第一篇：酒泉市金塔縣人口和計劃生育事業 十二五發展規劃

酒泉市金塔縣人口和計劃生育事業 十二五發展規劃

人口問題與全面建設小康社會密切相關，關系到經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。為進一步明確今后五年全縣人口和計劃生育事業發展目標和任務，做好“十二五”人口計生工作，促進全縣人口、資源、環境的全面可持續發展，通過對“十一五” 人口和計劃生育事業發展現狀分析，討論通過了“十二五” 人口和計劃生育事業發展思路：

一、全縣人口和計劃生育事業“十一五”發展現狀

“十一五”期間，全縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各鄉鎮、各相關部門通過對人口計生工作思路的不斷調整和發展理念的轉變，不斷夯實基礎，健全各項制度，完善服務功能，改進管理方法，強化利益導向機制，綜合改革不斷深化，利益導向機制建設取得突破性進展；計劃生育宣傳教育和優質服務工作深入開展，群眾滿意度明顯提高，全縣人口計生工作水平實現基礎逐年堅實，質量穩步提升，綜合服務能力不斷加強，低生育水平繼續穩定的良好局面。人口和計劃生育事業已經進入了“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展”的新階段。

（一）領導機制健全完善，計劃生育保障水平逐年提高

“十一五”以來，我縣人口與計劃生育工作擺在了縣、鄉兩級黨委、政府的重要議事日程。縣委、縣政府先后制訂出臺了一系列文件，為全縣人口與計劃生育工作提供了切實可行的政策依據。針對工作中存在的突出問題，及時召開專題會議研究解決。認真落實了人口與計劃生育工作“三線”目標管理責任制，按照市上下達我縣的人口與計劃生育責任目標，進行層層分解量化，逐級簽訂責任書，嚴格落實“一票否決”制度，嚴格考核獎懲，兌現工作責任。進一步加大經費的投入力度，保證了計劃生育各項工作的正常運轉。

（二）綜合改革穩步推進，建立了統籌解決人口問題新機制

“十一五”期間，我縣繼續進行了人口與計劃生育綜合改革試點，并取得了階段性成果?？h委、縣政府認真貫徹落實中央《決定》和甘肅省委、省人民政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的通知》，制定了《關于加強黨員干部職工、城鎮居民和流動人口計劃生育工作的意見》，形成了決策科學、體制完善、機制健全、服務優質、保障有力、特色鮮明的人口和計劃生育工作局面。達到了低生育水平穩定、出生人口素質不斷提高、人口結構趨于合理、廣大群眾普遍滿意的目標。

（三）流動人口計劃生育服務管理體制機制不斷完善

縣委、縣政府為縣人口委配備了正科級流動人口辦公室主任，成立了流動人口計劃生育協會，制定了《金塔縣流動人口計劃生育管理規范》，有力地推動了流動人口的計劃生育服務管理工作。

（四）綜合治理出生人口性別比偏高問題取得實質性進展

縣政府成立了綜合治理出生人口性別比工作領導小組，縣紀委、監察局、人口計生委制定了《金塔縣計劃生育有獎舉報辦法》，縣人口計生委、公安局、監察局、衛生局、民政局、工商局、藥監局聯合印發了《關于遏制出生人口性別比失調和嚴厲打擊“兩非”的通告》，為治理出生人口

性別比升高問題打好基礎。

（五）順利通過國家級計劃生育優質服務先進縣評估驗收，計劃生育優質服務軟硬件設施逐年加強，優質服務水平進一步提高

“十一五”以來，我們以滿足育齡群眾對避孕節育、優生優育、生殖保健服務的需求為目標，注重抓好避孕節育措施知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，重點向育齡群眾開展了以避孕節育、優生優育、婦女病普查普治、產后術后隨訪以及生殖保健為主的優質服務，2006年被國家人口計生委命名為“全國計劃生育優質服務先進縣”。

（六）利益導向機制不斷完善，初步建立起了“獎勵、優惠、幫扶、救助、保障”五項制度

縣政府印發了《關于建立和實施農村居民最低生活保障制度的意見》和關于貫徹落實〈甘肅省人民政府辦公廳關于惠農政策中進一步體現人口和計劃生育利益導向的通知〉的意見》，優先將獨生子女戶、二女結扎戶列入低保范疇，對享受低保的獨生子女戶、二女結扎戶在保障標準差額補助的基礎上上浮10%；建立了有民政、衛生、教育等部門參加的計劃生育利益導向聯席會議制度，理順了管理體制，強化了各級責任。將獎勵扶助、特別扶助、特殊困難家庭救助、新農合、危房改造、幸福工程、升學加分、免費計劃生育手術、婦女病普查、出生缺陷干預等優先優惠政策的落實，做為“民生工程”來抓，發揮利益導向的作用，努力落實各項優惠政策，使計劃生育家庭在社會上受尊敬、經濟上得實惠、養老上有保障。

（七）P&WIS系統和信息化建設取得較大進展

全面完善了人口與計劃生育管理信息系統，育齡婦女信息系統等業務應用系統建設取得明顯成效，網格化人口地理信息系統全面啟用，縣、鄉人口計生電子政務專網、可視化辦公會議平臺全部開通，全縣基本形成了決策、宣傳、管理、服務、考核一體化的人口和計劃生育信息應用管理體系。

（八）項目工作進展順利

完成了由國家人口計生委、甘肅省人口委和香港樂施會共同組織實施的“在人口與計劃生育領域社會主義新農村新家庭建設中引入社會性別敏感的社會工作理念與方法”項目；認真組織實施了中國聯合國人口基金第五、第六周期生殖健康項目；爭取國債項目資金104萬元，新建了金塔、中東、鼎新、東壩、羊井子灣等5個鄉鎮計生服務所，新配置了電腦、B超機、心電圖機等設備。“幸福工程”項目上，共投入幸福工程項目資金40萬元，在西壩鄉5個村的10個組建立項目戶107戶。目前，經過資金回收的效益評估，首輪受到救助的四個項目點75戶貧困母親目前已有70%交回小額信貸資金。

（九）協會工作穩步推進

縣委為協會配備了專職副會長，并協調解決工作人員。村（居）有健全的村民自治章程、村民自治公約、村民代表議事審議和民主參與監督制度，落實率95%以上；計劃生育重點事項民主評議率達100%；計劃生育村民自治合格村達到90%以上。

二、當前人口和計劃生育工作面臨的主要矛盾和問題

（一）現行的生育政策與群眾的生育愿望之間的矛盾靠綜合改革還不能有效解決，特別對一些再婚家庭來說，他們的生育愿望在現行的生育政策下是不能得到滿足的。

（二）利益導向機制和社會保障機制的完善建立缺乏強有力的財力保障，利益導向機制的落實與現行財力之間的矛盾在短期內無法解決。我縣是一個傳統的農業大縣、工業弱縣、財政窮縣，各級財政財源短缺，收入水平低，對于進一步建立完備的計劃生育利益導向機制和社會保障機制，有一定的難度。

（三）服務水平和服務質量與群眾日益增長的服務需求還有差距。我縣計劃生育技術服務網絡建設起步較晚，且受自然環境條件的制約，技術隊伍中、高級技術人員比較缺乏，服務水平和質量還不能完全滿足群眾日益增長的生殖保健、優生優育服務需求。

三、全縣人口和計劃生育事業“十二五”發展規劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的要求，堅持以人為本，樹立優先投資于人的全面發展的戰略理念，加大改革創新力度，推進宣傳教育、利益導向、優質服務、流動人口管理服務工作，在人口計生信息化、隊伍職業化和群眾自治上實現突破。以穩定和完善人口政策和生育政策為前提，以深化綜合改革、健全工作新機制為動力，以增強公共服務和社會管理能力為基礎，以推進人口與發展科學決策和綜合治理為保障，把人口和計劃生育事業切實轉入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的軌道。

