第一篇：某區“十二五”人口和計生事業發展規劃編制工作方案

某區“十二五”人口和計生事業發展規劃編制工作方案

局各科室站：

根據3月省人口委在召開的“十二五”人口發展規劃編制工作會議精神要求，為做好區“十二五”人口和計生事業發展規劃（規劃期為2011年至2015年）的編制工作，現將有關事項通知如下

一、深刻認識開展“十二五”人口和計劃生育事業發展規

劃編制工作的重要意義

“十二五”時期，是我國全面實現小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。人口問題是區經濟社會發展中必須研究和解決的全局性重大問題，人口和計劃生育工作在經濟社會發展中始終處于基礎性地位，是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。人口和計劃生育事業發展規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，也是一項重要的基礎性專業規劃。科學編制好“十二五”人口和計劃生育事業發展規劃，可以為編制國民經濟和社會發展規劃提供重要支撐，是促進人口和計劃生育工作全面融入經濟社會發展總體規劃、納入改善民生工程的重要載體，是推動統籌解決人口問題、促進經濟結構戰略性調整和發展方式轉變的重要抓手，是人口和計劃生育事業爭取更大發展空間的難得機遇。

二、“十二五”規劃編制的指導思想、總體要求和主要內容

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞經濟和社會發展大局，探索統籌解決人口問題的新路子。抓住關鍵、聚焦突破，控制人口總量與提升人口素質、改善人口結構、優化人口布局并舉，實現人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

（二）總體要求

1、科學發展，戰略思維。要緊緊圍繞“十二五”時期加快實現發展轉型的中心任務，科學確定人口發展目標和統籌解決人口問題思路，體現人口計生事業規劃的戰略性、基礎性、引導性，注重做好與其它規劃的有效銜接。

2、立足大局，把握規律。深刻把握“十二五”時期區經濟環境的新變化、經濟發展的新形勢、區發展的新特征和新特點，科學判斷人口發展變動趨勢，把握人口發展規律。

3、聚焦重點，力求突破。堅持發展導向，注重發現、研究和解決影響“十二五”人口計生事業發展的重要問題和人民群眾急需解決的人口計生民生問題，增強規劃編制工作科學性、針對性和可操作性。

（三）主要內容

1、回顧總結發展現狀和經驗。回顧“十一五”期間區人口和人口計生事業的發展情況。分析發展歷程、發展方式、發展特征和發展經驗。

2、分析面臨的問題和發展瓶頸。分析“十二五”時期人口計生事業面臨的新環境、新條件和新要求，科學判斷“十二五”人口發展態勢，把握發展規律和發展方向。深入分析原有發展方式是否適應新的發展環境、發展條件和發展要求，深入分析“十二五”時期面臨的新挑戰和發展瓶頸、需要解決的主要問題和深層次矛盾。

3、提出發展目標和主要指標。立足于加快推進城鄉一體化發展，又好又快地建設經濟實力更強、城鄉環境更美、人民生活更好、社會更加和諧的現代化新區，著眼于人口計生事業可持續發展和統籌解決人口問題，研究提出“十二五”時期的指導方針、發展目標和主要指標，并展望到2020年。發展目標應符合國家要求，符合區的整體戰略方向，符合區的總體發展目標。在提出主要指標的同時，要對“十二五”及2020年的指標值進行測算。

4、提出主要任務和保障措施。圍繞發展目標，從履行政府公共服務職能的角度，提出“十二五”時期的主要任務和保障措施，突出重點，聚焦突破。

（四）主要發展目標

“十二五”期末，全區總人口控制在9萬人以內，人口出生率11‰，自然增長率6‰，出生人口政策符合率94%以上，流動育齡人口在流入地服務覆蓋率85%，出生人口素質明顯提高，出生人口性別比保持在正常值范圍內。

（五）工作要求

1、依法編制。各職能科室要依據國家人口與計劃生育法律法規規章以及黨中央、國務院和區委、區政府有關人口與計劃生育工作的文件，結合新形勢和新要求，提出目標、主要任務，落實保障措施。

2、科學研究。做好規劃編制的基礎調查、信息收集、研究分析等前期工作，全面分析發展環境，準確把握本領域所處發展階段和發展方向，深入研究重大問題。

3、聚焦創新。解放思想，與時俱進，體現區域經濟社會可持續發展的要求，注重與本區重大項目建設、重大政策制度、重要民生實事和重點工作安排相結合，創新思路方法，明確工作機制。

4、加強溝通。在規劃編制過程中，要加強同上下級部門、相關部門的溝通，專項規劃服從總體規劃，同級規劃相互協調。

三、規劃編制的任務分解和進度安排

（一）任務分解

1、“十二五”區人口發展形勢判斷以及宏觀調控對策。

責任部門：規統科負責。

2、“十二五”區人口計生綜合改革和統籌協調機制建設。

責任部門：辦公室負責。

3、“十二五”區人口計生利益導向機制和法制化建設。

責任部門：政法科負

責。

4、“十二五”區人口與計劃生育規劃統計改革與發展。

責任部門：規統科負責。

5、“十二五”區人口與計劃生育信息化建設

責任部門：規統科負責。

6、“十二五”區人口與計劃生育宣傳教育與公共服務。

責任部門：宣教科負責。

7、“十二五”區流動人口計劃生育服務管理機制建設。

責任部門：流管站負責。

8、“十二五”區計劃生育藥具管理服務機制建設。

責任部門：服務站負責。

9、“十二五”區計生協會建設。

責任部門：協會辦負責。

10、“十二五”區人口與計劃生育機構和干部隊伍建設。

責任部門：辦公室負責。

11、“十二五”區人口與計劃生育事業財力投入保障機制建設。

責任部門：財務室負責。

（二）進度安排1、4月份，全面布置啟動區“十二五”人口和計劃生育事業發展規劃編制工作；局機關各科室站及計生協會按照任務分解要求形成本部門“十二五”規劃基本思路。

2、5月底前，局各科室站及計生協會完成本部門的規劃材料，并交規統科。

3、6月底前，形成區“十二五”人口計生事業發展規劃初稿。

4、7月底前，完成區“十二五”人口計生事業發展規劃的修改完善。

第二篇：中國科協“十二五”事業發展規劃編制工作方案

中國科協“十二五”事業發展規劃編制工作方案

（征求意見稿）

為確保圓滿完成中國科協事業發展規劃（2012—2016）（以下簡稱中國科協“十二五”規劃）編制任務，依據國家編制“十二五”規劃的相關要求，結合科協組織的實際情況，特制定本方案。

