第一篇：(最新3)黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要(匯報稿)

黃石經濟技術開發區

“十二五”經濟社會發展規劃綱要

I

目 錄

前言..............................................................................................................................１

一、發展現狀..............................................................................................................１

(一)主要成就.......................................................................................................１

1.綜合經濟實力增強..................................................................................１ 2．產業結構不斷優化..................................................................................１ 3．開放水平穩步提高..................................................................................２ 4．創新能力加快提升..................................................................................２ 5．發展方式轉變..........................................................................................３ 6．城市化進程加快......................................................................................４ 7．社會和諧發展..........................................................................................５

（二）存在問題...................................................................................................６

1．經濟總量不大，綜合競爭力不強..........................................................６ 2．整體產業結構不優，支柱產業規模偏小..............................................６ 3．項目缺少“大、洋、特”，招商引資有待加強....................................６ 4．創新創業體系不夠完善，自主創新能力較弱......................................６ 5．公共服務能力薄弱，社會事業發展滯后..............................................７

二、發展形勢、指導思想、發展原則、發展定位與發展目標..............................７

（一）發展形勢...................................................................................................７

1．國際環境..................................................................................................７ 2．國內環境..................................................................................................８ 3．區內環境..................................................................................................９

（二）指導思想...............................................................................................１０

（三）發展原則...............................................................................................１０

1．規劃統領原則......................................................................................１０ 2．產業優先原則......................................................................................１０ 3．創新驅動原則......................................................................................１１ 4．協調發展原則......................................................................................１１

（四）發展定位...............................................................................................１１

I

1．戰略定位..............................................................................................１１ 2．產業定位..............................................................................................１１

（五）發展目標...............................................................................................１１

1．經濟目標..............................................................................................１２ 2．規劃建設目標。..................................................................................１２ 3．社會發展目標。..................................................................................１２

三、重點任務..........................................................................................................１３

（一）全力擴大經濟總量...............................................................................１３

（二）著力構建區域創新體系.......................................................................１４

（三）著力提高產業競爭力...........................................................................１５

1．鞏固和擴大新材料產業群..................................................................１５ 2．打造現代裝備制造業“航母”............................................................１６ 3．打造電子信息和生物醫藥兩個特色產業基地..................................１８ 4．改造提升傳統產業..............................................................................１９ 5．加快培育戰略性新興產業..................................................................２０

（四）大力發展現代服務業...........................................................................２０

1．構筑區域物流中心以發展物流服務業..............................................２０ 2．壯大非物流服務業..............................................................................２２

（五）強化基礎設施建設...............................................................................２２

（六）促進社會和諧發展...............................................................................２３

四、保障措施..........................................................................................................２４

（一）堅持深化改革，實現機制體制創新...................................................２４

（二）全方位優化投資軟環境，著力營造“洼地效應”...........................２５

（三）著力招商引資，全力推進項目建設...................................................２５

（四）堅持科技創新，提升企業自主創新能力...........................................２６

（五）突出基礎設施建設重點，改善開發區投資硬環境...........................２６

（六）破解融資難題，確保發展需要...........................................................２６

（七）堅持集約用地，加快拆遷還建...........................................................２７

（八）實施人才工程.......................................................................................２７

II

（九）承擔社會責任，完善服務功能...........................................................２７

（十）加強組織領導，確保規劃實施...........................................................２８

III 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

前言

“十二五”時期既是黃石市實施“三大戰略”的關鍵時期，也是黃石經濟技術開發區（以下簡稱為開發區）打造“工業新區、城市新區、生態新區”實現跨越發展、正式啟動國家級開發區建設的關鍵時期。科學編制和實施好“十二五”規劃，發揮規劃編制的龍頭帶動作用，對于在 “十二五”時期把握國際產業轉移的新變化，緊跟國內經濟發展的新形勢，適應開發區發展的新階段，謀求開發區二次創業的大發展，具有十分重大的意義。

一、發展現狀

“十一五”時期，開發區擴展為團城山、花湖地區和黃金山工業新區兩個組成部分。充分發揮團城山、花湖地區的整體優勢，抓好招商引資、基礎設施建設和投資環境優化工作，已經將其初步建設成為設施比較完善、經濟富有活力、城市景觀優美、人民安居樂業、社會和諧的現代化城區。黃金山工業新區自2006年托管以來，就是開發建設的重點，全面推進拆遷還建、基礎設施建設、項目建設和體制機制創新工作，為“十二五”發展規劃了藍圖，打下了堅實基礎。

(一)主要成就 1.綜合經濟實力增強

到“十一五”末，開發區全面完成各項主要發展目標，綜合經濟實力明顯增強，為開發區的經濟社會發展提供了重要保證。預計2010年實現地區生產總值63.85億元，年均增長18.85％。預計2010年實現規模以上工業總產值125億元，年均增長 23.97 %。預計2010年實現工業增加值37.1億元，年均增長23.54%。預計2010年實現財政收入5.27億元，年均增長21.02%。預計“十一五”期間累計實際利用外資1.73億美元，年均增長33.83%。

2．產業結構不斷優化

在重點發展第二產業的同時，積極引導和培育第三產業，產業結構不斷優化。一是，逐步擺脫了第二產業獨大的局面，二、三次產業結構不斷改善，二、三次產業的比重由2005年的75：25，調整到2010年的63:37。服務業正在加快 １ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

發展，花湖商貿及商貿物流業初見端倪。城市配套服務業及第二產業服務業迅速發展。二是，高新技術產業在第二產業中所占比例不斷提高，高新技術產業體系逐步形成。目前開發區已初步形成了以精密薄鋼板、成套技術裝備、電子信息和生物醫藥四大高新技術產業集群，高新技術企業增加到39家，高新技術企業實現工業總產值占工業總產值比重由30%上升到60%，高新技術產品出口穩定增長。

3．開放水平穩步提高

開發區在積極組織招商引資的過程中，促進了中外經貿合作交流，不斷提高對外開放開發水平。

招商引資水平不斷提高。在招商引資過程中，實現了兩個轉變。從資金來源地來看，由港、澳、臺向美、歐、日等地轉變。從資金規模來看，從中小企業向央企和上市公司及集團公司轉變。

外貿出口穩步增長。開發區已經成為黃石市對外貿易的重要基地，2005年外貿出口完成 0.8億美元，占全市外貿出口額的26.85%；預計到“十一五”末期將達到2.22億美元，占全市外貿出口額的41.89%，外貿出口年均增長30%。

技術引進和人才引進成績斐然。開發區作為湖北省海外高層次人才創新創業基地，通過“華創會”等多種形式，成功引進50多名海外高層次人才落戶開發區創業；引進國內外10多項行業先進核心技術和設備，通過消化吸收再創新，極大地提升了企業的競爭力。

4．創新能力加快提升

科技創新扶持資金加大。一是從2008年起，開發區按每年不低于財政一般預算支出的1.5%列支科技經費，在科技經費安排上，重點支持企業申請專利、建設工程技術中心、研發中心、產學研合作等，為區內企業自主創新注入活力。開發區創新投入R＆D經費，2006-2007年為3.5%，2008-2009年為3.8%，預計2010年達到4.0%。二是2009年財政投入4000萬元（其中市財政2000萬元），申請到科技部投入4500萬及吸引其他社會資金建立了總規模達2.5億元的風投公司，為開發區科技創新企業，特別是計劃上市科技型企業提供了良好的金融支持。三是投資加入了省科技廳主導的武漢城市圈科技擔保聯盟。為中小型科技企業發展提供了良好的融資平臺。

建立科技創業服務體系。目前區內已建成以創業服務中心為龍頭的企業孵化２ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

平臺，以6家行業生產力促進中心為骨干的科技綜合服務平臺，以5個專家對接工作站、15家專業科技咨詢服務機構為主的產學研服務平臺，以及大型儀器設備協作服務和制造業信息化工程等公共技術服務平臺。開發區創業服務中心已累計孵化企業200多家，畢業近100家，培育了三豐機械、奇迅自動化、新科石油等10家企業進入湖北省科技型中小企業成長路線圖計劃重點培育企業名單；航天電纜、三豐機械、邦柯科技等3家企業通過評審確定為湖北省創新型試點企業；邦柯科技、三豐機械正在積極籌備上市。

企業自主創新平臺建設加強。到2009年底，區內企業與大專院校、科研院所合作共建技術中心30余家，其中認定為市級技術中心15家，省級技術中心6家、國家級技術中心1家。“十一五”來，企業承擔省級以上科技項目43項，專利申報1738件，已獲授權290件。“十一五”末，開發區內高新技術企業數累計達到39個。

5．發展方式轉變

土地資源綜合利用向高效集約化轉變。高度重視土地利用規劃、管理，堅持節約集約利用土地資源，堅持滾動開發。已經啟動了創建國土資源節約集約優秀開發區工作，建立了覆蓋全區的土地節約集約用地評價體系。

“十一五”期間，加大了園區建設力度，實施一企一園、多企一園，規模化的標準廠房建設、實現了基礎設施利用的最大化、配套設施的共享化，極大地提高了工業用地率。同時對進區項目的土地供給、實行投資強度標準，提高了工業用地的集約。

在開發建設用地方面，大力實施拆遷還建，拆除大量自然村落，提供較高標準的農民還建小區，既改善了農民居住條件，又開發了大量建設用地。“十一五”期間僅黃金山工業新區拆遷了5000余畝宅基地，用于還建2000余畝，節約3000余畝。

通過小區規劃，充分利用了建設用地的邊角邊料和地形地貌的邊角余料，植樹造林，提高了綠化率。

“兩型社會”建設成績突出。一是節能減排力度大。黃金山工業新區已經成功申報了“兩型社會”先行區、正在積極申報國家級低碳經濟示范區。制定了高標準高起點的低碳經濟園區規劃，淘汰了工業落后產能；強力推薦節能減排措施，３ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

節能減排成效顯著，各項指標均大幅低于全市平均水平。同時積極利用新區豐富的自然資源優勢，編制了旅游開發、休閑娛樂、觀光農業等無煙工業規劃，并有部分項目已實施。二是加強環境保護。嚴格實施進區項目的環保制度，大力推廣“資源→產品→再生資源”的循環發展新模式，強化清潔能源的應用，減少生產過程中“三廢”對環境的污染。

“十一五”期間重點實施了黃金山工業新區的污水處理廠、垃圾焚燒發電廠，配合實施了團城山和花湖地區的兩座污水處理廠等政府環保工程，還啟動了黃金山工業新區的露天采石場關停和環境治理、生態修復工作。

6．城市化進程加快

在過去的五年中，開發區基礎設施建設逐漸完善，城市管理水平不斷提高，城市化進程駛入快車道，為開發區的發展與騰飛奠定了堅實的基礎。

黃金山工業新區起步區基礎設施全面鋪開，工業新區的雛形基本形成。固定資產投資規模不斷加大，山南已累計投入基礎設施建設資金近30億元，基本完成了新區20平方公里工業起步區內的基礎設施建設任務，12條城市主次干道全部建成通車,總里程達70公里，開工建設區間路11條。供電、供水、供氣、排水和通訊等各項配套設施建設全面推進。基礎設施重點工程項目順利開展：李家坊隧道二期、談山隧道、山南污水處理廠、黃金山垃圾焚燒發電廠等工程順利實施。景觀工程建設逐漸完善：實施了王圣路、鵬程大道、金山大道等綠化景觀工程，綠化總面積達到22萬平方米，完成了主要道路交通標識、標牌、石林廣場景觀建設等工程。完成拓展區規劃，完成了大棋路以南、大冶湖以北20平方公里分區規劃，百花片4平方公里控制性規劃，汪仁鎮鎮域規劃和鎮區規劃，以及新區中小學規劃。

團城山、花湖地區基礎設施不斷完善，城市化配套功能得到提高。“十一五”期間先后完成了迎賓大道、大泉路和杭州西路提升改造。實施桂林路刷黑、青漁路延伸、蘇州路西延、47號路等道路完善建設。完成包括花徑路、花山路在內的一大批道路設施工程。路網設施得到改造和提升，作為基礎設施重點項目的團城山污水處理廠和花湖污水處理廠建設不斷推進。“三館一中心”、磁湖西岸景觀帶、團城山公園擴建、五星級酒店、金融廣場等配套服務性項目順利建成和開工，進一步完善了城市配套功能。

４ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

拆遷還建力度加大。近3年來，開發區共完成拆除面積213萬平方米，還建150萬平方米。其中黃金山工業新區起步區完成拆除自然村面積93萬平方米，還建面積70萬平方米，一期還建小區已投入使用，二期40萬平方米已基本建成，三期40萬平方米也全面啟動。山北拆除城中村120萬平方米，新開工建設還建小區24棟約10萬平方米，目前已竣工21棟8.7萬平方米。城市管理得到加強，潔、綠、亮、美工程初見成效。拆違工作成績顯著：拆除違法建筑6.3萬平方米，有效遏制了違建行為的發生，為城市化的快速發展創造了有利環境。

7．社會和諧發展

社會保障體系初步構建。社會保障制度初步形成，居民生活水平顯著改善。“十一五”期間，開發區每年投入近千萬元用于失地農民的社會保障，社會保險凈增參保人數達9000人，人均社會保險費交繳3300元。對被征地拆遷的農民，按照國家的拆遷補償政策，提供貨幣補償及實物補償等多種補償形式，已建及再建近200萬平米的還建樓滿足被拆遷農民的住房需求。積極開展農村集體土地征用補償和失地農民保障改革試驗，將失地農民納入城鎮社保體系，大力實施培訓就業工程，特別是失地農民的就業。新增就業人數2670人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，勞動關系整體和諧穩定。人口管理和服務新體制初步確立，社會治安狀況總體較好。

文化、體育事業不斷發展。配套建設的“三館一中心”已基本完成，部分場館已投入運營；19個“農家書屋”項目付諸實施，極大地豐富了開發區內居民的文化體育生活。教育條件逐漸完善，教育體系逐步形成。在黃金山新區，完成中小學規劃，實施了黃金山高中、王太小學等相關學校的新建，完成了汪仁中學學生公寓等。在花湖、團成山老區，完成12所學校的調整規劃，教育布局調整初顯成效。全區教育質量穩步提高，中考成績穩步提升，“十一五”期間考入省重點高中人數達720人。職業教育初具規模，在校學生達5萬余人。醫療衛生體系漸趨完善。在黃金山新區，實施四棵衛生院改造，醫療衛生水平顯著提高。初步建立健全新區衛生防病中心、街道衛生服務中心、社區衛生服務站三級公共衛生服務網絡。新型農村合作醫療大力推進，政府配套標準實現翻番，參合率達到94%。在花湖、團成山老區, 醫療服務體系快速發展，完善黃石市婦幼保健院、黃石市精神病醫院、磁湖醫院等的建設，改善區內職工醫療保障體系，開展區內

５ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

社區定點衛生服務機構醫療服務，保證廣大參保人員享受更廣泛、更便捷的基本醫療服務。

（二）存在問題

開發區在 “十一五”期間各項事業發展取得了較大的成績，但經濟社會發展過程中還存在一些亟待解決的問題和制約因素，主要表現在五個方面。

1．經濟總量不大，綜合競爭力不強

首先，2010年開發區雖獲批國家級開發區，但從全國國家級開發區的經濟總量來看，目前90個國家級開發區中工業總產值最大的天津開發區是4202億元，中部地區最大的長春開發區是1222億元，武漢經濟技術開發區是1101億元，最小的鄭州開發區也有161億元，開發區與這些國家級開發區相比在經濟總量方面還是有較大的差距。其次，開發區在黃石市經濟總量中的比重偏小，不到10%。另外，在綜合競爭力方面，開發區到目前為止沒有真正形成能夠支撐起開發區經濟大局的大產業、大企業、大品牌，也缺乏自身的核心競爭力。

2．整體產業結構不優，支柱產業規模偏小

開發區現有產業中第三產業的比重明顯偏低，現代服務業欠缺，特別是現代物流業發展滯后，服務外包基本是空白。缺乏大產業支撐，特別是缺乏汽車、家電、化工等關聯度高、帶動力強的支柱產業，開發區目前最大的新型材料產值才52.8億元，而先進開發區骨干產業規模都超過百億元、甚至達到幾百億元的水平。而開發區現有的產業發展中缺乏重點產業，所謂的特色產業的特點也不突出。

3．項目缺少“大、洋、特”，招商引資有待加強

在國際產業轉移的大背景和國內沿海產業大量向中西部轉移的小背景下，開發區在項目引進上的“不大、不洋、不特”問題還是比較突出，特別是在有帶動能力的大項目引進方面比較欠缺，外資投資規模偏小，缺乏有影響力的特色龍頭企業，既不利于開發區核心產業的形成與集聚，也不利于提升開發區的產業實力和綜合競爭力。

4．創新創業體系不夠完善，自主創新能力較弱

開發區的創新平臺建設發展不平衡，盡管孵化器的建設取得較大成績，但其他平臺發展滯后；科技金融支撐體系雖已形成，但支撐力度沒有發揮出來；科技６ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

創新資源整合力度不夠，社會創新資源的潛力沒有充分發揮；政府扶持創新力度不夠、引導資金投入偏少，企業的自主創新意識還很薄弱，投入的積極性偏低，沒有形成自主創新氛圍，自主創新能力較弱，缺乏核心競爭力，缺乏在全國叫得響的品牌，更缺乏國際知名的大品牌。

5．公共服務能力薄弱，社會事業發展滯后

公共服務能力與日益增長的群眾需求差距較大；存在社會事業體制機制滯后、社會事業投入有限、資源利用效率低下等薄弱環節。具體表現為義務教育布局不盡合理，教育資源分布不均勻，教育質量參差不齊。醫療體系建設亟待加強，現有的醫療網點分布不平衡，醫療衛生優勢資源過于集中，醫療設施亟待改善、醫療水平亟待提高。文化基礎設施建設有待加快，文化企業成長亟待培育。文化產業發展嚴重滯后，基本處于空白狀態。

