特點，重點培養各類專業適用人才，為我區經濟的快速發展提供有力的智力支持。

（六）加強知識產權管理，大力實施知識產權戰略。以高新技術企業、民營科技企業為重點，從輿論導向、政策激勵、資金扶持等方面引導創新主體把知識產權的創造、運用、保護納入新技術和新產品開發、生產經營、市場運作和資產管理

72、貫徹落實有關政策，加大科技投入。進一步貫徹落實國家、省、市扶持科技創新與人才建設的政策法規，深化落實我區《關于鼓勵企業技術創新推進科技進步的的若干政策意見》、《關于錫山新材料產業技術創新示范工程實施意臺見》等科技創新政策，促進高新技術產業的發展，吸引人才來錫山創新創業；建立與財政收入相應增長的科技投入機制，加大政府對科技的投入。進一步優化政府科技經費投向，把投入重點轉向科技基礎設施建設，重大科技專項、產業共性關鍵技術的攻關。

（二）以加快科技成果轉化為目標，加強產學研合作。大力推進企業與科研院校建立多層次、全方位的合作，實施“借腦工程”，開辟“綠色通道”。

1、加強校企合作與交流。放大政府在產學研合作中的牽引作用，以“一院七?！睘橹攸c，加強與中科院、清華大學、北京大學等為代表的擁有雄厚科技實力的科研院所、知名大學的合作，探索共建基地園區、工程技術中心、重點實驗室等新型產學研合作形式。加快建設清華大學無錫科技成果轉化基地。積極開展無錫錫山—上海科技“直通車”活動，開展與上海大專院校、科研單位的全面合作。開展主題招商引科活動，組織好科企合作洽談會，搭建科企合作交流平臺。鼓勵校企雙方合作辦教育。同時有組織、有計劃征集區內重點規模企業、高新技術企業、科技型企業的技術難題，以我區專家服務中心專家為核心，定期組織專家“門診”。加大對優秀產學研合作項目的獎勵力度，鼓勵和引導企

9和配套服務，努力為“三創”載體建設提供更加優良的發展條件和創業投資環境，創造更加廣闊的發展空間。二是構建完善信息化服務平臺。進一步加快區鎮兩級信息化工程建設，加快企業信息化改造步伐，培育建設一批制造業信息化示范鎮、示范企業，積極開展計算機輔助設計、企業資源計劃管理、制造裝備數字化等單元技術及適用的集成技術的推廣應用，幫助規模以上企業進行信息化流程改造，加強現代服務業信息化工程建設。三是構建完善科技咨詢服務平臺。加快區科技創業服務中心建設，建立健全組織機構，完善工作機制，拓展服務內容，幫助企業策劃、申報各類科技項目、產品、中小企業科技創新基金，促進產學研聯合。進一步發揮錫山專家服務中心、清華大學無錫科技成果轉化基地等服務平臺的聯系紐帶作用，為企業的科技咨詢和技術服務打開常年綠色通道。四是構建完善人才開發平臺。樹立以人為本的人才觀念，深化落實相關文件精神，讓人才特別是企業科研人員的創造性得到最大程度的發揮。鼓勵現有重點企業加強對研發技術人員的引進培養和使用，并引導企業間加強技術交流與合作。五是構建完善知識產權服務平臺。重視知識產權保護，采取有效措施，開展知識產權“黎明行動”，幫助企業構筑保護創新成果的“防火墻”，營造加強知識產權保護的良好社會氛圍。充分尊重和維護知識產權權利人的合法權益，形成“尊重他人知識產權、保護自己知識產權”的良好社會氛圍。在群眾中開展知識產權的宣傳和法制教育，增強群眾的知識產權意識；加強對外交流與合作

12、建立科技創新決策顧問制度。組建由技術專家、企業家和政府領導等組成的科技創新決策咨詢專家組，對重大科技創新項目進行技術可行性和應用前景的評估；發揮行業協會資源共享、維權自律和創新發展的作用，實行重大科技項目招投標制，改革計劃項目的經費管理制度，建立科技成果轉化的良好機制，建立科學的科技評估制度，積極扶持中介科技評估機構，逐步建立科研項目承擔單位的信用制度。

3、加強全民科學普及。完善科普聯席會議制度，加強科技、教育、大眾傳媒之間的協作，實施全民科學素質行動計劃，大力發展創新文化，提高全民科學文化素質。建立政府主導、社會力量廣泛參與的科普投入機制，加強科普場所建設與管理。加強各級干部和公務員的科技培訓，抓好未成年人、農民、城鎮勞動人口的科學普及工作。充分發揮傳播媒體的作用，在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識，進一步形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚，形成“四尊四創”的良好社會氛圍。

主題詞：科技工作

規劃綱要

通知

中共錫山區委辦公室

２００６年６月８日印發

（共印２１０份）

第四篇：湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要

湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要

“十一五”時期是我省旅游業加快發展的重要戰略機遇期，也是旅游產品轉型、結構調整、產業升級、體制創新的關鍵時期。為培植新興支柱產業，建設旅游經濟大省，充分發揮旅游業在全省國民經濟和社會發展中的重要作用，帶動現代服務業和相關產業的發展，結合我省旅游業發展實際，制訂《湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要》。

一、旅游業發展態勢

（一）“十五”旅游業發展情況

1、旅游經濟效益顯著提高。“十五”時期，全省累計接待海內外旅游者332億人次，年均增長12.91%；實現旅游業總收入1985億元，年均增長15.96%。接待入境旅游者35349萬人次（其中，外國人27503萬人次、港澳臺同胞7846萬人次），年均增長15.33%；旅游外匯收入1089億美元，年均增長14.41%。接待國內旅游者329億人次，年均增長11.48%；國內旅游收入1898億元，年均增長1608%。2005年，全省實現旅游業總收入473億元，相當于全省生產總值的7%。我省旅游業已逐步成長為發展較快的新興產業和新的經濟增長點。

2、旅游產業體系日趨完善?！笆濉逼谀?，全省已評定國家質量等級旅游景區99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農業旅游示范點7個，省級工農業旅游示范點12個；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關聯產業為支撐，并具有一定規模和水平的旅游產業體系。

