第一篇：鎮安縣“十二五”經濟社會發展規劃編制工作方案

鎮安縣“十二五”

經濟社會發展規劃編制工作方案

2010年是“十一五”規劃實施的最后一年，及早啟動安排做好“十二五”規劃的調研編制工作，對于提高“十二五”規劃編制質量和水平有著至關得要的作用。為了周密部署和認真做好“十二五”規劃專題調研與編制工作，根據市政府要求和市發改委關于“十二五”經濟社會發展規劃編制安排指導意見，結合我縣“十二五”規劃編制工作實際，特制定如下方案：

一、“十二五”規劃編制的指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住國家擴大投資扶持政策和省委、省政府全力推進陜南突破發展戰略，以及關天經濟區發展和商丹循環工業園區建設輻射帶動等重大發展機遇，認真貫徹縣委、縣政府“生態立縣、工業強縣、科教興縣、開放活縣”四大戰略和“城鎮帶動、項目帶動、產業帶動、科技帶動”四大舉措，按照循環經濟發展的理念和“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展”的思路，著力把鎮安打造成為陜南一流的循環經濟示范基地和現代材料工業基地、全省知名的生態旅游最佳目的地和西安綠色產品供應地與第二生活區、綜合經濟實力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力實現鎮安經濟社會率先突破發展。

（二）基本原則 編制“十二五”經濟社會發展規劃，必須按照發展循環經濟的理念和“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展”的思路，遵循以下原則要求：

1、必須堅持發展循環經濟，實現經濟發展方式的大轉變。

2、必須堅持生態立縣，保持鎮安青山綠水。

3、必須堅持工業強縣，推進鎮安率先突破發展。

4、必須堅持項目帶動，拉動經濟快速發展。

5、必須堅持城鎮帶動，促進城鄉協調發展。

6、必須堅持以人為本，構建平安和諧鎮安。

二、“十一五”規劃評估與“十二五”規劃類別

（一）“十一五”規劃評估

提高“十二五”規劃編制質量和水平，必須建立在認真細致的調查研究前期工作基礎之上，必須做好“十一五”規劃的評估與銜接工作。各部門、各鄉鎮要組織人力通過認真調研和分析預測，對“十一五”行業和鄉鎮規劃的實施情況，進行實事求是的分析評估，準確預測2009年底規劃完成水平和2010年“十一五”規劃末期的主要發展目標、重點發展任務與重點項目建設進展情況，全面總結“十一五”時期的工作成效、經驗做法和存在的不足與突出問題，經過反復討論和征求有關方面的意見建議，形成數據相對準確、文字翔實、內容全面的32個“十一五”行業專項規劃和鄉鎮綜合規劃實施情況評估報告（調研專題報告囊括“十一五”規劃全部內容的可替代評估報告），經部門主要領導審核簽字并報請分管縣長審定簽字后，書面報告連同電子版報送縣發展 計劃局匯總，由發展計劃局會同統計部門認真撰寫鎮安縣“十一五”經濟社會發展規劃實施情況評估報告，報請縣政府會議審定后作為編制“十二五”規劃的重要基礎資料。

（二）“十二五”規劃類別

根據行業分類和產業發展需要，“十二五”規劃類別總體為一個總體規劃建議、一個總體規劃、33個行業專項規劃、5大產業戰略規劃、8個專題規劃和25個鄉鎮綜合規劃。

1、制定“十二五”規劃建議。縣發展計劃局會同各部門和鄉鎮通過“十一五”規劃評估和各專題調研報告及“十二五”行業規劃構想，編制中共鎮安縣委關于制定鎮安縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議送審稿，經縣政府常務會議審定并報請中共鎮安縣委全體會議審議通過后，作為編制鎮安縣“十二五”經濟社會發展規劃的綱領性指導文件。

2、制定鎮安縣“十二五”經濟社會發展總體規劃。在“十二五”規劃建議的指導下，認真分析“十二五”發展基礎（“十一五”經濟社會發展水平）和面臨的機遇與挑戰，綜合33個行業專項規劃、5大產業戰略規劃、8個專項規劃和25個鄉鎮綜合規劃，提出全縣“十二五”經濟社會發展的總體要求、發展思路、基本原則、奮斗目標、重點任務和重大項目，繪制未來五年鎮安實現率先突破發展的宏偉藍圖。

3、制定33個“十二五”行業發展專項規劃。依據“十一五”行業專項規劃實施情況評估報告和各調研專題報告，逐行業編制“十二五”發展專項規劃。行業專項規劃類別為：（1）鎮安縣現代農業發展“十二五”規劃（農業局）（2）鎮安縣林業發展“十二五”規劃（林業局）（3）鎮安縣水利水土保持“十二五”規劃（水利局）（4）鎮安縣畜牧業發展“十二五”規劃（畜牧局）（5）鎮安縣土地資源開發利用“十二五”規劃（國土資源局）（6）鎮安縣礦產資源開發利用“十二五”規劃（國土資源局）（7）鎮安縣扶貧開發“十二五”規劃（扶貧開發局）（8）鎮安縣現代中藥產業發展“十二五”規劃（科技局）（9）鎮安縣烤煙產業發展“十二五”規劃（烤煙局）（10）鎮安縣財政發展“十二五”規劃（財政局）（11）鎮安縣工業發展“十二五”規劃（經貿局承擔、中小企業局配合）

（12）鎮安縣非公有制經濟發展“十二五”規劃（中小企業局）

（13）鎮安縣商貿流通業發展“十二五”規劃（商務辦）（14）鎮安縣公路交通發展“十二五”規劃（交通局）（15）鎮安縣城鎮建設“十二五”規劃（城建局）（16）鎮安縣環境保護“十二五”規劃（環保局）（17）鎮安縣電網建設“十二五”規劃（電力局）（18）鎮安縣安全生產“十二五”規劃（安監局）（19）鎮安縣人才發展“十二五”規劃（人勞局）

（20）鎮安縣生態旅游業發展“十二五”規劃（文體旅游局）（21）鎮安縣社保事業發展“十二五”規劃（人勞局、社保 局）

（22）鎮安縣勞務產業發展“十二五”規劃（勞動力資源局）（23）鎮安縣科技事業發展“十二五”規劃（科技局）（24）鎮安縣教育事業發展“十二五”規劃（教育局）（25）鎮安縣文化體育事業發展“十二五”規劃（文體旅游局）

（26）鎮安縣衛生事業發展“十二五”規劃（衛生局）（27）鎮安縣廣播電視事業發展“十二五”規劃（廣電局）（28）鎮安縣人口與計劃生育事業發展“十二五”規劃（計生局）

（29）鎮安縣郵政通訊事業發展“十二五”規劃（電信局承擔，郵政局、通訊公司配合）

（30）鎮安縣金融業發展“十二五”規劃（人行承擔，專業銀行配合）

（31）鎮安縣法制與精神文明建設“十二五”規劃（法制辦牽頭，公檢法司及綜治辦、受衛辦配合）

（32）鎮安縣人防、國防（動員）事業“十二五”規劃（人防辦牽頭，國防動員辦配合）

（33）鎮安縣民族事業發展“十二五”規劃（民族宗教局）

4、制定5個大產業發展戰略規劃。為了做大做強骨干產業，帶動全縣經濟發展和社會事業全面進步，支撐鎮安率先突破發展，策劃制定 2011-2020年5大產業發展戰略規劃，詳細謀劃“十二五”產業發展的基本思路、總體目標、主要任務和重大項目，科 學描繪“十三五”產業發展的宏偉藍圖，培育今后十年全縣經濟發展的支撐點和增長極。

（1）鎮安縣大木王生態旅游戰略規劃（發展計劃局牽頭，文體旅游局承擔，國土局、林業局、水利局配合）

（2）鎮安縣旬河水力資源開發戰略規劃（水利局）（3）鎮安縣現代材料工業發展戰略規劃（項目辦牽頭，經貿局、中小企業局配合）

（4）鎮安縣主導產業發展戰略規劃（農業局牽頭承擔、林業局、畜牧局、烤煙局等部門配合）

（5）勞務產業發展戰略規劃（勞動力資源開發局）

5、制定8個專題規劃。在搞好專題調研和制定行業專項規劃的同時，認真研究相關重點領域國家扶持政策和未來發展需要，協同制定8個專題規劃。

（1）鎮安縣融入關天經濟區發展專題規劃（2010-2020年）（發展計劃局牽頭，相關部門配合）

（2）鎮安縣大力發展循環經濟專題規劃（2010-2020年）（發展計劃局牽頭，相關部門配合）

（3）鎮安縣新農村建設專題規劃（2011-2015年）（農業局負責，相關部門配合，農工部指導）

（4）鎮安縣以工代賑專題規劃（2011-2015年）（發展計劃局負責，相關部門及鄉鎮配合）

（5）鎮安縣節能降耗專題規劃（2011-2015年）（發展計劃局負責，相關部門配合）（6）鎮安縣西安第二生活區建設專題規劃（2011-2015年）（文體旅游局負責，城建、國土等部門配合）