（二）工作目標

到2015年：

1、全縣總人口控制在15.21萬人以內。

2、符合政策生育率保持在95%以上；人口出生率控制在12‰以內，人口自然增長率在6‰以內，性別比控制在正常范圍。

3、規劃建設縣計劃生育中心綜合服務大樓和航天、西壩、古城、大莊子、三合等5個鄉鎮計劃生育服務所，鞏固全國計劃生育優質服務縣。

4、進一步健全“以房管人、免費服務、區域協作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理新機制，實現“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的目標。

5、積極推進計劃生育群眾自治工作，實現群眾自治的村達到100%。

6、全面落實各項優先優惠政策，獨生子女戶、二女結扎戶獎勵政策兌現率100%。

7、群眾對人口計生政策知曉率92%以上，滿意率95%以上。

8、依法行政工作全面規范，杜絕因計劃生育惡性案件發生。

（三）主要任務

1、穩定低生育水平

堅持穩定和完善現行生育政策不動搖。認真執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》及相關法律法規，保持現行生育政策的穩定性和連續性。進一步完善有利于貫徹落實現行生育政策的經濟、社會、法律、行政等措施。堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖。全面落實人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決”。堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖。在縣、鄉機構改革中，確保計劃生育工作的機構和人員。明確人口和計劃生育服務機構為財政全額撥款的社會公益性事業單位，不得隨意撤并和改變。堅持不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。建立和完善穩定低生育水平的利益導向機制。切實加強農村計劃生育管理服務能力建設，深入開展計劃生育村民自治。

2、大力提高出生人口素質和群眾生殖健康水平

全面實施出生缺陷一級干預。加強出生缺陷干預和生殖保健服務能力建設。開展出生缺陷干預工作，逐步建立具有人口和計劃生育系統特色的出生缺陷干預模式。普及優生優育和生殖健康知識，積極開展孕前醫學檢查，預防和控制先天性感染、遺傳性和環境因素對出生人口健康的影響。滿足人民群眾日益增長的計劃生育、生殖健康和家庭保健需求。

3、綜合治理出生人口性別比偏高問題

廣泛深入開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治的工作機制。認真貫徹計劃生育、男女平等基本國策，以消除性別歧視為重點，深入開展宣傳倡導，增強社會性別平等意識，引導人們樹立“生男生女順其自然”、“生男生女一樣好”等科學、文明、進步的婚育觀念。嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理等制度。完善執業資格認證和B超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保護婦女兒童合法權益。

4、加強流動人口管理與服務

加快建立和完善以流入地管理為主、流出地和流入地協調配合的流動人口計劃生育管理服務體系。將流動人口納入流入地管理服務，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。加強部門間流動人口計劃生育工作綜合協調，推進跨區域流動人口計劃生育管理服務的協作。加強流動人口統計和信息化建設。

5、健全完善利益導向機制

落實法定的各項計劃生育獎勵優先優惠政策，不斷創新利益導向制度。全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。落實獨生子女父母獎勵制度和計劃生育基本服務項目免費制度。協調有關部門在制定相關經濟社會政策時，對計劃生育家庭特別是農村獨生子女家庭和雙女戶家庭給予適當優惠。鞏固和擴大“幸福工程—救助貧困母親行動”的成果。

6、加強宣傳教育，建設新型生育文化

堅持宣傳教育為主的指導方針，圍繞統籌解決人口問題，強化人口和計劃生育理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳，廣泛、深入、持久地開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，引導、幫助和促進群眾婚育觀念的轉變。通過報刊、廣播、電視等多種媒體，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，傳播計劃生育、優生優育、生殖健康和預防性病、艾滋病等科學知識，增強群眾自我保健意識和能力，培育文明健康的生活方式，促進家庭幸福和社會和諧。

7、加強技術服務體系建設，提高服務能力和水平

切實加強縣、鄉計劃生育服務站標準化和規范化建設。抓住中央擴大內需的政策機遇，完成縣計生服務中心的國債項目建設，逐年完成三合、大莊子、古城、西壩、航天等5個鄉鎮服務所國債項目建設，有計劃地配備和更新計劃生育流動服務車，并配備開展計劃生育生殖健康和優生優育技術服務所必須的手術和檢查篩選設備。形成以縣服務站為龍頭、鄉(鎮)中心服務站為骨干、普通鄉(鎮)服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶，人口計生部門和衛生部門密切合作、功能互補、資源共享的農村人口和計劃生育技術服務體系。

全面實施計劃生育生殖健康促進計劃。加強面向群眾的宣傳、咨詢和指導，普及優生優育知識。開展出生缺陷流行病學調查和出生缺陷孕前風險評估，鼓勵婚前、孕前醫學檢查。制定出生缺陷干預實施指南和服務規范，做好優生檢查、孕期服務。建立和完善病殘兒醫學鑒定報告制度。繼續推進避孕方法知情選擇，積極開展婦科病普查防治工作，逐步建立包括流動人口在內的已婚育齡婦女生殖健康檔案。加強生殖道感染干預。面向育齡群眾開展旨在增強生殖保健意識和自我保健能力的科普知識教育。開展全民預防性病艾滋病知識普及教育、咨詢服務和安全套推廣活動。

8、加強隊伍職業化建設

按照縣政府政府辦公室轉發的市人口計生委《關于加強人口和計劃生育隊伍職業化建設的實施意見的通知》要求，力爭用兩個“五年”時間，初步形成行政管理、技術服務、宣傳咨詢、信息管理和群眾自治“五位一體”的基層公共服務體系。完成縣、鄉基層人口計生干部生殖健康咨詢師培訓。以節育技術和生殖健康專業知識為重點，著力提高技術服務人員服務技能，大力支持并鼓勵技術人員參加職稱考試，達到縣計生服務站至少要有1名副高以上技術職稱的人員，鄉鎮服務所有2名以上具有執業醫師資格的人員。繼續深入開展“雙推優”活動，為基層計生工作人員創造良好的干事創業環境。

（四）保障措施

1、加強組織領導。把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展的總體規劃，繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，嚴格推行人口和計劃生育目

標責任制，實行計劃生育“一票否決”制，做到責任到位，措施到位，投入到位。進一步完善人口目標管理考核評估體系，本著符合實際，因地制宜，分類指導，整體推進和公正、公平、公開的原則，改進現有的考核方法和步驟，真正起到激勵和促進工作的作用。

2、實施綜合治理。對人口和計劃生育工作動員社會各方面的力量進行綜合治理。加強科技宣傳，積極倡導優生優育，采取切實可行的措施，開展婚前檢查、孕產期保健、出生缺陷干預，降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質；積極應對人口老齡化，爭取政府支持，認真探索農村計劃生育家庭養老保險、醫療保障和計劃生育特困家庭救助的新路子，從根本上解決群眾的后顧之憂；通過整村推進、扶貧幫困，勞務輸出，項目傾斜，幫助農村“兩戶”家庭脫貧致富；充分發揮基層協會作用，實現自我教育、自我管理、自我服務。

3、爭取項目支撐。立足當前，著眼長遠，把服務站所項目建設作為今后工作的重點，加強同有關部門的協調，積極申請立項建設普通鄉鎮計生服務所，制定項目實施方案，努力促使項目工作如期實施，確?！笆濉比丝诤陀媱澤繕说捻樌麑嵤?。

第二篇：酒泉市肅州區十二五人口和計劃生育發展規劃

酒泉市肅州區“十二五”人口和計劃生育發展規劃

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，鞏固擴大綜合改革示范市成果，穩定適度低生育水平，統籌人口數量、素質、結構與分布，推進人口和計劃生育基本公共服務均等化，促進人口長期穩定和均衡發展，促進人口與經濟社會、資源環境的全面協調可持續發展。