3、旅游投資規模不斷擴大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項資金36億元，促進了三峽黃牛巖和大壩旅游區、神農架天燕和大九湖、武當山太子坡和南巖、東湖落雁景區、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點景區項目的開發建設。“十五”期間全省招商引資項目315個，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內民營資本加快進入，金融機構積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內旅游企業加快改革步伐，80%的企業完成了企業改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發取得成效。以“一江兩山”為重點，輻射帶動全省旅游整體發展的格局初步形成。鄂渝聯手打造長江三峽無障礙旅游區，中部6省達成了旅游合作協議，進一步加強了旅游區域協作。傳統觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態旅游、文化旅游蓬勃興起，專項旅游迅猛發展，初步形成了適應多層次市場需求的旅游產品體系。歐美遠程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復增長。外省入鄂游大幅增長，省內循環游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經濟快速發展的重要力量。

5、旅游發展環境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當山、神農架、大別山四次現場辦公會，研究解決制約旅游發展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業發展規劃問題；省人大頒布實施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復實施《湖北省旅游發展總體規劃》，進一步明確全省旅游發展的總體思路和戰略重點，并以鄂政發〔2001〕47號文件下發了《貫徹落實國務院關于進一步加快旅游業發展的實施意見》，制訂了扶持旅游業發展的政策措施；省政協十分關注旅游發展，加強旅游考察調研，督促提案的落實。國家旅游局、國務院三峽辦、國家發展改革委、國務院西部開發辦、交通部、水利部等6部委聯合編制了《長江三峽區域旅游發展規劃》，推動長江三峽旅游步入發展新階段。各級黨委、政府進一步加大對旅游發展工作的領導和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個城市進入中國優秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎設施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點景區的交通網絡初步形成。

6、旅游帶動作用顯著增強。截止2005年，全省旅游業直接提供就業崗位413萬個，為相關行業間接提供就業崗位2065萬個，為緩解社會就業壓力發揮了重要作用。全省僅納入管理的“農家樂”項目達3904家，涌現出神農架、武當山、巴東神農溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發脫貧致富的典型。同時，旅游業發展還帶動了交通、商貿、文化、體育、通訊、信息、物流等服務業的發展，為工業、農業提供了新的市場空間，推動了生態環境和文化遺產的保護。

當前，我省旅游發展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環節，需要在“十一五”時期認真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優勢尚未轉化為具有競爭力的產品優勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發水準、一流服務設施、一流管理水平的精品景區；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設施建設相對滯后，重點旅游區域的可進入性不強，景區內部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產業聯動、區域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業“小、散、弱、差”的現狀沒有得到根本改變，行業整體素質有待提高。

（二）“十一五”旅游業發展環境

1、機遇和條件。一是旅游業作為國家重點扶持的新興產業和新的經濟增長點，“十一五”期間將繼續得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎設施尤其是與旅游業密切相關的交通等基礎設施建設取得重大進展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉居民收入繼續保持穩步增長態勢，老百姓對旅游、文化等消費支出的意愿進一步增強；四是國家實施“中部崛起”戰略將為我省旅游發展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運會、上海世博會、全國八藝節等重要事件將為我省擴大入境旅游提供良好的機遇；六是旅游需求的個性化、理性化將有力推進旅游業向縱深發展。

2、困難和挑戰。一是近年來國內已基本形成以環渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區域旅游目的地，中部地區在國內旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區看，湖北周邊省份近年來旅游業發展態勢較猛，特色初現，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區內部交通還存在明顯不足，神農架、恩施等旅游資源富集地區的可進入性仍然較差；四是主要旅游景區接待設施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導思想和戰略目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會和構建和諧社會的要求，認真落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以建設旅游目的地為重點，實施精品帶動戰略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態旅游圈和武漢城市旅游圈的建設步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業全面、協調和可持續發展。

（二）發展原則

1、和諧發展。正確處理有效保護與合理開發的關系，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，實現經濟、社會、生態效益的有機統一，促進人與自然的和諧發展。

2、突出重點。發揮優勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區和拳頭產品，形成“重點突破、以點帶面、聯動開發、整體推進”的旅游發展格局。

3、項目帶動?？茖W論證、精心策劃，開發建設一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，以開發促精品，以精品塑形象，實現旅游業的突破性發展。

4、分級管理。省級對全省旅游發展進行統籌規劃，突出重點予以實施，充分發揮龍頭的輻射帶動作用，促進全省和各地旅游的發展。各地依托全省旅游發展重點，確定當地旅游發展思路，抓住當地旅游重點予以實施，促進本區域旅游的發展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發點，開發個性化、多樣化旅游產品，提供標準化、規范化、優質化的旅游服務，創造安全、便利、優美、和諧、舒適的旅游體驗環境。

（三）戰略目標

通過五年努力，實現我省旅游目的地和精品名牌建設的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實現旅游經濟增長方式的重大轉變，推動旅游發展走上效益型增長之路；實現旅游資源大省向旅游經濟大省的跨越，旅游發展走在中部地區前列。到2010年，全省接待入境旅游者150—180萬人次，年均增長16.3—23.6%；創匯47—56億美元，年均增長14.1—20.6%；接待國內旅游者12億人次，實現國內旅游收入760億元以上，年均增長11.6%和13.7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13.8%，旅游業成為全省重要支柱產業。旅游城市：武漢市爭創中國最佳商貿旅游城市，宜昌市爭創中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應城等市爭創中國優秀旅游城市。“十一五”期末，全省中國優秀旅游城市達到15座以上。旅游目的地：長江三峽、神農架、武當山成為國內一流、國際知名的旅游目的地。旅游景區：國家5A級旅游景區達到6家以上；國家4A級旅游景區達到40家以上。旅游產品：觀光旅游產品繼續發展，休閑度假旅游產品基本成型，專項旅游產品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉村旅游產品在全國占有重要地位。旅游企業：形成3—5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業集團，3—5家國際、國內旅行社分別進入全國“百強”行列。