二、發展形勢、指導思想、發展原則、發展定位與發展目標

（一）發展形勢

“十二五”時期，國內外形勢將發生深刻變化，國家經濟社會發展將迎來重要戰略機遇期，開發區也將面臨新的機遇與挑戰，步入經濟社會發展的轉型期。

1．國際環境

經濟全球化和區域經濟一體化進一步加快。以信息技術為核心的科技革命和國際關系格局的變化，推動了經濟全球化和區域經濟一體化，經濟要素的全球性流動與地區合作的廣度、深度日益加強。開發區是對外開放的先行區，具有明顯的先發優勢，有條件率先抓住國家擴大對外開放帶來的新機遇，提高國際化程度，實現新的發展。與此同時，經濟全球化帶來的風險與日俱增，有可能對經濟的穩定性、安全性造成不利的影響，對此必須引起高度重視，建立有效防范應對機制。

國際產業轉移加快。經濟全球化和科技進步將繼續推進全球產業結構調整和轉移，跨國公司對外投資將保持增長勢頭，技術密集型和資金密集型重化工業、高新技術產業和現代服務業外包將成為新一輪國際產業轉移的重點。生產制造的全球化日趨明顯，產品的研發、營銷、制造環節相分離，制造及部分生產性服務業趨向離散化，研發、管理控制等環節趨向集聚化。跨國公司對外投資從簡單加 ７ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

工組裝環節向產業鏈的上游和下游環節擴散。開發區作為中國承接國際產業轉移的大平臺，也是跨國產業資本轉移中國的聚集地，能夠較快地與世界生產體系融為一體，成為“世界工廠”不可或缺的重要組成部分。

服務貿易全球化。現代服務業，特別是與生產活動緊密關聯的生產性服務業，如物流、金融、保險、商務服務、會計、進出口服務、信息服務等，必然伴隨著生產的全球化而趨向服務網絡的全球化。跨國公司服務外包有巨大的市場需求，隨著全球服務業外包發展，服務貿易規模和類型迅速擴大，跨國投資中服務業所占比重將提高，國家級開發區發展現代服務業潛力巨大。

科技研發活動的全球化步伐加快。制造業的全球化、信息技術的廣泛應用以及跨國公司經營本地化戰略，推動了跨國公司研發中心的全球化布局步伐，特別是與產品生產活動直接關聯的應用性研發活動趨向全球化。國家級開發區作為跨國公司在中國的主要集聚地，只要進一步改善投資環境，完善技術創新服務體系，則有條件成為承接跨國公司研發機構和各類人才引進的平臺。

國際競爭日趨激烈。新一輪科技競爭更趨激烈，各方圍繞新技術與新產業主導權展開激烈角逐。國際產業轉移已由整個產業移向國外的方式，轉變為部分生產環節轉移、多個國家共同生產的轉移模式。低碳經濟已經成為新興市場國家與發達國家角逐的重要戰場。各國都在致力于改善投資環境，放寬外資準入條件，擴大優惠措施，加強投資促進，擴大對外開放。這要求開發區從主要依靠優惠政策和低廉的要素成本，轉向更多地依靠完善綜合投資環境，來增強對國際投資者的吸引力。

2．國內環境

全面建設小康社會的重要戰略機遇期。黨的“十七大”提出了確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。全面建設小康社會戰略的實施，為開發區經濟社會發展提出了更高的要求，同時也為開發區發展提供了動力和機遇，促使開發區在新的發展階段，按照科學發展觀的要求，服從構建和諧社會、建立創新型國家和資源節約型、環境友好型社會的國家發展戰略，走出一條全面、協調、可持續的發展之路，為全面建設小康社會作出積極貢獻。

８ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

推進實施區域發展戰略。根據我國當前區域發展的實際情況和全面推進現代化建設的要求，中央明確提出了中部崛起戰略和武漢城市圈綜合配套改革實驗區戰略。區域發展戰略的實施，作為武漢城市圈副中心城市的黃石將迎來難得的歷史發展機遇，也為開發區新一輪的發展提供了難得的機遇和動力，進一步發揮開發區示范輻射帶動作用。

沿海產業加快向內地轉移。由于資源、能源和勞動密集型產業過度發展，近年來沿海地區已經出現了比較嚴重的“用電荒”、“用地荒”、“民工荒”等現象，為引導沿海地區產業有序轉移，實現全國梯級開發，國家也采取了一些措施，比如在中西部地區建立“重點產業承接基地”、實施“萬商西進”工程等，都為我們加快發展創造了良好條件。

資源與環境瓶頸制約長期存在。我國總體上是一個資源比較匱乏的國家，隨著全面建設小康社會進程的推進，資源要素的瓶頸問題將日益突出。國家級開發區經濟的高速發展，對能源、土地、水等資源需求絕對量將增加，如何降低資源消耗、提高利用效益，已經成為國家級開發區面臨的重要任務。同時，在推進工業化的進程中，國家級開發區進一步加強環境保護、降低污染、保護生態的任務仍然十分艱巨。

宏觀經濟穩定向好。轉變發展方式、調整經濟結構和抑制通貨膨脹已經達到了預期效果，中國經濟的基本面良好，未來經濟將保持穩定快速增長。內需穩定增長，外需持續恢復，工業企業利潤逐步提高，工業生產增長穩定，宏觀經濟政策持續且穩定。這些為開發區發展提供了良好的宏觀環境和穩定的市場需求。

3．區內環境

“三大戰略”和資源型城市轉型帶來的機遇。從戰略位臵、產業基礎、發展潛力來說，開發區都是“三大戰略”的主戰場。“三大戰略”的實施有利于加快改造升級傳統產業，提升現代制造業，突破性發展現代服務業；有利于擴大園區規模，改善園區基礎條件，建成長江中游的“龍頭”園區；有利于擴大城市建成區面積、提升城市形象、改善城市布局。黃石是全國44個資源枯竭轉型試點城市之一，而且是全國唯一的市、縣“雙試點”城市，湖北省唯一的地級試點城市，未來幾年國家支持黃石城市轉型的資金將達到100億元以上。資源型城市轉型發展就是開發區的提升和發展。

９ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

具備良好的發展基礎與優勢。經過近二十年的發展，開發區區域規劃起點高，基礎設施建設標準高、配套完善，能夠滿足各類項目發展的需求，擁有產業發展環境優勢；體制精簡、運作高效，擁有管理體制優勢；形成了兩個特色產業基地，聚集了四大產業集群，產業結構不斷優化，擁有產業比較優勢；實現了投入產出的良性循環，海外高層次人才引進基地的獲批、人才特區的實施，為企業引進各類多層次人才提供了良好平臺和環境。特別是2010年獲批國家級經濟技術開發區，為開發區注入了新的內涵、新的形象、新的政策、新的動力。這些都是開發區實現新一輪發展的重要保證。

（二）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“以提高吸收外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值服務業，促進國家級經濟技術開發區向多功能綜合性產業區發展”的方針（簡稱“三為主、二致力、一促進”），以“三大戰略”為主線，重點抓好招商引資和項目建設以快速擴大經濟總量，注重結構調整和優化升級，加快園區基礎設施建設，注重引進技術和開發創新，努力提高自主創新能力，努力提高發展水平，不斷深化改革開放，實現經濟體制和增長方式的轉變，形成“大產業、大園區”的格局，為促進資源型城市成功轉型、構建“兩型社會”、開發長江經濟帶和實現中部崛起中發揮區域性示范輻射作用做出新的貢獻。

（三）發展原則 1．規劃統領原則

充分考慮未來五年的發展空間，科學的編制“十二五”規劃，以“十二五”規劃為統領，高標準、高起點編制園區建設規劃、產業發展規劃和城市發展規劃，保障規劃的嚴肅性和連續性。

2．產業優先原則

按照三大戰略的要求，以產業發展為核心，以培育與發展開發區支柱產業為中心，以提升開發區的產業核心競爭力為目標，下大力氣引進大項目，發展大產業，擴大經濟總量。

１０ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

3．創新驅動原則

始終把推進自主創新作為開發區發展高新技術產業的根本動力，一方面建立完善的創新服務體系，加大政策性引導，營造創新氛圍；另一方面，鼓勵企業建設和完善新平臺，推進企業與高校和科研院所的技術合作，以實現技術創新企業核心競爭力的提升。

4．協調發展原則

一是開發區內各個園區之間的協調發展，實現園區之間的優勢互補，互相促進。各個產業之間的協調發展，既有優勢的龍頭產業和支柱產業，也有開發區發展需要的其它產業做補充；二是城鄉的協調發展，特別是在城鎮化的進程中解決好失地農民的保障問題；三是經濟和社會的協調發展，在經濟發展的同時著力提升社會事業的發展。

（四）發展定位 1．戰略定位

黃石市未來的發展以“三大戰略”為引領，開發區作為黃石市經濟社會發展的龍頭，在“三大戰略”實施中的戰略定位是：大產業的承載區，既產業轉移的承接基地，大產業培育和提升的基地；大園區的先導區，機制、體制創新活力區，投資環境最優區，新興產業引領區；大城市的中心區，是黃石市的政治中心、經濟和文化教育中心，也是工業新區、城市新區和生態新區。

2．產業定位

牢固樹立“以產業發展為主、工業項目優先”理念，把大力發展產業作為壓倒一切的重中之重。要把開發區的產業定位明確為“兩基地一中心”：即中部地區現代制造業基地和重要的高新技術產業發展基地；長江中游以港口為載體的重要的現代物流中心。

（五）發展目標

到2015年基本完成開發區125平方公里范圍的設施配套，使新型的國家級現代化開發區初步顯現，并在規模、功能和效益方面，力爭成為全國最具活力的國家級開發區之一。著力打造中部地區重要的現代制造業基地、高新技術產業基 １１ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

地和現代物流中心，到“十二五”末，將黃石經濟技術開發區建設成為全省一流、中西部地區知名、全國有影響的開發區。

1．經濟目標

經濟總量和速度明顯提升，綜合競爭力明顯增強。到2015年，地區生產總值（GDP）達到430億元，年均增長43.8%；工業總產值超過1000億元，年均增長44.9%;固定資產投資年均增長38.2%，五年累計投資超過1200億元；累計引進外資5億美元；“十二五”期末，出口總額5.5億美元，財政收入突破40億元。經濟效益顯著提升，高新技術產業產值占工業生產總值比重為40%，萬元生產總值能耗為0.75噸標準煤，萬元生產總值二氧化碳排放下降10%。

2．規劃建設目標。

到2015年，開發建設125平方公里，其中改造提升老城區（團城山和花湖）30平方公里，新區（黃金山起步區）20平方公里建成完善，東擴南延（30公里）和港區（棋盤洲）15平方公里基本建成，生態旅游區（汪仁片區）10平方公里、河西工業走廊20平方公里初具規模，相關區域同步完成水、電、路、氣等基礎設施配套，加強民垸提防建設，到2015年，磊山湖、興隆咀民垸建成可抵抗50年一遇的城市防洪標準。規劃總人口50萬人。到2015年，將開發區初步建成工業區、城市新區、生態新區。

3．社會發展目標。

教育方面，“十二五”期間，教育體系完善，教育布局更加合理。全區幼兒學前一年教育率達95%，城區學前三年教育率達85%。義務教育階段每年小學、初中入學率為100%，初中輟學率控制在2%以內，師資力量明顯提高，辦學條件明顯改善。職業教育質量不斷提高，規模不斷擴大，爭取在“十二五”末期達到在校生5000人。計劃生育方面，繼續穩定低生育水平，年均人口自然增長率控制在8‰以內，育齡婦女生殖健康水平顯著提高，計劃生育技術服務滿意率達到80％，到2015年，人口、計劃生育及生殖保健知識普及率達到90％以上，人口素質明顯提高。文化體育事業方面，力爭在2011年至2015年，新建社區全民健身活動中心10個，建筑面積不少于1200平方米，集各項健身活動為一體，文化、體育設施更加完善。醫療衛生方面，構建完整的醫療衛生服務體系，提高醫療衛１２ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

生質量水平，基本滿足居民的醫療需求。就業方面，通過產業發展，到2015年使開發區直接就業人數達到20萬人。社會保障方面，完善城鄉最低生活保障制度，切實做到應保盡保、分類施保。實現失地農民保障逐步向城鎮居民社會保障制度轉變。全面提升農村五保對象的生活質量。城鄉發展方面，逐步實現農業向工業轉變，農民向市民轉變，農村向城市轉變，到2015年人均不足3分地的村，全部實現村改居，農民轉為市民。綠化方面，到2015年森林覆蓋率達到37%，道路綠化率達到90%，城市綠化率達到30%。綠地率達到40%。法治建設方面，大力加強普法與依法治理工作，打造法治開發區。

三、重點任務

（一）全力擴大經濟總量

在“三大戰略”實施過程中，開發區面臨的最大問題是經濟總量不足，因此“十二五”期間最重要的任務是全力擴大經濟總量。要實現經濟規模擴張，必須做到增量和存量“兩手抓”。

全力推進招商引資，從“增量”上擴大經濟規模。“十二五”期間要全力推進招商引資，提高招商引資質量與水平，在擴大經濟總量的過程中追求產業升級和提升競爭力。第一、招商引資實現產業招商為主線，充分發揮新港工業物流園的核心競爭優勢。重點引進重化工、鋼鐵制造等大運量產業，依托現有優勢產業，大力推進以商招商，引進相關聯的企業，既實現“企業扎堆”形成“蜂窩效應”，又不斷完善產業鏈條，快速壯大經濟規模，提升產業競爭力。第二、明確招商主攻方向。一是在區域上重點關注長三角、珠三角發達地區，以承接其產業轉移為目標，以北京為據點著力引進央企，以武漢產業轉型為契機，吸引制造業的外遷。二是以引進臺資為突破口，按照“遠盯歐美、近跟日韓、抓住港臺”的思路，瞄準世界500強和國際跨國集團。第三、以企業為載體、以高校、科研院所為依托，大力引進國內外高新技術及高新技術項目，突破性發展高新技術產業和戰略性新興產業。第四、以上市公司為重點，發揮其融資能力強大的優勢，千方百計吸引來黃投資，建設生產基地。

全力創造條件，從“存量”上擴大經濟規模。大力支持本土企業做強做大，一是鼓勵企業創新實施技術改造和擴大規模。二是要建立良好的融資機制，幫助

１３ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

和支持企業間接融資、上市直接融資。三是提供人才引進平臺、信息交流和產品市場拓展平臺，實現本土企業快速擴張、培育一批在全省、全國相關行業有地位的知名企業和著名企業。

（二）著力構建區域創新體系

進一步完善科技創新服務體系。一是著力推進三大科技園區建設，以國家級科技創業孵化中心為基礎整合黃金山科技園資源，建成20萬M2功能齊全、服務完善的科技企業“孵化園”，以黃金山工業新區一期“加速園”為基礎，啟動二期“加速園”建設，推進“畢業”企業的快速成長；在汪仁開工建設以名牌高校為依托的12萬M2的“大學科技園”。二是增設5個博士后工作站，整合資源建立5個公共實驗室、標準化中心和檢驗中心，為企業創新提供技術支撐平臺。三是大力發展創業服務中心、生產力促進中心、信息服務中心等科技創新服務機構，發展與高新技術產業成果轉換、產業化進程相配套的各種中介服務業。四是完善科技金融體系，營造良好的創新融資環境。擴大風險投資基金規模，“十二五”期間將風投從2.5億元擴充到8億元，拓寬企業融資渠道，建立中小企業貸款擔保中心，探索科技金融創新，加大對中小科技企業融資的支持力度。五是實施科技人才引進工程，以海外高層次人才創新創業基地為載體，積極推進技術人才市場建設，大力引進海內外高層次技術人才、企業高級管理人才，努力將開發區打造成“人才特區”。

提升自主創新能力。堅持把自主創新作為推進經濟結構調整的中心環節，加強四個特色產業高端技術的研發與創新，積極開發具有自主知識產權的原創技術和關鍵技術，形成自主知識產權1000項和培育自主品牌100個。加快推進以企業為主體的自主創新，制定扶持政策，支持企業高新技術的研究開發、技術引進，以及支持企業建立技術標準，實施標準化戰略。扶持50個企業設立研發中心，著重提升企業原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。實施科技創新型示范企業培育工程，對三豐機械、航天電纜、邦柯軌道等3家已通過評審的省創新型試點企業重點支持，爭取3年內正式認定為省創新型企業；華信、三環離合器、萬達金卡等10家企業爭取進入省創新型試點企業名單。努力促進資金引進、技術引進與自主創新相融合，引導跨國公司建立本地的研發機構，發揮技術外溢效應，實現技術研發、產品設計開發的本地化。加強產學研的區域合１４ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

作，提升企業自主創新能力，培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產權和自主品牌、具有較強競爭優勢的大型高新技術企業，“十二五”末，新認定國家級高新技術企業達到50家。

培育高新技術產業群。致力于板材、智能物流設備、高效節能壓縮機、數控機床、生物醫藥、保健酒等重點技術領域培育一批大中型高新技術企業，將特色產業基地由2個增加到6個，培育一批“全國有影響、全省創一流”的特色產業基地，形成開發區的核心產業，形成高新技術產業群，壯大開發區高新技術產業實力。

（三）著力提高產業競爭力 1．鞏固和擴大新材料產業群

以涂鍍薄板特色產業基地為基礎，在大力引進知名企業、品牌企業的同時注重技術進步和創新，追求產品的高端化發展，開發一批高性能、高技術含量的新型功能材料和結構材料，促進材料產業規模化及升級換代，使新材料產業成為開發區具有絕對競爭優勢的產業集群。

在黑色金屬行業，重點發展涂鍍薄板、超級工模具鋼和新型鑄管三類新材料產品。一是涂鍍薄板與新型金屬基復合材料。依托雄厚的涂鍍板材料產業基地，以寶鋼股份黃石涂鍍板有限公司、華億精密冷軋有限公司、業正薄板有限公司、同大冷軋有限公司等企業為重點，促進產品結構向高技術附加值方向發展。大力推進熱鍍鋅環保家電用板產業化，建成中國最大的熱鍍鋅環保家電用板生產基地；開發具備自潔和抗靜電等功能的彩涂板，填補國內空白，建成國內重要的特種功能高檔彩涂板生產基地。發展鋅鋁稀土薄板、鋅鋁硅稀土薄板等一批金屬基復合板材新產品，推動產品向高功能和多功能方向發展。二是超級工模具鋼。開發高潔凈度特殊鋼冶煉和成分微合金化控制等技術，進行混煉工藝技術的集成創新。使新開發的模具鋼產品與傳統模具鋼相比沖擊韌性提高40％，模具使用壽命提高30％，產品技術性能在國內保持領先水平，為改變我國高端模具鋼依賴進口局面作貢獻。三是新型鑄管。引進新興鑄管生產項目，投資100億元，生產鑄管、管件、格板和鋼塑板等產品，籌建中部地區最大的新興鑄管生產基地。