二、基本原則

(一)堅持以人為本。結合國際合作項目先進理念，把促進人的全面發展作為處理好人口與發展關系的出發點和落腳點，在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提高家庭發展能力。

(二)堅持統籌協調。強化人口的基礎地位，注意把握人口各要素之間、人口與經濟社會發展及資源環境之間的互動關系，形成有利于促進人口長期均衡發展的政策體系。

(三)堅持科學指導。把握好人口與經濟社會發展不同階段的特點，適時完善促進人口長期均衡發展的政策，積極探索各具特色的統籌解決人口問題的有效方法和途徑。

(四)堅持創新發展。以綜合改革、婚育新風進萬家、創建文明幸福家庭等示范活動為契機，以體制機制改革為動力，不斷推進人口工作的理論創新、體制創新、管理創新、服務創新、科技創新，著力解決人口發展中出現的新情況、新問題。

三、主要控制指標

(一)人口自然增長:“十二五”期間，我區人口自然增長幅度趨于緩和，年均自然增長率控制在5.10‰以內；

(二)人口總量 ：“十二五”期間，我區人口總量呈逐年上升趨勢，到2015年人口總量控制在42.75萬人以內；

(三)人口出生:“十二五”期間，由于生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）總數逐步回升和政策性二孩出生數量增加，人口出生總量將呈緩慢上升趨勢。未來五年的人口出生總量控制在2萬人左右。人口出生率控制在10.5‰左右；

(四)符合政策生育：堅持計劃生育的基本國策，“十二五”期間將符合政策生育率控制在98 %以上。

四、主要目標

(一)人口素質目標。教育普及水平進一步提高，國民平均受教育年限達到9年。在職人員培訓覆蓋面進一步擴大，勞動力素質明顯提高，人才隊伍進一步壯大。擴大孕前優生健康檢查項目實施范圍，出生缺陷發生率降低。人均預期壽命達到73歲以上。

(二)人口結構目標。出生人口性別結構得到有效改善，全區出生人口性別比正常。人口老齡化應對能力繼續提高，養老服務體系進一步完善，社會養老服務能力明顯提升。

(三)人口分布目標。城鎮化率繼續提高。根據主體功能區規劃要求，引導人口合理流遷，人口空間分布更加趨于合理。流動人口服務管理水平不斷提高。

(四)民生保障目標。社會就業更加充分，城鎮登記失業率繼續下降。覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步完善。殘疾人社會保障和服務體系基本建立，生活狀況得到進一步改善。貧困人口進一步減少。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上。

五、“十二五”時期人口發展的主要任務

（一）堅持計劃生育基本國策，穩定適度低生育水平

1.大力加強人口和計劃生育工作。繼續堅持現行生育政策，進一步完善計劃生育利益導向機制，堅持依法行政，更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導。深化人口和計劃生育綜合改革，著力創新穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題的工作機制和方法，解決影響和制約人口計生工作科學發展的突出問題。

2.進一步深化人口與計劃生育綜合改革。進一步深化人口與計劃生育工作綜合改革，將以人為本、優質服務、生殖健康以及重視計劃生育領域的人權等一系列先進理念引入全區人口和計劃生育系統。通過分階段、分步驟的系統性改革，構建“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”等六大機制，努力實現全區人口的長期均衡發展。

3.完善穩定低生育水平相關經濟社會政策。制定有利于穩定低生育水平的有關政策, 著重解決計劃生育家庭優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等方面問題，形成獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的利益導向政策體系。加強計劃生育利益導向政策體系與社會保障體系的銜接，將計劃生育群眾優先納入社會保障體系。建立與經濟社會發展相適應、與相關社會保障制度同步提高的聯動機制。

4.大力加強人口和計劃生育公共服務體系建設。加強計劃生育基礎設施建設，建設示范性計劃生育服務站、所。配備、更新優生檢測和生殖健康服務相應技術設備。實施人口和計劃生育職業體系建設工程，建立職業標準、教育培訓體系。建立城市社區計劃生育服務指導中心，提高社區計劃生育服務水平。積極爭取9個鄉鎮服務所納入國債建設項目。

5.構建人口科學決策體系。不斷完善全員人口數據庫，依托全區電子政務專網，建設覆蓋全區各級人口和計劃生育部門的信息網絡系統，實現全員人口數據庫實時更新。與相關部門之間實現人口基礎數據比對、互通和共享。開發決策支持系統，加強人口信息分析、研究，提高決策支持能力。提高人口信息應用水平，以信息化手段規范、促進計劃生育優質服務。

（二）提高人口素質，為推動經濟社會跨越式發展提供人才保障

1.提高出生人口素質。按照部門職責，加強協作，積極落實出生缺陷三級預防措施，加大出生缺陷預防的力度。加強優生優育和生殖健康知識宣傳，倡導科學、文明、有利于優生的生活方

式，積極推廣婚前免費健康檢查，全面開展孕前優生健康檢查和出生缺陷一級預防工作。加強孕前優生檢查實驗室建設，科學指導孕產期保健，大力推廣葉酸補服技術，努力降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。

2.提高人口健康素質。優化衛生資源配置，擴大農村和基層公共衛生資源比重。建立和完善覆蓋城鄉居民的公共服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系。完善城鎮職工、居民基本醫療保險制度，積極穩妥地擴大新型農村合作醫療覆蓋面。繼續加強性病、艾滋病防治工作。

3.提升國民受教育水平。積極推進素質教育，大力促進教育公平，加快構建基本公共教育服務體系。加強學前教育和義務教育，大力發展職業教育，加快發展繼續教育。加強嬰幼兒早期啟蒙教育、青少年健康人格教育、獨生子女社會行為教育。

4.加強人力資源開發。依托支柱產業、重點行業、重大項目和重點學科，以高層次創新人才和高技能人才為重點，加大人力資源開發力度。健全完善人才培訓開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障、開發投入等方面的政策機制。加強農村實用人才的培養，提高農民工的就業能力。

（三）引導人口有序流動，促進人口合理布局

1.積極穩妥推進城鎮化進程。完善城市功能布局。完善城鎮化的政策措施，促進城市的人口和產業聚集，加快城鎮化進程。統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化。

2.完善流動人口服務管理體制機制。積極探索流動人口服務管理體制，在流動人口較為集中的地方建立流動人口綜合服務中心，為流動人口提供“一站式”服務。增加對農民工的技能培訓和就業服務。逐步將農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。多渠道、多形式改善農民工居住條件。保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。扎實推進流動人口計劃生育“一盤棋”工作，建立促進流動人口和移民計劃生育基本公共服務均等化的保障機制。

（四）積極應對人口老齡化，促進經濟社會可持續發展

1.完善養老保險制度。擴大基本養老保險覆蓋面，以混合所有制、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點擴大社會基本保險覆蓋面。完善城鎮職工基本養老保險制度。推進農村進城居民養老保障制度的建立，逐步實現城鄉居民養老保障制度的統一。落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，制定完善城鄉相關社會保障制度的銜接辦法。

2.加快養老服務體系建設。積極發展老齡產業，加強社區養老服務，加快面向老年人的公共服務設施建設，增強社會的老齡服務功能。弘揚敬老風尚，營造老有所養、老有所樂的社會氛圍。

（五）綜合治理出生人口性別比失衡，促進社會性別平等

1.營造有利于女性發展的社會環境。加強宣傳倡導，提高社會性別平等意識。指導基層群眾自治組織修訂完善自治章程或村規民約，在村集體收益分配方面保障計劃生育家庭女兒戶的合法權益。在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業服務、項目扶持等方面對計劃生育家庭女兒戶予