三、重點旅游區域和重點專項

“十一五”時期，重點建設“一江兩山”國際旅游區域、武漢城市圈旅游區域和清江土家民俗生態旅游區域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個重點專項產品。大力實施以長江三峽、神農架、武當山為重點的“一江兩山”旅游區域綜合開發，整合資源優勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強在海內外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業的發展。加快建設以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產業規模，提高全省旅游經濟的運行質量和水平。積極開發清江土家民俗生態旅游區域，培育我省旅游經濟新的增長點，不斷拓寬我省旅游發展的層次和領域。發揮紅色旅游、三國旅游資源優勢，開發具有地方特色和文化魅力的重點專項旅游產品。

（一）“一江兩山”國際旅游區域

該區域主要包括宜昌市、十堰市、神農架林區及恩施州巴東縣。加強長江及其支流航道與碼頭建設，加快209國道改造升級和旅游景區內部公路建設，保護自然生態環境，挖掘旅游文化內涵，建設和完善配套服務設施，提升旅游服務品質，把三峽·神農架·武當山盡快建成國內一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區

該區擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設和2009年全面竣工的契機，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態旅游的主題特色，重點開發和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區，深度挖掘纖夫文化、延伸開發和整體提升神農溪旅游品牌，加快開發宜都天龍灣、當陽玉泉寺—關陵、遠安靈龍峽—鳴鳳山等景區，建設精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現代工程、源遠流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風情、開拓奉獻的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達到100億元（其中創匯8000萬美元）。

重點建設項目：三峽壩區游客服務中心與生態旅游度假區、黃牛巖生態旅游區、壩上高峽平湖旅游度假區、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發、巴東神農溪延伸開發、長江三峽國家地質公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區。

2、神農架原始生態旅游區

該區保存有世界中緯度地區最完整的自然生態群落，是國際“人與生物圈”保護區網成員，以“野人”之謎聞名海內外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發揮南接長江三峽、北連武當山的區位優勢和品牌集聚效應，結合209國道生態旅游帶建設和神農架至興山高等級生態旅游公路建設，以原始生態為主題，以神農文化為背景，按照“保護第一，科學規劃，合理開發，永續利用”的方針，突破區內外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮的旅游綜合服務功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰等一批特色旅游項目，提升旅游配套服務設施的檔次與水平。積極申報世界地質公園和世界自然遺產。形成以原始古樸的生態環境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態旅游區，并躋身全國原生態旅游目的地的前列。到2010年，神農架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達到8億元（其中創匯500萬美元）。

重點建設項目：木魚鎮綜合改造與游客中心、原生態大型文藝表演場館、神農架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護與生態旅游區建設。

3、武當山世界文化遺產旅游區

該區以規模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術流派之一的武當武術聞名海內外。充分發揮武當山毗鄰西安市和三峽、神農架的地域優勢，抓住南水北調中線工程和國家東西大通道加快建設的機遇，堅持“保護為主，合理利用，科學規劃，嚴格管理”的方針，加大武當山文物古跡保護、修復和旅游景區內部環境整治力度，增強武當山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚和發展武當武術，推廣參與性的習武健身、養生等特色項目，加快恢復一批重點古建筑。加強中心城鎮旅游功能建設，提檔升級一批旅游配套服務設施。積極申報世界自然遺產。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當武術、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產旅游區。十堰市以武當山為核心，充分發揮其輻射帶動作用，加強旅游資源的整合聯動開發，重點建設好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農峽、鄖縣恐龍蛋地質公園、鄖西五龍河等重點景區。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到502億元（其中創匯4000萬美元）。重點建設項目：武當功夫館、武當山游客中心、武當文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復建、五龍宮修復、五龍河景區開發。

（二）武漢城市旅游圈區域

該區域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市。圈內旅游資源豐富，環境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發展空間。抓住武漢市和江漢平原地區率先基本實現公路交通現代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設的機遇，大力推進圈內城市旅游一體化發展。

1、武漢都市旅游區

突出都市風情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現代城市景觀和旅游集散功能建設，提升武漢旅游的形象競爭力，促進武漢由過境城市向目的地城市轉變。以黃鶴樓為重點，實施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發，形成“大濱江旅游區”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質大學博物館等周邊科教文化旅游資源，構建“大東湖旅游區”；繼續推進以漢口為主體的文化商業街區建設，打造包括會議、展覽、商務、購物在內的商務會展旅游中心；進一步開發木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區，形成木蘭生態旅游區。加強東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區森林、湖泊旅游資源開發，形成環城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創匯3億美元）。重點建設項目：黃鶴樓公園改擴建、龜山旅游資源整合開發、長江夜游碼頭建設、古琴臺改擴建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區、東湖環湖及環東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉旅游城、黃陂木蘭系列景區、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內旅游區

重點開發一批高質量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區和生態旅游、鄉村旅游、工業旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項產品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時，積極開拓國內外旅游市場，不斷提高旅游業發展的質量和水平。黃石突出工業旅游特色，積極塑造“青銅故里·山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區為主體的黃石國家礦山公園旅游區、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區、以磁湖為主體的環磁湖都市休閑旅游區、以仙島湖、網湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態旅游區，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業企業為依托的黃石工業之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達到263億元。鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設三國吳都歷史文化旅游區、梁子湖（島）生態旅游區、紅蓮湖旅游度假區、蓮花山旅游區和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達到287億元。孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點培育和開發“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍潭、漢川汈汊湖），“五個一”（“一村”，湖北天紫生態旅游村；“一泉”，應城湯池溫泉；“一勝地”，大悟紅色旅游勝地；“一群落”，安陸古銀杏群落；“一遺址”，云夢楚王城遺址）等旅游景區。到2010年，孝感市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達到258億元。黃岡突出大別山綠色生態旅游和紅色文化、名人文化和佛教文化特色，重點開發紅安烈士陵園和長勝街、羅田大別山國家森林公園、英山吳家山、浠水三角山、東坡赤壁和黃梅佛教文化旅游區、李時珍醫藥保健文化旅游區，建成綜合性的國內旅游目的地。到2010年，黃岡市接待旅游者800萬人次，旅游總收入達到64億元。咸寧突出溫泉旅游、生態度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉”，高起點建設溫泉度假旅游區，整體提升九宮山生態旅游區，綜合開發系列山水旅游景觀，深度開發三國文化景觀，建成綜合性的國內旅游目的地。到2010年，咸寧市接待旅游者780萬人次，旅游總收入達到373億元。仙桃、天門、潛江三市以武漢為依托，積極開發鄉村旅游，大力發展“農家樂”、江漢平原民俗旅游和特色美食旅游。此外，荊門、隨州要積極依托武漢城市旅游圈，加快旅游業的發展。荊門突出世界文化遺產品牌，重點開發明顯陵世界文化遺產旅游區，積極開發大洪山黃仙洞和綠林景區、漳河水利旅游區、京山溫泉度假區。到2010年，荊門市接待旅游者700萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到26億元（其中創匯500萬美元）。隨州突出炎帝神農文化、以編鐘為代表的楚文化，重點開發厲山炎帝神農故里景區、擂鼓墩文化旅游區。積極開發以大洪山為主體的生態旅游區，加強與荊門鐘祥市、京山縣的區域旅游協作，共同整合打造大洪山生態旅游品牌。到2010年，隨州市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達到15億元。重點建設項目：銅綠山古銅礦遺址公園、黃石國家礦山公園、西山三國吳文化歷史遺跡開發、梁子湖和紅蓮湖高爾夫球場、雙峰山與天紫湖旅游度假區、羅田大別山國家森林公園、四祖寺—五祖寺整體開發、咸寧溫泉谷、赤壁五洪山溫泉旅游度假區、赤壁古戰場旅游區、仙桃排湖旅游綜合開發、鐘祥明顯陵旅游配套設施建設、隨州神農故里景區改擴建、大洪山生態旅游綜合開發。