（7）鎮安縣新能源產業發展專題規劃（2011-2015年）（農業局負責，水利局、林業局配合）

（8）鎮安縣農民增收專題規劃（2011-2015年）（農業局負責，扶貧開發局、勞動力資源局配合）6、25個鄉鎮綜合規劃。各鄉鎮要按照縣政府的統一部署要求，成立“十二五”規劃編制工作機構，同步編制經濟社會發展綜合性“十二五”規劃，加快推進區域經濟社會突破發展。

三、調研專題與分工

鎮安縣“十二五”經濟社會發展規劃在“十一五”規劃的基礎上增加了大力發展循環經濟、現代材料工業、現代服務業、能源產業、工業園區建設、民生八大工程建設、西安第二生活區與科技帶動等新的篇章內容，基本框架為13篇38章。這次規劃除堅持6個基本原則外，特別要把國家關中—天水戰略經濟區、陜南循環經濟發展規劃綱要、陜西十二大產業振興規劃綱要、市委市政府關于大力發展循環經濟的決定、縣委縣政府關于大力發展循環經濟的實施意見等重大綱領性文件精神要求貫穿在“十二五”規劃之中。

根據“十一五”規劃實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，圍繞思路目標、特色產業、工業強縣、城鄉發展、基礎設施、資源環境、改革開放、科技創新、社會事業、項目管理10個領域，提出22個專題進行調研，研究成果作為編制“十二五” 總體規劃和專項規劃的基礎依據。

（一）思路目標

1、鎮安縣“十一五”經濟社會發展主要成就、經驗及“十二五”需要解決的重大問題調研（縣發展計劃局負責、縣級相關部門配合）。對“十一五”規劃實施情況進行系統評估，總結“十一五”期間全縣經濟社會發展的主要成就、經驗及存在問題，提出“十二五”經濟社會發展的總體指導思想、發展的基本思路、原則要求和重點任務。

2、鎮安縣“十二五”發展內外環境與規劃目標及指標體系調研（縣統計局負責、縣級相關部門配合）。分析研究“十二五”鎮安發展面臨的環境、戰略機遇、有利條件和不利因素，結合“十一五”規劃實施情況和新形勢要求，對比周邊縣區的發展狀況，提出我縣“十二五”規劃指標體系，提出經濟、社會、產業結構優化升級、節約能源資源、保護生態環境、發展公共服務等方面的主要目標和量化指標，主要目標展望到2020年。

（二）特色產業

3、現代材料工業發展調研（縣項目辦負責，經貿局、中小企業局、國土局配合）。調研發展現狀與存在問題，提出“十二五”現代材料工業發展思路、目標、重大項目、重大有色金屬和非金屬礦產開發與整合，確定產業布局、延長產業鏈的思路、措施建議。負責編制現代材料產業發展十年戰略規劃。

4、主導產業發展調研（縣發展計劃局牽頭，農業局承擔，相關部門承擔）。（1）現代中藥發展調研（縣科技局負責，相關部門配合）。認真總結分析“十一五”現代中藥產業發展的成就，分析存在問題，在摸清現狀的基礎上，提出“十二五”現代中藥產業發展思路、目標、重點項目、服務體系、產品研發、保護措施。負責制定現代中藥產業發展“十二五”專項規劃。

（2）主導產業發展調研（縣農業局負責，林業局、畜牧局、烤煙局配合）。總結分析“十一五”生豬、蠶桑、板栗、烤煙四大主導產業發展現狀、成就與問題，協同提出“十二五”主導產業發展的思路、目標、基地建設、服務體系、質量標準、龍頭企業及重點項目、品牌開發、保障措施。負責制定主導產業發展十年戰略規劃。

5、生態旅游業發展及西安第二生活區調研（縣發展計劃局牽頭、文體旅游局負責，城建局等部門配合）。總結分析“十一五”生態旅游產業發展現狀，提出“十二五”乃至“十三五”生態旅游發展思路、目標、景區建設、特色文化游、配套設施、旅游產品開發、宣傳策劃、保障措施。負責“十二五”生態旅游專項規劃編制，并研究制定鎮安縣大木王生態旅游十年戰略規劃。同時負責西安第二生活區規劃編制工作，結合生態旅游開發規劃，圍繞吃、住、行、購、娛、保（障）為重點，牽頭做好木王國家森林公園休閑度假產業園、陜西鎮安南秦嶺生態農業觀光園專項規劃，提出打造最佳山水園林生態旅游城市建設和西安第二生活區的思路目標、重點任務、項目布局和措施建議。

6、新能源產業發展調研（縣農業局負責，水利局、林業局配 合）。提出水電開發、農村能源建設、生物質能開發等發展思路、目標、重點項目、保障措施，協同制定全縣“十二五”新能源產業發展專題規劃。

（三）工業強縣

7、工業園區發展調研（縣項目辦牽頭，經貿局、中小企業局共同負責，相關部門和鄉鎮配合）。提出“十二五”張米黃金、云東現代材料、永樂建材化工、午峪綠色食品四大工業園區發展的思路、目標、重點項目、循環經濟產業鏈；提出各重大工業財源項目布局規劃。

8、現代工業發展產業政策調研（縣經貿局負責，招商局、中小企業局、財政局、人行等部門配合）。調研我縣工業發展面臨的困難和問題，提出全縣工業發展政策方面的措施建議。

（四）城鄉發展

9、新農村建設調研（縣農業局負責，扶貧開發局、民政局等配合，請縣委農工部參與）。

請縣委農工部參與指導新農村建設調研工作，從政策、思路、布局、目標、工作重點、保障措施等方面，提出指導性意見和建議。

縣扶貧開發局負責調研“十一五”扶貧開發現狀，提出全縣“十二五”扶貧開發思路、目標、項目、工作重點、保障措施，負責制定“十二五”扶貧開發專項規劃。

縣農業局負責調研“十一五”農業產業化發展情況，分析存在問題，提出現代農業“十二五”發展思路、目標、農業綜合能 力建設、產業結構調整、龍頭企業帶動、服務體系建設、農民教育、農村改革、增加農民收入等方面的思路、建議、保障措施，負責制定“十二五”現代農業發展專題規劃和“十二五”農民收入專項規劃，并協同相關部門制定鎮安縣“十二五”新農村建設專題規劃。

10、現代服務業發展調研（縣商務辦負責，文體旅游局、交通局、城建局、勞動力資源局、經貿局等部門配合）。提出“十二五”現代服務業發展思路、目標，圍繞十大現代服務業工程提出重點項目規劃和保障措施，負責制定現代服務業發展“十二五”規劃。

11、城鎮建設發展調研（縣城建局負責，市政局配合）。通過“十一五”規劃評估分析，提出“十二五”城鎮建設的總體思路和發展目標，就縣城、重點集鎮、城鎮經營管理提出規劃目標、重點工作和重點項目。負責做好“十二五”城鎮建設專項規劃。

（五）基礎設施

12、交通基礎設施建設調研（縣交通局負責，各鄉鎮配合）。通過“十一五”規劃實施評估提出縣鄉和農村公路、汽車站點建設的思路、目標、重點項目與保障措施。負責制定“十二五”公路交通發展專項規劃。

13、電力基礎設施建設調研（縣水利局負責，電力局配合）。提出重大項目、發展思路和目標，包括農村電氣化工程建設內容。做好“十二五”重大電力基礎設施和電網建設專項規劃。

14、通訊基礎設施發展調研（縣電信局負責，各相關通訊單 位配合）。提出“十二五”通訊事業發展思路、目標、電子政務、特色產業信息平臺、重點項目、保障措施。負責制定“十二五”通訊事業發展專項規劃。

（六）資源環境

15、生態環境建設調研（縣林業局負責，環保局、國土局、城建局配合）。提出“十二五”林業生態環境建設思路、目標、工作重點，包括自然災害防治、資源保護與開發管理、生態功能區建設等。