以傾斜。深入推進關愛女孩行動，充分發揮非政府組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。

2.綜合治理出生人口性別比失衡。建立健全部門協調機制和責任制，把促進社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入各級統籌解決人口問題領導小組成員單位的職責范圍。嚴格執行《甘肅省關于禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，依法監管B超等醫療監測設備和監測性別技術的應用情況。完善出生統計監測體系，以出生醫學證明和住院分娩為切入點，全面實施出生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機制。

六、保障措施

（一）加強對人口和計劃生育工作的組織領導

堅持人口問題綜合施治，不斷完善統籌解決人口問題等聯席會議制度；堅持“黨政一把手親自抓、負總責”，統籌解決人口問題，將人口和計劃生育工作納入全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會的總體部署，落實“一票否決”制度和重大責任追究制度。

（二）構建統籌解決人口問題的監測評估體系

建立健全科學的人口發展指標體系和人口動態監測評估機制。建立動態采集和更新機制，科學監測和評估人口發展狀況。按照優勢互補、有效銜接、信息共享的原則，打破部門界限，規范人口統計口徑，采取信息交換、比對、通報等多種形式，建立完善部門間人口信息共享制度和人口統計信息協商制度?？茖W預測人口發展趨勢，及時發布人口總量、結構、分布預測和安全預警信息，為科學決策、加強人口綜合服務管理提供信息支撐。

（三）建立健全統籌解決人口問題的投入保障機制

堅持優先投資于人的全面發展戰略。建立穩定增長的投入保障機制，確保履行好工作職責。將流動人口服務管理、信息化建設、職業化建設、群眾自治等經費列入財政預算。

（四）加強對規劃實施的考核評估工作

加強規劃實施報告，定期公布主要發展目標、主要任務、重大政策與重大工程的進展和落實情況，加強社會對規劃實施的監督。以本規劃為基本依據，制定和實施相關計劃。通過規劃引領項目，依靠項目促進規劃的實施。對主要任務進行分解，落實到相關部門。區人口和計生局會同有關部門共同對本規劃的實施進行監督和評估。在“十二五”中期和末期對規劃執行情況進行考核評估。在規劃監督評估中，要充分發揮群眾和團體的積極作用。

第三篇：某區人口和計劃生育事業“十二五”發展規劃

某區人口和計劃生育事業“十二五”發展規劃

計劃生育是我國的一項基本國策，達到人口出生與社會、經濟協調發展，是全面構建社會主義和諧社會的重要目標，是經濟和社會可持續發展的重要保障。為實現區“十二五”期間的各項計劃生育目標，結合區情實際，特制定本規劃。

一、規劃的指導思想

以“三個代表”重要思

想為指導，全面貫徹落實科學發展觀以及黨的十七大和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數量提高出生人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布，統籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務水平，促進全區人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。

二、“十二五”時期奮斗目標及重點工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標：穩定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以內，人口自然增長率平均控制在5‰以內，到“十二五”期末人口控制在46萬人以內。

區“十二五”人口規劃預測情況

指標

單位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

總人口

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人數

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人數

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生統計準確率

%

≥98

出生性別比逐年趨向正常值

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續抓好穩定低生育水平這一主題不動搖。切實把“三查兩清一服務”工作作為提升計生質量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內。繼續積極推行月考核季講評工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發現的問題及時整改，努力促進全區計生工作均衡發展，確保低生育水平得到進一步穩定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實施綜合改革“項目推進計劃”，在繼續鞏固提高原有的項目的同時，不斷探索新的項目。協同衛生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實加大對b超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現象的力度。嚴格落實新生兒出生實名登記制度，規范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強依法行政，提升流動人口計劃生育管理服務水平。深入貫徹《行政許可法》、《人口與計劃生育法》及其配套法規和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領域的法制建設，建立和完善依法行政程序和規范，切實做到有法可依、執法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與策決信息平臺、西北地區流動人口計劃生育協作平臺作用，開展先進社區創建和流動人口區域協作，加強流動人口基礎設施建設和隊伍建設，不斷完善流動人口管理服務體系，建立和完善流動人口計劃生育協作網，完善部門互動、區域互動、群眾互動機制，齊抓共管，綜合治理，落實屬地化管理、深化優質服務，不斷提升流動人口管理和服務水平。

4、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制。按照國家、省、市的總體部署，在做好法律法規和國家、省、市規定的計劃生育家庭優先優惠政策落實工作的同時，積極探索并建立長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投

入機制，保證免費計劃生育技術服務項目、獎勵優惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

5、大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，繼續深化以“婚育新風進萬家、關愛女孩在”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優質服務、方便群眾”的人口學校教學

宗旨，將宣傳氛圍營造的重點放在農村，改革宣傳內容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發揮基層人口學校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質量；加強人口網站信息更新，豐富內容，提升人口計生網管理水平。宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學開設人口教育和青春期健康教育課程，積極穩妥地開展青少年性健康教育，不斷開創宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環境和法制環境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實推進關心人口老齡化問題。要高度重視和密切關注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經濟和社會發展總體戰略，廣泛動員社會力量興辦社會養老事業，計生部門為政府科學決策老齡化問題提供有關數據。

7、積極實施“三大工程”，深化計劃生育優質服務。堅持宣傳教育、干部培訓、藥具發放、技術服務“四位一體”方針，實施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節育措施的知情選擇，生殖道感染干預工程和出生缺陷干預工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發生率和出生嬰兒缺陷發生率穩步降低。同時，抓好宣傳發動、技術指導、查治結合三個環節，扎實做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農村育齡婦女都能享受免費健康檢查。

8、加強信息化應用步伐，全面提升科學管理水平。繼續建立和完善全員人口信息數據庫，切實解決鎮辦計算機硬件、聯網、技術人員技能等問題，做到鎮辦與區級上傳數據通暢，加強全員人口個案信息管理系統應用，實現管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

三、保障措施

1、提高認識、加強領導。要充分認識穩定低生育水平的長期性、艱巨性，統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，努力把握經濟社會發展為人口和計劃生育工作帶來的戰略機遇和有利條件，把思想認識統一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續發展戰略、構建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。主要領導要親自督促、落實，及時解決具體困難和問題。發揮人口和計劃生育領導小組的作用，協調有關部門、有關方面共同做好人口和計劃生育工作。

2、繼續實行嚴格的目標管理責任制。建立健全嚴格的目標考核制度和責任追究制度，把計劃生育目標責任制的落實情況作為衡量黨政領導干部政績和選拔獎懲的重要內容逐年進行考核，確保認識、責任、措施、投入“四個到位”，對業績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關規定追究責任，并堅決落實“一票否決”制度。

3、建立人口和計劃生育財政投入保障機制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度；按照國家規定標準投入人口和計劃生育事業費，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計劃生育事業公益基金。以確保計劃生育基層基礎工作、免費技術服務項目、法律法規規定的各項獎勵優惠政策和計生隊伍建設經費落實到位。加強財務管理和監督，嚴肅查處資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

4、加強干部隊伍建設，確保計生工作穩步發展。要堅持穩定人口和計生工作機構、隊伍不動搖，加強人口和計生工作網絡建設，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務網絡優勢。重點要加強鎮辦和村居委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結構的優化，積極吸納年輕優秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風正、業務強，適應新形勢要求的人口和計生工作干部隊伍。

第四篇：鳳縣十二五人口和計劃生育事業發展規劃

鳳縣十二五人口和計劃生育事業發展規劃

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經濟和社會發展的關鍵因素?？刂迫丝跀盗?，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，是搶抓國家持續擴大內需和實施關天規劃兩大機遇，實現我縣經濟社會可持續發展的重要舉措。為保證人口和計劃生育事業的健康發展，促進我縣經濟社會發展戰略目標的實現，制定本規劃。