在有色金屬行業，重點發展精密銅結構材料和特種專用電纜。一是精密銅結構材料。以大冶有色、中鋁銅板帶公司和鑫鵬公司為骨干，發展集成電路用銅基

１５ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

板和精密儀表漆包線等精密銅結構材料。建成全國最大的集成電路用銅基板生產基地。二是特種專用電纜。依托航天電纜等企業，以提高產品絕緣、抗電磁、耐火和環保性能為主攻方向，重點發展為軍事裝備、航天裝備、深海探測和核電站等配套的特種電纜，建成國內重要的軍事、航天和核電站用電纜研發生產基地。

新材料產業在未來5年投資約200億元，建設14個項目，到2015年將新材料產業打造成超500億元的產業。

2．打造現代裝備制造業“航母”

以低碳節能環保設備、數控裝備、智能輸送裝備三大特色產業基地為依托，分別形成低碳節能環保設備產業園、數控裝備產業園、智能輸送裝備產業園和汽車零部件產業園，在園區培育億元龍頭企業，并通過園區集聚產業，將四大產業園產業匯集成現代裝備制造業“航母”。

（1）以數控裝備特色產業基地為依托的數控裝備產業園。數控裝備產業園重點發展數控成型成套裝備、數控激光加工設備、涂鍍層加工成套裝備、紡織機械設備項目，以成套化、精密化、智能化為主題，突出“大、特、專、精”特色，力爭建成湖北省重要的裝備開發制造基地。一是數控成型成套裝備。以鍛壓、華強和華信公司為骨干，以精密高檔數控鍛壓成套設備為主要產品發展方向，促進數控液壓轉塔沖床、數控液壓精沖機，數控螺旋壓力機等產品提高性能，擴大市場，綜合性能水平趕上國際先進水平。開發成型動態壓力補償技術、精密在線檢測技術、反彈量反饋自動修正技術和有限元分析技術等關鍵技術。大幅提升產品在國內外市場競爭力，實現基本取代進口，建成國際一流的重型數控成型成套裝備研發制造基地。二是數控激光加工設備。以黃鍛公司、華裕公司和長鑫公司為重點，發展激光加工設備，開發大功率激光切割設備、激光熱處理設備、激光打印機、激光圖案轉印機和激光制版設備，使其逐步發展成為我省重要的激光加工設備制造基地。三是涂鍍層加工成套裝備。依托山力公司，優化25萬噸及以上涂鍍層加工成套裝備的設計制造技術，開發熱鍍鋁鋅帶鋼、熱鍍鋁鋅硅稀土合金帶鋼生產成套裝備。加快高性能硅鋼冷軋生產線制造技術的消化吸收和技術集成，盡快實現技術本地化和工程化。開發專用集散式信息控制技術、新型耐高溫合金材料和高效多級余熱利用等節能技術、控制鋅花技術和改善控制板型等關鍵技術。建成國內涂鍍層成套設備生產的主要基地，力爭使該產品的國內市場占有１６ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

率提高到80%。四是紡織機械設備。以宏翔機電公司和科威公司等企業為骨干，以提高產品機電一體化水平和精細化整理性能為方向，促進一批紡織設備企業發展，做強退煮漂、絲光、染色和印花四大主導產品，發展智能化燒毛機、長環蒸化機、柔軟整理機、自動驗布機和高速、特寬的軋、洗、烘、蒸通用單元機。重點攻關高效短流程退煮漂聯合機、直輥絲光聯合機、連續熱熔軋染冷染聯合機，形成頂替進口能力。開發制約產品質量的精密在線檢測技術，引進開發激光制版和噴射印花等圖案數據處理技術和新型抗皺整理技術。

在“十二五”期間，數控裝備產業園投資50億元，重點建設三環鍛壓工業園等7個項目，打造1個10億元2個5億元龍頭企業和形成產值超過100億元的數控裝備產業園。

（2）以智能輸送裝備特色產業基地為核心的物流裝備產業園。以三豐機械為龍頭的智能輸送裝備特色產業基地集中了13家企業，形成了智能輸送設備、自動化物料倉儲設備、自動化立體輸送網絡系統的產品特色。以現有產品和技術為依托，促進產品由汽車制造領域向輕工、港口運輸、服裝和工程機械等領域擴展，攻克數字化倉儲集成技術，開發柔性和模塊化數字化倉儲系統，重點發展智能化立體庫，促進倉儲技術裝備從傳統的人工管理向現代化物流智能化管理跨越。以邦柯公司為龍頭，發展動車自動檢測設備產品，加快軸承輪對自動檢測智能存取優化選配系統、輪對自動檢測系統、輪對軸頸自動檢測系統等主導產品升級換代，開發貨車技術管理HMIS工位級系統，促進產品由傳統鐵道領域向公路運輸和通用智能倉儲裝備方向拓展。在十二五期間，投資30億元，引進16～20家的相關企業，打造物流裝備產業園，培育三豐和邦柯兩個10億元龍頭企業，實現物流裝備產業園產值超過60億元。

（3）以節能環保設備特色產業基地為依托形成節能環保設備產業園。節能環保設備產業園主要生產高效節材型壓縮機、高效換熱設備、節能爐窯、高效節能風機、高效環保裝備等節能環保設備產品，致力于將節能環保產業建設成開發區新的、高附加值產業集群。一是高效節材型壓縮機。以東貝公司為龍頭，把握省重大成果轉化專項的契機，建成世界最大的高效節材型壓縮機基地。二是高效換熱設備。以中海和長江公司為重點，加快發展高效換熱器產業集群，進一步提高制造工藝的精密化和自動化水平，加快車用雙側柵格強化擾流空氣冷卻器的工 １７ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

程化和產業化步伐。大力發展高檔車用散熱器、軍用車輛散熱器、超臨界火力發電機組配套換熱器。完成70萬千瓦水電機組換熱冷卻系統國產化，形成水電機組換熱冷卻系統產品系列。開發新型換熱工質技術、換熱器防滲預警技術、負壓系統防泄漏保護技術、雙管系統高可靠性技術和冷凝器防堵塞技術。形成國內技術水平最高、產品系列最寬和研發能力最強的換熱器開發生產基地。三是高效節能環保設備。以節能設備總廠天達公司、京鑫公司等企業為依托，加快發展高效收塵脫硫設備，模塊化組合除塵設備，高效節能窯爐成套設備，促進產品標準化、系列化，進一步擴大應用領域，發展為國家冶金、石化和能源工程配套的專用型產品。開發高效流化床燃燒技術、熱工數值仿真技術、煤氣電多種能源快速轉換技術、高效余熱多級利用技術，形成系列自有專利技術。

在“十二五”期間，低碳節能環保設備產業園投資50億元，重點建設東貝工業園等9個項目。到2015年將低碳節能環保產業園建成產值超150億元的產業園。

（4）汽車零部件產業園。以三環離合器為龍頭，建設多規格、多品種、系列化離合器及離合器總成，以及變速箱生產基地。以黃石賽福摩擦材料有限公司為重點，開發新型高級轎車與高速列車剎車片。在發展汽車零部件的基礎上，“十二五”期間依托三環集團公司引進世界農機生產跨國公司德國杜爾公司建設國內最大的農機生產基地。

在十二五期間，汽車零部件產業園投資100億元，重點引進德國杜爾公司及相關汽車零部件項目，實現產值超過200億元。

3．打造電子信息和生物醫藥兩個特色產業基地

（1）以顯示器和新型磁卡為核心構筑電子信息特色產業基地。一是以顯示器和北斗導航系統為龍頭發展電子信息特色產業。以瑞視光電手機觸摸屏為依托，引進導電鍍膜玻璃、導電鍍膜薄膜、顯示模組、柔性線路板純屏生產企業。“十二五”期間打造成中小型觸摸屏顯示器重要基地。以航天九院為依托、重點引進建設北斗導航地面系統制造基地。二是以新型磁卡和金融電子產品為核心發展電子信息特色產業。以萬達金卡公司為龍頭，發展各類新型多功能和高可靠性金融卡。重點發展多功能高性能IC卡，居民身份證卡，交通卡和高裝飾性異型卡等新型磁卡。以湖北世嘉公司為基地，發展卡基應用系統和終端設備，重點發１８ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

展稅控收款機、銀稅一體機，攻關高端觸摸屏式銀稅一體機和符合國際標準的電子錢包銀稅一體機。

“十二五”期間再投資30億元，重點建設瑞視光電觸摸屏項目，引進航天科技產業園等14個項目。到2015年將瑞視光電培育成產值過10億元的龍頭企業，并將電子信息產業建成特色產業基地，實現產值100億元。

（2）以新型藥物和新型藥物中間體項目構筑生物醫藥特色產業基地。鞏固和發展抗癌藥、激素原料藥和硬膏劑類藥特色和優勢，發展一批醫藥新品種和新劑型，開發、引進、轉化一批先進生物技術成果，培育新的生物技術產業增長點。以世星公司為重點，加大激素原料藥延伸開發深度，發展20種高技術含量激素藥中間體，建成國內規模最大的激素中間體生產基地。以朗歐公司為骨干，發展新型心血管藥物產業。使具有自主知識產權的銀杏黃酮系列藥物生產規模進入國內行業前三名。以華源公司為骨干，發展脂質體和靶向給藥等新劑型羥基喜樹堿抗癌藥，進一步擴大新劑型羥基喜樹堿等植化抗癌藥產量。依托紫鑫生物公司，從紫甘薯中提取花青素，繼續深度開發醫藥、食品、保健品、化妝品等領域的延伸科技產品，鍛造成全國最大的紫甘薯萃取花青素生產基地。依托東陽商業集團、東陽光公司、九州通集團、遠邦醫藥四家公司，組建中藥原料藥生產基地，主要生產抗生素類藥物和心血管藥物及治療老年癡呆癥藥物。

“十二五”期間，繼續投資30億元，重點建設朗昕原料藥及醫藥中間體生產項目等3個項目，力爭建成生物醫藥特色產業基地，并實現產值80億元。

4．改造提升傳統產業

加快利用高新技術改造傳統產業的步伐，壯大產業規模、提高經濟效益，擴大經濟總量。尤其是要利用信息技術、網絡技術、新材料技術、生物技術等改進傳統企業的生產流程、創新管理模式、擴大產品種類、提高產品品質，全面提升傳統企業的市場競爭能力，推進傳統企業向現代企業轉變。

紡織服裝產業要推廣應用抗菌整理技術、毛料氧化防縮技術及意大利柔性工藝技術，提高紡織布料的功能和性能，進一步擴大西服、女裝、休閑裝等三大系列產品生產規模；進一步完善面料——服裝產業鏈，不斷擴大服裝優勢，反向帶動棉紡織、麻紡織、毛紡織，增強紡織面料與服裝的配套能力。到2015年，培育出產業鏈較完備的產值超100億元的紡織服裝產業群，建設成中部紡織服裝生

１９ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

產基地，服裝生產能力達到4000萬套件以上，形成1-2個國際品牌。

食品飲料產業以勁牌公司和青島啤酒黃石公司為支柱，實現市場多元化和同心多元化，以加快產品開發、提高產品檔次為重點，朝著方便、特色、綠色、營養保健、高附加值方向發展。延長產業鏈，向食品飲料包裝、原料供應和食品加工方向發展。圍繞食品飲料發展方向引進新的項目，到2015年，形成全國著名的保健酒生產基地和產值超過200億元的食品飲料產業群。

5．加快培育戰略性新興產業

“十一五”期間戰略性新興產業已有萌芽，“十二五”的任務是加快培育戰略性新興產業，使之發展壯大。重點扶持太陽能應用設備生產。以日新公司光伏組件生產項目、東貝公司太陽能大型逆變器生產項目為依托，引進相關太陽能應用設備生產企業擴大太陽能應用設備生產能力，力爭形成太陽能應用設備生產基地。

（四）大力發展現代服務業

“十二五”期間要大力發展現代服務業。基本思路是發展以現代物流業為支柱、生產性服務業為主體的現代服務業。遵循產業結構高級化的發展規律，結合區域性實際和現代制造業發展的要求，重點發展現代物流、工程裝備配套服務、信息服務、金融保險、工業咨詢服務、公共服務等生產性服務業。同時，大力發展高技術服務業；積極創造條件發展國際服務外包業。

1．構筑區域物流中心以發展物流服務業

構筑棋盤洲綜合物流園、黃金山工業物流園和花湖商貿物流園“金三角”，以港口為核心載體，充分發揮水、陸、鐵聯運優勢，加強與沿江港口的戰略合作，重點發展以大宗物資和集裝箱為主的樞紐轉運型物流服務，同時積極培育產業基地型、專業市場型和城市配送型物流服務市場，將開發區打造成立足黃石、輻射中部地區和長江中游、通達全國的大型現代物流中心。以物流信息公用網、電子數據交換網和空間數據公用網等三大基礎物流信息系統為核心，形成集代理、倉儲、加工、整合、配送、信息供給于一體的現代物流產業集群。力爭到2015年，基本形成比較完備的現代物流產業體系，使黃石成為華中區域現代物流鏈中的樞紐節點，實現主營銷售收入70億元，其他服務業實現主營業務收入15億元。

２０ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

重點建設棋盤洲綜合物流園區。棋盤洲綜合物流園區集鐵、水、陸交通于一體，“十二五”期間要打造成為以多式聯運、貨運代理、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、分拔配送、物品展示、信息服務、保稅物流（包括保稅港、保稅倉庫、出口加工區、保稅區）諸多功能于一體的綜合物流園區。除了作為制造業的物流基地，直接為黃石的河西工業園、黃金山工業園、大冶城西北工業園、西塞山工業區及臨港產業服務外，還可以依托水路、鐵路和公路運輸，塑造成武漢城市圈重要的水陸聯運中心，成為長江中上游重要的多式聯運物流節點和全國重要的商品集散加工物流節點。經過三年打基礎，五年見成效。規劃設計的22個泊位中，到2012年完成9個泊位工程建設項目，設計吞吐量為690萬噸／年，總投資5.2億元；2014年再完成6個泊位建設項目，設計吞吐量為600萬噸／年，總投資5億元；形成糧食物流、特鋼物流、水泥物流、煤炭物流、棋盤洲碼頭作業區，建成貨品儲存與堆場區，流通加工區，構建綜合物流信息平臺，發展臨港產業。積極引進項目，投資30億元實施棋盤洲基礎設施項目建設，投資25億元落實新興鑄管物流配套項目，擴大招商力度。到2015年第三方物流作業量達到1817萬噸/年（包括14萬TEU集裝箱），年營業收入400億元。

加快建設黃金山工業物流園區。在黃金山工業新區快速路以東，產業相對集中的外圍臨近羅橋的黃石火車站和大廣高速公路互通處，布局黃金山工業物流園，黃金山工業物流園為黃金山組團的現代制造產業園提供專業物流服務，同時也為大冶城西北工業園提供專業物流服務。“十二五”期間，規劃建設項目有黃金山現代電子商務物流中心、寶山物流產業園、恒力冶金物流中心，到2015年力爭達到150億元的主營業務收入。

擴大提升花湖商貿物流園區。在花湖物流園區內設臵配送功能區、管理服務區、運輸物流區、倉儲物流區、公共服務區、信息服務區等6個功能區，為農副產品、肉類冷鏈食品、日用生活品、裝飾材料、建筑材料、藥品、機電、汽車及零部件等提供方便快捷的物流服務和商貿服務。在“十二五”期間，將花湖商貿物流園區打造成黃石的商貿中心和對接武漢城市圈物流系統的物流中心。“十二五”期間重點建設和完善紅星美凱龍家居廣場、東方裝飾城續建、黃石藍溪國際汽車會展中心、奧山商貿中心、中部國際家紡商貿城、雙虎家私體驗展銷中心、大橋商務中心、大橋機電城等項目。到2015年第三方物流作業量力爭達到1500 ２１ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

萬噸/年，商品貿易額達到150億元，形成每年100億元的主營業務收入。

2．壯大非物流服務業

生產性服務業。一是有序發展金融服務業。圍繞開發區產業發展，積極發展與主導產業配套的金融、保險、中介等服務業，為方便企業生產經營創造條件。二是大力發展圍繞發揮市場機制基礎性作用提供服務的商務服務業。如咨詢服務、科技服務、法律服務、信息技術服務、廣告服務、會展服務、會計審計稅收服務、知識產權服務、專業化的工業設計服務等行業。三是積極發展信息服務業。加快開發區信息化建設，真正實現以寬帶網絡連接的“數字開發區”，到2015年形成每年7億元的主營業務收入。

消費性服務業。充分發揮開發區的資源優勢，大力發展工業、休閑、農家樂等旅游業。在黃金山新區，實施天井咀休閑娛樂綜合開發項目，建成章畈溫泉度假村，開發黃金山旅游資源。在團成山地區，建成恒信德隆汽車品牌4S點，建成中茵五星級酒店。到2015年形成每年3億元的主營業務收入。

（五）強化基礎設施建設

大力開展棋盤洲港區基礎設施建設。擬投入30億元，進行道路及排水工程建設，特別是10平方公里起步區的建設，保證港區建設與水電、通訊、道路等配套設施建設同步實施、同步投產。加快棋盤洲港區道路交通建設，特別是黃石沿江大道建設，將新港區與武黃、滬蓉等高速公路實施對接，延伸山南鐵路至港區，構建黃石港口大骨架，形成疏港通道體系，充分發揮公路、水路、鐵路聯運優勢，進一步拓展黃石港口經濟腹地，增強港口的輻射力，提高棋盤洲承載大型項目的能力。