16、大力發展循環經濟及尾礦綜合開發利用調研（縣發展計劃局牽頭，縣環保局負責，項目辦、經貿局、中小企業局、水利局、國土局等配合）。提出“十二五”、“十三五”循環經濟發展思路、目標、重點、資源節約與保護、清潔生產與資源綜合利用、COD與SO2減排、水資源保護與水污染防治、循環經濟產業鏈規劃與重大項目。由縣發展計劃局負責節能降耗專題調研，研究制定鎮安縣循環經濟發展十年專題規劃和節能降耗“十一五”專題規劃。由縣水利局負責水資源開發利用調研，做好“十二五”水利事業發展專項規劃，并負責組織制定旬河水資源開發十年戰略規劃。中小企業局負責各類尾礦綜合利用專題調研，做好尾礦綜合利用“十一五”專項規劃。

（七）改革開放

17、對外開放調研（縣招商局負責，計劃局、財政局、人勞局、農業局配合）。

縣發展計劃局負責，相關部門配合制定鎮安縣融入關天經濟 區專項規劃（2010-2020）。

改善投資環境與擴大招商引資調研由招商局負責。行政管理體制改革調研由縣人勞局負責。人事制度改革調研由縣編辦負責。

財稅管理體制改革由縣財政局負責并制定“十二五”財政發展專項規劃。

農村改革調研由縣農業局負責，相關部門配合。

（八）科技創新

18、科技帶動調研（由科技局負責，相關部門配合）。通過“十一五”規劃實施評估與調研，提出“十二五”科技帶動突破發展的思路、目標、重點科技攻關項目、科技推廣應用、科技人才隊伍建設規劃。

（九）社會事業

19、就業和社會保障體系發展調研（由縣人勞局負責，衛生、民政、社保等部門配合），調研提出“十二五”就業再就業、社會保障體系、勞務輸出產業等發展思路、目標和重點工作與措施建議，負責做好相關行業專項規劃和勞務輸出產業專項規劃。

20、社會事業發展調研（由縣發展計劃局牽頭，縣教育、衛生、文體、廣電、計生、民政等部門配合）。進行“十一五”規劃實施評估和專題調研，提出“十二五”各行業發展的思路、目標和重點工作包括民生工程與重點項目，各自做好“十二五”發展專項規劃。

21、民主法制與精神文明建設調研（由法制辦牽頭，司法局 負責，公安、檢察、法院、綜治辦、愛衛辦等部門配合），提出“十二五”加強社會主義民主政治建設、推進依法治縣、精神文明建設的工作思路、目標、重點工作、項目和措施建議。

（十）項目管理

22、重大項目管理調研（項目辦負責，相關部門配合）。提出“十二五”重大項目產業政策導向、前期工作、策劃包裝、核準備案、四制管理、項目融資等方面的思路、目標、措施建議，制定“十二五”重大建設項目規劃。

四、保障措施

（一）高度重視“十二五”規劃的編制工作。各部門要切實從思想上和行動上高度重視“十二五”規劃編制工作，不僅要體現在思想認識上，更要體現在工作落實上，體現在人員安排、經費保障和工作成效上。“十二五”規劃要以重大項目為支撐，各部門在“十一五”規劃實施評估與調研的同時，要著力策劃好“十二五”重大項目，所提交的評估調研報告及專項規劃要附重大項目專欄，重大項目要有前期工作及項目實施時間要求。同時，縣政府在保證全縣“十二五”規劃編制工作必要經費的支持下，各部門和鄉鎮也要保障一定的規劃工作經費，確保“十二五”規劃編制工作的順利進行。

（二）建立組織機構。縣政府成立由縣長任組長，常務副縣長與分管計劃工作副縣長任副組長，發展計劃、財政等部門領導為成員的“十二五”規劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展計劃局，辦公室工作人員從相關部門抽調 和計劃局全員參與。各行業也要成立由分管縣長任組長、行業主管部門行政負責人任副組長、相關領導和工作人員為成員的“十二五”專項、專題規劃編制工作領導小組（涉及跨行業或部門的規劃工作由分管縣長確定牽頭部門），各部門和鄉鎮必須成立相應的規劃編制工作機構，組建工作班子，明確工作任務，籌措必要經費，盡快啟動工作。

（三）精心組織調研與規劃編制工作。按照市政府的要求和市發改委的統一部署，我縣必須盡快啟動“十一五”規劃實施評估、專題調研和“十二五”規劃編制工作，在摸清現狀、弄清問題、明確機遇與挑戰的基礎上，理清思路、確定目標、展望未來。時間安排大體分為四個階段10個月時間：

第一階段：規劃評估與專題調研階段（2009年9-10月）。主要任務是成立工作機構，落實工作人員，籌備工作經費，開展“十一五”規劃實施情況評估工作，總結成就，探討問題，形成“十一五”規劃實施評估書面報告。在此基礎上提出“十二五”發展思路、目標、工作重點、重大項目、保障措施等方面的框架性設想，形成22個專題調研報告，為編制“十二五”規劃奠定基礎。同時，根據市上統一要求和縣政府安排，相關部門結合專題調研，提前完成5大產業發展十年戰略規劃，10月底前報發展計劃局匯總制定出鎮安縣2011-2020年大產業發展戰略專題規劃。

第二階段：專項規劃編制階段（2009年11月至2010年1月）。主要任務是精心編制33個行業發展“十二五”專項規劃和起草中共鎮安縣委關于制定鎮安縣國民經濟和社會發展第十二個五年規 劃的建議（討論稿），各部門提交專項規劃成果。

第三階段：專項規劃完善和總體規劃編制階段（2010年2-3月）。主要任務是各部門對評審討論的專項規劃進一步完善修訂，并與上級主管部門進一步銜接，形成專項規劃最終成果。縣規劃辦公室依據中共鎮安縣委審議通過的規劃建議和各專項規劃成果，組織編制鎮安縣“十二五”經濟社會發展總體規劃，并與省、市發改和相關部門做好規劃、項目等方面的銜接工作，形成總體規劃初稿，2010年3月底前第一次提交領導小組討論，并將討論修改后的總體規劃上報市發改委。

第四階段：總體規劃修訂階段（2010年4-6月）。主要任務是進一步修訂完善鎮安縣“十二五”經濟社會發展規劃。將規劃討論稿分別報請縣政府常務會議、縣委常委會議、縣政協常委會議、縣人大常委會議、社會各界及專家代表專題會議討論審查完善后，最終形成鎮安縣“十二五”經濟社會發展規劃草案，適時提交鎮安縣人民代表大會審議通過后印發實施。

（四）確保規劃編制質量。一要深入調研，廣泛討論，提高規劃編制質量。各部門要在精心調研的基礎上，認真分析現狀，明確發展基礎和未來發展潛力，把握發展機遇，應對不利挑戰，明晰發展思路、發展目標、發展重點、發展項目、發展措施，要廣泛征求各方面意見，進行認真討論修改，確保規劃編制質量。二要強化培訓，加強指導，提高規劃人員工作能力。各部門和鄉鎮對參與規劃編制工作人員，根據工作需要有計劃性地開展業務技術培訓，必要時聘請省、市專家進行專題培訓，提高規劃人員 的政策水平和業務工作能力。三要邀請顧問，專業指導，提高規劃編制水平。在規劃調研與編制過程中，有組織的邀請縣政府聘請的專家顧問和省市發改委領導，適時進行戰略定位、發展思路、重大項目、政策導向等重大方面的專業指導，提升規劃的戰略高度、政策方向和科學性水平。

附件：

1、鎮安縣“十二五”經濟社會發展規劃建議提綱

2、鎮安縣“十二五”重大建設項目規劃表樣

3、鎮安縣“十二五”規劃十大領域22個專題調研任務一覽表

4、鎮安縣“十二五”規劃編制任務推進表

第二篇：中國科協“十二五”事業發展規劃編制工作方案

中國科協“十二五”事業發展規劃編制工作方案

（征求意見稿）

為確保圓滿完成中國科協事業發展規劃（2012—2016）（以下簡稱中國科協“十二五”規劃）編制任務，依據國家編制“十二五”規劃的相關要求，結合科協組織的實際情況，特制定本方案。

一、充分認識編制“十二五”規劃的重要性和緊迫性

即將進入的“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是各級科協和所屬團體圍繞中心、服務大局，進一步開拓工作思路，創新工作方法，拓展工作領域，提升自身能力的重要機遇期。科學編制中國科協“十二五”規劃，描繪科協事業發展的宏偉藍圖，是各級科協和所屬團體順應國際新形勢、應對國內新挑戰，為黨和國家中心任務服務的需要；是貫徹落實科學發展觀，團結和動員廣大科技工作者投身創新型國家建設的需要；是深入貫徹落實“三服務一加強”的工作定位，實現科協事業新跨越的需要；是鞏固和擴大中國科協事業“十一五”期間發展成果，切實加強自身建設的需要。中國科協“十二五”規劃是指導未來五年科協事業發展的綱領性文件，是落實重點項目和實現事業發展的重要基礎和保證。科學編制好中國科協“十二五”規劃對于鞏固科協事業向好勢頭、推動科協事業可持續發展、全面提升科協事業發展水平具有十分重要的意義。