一、“十一五”時期人口計生事業回顧

“十一五”期間，我縣人口計生工作緊緊圍繞以穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展為中心，以滿足育齡群眾的基本需求為出發點，打基礎、強服務、抓協調、破難題，不斷轉變工作思路和工作方法，逐步形成了“政府主導、部門協作、上下聯動、綜合治理”的統籌解決人口問題的新機制。先后被命名為全省、全國計劃生育優質服務先進縣；省級計劃生育優質服務示范站；陜西省育齡婦女信息系統甲級縣等榮譽稱號。2010年被列為創建省級人口計生綜合改革示范縣和信息化項目達標縣。全縣人口和計劃生育事業邁上了一個新臺階。

——低生育水平保持穩定?！笆晃濉逼诔跞h總人口為10.4萬人，末期為10.5萬人。年均出生率為7.27‰，自增率為1.27‰，分別比“十五”期間降低0.26‰和0.78‰，符合政策生育率穩定在99.5 %，性別比穩定在105。由于低生育水平的穩定，有效緩解了人口對經濟、社會、資源、協調的壓力，促進了全縣經濟、社會的協調發展和人民生活水平的提高。

——利益導向機制不斷多元化。為計劃生育家庭在政治上感到光榮、經濟上得到實惠、生活上得到幫助?！笆晃濉逼陂g，我縣計劃生育家庭享受的獎勵扶助項目由“十一五”初的兩項增加到“十一五”末的十三項。全縣共有34610人和5408戶計生家庭對象享受十三項優惠政策，享受補助金640余萬元。具體為：

1、母親健康工程；

2、免費孕前優生檢測；

3、免費婚前醫學健康檢查；

4、免費住院分娩；

5、獎勵扶助提標工程；

6、新農保補助工程；

7、意外傷害保險工程；

8、新農合補助工程；

9、獨生子女保健費工程；

10、放棄生育二孩家庭獎勵工程；

11、集體林權制度改革計生家庭優惠工程；

12、計劃生育特別扶助政策兌現工程；

13、初中升高中計生優惠工程。同時，通過 “關愛女孩行動”救助基金，救助計生困難戶64戶；籌資300萬元，幫扶1300余戶計生貧困戶創業致富；88名計生家庭子女在貧困助學中額外享受到人口計生部門1000元補助；

全縣135名農村計生家庭中的特殊家庭入住了社會福利園區?！笆晃濉蹦?，全縣農村獨生子女1402戶，獨女戶占獨生子女戶的39.2%，雙女戶占二孩戶21.8%，上門女婿占農戶總數的11%。

——優質服務水平不斷提高。“十一五”期間，我縣全面啟動實施了 “母親健康工程”和“優生促進工程”。使育齡群眾在新婚期、孕育期、節育期享受了全程的免費服務。在母親健康工程中，為城鄉20歲以上已婚育齡婦女開展免費生殖系統健康檢查，受檢群眾達4.2萬人次，受檢率89%以上。減免金額達84萬元。建檔率達100%；并對查出患有輕微、一般、較重和危重生殖系統疾病的采取免費物療、門診補助、住院補助和大病救助等方式及時治療，現有5217名患病育齡婦女享受免費補助治療，金額84371元。使我縣已婚育齡群眾的生殖系統患病率由2006年的75%逐步下降到了2010年的42%。在優生促進工程中，及時開展了免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測，全縣共免費婚前醫學檢查1132人，查出患有疾病112人，達到同期結婚人數的100%；免費孕前優生檢測316人，查出1例梅毒螺旋體弱陽性。實行了二孩生育跟蹤服務和出生實名登記制度，通過全方位、多層次、全覆蓋、全免費的優質服務，為提升我縣人口綜合素質創造了良好的環境。

——基層基礎建設不斷加強。“十一五”期間，縣上先后投資320余萬元，新建、改建了9個縣鄉鎮計生服務站,并為縣鄉服務站購置和更新了技術服務裝備，投資12萬元，對41個村級計劃生育“兩室一校一家”進行了改建，基本實現了環境優美、溫馨舒適的服務要求。2010年，投資65萬元，完成了縣、鄉機房建設和計算機配備，實現了縣、鄉及有關部門的人口信息共享和網上管理“一指通”。為鄉鎮計生服務站新增加11名事業編制，通過振興計劃招錄13名大專以上專業技術人員充實到鄉鎮。按照公開競選和民選村用鄉（鎮）管縣付酬的辦法，聘村級計生專干103人，中心戶長504人，并提高了報酬，分別由450元/年和120元/年提高到1200元/年和360元/年。全縣有2個鄉鎮計生站被命名為“市級計生優質服務示范站”，9個鄉鎮站被評為“人民滿意基層站所”。

——依法行政更加科學規范?！笆晃濉逼陂g我們著力打造文明計生、陽光計生、和諧計生，以提高人口計生工作法制化水平。聘請了100多名計生執法行風監督員，建立了行政執法責任制、信息發布制、有獎實名舉報制，提高工作透明度和公信力。堅持縣、鄉、村三級計生政務公開制，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。全縣未出

現一例重復上訪和越級上訪事件，來信來訪人數逐年下降，群眾對計生工作的滿意率達到98%以上。

——村民自治體系更加健全。建立和推行“村為主”工作機制是人口計生工作適應新形勢、新任務的需要，是實現工作思路和工作方法轉變的重要載體。全面開展村民自治示范村、計劃生育新農村、新家庭的創建，使我縣村級人口和計劃生育管理服務水平得到了不斷地提升。堅持對村級干部的培訓、教育管理和服務能力的加強和提高，依法制定村民自治章程和村村規民約，規范各種報表卡冊，推行《村級人口計生工作手冊》。積極開展新農村新家庭創建活動，已有34個村被命名為市級計劃生育新農村，2843戶命名為計劃生育新家庭示范戶，94個村被縣政府命名為計劃生育村民自治村，18個村創建為村民自治示范村。建立計生家庭創業和“三結合”項目14個，幫助小組131個；投入幫扶資金134萬，幫助全縣6591戶計劃生育家庭開展創業。逐步形成了“村為主、民自治、戶落實、合同管”的工作機制。

二、“十二五”人口計生工作發展規劃

“十二五”期間，我縣人口和計劃生育工作發展思路和目標：緊緊圍繞“一條主線”（堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路）；推進“兩大統籌”（即統籌人口數量、素質、結構、分布各要素之間的關系，實現人口長期均衡發展；統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系，實現全面協調可持續發展）；堅持“三個更加注重”（更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導）。堅持計劃生育基本國策，以穩定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決人口問題為目標，繼續深化人口計生綜合改革，全面提升人口信息化水平，強化流動人口管理服務，健全利益導向機制，夯實基礎，狠抓“三項工程”（母親健康工程、優生促進工程、家庭創業工程），形成城鄉統籌，協調推進，全程免費的優質服務新機制，為把鳳縣建成老百姓最幸福的地方創造良好的人口環境。

（一）、穩定低生育水平

堅持計劃生育基本國策，適度穩定低生育水平，符合政策生育率保持在97%以上，年平均人口出生率控制在11.5‰以下，全縣總人口控制在11萬人左右。全面提高節育措施落實及時率、加強“三查”服務、避孕節育和生殖健康服務，使“三查”服務率達到98%以上，綜合節育措施落實率達到90%以上，出生人口性別比控制在正常范圍。

（二）、繼續深化綜合改革

按照擴職、克難、轉型、創新的工作要求，圍繞統籌協調、利益導向、優質服務、依法行政、村民自治、宣傳教育六大工作機制創新，全面建立以縣為主統籌解決人口問題的新機制體制。