一、充分認識編制“十二五”規劃的重要性和緊迫性

即將進入的“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是各級科協和所屬團體圍繞中心、服務大局，進一步開拓工作思路，創新工作方法，拓展工作領域，提升自身能力的重要機遇期。科學編制中國科協“十二五”規劃，描繪科協事業發展的宏偉藍圖，是各級科協和所屬團體順應國際新形勢、應對國內新挑戰，為黨和國家中心任務服務的需要；是貫徹落實科學發展觀，團結和動員廣大科技工作者投身創新型國家建設的需要；是深入貫徹落實“三服務一加強”的工作定位，實現科協事業新跨越的需要；是鞏固和擴大中國科協事業“十一五”期間發展成果，切實加強自身建設的需要。中國科協“十二五”規劃是指導未來五年科協事業發展的綱領性文件，是落實重點項目和實現事業發展的重要基礎和保證。科學編制好中國科協“十二五”規劃對于鞏固科協事業向好勢頭、推動科協事業可持續發展、全面提升科協事業發展水平具有十分重要的意義。

目前，國家相繼制定印發了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、《國家中長期人才發展規劃綱要》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《全民科學素質行動計劃綱要》等專項規劃。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》正在組織編制中。《國民經濟和社會發展第十 二個五年規劃綱要》和國家“十二五”相關專項規劃，為我們科學制定中國科協“十二五”規劃指明了方向、提供了依據。組織編制的中國科協“十二五”規劃將提交2011年召開中國科協第八次全國代表大會審議發布。因此，科學組織編制中國科協“十二五”規劃，是當前各級科協和所屬團體的一項重要而緊迫的任務。

二、指導思想和編制原則

（一）指導思想

中國科協“十二五”規劃編制工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記在紀念中國科協成立50周年大會上的重要講話要求，緊緊圍繞中央書記處關于科協工作的指示，堅持“三服務一加強”工作定位，在全面總結中國科協“七大”以來取得的新成就，客觀評價《中國科協事業發展規劃綱要（2007-2011）》實施情況的基礎上，準確把握我國科技事業、科技工作者隊伍和科協組織事業發展的時代特征，充分發揚民主，廣泛凝聚智慧，理清發展思路，把握發展方向，提出發展目標，明確發展重點，凝練重點項目，破解發展難題，使其成為指導科協組織未來發展的宏偉藍圖和行動綱領。

（二）編制原則

1、堅持圍繞中心、服務大局的原則。規劃編制工作要在深入總結中國科協“十一五”時期事業發展經驗的基礎上，進一步動員和組織廣大科技工作者，圍繞黨和政府的工作中心，服務于國家經濟社會發展大局。中國科協是中央人才工作協調小組、國家科教工作領導小組、國家中長期科技發展規劃領導小組、國家減災防災領導小組的成員單位，要把認真貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《全民科學素質行動計劃綱 要》，作為“十二五”時期科協事業發展的重要內容。

2、堅持科學發展、創新思路的原則。規劃編制工作要同深入貫徹落實科學發展觀相結合，充分體現中國科協學習實踐科學發展觀活動成果，切實轉變規劃編制理念，不斷探索科協發展規律，創新科協發展思路，著力解決制約科協事業發展中不適應、不符合科學發展的突出問題，努力推動科協事業走上科學發展的軌道，實現科協事業的科學發展。

3、堅持發揮優勢、體現特色的原則。規劃編制工作要從科協組織優勢出發，切實發揮科協組織作為黨聯系群眾工作的重要組成部分的作用，切實發揮科協組織作為黨和政府聯系科學技術工作者的橋梁和紐帶作用，切實發揮科協組織作為我國推動科技事業發展的重要力量的作用，始終堅持以科技工作者為本，把竭誠為科技工作者服務作為科協事業的根本任務，把科技工作者是否滿意作為衡量科協事業的主要標準，進一步突出體現科協工作的特色和亮點。

4、堅持突出重點、強化支撐的原則。規劃編制工作要著力圍繞加快經濟發展方式轉變，深入開展學術交流，扎實推進全民科學素質工作，國家級科技思想庫建設，切實加強科學道德和學風建設，大力開展科技人員繼續教育培訓，培養舉薦表彰優秀人才，夯實科協組織基礎，引導廣大科技工作者為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、推動經濟平穩較快發展等重點任務，按照有所為、有所不為的方針，緊緊抓住廣大科技工作者最關心、最直接、最現實的問題和科協事業發展中的關鍵性、基礎性、長遠性的工作進行立項，通過制定和實施項目，加大科協事業投入，加強科協基礎設施建設，推動解決科協事業發展中長期難以解決的重點難點問題。

5、堅持加強協調、充分論證的原則。規劃編制工作要加強與政府相關部門的聯系和協調，及時了解各級政府部門有關工作要求，確保各項規劃之間的銜接，讓政府部門在推動自身業務工作的完成和在支持科協事業發 展的過程中，實現部門工作和科協事業發展相互促進和雙贏。要提高編制工作的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度，動員各方力量，抓緊時間對科協事業發展的重大項目進行調研和論證。

6、堅持明確任務、分工負責的原則。中國科協“十二五”規劃是包括全國學會、地方科協及其所屬團體在內的整體規劃。規劃編制的主要任務有四項：一是編制《中國科協事業發展規劃（2012-2016）》；二是編制中國科協事業發展“十二五”相關專項規劃；三是開展“十二五”相關事業發展重點專題研究；四是全國學會、地方科協和中國科協直屬事業單位組織編制本單位“十二五”規劃。其中：專項規劃由中國科協相關業務部門或單位提出并組織制定；重點專題研究分別由中國科協相關部門和單位牽頭完成；全國學會、省級科協和中國科協直屬事業單位，應分別組織制定本單位未來五年規劃。在開展各項專題研究，全國學會、省級科協和中國科協直屬事業單位分別制定的五年規劃等工作基礎上，進行綜合編制中國科協“十二五”規劃。

三、重點專題研究設置和分工

編制中國科協“十二五”規劃是需要通過深入研究科協事業發展中的重點領域和重大問題，明確發展方向、戰略重點、目標任務和政策措施。切實加強重點專題的研究，是科學編制“十二五”規劃的前提和基礎。根據中國科協章程和事業發展的重點部署，在調研的基礎上，初步建議設置10個領域35個重點專題開展研究。重點課題采取“開放式”研究，相關部門和單位可根據實際情況，提出修改完善的意見建議。具體如下：

（一）為經濟發展方式轉變和經濟結構調整服務方面。圍繞中央書記處要求中國科協動員廣大科技工作者為經濟發展方式轉變和經濟結構調整服務的要求，重點研究創新技術信息共享服務等重大專題“十二五”的工作目標、重點任務、實施步驟和經費需求等內容。（牽頭部門：中國科協 調研宣傳部）