加強完善山南新區基礎設施。在完善提高20平方公里起步區基礎設施的同時，實施30平方公里的“東擴南延”工程，高標準建設30平方公里工業園區的道路、水、電、氣及通信基礎設施。為“十二五”落戶項目打下良好的基礎。力爭實施規劃中的月亮隧道和黃石隧道二期工程。實現山南與市區的全面融合，形成完善的路網體系。加快生活配套服務設施建設，大力推進以天井咀休閑娛樂綜合開發項目、章畈溫泉度假村等項目為代表的休閑娛樂、學校、醫院、商業網點等生活服務設施建設步伐，增強新區承接大型活動項目的能力，提高新區生活便利化程度。加強城市防洪建設，逐步完善環大冶湖城市防洪體系，更新民垸排澇２２ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

機組、加強堤防整險加固，到2015年興隆咀、磊山湖民垸達到50年一遇的城市防洪標準。加快小型水庫除險加固步伐。到2015年鐘山、華家灣3座小一型水庫和汪仁、陳仕榜、大王山、從干、徐斌、風雷6座小二型水庫完成除險加固建設。以遷村騰地為重點，加快新農村建設，改善居民生活條件，在全市率先實現居民整體達到小康生活。加強造林綠化工作，新增造林200公頃，新增綠地200公頃。加速安全飲水工程建設步伐，完成汪仁鎮和金山街道11個村22240人的安全飲水問題。加大菜籃子工程建設力度，在汪仁鎮建設精品蔬菜基地。

改造提升山北老區基礎設施。繼續服務重點工程建設，推進并完成棚戶區改造、磁湖西岸景觀帶、團城山公園擴建、團城山污水處理廠、花湖污水處理廠等重點工程建設，精心打造“金融一條街”。完成青漁路延伸、蘇州路西延等道路工程項目。論證并有條件實施桂林北路北延、杭州東路西側綠化景觀工程、花徑路二期、花明路道路及排水工程等項目，健全開發區道路網絡。

（六）促進社會和諧發展

做好就業與社會保障工作。充分利用我市被列為國家級“創業促就業”試點城市機遇，大力實施創業扶持工程，加快“三街三園”建設。綜合采取“招商引資增崗、全民創業拓崗、企業發展穩崗、政府購買援崗、就業培訓強崗”等措施，提高各類群體特別是農民的綜合勞動技能和整體素質，切實解決好零就業家庭、下崗失業人員、大中專畢業生等群體的就業難題，特別是要對失地農民進行勞動技能培訓，建立失地農民就業保障體系，擴大各類群體就業規模，建立城鄉平等的就業制度，探索建立城鄉一體化的社會保障制度。

切實改善進城務工人員的生產生活。健全企業工會組織，積極構建綜治、信訪、維穩“三位一體”的工作機制，探索化解勞資糾紛和矛盾的有效方式，營造良好的勞資關系。貫徹落實勞動法律法規，規范勞動用工管理，加強勞動監察執法，建立完善勞動仲裁制度，保護勞動者合法權益。創新進城務工人員管理與服務機制，推廣建設員工公寓，改善員工生活居住條件，引導進城務工人員適應城市生活秩序。探索完善自我管理、自我教育、自我學習的進城務工人員管理模式，建立多層次的培訓體制，加強對進城務工人員的普法教育和技能培訓，提高員工素質，豐富員工業余文化生活。關心進城務工人員的生活，妥善解決其子女入學教育、就醫等問題。

２３ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

促進社會事業發展。統籌經濟社會發展，進一步完善社會公共服務功能。大力發展教育事業，全面實施素質教育，有針對性地發展職業教育，努力培育創新型人才，積極構建開放型終身教育體系。“十二五”期間，擬投入40億元，力爭實施青少年戶外活動中心項目建設；完成王太小學、章畈小學、鵬程中學、四科棵中學、花湖學校、黃金山高中、湖北師范學院文理學院與黃石理工學院擴建等學校項目的選址及建設任務，構建教育布局合理、體系完整、教育質量顯著提高的教育新格局，滿足區內的教育需求。加強對文化體育事業的規劃和引導，倡導“刻苦勤勞、誠實守信、開拓創新、奮發圖強”的開發區創業精神，以礦冶文化為背景，精心打造汪仁地區的休閑旅游文化建設，形成開發區特有的區域旅游文化。充分利用區內各廠礦企業的體育設施，建立政府與社會共建共享機制，提高區內居民的身體素質。加快衛生事業發展，改善居民醫療保健條件。“十二五”期間，新建開發區殘疾人康復中心，努力做好職業疾病的防治，論證、選址及有條件地實施團城山三甲醫院、黃金山三甲醫院等項目。完善三級公共衛生服務網絡，建立健全衛生服務、醫療保障、衛生執法監督體系。促進社會保障體系建設。完善社會救助體系，建立覆蓋城鄉低收入困難家庭的救助機制，切實做到應保盡保、分類施保。加大臨時救助和醫療救助力度，著力解決城鄉困難群眾看病難問題。新建農村福利院，全面提升五保對象的生活質量。完善養老保障體系建設，促進社會養老機構的發展，積極構建家庭、社區、社會等多層次的養老體系，“十二五”期間完成汪仁農村福利院等項目建設，推動養老的社會化發展。特別是要完善失地農民養老保障制度，切實解決失地農民老有所養的問題。建立和完善救災救濟工作機制。全區設立災害觀察員，建立自然災害應急預案體系。改善提高城鄉社區服務設施，爭取在“十二”五期間城市社區100％達到“五室三站兩欄一場一校”的標準。

四、保障措施

（一）堅持深化改革，實現機制體制創新

深化機構改革。按照“突出中心工作、完善管理職能”的要求，進一步優化開發區管委會的機構設臵。進一步充實招商引資和項目建設的力量，并在此基礎上組建駐外招商辦事處，并按新的運作模式著手建立企業服務新體系，實施企業２４ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

服務手冊制。深化人事分配制度改革。全面推行“四制一管”制度，建立干部激勵與約束機制。探索新的全員聘用制度，加快分配制度改革步伐，建立招商引資、項目建設的評價體系，根據各單位、個人在招商引資、項目建設等中心工作中的表現實行獎懲。

（二）全方位優化投資軟環境，著力營造“洼地效應”

完善投資協調服務網絡。按照“意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、在建項目抓投產、投產項目抓增資”的原則，做好綜合協調服務工作，營造親商、富商、安商的良好氛圍。建立項目跟蹤服務責任制，提供“一條龍”的貼身服務；切實落實一系列招商優惠政策，為外商創造低成本高回報的投資優勢，真正營造出投資“洼地效應”；營造和平安定的法制環境，實行外資企業重點保護制度，嚴厲打擊擾亂企業正常生產生活秩序“三亂”行為和違法行為，切實保護外商及其企業的合法權益。實行涉外投訴辦理承諾制。設立投資企業接待日活動和外資項目協調例會，對外商遇到的各種困難和問題都集中精力、集中時間解決。認真對待和受理投訴者投訴件，推行限時辦結制，加強督辦力度，督促有關部門限期辦理。改善投資商的生活和工作環境。建立健全教育、文化、衛生體系，設立外商服務中心，妥善解決外商的家屬問題，解企業家的后顧之憂，努力把開發區建設成為投資的沃土、外商的樂園。

（三）著力招商引資，全力推進項目建設

著力推進招商引資。在強化招商引資的中心地位的基礎上，充實招商引資力量，創新招商引資方式，突出招商引資重點，充分利用各方面的資源，堅持政府招商和市場化招商相結合、專業隊伍招商與全員參與招商相結合，形成招商引資的強大合力。

強力推進項目建設力度。成立開發區項目落地委員會，全面負責項目落地工作。對落戶企業從項目備案、環境評價、規劃設計、土地供給一直到項目正式開工，實行全程代辦制，從項目開工到正式投產，實行專班專人全過程跟蹤服務制。實施落地項目服務手冊制，全過程檢查、督辦項目進展及完成情況，并依據服務落地項目獎懲辦法實行兌現。

２５ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

（四）堅持科技創新，提升企業自主創新能力

實施特色產業基地建設工程。狠抓板材、智能物流設備、高效節能壓縮機、電子數控機床、生物醫藥、保健酒等特色產業基地建設，培育一批“全國有影響、全省創一流”的特色產業基地，形成開發區新的支柱產業。實施科技成果轉化工程。著力推進“三大園”建設，在黃金山建成12萬平方米功能齊全、服務完善的科技企業“加速園”，在團城山提升創業中心“孵化園”，在汪仁開工建設“大學科技園”。實施自主創新支撐系統工程。包括相關配套政策的實施與推廣，科技金融支撐平臺的建立與完善，企業自主創新引導與扶持機制的建立，社會資源實施自主創新的引導機制的實施等。

（五）突出基礎設施建設重點，改善開發區投資硬環境

高標準推進基礎設施建設。按照國家級開發區的標準，進一步加強基礎設施建設，完善區域道路水路、鐵路交通、供水、供氣、供電、通訊、網絡等公用服務設施。完善配套設施建設。建設完善的配套生活設施和公共管理服務系統，穩步推進文體康樂場所、學校、醫療機構等配套基礎設施建設，為投資者營造適宜創業發展和生活居住的良好環境，打造國際化的園區環境。推進信息化園區建設。積極推進園區信息化建設，加快以高速寬帶網絡為重點的信息化基礎設施建設，打造一個集網絡化辦公、信息化服務、智能化管理、國際化交流于一體的信息化園區，實現園區管理、園區服務、技術創新、企業管理等的信息化。

（六）破解融資難題，確保發展需要

拓寬融資渠道，籌集基礎設施建設資金。做強做大做實開發區融資平臺磁湖科技公司。在完善財政資金、銀行貸款等傳統融資方式的前提下，積極探索資本市場、股權投資、多功能產業基金等多層次融資渠道。根據項目的特點和實際，做好包括國外政府貸款、金融機構貸款、國內政策性銀行與商業銀行貸款、發行建設債券、資本市場融資、TOT、BOT、BT、產權臵換等融資方式。

搭建融資平臺，創新產業融資方式。大力發展擔保公司，引進擔保保險機制，做強做大風險投資、創建跟投基金，依托武漢東湖國家級自主創新示范區的科技金融創新體制優勢。搭建橋梁主動融入，擴寬企業的融資渠道。積極創造條件，鼓勵條件成熟的企業直接上市。

２６ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

（七）堅持集約用地，加快拆遷還建

做好土地利用和發展規劃。嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃進行開發建設，積極做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，合理確定開發區未來發展建設用地的空間。科學規劃開發區及周邊區域土地資源，合理確定產業園區及配套設施的布局和建設規模，優化用地結構，統籌安排入區項目。提高土地利用率。設臵項目準入條件，有選擇地引進科技含量高、投資規模大、經濟效益好、污染程度低的項目。注重產業結構調整與土地使用調整的結合，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目，把土地調整供應給用地省、效益好的項目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發揮最大的效益。加快拆遷還建力度。在全面總結以往拆遷經驗基礎上，按照“基層包干、部門幫助”的辦法，在開發區再大力組織拆遷，為引進項目，特別是為引進大項目做好準備。在大力推進新區一、二期還建的基礎上，再動工建設新的還建樓，全面滿足拆遷居民的住房需求。同時要積極探索多種建設模式，除了開發區、鎮、街辦直接建設外，還要大力推行代建和委托建設等各種建設方式，全面加快還建步伐。

（八）實施人才工程

以實施重大人才工程為龍頭，全面打造開發區人才競爭優勢。圍繞開發區經濟結構調整、高新技術產業發展和自主創新能力的提高，在新材料、裝備制造、電子信息和生物醫藥等重點領域，大力引進領軍人才以帶動產業的發展。以不斷強化人才公共服務為抓手，加快推動政府人才工作職能轉變。健全人事代理、社會保險代理、企業用工登記、勞動人事爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務平臺，建立社會化的人才檔案公共管理服務系統。以強化職業教育為基礎，大力培育產業工人。以區內比較完備的職業教育體系為基石，以企業的需求為目標，整合資源，優化配臵使培育與使用人才做到無縫對接，打造制造業人才的“勝地”。

（九）承擔社會責任，完善服務功能

增強服務意識。樹立“所有的部門都是服務部門，所有的人員都是服務人員，所有的崗位都是服務崗位”的理念。各部門協同配合，為企業和社會提供全方位的服務。打造服務品牌。堅持對外來投資者和服務對象做出的各項承諾，做到一 ２７ 黃石經濟技術開發區“十二五”經濟社會發展規劃綱要

諾千金，要求每個部門、每位同志都要注重維護開發區的形象，營造良好服務環境。創新服務方式。分析新形勢下制約企業發展的主要困難和問題，有針對性地在政策、科技、信息、資金、人才等方面為企業提供多種形式的對接服務，千方百計幫助企業破解發展過程中遇到的難題，促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定。

（十）加強組織領導，確保規劃實施

統籌協調，健全規劃管理體制。統一領導，做好協調，建立健全科學民主的綜合決策機制，形成以規劃為依據，一把手負責，部門各有側重、分工協作的聯合推動體系，將規劃確定的約束性指標分解落實到相關部門，與績效考核掛鉤，保證規劃的權威性和落實力度。分步推進，做好年度計劃實施。年度計劃是對總體綱要的年度分解，是實施總體綱要的主要手段。建立嚴格的工作責任制，認真做好年度計劃，針對所負責領域的任務把總體規劃的目標任務具體分解落實到年度計劃，充分利用實施年度計劃的方法和手段，對總體規劃各個階段的實施步驟做出明確安排，有計劃、分步驟組織實施。加大宣傳，完善監督修訂機制。管委會要責成有關部門負責對“十二五”規劃實施總體情況的跟蹤分析，建立面向結果的追蹤問效機制；組織規劃實施的各有關部門要監測、跟蹤相關領域規劃的實施情況，特別要加強對重大項目建設、農民安臵等重點任務的跟蹤反饋。加大宣傳，注意聽取社會各界、廣大群眾對規劃實施的意見和建議，加強規劃的社會監督和輿論監督，引導企業和社會各界關心和積極參與開發區的現代化建設。

２８

第二篇：地級市“十一五”經濟社會發展規劃綱要

一、***經濟社會發展的基礎條件

“十五”以來，在國家實施西部大開發戰略和積極財政政策的有力驅動下，我市實施“經營綠色、建設綠色***”戰略，突出培育以“藥、水、游”為主的綠色產業群體，基礎設施和生態環境明顯改善，經濟實力顯著增強，人民生活水平逐步提高，基本完成了“十五”計劃的主要目標任務，為“十一五”經濟社會快速發展奠

定了良好的基礎條件。

1、經濟保持持續增長，綠色特色產業格局基本形成。“十五”期間，我市各級、各部門堅持實施“投資拉動、項目帶動”戰略，全市經濟增長速度逐年加快，質量和效益逐步提高。2004年全市實現GDP119.55億元，三次產業比例達到26.7：25.7：47.6。2001-2004年GDP增速分別為6.6、7.8、8.3和9.4，平均增長8.3；累計完成固定資產投資170.5億元，年均42.6億元。基本上形成了以優勢資源開發為主導的綠色特色產業群體，產業規模進一步擴張，市場競爭力逐步增強。中藥產業在政策引導、行政推動、市場帶動的作用下健康發展；漢江干支流新一輪水電開發全面啟動，漢江綜合開發進程加快，喜河電站首臺機組即將發電，蜀河電站前期工程開工建設。金州330KV和***—喜河—石泉330KV輸變電工程開工建設；2004年全市醫藥工業和水電產業分別實現工業增加值4.1億元和6.6億元；生態旅游從無到有、迅猛發展，帶動了第三產業快速擴張，2004年全市接待游客108萬人，實現旅游綜合收入3.5億元；蠶桑、魔芋、茶葉、畜牧業等一批特色產業，初步實現產業化經營。

2、交通基礎設施大為改觀，生態環境質量進一步改善。“十五”期間，我市搶抓機遇，加快以公路交通和生態環境為主的基礎設施建設，道路等級和里程有了歷史性突破。全市新建二級公路265公里，新建和改建三級路1184公里，油路里程達到1600公里，全市公路通車總里程達到6119km，實現了鄉鄉鎮鎮通公路，市域內以二、三級路為主的“三橫七縱”公路網絡基本形成，經濟發展的“瓶頸”因素得到初步緩解；西康鐵路開通進一步凸顯***區域性交通樞紐地位，***物資進出的“咽喉”通道得到擴張、改善。生態環境和農村基礎設施建設力度加大，生態環境質量進一步改善，全市累計完成造林面積327.38萬畝，其中退耕地造林181.66萬畝，宜林荒山造林145.72萬畝；共治理小流域100條，治理水土流失7185km2，生態移民35413人，新建沼氣池23160座，為蘊育綠色資源奠定了基礎。

3、城鎮化步伐加快，***中心城市功能顯著提升。通過經營城市、市場運作，積極爭取國家項目支持，江北綜合開發步伐加快，江南舊城改造穩步推進，***城區基礎設施明顯改善。江北開發建成了濱江大道、橋西護岸、望江公園，江南舊城改造完成了大橋路、巴山西路、金州路以及背街小巷改造等一批重大項目和標志性工程，改善了***中心城市形象，明顯提升了區域中心城市功能。2004年***中心城市建成區面積達到26.8km2，城市人口達24.3萬人，分別比“九五”末增加了2km2和4.5萬人。城市道路長度達134公里，供水普及率達到98％，綠化覆蓋率30％，人均住房面積20.3m2。以***中心城市建設為帶動，九縣城和一批重點集鎮基礎設施建設加快。舊城改造和新區開發拓展了城鎮發展空間，道路硬化和文化設施建設改善了城鎮形象，增強了城鎮功能，城鎮的聚集效應、推動和帶動作用進一步發揮。

4、對外開放力度加大，經濟的市場化水平逐步提高。“十五”以來，我市對外開放和經濟體制改革力度逐步加大，投資的軟、硬環境逐步改善，以產權制度改革為核心，國有企業和鄉鎮企業改革力度加大，非公有制經濟發展加快，企業市場主體地位進一步確立。招商引資工作的深度和廣度進一步增強，在各類招商引資活動中，全市累計簽訂合同引進資金143.33億元，實施項目398個，完成投資25.46億元。通過對外開放、招商引資，有效緩解了我市建設資金嚴重匱乏的矛盾，建成了一大批水電、礦產、生物等優勢資源開發項目，加速了我市優勢資源的開發和綠色特色產業群體的發展壯大，極大促進了我市經濟社會發展。