（三）清江土家民俗生態旅游區域

該區域以清江為主線，包括“一州兩縣”，即恩施土家族苗族自治州和長陽、五峰兩個土家族自治縣。是我省主要的少數民族聚居區，民族風情濃郁，也是我省“十一五”時期最具活力和成長性的民俗生態旅游目的地。恩施州旅游資源豐富而獨特，以“六個一”最為著名。一條清江山水風光秀麗；一個騰龍洞是亞洲最大的天然洞穴；一處恩施大峽谷是世界地質考察的重大發現，一座木魚寨代表了土家族建筑的杰出成就；一口大水井旁保存有完好的南方典型明清莊院；一首《龍船調》風靡海內外。恩施市土司城、利川齊岳山、咸豐坪壩營、來鳳仙佛寺等景區也各具特色，具有較高的旅游開發價值?！笆晃濉睍r期，恩施州要充分發揮土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優勢，牢牢把握旅游交通環境改善和三峽旅游輻射帶動的大好契機，圍繞樹立和推廣“生態恩施州，民俗風情園”的主題形象，以重點景區為依托，以點帶面，滾動發展，盡快成為我省旅游經濟新的增長點。到2010年，恩施州接待旅游者430萬人次（其中入境旅游者20萬人次），實現旅游總收入214億元（其中創匯2500萬美元）。長陽是土家族的發祥地，巴土文化源遠流長。要加快提升“歌舞之鄉”的品牌形象，重點開發清江“百里畫廊”、武落鐘離山、巴國古城、愚人島等景區，努力建成長江三峽旅游線和清江土家民俗風情旅游線上的重要旅游區。五峰以豐富多彩的土家民俗風情和神奇險峻的柴埠溪大峽谷、古樸神秘的后河原始森林而著名。要以柴埠溪大峽谷和后河風景區為重點，加強旅游和基礎設施建設，盡快培育成旅游經濟新的增長點。重點建設項目：恩施大峽谷—騰龍洞景區開發和基礎設施建設、咸豐坪壩營、五峰柴埠溪—后河生態旅游區綜合開發、長陽中華巴土圣山（清江畫廊）風景區、愚人島生態休閑旅游度假區、恩施土司城改擴建。

（四）重點專項

1、紅色旅游

根據國家發展改革委、中宣部、國家旅游局等13部委頒發的《全國紅色旅游經典景區名錄》及要求，圍繞“武漢是中國紅色革命的發祥地和中心地區之一”、“湖北是中國革命重要轉折的樞紐地區之一”、“湖北是中國共產黨創立人民軍隊和根據地、開展游擊戰爭并奪取全國勝利的重要地區之一”的三條主題線索，突出“革命中心、農運火種”、“將軍故里、中流砥柱”和“千里躍進、中原突圍”等三大主題特色，開發紅色旅游經典景區，打造紅色旅游精品名牌，實現社會效益和經濟效益的統一。全省重點建設武漢市紅色旅游系列景區（江岸區八七會議舊址紀念館、武昌毛澤東舊居及中央農民運動講習所舊址紀念館），黃岡市大別山紅色旅游區（紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區革命烈士陵園、董必武故居、李先念故居、七里坪長勝街、麻城市烈士陵園、英山縣英山革命烈士陵園、羅田縣勝利烈士陵園），湘鄂西紅色旅游系列景區（荊州市監利縣周老嘴鎮、洪湖市瞿家灣湘鄂西革命根據地舊址群、洪湖市湘鄂西革命烈士陵園），孝感市紅色旅游系列景區（大悟縣宣化店談判舊址、新四軍五師舊址）等14個項目，努力把湖北建設成我國紅色旅游的重要目的地之一，把紅安建設成國內一流的紅色旅游基地。