2、開展學術交流，推動自主創新方面。圍繞中央書記處要求中國科協要著力搭建不同層次、形式多樣的學術交流平臺，提升學術交流的質量與實效等要求，系統梳理“十一五”時期中國科協在學術交流、學科發展、學會創新引導等方面工作取得經驗，著重研究會員服務和學術交流平臺建設等重大專題“十二五”的工作目標、工作抓手、實施步驟和經費需求等內容。（牽頭部門：中國科協學會學術部）

3、為推動企業自主創新服務方面。圍繞院士專家站建設、深入開展“講、比”表彰等任務，深入研究“十二五”時期推動企業自主創新的工作手段和實施步驟等內容。（牽頭部門：中國科協計劃財務部）

4、開展科學技術普及工作，提高全民科學素質方面。圍繞《科普素質綱要》提出的五大工程和五項行動，重點抓好科普資源共建共享、社區科普益民計劃等重大專題研究。（牽頭部門：中國科協科學技術普及部）

5、反映科技工作者訴求，促進學術道德建設和學風建設方面。重點研究提出“十二五”時期在加強科學界科學道德與學風建設方面的指導思想、目標任務、方式方法和實施步驟等。（牽頭部門：中國科協組織人事部）。

6、表彰獎勵優秀科技工作者，舉薦人才方面。圍繞《國家中長期人才發展規劃》以及《中央人才工作協調小組實施〈國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）〉任務分工方案》 中賦予中國科協的職責任務，重點研究人才工作、宣傳科技工作者、海智計劃等任務的目標、實施步驟和保障措施等。（牽頭部門：中國科協組織人事部）

7、開展決策咨詢，組織科技工作者提出政策建議方面。圍繞把中國科協建設成為國家級科技思想庫的要求，研究提出“十二五”期間的戰略目標、重點任務、實施步驟和保障措施等內容。（牽頭部門：中國科協調研宣傳部）

8、開展民間國際科技交流活動方面。重點要研究提出“十二五”期間中國科協及所屬全國學會承辦國際會議和加強港澳臺民間科技交流的目標任務、實施步驟和保障措施。（牽頭部門：中國科協國際聯系部）

9、開展繼續教育和培訓工作方面。根據中國科協章程明確的職責任務，研究提出“十二五”期間中國科協開展科技人員繼續教育工作的指導思想、目標任務、工作機制、實施步驟和保障措施等內容。（牽頭部門：中國科協學會學術部）

10、加強自身建設方面。圍繞“三服務一加強”的工作定位，重點做好中國科協基礎設施建設、基層組織建設、資源建設等重大專題研究，并研究提出“十二五”的總體規劃、目標任務和保障措施等內容。（牽頭部門：中國科協辦公廳）

牽頭部門是重點專題研究的主要承擔單位。主要職責是研究提出牽頭領域的子課題，制定承擔領域的工作方案，組織有關單位和相關領域專家加強調研論證，確保按時保質保量完成專題研究任務。

四、編制時間安排和主要工作流程 規劃編制工作主要分五個階段進行：

第一階段，準備和啟動階段（2010年9月-10月中旬）1、2010年9月30日前，形成中國科協“十二五”規劃編制工作方案，明確工作流程和職責任務分工。2、2010年10月15日前，動員部署“十一五”規劃和重點項目檢查驗收工作，中國科協“十二五”規劃編制工作。

第二階段，重點專題研究和各單位規劃制定階段（2010年10月中旬-2010年12月底）1、2010年10月22日前，各重點專題研究的牽頭部門要提出本課題的工作方案。2、2010年10月31日前，中國科協機關各部門、直屬事業單位完成對“十一五”期間圍繞科協事業發展開展的課題研究成果收集整理工作。3、2010年12月31日前，牽頭部門提交重點專題研究報告。4、2010年12月31日前，全國學會、省級科協和中國科協直屬事業單位報送本單位“十一五”實施情況總結材料和“十二五”規劃。

第三階段，基本框架和規劃（草案）起草階段（2011年1月-2011年2月）1、2011年1月25日前，在前期重點專題研究、全國學會、省級科協和中國科協直屬事業單位制定的“十二五”規劃的基礎上，研究確定中國科協“十二五”規劃編制的基本思路、基本框架等內容。2、2011年1月31日前，將中國科協“十二五”規劃基本思路、基本框架等報中國科協黨組、書記處審議通過。3、2011年2月28日前，組織完成“十二五”規劃（草案）編寫工作。第四階段，銜接與審查階段（2011年3月-2011年4月）1、2011年3月10日前，組織專家開展規劃咨詢論證工作。2、2011年3月25日前，完成向各級科協及其所屬團體、相關部委和社會有關方面征求意見等工作。3、2011年3月31日前，將“十二五”規劃（草案）提交中國科協常委會討論。

第五階段，審批發布階段（2011年4月-2011年5月）1、2011年4月20日前，進一步修改完善“十二五”規劃（草案）。

2、提交中國科協“八大”審議發布。

五、保障條件及相關要求

（一）加強領導、明確職責。各單位要高度重視，將規劃編制工作作為當前一項重要工作任務擺上議事日程，認真研究和部署。為確保編制工 作順利進行，中國科協專門成立了“十二五”規劃編制工作領導小組和辦公室。由中國科協黨組成員、書記處書記張勤擔任組長。領導小組辦公室設在中國科協計劃財務部，具體負責“十二五”規劃編制工作的組織協調與督導。各單位也要成立本單位的規劃編制工作領導機構，做好組織協調工作。

職責分工：

1、中國科協機關。負責撰寫中國科協“十一五”事業發展總結報告，起草中國科協“十二五”規劃編制基本框架和提出重大研究課題，起草中國科協“十二五”規劃文本。各業務部門負責歸口研究領域的“十一五”情況總結、“十二五”規劃草案編制工作。

2、全國學會、省級科協及中國科協事業單位。負責總結各自“十一五”時期事業發展情況，制定本單位“十二五”事業發展規劃，并對中國科協“十二五”規劃（草案）提出意見和建議。

3、規劃研究課題承擔單位。接受中國科協指派或委托開展相關規劃重點專題研究，負責課題研究的組織實施，開展調查研究，撰寫課題研究報告。

（二）擴大宣傳，集思廣益。要全面開展“十二五”科協事業發展規劃編制宣傳工作。利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳規劃的編制背景、意義和規劃內容，增強科協組織內外對規劃的了解和認同。要讓規劃編制過程成為創新機制、集中智慧、形成共識的過程，要把規劃編制過程成為研究推動科協工作的過程，要把規劃編制過程成為謀劃項目的過程，從而為規劃的實施奠定良好的社會基礎。要注意收集先進性、前沿性理論成果和實踐經驗，提高規劃的層次和水平。要重視規劃編制過程中的社會參與和民主決策，采取開放式的規劃編制辦法，通過征求專家學者意見、在網站開辟專欄等形式，加強對規劃內容的評估論證，拓寬征詢意見渠道，廣 泛征求和聽取社會各界的意見和建議，充分反映科技工作者的意愿和要求。要充分發揮中國科協各個專委會的作用，加強對相關領域專題研究和規劃制定工作的指導。