（三）、提高人口素質

全面實施“母親健康”和“優生促進”工程，每兩年為全縣城鄉居民20至49歲的已婚育齡婦女開展免費健康檢查，使接受檢查和治療的育齡群眾達到90%以上；對查出患有生殖健康疾病的婦女按照輕微、一般和較重采取免費物療、門診補助、住院補助和大病救助等給予積極治療，到“十二五”末全縣育齡婦女生殖系統患病率降至30%左右；全面實施免費婚前醫學健康檢查和孕前優生檢測工作。使育齡夫婦生殖健康和優生科學知識知曉率達到95％以上；接受規范的優生咨詢服務率達到100％；孕前優生健康檢查率達100％；病殘兒夫婦再生育二孩的優生指導和服務率達100%；逐步形成城鄉統籌、協調推進、全程免費的優質服務新機制，進一步提高人口素質。

（四）、不斷完善利益導向機制多元化

在全面落實中、省各項獎勵優惠政策的同時，按照提標、新增、擴面落實好“計生陽光溫暖工程”。不斷探索計生家庭率先脫貧致富的新途徑，逐步形成“獎勵、優惠優先、扶持、扶助、保障”一體的多元化利益導向機制。

（五）、夯實基層基礎，提升信息化應用水平

不斷改善基層基礎服務條件，加大項目建設力度，逐步提高計生干部待遇。加快推進和完善人口信息資源共享機制，建立健全信息暢通、管理規范、群眾滿意的人口信息網絡，全面提升我縣人口計生信息化應用水平。

（六）、不斷創新流動人口“一盤棋”服務和管理機制

構建流動人口計生服務管理“一盤棋”格局，不斷完善流動人口計劃生育服務管理新機制。大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

（七）、進一步完善村民自治工作機制

充分發揮村（居）民自治機制的服務管理功能，加強基層計生陣地建設，積極開展計劃生育新農村新家庭和計劃生育村民自治示范村創建活動，圍繞縣上重點產業發展項目，全面實施農村計生家庭創業工程。力爭三年內村民自治示范村達到40%，新農村達到45%，計劃生育家庭創業戶占到計生戶的80%以上。

三、保障措施

（一）強化組織領導與協調

堅持計劃生育基本國策和現行生育政策不動搖，堅持黨委政府定期研究人口計生重點工作不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持人口計生工作“一票否決”不動搖，堅持人口計生工作綜合治理不動搖，確保領導得力，協調推進。嚴格實行目標管理責任制，把任務層層分解量化，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

（二）加大宣傳教育力度

構建人口計生公益宣傳倡導格局。將人口計生宣傳教育納入精神文明建設的總體規劃,明確宣傳、廣電、婦聯、司法等部門在人口計生宣傳中的職責，營造有利于人口計生工作的社會氛圍。加強宣傳隊伍能力建設，優化宣傳教育載體，鞏固和完善人口文化大院、婚育長廊等宣傳陣地，充分發揮村級計劃生育“兩室一校一家”（即計劃生育辦公室、計劃生育服務室、村人口學校及計生協會員之家）在宣傳教育中的作用。

（三）建立穩定可靠的投入保障機制

要按照中央《決定》的精神，“十二五”期間的計劃生育事業經費投入要繼續納入各級政府財政預算，逐步提高投入水平。同時，還要充分發揮社會各方面的積極性，吸收社會資金，采取社會贊助、捐助等方式，設立人口與計劃生育專項基金。改革完善縣對鄉鎮經費投入方式，實行基本投入和項目投入相結合。要規范社會撫養費征收和經濟處罰行為，管好用好各項計劃生育經費，充分發揮資金效應。要把資金投向的重點放到鄉村兩級，保證基層計劃生育工作的需要。

（四）建設高素質的計劃生育干部隊伍

要大力加強鄉鎮、村（社區）基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員、責任，提高村級計生干部報酬。要加強技術服務隊伍建設，縣鄉服務站所有在崗技術人員均應按照有關法規取得執業資格和證書，做到人員結構合理、技術過硬、服務質量好、群眾滿意。爭做“新時期最可愛的人”。加強思想政治工作，增強各級計劃生育工作人員的群眾觀念、服務觀念和法制觀念，轉變工作作風，不斷提高工作水平。

第五篇：蘭州市西固區十二五人口和計劃生育事業發展規劃

蘭州市西固區“十二五”人口和計劃生育事業發展規劃

為促進我區人口和經濟社會資源環境協調可持續發展，依據《“十二五”蘭州市西固區社會事業發展規劃》，編制本規劃。

一、“十一五”時期人口和計劃生育工作成效

“十一五”期間，全區人口計生工作以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和省、市、區貫徹意見精神，保持了低生育水平的基本穩定，全面完成了“十一五”人口和計劃生育事業發展規劃各項任務，初步形成了統籌解決人口問題的工作格局。

（一）人口規劃目標順利完成，低生育水平保持穩定

“十一五”期間，在全區上下共同努力下，完成了“十一五”規劃制定的全區常住總人口控制在39.4萬人以內，年均人口出生率控制在7.77‰以內，人口自然增長率控制在5.3‰左右，符合政策生育率達到96%的目標。2010年底，全區常住人口37.7萬，出生率6.03‰，自然增長率3.2‰?？偤蜕时３衷?.2左右，低生育水平保持穩定。

（二）貫徹落實中央《決定》精神，統籌解決人口問題的格局初步形成認真貫徹落實中央《決定》和省、市、區貫徹意見精神，堅持把發展經濟與穩定低生育水平緊密結合，把人口計生工作與實施民生工程緊密結合，區委、區政府成立了統籌解決人口問題領導小組，建立了聯席會議制度，并納入重大事項督查范圍。進一步強化了各相關部門在統籌解決人口問題中的職責，形成了齊抓共管、協作聯動機制。深入開展人口發展功能區規劃研究，引導人口有序流動和合理分布，初步形成部門齊抓共管，綜合治理，統籌解決人口問題的工作格局。各級不斷加大投入力度，“十一五”末，全區計劃生育事業費預算投入基本達到人均30元。

（三）基層網絡進一步加強，計劃生育服務管理能力明顯提升

利用中央和地方投資項目，我區新建了新城鎮計生中心服務所，區委、區政府投入130萬元，對區計劃生育服務站進行了改擴建；陳坪街道、河口鄉各投入20多萬元，對鄉計劃生育服務所進行了改擴建，并配備了相應的技術設備和交通工具。建立了完善的計劃生育和流動人口服務管理網絡；協會組織進一步健全；全面開展職業化和基層隊伍能力建設。

（四）利益導向政策體系逐步完善，計生惠民工程全面實施

全面落實國家獎勵扶助和特別扶助制度，對獎扶對象，在國家獎勵的標準上，再獎勵100元。建立完善我省節育獎勵、特困救助、新農合、農村低保、升學加分、危房改造等向農村“兩戶”（獨生子女領證戶和二女結扎戶）優先優惠的計劃生育利益導向政策體系。完善農村領取《獨生子女父母光榮證》獎勵制度。給獨生子女領證戶每月發放10元獎勵費并為農村夫婦辦理600元的養老儲蓄，放棄二孩生育的夫婦由區政府給予不低于1000元的一次性獎勵。2010年，獨生子女領證戶達到34389戶，為955戶農業獨生子女領證家庭辦理養老儲蓄（保險），累計投入57.3萬元。建立計劃生育節育獎勵制度。給當年新增二女戶落實長效節育措施后一次性獎勵3000元，并辦理1000元的養老儲蓄。截止今年，共為229戶二女節育戶落實了3000元獎

勵金，累計投入68.7萬元。2006以來，共給455名高中生和432名初中生落實農村“兩戶”子女參加普通高考省內大學錄取加10分、初中升高中和初中升中專錄取加10分政策。

（五）宣傳倡導成效顯著，依法行政全面落實

倡導新型生育文化，創建計劃生育宣傳教育基地，創新宣傳教育模式，改革宣傳教育的內容，開展多種形式的宣傳活動。深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”。大力開展依法行政、文明執法，認真貫徹落實《甘肅省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，人口性別比升高的勢頭得到一定遏制。全面推進計劃生育政務公開、村務公開，建立有獎舉報制度。進一步加大執法檢查力度，由縣級領導包鄉鎮(街道)、部門包村，實行目標任務與年終考核獎勵“掛鉤”。

