第一篇：宜州市人口與計劃生育事業十二五發展規劃

宜州市人口與計劃生育事業“十二五”發展規劃

有計劃地控制人口增長，穩定低生育水平，在此基礎上提高出生人口素質，優化人口結構，是社會發展的必然趨勢，也是今后一段時期我國人口與計劃生育工作的根本任務。經過多年的努力，我市人口出生得到有效的控制較好地完成了人口與計劃生育工作的主要目標和任務，對促進我市經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展起到了積極的作用。今后五年，要繼續以《人口與計劃生育法》和國家、自治區、河池市《關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》精神為指針，進一步地完善人口與計劃生育工作調控體系，建立適應社會主義市場經濟的計生管理與服務機制，在自治區、河池市人口發展長期規劃的指導下，結合我市經濟、社會發展和資源環境的實際情況，努力開創具有我市特色的人口與計劃生育工作新局面，特制定我市“十二五”期間的人口規劃。

一、“十一五”期間人口計生工作取得的成就

“十一五”期間，全市上下認真實施人口計生工作，真抓實干，改革創新，取得了令人矚目的成就。

（一）低生育水平保持穩定。

“十一五”期間，全市人口計生工作繼續堅持“三為主”方針，采取綜合措施治理人口問題，有效地穩定了低生育水平。2010年末全市總人口為66.3065萬，2006－2010年年均人口增長率為5.2‰，年均人口出生率為11.11‰，年均人口死亡率為6.84‰，育齡婦女總和生育率穩定在1.8左右，順利完成“十一五”人口計劃。

（二）人口計生工作的支持能力進一步增強。

堅持和完善目標管理責任制和“一票否決”制，人口和計劃生育領導責任機制進一步成熟。《宜州市禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》、《市委市政府辦公室關于進一步落實人口和計劃生育“一票否決”制度的意見》（宜辦發〔2010〕16號）等法規和政策的出臺，促進人口計生工作進入法治軌道。人口計生經費財政投入體制的建立，對全市人口計生事業提供了有力保障。

（三）改革創新能力進一步增強。

“十一五”期間，以建立城市人口計生管理新機制、推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、強化流動人口計劃生育服務管理為重點的改革，均取得了成功經驗。人口計生信息建設發揮了重要作用，獎勵扶助、宣傳教育、考核評估、隊伍建設、綜合治理、協會工作、治理出生人口性別比異常等方面取得了較多經驗。

（四）人口計生隊伍的服務能力進一步增強。

全市現有計劃生育行政管理干部69人，計劃生育技術服務人員182人，計劃生育協會專兼職工作人員18人，協會會員近8萬名，通過引入競爭機制和嚴格管理，人口計生工作隊伍的管理和服務能力明顯增強。全市建立了以縣級計劃生育服務站為龍頭、16個鄉級計劃生育服務所為骨干、210個村（社區）計生服務室為依托、30臺計劃生育流動服務車為紐帶的技術服務網絡。到2010年底，全市78.8％的節育手術由計劃生育服務機構完成。

（五）人口計生工作的綜合治理能力進一步增強。

市人口和計劃生育領導小組出臺了《宜州市人口和計劃生育領導小組成員單位工作職責》，綜合治理單位由原來的7個增加到27個。2010年起初步建立了政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的普遍推行，農村獨生子女和雙女戶家庭子女中考加分制度的推廣，以及打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠違法行為專項整治活動的全面展開等，促進了人口問題綜合治理機制的建立和完善。

二、構建和諧宜州仍然面臨嚴峻的人口形勢

（一）人口數量壓力有增無減。

由于人口基數大和人口增長的慣性作用，從“十一五”期末開始，全市將面臨歷時十余年的第四次人口出生高峰期。

（二）出生人口素質亟待提高。

隨著環境污染的加劇等多種外在因素，出生缺陷兒有可能增多。目前全市每年共有出生缺陷嬰兒90多名，約占年人口出生的1.15％。

（三）出生人口性別比嚴重失衡。

近年來，全市出生人口性別比大大高于正常范圍值（103－107），并呈逐年上升趨勢以及隨孩次增加而增高的趨勢。

（四）人口老齡化進程明顯加快。

快速老齡化將導致“未富先老”，對未來社會撫養比、儲蓄率、消費結構及社會保障等產生重大影響；還將很快縮短我市“人口紅利”期，引起勞動力供給減少，社會生產成本增加。

（五）流動人口管理難度增大。

據調查統計，全市跨縣流動人口有38451人，占總人口的5.91％，龐大的流動人口增加了計劃生育管理和服務的難度。

（六）人口計生事業經費投入與計劃生育發展需求有一定差距。

一方面，由于取消流動人口管理收費、免費提供基本項目的計劃生育技術服務、推行利益導向政策、免費發放各種計劃生育證件等，人口計生工作的成本逐年增加。另一方面，由于一些鄉(鎮)財力有限，對計劃生育經費投入增幅較小，人口計生可用工作經費相對減少，尤其是鄉鎮人口計生工作經費缺口大，影響了人口計生事業的健康發展。