5、社會保障能力逐步加強，人民生活水平顯著提高。社會保障和社會福利事業持續、健康發展，城市最低生活保障制度逐步完善，城鎮醫療、養老保險覆蓋面逐年擴大，共有28.04萬人參加基本養老、失業、醫療保險，有3.98萬城鎮居民得到政府最低生活保障。勞務經濟規模不斷擴大，2004年勞務外出43.7萬人，勞務收入成為農民增收的主要來源。2005年，全面取消農業稅，對山區義務教育階段學生實行“兩免一補”，切實減輕了農民負擔，增加了農民收入。預計“十五”末，城鎮居民人均可支配收入達6242元，農民人均純收入達1772元，年均增加387元和105元，基本完成“十五”計

劃預期目標。城鄉居民的恩格兒系數分別為40.1和48.82；城鄉居民消費結構明顯升級，在吃、穿、用、住等方面，不但數量增加，而且質量普遍提高。

6、教育、文化、衛生基礎設施顯著改善，各項社會事業得到協調發展。“十五”時期，全市教育、衛生、文化等各項社會事業投資大幅度增長，社會發展的基礎條件大大改善。基本實現了“普九”目標，2004年，小學、初中適齡生（兒童）入學率分別為99.26和95.62。通過整合、提升，***學院和***職業技術學院順利組建并正式運轉。科技創新和技術進步成效明顯，科技對農業增產、農民增收、工業增效的支撐和促進作用增強，對國民經濟的貢獻率達到38。文化、衛生基礎設施得到加強、功能更趨完善，產品和服務豐富多樣。廣播、電視、通信、互聯網、體育等各項社會事業蓬勃發展。

二、“十一五”時期發展的機遇與挑戰

“十一五”時期是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我市實施“經營綠色、建設綠色***”戰略，重點培育“藥、水、游”三大產業，實現加快發展的關鍵時期，在這一時期，我市面臨一系列現實的機遇與挑戰：

（一）我市面臨加快發展的機遇：

1、全國能源和水資源短缺，為我市綜合水產業發展提供了歷史機遇。“十一五”時期，我國“世界工廠”地位凸顯，工業化、信息化和城鎮化進程加快，全國經濟規模不斷增大，能源、水資源需求量大幅度上升，能源約束、水資源短缺成為制約我國經濟加快發展的基礎性矛盾，尤其是優質淡水成為中國21世紀戰略性資源。我市是陜西乃至西北地區的水資源富集區，豐富、清潔的水資源不僅是我市建立綜合水產業不可替代的資源，更是國家南水北調不可或缺的優質水源。國家加快電源、電網建設，實施南水北調工程，為我市加快以漢江水能資源開發為主綜合水產業發展帶來良好機遇。

2、國家加大基礎設施建設力度，為改善***基礎條件創造了千載難逢的機遇。進入戰略機遇期，全國經濟結構的戰略性調整，居民消費結構升級，國家進一步加快鐵路、干線公路、大型生態環境、社會事業公共設施建設。按照國家建設“八縱八橫”鐵路網主骨架戰略部署，包柳、滬漢蓉兩條大能力通道（西安—重慶、襄渝鐵路）在***交匯，“十一五”時期，兩條鐵路增建二線、***樞紐擴能改造開工建設；阿北高速公路（西安—***—陜川界段）將要進入施工高峰，G316高速公路力爭開工建設，以上累計投資多達400余億元，這為加快改善我市交通條件，振興我市建材業、交通運輸和服務業，提供了千載難逢的機遇。建成的“十字型”的高速公路和大能力鐵路通道，將進一步強化***區域性交通樞紐功能，進而形成巨大的人流、物流、資金流和信息流，推動***中心城市建設，帶動我市相關產業快速擴張，促進全市經濟社會發展。

3、市場配置資源的作用進一步增強，為我市優勢產業發展提供了廣闊空間。“十一五”時期，經濟全球化步伐加快，市場經濟體制進一步完善，我國經濟與世界經濟的聯系日益緊密，將在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際合作與競爭；我國工業化、城市化正處于高速發展時期，也是資源消費的高峰期，資源類產品供需缺口日益凸現；隨著沿海等經濟發達地區投資成本的攀升、發展空間的壓縮和產業結構的升級，資源類開發投資及勞動密集型投資項目向中西部地區轉移的趨勢十分明顯。我市礦產、生物、水電、勞動力資源豐富，開發初具雛形，交通優勢突出，投資環境不斷改善，為我市承接發達地區產業轉移提供了難得的市場機遇，創造了更多的機會，促使我市經濟直接參與國內外市場分工和競爭。

4、消費結構升級、綠色消費漸成潮流，為我市綠色產業提供了良好的發展機遇。“十一五”時期，我國進入了經濟結構、消費結構快速變動的時代，消費結構和消費需求由溫飽型消費向小康型消費轉變，綠色消費成為世界潮流，追求生活質量、居住環境、文化教育、精神享受方面的消費比重將不斷上升。消費需求的穩步擴張和升級，為經濟進一步發展提供了新的增長空間。人們追求純天然、有機、營養、安全、無公害的綠色消費，人們休閑和養生的需要，綠色產品和綠色產業的快速興起成為當今社會發展的必然趨勢，這種變化為我市發展勞務經濟、綠色經濟和生態旅游產業提供了廣闊的發展空間。

（二）我市經濟社會發展面臨的挑戰：

一是參與國內外市場競爭的壓力加大。隨著中國全方位對外開放步伐的加快，經濟全球化步伐加快，市場將更加開放，國際、國內在資源、市場、人才、資金等各方面的競爭更加劇烈。國家實施東部加快、西部開發、中部崛起、振興東北四大戰略，區域經濟競爭更加激烈，發達地區發展進一步提速，欠發達地區發展面臨眾多瓶頸制約，市場經濟的“馬太效應”進一步顯現。我市經濟規模小、水平低、效益差，在低起點上參與國際國內市場的競爭，抵御市場沖擊的壓力加大。

二是以交通為主的基礎條件仍然落后。出省高等級的大通道尚未形成，市內道路等級不高，結構不合理，境內還沒有一條高速公路，市縣公路沒有完全實現二級路連接，縣鄉公路等級低，鄉村道路多數是晴通雨阻。落后的交通，影響我市的人流和物流，影響招商引資，影響經濟社會的快速發展。

三是經濟增長的內在動力不足。我市是貧困地區，自我發展能力非常薄弱，人才、資金、技術嚴重匱乏，經濟總量小、水平低、效益差，活力不足，競爭力弱，財政入不敷出，全市還有89萬貧困人口需要政府的扶持和救助，扶貧攻堅任務繁重。

四是優勢資源開發與生態環境保護之間的矛盾突出。隨著南水北調工程的開工建設，一些優勢資源開發項目將受到政策或環境容量的限制；污水、垃圾、煙塵處理設施投入加大，工業發展受到提高成本的壓力，我市工業效益和工業增長速度受到影響。

五是縮小與全省、全國發展水平之間差距的壓力加大。全市人均GDP僅占全省人均水平的52.2，城鄉居民收入分別僅占全國人均水平的56.3和63，是全省人均水平的88.5和79；社會發展水平滯后，2004年我市社會發展水平評價位居全省末位。隨著全國、全省經濟的加速，發展差距將繼續拉大，按照以人為本、構建和諧社會的總體要求，我市縮小與全省、全國經濟社會發展平均水平之間差距的任務十分艱巨。

總體上看，我市發展是機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素，面臨的矛盾與問題必須通過加快發展才能得到有效解決。

三、***經濟社會發展的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，以加快發展為第一要務，實施“經營綠色、建設綠色***”戰略，以加快基礎設施和生態環境建設為關鍵，加強綠色資源的建設與保護，蘊育綠色；依托優勢特色資源，以市場需求為導向，經濟結構調整、轉變經濟增長方式為主線，改革開放和科技創新為動力，“藥水游”三大產業發展為重點，努力促進特色產業群體跨越式發展，經營綠色；積極發展、大力倡導綠色文化，加快建設生態城市、綠色家園，形成良好的人居環境，使經濟、社會、文化協調發展，人與自然和諧共處，享受綠色。通過五年努力，把***初步建設成融生物資源、旅游資源、水電資源開發為一體的生態旅游勝地、水電能源基地、秦巴藥業基地、區域交通樞紐和山水園林城市。

（二）基本原則

——堅持保護與建設并重，蘊育綠色資源。建設和保護好以水資源為代表的綠色生態資源是***人民義不容辭的責任。既要抓住機遇、加快發展，又要充分考慮資源和環境的承載能力，在保護中開發，在開發中更好地實施保護，形成資源與經濟的良性循環，為***經濟社會的可持續發展奠定資源基礎。

——堅持發揮資源優勢，構建特色產業集群。綠色既是***最豐富的資源，也是發展綠色產業最大的優勢。按照“人無我有、人有我優、人優我特”的理念，充分發揮區域特色、綠色資源優勢，瞄準國內外市場，進行合理規劃，加大產業篩選和整合，集中精力，突出重點，培育和構建具有較強市場競爭力的綠色產業體系，打造綠色***品牌。

——堅持積極參與市場分工，增強市場競爭能力。放手發展非公有制經濟，培育壯大市場主體；立足全國乃至全球大市場，加快產業、產品結構的調整，積極參與國內外市場分工，形成具有比較優勢的產業、產品結構；依靠先進科技壯大產業，大力發展特色產品，增強市場份額，增強產業、產品的市場競爭能力。

——堅持優化發展環境，擴大對外開放。擴大對外開放、加強招商引資是促進***經濟社會發展的巨大動力。堅持解放思想，與時俱進，以改革促開放，以開放求發展，加快體制、機制創新，以開放的眼光、思維和魄力，建立健全聚集生產要素、擴張產業效應的市場機制，營造公平、公開、開放的發展環境，提高經濟社會發展的基礎平臺，吸引各類生產要素向***聚集，促進***經濟社會加快發展。

——堅持以人為本，促進經濟社會協調可持續發展。始終把廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，大力發展社會事業，落實“五個統籌”，充分尊重人民群眾的創造精神，保障公民的政治、經濟、文化權利，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；注重社會公平，鼓勵、支持薄弱領域和薄弱環節發展，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進良性互動和區域協調發展。

（三）預期目標

全市生產總值(GDP)年均增長預期保持在10以上，到2010年，形成綠色主導產業框架，產業結構更趨合理，綠色***品牌和知名度進一步提高，生態環境更加優良，基礎設施更加完善，城鄉居民收入進一步提高，全市整體跨入小康社會。

——特色產業體系基本形成。“藥、水、游”三大產業規模和核心競爭力顯著提升，秦巴醫藥成為知名品牌，生態休閑旅游蓬勃興起，漢江干支流開發基本完成，區域特色經濟發展充滿活力。

——基礎設施條件和生態環境進一步改善。境內鐵路復線、高速公路和“三橫七縱”路網建設基本完成，交通樞紐地位日趨突出；生態環境得到較大改善和優化，全市經濟社會發展的基礎平臺得到進一步提升。

——山水園林城市初步形成。中心城市骨架得到拓展，一批主要市政標志性工程全面竣工，城市面貌和市政環境發生顯著變化，城鎮功能進一步提升，輻射帶動作用進一步增強，中心城市人口發展到40萬人，全市城鎮化率達到37。

——和諧***建設初顯成效。社會事業全面、協調發展，公民素質普遍增強，城鄉人民生活水平和文明程度明顯提高，社會和諧穩定。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在3.5‰以內。

四、“十一五”時期發展的重點任務

“十一五”時期，我市經濟社會發展的重點任務是：強化基礎，擴張產業，改善生態，協調發展，主要抓好以下八個方面：

（一）以交通建設為重點，改善經濟社會發展的基礎平臺

搶抓歷史機遇，狠抓交通基礎設施建設，基本形成以公路和鐵路為主體、航空與航運為補充的綜合交通運輸網絡，使***成為連南接北、承東啟西的重要區域交通樞紐。

●根據全市經濟社會發展需要，按照“突出干線、統籌城鄉、完善網絡、堅持標準、效益優先”的原則，以提高公路等級、增強通達能力、改善城鄉發展交通條件、方便群眾生產生活為目標，科學編制全市交通建設規劃。合理確定公路建設布局，在重點抓好干線骨架道路建設的基礎上，把公路建設的重點向經濟發展較快的地區、旅游開發的精品景區和投資項目集中的地區傾斜。堅持高起點設計、高標準建設、高質量管護，形成出境以高速路為主、市縣以二級路為主、縣鄉以油路為主的公路“三橫七縱”路網體系，打破交通瓶頸制約，提高公路交通水平。

●大力推進四條高速公路建設。建成GZ40高速公路***段84公里和阿北線小河—***高速公路57.5km，力爭建成阿北線***至陜川界高速公路，力爭開工建設國道316線高速公路***段。

●積極開展七條市縣二級路建設。建成***—嵐皋、***—旬陽、兩河—寧陜、平利—鎮坪—巫溪界、寧陜縣城以及石泉與GZ40高速公路連接線、西康高速公路甘溪—小河等二級路。

●扎實推進64條縣鄉油路建設。建成漢濱區大葉路、漢陰—銅錢、紫陽權洞路等64條縣鄉油路，總里程2339km。

●竭力支持鐵路“三線一站”加快建設。建成包柳大通道***—重慶和滬漢蓉大通道***—武漢鐵路復線***段270.6公里，開工建設包柳大通道西安—***鐵路復線90km。基本建成***鐵路樞紐站。

●加快港口、碼頭建設。新建石泉電站、喜河電站升船機，建好蜀河、旬陽電站過壩航閘；建成大竹園煤港，完成***關廟水鐵聯運港，并改建石泉、紫陽水陸聯運港口。

???●促使***機場復航，爭取***機場改造，由3C級改造為4D級，擴建跑道和導航設施，積極開辟新航線，增強***機場運輸能力。

???●建設高效便捷的物流路網體系。構建以***鐵路貨運站為中心，以石泉、漢陰、紫陽、旬陽等為結點，以鐵路、公路、航運為網絡的高效便捷的物流交通網絡體系。

（二）以生態環境建設為重點，建設山川秀美的綠色家園

堅持生態建設就是經濟建設的理念，以實施可持續發展戰略和促進經濟增長方式轉變為中心，按照“一廊三區”的總體布局，堅持自然改善與人工治理相結合、工程治理與生態治理相結合、市場選擇與政府推動相結合，切實改善生態環境，蘊育豐富的綠色資源，推動我市走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路。

●加強生態工程建設。突出重點，集中資金，加強退耕還林、荒山造林、流域綜合治理、天然林保護工程。配合“南水北調”中線工程，抓好漢江水資源保護工程。強化水利配套工程，治理水土流失面積3000km2，遏制環境惡化，減少水土流失。加強黃洋河、吉河、月河等原生態河流的保護。加強秦嶺、巴山國家生態功能保護區、森林公園建設，新建和保護20萬公頃自然保護區。

●突出重點區域綠化造林工程建設。堅持不懈地抓好漢江兩岸、城鎮周圍、瀛湖周邊、景區內外、交通沿線等地的工程造林植竹。抓好城市街道、城鎮公園、社區、機關和公共場所的綠化工作，實施一批重點綠化工程。

●強力推進高山生態移民和扶貧搬遷。加快推進高山住戶搬遷，減少人為因素破壞，促進植被恢復，切實改善農村生產和生活條件，建設陜西乃至西北最佳生態示范區和人類宜居地，實現生態效益、經濟效益與社會效益的協調統一。五年全市生態移民人數達到5萬人。

●努力轉變資源、能源利用方式。發展循環經濟，推廣清潔生產，禁止、限制重污染產業發展，轉變經濟增長方式，轉變資源、能源利用方式。大力推廣沼氣工程、以電代燃料工程。加快農村新能源建設，大力推進沼氣池和節柴灶建設，到2010年，計劃新建沼氣池12.7萬口，節柴灶41.7萬座。實施礦產資源的保護性開采，防范次生地質災害的發生，減少生態環境破壞。

●切實加強環境治理工程。堅持“生態環境保護與開發建設并舉、預防與治理并重”的原則，加快縣城和重點集鎮垃圾、污水處理基礎設施建設，加大廢水、廢氣和垃圾等污染治理工作，建立和完善生態環境保護責任制，加強生態環境治理和監管，完善生態環境質量監測體系。加強漢江干流***重點段防洪工程，新建堤防5.9km，加固加高2.54km，新修護岸5.9km。加強“三廢”綜合開發與利用，倡導綠色生產、綠色消費，建設節約型社會。

（三）以產業化經營為重點，推進農村經濟繁榮和發展

按照產業化經營方向，推進農村經濟結構的戰略性調整，加強農產品種養基地建設，不斷培育壯大龍頭企業，發揮政府推動和市場調節作用，實施一體化、品牌化戰略，增強***農業綜合效益，提高市場競爭能力。

●強化農業基礎設施建設。加快農村“六小”工程建設，繼續實施“小工程、大群體”項目，加強中小型灌區、農村安全飲水、病險水庫治理和江河堤防防洪等重點工程建設，完成黃石灘水庫渠系配套工程，建成漢陰洞河水庫，啟動引漢濟月調水工程。加強小流域治理，著力減少洪澇災害。加快基本農田建設和中低產田改造，新建基本農田28.5萬畝，實施30萬畝中低產田改造和30萬畝灌溉渠系配套改造，提高土地生產能力。