目前，國家相繼制定印發了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、《國家中長期人才發展規劃綱要》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《全民科學素質行動計劃綱要》等專項規劃。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》正在組織編制中。《國民經濟和社會發展第十 二個五年規劃綱要》和國家“十二五”相關專項規劃，為我們科學制定中國科協“十二五”規劃指明了方向、提供了依據。組織編制的中國科協“十二五”規劃將提交2011年召開中國科協第八次全國代表大會審議發布。因此，科學組織編制中國科協“十二五”規劃，是當前各級科協和所屬團體的一項重要而緊迫的任務。

二、指導思想和編制原則

（一）指導思想

中國科協“十二五”規劃編制工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記在紀念中國科協成立50周年大會上的重要講話要求，緊緊圍繞中央書記處關于科協工作的指示，堅持“三服務一加強”工作定位，在全面總結中國科協“七大”以來取得的新成就，客觀評價《中國科協事業發展規劃綱要（2007-2011）》實施情況的基礎上，準確把握我國科技事業、科技工作者隊伍和科協組織事業發展的時代特征，充分發揚民主，廣泛凝聚智慧，理清發展思路，把握發展方向，提出發展目標，明確發展重點，凝練重點項目，破解發展難題，使其成為指導科協組織未來發展的宏偉藍圖和行動綱領。

（二）編制原則

1、堅持圍繞中心、服務大局的原則。規劃編制工作要在深入總結中國科協“十一五”時期事業發展經驗的基礎上，進一步動員和組織廣大科技工作者，圍繞黨和政府的工作中心，服務于國家經濟社會發展大局。中國科協是中央人才工作協調小組、國家科教工作領導小組、國家中長期科技發展規劃領導小組、國家減災防災領導小組的成員單位，要把認真貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《全民科學素質行動計劃綱 要》，作為“十二五”時期科協事業發展的重要內容。

2、堅持科學發展、創新思路的原則。規劃編制工作要同深入貫徹落實科學發展觀相結合，充分體現中國科協學習實踐科學發展觀活動成果，切實轉變規劃編制理念，不斷探索科協發展規律，創新科協發展思路，著力解決制約科協事業發展中不適應、不符合科學發展的突出問題，努力推動科協事業走上科學發展的軌道，實現科協事業的科學發展。

3、堅持發揮優勢、體現特色的原則。規劃編制工作要從科協組織優勢出發，切實發揮科協組織作為黨聯系群眾工作的重要組成部分的作用，切實發揮科協組織作為黨和政府聯系科學技術工作者的橋梁和紐帶作用，切實發揮科協組織作為我國推動科技事業發展的重要力量的作用，始終堅持以科技工作者為本，把竭誠為科技工作者服務作為科協事業的根本任務，把科技工作者是否滿意作為衡量科協事業的主要標準，進一步突出體現科協工作的特色和亮點。

4、堅持突出重點、強化支撐的原則。規劃編制工作要著力圍繞加快經濟發展方式轉變，深入開展學術交流，扎實推進全民科學素質工作，國家級科技思想庫建設，切實加強科學道德和學風建設，大力開展科技人員繼續教育培訓，培養舉薦表彰優秀人才，夯實科協組織基礎，引導廣大科技工作者為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、推動經濟平穩較快發展等重點任務，按照有所為、有所不為的方針，緊緊抓住廣大科技工作者最關心、最直接、最現實的問題和科協事業發展中的關鍵性、基礎性、長遠性的工作進行立項，通過制定和實施項目，加大科協事業投入，加強科協基礎設施建設，推動解決科協事業發展中長期難以解決的重點難點問題。

5、堅持加強協調、充分論證的原則。規劃編制工作要加強與政府相關部門的聯系和協調，及時了解各級政府部門有關工作要求，確保各項規劃之間的銜接，讓政府部門在推動自身業務工作的完成和在支持科協事業發 展的過程中，實現部門工作和科協事業發展相互促進和雙贏。要提高編制工作的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度，動員各方力量，抓緊時間對科協事業發展的重大項目進行調研和論證。

6、堅持明確任務、分工負責的原則。中國科協“十二五”規劃是包括全國學會、地方科協及其所屬團體在內的整體規劃。規劃編制的主要任務有四項：一是編制《中國科協事業發展規劃（2012-2016）》；二是編制中國科協事業發展“十二五”相關專項規劃；三是開展“十二五”相關事業發展重點專題研究；四是全國學會、地方科協和中國科協直屬事業單位組織編制本單位“十二五”規劃。其中：專項規劃由中國科協相關業務部門或單位提出并組織制定；重點專題研究分別由中國科協相關部門和單位牽頭完成；全國學會、省級科協和中國科協直屬事業單位，應分別組織制定本單位未來五年規劃。在開展各項專題研究，全國學會、省級科協和中國科協直屬事業單位分別制定的五年規劃等工作基礎上，進行綜合編制中國科協“十二五”規劃。

三、重點專題研究設置和分工

編制中國科協“十二五”規劃是需要通過深入研究科協事業發展中的重點領域和重大問題，明確發展方向、戰略重點、目標任務和政策措施。切實加強重點專題的研究，是科學編制“十二五”規劃的前提和基礎。根據中國科協章程和事業發展的重點部署，在調研的基礎上，初步建議設置10個領域35個重點專題開展研究。重點課題采取“開放式”研究，相關部門和單位可根據實際情況，提出修改完善的意見建議。具體如下：

（一）為經濟發展方式轉變和經濟結構調整服務方面。圍繞中央書記處要求中國科協動員廣大科技工作者為經濟發展方式轉變和經濟結構調整服務的要求，重點研究創新技術信息共享服務等重大專題“十二五”的工作目標、重點任務、實施步驟和經費需求等內容。（牽頭部門：中國科協 調研宣傳部）

2、開展學術交流，推動自主創新方面。圍繞中央書記處要求中國科協要著力搭建不同層次、形式多樣的學術交流平臺，提升學術交流的質量與實效等要求，系統梳理“十一五”時期中國科協在學術交流、學科發展、學會創新引導等方面工作取得經驗，著重研究會員服務和學術交流平臺建設等重大專題“十二五”的工作目標、工作抓手、實施步驟和經費需求等內容。（牽頭部門：中國科協學會學術部）

3、為推動企業自主創新服務方面。圍繞院士專家站建設、深入開展“講、比”表彰等任務，深入研究“十二五”時期推動企業自主創新的工作手段和實施步驟等內容。（牽頭部門：中國科協計劃財務部）

4、開展科學技術普及工作，提高全民科學素質方面。圍繞《科普素質綱要》提出的五大工程和五項行動，重點抓好科普資源共建共享、社區科普益民計劃等重大專題研究。（牽頭部門：中國科協科學技術普及部）

5、反映科技工作者訴求，促進學術道德建設和學風建設方面。重點研究提出“十二五”時期在加強科學界科學道德與學風建設方面的指導思想、目標任務、方式方法和實施步驟等。（牽頭部門：中國科協組織人事部）。

6、表彰獎勵優秀科技工作者，舉薦人才方面。圍繞《國家中長期人才發展規劃》以及《中央人才工作協調小組實施〈國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）〉任務分工方案》 中賦予中國科協的職責任務，重點研究人才工作、宣傳科技工作者、海智計劃等任務的目標、實施步驟和保障措施等。（牽頭部門：中國科協組織人事部）

7、開展決策咨詢，組織科技工作者提出政策建議方面。圍繞把中國科協建設成為國家級科技思想庫的要求，研究提出“十二五”期間的戰略目標、重點任務、實施步驟和保障措施等內容。（牽頭部門：中國科協調研宣傳部）

8、開展民間國際科技交流活動方面。重點要研究提出“十二五”期間中國科協及所屬全國學會承辦國際會議和加強港澳臺民間科技交流的目標任務、實施步驟和保障措施。（牽頭部門：中國科協國際聯系部）

9、開展繼續教育和培訓工作方面。根據中國科協章程明確的職責任務，研究提出“十二五”期間中國科協開展科技人員繼續教育工作的指導思想、目標任務、工作機制、實施步驟和保障措施等內容。（牽頭部門：中國科協學會學術部）

10、加強自身建設方面。圍繞“三服務一加強”的工作定位，重點做好中國科協基礎設施建設、基層組織建設、資源建設等重大專題研究，并研究提出“十二五”的總體規劃、目標任務和保障措施等內容。（牽頭部門：中國科協辦公廳）