總之，目前我市面臨的人口形勢依然嚴峻，全市人口數量、素質、結構和分布問題相互交織、相互影響，給全面建設小康社會和構建和諧宜州構成巨大壓力。人口安全問題始終是不容忽視的重大戰略問題。全市必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持穩定和加強基層基礎工作不動搖。

三、規劃的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀以及黨的十七大和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數量提高出生人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布，統籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務水平，促進全市人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。

四、“十二五”時期奮斗目標及重點工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標：穩定低生育水平，出生人口政策符合率保持在90%以上，出生率平均控制在12‰以內，人口自然增長率平均控制在10‰以內，到“十二五”期末人口控制在69萬人以內,出生統計準確率保持在95%以上,出生性別比逐年趨向正常值。

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續抓好穩定低生育水平這一主題不動搖。切實把“三查兩清一服務”工作作為提升計生質量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要實施公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內。繼續積極推行月排名季通報半年黃牌警告工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發現的問題及時整改，努力促進全市計生工作均衡發展，確保低生育水平得到進一步穩定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實施綜合改革“項目推進計劃”，在繼續鞏固提高原有的項目的同時，不斷探索新的項目。協同衛生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實加大對B超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現象的力度。嚴格落實新生兒出生實名登記制度，規范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強依法行政，提升流動人口計劃生育服務管理水平。深入貫徹《行?許可法》、《人口

與計劃生育法》及其配套法規和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領域的法制建設，建立和完善依法行政程序和規范，切實做到有法可依、執法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與決策信息平臺、流動人口計劃生育協作平臺作用，開展先進市創建和流動人口區域協作，加強流動人口基礎設施建設和隊伍建設，不斷完善流動人口管理服務體系，建立和完善流動人口計劃生育協作網，完善部門互動、區域互動、群眾互動機制，齊抓共管，綜合治理，落實屬地化管理、深化優質服務，不斷提升流動人口管理和服務水平。

4、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制。按照國家、區、市的總體部署，在做好法律法規和國家、自治區規定的計劃生育家庭優先優惠政策落實工作的同時，積極探索并建立長效節育措施獎勵、節育手術保險、城鎮計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投入機制，保證免費計劃生育技術服務項目、獎勵優惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

5、大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，繼續深化以“婚育新風進萬家、關愛女孩在宜州”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優質服務、方便群眾”的人口學校教學宗旨，將宣傳氛圍營造的重點放在農村，改革宣傳內容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發揮基層人口學校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質量；加強人口網站信息更新，豐富內容，提升人口計生網管理水平。宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學開設人口教育和青春期健康教育課程，積極穩妥地開展青少年性健康教育，不斷開創宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環境和法制環境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實推進關心人口老齡化問題。要高度重視和密切關注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經濟和社會發展總體戰略，廣泛動員社會力量興辦社會養老事業，計生部門為政府科學決策老齡化問題提供有關數據。

7、積極實施“三大工程”，深化計劃生育優質服務。堅持宣傳教育、干部培訓、藥具發放、技術服務“四位一體”方針，實施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節育措施的知情選擇，生殖道感染干預工程和出生缺陷干預工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發生率和出生嬰兒缺陷發生率穩步降低。同時，抓好宣傳發動、技術指導、查治結合三個環節，扎實做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農村育齡婦女都能享受免費健康檢查。

8、加強信息化應用步伐，全面提升科學管理水平。繼續建立和完善全員人口信息數據庫，切實解決鎮辦計算機硬件、聯網、技術人員技能等問題，做到上傳數據通暢，加強全員人口個案信息管理系統應用，實現管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

五、保障措施

（一）提高認識、加強領導。要充分認識穩定低生育水平的長期性、艱巨性，統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，努力把握經濟社會發展為人口和計劃生育工作帶來的戰略機遇和有利條件，把思想認識統一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續發展戰略、構建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。主要領導要親自督促、落實，及時解決具體困難和問題。發揮人口和計劃生育領導小組的作用，協調有關部門、有關方面共?做好人口和計劃生育工作。

（二）繼續實行嚴格的目標管理責任制。建立健全嚴格的目標考核制度和責任追究制度，把計劃生育目標責任制的落實情況作為衡量黨政領導干部政績和選拔獎懲的重要內容逐年進行考

核，確保認識、責任、措施、投入“四個到位”，對業績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關規定追究責任，并堅決落實“一票否決”制度。