●穩定糧食作物播種面積450萬畝，提高糧食生產能力，確保農村居民糧食自給。

●積極發展優勢綠色種養業基地。根據區域、資源條件，因地制宜，優選適生品種，以市場為導向，以科技為動力，狠抓產業強鄉（鎮）、專業村和產業大戶，重點建設“六大”綠色種養業基地，即：穩定連片桑園面積60萬畝，養蠶100萬張，產繭5000萬斤；建設優質高產、有機富硒茶園30萬畝，中、高檔茶葉900萬斤；建設優質魔芋基地10萬畝；以黃姜、絞股藍、葛根為主，建設規范化、標準化的中藥材基地40萬畝；建設優質烤煙基地20萬畝；建立優質畜牧產業基地，年穩定出欄豬400萬頭、羊200萬只。在產業區域布局上，以漢濱、漢陰、石泉等縣為主，建設以蠶桑、蔬菜、養殖、糧油為主的種養基地；以平利、紫陽為重點，建設優質富硒茶葉生產基地；以嵐皋、漢濱、漢陰為重點，建設優質魔芋種植基地；以旬陽、白河為中心，高標準建設好黃姜種植基地；以平利、鎮坪為中心，建立全國優質的絞股藍、葛根種植基地；以寧陜為重點，積極發展以林果、絞股藍、食用菌、豬苓為主的多種特產基地。

●大力發展強勢龍頭企業。用足、用活扶持政策，鼓勵、支持鄉鎮企業發展，大力發展農產品深加工產業，培育、壯大綠色農產品龍頭企業；面向全國，擴大招商引資，積極引進農產品深度加工知名企業；積極參與市場分工，加強與大型農產品加工企業的合作，加強市場開拓，開辟穩定的農產品銷售渠道。

●強化產業配套服務。加快建設***市農產品交易中心，構建農貿市場體系，提升***農副產品的宣傳、認證、交易、信息等服務平臺，加強技術、防疫、金融、保險、信息等公共服務，建立、健全質量監測、質量認證和病害防治等服務體系，確保食品安全。大力發展產前、產中、產后等中介服務組織，重點培育和加快發展服務于當地主導產業的農村專業合作經濟組織，發揮農村專業合作經濟組織和政府推動作用，增強農業產業化經營的社會化服務水平。

???●大力推進農業產業化經營。充分發揮政府推動、市場調節的作用，促進形成“風險共擔、利益共享”的機制，以基地為依托，以龍頭為關鍵，大力推進龍頭帶基地、公司加農戶和產加銷、貿科農一體化，延長產業鏈條，提高特色產業體系的綜合競爭力。

●努力改善農民生活條件。圍繞390個重點村建設，結合主導產業培育，整合資源，捆綁資金，整村推進，完善水、電、路等配套基礎設施，實施扶貧搬遷和生態移民，努力改善農村生產、生活條件。到2010年，解決51萬人的貧困問題。

（四）以水能資源開發為重點，加快綜合水產業發展

按照“流域、梯級、滾動、綜合”的開發思路，依托優勢水資源，以水電能源開發為先導，以水資源市場化經營為原則，加快供水體制創新，促進旅游、航運、養殖及高耗能耗水工業發展，不斷提升***綜合水產業規模和效益。

●加快漢江干、支流水電梯級開發。全面完成漢江干流梯級電站建設，喜河電站正常蓄水發電，建成蜀河、旬陽、白河電站，漢江干流新增水電裝機104萬千瓦。科學規劃，有序開發，全面完成嵐河、任河、旬河、南江河等漢江主要支流小水電站開發。全市水電裝機能力達到300萬千瓦。

●爭取開工建設***火電廠。充分利用漢江水資源以及區位交通優勢，配合省發改委積極爭取***火電列入國家建設規劃，依靠政府引導和市場配置雙重作用，擇優選擇項目業主，全力推進***火電廠前期工作，“十一五”時期，力爭開工建設裝機360萬千瓦***火電廠，初步形成水火并舉的區域性能源基地。

●加快輸電線路網絡建設。新建110KV輸電線路1178km，改造202km，變電工程610MVA；新建35KV輸電線路428km、改造62km，變電工程123MVA，優化市內城鄉電網結構，提高電力輸出能力。

●提高小水電電力就地轉化能力。依托豐富的水資源、礦產資源和電力資源，在確保環保和水質前提下，積極創造條件，大力發展鄉鎮企業，加快發展低污染、高附加值的載能工業，建設30萬噸特種鐵合金、5萬噸電解錳、5萬噸電解鋅生產線，提高***電力就地轉化能力，變資源優勢為經濟優勢。

●提高供水產業市場化經營水平。加強漢江水體、水質保護，確保一江清水供北京。加強***、9縣城和20個重點鄉鎮供水工程建設，提高供水產業經營水平。研究、協調、促進實施省內南水北調工程。促進供水體制改革，加強水資源開發政策研究，爭取國家生態環境補償和財政轉移支付政策，變生態優勢為經濟優勢，實現漢江水資源的市場化經營。

●大力發展養殖、航運事業。充分發揮豐富水面優勢，建立健全水面的使用權流轉機制，完善漁業管理體制，積極引進、應用名優水產品種和先進技術，奮力打造***水產品品牌，大力發展淡水養殖業，建設陜西乃至西北最大的淡水養殖基地。改善漢江航道條件，提高航道等級，適度發展航運，方便沿江群眾生產生活，降低市內運輸成本。

（五）以秦巴藥業和綠色食品工業為重點，強力推進工業化進程

堅持以市場需求為導向，以特色資源和科技創新為依托，以秦巴藥業、綠色食品工業為重點，科學規劃，合理布局，發揮工業園區“聚集、規模”兩大效應，狠抓企業培育、基地建設、市場開拓三個關鍵環節，構建生產、加工、研發和營銷四大體系，實現種養規模化、加工現代化和銷售市場化，促進經濟結構的優化升級和經濟增長方式的轉變，全力打造綠色特色產業集群，強力推進***工業化進程，提高區域經濟的核心競爭力，提高***經濟綜合實力。

1、打造“秦巴藥業”品牌，做大做強***中藥產業。按照突出“突出特色、擴大規模、提高效益、打造品牌”的思路，重點圍繞黃姜、葛根、絞股藍等系列主打產品，全力打造“秦巴藥業”知名品牌，加快***中藥產業現代化步伐。

●做大做強醫藥龍頭企業。通過體制創新和科技進步，加大企業技術改造力度，擴大現有企業生產規模，提升經營水平；吸引省內外知名制藥企業兼并、改造***現有企業，擴大秦巴醫藥生產能力，不斷優化產品結構，形成較為完整的產業鏈。大力興辦一批中藥飲片企業，積極發展具有自主知識產權的常用中藥顆粒提取生產能力的企業，努力消化全市自產的道地藥材。積極開發藥膳、藥療等中藥食品、保健品，提高中藥材資源綜合利用水平和開發效益。

●推進中藥材種植基地建設。搶抓陜南現代中藥產業基地建設機遇，以市場需求為導向，以加工企業為主體，科學規劃布局，合理確定基地規模，采取“公司 科研 農戶”的運作模式，建設以黃姜、膠股藍、葛根為主的高標準中藥材基地。建立和完善中藥材GAP技術研究中心和服務體系，建立健全GAP種植基地和SOP操作程序，大力推廣規范化、標準化種植，全面提高中藥材規范化種植水平。

●積極構建中藥材營銷體系。在充分發揮醫藥企業自身營銷網絡的基礎上，大力發展代理、代銷、貼牌等現代營銷模式，積極利用國內專業營銷公司網絡健全、方式先進等優勢平臺，選好主打品種，參與更大的市場分工和市場競爭。大力發展藥材經銷大戶，發揮各級醫藥、藥材公司和供銷部門的作用，不斷擴大全市中藥材及飲片的銷量。爭取建設陜南中藥材交易市場和中藥現代物流中心，搭建中藥材生產、銷售信息平臺，通過與境內外藥材市場的聯系與合作，拓寬藥材銷售渠道，帶動全市中藥材的種植與加工，把***建設成為秦巴山區藥材集散地。

●加快新藥產品和原料藥后續產品研發。努力創造條件，力爭建立省級重點新藥研發機構——陜南藥研中心。整合市內企業藥研資源，創新藥研機制，加強自主創新和技術成果引進。加強企業之間的技術轉讓、聯合生產經營，盤活一批確有療效和市場需求、企業已經擁有生產經營權的傳統名優醫藥產品，在劑型、配方進一步優化的基礎上進行二次開發。

2、發揮富硒資源優勢，大力發展***綠色健康食品工業。發揮動植物富硒、水資源優質豐富、生態環境優良的自然優勢，發揮民眾長期種養、加工的傳統優勢，依托旺盛的市場需求和日新月異的科學技術，大力發展***綠色、特色、健康食品工業。

???●精心打造綠色食品工業品牌。大力發展魔芋食品、富硒茶、瀘康酒、木瓜酒、礦泉水、桑葚果汁、臘肉制品、山野菜及豆制食品。集中物力、人力和財力推進綠色、特色、優勢食品的標準化、規模化經營，積極爭取綠色認證和有機認證，精心打造3—5個在國內外市場上叫得響、有競爭力的知名品牌。

●奮力構建強勢食品工業集群。加強現有企業資產重組和技術改造，擴大招商引資，大力扶持科技含量高、規模效益強的企業。積極組建秦東魔芋、富硒茶業等企業集團，打造大型龍頭企業。實施年產9000噸魔芋精粉、年產50噸高檔富硒茶生產線等一批重點項目，擴張食品工業總量，提高企業現代化水平，優化產業、產品結構，構建現代化的***綠色食品工業體系。

●強化***綠色食品的市場營銷。通過政府引導、企業協會牽頭，有序開展“***綠色食品”品牌的打造、推介和管理，大力開展市場營銷，竭力拓展***綠色食品的銷售空間，不斷增強***綠色食品的市場競爭力。

3、加大企業改制、技術改造力度，提升***繭絲綢工業綜合實力。鞏固桑園面積，整合資源，創建絲綢工業與蠶桑農業的“利益共享、風險共擔”機制，組建絲綢產業技術研發中心和緊密型絲綢集團，大力開發蠶、繭、絲的副產品，發展資源多級利用的新型繭絲業，重振***繭絲綢工業雄風。

●優化蠶繭絲綢發展環境。理順蠶種、蠶繭管理體制，杜絕區域封鎖；科學規劃烘繭灶布局，加強審批、管理，杜絕蠶種－蠶繭－烘烤－生絲等鏈條中的人為障礙，建設公平、統一、有序的市場。積極優化發展的軟、硬環境，搶抓“東桑西移、南桑北移”機遇，努力承接發達地區蠶桑絲綢產業轉移。

???●做大做強繭絲綢工業。完成國有繅絲企業改制，擴大招商引資，加強對現有繭絲綢企業資產重組和技術改造，加大深度研發力度，延長產業鏈條，奮力擴張蠶繭絲綢工業規模，提高經濟效益，推進***絲綢工業化進程。

4、以科技創新為動力，全面提升礦產加工業。以汞銻、鉛鋅、金礦、錳礦、釩鈦磁鐵礦等有色金屬礦產和以毒重石、重晶石、瓦板巖、石灰石等非金屬礦產開發為重點，堅持“扶優扶強、環保低耗”原則，按照合理布局、強化管理、資源節約、高效利用、清潔生產的要求，大力開發優勢礦產資源，有序開發戰略性礦產資源，把我市建設成為中國汞都、全國最大的鋇鹽基地及全省優質石板生產與出口基地。

●整合現有礦產加工企業，支持規模大、科技含量高、產品效益好的企業集中力量做大做強，實現優勢礦產資源的規模化開采，提高資源利用率。實施年產100萬噸水泥、2萬噸金屬鎂、40萬噸釩鈦磁鐵礦、350萬平方米瓦板巖、10萬噸鋅焙砂、1000噸金屬汞、10萬噸鋇鹽生產線等重大項目建設。

5、充分發揮***煙草品質優勢，加快***優質煙葉基地建設。搶抓煙草行業戰略性重組機遇，實施寶雞煙廠旬陽分廠年產20萬大箱卷煙生產線和年產60萬擔打葉復烤線改造項目，乘勢做大煙草龍頭企業。

???●鼓勵、支持煙草提取藥用茄尼醇的深度開發項目，開辟煙草使用新用途，延長煙草產業鏈條，增加附加值，帶動全市煙草業更快發展。

（六）以生態休閑旅游為重點，提升***生態旅游產業

立足資源稟賦、區位條件，以秦巴自然風光和漢水風情旅游資源為基礎，以***特色山水園林城市和瀛湖為中心，以秦嶺、漢水、巴山為片區，堅持產品開發和市場開拓并重，堅持高起點規劃、高標準建設和高水平管理，打造***旅游的核心產品和響亮品牌，做大做強***生態旅游產業。

●堅持高起點規劃，打造***生態旅游精品。加強重點景區、景點的統一規劃、高標準開發和規范化管理。結合中心城市建設，把***特色山水園林城市建設為旅居中心；大力發展以水電站庫區水面為重點的漢水文化游、以秦嶺南麓為重點的原始森林游和以南宮山、千家坪周邊開發為重點的巴山風情游，形成“一心三線”旅游總體布局。堅持區域優先發展戰略，實現漢濱、嵐皋、寧陜三縣區率先突破。以***山水園林城市和瀛湖為中心，建設漢江***城區段一江兩岸風景線，構建陜西乃至西北地區的水上運動、娛樂中心，打造***水上旅游精品，打響“陜南水城”、“中國綠心”品牌。依托秦嶺和巴山，重點開發以南宮山、神河源、千家坪、嵐河漂流及天華山、朝陽溝等為主的生態觀光、休閑運動項目。以月河川道農業科技示范帶和黃洋河休閑度假區為中心，大力發展生態休閑觀光農業旅游項目。精心培育西安—寧陜、西安—***（嵐皋）—小三峽（神龍架）等精品旅游線路，全力打造個性鮮明、內涵深厚、體驗獨特的生態休閑旅游品牌，增強***旅游產業的核心競爭力。

●加快景區景點基礎設施建設，提高***生態休閑旅游質量。把生態旅游建設與漢水文化建設、綠色產業建設、基礎設施建設、山水城鎮建設、綠色家園建設、生態環境建設有機結合起來，按照“突出特色、深度開發”的要求，以景區景點生態環境和交通基礎設施為重點，加快通往景區道路、景區環線、旅游步道建設，努力改善旅游業基礎條件。建設瀛湖風景區環湖公路及旅游接待服務中心，加快香溪洞、千家坪、天華山、云霧山以及紫陽瓦房店茶山風情園等一批重點景區景點的路、電、訊、水等配套工程建設，形成與生態旅游市場需求相適應的旅游基礎設施，完善城市和景區景點的綜合配套服務功能，提高承載能力。

●堅持產業聯動戰略，提升旅游產業層次。發揮旅游“一業帶多業、多業促發展”作用，加快食、住、行、游、購、娛等旅游相關產業發展。加快賓館、娛樂設施建設，建設四星級賓館，提高餐飲、住宿接待能力，改善城市形象。加快***特色旅游商品開發，重點開發***絲綢系列產品、富硒茶、鎏金蠶、木瓜酒、保健藥材、紫陽民歌光盤、漢劇臉譜等系列產品，不斷加大新產品開發；籌建***特色藥材、生物標本展覽館，建設***特色旅游商品超市和旅游商品一條街、風味小吃一條街，增強旅游產業的文化內涵。促進產業聯動，帶動***經濟社會快速發展。

●實施品牌營銷戰略，打響***生態休閑旅游品牌。圍繞“陜南水城、綠色***”品牌，細分旅游市場，精心策劃***旅游的宣傳和推介，通過“同飲一江水、思源在***”宣傳，吸引京津及華北游客；通過“秦巴風情、***獨優”的宣傳，吸引對秦巴地區感興趣的國內外游客。建立政府組織、部門聯合、政企聯手、上下聯動、內外合作的宣傳促銷和激勵機制，有效組織***－北京“手拉手、心連心”、中國***漢江龍舟節為主的特色節慶活動，依托節慶文化效應，加大旅游產品的市場營銷，開辟周邊大中城市客源市場。深化旅游管理體制改革，形成統一協調、競爭有序、高效運作的旅游管理體制，提高旅游業的組織化程度和旅游企業的經營水平，提升旅游服務質量和水平。

●提高管理水平，建設中國優秀旅游城市。堅持以人為本、服務至上的發展理念，政府推動與市場運作有機結合，進一步理順旅游業管理體制，加強旅游經營秩序管理，切實提高從業人員的素質，維護消費者的合法權益，改善旅游軟環境建設，努力營造和諧的旅游環境，打造中國優秀旅游目的地。

（七）以中心城市建設為重點，強力推進城鎮化進程

樹立抓城鎮建設就是抓經濟、抓發展的理念，以***中心城市建設為重點，科學確定城鎮的功能定位和空間布局，按照“整體規劃、分步實施，全面推進、注重特色”的總體思路，堅持城市自然山水和人工環境的和諧統一，堅持產業帶動和功能配套，積極引導人口向城鎮流動，打造各具特色綠色生態園林城鎮體系，強力推進城鎮化進程。

●加快推進***中心城市建設。通過科學規劃、政策引導、江南江北互動、基礎設施先行、建設開發并舉，積極開發江北新區，努力改造江南舊城，形成南北互動的中心城市開發格局。按照建設山水園林城市的總體要求和“一江兩岸、四橋連接、組團分布、環道串聯”的城市空間格局，加快建設“一湖（東湖）、兩區（江南片區、江北片區）、三路（***大道、濱江大道、環城干道江南段）、四橋（漢江大橋、漢江關廟大橋、漢江七里溝大橋、漢江中渡大橋）、四場（金州廣場、中心廣場、橋西廣場、雙城廣場）”，進一步拉大城市骨架，擴大城市規模，完善城市功能，提高城市品位，增強輻射帶動和承載能力。努力把***建設成為交通樞紐、區域物流中心和環境優美的宜居城市。到2010年，力爭形成中等城市輪廓，城市人口發展到40萬人。

●竭力加快城鎮體系建設。按照“一心三極多點、功能差異互補”的總體布局，構建以***中心城市為核心，以西部石泉、東部旬陽和南部紫陽縣城為經濟增長極，以“一江兩線（漢江和公路、鐵路沿線）”30個重點集鎮為網絡，與***經濟社會發展相適應的現代化城鎮體系，推進城鎮化進程，提高城鎮化水平，提高城鎮輻射、帶動作用，強化區域經濟社會發展“引擎”，促進***經濟社會加快發展。