牽頭部門是重點專題研究的主要承擔單位。主要職責是研究提出牽頭領域的子課題，制定承擔領域的工作方案，組織有關單位和相關領域專家加強調研論證，確保按時保質保量完成專題研究任務。

四、編制時間安排和主要工作流程 規劃編制工作主要分五個階段進行：

第一階段，準備和啟動階段（2010年9月-10月中旬）1、2010年9月30日前，形成中國科協“十二五”規劃編制工作方案，明確工作流程和職責任務分工。2、2010年10月15日前，動員部署“十一五”規劃和重點項目檢查驗收工作，中國科協“十二五”規劃編制工作。

第二階段，重點專題研究和各單位規劃制定階段（2010年10月中旬-2010年12月底）1、2010年10月22日前，各重點專題研究的牽頭部門要提出本課題的工作方案。2、2010年10月31日前，中國科協機關各部門、直屬事業單位完成對“十一五”期間圍繞科協事業發展開展的課題研究成果收集整理工作。3、2010年12月31日前，牽頭部門提交重點專題研究報告。4、2010年12月31日前，全國學會、省級科協和中國科協直屬事業單位報送本單位“十一五”實施情況總結材料和“十二五”規劃。

第三階段，基本框架和規劃（草案）起草階段（2011年1月-2011年2月）1、2011年1月25日前，在前期重點專題研究、全國學會、省級科協和中國科協直屬事業單位制定的“十二五”規劃的基礎上，研究確定中國科協“十二五”規劃編制的基本思路、基本框架等內容。2、2011年1月31日前，將中國科協“十二五”規劃基本思路、基本框架等報中國科協黨組、書記處審議通過。3、2011年2月28日前，組織完成“十二五”規劃（草案）編寫工作。第四階段，銜接與審查階段（2011年3月-2011年4月）1、2011年3月10日前，組織專家開展規劃咨詢論證工作。2、2011年3月25日前，完成向各級科協及其所屬團體、相關部委和社會有關方面征求意見等工作。3、2011年3月31日前，將“十二五”規劃（草案）提交中國科協常委會討論。

第五階段，審批發布階段（2011年4月-2011年5月）1、2011年4月20日前，進一步修改完善“十二五”規劃（草案）。

2、提交中國科協“八大”審議發布。

五、保障條件及相關要求

（一）加強領導、明確職責。各單位要高度重視，將規劃編制工作作為當前一項重要工作任務擺上議事日程，認真研究和部署。為確保編制工 作順利進行，中國科協專門成立了“十二五”規劃編制工作領導小組和辦公室。由中國科協黨組成員、書記處書記張勤擔任組長。領導小組辦公室設在中國科協計劃財務部，具體負責“十二五”規劃編制工作的組織協調與督導。各單位也要成立本單位的規劃編制工作領導機構，做好組織協調工作。

職責分工：

1、中國科協機關。負責撰寫中國科協“十一五”事業發展總結報告，起草中國科協“十二五”規劃編制基本框架和提出重大研究課題，起草中國科協“十二五”規劃文本。各業務部門負責歸口研究領域的“十一五”情況總結、“十二五”規劃草案編制工作。

2、全國學會、省級科協及中國科協事業單位。負責總結各自“十一五”時期事業發展情況，制定本單位“十二五”事業發展規劃，并對中國科協“十二五”規劃（草案）提出意見和建議。

3、規劃研究課題承擔單位。接受中國科協指派或委托開展相關規劃重點專題研究，負責課題研究的組織實施，開展調查研究，撰寫課題研究報告。

（二）擴大宣傳，集思廣益。要全面開展“十二五”科協事業發展規劃編制宣傳工作。利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳規劃的編制背景、意義和規劃內容，增強科協組織內外對規劃的了解和認同。要讓規劃編制過程成為創新機制、集中智慧、形成共識的過程，要把規劃編制過程成為研究推動科協工作的過程，要把規劃編制過程成為謀劃項目的過程，從而為規劃的實施奠定良好的社會基礎。要注意收集先進性、前沿性理論成果和實踐經驗，提高規劃的層次和水平。要重視規劃編制過程中的社會參與和民主決策，采取開放式的規劃編制辦法，通過征求專家學者意見、在網站開辟專欄等形式，加強對規劃內容的評估論證，拓寬征詢意見渠道，廣 泛征求和聽取社會各界的意見和建議，充分反映科技工作者的意愿和要求。要充分發揮中國科協各個專委會的作用，加強對相關領域專題研究和規劃制定工作的指導。

（三）落實措施、確保質量。各單位要結合自身實際制定編制工作方案，統籌各個領域，突出工作重點、明確階段性任務，狠抓規劃編制進度，把握好各階段的時間節點。要落實技術支撐單位，選配業務骨干，組建得力的規劃編制隊伍，加強調研和業務培訓，為做好規劃編制工作提供智力支持。要落實必要的規劃編制工作經費，把規劃編制經費納入本單位預算，保障工作需要。要加強規劃編制管理，保障工作深度，提高編制成果質量，確保按期高效優質完成規劃編制任務。要設立信息聯絡、反饋機制，及時了解各部門、各單位任務進展情況，按時通報各項工作進度。建立考核機制，規劃編制期間是開展“爭先創優”活動的重要期間，要把“十二五”規劃編制工作與科協系統開展的“創先爭優”活動結合起來，把規劃的編制質量和水平作為“創先爭優”評比主要內容之一，扎實推進規劃編制工作的圓滿完成。

第三篇：邵陽市_十二五_科技發展規劃編制工作方案

邵陽市“十二五”科技發展規劃編制工作方案

根據國家、省和市人民政府關于“十二五”規劃編制工作的指示精神，為做好我市“十二五”科技發展規劃編制工作，特制訂本方案。

一、主要任務

完成“十一五”科技發展規劃評估、開展規劃前期重大問題研究、編制規劃綱要、指導縣市區科技發展規劃編制。

二、組織工作方式

成立邵陽市“十二五”科技發展規劃編制領導小組，領導小組下設辦公室，組成人員名單如下：

組長：黃志毅局長

副組長：游國富副調研員

成員：黃石林副調研員（辦公室主任）

劉佑林發展計劃科科長（兼規劃辦公室主任）

彭毅高新技術科科長

曾小毛農村與社會發展科科長

丁加泉成果與市場科科長

袁崇建市知識產權局局長

吳偉奇市地震局局長

劉順祥市情報所所長

三、責任分工

領導小組成員單位（科室）要負責本單位和科室的專項規劃的前期調研和編寫工作，并在6月30日前將專項規劃交計劃科，具體分工如下：

1、邵陽市“十二五”科技發展規劃綱要，發展計劃科編寫。

2、“十二五 ”高新技術產業發展專項規劃，高新科編寫。

3、“十二五”現代農業、社會事業發展專項規劃，農村科編寫。

4、“十二五 ”科技成果推廣應用專項規劃，成果科編寫。

5、“十二五 ”國際合作與科技人才隊伍建設專項規劃，辦公室

編寫。

6、“十二五 ”知識產權與科技創新專項規劃，知識產權局編寫。

7、“十二五 ”防震減災專項規劃，市地震局編寫

8、“十二五 ”信息與創新平臺建設規劃，市科技情報所編寫

四、進度安排

1、前期研究階段：2010年1月一2010年3月

2、各專項規劃編制階段：2010年4月一2010年6月

3、邵陽市“十二五”科技發展規劃綱要編制階段：2010年 7月一2010年8月

4、評審報批階段：2010年9月一2010年12月

邵陽市科技局

2010年4月14日

第四篇：新街鄉“十二五”經濟社會發展規劃

新街鄉“十二五”經濟和社會

發 展 規 劃

新街鄉人民政府 二○一一年

月

日

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新街鄉“十二五”經濟和社會

發展規劃

“十二五”時期是我國全面建設小康社會，不斷完善社會主義新農村建設，加快推進社會主義現代化建設進程的新階段。“十二五”規劃是確保未來五年經濟健康快速發展的重要保障，是穩步提高人民生活水平的重要基礎，是維持社會穩定的重要環節。

一、指導思想。

十二五”即從2011年到2015年全鄉以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，以科學發展觀統攬全局，以發展為第一要務，正確處理改革、發展和穩定的關系，全面實施富民強鄉戰略。加快農業產業化，推進第三產業化進程，提高城鄉化水平，實現小康生活；以加快經濟發展為主題，以農業強鄉為主線，以提高人民生活水平為出發點和歸宿，實現全鄉經濟和社會協調、可持續、快速發展。