（三）建立人口和計劃生育財政投入保障機制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度；按照國家規定標準投入人口和計劃生育事業費，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計劃生育事業公益基金。以確保計劃生育基層基礎工作、免費技術服務項目、法律法規規定的各項獎勵優惠政策和計生隊伍建設經費落實到位。加強財務管理和監督，嚴肅查處資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

（四）加強干部隊伍建設，確保計生工作穩步發展。要堅持穩定人口和計生工作機構、隊伍不動搖，加強人口和計生工作網絡建設，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務網絡優勢。重點要加強鎮辦和村(社區)委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結構的優化，積極吸納年輕優秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風正、業務強，適應新形勢要求的人口和計生工作干部隊伍。

第二篇：某區人口和計劃生育事業“十二五”發展規劃

某區人口和計劃生育事業“十二五”發展規劃

計劃生育是我國的一項基本國策，達到人口出生與社會、經濟協調發展，是全面構建社會主義和諧社會的重要目標，是經濟和社會可持續發展的重要保障。為實現區“十二五”期間的各項計劃生育目標，結合區情實際，特制定本規劃。

一、規劃的指導思想

以“三個代表”重要思

想為指導，全面貫徹落實科學發展觀以及黨的十七大和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數量提高出生人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布，統籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務水平，促進全區人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。

二、“十二五”時期奮斗目標及重點工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標：穩定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以內，人口自然增長率平均控制在5‰以內，到“十二五”期末人口控制在46萬人以內。

區“十二五”人口規劃預測情況

指標

單位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

總人口

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人數

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人數

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生統計準確率

%

≥98

出生性別比逐年趨向正常值

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續抓好穩定低生育水平這一主題不動搖。切實把“三查兩清一服務”工作作為提升計生質量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內。繼續積極推行月考核季講評工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發現的問題及時整改，努力促進全區計生工作均衡發展，確保低生育水平得到進一步穩定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實施綜合改革“項目推進計劃”，在繼續鞏固提高原有的項目的同時，不斷探索新的項目。協同衛生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實加大對b超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現象的力度。嚴格落實新生兒出生實名登記制度，規范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強依法行政，提升流動人口計劃生育管理服務水平。深入貫徹《行政許可法》、《人口與計劃生育法》及其配套法規和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領域的法制建設，建立和完善依法行政程序和規范，切實做到有法可依、執法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與策決信息平臺、西北地區流動人口計劃生育協作平臺作用，開展先進社區創建和流動人口區域協作，加強流動人口基礎設施建設和隊伍建設，不斷完善流動人口管理服務體系，建立和完善流動人口計劃生育協作網，完善部門互動、區域互動、群眾互動機制，齊抓共管，綜合治理，落實屬地化管理、深化優質服務，不斷提升流動人口管理和服務水平。

4、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制。按照國家、省、市的總體部署，在做好法律法規和國家、省、市規定的計劃生育家庭優先優惠政策落實工作的同時，積極探索并建立長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投

入機制，保證免費計劃生育技術服務項目、獎勵優惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

5、大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，繼續深化以“婚育新風進萬家、關愛女孩在”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優質服務、方便群眾”的人口學校教學

宗旨，將宣傳氛圍營造的重點放在農村，改革宣傳內容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發揮基層人口學校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質量；加強人口網站信息更新，豐富內容，提升人口計生網管理水平。宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學開設人口教育和青春期健康教育課程，積極穩妥地開展青少年性健康教育，不斷開創宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環境和法制環境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實推進關心人口老齡化問題。要高度重視和密切關注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經濟和社會發展總體戰略，廣泛動員社會力量興辦社會養老事業，計生部門為政府科學決策老齡化問題提供有關數據。

7、積極實施“三大工程”，深化計劃生育優質服務。堅持宣傳教育、干部培訓、藥具發放、技術服務“四位一體”方針，實施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節育措施的知情選擇，生殖道感染干預工程和出生缺陷干預工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發生率和出生嬰兒缺陷發生率穩步降低。同時，抓好宣傳發動、技術指導、查治結合三個環節，扎實做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農村育齡婦女都能享受免費健康檢查。

8、加強信息化應用步伐，全面提升科學管理水平。繼續建立和完善全員人口信息數據庫，切實解決鎮辦計算機硬件、聯網、技術人員技能等問題，做到鎮辦與區級上傳數據通暢，加強全員人口個案信息管理系統應用，實現管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

三、保障措施

1、提高認識、加強領導。要充分認識穩定低生育水平的長期性、艱巨性，統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，努力把握經濟社會發展為人口和計劃生育工作帶來的戰略機遇和有利條件，把思想認識統一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續發展戰略、構建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。主要領導要親自督促、落實，及時解決具體困難和問題。發揮人口和計劃生育領導小組的作用，協調有關部門、有關方面共同做好人口和計劃生育工作。