（三）落實措施、確保質量。各單位要結合自身實際制定編制工作方案，統籌各個領域，突出工作重點、明確階段性任務，狠抓規劃編制進度，把握好各階段的時間節點。要落實技術支撐單位，選配業務骨干，組建得力的規劃編制隊伍，加強調研和業務培訓，為做好規劃編制工作提供智力支持。要落實必要的規劃編制工作經費，把規劃編制經費納入本單位預算，保障工作需要。要加強規劃編制管理，保障工作深度，提高編制成果質量，確保按期高效優質完成規劃編制任務。要設立信息聯絡、反饋機制，及時了解各部門、各單位任務進展情況，按時通報各項工作進度。建立考核機制，規劃編制期間是開展“爭先創優”活動的重要期間，要把“十二五”規劃編制工作與科協系統開展的“創先爭優”活動結合起來，把規劃的編制質量和水平作為“創先爭優”評比主要內容之一，扎實推進規劃編制工作的圓滿完成。

第三篇：江西省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃編制工作方案

江西省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃編制工作方案

編輯：德林 時間：2010-2-25 閱讀：255 次

江西省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃編制工作方案

根據江西省政府的統一部署，按照人力資源和社會保障部《關于開展“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃編制工作的通知》(人社部明電[2009]33號)的要求，結合我省實際，經研究，決定編制江西省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃。為加強對“十二五”規劃編制的指導，特制訂本方案。

一、總體要求

全省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃的編制，要深入貫徹落實科學發展觀，服務省委、省政府重大戰略部署，充分體現全局性、科學性和前瞻性的要求，結合省內外環境的新變化和我省發展的新要求，著力解決“十二五”時期人力資源和社會保障事業發展面臨的突出問題，努力擴大和穩定就業，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，大力實施人才強省戰略，努力深化收入分配制度改革，發展和諧勞動關系，全面推進民生工程建設，帶動各項事業全面進步，推動全省人力資源社會保障事業全面協調可持續發展。通過規劃的編制，進一步增強人力資源和社會保障工作合力，匯集各方面力量，增強服務和保障發展大局的能力，為實現江西在中部地區崛起和全面建設小康社會的宏偉目標作出新的貢獻。

二、主要任務

（一）形成1+4規劃體系。全省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃體系，由1個總規劃，即江西省“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃，4個專項規劃，即江西省“十二五”人才發展規劃、江西省“十二五”就業發展規劃、江西省“十二五”社會保障發展規劃、江西省“十二五”人力資源和社會保障信息化建設規劃組成。

（二）開展重大課題的研究。從解決人力資源和社會保障事業發展的突出矛盾和問題入手，研究提出事業發展的政策方向和重大舉措。廳里在征求有關方面意見的基礎上，提出了22項需要重點研究的課題，需組織開展研究，研究成果將作為“十二五”規劃的重要基礎（詳見附件2）。

（三）總結各地發展思路。按照省發改委的統一部署，各設區市人力資源和社會保障部門要結合各地經濟社會發展實際，結合人力資源和社會保障具體工作，總結本地區人力資源和社會保障發展成就，深入分析主要問題，謀劃長遠發展，提出未來一段時期的發展思路。

（四）研究提出一批重大工程項目。全省“十二五”人力資源和社會保障發展規劃已被列為全省“十二五”重大專項規劃之一，各級人力資源和社會保障部門應積極根據事業發展的需要，采取邊規劃、邊論證、邊推進的方式，研究提出一批“十二五”期間關系全省人力資源和社會保障事業發展全局、服務全省發展重大戰略、帶動作用強、能有效解決事業發展的重大問題和薄弱環節、主要由政府組織實施的重大發展項目，力爭取得實際成效。

三、編制進度

（一）總規劃。分為籌備啟動、框架形成、規劃形成三個階段。

籌備啟動階段（2009年12月—2010年3月）：下發編制工作方案，組建規劃編制領導小組及辦公室；將工作方案報人力資源和社會保障部及省發改委；組建專項規劃小組和專項研究課題課題組；召開專題會議，對編制工作進行部署。

框架形成階段（2010年4月—2010年8月）：開展專題調研；吸收專項規劃和專題研究各項成果，研究提出“十二五”人力資源和社會保障事業發展規劃的框架。

規劃形成階段（2010年9月—2011年3月）：結合有關部門專項規劃和研究專題，提出規

劃草案，征求對《規劃綱要》草案的意見、建議，并進行修改。2011年3月左右，對《規劃綱要》作進一步修改完善，提交審議,經研究同意后印發實施。

（二）專項規劃。原則上與總規劃保持同步，力爭在2010年4月底形成基本思路，2010年下半年形成規劃草案，2010年底論證發布。

（三）研究課題。2010年3月落實分工，4月底提出初步研究成果，6月底提交最終研究成果。

（四）發展思路。各設區市2010年3月落實分工，4月底提出初步思路，6月底將各地發展思路最終報告報省廳規劃編制工作領導小組辦公室(詳見附件4)。

四、責任分工。

（一）總體規劃。廳主要領導任組長，廳有關處室單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責規劃編制的具體工作（詳見附件1）。根據規劃編制的目標和要求，設立若干專項規劃編制工作小組和專題研究小組，分別由廳有關部門主要負責人和有關專家負責，各專項規劃組和專題研究組應分別指定人員，負責具體事項。

（二）專項規劃。江西省“十二五”人力資源和社會保障總規劃由廳規劃編制工作領導小組辦公室直接負責，其他專項規劃按照職責分工由由廳規劃編制工作領導小組辦公室牽頭編制，廳內有關部門按照職責分工具體承擔（詳見附件3）。

（三）研究課題。各研究課題由由廳規劃編制工作領導小組辦公室牽頭組織，廳內有關部門按照職責分工負責或委托研究單位具體承擔。

（四）重大項目工程。由規劃編制工作領導小組辦公室負責，各社區市人力資源和社會保障部門、廳內部處室單位提出項目單子及方案，規劃編制工作領導小組辦公室負責匯總、平衡，形成重大項目表。

五、加強組織保障

（一）加強組織領導。把“十二五”規劃編制工作列入重要工作日程，制定規劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經費。隨著機構改革的逐步推進，各地要認真履行機構改革后大部制職能，形成規劃編制工作合力，注意做好與各地經濟社會發展規劃、有關專門規劃的銜接。

（二）保障專項經費。編制“十二五”人力資源和社會保障事業發展總規劃、專項規劃、研究課題、發展思路等工作所需專項經費，應列入各級財政預算，各地應積極爭取將人力資源和社會保障規劃及重大項目納入地區規劃，積極爭取支持。