2、三國旅游

充分發揮荊州、襄樊在全省三國文化旅游中的重要作用，整合全省三國文化旅游資源，以“城”為主導，打造三大古城旅游區（荊州古城、襄陽古城、鄂州吳王城），以“場”為支撐，營造三大古戰場旅游區（赤壁古戰場、猇亭古戰場、西塞山古戰場），以“山”為載體，塑造三大名山旅游區（宜昌玉泉山、鄂州西山、襄樊峴山），以“園”為系列，開發三大三國主題園區（襄樊古隆中風景區、南漳水鏡莊園、當陽關公文化城），形成以“六古”（赤壁古戰場、荊州古城、襄樊古隆中、當陽關陵古廟、武漢黃鶴古樓、鄂州吳王古都）為龍頭，連接全省主要三國景點的三國文化旅游精品線路，進一步增強湖北旅游的特色競爭力和文化競爭力。襄樊以三國文化為主體，重點開發以古隆中、襄陽古城、水鏡莊為中心的三國文化旅游區，積極開發以?？稻怕氛⒆限鄙鷳B園、谷城大薤山—南河風景區為中心的荊山生態旅游區，以魚梁洲為中心的漢江風光旅游區，打造三國文化游和荊山生態游兩大品牌。到2010年，襄樊市接待旅游者1000萬人次（其中入境旅游者51萬人次），旅游總收入超過80億元（其中創匯1200萬美元）。荊州以三國文化、楚文化為主體，重點開發以荊州古城游覽區為依托的三國文化主題公園，以紀南城遺址公園暨海子湖旅游休閑度假區為核心的楚文化主題公園，以石首天鵝洲濕地生態旅游區為重點的長江故道生態觀光游覽帶，以及洪湖紅色生態旅游區和洈水度假旅游區。到2010年，荊州市接待旅游者600萬人次（其中入境旅游者10萬人次），旅游總收入達到35億元（其中創匯3000萬美元）。重點建設項目：荊州博物館改擴建、荊州古城東門及張居正故居旅游區綜合改造、紀南城暨海子湖旅游度假區開發、石首天鵝洲濕地與洪湖紅色生態旅游區、“諸葛亮與襄陽古隆中”陳列館、襄陽古城、谷城薤山、南漳水鏡莊綜合開發。

四、重點旅游基礎設施和旅游城鎮

（一）旅游交通設施

公路：打通“一江兩山”國際旅游大通道，2007年建成宜昌興山（昭君橋）至神農架（木魚坪）562公里生態旅游公路，加快完成神農架—?？怠瘸恰洚斏焦坊A設施和安保工程建設；打通“雙神”旅游線，2007年按山區三級公路標準建成神農架大界嶺至神農溪沿渡河公路?！笆晃濉逼陂g，將宜都至五峰漁關改建成一級公路；完成改造柴埠溪58公里景區公路；改造利川騰龍洞至恩施大峽谷旅游公路，2007年前建成團堡至恩施大峽谷27公里公路。優先發展與旅游密切相關的骨架公路網建設，包括滬蓉高速宜昌至巴東段178公里、武漢至英山高速132公里、武漢至麻城高速101公里、武漢至紅安26公里一級公路。同時，抓好宜昌三峽機場至高速公路猇亭收費站公路升級改造、恩施至奉節公路（省道）石乳關隧道（全長2530米，其中恩施段1190米）建設等交通項目的建設。鐵路：加快武漢—安康鐵路、武漢—九江鐵路增二線和宜昌—萬州鐵路、武漢—合肥鐵路、武漢—廣州客運專線、武漢新客站、武漢天興洲公鐵兩用大橋等項目的建設，完善我省及周邊地區鐵路網布局，盡早將武漢建成全國四大鐵路樞紐之一，為旅客提供良好的鐵路運輸條件。提檔升級武當山火車站，實現武漢—宜昌火車提速。水運：抓住國家全面建設長江黃金水道的機遇，將黃石、黃岡、荊州、宜昌、巴東等地碼頭建設納入建設規劃，加快建設長江沿線旅游碼頭；重點建設巴東神農溪沿渡河漂流旅游碼頭、巴東縣旅游碼頭、興山昭君旅游碼頭、峽口旅游碼頭、黃柏河旅游客運港區、石牌旅游碼頭。加快開通“一江兩山”重點旅游區域內河航線，盡快打通西陵峽至神農架的水上旅游航線。航空：加快武漢天河機場二期工程建設，使之早日成為全國大型樞紐機場；擴建宜昌三峽機場，加快口岸設施建設，使之盡快成為4E級機場；充分挖掘和發揮襄樊劉集機場的旅游客運功能，使之成為4C級支線機場。

（二）城市、城鎮旅游功能建設

武漢、宜昌、襄樊等旅游中心城市要挖掘城市文化底蘊，形成鮮明的地域特色；美化城市環境，加強市政建設和景觀建設的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創造良好的體驗環境；建立健全旅游服務產業體系；開辟與本區域景區容量相適應、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、主要汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務；在公共場所建立雙語標識系統，在窗口行業推廣使用英語，提高全民旅游意識。武漢成為全省最大的旅游集散地、華中地區的旅游組織與服務中心和長江旅游的樞紐城市。宜昌成為三峽旅游目的地城市和鄂西南區域旅游中心城市。襄樊成為鄂西北區域旅游交通樞紐城市。旅游中心城鎮要加強對歷史文化遺存和生態環境的保護，開發形成獨有的旅游吸引物，城鎮建筑要具有景觀價值；配套服務設施有傳統和地方特色，城鎮環境優美，具有鄉村風韻；完善旅游中心城鎮服務功能，建設娛樂休閑、土特產銷售和特色美食功能區；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監控、衛生防疫、金融服務、因特網服務、供水供電、郵政通訊、環境檢測、污水和垃圾處理等配套設施。加快十堰武當山鎮、神農架木魚鎮和紅坪鎮、巴東沿渡河鎮、夷陵三斗坪鎮、興山高陽鎮、應城湯池鎮、洪湖瞿家灣鎮、荊門漳河鎮、紅安七里坪鎮、咸寧赤壁鎮、通山九宮山鎮等城鎮的建設和改造步伐，使其成為區域旅游中心城鎮。

五、重點旅游服務業

（一）旅游客運

1、盡快開通武漢直達西歐（法國或德國）的空中航線；開通武漢至新加坡的空中航線；啟動宜昌境外航線開通計劃，“十一五”先期開通至香港的地區航線。

2、宜昌、襄樊、十堰等主要城市開通市內旅游觀光專線；中心旅游城市開通至輻射區域內主要景區的直通客運線路，減少中轉環節；具有一定集散功能的城市開通至周邊重要景區的旅游客運專線，實現景區與城市的快速往返。

3、旅游、民航部門密切合作，擴大地區性包機業務，探索聯合組建專業性旅游包機公司；鼓勵成立汽車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求；鐵路客運在提速的基礎上多增加夕發朝至列車車次，增開旅游專列，改善服務設施；完善民航、鐵路、航運、公路交通票務和網絡預訂系統。

（二）旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模、特許權等優勢資源，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，創新現代企業經營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產業鏈，積極參與國際國內旅游市場競爭，全省形成3—5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業化的發展之路。