（六）信息化建設深入推進，信息應用水平不斷提高

全區各鄉鎮、街道普遍建立和使用了全員人口和育齡婦女信息系統（P&WIS）、全員流動人口統計信息管理系統（GPL），完成了國家人口計生委人口宏觀管理決策與信息系統（PADIS）一期試點建設任務。人口計生部門與教育、公安、衛生、人社、民政、統計部門建立了數據比對與交換機制。人口信息化建設不斷發展，整體提升了全區人口計生工作水平，也為各級黨委政府開展宏觀決策、社會管理和公共服務提供了有力支撐。

二、“十二五”人口發展指導思想、基本原則和奮斗目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞落實生育政策、降低生育水平、提高出生人口素質這個主題，以建立和完善依法管理、村（居）民自治、技術服務、政策推動、綜合治理管理機制為主線，以改革創新和科技進步為動力，以保障和維護育齡群眾的根本利益、促進人的全面發展為根本出發點，大力開展基本技術服務，加強基層基礎設施建設，深化宣傳教育，為全面建設小康社會創造良好的人口環境，努力實現人口和計劃生育事業跨越式發展。

（二）基本原則

堅持以人為本、科學發展。優先投資于人的全面發展，以服務對象為中心，維護群眾計劃生育合法權益，將人口計生工作與改善民生緊密結合，促進人口計生事業的可持續發展。

堅持統籌協調、綜合治理。統籌人口數量、素質、結構和分布問題，統籌城鄉和區域人口與經濟社會的協調發展，統籌各部門和全社會綜合治理人口問題。

堅持以改革促發展、以創新求突破。以改革的思路解決事業發展中遇到的難題，創新工作機制，努力建立適應經濟社會發展、滿足人民群眾需求的新的發展方式。

堅持人口與發展綜合決策。把人口和計劃生育工作納入社會經濟發展總體規劃之中，堅持黨政“一把手”親自抓、負總則，切實落實人口計劃生育一票否決。

（三）發展目標

1、“十二五”人口發展目標

“十二五”期末，全區常住人口控制在38.7萬人以內，年均人口出生率控制在7‰以內，人口自然增長率控制在4‰以內；出生缺陷發生率逐步降低，群眾享有基本的生殖健康保健服務；出生性別比保持在108︰100以下。

2、“十二五”計劃生育事業發展目標

“十二五”期末，全區符合政策生育率達到96％以上，總和生育率穩定在1.5以下；免費孕前優生健康檢查人群覆蓋率達95%；規范的生殖健康服務率兩年達到100%；加強計劃生育服務體系建設，符合國家標準鄉計劃生育服務站分別達到90%，鄉示范化服務站分別達到50%，社區規范的計劃生育服務指導站達到50%；流動人口計劃生育服務管理市民化比例達85%；提升全員人口信息系統應用水平，實現全員化、自動化、網格化；健全人口和計劃生育職業化體系，逐步建立人員準入、退出機制，具有職業（執業）資格人數達到90%，大專以上學歷人員達到85%，專業人員達到80%，區服務站有2名高級職稱技術服務人員，中心鄉鎮服務所有2名中級職稱技術服務人員，每個鄉鎮有1-2名生殖健康咨詢師；提高基層計劃生育群眾自治化工作水平；推進人口和計劃生育綜合改革；全面落實已出臺的優先優惠政策，完善計劃生育利益導向機制；建設社會主義新型生育文化，進一步轉變群眾的婚育觀念。

三、“十二五”人口發展主要任務

（一）加強人口和計劃生育的宏觀調控。加強人口規模、趨勢、素質、結構等重大戰略問題的研究，特別是要加強人口與經濟社會發展、人口與資源利用、環境保護之間的相互制約、相互促進辯證關系的研究，把握規律性，掌握主動權，為制定人口發展規劃提供決策依據，確保人口發展規劃既體現從嚴控制人口增長的要求，又是經過最大努力能夠實現的。堅持計劃生育基本國策，穩定現行生育政策，積極鼓勵引導政策內少生優生。加強流動人口與人戶分離人員的計劃生育管理，防止早婚早育，嚴控政策外生育，杜絕超生。落實計劃生育相關政策，堅決防止與人口控制相脫節，實現人口合理再分布。合理調控人口增長，促進人口宏觀調控目標的實現。

（二）推進人口與計劃生育法制化建設。認真貫徹執行國家人口和計劃生育法律、行政法規和《甘肅省人口與計劃生育條例》，加強人口與計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的法制意識。人口和計劃生育行政執法人員要努力提高依法行政水平，嚴格執法，文明執法，切實維護群眾的合法權益。各級紀檢監察和司法部門要依法支持人口和計劃生育工作，使人口和計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

（三）積極推進以技術服務為重點的優質服務。要切實加強對人口和計劃生育技術服務機構與醫療、保健機構的指導與協調，充分利用現有的計劃生育和衛生資源，挖掘潛力，整合資源，增強對育齡群眾提供計劃生育、生殖保健的服務能力。從設施、設備、技術人員等方面，解決區鄉兩級提供有效基本服務的問題。人口和計劃生育、衛生部門要根據各自職責，密切配合，圍繞生育、節育、不育，共同做好計劃生育基本技術服務和生殖保健服務工作。從實際出發，積極穩妥地開展避孕措施“知情選擇”，指導群眾選擇以長效措施為主的避孕方法，減少非意愿妊娠。

（四）加大對人口和計劃生育工作綜合治理的力度。建立“政府領導、計生牽頭、部門共管、社會參與”的工作機制。進一步明確紀檢監察、政法、組織、宣傳、發改、教育、科技、公安、民政、民宗、司法、財稅、人力資源和社會保障、住房和城鄉規劃、農牧、文化廣電、衛生、統計、工商等部門在人口和計劃生育工作中的職責和任務，制定具體措施。人口與計劃生育部門要充分發揮職能作用，協助黨委政府組織、協調、督促、推動各部門落實人口和計劃生育政策。各級工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體作為黨委、政府開展計劃生育工作的重要力量，要在宣傳服務、動員群眾參與等方面充分發揮積極作用。各類所有制形式的企事業單位、各種社會組織等都要依據有關法律，承擔管理計劃生育的責任，落實人口與計劃生育工作的人員、經費、措施以及計劃生育的獎勵優惠政策。

（五）大張旗鼓地開展人口和計劃生育宣傳教育。宣傳、衛生、教育、科技、文化廣電、人口和計劃生育等部門要密切配合相互支持，采取多種形式，加強計劃生育公益性宣傳，在全社會形成有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。要充分利用廣播、電視等大眾傳媒，面向基層、面向家庭、面向群眾，積極開展人口與計劃生育宣傳教育。大力倡導“生男生女都一樣”的新風尚，深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。要以傳播新的婚育觀念、計劃生育法制觀念和科學知識為重點，大力普及避孕節育、優生優育、生殖保健等科技知識，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等等科學、文明、進步的婚育觀。要加強人口理論的學習和宣傳，黨校、區廣播電視臺要開設人口理論課，中學以上的年級要普遍開設人口及青春期性與生殖健康等專題講座或課程。

（六）完善人口和計劃生育利益導向機制。在農村地區積極推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，引導群眾自覺實行計劃生育，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優惠政策。對農村“兩戶”家庭特別是農村獨女戶家庭，在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓、就業、就醫、住房及子女入托、入學等方面，重點傾斜，給予優待；在小額信貸、扶貧項目、生產自救、社會救濟等方面，優先扶持，優先保障。勞動保障等有關部門在社會保障制度建立發展中，要優先考慮獨“兩戶”的需要。在城鎮要積極建立并發展養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等保障制度。要堅持政府支持和群眾自愿的原則，加強調查研究，探索實行計劃生育的獨生子女戶和雙女戶的養老、子女安康、節育手術安全等保障制度的建立及發展的可行性，積極開展試點工作，及早納入社會保障體系建設，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