各設區市可參照省廳規劃編制工作方案，制定具體方案，各設區市人力資源和社會保障部門在2010年2月31日前報送本地區人力資源和社會保障事業發展規劃編制工作方案。聯系人：徐延澤

電話：0791-6386271

電子信箱:xuyz@jiangxi.gov.cn

附件：

1、編制工作領導小組名單

2、重大研究課題目錄

3、專項規劃分工安排

4、發展思路分工安排

二〇一〇年二月十日

附件1：

江西省“十二五”人力資源和社會保障

事業發展規劃編制工作領導小組名單

組 長：揭贛元

副組長：劉金炎

徐國榮

成員：廳辦公室王書紅

廳信訪處葉志忠

廳政策法規處劉克琦

廳規劃財務處姚弋霞

廳就業促進和失業保險處蔡寶琦

廳人力資源市場處袁天喜

廳軍官轉業安置處胡水木

廳農民工服務指導處鐘天卓

廳職業能力建設處張小崗 廳專業技術人員管理處楊經琪 廳事業單位人事管理處莊文玥 廳勞動關系處付任根

廳工資福利處楊勝華

廳基金監督處廖云輝

廳調解仲裁管理處萬慶華

省公務員局考試錄用處諶建榮

省公務員局考核獎懲處高中堯

省公務員局培訓監督處何仁緣

省社會保險事業管理局養老保險處金志良

省社會保險事業管理局工傷保險處楊乃昭

省社會保險事業管理局醫療保險處黃小剛

省社會保險事業管理局農村社會保險處章秀平

省外國專家局綜合處程弋

省外國專家局引進處陳偉榮

省外國專家局培訓處許建新

省社保中心萬保根

省就業局萬建農

省人才流動中心劉克平

廳信息中心湯立新

設立規劃編制工作領導小組辦公室，姚弋霞任辦公室主任。

附件2：

重大研究課題目錄

1、全省人力資源和社會保障工作如何更好服務鄱陽湖生態經濟區建設的對策研究

2、全省人力資源和社會保障發展如何更好地服務全省經濟和社會發展的對策研究

3、江西省“十二五”收入分配機制研究

4、江西省擴大和穩定就業政策研究

5、江西省人力資源市場現狀及趨勢研究

6、江西省職業培訓和技能鑒定研究

7、江西省城鎮養老保險機制研究

8、江西省醫療和生育保險機制研究

9、江西省工傷保險機制研究

10、江西省農村養老保險機制研究

11、江西省健全社會保險經辦管理服務體系研究

12、江西省深化機關、事業單位工資制度改革研究

13、建立和諧勞動關系研究

14、江西省企業工資狀況及正常增資機制研究

15、江西省農民工現狀及對策研究

16、加強我省公務員隊伍管理對策研究

17、加強我省專業技術人才隊伍建設對策研究

18、加強我省技能人才隊伍建設對策研究

19、江西省技工院校發展與對策研究

20、江西省事業單位人事制度改革研究

21、江西省人力資源和社會保障法制建設研究

22、江西省人力資源和社會保障公共服務體系建設研究

第四篇：某區人口和計劃生育事業“十二五”發展規劃

某區人口和計劃生育事業“十二五”發展規劃

計劃生育是我國的一項基本國策，達到人口出生與社會、經濟協調發展，是全面構建社會主義和諧社會的重要目標，是經濟和社會可持續發展的重要保障。為實現區“十二五”期間的各項計劃生育目標，結合區情實際，特制定本規劃。

一、規劃的指導思想

以“三個代表”重要思

想為指導，全面貫徹落實科學發展觀以及黨的十七大和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數量提高出生人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布，統籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務水平，促進全區人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。

二、“十二五”時期奮斗目標及重點工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標：穩定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以內，人口自然增長率平均控制在5‰以內，到“十二五”期末人口控制在46萬人以內。

區“十二五”人口規劃預測情況

指標

單位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

總人口

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人數

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人數

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生統計準確率

%

≥98

出生性別比逐年趨向正常值

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續抓好穩定低生育水平這一主題不動搖。切實把“三查兩清一服務”工作作為提升計生質量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內。繼續積極推行月考核季講評工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發現的問題及時整改，努力促進全區計生工作均衡發展，確保低生育水平得到進一步穩定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實施綜合改革“項目推進計劃”，在繼續鞏固提高原有的項目的同時，不斷探索新的項目。協同衛生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實加大對b超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現象的力度。嚴格落實新生兒出生實名登記制度，規范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強依法行政，提升流動人口計劃生育管理服務水平。深入貫徹《行政許可法》、《人口與計劃生育法》及其配套法規和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領域的法制建設，建立和完善依法行政程序和規范，切實做到有法可依、執法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與策決信息平臺、西北地區流動人口計劃生育協作平臺作用，開展先進社區創建和流動人口區域協作，加強流動人口基礎設施建設和隊伍建設，不斷完善流動人口管理服務體系，建立和完善流動人口計劃生育協作網，完善部門互動、區域互動、群眾互動機制，齊抓共管，綜合治理，落實屬地化管理、深化優質服務，不斷提升流動人口管理和服務水平。

4、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制。按照國家、省、市的總體部署，在做好法律法規和國家、省、市規定的計劃生育家庭優先優惠政策落實工作的同時，積極探索并建立長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投

入機制，保證免費計劃生育技術服務項目、獎勵優惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

5、大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，繼續深化以“婚育新風進萬家、關愛女孩在”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優質服務、方便群眾”的人口學校教學

宗旨，將宣傳氛圍營造的重點放在農村，改革宣傳內容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發揮基層人口學校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質量；加強人口網站信息更新，豐富內容，提升人口計生網管理水平。宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學開設人口教育和青春期健康教育課程，積極穩妥地開展青少年性健康教育，不斷開創宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環境和法制環境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實推進關心人口老齡化問題。要高度重視和密切關注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經濟和社會發展總體戰略，廣泛動員社會力量興辦社會養老事業，計生部門為政府科學決策老齡化問題提供有關數據。

7、積極實施“三大工程”，深化計劃生育優質服務。堅持宣傳教育、干部培訓、藥具發放、技術服務“四位一體”方針，實施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節育措施的知情選擇，生殖道感染干預工程和出生缺陷干預工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發生率和出生嬰兒缺陷發生率穩步降低。同時，抓好宣傳發動、技術指導、查治結合三個環節，扎實做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農村育齡婦女都能享受免費健康檢查。

8、加強信息化應用步伐，全面提升科學管理水平。繼續建立和完善全員人口信息數據庫，切實解決鎮辦計算機硬件、聯網、技術人員技能等問題，做到鎮辦與區級上傳數據通暢，加強全員人口個案信息管理系統應用，實現管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