（三）旅游飯店

適應度假和商務旅游發展的需求，引導建設一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和露營地。加強重點城市和旅游景區高星級飯店建設，武漢在增加飯店總量的基礎上，五星級達到10家以上，四星級達到30家左右；宜昌等城市適當發展五星級飯店，重點發展四星級飯店；其它城市結合經濟社會發展及旅游業發展情況，適當發展高星級飯店?！笆晃濉逼谀?，高星級飯店達到60家以上。

（四）旅游船

重點引導新建和改擴建適合高峽平湖豪華度假旅游船，發展新型環保觀光游船、游艇和城市觀光船。形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游相結合的游船旅游產品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

（五）旅游餐飲

創新鄂菜烹調工藝，推廣水鮮產品、小吃名點等鄂菜系列。重點開發荊州風味、土家風味、鄉村風味等地方特色菜肴和綠色食品、便攜食品。主要旅游城市、旅游中心城鎮建設特色飲食街，樹立品牌意識，重視環境建設和文化氛圍營造，打造餐飲名店。引導城市近郊和景區大力發展以餐飲為主的“農家樂”旅游項目。

（六）旅游商品

大力扶持開發具有湖北特色的旅游商品、紀念品，形成三峽、三國、武當、神農、土家民俗、武漢都市六大商品系列。重點開發綠松石工藝品、武當刀劍、荊楚文物復仿制品、竹制工藝品等精品。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業品和土特產品。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區和旅游商品展銷批發中心；其它城市、旅游中心城鎮建成一批具有一定規模的特色旅游商店；景區在游客集中區設立旅游商品銷售網點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。

（七）旅游文化

深度挖掘文化旅游資源內涵，大力發展以楚文化、三國文化、紅色文化為重點的文化專項旅游；舉辦具有本地文化特色的旅游節慶活動，將武漢國際旅游節、長江三峽國際旅游節、武當國際旅游節等培育成重要的節慶品牌；結合重點旅游區建設，以神農、荊楚、名人、三國、武當、紅色、三峽和土家等旅游文化為主題，創作大型系列文化旅游節目，定期為旅游者演出；各重點景區挖掘自身文化特色，編排不同類型的文化旅游節目。鼓勵創辦旅游文化娛樂公司、旅游文化演出公司，大力推廣參與性強的特色項目。

（八）體育休閑

建設鄂州紅蓮湖水上競賽基地、省體育局武漢光谷訓練競賽基地，完善神農架滑雪場設施；重點城市和景區結合資源特點建設野外拓展、滑雪、極限運動等基地；建設好金銀湖、紅蓮湖、宜昌天龍灣和鄂州梁子湖等高爾夫球場；打造神農溪、九畹溪、楊家溪、鴛鴦溪等一批特色各異的漂流精品；開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險等體育活動；發展沿漢宜、漢

十、荊襄、318、209國道和“一江兩山”區域自駕車旅游，形成系列體育旅游專項產品。

六、支持政策和保障措施

（一）支持政策

1、各級人民政府要將旅游業發展納入國民經濟和社會發展計劃，逐年增加投入。重點建設與旅游業配套的交通、安全保障、環境衛生、供水供電、通訊等基礎設施和自然景觀、文化遺產的保護設施。

2、各級人民政府要加大對旅游業的投入。各級財政在財政預算中，根據財力狀況安排旅游發展專項資金，用于當地旅游公益設施的建設，重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳，并視財力增長逐年增加。發展改革部門對旅游基礎設施的投入在現有基礎上有所增加。

3、把發展旅游業作為調整貧困地區產業結構、促進農民就業和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計劃。在具備旅游業發展條件的貧困地區扶持建立旅游扶貧示范區，安排財政扶貧專項資金和扶貧信貸資金，用于旅游區規劃、農戶搬遷、基礎設施建設和生態環境改善。

4、國家及省天然林保護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、民族發展、以工代賑和三峽庫區產業發展基金等專項資金的安排使用，要盡可能與旅游發展結合起來。

5、旅游景區可依法出讓經營權，轉讓收益主要用于旅游業的發展；鼓勵農村集體經濟組織利用非耕農用地，以租賃方式與開發商合作開發旅游項目；非政府投入單項投資1億元以上的重大旅游項目，可按建設規劃，采用招標、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費、植被恢復費、配套費等規費可按有關規定申請分期付款或緩繳。

6、嚴禁對星級飯店等旅游企業進行亂檢查、亂攤派、亂收費，行政事業收費項目嚴格控制在國家和省確定的范圍內；對星級旅游飯店用水、用氣等基礎供給價格與一般生產型企業一致；星級飯店空氣檢測、環境檢測按照下限收費。

7、旅行社可以接受國家機關、事業單位和社會團體的委托，為相關單位提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。支持具備條件的旅游企業，通過股票上市、發行債券、項目融資、股權置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強。

8、支持旅游客運汽車公司開辟特色旅游專線，實行跨區域營運；對正在進行經營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團隊行程。

9、對在三峽庫區注冊經營并吸收移民就業的旅游企業，一經國家批準，可減按15%的稅率征收企業所得稅；三峽庫區旅游企業和項目可比照庫區工業企業和項目享受其他優惠政策。

10、把發展農村旅游納入各地社會主義新農村建設規劃中，將旅游城鎮建設納入“百鎮千村”建設規劃。編制農村旅游發展專項規劃，支持重點區域農村旅游的發展；推動有條件的鄉鎮，把農村旅游的清潔、環保、道路等制約發展的瓶頸問題納入“鄉村清潔工程”和農村道路“暢通工程”等支農工程中加以解決；推動農村旅游開發項目和各種支農資金掛鉤，爭取把支持農村發展的小額貸款用于農村旅游戶，多渠道多方式籌集資金，大力開發具有特色的鄉村旅游產品。