二、指導原則

圍繞新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，“十二五”期間我鄉國民經濟和社會發展必須遵循以下原則：

1、繼續保持適當的國民經濟增長速度，增強綜合經濟實力；

2、調整優化經濟結構，全面提升整體素質；

3、繼續加強基礎設施建設，重點加強設施農業建設、交通、農村電網改造、水利和設施農業等方面的建設；

—2—

4、完善全方位、多層次、寬領域的招商引資格局，利用外資上新水平；

5、實施農業強鄉發展戰略，全鄉農業企業增長上新檔次；

6、實施可持續科學發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展；

7、實施科教興鄉戰略，全面提高勞動者素質，增加經濟增長中的科技含量，迎接知識經濟時代的到來；

8、努力增加收入，優化美化生活環境，提高農民的生活質量；

9、加強有中國特色的社會主義文化建設，豐富人民文化生活。

三、總體構想

（一）、“十二五”期間全鄉面臨的形勢。

“十二五”期間，我鄉在面臨挑戰的同時，也面臨著更多的機遇，從國際形勢看，隨著經濟結構的調整，資本的轉移，經濟全球化的擴展和新型產業的發展，社會經濟總需求持續擴大，這些為我國加快經濟發展創造了有利條件；從國內環境來看，中央財政政策將進一步向農村傾斜，繼續堅持擴大內需的方針，同時，實施構建中原經濟區戰略，為我們加快發展提供了新的機遇。

“十二五”期間，經濟和社會發展的總體要求是：富民強鄉。富民就是把實現人民富裕幸福和人的全面發展作為根本出發點和立腳點，努力促進經濟穩定增長，增加人民收入，擴大勞動就

—3—

業，完善社會保障，發展公益事業，不斷提高人民生活水平和生活質量，讓人民在經濟發展中得到更多的實惠。強鄉就是依靠體制創新和科技創新全方位擴大開放，著力增強產業創新能力、流通輻射能力、基礎設施承載能力，把我鄉經濟總量較大的優勢進一步發展為綜合競爭力強的優勢，逐步實現從經濟大鄉向經濟強鄉的大跨越。

（二）、“十二五”期間全鄉經濟和社會發展的主要目標。“十二五”期間，我們將以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞縣“保增長、保民生、保穩定”的工作大局，工作目標再提高，工作措施再強化，工作力度再加強，突出抓好招商引資項目建設、新農村建設、社區建設和諧社會建設等重點工作，以各項工作的新勝利，推動我鄉經濟在新的歷史起點上實現新的更大的跨越。

四、發展目標

“十二五”期間我鄉國民經濟和社會發展的主要預期目標發展方向和重點是：

(一)、加強農業基礎地位。

“十二五”期間，要把農業放在優先發展的位置上，堅持面向市場，依靠科技進步，加大農業綜合開發力度，推進農業結構調整，加快培育具有地方特色的主導行業，扶持壯大一批農業龍頭企業，加強農產品流通體系建設，完善農業科技服務體系，千方百計增加農民收入，加快農業產業化、現代化進程。著力培育農業

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主導產業，形成新的經濟增長點。加快農業發展，關鍵在于形成富有成長活力的主導產業或新增長“亮點”。從鄉情出發，應重點培育無公害蔬菜、馬鈴薯、苦蕎、亞麻、肉羊五大支柱產業。

1、加大農牧也結構調整。

擴展無公害蔬菜達到5萬畝，禽畜牧業要以發展草食動物為突破口，加快禽畜牧業的發展。肉牛、肉羊養殖不但要有量的擴張和還要有質的提升。通過扶持大戶，建規模小區，在人力、物力、財力方面全力具有現代化飼養模式的養殖大戶和專業村，到2015年飼養肉羊20萬只，100只以上標準化養殖戶達到100戶。同時，穩定生豬生產，到2015年，全鄉百頭以上規模養豬場達到100個以上。充分發揮龍頭帶動作用，發展壯大等龍頭企業，形成龍頭+基地的產業化經營體系，使全鄉75%以上的農牧戶納入產業化經營。

2、加快農業結構調整。

一是大力引進優良品種。品種是農業增長之源，引進一批市場前景好的品種，就意味著我們拿到了進入國內外市場的準入證，特別是適銷、高值、創匯的品種。二是積極吸收消化先進技術。引進吸收國內外先進的農業生產技術，改變現有傳統的耕作模式，提高農業生產效益。三是引進農產品加工企業。引進一家先進農業加工企業，就可以帶來品種、技術、資金、設備和市場，形成引來一家，帶進一批，開發一片，富裕一方的結果。

3、落實各項惠農政策。深入貫徹國家、省、市、縣扶持農

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牧業產業化經營和農機補助的優惠政策；加強農牧業基礎設施建設，充分利用國家實施以工代賑、扶貧開發、農業綜合開發等項目，帶動多元投入；增加對農牧業的信貸扶持，建立健全農村牧區信用體系。

4、發展勞務經濟，增加農牧民收入。積極發展勞務產業，規范勞動力市場。建立和培育能夠對勞動力進行職業技能培訓、就業指導、組織勞力有序輸出的大型就業綜合服務中介機構，努力提高勞動者的素質，增加勞務收入，加快農村剩余勞動力向非農產業轉移。“十二五”期間，每年勞務輸出穩定在8000人以上，勞務收入在農牧民人均純收入中的比重由目前的28%提高到35%。

(二)、大力發展服務業。

面向城鄉居民，進一步擴大總量，優化結構，拓寬服務領域，提高服務水平，不斷提高我鄉第三產業增加值占GDP的比重和從業人員占全社會從業人員的比重。積極發展房地產業。結合小城鎮建設，加快房地產業開發，建立和完善房地產服務體系，改善人民居住條件。“十二五”末期，興建一批品位高，可塑造鄉鎮新形象的建筑群和風景靚麗的花園式、休閑型住宅。同時推出一批中低檔實用房以滿足居民需求，抓好經濟適用房建設，提高住房的工程質量、環境質量。搞好市場開發建設，建設2至3個層次較高的大型超市和零售商場。加快建設具有特色的農產品批發市場，建設糧食、牲畜、蔬菜等批發交易市場。培育一批產供銷、—6—

貿工農、內外貿一體的商業企業，成為拓展國內外市場，帶動中小流通組織的龍頭骨干企業。積極培育農村商業網點和市場，整頓、規范農村集貿市場，加強規劃、建設、管理工作。

(三)、積極推進信息化。

加快現代信息基礎設施建設和管理。以網絡建設為基礎，推進電信網絡、廣播電視網絡、計算機網絡的發展和融合，實現更高程度的資源共享及信息交換。廣泛應用先進的技術，加速發展綜合業務接入能力的光纖用戶接入網，重點抓好主干傳輸網、用戶接入網、城鎮電話網、無線通信和數據通信網建設。積極發展衛星數字電視、數字音頻和數據廣播業務，推動雙向傳媒業務的發展，重點提高廣播電視節目及信息的傳送質量，擴大光纖網覆蓋范圍。強化信息網絡的安全保障體系。

(四)、進一步強化招商引資力度。

積極合理有效地利用外資。鼓勵外商投向基礎設施、基礎產業、高新技術產業。改善經營機制，提高企業效益。鼓勵集體、私營企業及股份制企業吸引外資發展經濟。加大以農業科技園和市場體系為重點的基礎設施建設力度。要以地緣、人緣、血緣為紐帶，廣泛進行招商引資。

(五)、重點項目與基礎設施建設。

1、加快經濟發展，促進產業結構優化升級，必須繼續加大固定資產投資力度。固定資產投資必須符合國家在新形勢下的投融資政策取向，著眼于調整優化經濟結構，培育新經濟增長點，—7—

改善投資環境，提高經濟競爭力，促進經濟與社會協調發展，確保全鄉“十二五”經濟社會發展的戰略任務和目標順利完成。

“十二五”期間，全鄉初步安排XXX個重點項目，計劃投資XXXXXX萬元，其中續建項目X個，新開工項目XX個。按行業分：農林水利項目XX個，農業業項目XX個，社會事業項目XX個。

2、交通建設要加強鄉村公路改造力度，鄉通往村公路基本實現小油路路面、村通往組實現高標準砂石路。水利基礎設施建設做為惠民行動的實踐來抓，爭取和引進資金，擴大水澆地面積XX萬畝。完成 XX個村XX個組，XXXX戶，XXXX人，XXXX頭牲畜的飲水工程。

3、能源建設要堅持開發與節約并舉，與環境協調發展。以建設穩定可靠的能源保障體系為目標，著力優化能源結構，提高電網運行的可靠性和穩定性，建立多元化能源結構。“十二五”期間，新建沼氣池XXXX口。