●加大九縣城建設力度。以旬陽、石泉、紫陽為重點，依據各自的地理位置、歷史文化和自然風格，準確定位縣城功能，加快縣城建設，發展特色經濟，加大產業建設力度，擴張縣域經濟總量，發揮輻射聚集效應；改革戶籍管理制度，增加縣城人口，加快推進房地產開發，改善城市的環境質量，創造良好的人居環境；完善城市供水、輸電、道路、通信、市場、垃圾與污水處理等基礎設施，完善城鎮功能，提高城鎮承載能力。力爭“十一五”末期完成旬陽、石泉撤縣設市的申請上報工作。

●突出加快30個重點鎮建設。科學確定城鎮功能定位，優化城鎮結構布局，以完善城鎮服務功能、發展特色產業、擴大城鎮人口為重點，探索有效機制，加強城鎮基礎設施建設，大力推進城鄉一體化進程，輻射帶動區域經濟社會協調發展。

●強化城鎮管理。增強經營城市的理念，盤活城市資本，積極探索經營城市、管理城市的新途徑。進一步強化城市規劃管理，嚴格執行沒有規劃不準上項目、規劃不通過不準實施、項目不經審批不準動工規定的規定。深入開展城市綜合整治，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，根治臟、亂、差現象，徹底改善***城鎮面貌。

（八）以教育、文化、衛生為重點，全面推進社會事業協調發展

堅持以人為本，樹立和落實科學的發展觀，統籌經濟社會協調發展，以加強教育、文化、衛生事業發展為重點，大力發展社會事業，不斷提高人民生活水平和質量，創造和諧穩定的社會發展環境，推進社會全面進步，努力形成民主法治、公平正義、誠信友愛、安全有序、人與自然和諧相處的局面。

●堅持教育優先發展戰略，促進各類教育協調發展。深化教育改革，優化資源，調整布局，形成與***經濟社會發展相適應的教育新體系。以實施“農村寄宿制學校建設”為突破口，繼續實施“貧困地區義務教育工程”和“中小學危房改造工程”，加強農村中小學校危房改造，鞏固提高義務教育質量和水平；大力發展高中教育，加快優質高中建設，提高初中升學率；強化職業教育和農村遠程教育，優化職業教育布局結構，科學設置專業體系，力爭建設6個職教中心，著力培養、提升勞動者綜合素質，努力造就一批適應性強的技能性勞動力大軍。每年輸出技能人才15000人；加強高等職業教育，以***學院和***職業技術學院以及境內職業培訓機構為依托，為***經濟社會發展提供智力支持和人才保障，提高全民教育文化素質。

●加強衛生事業建設，努力提高衛生和醫療服務水平。加強公共衛生基礎設施，提高公共衛生安全防范能力和應對公共衛生突發事件的能力。加強農村醫療衛生體系建設，穩步推進農村基本保險和合作醫療，提高農民衛生保健水平。集中力量建設好縣級醫院和婦幼保健院以及176個鄉鎮衛生院，到2010年，基本建成與全面建設小康社會相適應的公共衛生、醫療保健服務體系。

●推進公共文化服務體系建設，強化經濟社會發展的精神動力。進一步挖掘和拓展漢水文化的內涵和外延，重點扶挖掘、整理和弘揚以漢劇、紫陽茶山民歌等為主的漢水文化項目；加強公共文化設施建設，抓好市文化藝術中心、影視演藝中心以及農村文化站建設；加強漢水文化資源的整合、宣傳和推介力度，積極推進公益性文化事業；大力發展經營性文化產業，培育一批有市場競爭力的特色文化產品，構建“一縣一品、各具特色、與時俱進、文明高尚”的漢水文化體系，強力擴張漢水文化資源的經濟價值。

●以推廣、應用數字技術為重點，大力發展現代信息事業。加強信息化基礎設施建設，不斷擴大廣播、電視、通信、網絡的覆蓋率，繼續實施農村電影放映“2131工程”和廣播電視“村村通”工程，活躍農村文化生活；以網絡建設和信息資源開發為重點，以信息技術應用為核心，積極發展以互聯網絡為主的現代信息傳媒事業，加快推進政府電子政務工程建設，以政府信息化帶動企業、社會信息化，加快推進我市信息化進程，促進我市經濟社會加快發展的步伐，盡力縮小與發達地區的“數字鴻溝”。

●加強計劃生育和體育工作，努力提高人口素質。繼續堅持優生優育基本國策，穩定低生育水平，提高人口生育質量。加強縣鄉計生服務站建設，力爭建設50個縣鄉計生服務站；全面落實農村雙女戶的獎勵政策。加大城鄉健身場地建設，增加公共運動設施，大力開展全民健身運動，發展體育事業，著力提高人民健康素質。

●加強勞動就業、勞務輸出和社會保障工作。加大職業技能培訓，發展勞動力市場，發揮自主擇業、市場調節、政府促進三大作用，做大做強勞務輸出產業，促進城鄉勞動力就業與再就業，增加城鄉人民收入，每年勞務輸出40萬人次。進一步完善基本養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障和社會救助制度，擴大享受社會救濟、社會福利的城鄉居民覆蓋面，到2010年，全市各項社會保障實現應保盡保。加強農村居民的醫療保險和合作醫療工作，建立廣泛的農村社會保障網絡，讓更多城鄉居民享受改革成果。

五、實施“十一五”規劃的工作措施

1、全力實施“投資拉動、項目帶動”。牢固樹立“規劃以項目做支撐”和“項目是全局、全局抓項目”意識，認真策劃、論證、包裝一批重大項目，充實項目儲備庫；切實加強重點項目前期工作，健全前期工作責任制和考核機制，加大項目爭取工作力度。精心搞好項目的推介和宣傳，聚集社會資本；完善重大項目建設責任制，抓好以工程質量為核心的在建項目管理，確保項目建設工程質量，充分發揮項目投資效益。

2、深化改革、擴大開放，堅持不懈地優化建設環境。改革開放是推進經濟社會發展的強大動力。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面的創造力。以“三個有利于”為標準，注重制度建設和體制創新，著力根除體制性障礙，切實改善法治、政策、信用和服務等軟環境；發揮市場配置資源的基礎性作用，依托資源優勢，有效地激發和聚集民間資本；放手發展非公有制經濟；切實轉變政府職能、改革行政管理體制、強化公共服務，提高對外開放水平，采取多種方式，有目的、有針對性地開展招商引資，擴大招商引資規模，最大限度地吸引外埠資金、技術及其它生產要素，促進資源、資本、勞動、技術等生產要素優化組合；積極參與市場競爭，加速開發優勢資源，培育壯大主導產業。

3、深化投融資體制改革，創建適應加快發展的投融資機制。加強國有資產管理，進一步盤活現有存量資產，以存量換增量；通過重大項目，積極吸引和利用國外貸款、國內貼息貸款、國內外游動資本，激發各類資金向***聚集。完善貸款擔保、財物保險體系，激發各類市場投資主體的投資積極性，激活社會資本。加強政府、銀行、企業之間的溝通與協作，提高金融對***經濟建設的支持力度。支持保險、證券業發展，加快建立資本市場，運用BOT、TOT等多種融資形式，構建適應***發展、市場要求的投融資機制。

4、堅持“科教興安”戰略，保障人才、技術需要。牢固樹立“科技是第一生產力”觀念，堅持“科教興安”戰略，加速科技成果的產業化、市場化進程，大力引進、消化、利用先進適用技術，實現資源開發效益的最大化。深入開展科技研究、科技創新，增強產品、產業科技含量。切實加強科學技術普及、宣傳和推廣，增強全民科技素質。依托***學院和***職業技術學院，加強人才的培訓、開發和引進，完善人才使用、管理制度，為***經濟社會發展培養和造就各類必備人才。

5、發揮政府綜合協調職能，強化行政推動作用。貫徹執行國家法律、法規、政策，深入貫徹國家西部開發、支持貧困地區發展的各項政策措施，用足用活國家財政、稅收、農業等各項有利于促進發展的政策；充分發揮市場配置資源的基礎作用，結合***客觀實際，加強產業政策研究，制定相應的土地使用、財政稅費、產業布局、人口流動等相互支持、相互配套的政策體系；切實轉變政府職能，規范政府行為，嚴格依法行政，按規劃辦事，本著促進地方經濟發展、為民分憂解困的目的，充分發揮政府組織、指導、協調、服務職能，提高政府擁有社會資源的使用效率，推動經濟社會快速發展。

附：***市“十一五”經濟社會發展重大項目表（略）

第三篇：醫院十二五發展規劃綱要

x醫院創建于1950年，歷經半個世紀的變革與發展，現已成為集醫療、預防、教學、科研于一體的綜合性xxx等醫院，是xx縣規模最大、設備最先進、技術力量最雄厚的綜合醫院，是xx縣急救中心、xx縣事故司法鑒定中心、xx縣醫保定點單位、xxx實習醫院、xxxxxx醫院的網絡醫院。曾榮獲xxx市“文明單位”、“物價信得過單位”、“藥品抽檢無假藥單位”、“先入黨總支”“xxx市抗擊非典先進單位”“衛生系統先進集體”等多項光榮稱號。“十二五”期間是醫院建設發展的關鍵階段和重要機遇期,為深入貫徹落實黨中央、國務院深化醫藥衛生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務實，加快發展，現結合醫院實際，對“十一五”期間工作做以回顧并制訂醫院“十二五”發展規劃綱要。

一、“十一五”期間發展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹黨的衛生工作方針和政策，各項工作得到了較快的發展，取得了較好的成效。醫院基礎設施建設進一步完善，床位規模進一步擴大，門診量、出院人次和業務收入明顯增加；特色優勢進一步發揮，重點專科專病建設得到加強；人才隊伍素質進一步提高，教學科研水平有所突破；對外交流和社會影響進一步擴大，醫院知名度和品牌形象獲得提升。

（一）基礎設施建設情況

2005年我院有職工xxxx人，副高職稱xxx人，中級職稱xxx人，初級xxx人，本科xxx人，大專xx，專1xxx人，醫院占地面積3萬余平方米，建筑面積1.3萬平方米，開設病床xxx張，設有有內一科（以神經內科、心血管為主）、內二（呼吸、消化、腫瘤）、外科（普外、胸外、腦外、燒傷、泌尿等專業）、婦產科（分婦科、產科專業）、兒科、骨一科、骨二科、急診科、五官科、眼科、皮膚科、中醫科、手術室等臨床科室和放射、CT、檢驗、輸血、功能科（心電、超聲、腦電圖、胃鏡、腦超）、病理科、藥劑科、供應室等醫技科室。十一五期間醫院傳染病區、新外科大樓等工程先后竣工，新增建筑面積共計1.5萬平方米；醫院科室設置逐步完善，新建層流凈化手術室、標準化消毒供應室、現代化產房，使醫院醫療服務能力進一步提高。截止2009年底醫院實現實際開放床位xx0張，二級臨床學科xx個，病區xx個，醫技科室xx個，神經內科科為市級重點專科。醫院在職人員381人，聘用人員60人；擁有高級職稱xxx人其中正高xxx人、副高xx人、中級職稱xx人、執業醫師xx人，助理醫師xx人，執業護士xx人。

（二）醫療技術發展情況

2005年醫院擁有日本東芝螺旋CT、日本產500mA數字X光機，日本潘太克斯電子胃鏡，美國產彩超、數字B超、自動生化分析儀、腦電圖儀、全自動血球分析儀、血流變分析儀、乳腺檢查治療儀、體外震波碎石機、床旁監護系統等現代化診斷治療設備，十一五期間先后添加了核磁共振、血液透析機、直線加速器、動態心電圖機、進口血液分析儀、尿液分析儀和多功能顯微圖象分析系統，平均每年投入xxxx萬元用于設備的更新和配置。五年來多次組織臨床科主任，護士長到上級醫院學習觀摩，學習管理經驗，引進新技術，開展新項目，五年來共學習引進xxx項新技術如骨科的轉子間粉碎骨折鎖定板內固定術，外科的甲狀腺瘤切除術，這些新技術的應用為醫療服務質量的提高奠定了基礎，擴大了醫療服務范圍。

（三）醫院各種標準

2009年與2005年相比，醫院固定資產由xxxx萬元發展到xxxx萬元，增章率為124%；2005年業務總收入為xxxx萬元，2009年達到xxxx萬元，增加了104%；年平均增長率為20%以上；各項醫療效益指標節節攀升，床位使用率由58%上升為71%；出院人數由xxx人上升為xxxx人，增加了22.5%；門急診總人數由xxxx人次年增至xxxxx人次年，增長率為4%；；平均住院日由xx天降低為xx天；年手術例數由xxxx人次增至xxxx人次，增長率為89%；藥占比由xxx％下降至xxx％。

（四）醫院管理情況

體制改革不斷深化。人事分配制度革新，全面開展干部競爭上崗，實行了以崗位績效考核為主的分配制度改革；積極開展了“以病人為中心、以提高醫療服務質量”為主題的醫院管理年活動，醫療質量安全、門診服務流程、醫療服務行為和費用等各方面取得了較大的改觀。

積極開展了治理商業賄賂專項工作、“八榮八恥”社會主義榮辱觀學習活動、保持共產黨員先進性教育活動，深入開展落實科學發展觀學習活動等各種學習活動，狠抓了醫德醫風和職業道德建設，強化黨風廉政建設;順利召開醫院四次職表代會，全面總結醫院工作，明確今后工作任務;完成醫院工會換屆；加強黨組織建設，召開四次黨員大會和團代會，完成黨支部、團委換屆改選。

借鑒醫院管理年活動的先進經驗，按照所轄范圍成立了醫療、護理、行管、院感等五個考核小組，制定了新的標準，進行檢查考核、評價并制定實施相關的獎懲措施，加大了工作力度，使醫護質量得以全面提高。下一頁五年來，醫院信息化建設步伐加快，累計投入xxx萬元，信息化水平顯著提高，全院實行網絡化管理，主要完成了醫院信息系統（HIS）的軟硬件升級，護士工作站、醫院管理系統部分投入使用，數字化醫院建設初具規模。

公共衛生體系建設增強。2006年“120”緊急救援中心和xx縣中心血站在我院的啟用和運轉切實增強了我縣院前救助和治療能力，2009年全年我院急救中心出動急救車xxx臺次，其中接診xxx人次，轉送診xxx人次，急診搶救成功率達到96%以上，成功地為全縣xxx萬人民群眾提供了院前急救服務。

醫療保障體系完善。06年年底，我縣新型農村合作醫療制度啟動實施，在原有職工醫療保險的基礎上，我縣醫療保障體系進一步完善。2009年，我院收治合作醫療住院病人xxx例，農合辦反饋直補6xxx萬元，減輕農民負擔人均xxxx7元。

沉著應對突發公共衛生事件。手足口病疫情、三聚氰胺污染奶粉事件、甲型H1N1流感防控，我院均能全力以赴，積極應對，圓滿完成了患者的救治工作，為廣大人民群眾的生命安全保駕護航。

醫院在取得以上成績的同時，還存在一些困難、問題和不足。主要有辦院的空間有限，基礎設施不完善，綜合實力和競爭能力有待加強；特色專科的優勢不夠凸顯，學術影響不夠大，診療范圍較為局限，新技術、新項目開展較少，臨床療效和技術水平不突出；門急診量不高，應急能力不強，科室之間發展不平衡，學術隊伍中高層次、影響力大的學術和學科帶頭人較為缺乏，臨床教學和科研水平有待提高，管理機構不夠健全，制度貫徹執行力有待加強，管理素質和能力有待提高。這些問題和不足，需要我們認真對待、分析和研究，逐步加以解決和改進。

二、“十二五”發展規劃

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務實，加快發展，把滿足人民群眾對醫療衛生服務的需求作為工作的出發點。

（二）堅持原則

堅持以人為本和以病人為中心的辦院宗旨，堅持以人才隊伍建設為關鍵、以完善基礎功能為支撐、以擴大對外交流為延伸、以深化改革創新為動力、以強化管理服務為保障的辦院思路。

（三）主要任務

床位設置：五年內由現有的xxx張增加到xxx張；

人員編制：五年內由現有的xxx人增加到xxx人；

科室設置：五年內臨床科室達到xxx個、醫技科室達到xx個；病區由xx個病區增加到xx個病區；

一項重點工程：完成建設項目醫院內科綜合病房大樓及其配套設施工程建設。

兩項主要指標：力爭在“十二五”期間使開放住院床位達到xxx張；醫院年業務收入突破xxx0萬。（其它醫療、檢查、護理任務指標按“二級”甲等醫院要求完成）

三項人才計劃：遴選一批醫院優秀中青年學科帶頭人；遴選一批醫院優秀學科帶頭人培養對象；培養和引進一批中青年業務技術骨干。

四項綜合支撐能力建設：重癥醫學科建設；醫技檢測科室建設；重點專科建設；醫院門診建設。

五項民生相關工程：職工活動中心建設；營養食堂建設；院內停車場建設；兩路供電改造；醫院文化建設。

六種大型設備投入：GE64排CT、大型C臂、DR、1.5核磁共振、腹腔鏡系統、X-刀上一頁下一頁

（四）、具體辦法和措施

1、堅持以發展為第一要務，完善基礎設施，適度擴大規模

根據醫院發展需要，已規劃立項籌建的地下一層，地上十二層，約1.5萬㎡的內科病房綜合大樓，內設CT室、磁共振、放射科、彩超、檢驗科、供血庫、內科系統（含神經內科、心血管內科、腫瘤內科、腎病、內分泌、消化內科）兒科和新生兒科、ICU、CCU等科室，該項目是醫院建院以來投入最大的一項重點工程。此項重點工程建成后，醫院規模擴大，床位總數達到400張，力爭在2010年5月啟動，二年內完成工期，施工中嚴格按照規定進行招標采購，嚴把工程質量關，做好單體設計，力求理念超前，布局合理，經濟實用，功能先進，條件舒適，設施完善，質量優秀，為醫院可持續發展奠定堅實的基礎。十二五期間將對現有門診和病房樓進行統一規劃改造，增加現有門診空間，改善門診就診環境，擴大教學、科研和藥劑用房，使有限的空間得到最為合理有效的利用。