三、保障措施

1、提高認識、加強領導。要充分認識穩定低生育水平的長期性、艱巨性，統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，努力把握經濟社會發展為人口和計劃生育工作帶來的戰略機遇和有利條件，把思想認識統一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續發展戰略、構建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。主要領導要親自督促、落實，及時解決具體困難和問題。發揮人口和計劃生育領導小組的作用，協調有關部門、有關方面共同做好人口和計劃生育工作。

2、繼續實行嚴格的目標管理責任制。建立健全嚴格的目標考核制度和責任追究制度，把計劃生育目標責任制的落實情況作為衡量黨政領導干部政績和選拔獎懲的重要內容逐年進行考核，確保認識、責任、措施、投入“四個到位”，對業績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關規定追究責任，并堅決落實“一票否決”制度。

3、建立人口和計劃生育財政投入保障機制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度；按照國家規定標準投入人口和計劃生育事業費，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計劃生育事業公益基金。以確保計劃生育基層基礎工作、免費技術服務項目、法律法規規定的各項獎勵優惠政策和計生隊伍建設經費落實到位。加強財務管理和監督，嚴肅查處資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

4、加強干部隊伍建設，確保計生工作穩步發展。要堅持穩定人口和計生工作機構、隊伍不動搖，加強人口和計生工作網絡建設，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務網絡優勢。重點要加強鎮辦和村居委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結構的優化，積極吸納年輕優秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風正、業務強，適應新形勢要求的人口和計生工作干部隊伍。

第五篇：寶雞市十二五人口和計劃生育事業發展規劃

寶雞市“十二五”人口和計劃生育事業發展規劃

人口問題是經濟社會發展過程中長期面臨的重大問題，是制約經濟和社會發展的關鍵因素之一。“十二五”期間，是我市實現科學發展、跨越發展的重要時期，也是堅持“四個第一”、實現“五大突破”，加快建設和諧新寶雞的關鍵階段。根據《陜西省“十二五”人口和計劃生育事業發展規劃編制工作方案》和市政府《關于全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的意見》，編制本規劃。

一、“十一五”人口與計劃生育發展回顧

“十一五”以來，在市委、市政府的正確領導下，經過全市各級黨委、政府和廣大人口計生工作者的共同努力，統籌解決人口問題邁出重要步伐，人口和計劃生育事業呈現全面健康發展的態勢。

（一）低生育水平保持穩定。預計2010年，全市總人口為375.2萬人，出生率為11.9‰，自增率為

5.6‰。2006至2010年，全市年均人口出生率為10.34‰，年均自然增長率為4.63‰，分別比“十一五”人口規劃低1.66和1.37個千分點，符合政策生育率一直保持在95%以上，圓滿地完成了“十一五”人口規劃目標。

（二）出生人口性別比攀升勢頭初步遏制。“十一五”期間，我市開展綜合治理，實行住院分娩、出生實名登記和孕產期全程服務制度，加大對“兩非”打擊力度，出生人口性別比攀升勢頭初步遏制，基本達到正常范圍。

（三）流動人口服務管理不斷加強。流動人口“一盤棋”工作穩步推進，與全國27個省64個縣區簽定了雙向管理協議，初步建立起“統籌管理、服務均等、信息共享、雙向考核”的服務管理機制。截止2010年底，全員流動人口數據庫錄入13.2萬流動人口個案信息。33個社區獲省級人口計劃生育先進社區，92個社區獲市級人口計劃生育先進社區。

（四）基層管理和服務水平不斷提高。基層綜合服務水平進一步提高。2010年末，全市12個縣區晉級省級及以上計劃生育優質服務先進縣區，其中5個縣區受到國家命名表彰，有58個行政村獲省級計劃生育新農村建設示范村稱號，76個行政村獲市級計劃生育新農村建設示范村稱號。

（五）計劃生育利益導向初步建立。中省計劃生育“五項獎勵扶助”制度建立實施，“十一五”期間，累計發放獎勵扶助金2523萬元，使38萬人受益。落實城市獨生子女父母補助金制度。各級政府在落實普惠政策過程中針對計劃生育家庭的優惠政策進一步增多。在扶貧開發、林權改革、移民搬遷、農村危房改造、農村新型社會養老保險制度等方面，對計生家庭實行優先優惠，實施“計生家庭創業工程”。

（六）人口信息化建設取得突破性進展。基本建成寶雞市全員人口信息數據庫，存儲全員人口個案信息達376.3萬人。2008年市本級達到省級信息化項目市建設標準。至2010年，有7個縣（區）達到省級信息化項目縣區建設標準。

（七）優質服務上了新水平。在堅持“三查”服務的基礎上，啟動農村“母親健康工程”、“優生促進工程”。截止2010年底，全市己投入2000萬元，使99萬人農村育齡婦女接受免費健康檢查，查出患有各類婦科疾病53.2萬人，治療49萬人，其中計生系統免費治療40萬人。確定3個縣為優生促進試點縣，開設遺傳與優生咨詢室，開展優生檢測，婚前教育與檢查、孕產期保健。

（八）項目建設取得新進展。共投入628萬元完成28個國債建設項目，投入1224.2萬元完成21個2008年中央新增投資項目，投入321萬元建設11個2009年中央新增投資項目，投入2216萬元開工建設19個災后重建項目。

“十一五”期間，全市人口與計劃生育工作扎實推進，確保了人口增長低于全省水平。2009年，全市人均GDP達到21525.5元，城鎮化水平上升到42%，森林覆蓋率為53.78%，人口與資源、環境和諧可持續發展水平進一步提升。

二、“十二五”時期人口發展主要特征和困難

“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟社會發展轉型，構建社會主義和諧社會的重要時期，人口和計劃生育事業面臨著許多難得的發展機遇。同時，由于“十二五”時期人口發展呈現新的特點，統籌解決人口數量、質量、結構和分布問題，統籌解決人口與經濟社會和資源環境協調的問題相互交織，政府宏觀調控人口發展的任務更加艱巨。首先，控制人口總量增長的壓力仍然較大。由于人口發展慣性作用，“十二五”時期，將跨越我市第四次生育高峰，全市初婚人數逐年上升，生育人群高于“十一五”時期；隨著新修訂的《陜西省人口和計劃生育條例》的落實和獨生子女陸續進入婚育期，出生人口將出現政策性回升；穩定低生育水平長效機制尚未完全建立，群眾生育意愿與生育政策的差距仍然存在；城鎮化建設的快速推進，流動遷移人口持續增加。這些因素客觀上加大了對人口總量控制的難度。