續建城鎮電網改擴建工程，提高電網供電能力及供電質量，整改率達到100%；加強需求管理，提高能源利用效率。

(六)、提高集鎮化水平。

從實際出發，遵循規律，因勢利導，加強規劃、建設與管理，積極推進生產要素向城鎮合理集聚，突出抓好城鄉的功能培育和發展壯大，加快推進城市化進程，逐步形成以國家一級保護動物黑頸鶴5A級旅游區中轉站為依托，著力打造精品旅游小集鎮，—8—

中心村為基礎，具有較強集聚和輻射能力的梯度結構城鄉體系，密切城鄉關系，提高城鄉化水平。

突出城鄉建設。高起點規劃建設，推進城鄉化進程。到2015年，鄉城區面積擴大到10平方公里，加快城鎮基礎設施建設。到2015年建好**街道給排水、亮化、美化、垃圾處理工程。

(七)、科教興鄉。

加快發展教育事業。按照教育“三個面向”要求，以建設教育強鄉為目標，全面推進素質教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調整中、小學布局，改善辦學條件，規范義務教育階段的辦學行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權利，繼續實施“農民教育工程”。

大力發展幼兒教育。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學，為我鎮發展提供強有力的智力支撐。

(八)、精神文明建設。

把依法治國與以德治國結合起來，大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，為我鄉改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，用鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀教育人民，大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設，加強社會公德、家庭美德和職

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業道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創建活動，提倡科學文明健康的生活方式，爭創文明鎮鎮。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。

（九）、加快發展文化事業。

堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質量。堅持正確的輿論導向，大力發展廣播電視事業。到2015年全鄉有線電視覆蓋率達60％以上。以發展文化產業為突破口，促進文化事業發展。文化公共設施建設要加強鎮文化站、村文化大院、農家書屋等設施的建設，努力挖掘民間文化。不斷完善小城鎮多功能綜合性的文化設施。規范文化市場管理，促進文化市場健康發展。

(十)、提高集鎮居民生活水平。

1、不斷提高城鎮居民的物質文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業渠道，增加城鎮居民的收入，加強社會保障體系建設。在改善居民物質生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鎮生產環境，建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業。

2、保持經濟持續快速發展，努力創造更多的就業機會。培

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育和規范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業服務體系，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。進一步發展勞動密集型產業，積極發展就業容量大的服務企業、中小企業和非公有制企業，引導農村富余勞動力向非農產業轉移。

3、繼續發展社會救濟和社會互助等社會保障事業。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，實現人人享有衛生保健，加強重點疾病的預防和控制。優化衛生資源配置，加強和改善農村衛生服務設施建設，實現衛生室村村達標，積極發展農村合作醫療，努力解決農民基本醫療問題。廣泛開展群眾性文化娛樂健康活動，努力滿足群眾精神文化生活需求。

(十一)、人口與資源及環境保護。

1、實施可持續科學發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟協調發展。加強規劃、綜合協調，逐步形成以法律為基礎，政府、企業和社會各界共同參與的可持續發展機制，營造人與自然和諧的生態環境，切實提高經濟社會可持續發展能力。控制人口增長和提高人口素質。堅持計劃生育的基本國策，繼續嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。普及優生優育科學知識，提高全民人口素質。大力推行計生利益導向機制，認真落實農村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉變群眾的生育觀念。到2015年人口自然增長率控制在5‰以內，“十二五”期末總人口控制在3.2萬人以內。

2、加強環境保護和生態建設。加大水污染、大氣污染、固

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體廢物污染、噪聲污染、漁洞水庫徑流區的綜合治理力度，全面提高綜合環境質量。通過實施城鄉下水道的綜合治理以及農村畜禽養殖污染防治等措施使我鎮環境質量明顯改善，全鄉環境空氣質量保持在國家標準二類之內、地表水水質達到相應功能區水質標準，飲用水源、水質達標率95％以上。同時，注重生態環境保護，基本形成生態環境保護管理體制。加大環保基礎設施建設，提高城鄉污水和垃圾等污染物的處理能力，把新街建成經濟快速發展，環境清潔優美，生態良性循環的小鎮。

3、合理開發利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉變，走出一條資源節約型的經濟發展新路子，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節約挖潛，積極推進土地開發整理，盤活土地存量，實現全鎮耕地總量的動態平衡。

（十二）、強力推進民生改善和保障工程。

民生是立黨之基、執政之要，也是提升群眾幸福指數，建設“幸福金鳳”的重要內容。要牢固樹立萬事民為先的執政理念，不斷完善保障和改善民生，努力做到發展為了人民，發展成果人民共享。要一心一意為民。加大教育基礎設施投入，強化師資隊伍建設，提高教育教學水平，促進城鄉教育均衡發展。加大政策資金扶持，搭建創業就業平臺，加強創業就業培訓，爭創國家級創業型鄉鎮。

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（十三）、強力推進社會和諧工程。

1、發展是第一要務，穩定是第一責任。把維護穩定始終放在突出位置，強化措施，加大力度，切實維護社會政治文明穩定，為加快科學發展提供重要保證。

2、要積極推進民主法制建設。充分發揮黨委的領導核心作用，支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，鞏固和壯大新時期愛國統一戰線,加強民族團結,做好民族宗教工作，爭創民族團結進步模范縣區。積極發展黨內民主，落實和完善黨代表任期制，深化“四議兩公開”、“民主議政日”等基層民主決策機制, 保障和落實黨員主體地位和民主權利。

3、加強和改進工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等人民團體工作，認真做好老干部工作，把各界的力量凝聚到推動發展、促進和諧上來。加強國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動。

4、扎實推進社會管理創新。深入開展“平安新街”建設活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，進一步增強人民群眾安全感。嚴格落實維穩工作責任制，重視和加強信訪工作，認真做好新形勢下群眾工作，積極預防和有效化解各類矛盾糾紛，進一步密切黨群干群關系。做好流動人口服務管理，切實加強特殊人群幫教、管理和服務。進一步強化措施，落實責任，抓好安全生產，有效防范各類重特大

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安全事故的發生。完善突發事件應急預案，提高突發公共事件應急處置能力。

5、要深入推進依法治鄉。高標準落實“六五”普法規劃，深入推進“依法治理示范單位”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”創建活動。嚴格落實行政執法責任制，做到依法行政。狠抓政法隊伍教育管理，健全審判工作和檢察機關監督機制，規范司法行為，維護司法公正，優化司法環境。

（十四）、黨建和黨員干部隊伍建設。

1、深入開展“創先爭優”活動，加大農村基礎黨組織“科學發展、升級晉檔”、鄉村“雙評進優，升級晉檔”活動。2015年，一類支部達到X個，二類支部X個，三類支部X個，四類支部X個。“十二五”期間，完成村和社區活動場所建設任務，保證每個村和社區都有活動場所。

2、十二五”期間，發展黨員XXX名，每年2期，對村（社區）雙委會干部、農村黨員進行遠程教育、業務知識、相關法律法規政策培訓，全面提高農村黨員、干部隊伍建設。

3、在“十二五”期間，我們要高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

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五、工作措施

為確保“十二五”期間各項目標任務圓滿完成，我們主要采取以下四項措施：

（一）進一步解放思想。全鄉上下要牢固樹立與時俱進，開拓創新，跨越式發展的新觀念，樹立大招商、大市場、大開放的觀念，樹立奮發有為，勇于創新、敢于爭先的觀念，真正使全鄉干部不斷在解放思想中統一思想，以思想的大解放促進經濟的大發展。

（二）轉變政府職能。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，改進政府管理經濟、社會的方式和手段，減少政府對經濟活動的直接干預。強化服務意識，實施形象工程，加強政府部門的內部約束和外部監督，樹立公正廉潔、規范運作的政府形象。

（三）加大督查力度。工作能否落到實處，督查是關鍵。對重點項目，要采取倒排工期的辦法，跟蹤服務督導，確保工程按期完成。要做到有部署，有督查，有結果，確保各項工作落到實處。要注意典型培養，發揮典型的帶動作用，弘揚正氣，鼓舞士氣，形成全鎮上下你追我趕，競相干事、創業的良好局面。

（四）化優發展環境。要繼續下大力氣優化發展環境，大力整頓市場經濟秩序，努力創建“平安新街”。一要正確處理好群眾的來信來訪。在項目建設過程中，既要保持寬松的環境，又要兼顧廣大農民群眾的根本利益，實現共同發展，—15—