2、加強學科和重點專科建設，注重人才培養提高整體素質

學科和重點專科建設是醫院內涵建設的主體，大力推行以名科支撐名院，以名院提升名科。細化專科設置組建胸外、腎病內科、ICU、CCU等重點專科。注重發揮專家的傳、幫、帶作用，遴選一批醫院學科帶頭人為醫院名醫，加強名醫工作建設；聘請一批院外知名專家作為醫院特聘專家，幫助和指導醫院學科建設、人才培養和新技術、新項目的開展；遴選一批科主任作為醫院優秀中青年學科帶頭人，積極創造條件充分發揮帶頭人的作用，提升業務水平和學術地位；遴選一批優秀專業技術骨干作為醫院學科帶頭人培養對象，制定培養計劃和目標；加強青年醫務人員“三基”、“三嚴”培訓及考核，開展崗位練兵和技能競賽，完善住院醫師規范培訓和繼續醫學教育學分制管理，努力形成一支結構合理、技術過硬、素質較高的專業技術人才隊伍。至“十二五”期末，要達到高級職稱xxx人，中級職稱xxx人。

3、堅持以病人為中心，強化醫療質量和醫療安全管理，增強綜合能力，提供優質服務

加強醫療質量和安全管理，強化醫療核心制度落實，完善醫療質量考核體系，健全三級質量控制網絡，適時引進先進的質量管理模式。病房工作在保持較高床位使用率的基礎上，要加快床位周轉次數，縮短平均住院日，提高出院人次和病床利用率。鼓勵開展一批新技術、新項目；加強急診和重癥醫學科建設，建立高標準的ICU、CCU；醫技科室、手術室在充分利用現有資源的基礎上，充實技術力量，與臨床相關科室有機整合和協作，分期更新添置部分先進的大型儀器設備，逐步完善基本功能和發揮重要支撐作用。加強門診管理，制定有利于提高門診量的考核激勵辦法和獎懲措施，充實專家門診力量，改善就診條件，開展多種形式的義診、咨詢、健康教育、社區和農村醫療服務，擴大門診宣傳，增加門診工作量。改進服務流程，完善服務措施，加強專科護士培養，開展優質服務活動，提高病人滿意度。力爭年門診和出院人次增加10%以上，至“十二五”期末，年門診量超過xxx萬人次，年出院超過xxx萬人次。

4、堅持以科學管理為保障，強化制度規范化，凝練醫院文化

堅持依法管理、民主管理和科學管理，依規管院，以法治院。以2009年第二周期醫院評審評價標準為依據，制訂具體實施方案，細化分解任務，力爭在十二五期間達標“二級甲等”醫院。健全和完善醫院二級職能機構設置，實行中層干部及科主任、護士長的任期綜合目標責任制管理，建立管理崗位津貼和考核制度，調動從事管理工作的積極性；修訂和完善醫院各項規章制度，充實調整醫院各管理委員會，進一步發揮其在醫院管理中的作用；注重管理隊伍建設，充實管理人員，有計劃選拔管理人員進行培訓深造，提高管理素質和能力；完善醫院財務預決算制度，強化成本核算和資產管理，深化內部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評聘辦法，堅持效益領先、兼顧公平的分配原則；完善院務公開，發揮工會和職代會民主管理作用，加強審計、監察和監督；加強醫院信息化建設，逐步完善現有醫院信息系統和醫院網站，建設數字化醫院，主動適應新一輪醫改政策，加強醫保和新農合管理；加強職工職業道德教育和行風建設，加強醫院文化建設，凝練醫院精神；關心職工生活，維護職工權益，努力解決職工關心的熱點、難點和利益問題；籌建醫院職工和患者營養食堂，為醫院職工和病人提高良好的飲食服務。抓好安全生產，加強停放車輛管理，保證安全平穩、有序運轉的良好環境，創建平安醫院；在保證醫院業務收入和效益增長的同時，職工收入和福利待遇得到穩步提高,共同構建和諧醫院。

第四篇：學習十二五發展規劃綱要

學習十二五發展規劃綱要”教育相關”內容的感受

財務管理學院徐迎磊

國家十二五發展規劃綱要中提到要全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業科學發展。對此，我深感黨和國家始終高度重視教育工作，特別是21世紀以來，對教育的重視已提升到國家戰略的高度。

加快教育改革發展，既是提升國家核心競爭力、推進創新型國家建設的重要舉措，也是促進我國經濟發展方式轉變、產業結構調整的重要支撐；既是繁榮社會主義文化、建設文化強國的重要方式，也是構建終身教育體系、建設學習型社會的重要保障。改革開放30多年來，各類高等學歷繼續教育畢業生總數達3798萬人，企業職工培訓規模年均超過9000萬人次，面向農村的農民中專和農民技校培訓總規模超過11億人次。繼續教育已成為滿足社會成員多樣化學習需求、促進社會公平的重要途徑，對于全面建設小康社會、提高綜合國力、建設人力資源強國具有重要的戰略意義。

加快教育改革發展，要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，主動適應我國經濟社會發展和人的全面發展的需求，全面貫徹落實教育規劃綱要，堅持以人為本，以改革創新為動力，以現代信息技術為支撐，推動終身學習，促進教育公平，不斷提高廣大社會成員的能力與素質。

加快教育改革發展，各地區、各部門、各學校要進一步明確繼續教育發展戰略意義、任務和保障措施，大力發展各種形式特別是職業導向的非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，加快推進學習型組織建設，不斷提高人才培養質量和水平，加強政府統籌，推進信息化建設進程，搭建靈活開放的終身學習“立交橋”，推進優質教學資源建設與共享。

當前和今后一個時期，教育改革正處在大有作為的戰略機遇期。我們要科學分析繼續教育的新特點，主動適應新形勢，積極應對新挑戰，推進教育改革實現更大發展！

第五篇：旅游業“十二五”發展規劃綱要

通遼市旅游業“十二五”發展規劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發展規劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業發展回顧

一、“十一五”旅游業發展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，創新工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區旅游發展規劃及部分景區景點規劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區景點建設，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了旅游從業人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環境。“十一五”期間，全市旅游產業得到迅猛發展，旅游經濟持續增長。接待國內外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業在國民經濟中的地位和對經濟社會的拉動作用，在歷次產業結構調整中，都始終把旅游業作為支柱產業加以培育和發展。成立了以市委、人大、政府、政協及市直相關部門為成員的市旅游產業發展領導小組，明確劃分了相關部門的職責和任務，進一步加強了政府對旅游業工作的領導，強化了領導小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調查研究，進一步理清了發展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產業地位，努力打造具有濃郁蒙古族風情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關于進一步加快發展旅游業的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業的發展，起到了積極而重要的指導和促進作用。同年，通遼市旅游協會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區分會。2007年，市委、市政府從加快發展第三產業，推進和諧通遼建設的高度提出了“把旅游業作為提升服務業發展層次的龍頭產業”的指導思想，并在《十一五規劃綱要》和遠景規劃中都把旅游業定位為我市的支柱產業和國民經濟新的增長點，從而確立了旅游產業優先發展的戰略地位。標志著全市旅游業開始進入快速發展階段。

－１－

2007年，對通遼旅游業來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業做為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；2009年經“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發展潛力城市。”及“中國最美的六大草原之一”。

--廣泛吸納社會資金，全面提高產品檔次，以項目建設推動旅游產業持續健康發展。十一五期間，我市旅游業堅持“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的發展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產品檔次，重點發展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產品。形成了“招商一批、在建一批、開業一批、提升一批”的良性循環。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導市內外企業、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業、團體和個人參與旅游資源的開發建設，精心篩選招商引資項目。為適應旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創新旅游業招商辦法，采取項目招商、以商招商、網上招商、推介招商和專業招商引資的方式，加快旅游各項事業的發展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業投資額達到10億元以上。現已形成了以原始草原、沙漠風光、民俗風情、宗教探秘、國家級自然保護區為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區景點已發展到40余家，其中國家4A級景區1個，3A景區10個，2A級景區4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規劃為先導，創新旅游發展模式，構建大旅游的發展格局。在旅游開發建設中始終堅持規劃先行、保護與開發并重、科學合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發建設。“十一五”期間，完成了《通遼市旅游總體

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規劃》的編制工作。各旗縣市區也都把編制旅游規劃作為一項重要工作來抓，聘請國內專家，用發展的眼光，高起點、高質量地編制各地的旅游產業發展總體規劃。扎魯特旗的旅游總體規劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規劃已完成資源普查和分項規劃的編制工作。通過編制規劃，使各地旅游業發展思路逐漸明晰，在調整旅游業產品結構、市場結構，實施精品戰略，創新發展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯帶外宣，外宣促外銷”的旅游發展思路，實現規模化旅游、開放式旅游，使旅游業真正成為通遼市的重要產業。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區”的奮斗目標，全市整合旅游資源，實施精品戰略。按照旅游資源及地理分布，以自然風光、歷史文化、民族風情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區、珠日河和扎、霍草原四個核心區域的特色旅游產品構建“一線四區”的旅游開發布局。突出“科爾沁賽馬”，開發建設具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發中心主線，旅游開發首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區輻射。四大旅游區域。第一區，以大青溝自然保護區、4A級旅游景區為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區、努古斯臺原始草原區、僧格林沁博物館等景區；第二區，以科爾沁區為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀念館等景區；第三區，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區、孝莊園、嘎達梅林紀念館、胡力斯臺水庫旅游區；第四區，以原始草原風光為內容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區、譽龍泉旅游區及霍林河露天煤礦工業旅游區等具有原始草原風光、蒙古族民俗風情、工業觀光的旅游度假區域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區——珠日河草原旅游區——扎旗山地草原旅游區——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區；二是孝莊園旅游區——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護區——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區；四是麥新紀念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產線、霍林河露天煤礦生產線工業旅游。通遼市按照旅游精品線路景區分布，與沈陽、長春構建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構成秦——通——承旅游經濟圈、與遼西蒙東七城市則構建聯合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度。“十一五”期間，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區位優勢，以“中國優秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發展牽動戰略進行全面規劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內各類旅游交易會、聯誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯結、加強區域合作等為主要內容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構世界著名企業聯盟、美中經貿投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網聯合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務推薦單位評定、A級景區評定和創建文明景區（點）等活動；嚴格實行旅行社年審制度和導游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規范了行業經營和服務行為，提高了服務質量和水平。二是加強了執法隊伍建設,加大旅游執法力度。制定了《旅游市場整頓和規范工作方案》，成立

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了工作領導機構，協調配合相關部門，采取集中整治和經常性執法檢查相結合、整頓規范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復核、旅行社門市部清理、投保責任險、投訴受理等常規工作相結合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環節建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產知識培訓班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導，落實責任制，消除安全隱患，嚴防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發生。四是在旅游行業廣泛開展了行風評議和創優爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區、先進旅游企業和個人，促進了行業風氣的進一步好轉。

二、“十一五”旅游業發展存在的主要問題

經過幾年的努力，我市旅游業雖然取得了一定成效，但與全市經濟發展的整體態勢和需求相比還有一定差距，發展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業發展需要盡快解決的問題。主要表現在：

一是旅游資源的開發與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發和利用。已開發的阿古拉旅游景區總體建設水平有待提升，很多景區資金投入少，設施建設水平較低，缺乏合理的規劃設計。主要的旅游產品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經營的特征，適應現代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經費不足。部分旗縣市區旅游局存在辦公經費不足、宣傳經費嚴重短缺的現象。如科爾沁區只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經費，嚴重地制約了旅游業的發展步伐。

三是旅游景區的詳細規劃滯后，缺乏指導性。多數景區沒有制定科學的建設規劃，景區建設隨意性較大，個別景點雖有規劃，但自成體系，產業鏈條短，沒有充分考慮可持續發展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區等。

四是基礎設施建設任務仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎設施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎設施和接待設施仍有待完善，部分景區的游覽指示圖版、服務標識牌、告示牌等游覽信息服務設施等方面需進一步規范。還有部分景區因周邊環境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設施檔次低，在規模、品位上均未能達到規劃的目標。

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第二章 指導思想、發展戰略和發展目標

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，結合“十一五”規劃綱要的總體要求，以將旅游產業打造成第三產業的龍頭產業為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業作為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；依托生態資源和氣候特點，發揮兩大優勢（交通、區位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，實現向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區經濟社會發展規劃相銜接，進一步強化政府的組織協調和部門合作，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游產業規模，調整產業結構，不斷完善旅游產業體系，全面發展旅游大產業。

（二）堅持實施旅游精品戰略，突出特色打造品牌。全市旅游業要堅持以特色優勢資源開發為基礎，突出自然風光、人文景觀、民族民俗風情及特色農業觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產品的文化特色和內涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優勢互補，實現資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區位優勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設計、資源開發和市場培育上注重橫向聯合，優勢互補，資源共享，實現雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯動開發。旅游開發是一項系統工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產業鏈，以精品旅游開發為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農畜產品加工的配套發展和開發，才能形成產業優勢。

（五）堅持可持續發展。旅游資源開發和旅游業發展，應立足在追求經濟、－６－

社會、生態三大效益動態平衡的基礎上，使旅游與自然、文化和人類的生存環境構成一個整體，確保發展的可持續性與資源的永續利用。

三、發展目標

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產品組合，串聯旅游區，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設4A級以上景區10個，其中5A級景區力爭達到3家。在旅游基礎設施和接待設施方面，形成完善的服務設施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠程游客（東北地區以外的游客）占游客總數量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區黃金旅游線之一，東北地區的旅游強市，內蒙古東部地區重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣。基本形成旅游業發達、設施完善、產品豐富、服務優良、市場競爭力較強的旅游經濟大市的發展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設

一是將孝莊園旅游區、庫倫“三大寺”景區、奈曼王府、銀砂九島旅游區、珠日河草原旅游區等5-10個旅游景區打造成高A級景區。二是在努古斯臺開發建設科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產業城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發極限挑戰運動項目，建設成T3、U2汽車越野基地。在此基礎上，深入挖掘旅游資源，開發冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉村度假旅游等特色旅游產品。重點建設哈薩爾圣地、九通綠都生態園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區。力爭使我市的景區規模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產業配套體系逐步形成，旅游產業的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現有的旅游資源和旅游市場需求現狀與發展趨勢，圍繞國道304線，繼續打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導與市場導向相結合的旅游發展模式，提升綜合環境質量，完善旅游要素市場，打造和推廣優質的線路產品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風情游 線路

三、原始草原生態游 線路

四、農家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰略

繼續鞏固發展國內旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構建以國內市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現國內旅游、國際旅游和營銷網絡“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區及經濟發達的大城市客源地區的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經濟發達地區的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發展的城市風貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產品。

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2、聯合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯合營銷；與區外旅游城市互結友好城市關系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產品和草原旅游產品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎設施，方便家庭和散客旅游。

5、國內合作營銷。適應國際旅游區域化發展方向，推動與全國重點旅游地區及相關旅游協作區在對外宣傳促銷方面的協作和一體化發展。重點與周邊盟市及外省市的聯系，實現聯合促銷、優勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業參與營銷。調動旅游景區點、旅行社和大企業參與開發國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯銷售渠道，鼓勵國內有實力和有市場優勢的旅行社在通遼發展服務合作網絡，相互交流信息，共同開發客源市場。

7、網絡營銷。利用國際互聯網，發展旅游目的地境外營銷預訂系統，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產品和服務信息，發展網上預訂和服務體系，加大遠程市場的開發力度。

8．媒體營銷。發揮媒體的宣傳效應。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區的旅游者制作內容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產業要素配套建設

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協調發展戰略。建設多層次旅游交通網絡體

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系。民航，重點開通至國內主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業務；公路，主要抓好市區通往市內各主要景區的旅游公路建設，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎上，繼續增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結構合理、檔次提高、配套完善、服務細微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規模、綜合接待能力等方面與旅游業的發展相適應。到“十二五”末，全市星級飯店由現在的25家達到50家，住宿設施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應度假和商務旅游發展的需求，引導建設一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經濟型飯店。加強高星級飯店建設，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模等優勢，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，積極參與國際國內旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向專門旅游市場，走特色化、專業化的發展之路。適當控制旅行社數量，優化旅行社結構，推動旅行社由數量型向質量型轉變。

（四）旅游餐飲

大力開發以地方特色為主體，兼有其它菜系的風味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發制作獨具通遼風味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導、社會參與、企業為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業培育成為旅游業中新的經濟增長點。重點發展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

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以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網、旅游行業管理業務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫工程，建立以優秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統以及旅游統計衛星賬戶，全面推進旅游產業信息化建設和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業發展的組織領導和協調支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協作，配套聯動，形成發展旅游產業的合力。充分發揮市旅游產業化領導小組的作用，統籌解決旅游發展中出現的重大問題，調動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產業發展的良好環境。

（二）加大旅游業的資金扶持和政策支持力度

根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《自治區的實施意見》，我市將出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設等方面的導向作用；協調有關部門，加大落實各項優惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關部門要研究制定扶持旅游業發展的具體措施，爭取在政策上給旅游業最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發建設、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業改革

加快企業改組改制步伐，推動旅游企業轉變經營機制，增強發展活力。加快旅游企業的民營化進程，大力發展民營旅游經濟。積極引進大企業、大集團參與項目建設，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發，興辦旅游經濟實體，支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。

（四）進一步優化旅游發展環境

大力推進依法治旅,加強執法隊伍建設，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法水平,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

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行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。完善通遼市旅游協會和各類旅游專業性委員會，發揮行業協會組織作用，大力倡導誠信經營和誠信服務，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細微服務活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構建全市旅游信息網，建立和完善全市旅游公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯網。

（五）加快旅游人才開發

對旅游行政管理人員、經營管理人員、旅游服務人員開展經常化、制度化的培訓。推進導游的社會化進程，鼓勵大學教師等專業人才兼職導游，加強景區講解員和外語導游的培養，優化導游隊伍結構。每年舉辦全市導游員風采大賽，培育一批金牌導游人員。“十二五”末，全市導游人員增加到800人。進一步提高旅游從業人員的思想和職業道德素質，促進旅游行業精神文明建設。

（六）加強旅游資源與環境保護

以科學發展觀為指導，處理好開發和保護的關系，實現資源的可持續利用，促進旅游業可持續發展。要把旅游活動控制在資源環境的承載能力范圍內，力求實現資源環境貢獻與消耗比的最優化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發展與環境保護相互促進。

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