（二）保障措施

1、加強對旅游產業發展的組織領導和協調支持。各級政府、各有關部門要從加快產業結構調整，促進經濟增長方式轉變，提高人民生活質量和構建和諧社會的戰略高度，切實加強對旅游發展的領導、支持和推進工作。要將旅游業納入國民經濟和社會發展規劃，特別注重旅游產業與相關行業的協調發展。各市州及旅游資源豐富的縣市政府要盡快健全和完善旅游產業發展協調制度及目標考核制度，認真改善旅游業發展環境，切實解決旅游企業存在的困難，落實發展項目、工作任務和目標責任。各地要根據財力逐步增加財政對旅游宣傳促銷和產業發展引導資金的投入。

2、構建大旅游的發展機制和模式。在政府層面，各地要在部門事務性協調的基礎上，進一步推進行業規劃與旅游規劃的銜接，項目、資金與旅游開發的有機結合，交通、通訊等基礎設施與景區開發同步同向配套，城市規劃和建設充分考慮旅游功能的發揮和完善，政府整體形象宣傳與企業面向市場促銷相結合。要在政府推動下，以市場為基礎，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設、林業、文化、民政、水利、民宗、園林、環保、體育、科技、教育等行業系統管理的資源，推動共同保護、共同開發利用、共同發展。公安、工商、交管、建設、文化、環保、衛生、質量監督、邊防海關等與旅游業密切相關的執法部門，要嚴格依法辦事，依法保護旅游經營者和旅游消費者的合法權益，嚴禁亂執法和不作為。在行業和企業層面，要按照“發展產業群、拉長產業鏈”和“深度開發、多點增長”的思路，鼓勵多行業聯手、多企業合作，做精做深、做大做強旅游產業。各地要創造條件，大力扶持引導農業、工業、商業、交通客運、文化體育、房地產、飲食娛樂等行業，立足自身優勢，向旅游延伸發展。要高度重視旅游對貧困山區脫貧致富的帶動作用，各級政府和有關部門要制定具體措施，通過補助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農家樂”等項目的發展。

3、推進旅游資源整合和區域協作。以武漢、宜昌等主要旅游城市為依托，以三峽、神農架、武當山等核心旅游景區為龍頭，加快區域內、區域間、省際間的旅游資源整合和協作。切實抓好鄂西生態旅游圈、武漢城市旅游圈、清江土家民俗生態旅游區等三大特色旅游經濟板塊內的資源整合，拓展、深化和推進三大區域間的旅游協作。重點推廣魅力三峽之旅、世界遺產·三國文化之旅、武漢都市之旅、一江兩山精品之旅、鄂東南生態人文之旅、清江土家民俗風情之旅等6條精品旅游線路和紅色旅游、三國文化旅游等專項產品。加強與全國特別是周邊省份的旅游合作，鄂渝聯手打造長江三峽無障礙旅游區；鄂豫皖協作開發大別山紅色旅游基地；鄂陜共同推廣西安兵馬俑—武當山世界文化遺產旅游線；鄂湘合力推介長江三峽—張家界山水精品旅游線和湘鄂西土苗民族風情旅游線。

4、深化旅游企業改革。按照有利于促進保護與開發相互融合、管理權與經營權相對分離的原則，結合事業單位改革，剝離旅游景區（點）事業單位的經營管理職能，逐步推進旅游景區經營企業化、運作市場化。在嚴格保護的前提下，著力培育、推廣旅游景區市場化運作的典型。積極引進大企業、大集團參與景區建設和經營管理。企業參與旅游景區開發，要嚴格開發實力、開發理念等準入條件，建立準入機制、退出機制和安全環保機制。深化國有旅游企業產權制度改革，旅游景區（點）、飯店、旅行社、旅游運輸公司等旅游企業，要結合企業改革完善公司法人治理結構，建立現代企業制度。充分利用資本和市場手段整合資源，組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游集團。發展同業合作聯盟，推進利益共享的連鎖經營和集約式服務。扶持和培育農民旅游服務組織。推進旅游飯店連鎖經營、旅游景區（點）集團化、旅游運輸聯合化以及導游服務公司化。加快企業改組改制步伐，國有旅游企業的改制工作在2007年基本完成；加快旅游企業的民營化進程，大力發展民營旅游經濟；擴大外資進入旅游業的領域?！笆晃濉逼谀?，力爭形成3-5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業集團。

5、加快旅游招商引資步伐。按照分級、分塊負責的原則，各級政府和各有關部門要抓好列入全省“十一五”旅游規劃的重點項目的跟蹤落實。外經貿、工商聯等部門舉辦招商會和在對外招商引資中，應有重點地推介旅游項目。要提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開發權和經營權出讓、以資源和土地入股合作開發、投資商以技術入股參與開發等方面實現根本性突破。打破地區和行業封鎖，吸引外省骨干旅游企業進入本地市場；鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發，興辦旅游經濟實體；支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。創新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉入以市場招商為主體，推行業主招商、代理招商、以商招商、聯合招商等招商方式，形成政府推動、企業承辦、市場運作的招商引資機制。

6、加大旅游市場開發力度。以“極目楚天舒，浪漫湖北游”為主題，以長江三峽、神農架、武當山為標志性品牌，塑造和推廣湖北旅游對外新形象，提升湖北旅游在海內外的知名度和美譽度。充分發揮各地和旅游企業的積極性，建立促銷聯動機制，開展統一對外促銷，形成整體宣傳合力，產生市場凝聚效應。創新旅游宣傳促銷方式，在參加國際國內旅游交易會、組織赴外參展促銷、邀請海內外旅行商和新聞媒體來鄂實地考察等方面，把擴大市場的覆蓋面和有針對性地開發細分市場結合起來，把品牌促銷與組合推廣結合起來，把有效的傳統促銷手段與現代營銷網絡結合起來。精心策劃華中旅游博覽會、武漢國際旅游節、長江三峽國際旅游節、武當國際旅游節等重大節慶會展活動，打造在全國有影響的節慶會展品牌。大力拓展戶外廣告宣傳，在高速公路和機場、碼頭、火車站、汽車客運站等旅客集散地設立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會的關注度。在事件促銷上取得突破，利用三峽工程竣工、南水北調中線工程建設、北京奧運會、上海世界博覽會、全國八藝節等重大事件，策劃運作大手筆的旅游宣傳促銷活動。建立跨行政區劃的旅游營銷聯盟，實施互為目的地的整體宣傳促銷。各級政府和各有關部門要把旅游形象宣傳納入對外宣傳計劃，廣播、電視、報紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我省旅游形象；文化、廣電等部門積極開展以武漢都市、長江三峽、武當山、神農架、鄂西南民族風情等為題材的電影、電視、音樂、文學創作；外宣、外事、僑務、對臺等部門把邀請各界人士來訪與推廣旅游線路結合起來。