互利雙贏。努力營造“創業最寬松、社會最文明、人居最適宜”的投資環境。

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新街鄉人民政府 二〇一一年

月

第五篇：江西省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃編制工作方案

江西省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃編制工作方案

編輯：德林 時間：2010-2-25 閱讀：255 次

江西省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃編制工作方案

根據江西省政府的統一部署，按照人力資源和社會保障部《關于開展“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃編制工作的通知》(人社部明電[2009]33號)的要求，結合我省實際，經研究，決定編制江西省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃。為加強對“十二五”規劃編制的指導，特制訂本方案。

一、總體要求

全省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃的編制，要深入貫徹落實科學發展觀，服務省委、省政府重大戰略部署，充分體現全局性、科學性和前瞻性的要求，結合省內外環境的新變化和我省發展的新要求，著力解決“十二五”時期人力資源和社會保障事業發展面臨的突出問題，努力擴大和穩定就業，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，大力實施人才強省戰略，努力深化收入分配制度改革，發展和諧勞動關系，全面推進民生工程建設，帶動各項事業全面進步，推動全省人力資源社會保障事業全面協調可持續發展。通過規劃的編制，進一步增強人力資源和社會保障工作合力，匯集各方面力量，增強服務和保障發展大局的能力，為實現江西在中部地區崛起和全面建設小康社會的宏偉目標作出新的貢獻。

二、主要任務

（一）形成1+4規劃體系。全省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃體系，由1個總規劃，即江西省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃，4個專項規劃，即江西省“十二五”人才發展規劃、江西省“十二五”就業發展規劃、江西省“十二五”社會保障發展規劃、江西省“十二五”人力資源和社會保障信息化建設規劃組成。

（二）開展重大課題的研究。從解決人力資源和社會保障事業發展的突出矛盾和問題入手，研究提出事業發展的政策方向和重大舉措。廳里在征求有關方面意見的基礎上，提出了22項需要重點研究的課題，需組織開展研究，研究成果將作為“十二五”規劃的重要基礎（詳見附件2）。

（三）總結各地發展思路。按照省發改委的統一部署，各設區市人力資源和社會保障部門要結合各地經濟社會發展實際，結合人力資源和社會保障具體工作，總結本地區人力資源和社會保障發展成就，深入分析主要問題，謀劃長遠發展，提出未來一段時期的發展思路。

（四）研究提出一批重大工程項目。全省“十二五”人力資源和社會保障發展規劃已被列為全省“十二五”重大專項規劃之一，各級人力資源和社會保障部門應積極根據事業發展的需要，采取邊規劃、邊論證、邊推進的方式，研究提出一批“十二五”期間關系全省人力資源和社會保障事業發展全局、服務全省發展重大戰略、帶動作用強、能有效解決事業發展的重大問題和薄弱環節、主要由政府組織實施的重大發展項目，力爭取得實際成效。

三、編制進度

（一）總規劃。分為籌備啟動、框架形成、規劃形成三個階段。

籌備啟動階段（2009年12月—2010年3月）：下發編制工作方案，組建規劃編制領導小組及辦公室；將工作方案報人力資源和社會保障部及省發改委；組建專項規劃小組和專項研究課題課題組；召開專題會議，對編制工作進行部署。

框架形成階段（2010年4月—2010年8月）：開展專題調研；吸收專項規劃和專題研究各項成果，研究提出“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃的框架。

規劃形成階段（2010年9月—2011年3月）：結合有關部門專項規劃和研究專題，提出規

劃草案，征求對《規劃綱要》草案的意見、建議，并進行修改。2011年3月左右，對《規劃綱要》作進一步修改完善，提交審議,經研究同意后印發實施。

（二）專項規劃。原則上與總規劃保持同步，力爭在2010年4月底形成基本思路，2010年下半年形成規劃草案，2010年底論證發布。

（三）研究課題。2010年3月落實分工，4月底提出初步研究成果，6月底提交最終研究成果。

（四）發展思路。各設區市2010年3月落實分工，4月底提出初步思路，6月底將各地發展思路最終報告報省廳規劃編制工作領導小組辦公室(詳見附件4)。

四、責任分工。

（一）總體規劃。廳主要領導任組長，廳有關處室單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責規劃編制的具體工作（詳見附件1）。根據規劃編制的目標和要求，設立若干專項規劃編制工作小組和專題研究小組，分別由廳有關部門主要負責人和有關專家負責，各專項規劃組和專題研究組應分別指定人員，負責具體事項。

（二）專項規劃。江西省“十二五”人力資源和社會保障總規劃由廳規劃編制工作領導小組辦公室直接負責，其他專項規劃按照職責分工由由廳規劃編制工作領導小組辦公室牽頭編制，廳內有關部門按照職責分工具體承擔（詳見附件3）。

（三）研究課題。各研究課題由由廳規劃編制工作領導小組辦公室牽頭組織，廳內有關部門按照職責分工負責或委托研究單位具體承擔。

（四）重大項目工程。由規劃編制工作領導小組辦公室負責，各社區市人力資源和社會保障部門、廳內部處室單位提出項目單子及方案，規劃編制工作領導小組辦公室負責匯總、平衡，形成重大項目表。

五、加強組織保障

（一）加強組織領導。把“十二五”規劃編制工作列入重要工作日程，制定規劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經費。隨著機構改革的逐步推進，各地要認真履行機構改革后大部制職能，形成規劃編制工作合力，注意做好與各地經濟社會發展規劃、有關專門規劃的銜接。

（二）保障專項經費。編制“十二五”人力資源和社會保障事業發展總規劃、專項規劃、研究課題、發展思路等工作所需專項經費，應列入各級財政預算，各地應積極爭取將人力資源和社會保障規劃及重大項目納入地區規劃，積極爭取支持。

各設區市可參照省廳規劃編制工作方案，制定具體方案，各設區市人力資源和社會保障部門在2010年2月31日前報送本地區人力資源和社會保障事業發展規劃編制工作方案。聯系人：徐延澤

電話：0791-6386271

電子信箱:xuyz@jiangxi.gov.cn

附件：

1、編制工作領導小組名單

2、重大研究課題目錄

3、專項規劃分工安排

4、發展思路分工安排

二〇一〇年二月十日

附件1：

江西省“十二五”人力資源和社會保障

事業發展規劃編制工作領導小組名單

組 長：揭贛元

副組長：劉金炎

徐國榮

成員：廳辦公室王書紅

廳信訪處葉志忠

廳政策法規處劉克琦

廳規劃財務處姚弋霞

廳就業促進和失業保險處蔡寶琦

廳人力資源市場處袁天喜

廳軍官轉業安置處胡水木

廳農民工服務指導處鐘天卓

廳職業能力建設處張小崗 廳專業技術人員管理處楊經琪 廳事業單位人事管理處莊文玥 廳勞動關系處付任根

廳工資福利處楊勝華

廳基金監督處廖云輝

廳調解仲裁管理處萬慶華

省公務員局考試錄用處諶建榮

省公務員局考核獎懲處高中堯

省公務員局培訓監督處何仁緣

省社會保險事業管理局養老保險處金志良

省社會保險事業管理局工傷保險處楊乃昭

省社會保險事業管理局醫療保險處黃小剛

省社會保險事業管理局農村社會保險處章秀平

省外國專家局綜合處程弋

省外國專家局引進處陳偉榮

省外國專家局培訓處許建新

省社保中心萬保根

省就業局萬建農

省人才流動中心劉克平

廳信息中心湯立新

設立規劃編制工作領導小組辦公室，姚弋霞任辦公室主任。

附件2：

重大研究課題目錄

1、全省人力資源和社會保障工作如何更好服務鄱陽湖生態經濟區建設的對策研究

2、全省人力資源和社會保障發展如何更好地服務全省經濟和社會發展的對策研究

3、江西省“十二五”收入分配機制研究

4、江西省擴大和穩定就業政策研究

5、江西省人力資源市場現狀及趨勢研究

6、江西省職業培訓和技能鑒定研究

7、江西省城鎮養老保險機制研究

8、江西省醫療和生育保險機制研究

9、江西省工傷保險機制研究

10、江西省農村養老保險機制研究

11、江西省健全社會保險經辦管理服務體系研究

12、江西省深化機關、事業單位工資制度改革研究

13、建立和諧勞動關系研究

14、江西省企業工資狀況及正常增資機制研究

15、江西省農民工現狀及對策研究

16、加強我省公務員隊伍管理對策研究

17、加強我省專業技術人才隊伍建設對策研究

18、加強我省技能人才隊伍建設對策研究

19、江西省技工院校發展與對策研究

20、江西省事業單位人事制度改革研究

21、江西省人力資源和社會保障法制建設研究

22、江西省人力資源和社會保障公共服務體系建設研究