其次，人口結構、人口素質、人口格局等諸多矛盾相互交織，面臨新的挑戰。形成出生人口性別失衡的經濟、社會、文化和制度性因素還未根本改變，要使出生人口性別比繼續降低，接近或達到正常范圍的困難和阻力仍不可低估。2010年全市出生缺陷發生率為14‰，出生缺陷發生率仍然高于全省平均水平，婦女生殖健康水平不容樂觀。兒童早期教育、青少年健康人格培養、人口道德素質、心理衛生、社會誠信亟待加強。“十二五”期間，全市城鎮人口比重將首次超過農村人口，新生代農民工成為流動人口主體，公共服務均等化需求迫切；城鎮人口中非戶籍人口增加，人戶分離嚴重，統籌城鄉發展任重道遠。

再次，增強家庭發展能力成為著力點、人口工作亟待變革。隨著家庭規模小型化、結構多樣化、居住離散化和關系松散化，家庭的教育、情感交流、保護與照顧、養老等傳統功能弱化，獨生子女家庭面臨較大安全風險，迫切要求政府關注家庭的發展能力，把家庭作為社會和諧穩定的著力點，建立以家庭福利為切入點的社會政策體系。目前，人口管理服務體制不健全，權責不明、職責交錯、缺位較多；統籌解決人口問題存在機制體制瓶頸，部門協作綜合治理人口問題的格局尚未完全形成，惠民政策沒有充分體現計劃生育家庭的特惠政策。穩定低生育水平有效手段不足，降低出生性別比的法律和政策支持不足，流動人口計劃生育服務管理機制不健全，人口和計劃生育事業經費投入基數低，免費服務經費標準低，基層服務陣地建設不適應工作要求，投入不夠，人員素質需要提高，在“十二五”期間均需正視和解決。

三、“十二五”時期事業發展指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹實施計劃生育基本國策，全面落實“十二五”時期中央對做好人口工作的新要求，圍繞全市經濟社會發展大局，以建設“資源節約型、環境友好型、人口均衡型”社會為目標，深化人口戰略研究，完善政策體系，建立統籌解決人口問題的體制機制，實現我市人口均衡發展。推進人口發展思路和方式的轉變、人口服務和管理體制機制的改革、人口和計劃生育基本公共服務均等化。注重利益引導、服務關懷、宣傳倡導、家庭發展能力的建設。

（二）基本原則

堅持以人為本，促進和諧發展。把人的全面發展作為人口與發展相協調的出發點和落腳點，注重人口與經濟社會發展的統一性，促進工作思路和方法的轉變。

堅持綜合改革，推進體制機制創新。工作思路向服務與管理并重轉變，工作體制向調控人口發展的“大人口”體制轉變，工作機制向資源整合、政策協調、科技支撐和公共服務轉變，工作方法向依法管理、利益導向、人文關懷和綜合施治轉變。

堅持統籌協調，注重均衡發展。堅持人口發展在經濟社會發展中的基礎地位，統籌解決人口數量、素質、結構和分布問題，實現人口與經濟社會資源壞境的協調可持續發展。為打造關天副中心建設和諧新寶雞，創造良好的人口環境。

（三）工作目標

“十二五”期末，全市常住人口控制在390萬人以內，年平均自增率控制在6.5‰ 以下。

提高生殖健康水平，遏制出生人口性別比偏高趨勢。出生缺陷發生率持續降低，出生人口素質有較大提高。群眾基本享有優質的計劃生育、優生優育、生殖健康服務，深化“母親健康工程”，建立“查、治、防”相結合的長效工作機制；推進“優生促進工程”，全面開展婚前檢查和孕前篩查。應對人口老齡化政

策體系逐步完善，計劃生育家庭獲得較好的養老保障。人口流動與區域經濟發展趨于協調，流動人口享有市民化計劃生育服務管理比例達85%，人口分布更加合理。形成新型婚育觀念和生育文化，建立和完善多層的計劃生育利益導向機制和社會保障體系，探索建立城鄉統籌協調的社會保障體系。干部隊伍的整體素質和作風有較大改善，人民群眾滿意程度進一步提高。

四、“十二五”主要任務

（一）堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平

“十二五”期間，穩定低生育水平仍然是人口和計劃生育工作的首要任務。嚴格執行生育政策，提倡晚婚晚育、少生優生，堅持計劃生育基本國策。城區及建制鎮要嚴格按照省《條例》規定，實行一對夫婦只生育一個子女的政策。對政策規定照顧生育二孩的對象要強化管理，嚴格執行只給一次生育機會的規定，實行全程隨訪服務和定點分娩，確保二孩生育有關政策規定的落實。抓好“三查”服務，加強孕情監測，做好出生實名登記，重點對象“三查”率達到98%以上。切實加強依法行政，嚴格查處違法生育問題，按標準征收社會撫養費。

（二）深入推進人口與計劃生育綜合改革，建立完善以縣為主統籌解決人口問題新機制

圍繞建立以縣為主統籌解決人口問題的體制機制這一主線，以人的全面發展為核心，以綜合改革為動力，以體制機制建設為抓手，突出統籌協調、依法行政、優質服務、宣傳倡導、利益導向、群眾自治體制機制的建立，強化縣級黨委政府統籌解決人口問題的職能，將人口管理服務納入改善民生的總體部署，不斷完善人口發展的社會管理和公共服務。

以國家人口計生綜合改革示范市建設為契機，認真推廣綜合改革試點經驗，全面開展人口計生綜合改革示范縣創建活動。到2015年末，力爭全市各縣（區）基本建立起以縣為主統籌解決人口問題的體制機制，85%以上的村（居）基層群眾組織達到人口和計劃生育基層群眾自治標準。

（三）加強宣傳教育，普及新型人口文化

以全國婚育新風進萬家活動示范市建設為契機，深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”和創建“計劃生育新農村建設示范村”活動，倡導社會性別平等意識，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。堅持“以人為本、創新思維、整合資源、務實高效、群眾參與、因地制宜”的基本思路，進一步深化宣傳教育改革創新工作。到2015年末，新型人口文化建設活動普遍開展，70%以上的縣達到人口文化縣的規范化要求。

嚴禁非法鑒定胎兒性別，嚴禁非醫學需要中止妊娠。集中開展計劃生育藥械市場專項整治，嚴厲打擊“兩非”行為和販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。嚴格非醫學需要的中期以上引產審批制度，推行定點分娩、出生實名登記、二胎全程隨訪服務，完善出生人口性別比統計監測系統。落實政府相關部門工作職責，建立和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的長效機制。