（七）強化基層基礎工作。加強村級班子和計劃生育工作的隊伍、陣地、制度建設，著力整頓好計劃生育后進村，做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”。堅持“三為主”方針，在全區建立起區指導、鄉（街）負責、村（社區）自治、戶落實的工作機制。充分發揮計劃生育協會的作用，積極推進村民自治，實行計劃生育村務公開，民主管理、民主監督。城鎮要積極創造條件把計劃生育工作納入社區基層管理和服務體系。繼續推行計劃生育屬地管理，強化居委會的計劃生育管理職責，積極開展創建計劃生育合格居委會、合格單位活動。認真做好下崗、待業、搬遷人員和個體戶、暫住戶以及各類散居閑雜人員的計劃生育管理和服務工作，堅決防止出現管理和服務“空檔”。

（八）加大流動人口的綜合管理力度。嚴格執行國務院、省政府關于流動人口計劃生育的管理辦法，在流入地和流出地共同負責的基礎上，堅持以流入地管理為主，公安、工商、稅務、人力資源和社會保障、衛生、住房和城鄉規劃等有關部門要履行職責，圍繞辦證、租房、用工等環節，在現居住地形成有效的管理和服務網絡，努力為流動人口提供多方面的服務。要著力加強對

流出人口計劃生育管理和服務，落實“四個一”，即：成年流出人口外出前與其 簽訂一份計劃生育合同，要求其落實一項可靠的避孕節育措施，為其發放一份宣傳品，辦理一份《婚育證明》，充分發揮流動人口信息庫的作用。

（九）加快推進人口與計劃生育綜合改革，建立和完善新的工作機制。積極推動全區計劃生育綜合改革工作進程，重點做好六個方面的改革，即管理機制的改革、利益導向機制的改革、服務體系的改革、干部人事制度改革、目標管理責任制的改革、和社會撫養費征收辦法的改革。逐步改變現行的以房管人為主、以戶籍地、單位管理為輔，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的人口與計劃生育管理新機制。

（十）完善計劃生育育齡婦女信息化管理系統。繼續完善全員人口與計劃生育信息化管理網絡，真正利用和發揮好所配置的計算機設備，應用業務軟件，有效利用現代化手段，掌握全區人口與計劃生育信息，并進行信息資料分析，提高基層計劃生育管理和服務水平。

四、保障措施

完成以上主要任務，須具備以下保障措施：

（一）進一步加強組織領導，不斷改善人口和計劃生育目標管理責任制。黨和政府的堅強領導是做好人口和計劃生育工作的根本保證。繼續把做好人口核計劃生育工作擺到可持續發展戰略的首要位置，做到責任到位，措施到位，投入到位。發揮人口與計劃生育領導小組的作用，協調有關部門、有關方面共同做好人口計生工作。繼續從嚴實行人口和計劃生育目標管理責任制。繼續完善縣級領導包鄉街、部門包村、鄉街科級領導干部包村包社區、計生干部包對象的“雙包捆綁式”考核辦法，把計劃生育工作好壞作為考核各級政府和主要領導干部政績的一項基本指標，把計劃生育責任制的落實情況作為衡量黨政領導干部政績和選拔獎懲的重要內容，任期由逐年審核，對人口計生工作做得好的鄉街和單位予以表彰獎勵，對工作失職，造成人口失控的要追究，責任堅決落實“一票否決”。

（二）建立健全經費保障機制，繼續加大人口與計劃生育經費投入。要把人口與計劃生育經費納入政府財政預算，切實予以保證。逐年提高人口與計劃生育經費投入，增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到2015年末，財政人口與計劃生育事業費人均要達到30元。區級財政的投入，主要用于人口與計劃生育業務開支、免費技術服務支出、鄉服務站和村服務室建設、器械設備配套等。計生、財政、審計、監察部門要對計劃生育經費進行監督管理，確保?？顚Ｓ?。切實落實計劃生育技術基本項目免費服務和計劃生育家庭獎勵優惠政策方面的投入。認真落實社會撫養費收支兩條線管理制度，加大監察力度，嚴肅查處社會撫養費征收管理使用中出現的違紀違法行為。積極向上級爭取項目和資金，加大基層基礎設施建設力度和計生干部隊伍培訓力度，增強人口計生事業發展的后勁。

（三）全面加強區、鄉計生服務站的基礎建設，健全技術服務網絡體系。本著“規范區鄉級服務站，用好流動服務車”的原則，積極爭取項目資金，完成區計生服務站擴建項目和配套設施建設。改善區級服務站工作用房、器械設備、合理規范，內部結構、科室布局，保證完成宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健和人員培訓“八項功能”所需要的基礎設施和基本條件，從而有效地建立起區站為龍頭、鄉站為基礎、流動服務車為紐帶的技術服務網絡體系。大力開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務。積極圍繞育齡人群生產、生活、生育、節育、不育等問題，做好計劃生育技術服務和生殖保健服務，加強計劃生育藥具及保健用品市場管理。

（四）加強隊伍建設，提高計劃生育工作人員管理和服務能力。按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉街、村(社區)基層計劃生育干部隊伍建設，建設適應形勢發展需要的行政管理隊伍、技術服務隊伍、群眾工作隊伍。改革干部人事制度，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選拔優秀人才充實計劃生育工作隊伍。逐步建立優勝劣汰、能上能下的用人機制，加大競爭上崗、轉崗輪崗的力度，堅決淘汰不能適應工作的人員。加強對在職人員的培訓與繼續教育工作。加強技術服務隊伍的建設，開展多種形式的技術培訓，從事技術服務的專業人員必須取得相應資格，按照國家計生委的有關規定要求，區級服務站所有技術人員逐步達到大專以上學歷水平，鄉級服務站90%的技術人員達到醫學專業中專以上學歷水平，所有在崗醫學技術服務人員均應按照有關法規取得執業資格和證書。適當調整人員結構，使計劃生育服務機構中專業技術人員的比重達到80%以上。加強宣傳教育工作，促進群眾生育觀的轉變。廣泛、深入、持久的開展人口與計劃生育基本理論、基礎知識和法律法規的宣傳教育，大力開展婚育新風進萬家活動，宣傳和普及避孕節育、優生優育、生殖保健等科學知識，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣的科學、文明、進步的婚育觀念。要制作各種形式的宣傳標語，突出計劃生育優質服務和以人為本的工作理念，努力建設社會主義新型生育文化。

（五）加強人口與計劃生育工作的法制建設。加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的學法、用法、守法意識。健全計劃生育法制機構，建立一支思想素質好、業務水平高、公正廉潔的計劃生育行政執法隊伍，推進計劃生育依法管理。

（六）建立和完善計劃生育利益導向機制。建立并不斷完善利益導向和激勵機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優惠政策。加強獎勵扶助制度惠民工程，加大“三結合”幫扶力度。讓農村實行計劃生育家庭在政治上感到光榮、生活上有關照、家庭致富上有率先發展。特別是關愛農村實行計劃生育的獨生子女和二女戶家庭生育、生產、生活的全過程。

（七）加強計劃生育協會工作。作好區計生協會“參公”、“入序”、“三定”落實工作。充分發揮計生協會會員的作用，廣泛開展各種形式多樣的宣傳教育活動，并通過會員聯系戶，上門做耐心的思想政治工作，做到把計生“一法三規一條例”和“章程”宣傳到戶，會員幫扶計劃落實到戶，征求意見到戶。要加強基層協會的組織建設，做到選一個好會長、建一個好理事會、有一支好隊伍，并將組織、任務、活動、服務和工作條件落實到位。