7、積極推進旅游信息化建設。實施“金旅工程”，加快構建全省旅游電子信息網。建立和完善全省旅游公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯網。大力實施旅游統計體系、旅游信息調查制度、假日旅游預報制度。省及重點旅游地區建立旅游咨詢服務機構，把握市場需求，提供及時、準確、方便的旅游信息服務。

8、建設一支高素質旅游人才隊伍。指導旅游院校結合我省旅游發展實際，調整專業設置結構，增設湖北旅游課程，加快培養高素質的旅游管理人才、緊缺專業技術人才、高技能旅游服務人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，逐步建立覆蓋旅游中心城市、重點旅游縣（區）的多層次旅游培訓網絡。對旅游行政管理人員、經營管理人員、旅游服務人員開展經?；⒅贫然呐嘤枴ｉ_闊用人視野，積極出臺有關扶持政策，形成優秀人才脫穎而出的成長機制。引進一批國內外骨干旅游人才，并通過在省外、國外旅游機構和企業掛職、觀摩等方式培養一批優秀旅游人才。推進導游的社會化進程，鼓勵高校教師等專業人才兼職導游，加強景區導游和小語種導游的培養，優化導游隊伍結構，提高中高級導游的比重。繼續辦好全省導游大賽，不斷提高導游隊伍素質。“十一五”期末，全省導游人員達到15萬人。提高旅游從業人員的思想和職業道德素質，促進行業精神文明建設。加強對旅游社區人才培養，提高全民旅游意識，創造良好的旅游軟環境。

9、全面加強旅游行業誠信建設。加強對旅游企業及其從業人員的誠信旅游教育，推行誠信旅游規范，完善誠信旅游管理辦法，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，在全行業構建完善的誠信旅游體系。進一步加強誠信旅游的監管，規范和約束旅游企業的經營行為，大力推進誠信經營和誠信服務，促使旅游行業自覺提高經營水平和服務質量，形成全省旅游業健康發展的良好氛圍。加強對公民的宣傳和教育，在旅游者中普及《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》，倡導旅游者文明旅游。

10、大力推進依法治旅。貫徹實施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實《湖北省旅游條例》，抓緊制訂涉及旅游發展各方面的系列政府規章，健全我省旅游法規體系。加強執法隊伍建設，建立省及重點地區的旅游執法機構和飯店、旅行社、景區的質監機構，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。建立全省旅游行業質監聯動機制，提高處理旅游糾紛和協調旅游投訴的快速反應能力，以及旅游綜合執法水平。堅決制止破壞生態環境和旅游資源的違法行為，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。充分發揮旅游行業協會組織的作用，強化行業自律，規范市場秩序，共同樹立和維護我省良好的對外旅游形象。

第五篇：張家口市旅游業“十一五”發展規劃綱要

張家口市旅游局 “十一五”規劃綱要編寫組 2006 年 8 月

張家口市旅游業“十一五”發展規劃綱要 編制委員會

主

任: 朱少洲

副 主 任: 郜志平,胡建忠,張蕾青,陳淑琴,史寶瑞 委 員: 謝學飛,楊潤田,翟玉峰,楊秀梅

編 寫 組: 郜志平,張 磊,任寶霞

局 長 致 辭 張家口市旅游局局長朱少洲

“十五”期間,按照市委,市政府確定的“大旅游,大產業,大發展”的指導方針,把旅游 業確定為全市國民經濟新的增長點, 全市旅游業步入了跨越式發展的軌道.旅游產業規模不 斷擴大,經濟實力明顯增強,帶動作用日益顯現.“十五”期間,全市累計接待海內外游客 1573.64 萬人次,旅游收入 70.26 億元,分別比“九五”期間增長 1.68 倍和 2.21 倍,年均分 別增長 21.9%和 26.3%.“十五”我市旅游業的快速發展,為“十一五”旅游業更快更好 跨越式發展奠定了堅實的基礎.“十一五”期間我市旅游業發展的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,堅持科學 發展觀,發揮我市旅游資源和區位市場優勢,強抓奧運機遇,狠抓文化與旅游的結合,注重 統籌協調,轉變增長方式,創新發展模式,提高發展質量,優化發展環境,全面提升產業素 質,建設十大旅游區和六條精品旅游線路,全力打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌, 推進由數量型向質量型轉變,由速度型向效益型轉變,由粗放型向精細型轉變,由弱散型向 規模型轉變,由傳統發展型向發展創新型轉變,實現旅游資源大市向旅游經濟強市跨越,把 旅游業培育成為全市國民經濟的支柱產業.把張家口建設成為中國優秀旅游城市和北京 “后 花園” ,努力使我市四大旅游品牌走向全國,走向世界.到 2010 年,旅游業總收入達到 58 億元,逐步建設成為旅游經濟強市.目 錄

第一章

全市旅游業“十五”規劃執行情況

一, 旅游經濟高速增長,產出水平大幅提高 二, 政府主導力量增強,產業規模迅速擴張,產業配套水平不斷提高 三, 旅游資源開發步伐不斷加快,旅游產品不斷豐富,結構進一步優化 四, 宣傳促銷力度不斷加大,市場占有率逐年提高 五, 行業管理日趨規范,旅游環境顯著改善 六, 教育培訓日趨系統化,科學化,專業化,旅游從業人員素質明顯提高 七, 產業地位不斷提高,促進構建和諧社會的作用日益顯著

第二章 “十一五”期間旅游業發展面臨的機遇和挑戰 一, “十一五”期間旅游業發展面臨的機遇 二,突出矛盾和問題 第三章 “十一五”期間旅游業發展的總體思路,基本原則和主要目標 一, 總體思路 二, 基本原則 三, 發展目標 第四章 “十一五”期間旅游業發展的工作重點 一,編制完成全市旅游業發展總體規劃 二,打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌 三,加快建設十大旅游區 四,開發建設六條精品線路 五,加快旅