建立完善有利于女孩及其家庭的利益導向機制，全面落實計劃生育系列獎勵扶助制度，積極實施 “計生家庭創業工程”，幫助計生家庭發展致富。

（四）加強基層服務體系建設，全面提升計劃生育優質服務水平

按照國家建設標準和“立足實際、著眼發展、分類排隊、分步實施、有序推進”的思路，將人口和計劃生育技術服務體系納入基層公共服務體系建設規劃，新建市級人口和計劃生育服務中心；新建和改擴建13個縣級計劃生育服務站；新建改擴建維修改造115個鄉鎮計劃生育服務站。在各級財政分級負擔的原則下，用5年左右時間，實現全市計生服務站（室）標準化。加強技術裝備配置，深化管理體制和運行機制改革，基本建成覆蓋城鄉、功能完善、持續發展的基層人口和計劃生育服務體系，大力增強為廣大群眾提供避孕節育、優生優育、生殖健康服務的能力。

全面推進農村“母親健康工程”、“優生促進工程”, 縣級全面建立婚前檢查和孕前篩查室，開展婚前檢查、孕前篩查、孕期保健等規范化服務，普及生殖健康知識和優生科學知識，農村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療，計劃懷孕的夫婦普遍享有科學規范的孕前優生指導服務，努力降低出生人口

缺陷率，提高出生人口素質。同時，努力探索農村留守兒童和“窩巢”老人的社會撫養和養老機制的建立，完善社會保障體系。

（五）加快人口計生信息化建設，服務全局工作

堅持人口和計劃生育信息化推進戰略，提高全員人口信息系統管理和應用水平，以提高源頭信息質量為核心，完善全員人口信息數據庫。以制度規范和項目建設為抓手，利用電子政務平臺和公共網絡資源，形成數據傳遞安全、運行成本合理的網絡體系。以建設高質量的全員人口信息資源為核心，健全信息采集共享、動態監測和科學預測三大機制，建立業務上報、公文交換、信息流通、信息協同四大支撐平臺，推進市、縣、鄉、村四級應用，形成運轉高效、安全穩定、保障有力的信息化體系。

推進省級信息化項目縣區和市級信息化先進鄉鎮、街創建達標工作。所有縣區均達到省級“人口信息化先進縣級”標準；三分之一的鄉鎮達到市級“人口計生信息化先進鄉鎮”標準。抓好市縣人口網站規范化建設。加快數字化計生服務站建設，堅持信息引導服務。在全員人口信息系統基礎上建設全員人口統籌管理信息系統，積極推進跨部門的信息共享，提高信息開發利用程度。依托省級人口數據庫，在縣鄉兩級建立人口信息公共服務中心，實現多部門一廳式辦公，建立人口信息交換共享制度和人口統計協調制度。

（六）全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，實現“一盤棋”格局

認真貫徹執行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》及有關政策規定，建立流動人口計劃生育工作新機制，強化流動人口計劃生育信息化建設，實現“一盤棋”格局。進一步完善以房管人、企業管理、開發區管理、住宅小區管理、雙向管理、警計聯防等管理模式，與公安等相關部門聯系建立社區合作機制，建立“兩證雙合同一承諾”的新型管理機制，實現流入人口服務均等化。在流動人口集中的企業、單位、集貿市場等新型經濟組織中建立計生協會達到90%以上。重視和加強城中村、城邊村及新經濟組織的人口計生工作，不斷改進城鎮社區計生工作考核辦法，努力促進城鄉計生工作均衡發展。

（七）全面推進依法行政，真正把人口和計劃生育工作納入依法管理的軌道

深入宣傳貫徹“一法兩條例”，普及人口計生法律知識，提高依法行政能力。廣泛開展“陽光計生”活動，辦好12356計生服務熱線，拓寬民主渠道，研究解決重點信訪案件。加強計生監督和信訪規范化管理，完善行政執法責任制、信息發布制、違法違紀有獎實名舉報制等，提高工作透明度及信訪案件辦結率。加強對違法生育情況的調查研究，研究制訂對影響較大的違法生育案件的通報和曝光方法，努力形成依法實行計劃生育、制約名人富人違法生育的氛圍。深入開展創建群眾滿意的鄉鎮計生服務站活動。到2015年末，人口計生政策法規、科普知識普及率達90%以上。

（八）加強人口和計劃生育隊伍職業化建設

科學合理解決基層人口計生機構設置、編制和人員配備等問題，基本形成行政管理、技術服務、綜合執法、宣傳咨詢、信息技術等職業化工作隊伍，逐步完善職業準入機制、培養機制、選拔任用機制、人員退出機制、人才激勵機制、經費保障機制、監督評估機制。

實施“強基工程”，加強基層服務管理網絡建設，選聘優秀人才充實基層隊伍，落實村專干的工資待遇。全面推動縣鄉級技術服務人員進修實習工作，落實專業技術人員繼續教育規定。2015年末，全市人口計生公務員學歷均達到大專以上，其中本科及以上人員不低于60%；專業技術人員大專和本科以上學歷分別達到70%、30%以上，取得相應人業或執業資格的達到80%以上。

五、保障措施

（一）加強人口和計劃生育發展規劃實施的領導

各級要充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，堅持黨政“一把手親自抓、負總責”、“一票否決”，堅持把人口計生工作納入重大事項督查范圍，將穩定低生育水平的任務分解到縣級，逐級簽訂目標管理責任書，完善考核評估體系，引導基層把重點放在落實規劃、提高服務與管理水平上。

（二）構建統籌解決人口問題的工作格局

成立各級統籌解決人口問題領導小組，落實領導責任，定期召開例會，通報情況，溝通信息，形成政府主導、部門協作、社會參與、齊抓共管的工作格局。明確人口和計劃生育工作部門職責，相互配合，定期協

作。制定經濟社會政策和制度要統籌考慮，確保出臺的改革措施有利于穩定低生育水平、統籌解決人口問題。要體現對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優先優惠，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果。

（三）完善人口和計劃生育社會管理和服務體系

將人口計生公共服務體系納入全市社會事業發展總體規劃，推進市、區兩級計劃生育服務中心建設，加強縣鄉計劃生育服務站規范化、標準化、信息化建設。以服務設施建設、服務設備和服務車配備、服務信息化為重點，以提升服務能力、拓展服務內容、構建科技支撐平臺為突破，創新管理和運行機制，健全服務體系。2015年末，實現優質服務基本覆蓋，年均創建50個省級計劃生育新農村建設示范村，50%的城鎮社區達到省級計劃生育先進社區標準，村級（社區）以上信息網絡初步健全，流動人口“一盤棋”信息化管理水平明顯提高，全面推行“一證（卡）通”優質服務和管理。

（四）健全投入保障機制

進一步加大對人口發展領域的政策支持與資金扶持力度，確保人口和計劃生育事業經費增長幅度不低于財政增長幅度，確保各項計劃生育獎勵優惠政策、人口和計劃生育服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費技術服務等經費的落實。力爭“十二五”期末，全市人口和計劃生育事業經費人均達到80元，確保人口計生事業穩定、持續、健康發展。