2、繼續實行嚴格的目標管理責任制。建立健全嚴格的目標考核制度和責任追究制度，把計劃生育目標責任制的落實情況作為衡量黨政領導干部政績和選拔獎懲的重要內容逐年進行考核，確保認識、責任、措施、投入“四個到位”，對業績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關規定追究責任，并堅決落實“一票否決”制度。

3、建立人口和計劃生育財政投入保障機制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度；按照國家規定標準投入人口和計劃生育事業費，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計劃生育事業公益基金。以確保計劃生育基層基礎工作、免費技術服務項目、法律法規規定的各項獎勵優惠政策和計生隊伍建設經費落實到位。加強財務管理和監督，嚴肅查處資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

4、加強干部隊伍建設，確保計生工作穩步發展。要堅持穩定人口和計生工作機構、隊伍不動搖，加強人口和計生工作網絡建設，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務網絡優勢。重點要加強鎮辦和村居委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結構的優化，積極吸納年輕優秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風正、業務強，適應新形勢要求的人口和計生工作干部隊伍。

第三篇：寶雞市十二五人口和計劃生育事業發展規劃

寶雞市“十二五”人口和計劃生育事業發展規劃

人口問題是經濟社會發展過程中長期面臨的重大問題，是制約經濟和社會發展的關鍵因素之一。“十二五”期間，是我市實現科學發展、跨越發展的重要時期，也是堅持“四個第一”、實現“五大突破”，加快建設和諧新寶雞的關鍵階段。根據《陜西省“十二五”人口和計劃生育事業發展規劃編制工作方案》和市政府《關于全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的意見》，編制本規劃。

一、“十一五”人口與計劃生育發展回顧

“十一五”以來，在市委、市政府的正確領導下，經過全市各級黨委、政府和廣大人口計生工作者的共同努力，統籌解決人口問題邁出重要步伐，人口和計劃生育事業呈現全面健康發展的態勢。

（一）低生育水平保持穩定。預計2010年，全市總人口為375.2萬人，出生率為11.9‰，自增率為

5.6‰。2006至2010年，全市年均人口出生率為10.34‰，年均自然增長率為4.63‰，分別比“十一五”人口規劃低1.66和1.37個千分點，符合政策生育率一直保持在95%以上，圓滿地完成了“十一五”人口規劃目標。

（二）出生人口性別比攀升勢頭初步遏制。“十一五”期間，我市開展綜合治理，實行住院分娩、出生實名登記和孕產期全程服務制度，加大對“兩非”打擊力度，出生人口性別比攀升勢頭初步遏制，基本達到正常范圍。

（三）流動人口服務管理不斷加強。流動人口“一盤棋”工作穩步推進，與全國27個省64個縣區簽定了雙向管理協議，初步建立起“統籌管理、服務均等、信息共享、雙向考核”的服務管理機制。截止2010年底，全員流動人口數據庫錄入13.2萬流動人口個案信息。33個社區獲省級人口計劃生育先進社區，92個社區獲市級人口計劃生育先進社區。

（四）基層管理和服務水平不斷提高。基層綜合服務水平進一步提高。2010年末，全市12個縣區晉級省級及以上計劃生育優質服務先進縣區，其中5個縣區受到國家命名表彰，有58個行政村獲省級計劃生育新農村建設示范村稱號，76個行政村獲市級計劃生育新農村建設示范村稱號。

（五）計劃生育利益導向初步建立。中省計劃生育“五項獎勵扶助”制度建立實施，“十一五”期間，累計發放獎勵扶助金2523萬元，使38萬人受益。落實城市獨生子女父母補助金制度。各級政府在落實普惠政策過程中針對計劃生育家庭的優惠政策進一步增多。在扶貧開發、林權改革、移民搬遷、農村危房改造、農村新型社會養老保險制度等方面，對計生家庭實行優先優惠，實施“計生家庭創業工程”。

（六）人口信息化建設取得突破性進展。基本建成寶雞市全員人口信息數據庫，存儲全員人口個案信息達376.3萬人。2008年市本級達到省級信息化項目市建設標準。至2010年，有7個縣（區）達到省級信息化項目縣區建設標準。

（七）優質服務上了新水平。在堅持“三查”服務的基礎上，啟動農村“母親健康工程”、“優生促進工程”。截止2010年底，全市己投入2000萬元，使99萬人農村育齡婦女接受免費健康檢查，查出患有各類婦科疾病53.2萬人，治療49萬人，其中計生系統免費治療40萬人。確定3個縣為優生促進試點縣，開設遺傳與優生咨詢室，開展優生檢測，婚前教育與檢查、孕產期保健。

（八）項目建設取得新進展。共投入628萬元完成28個國債建設項目，投入1224.2萬元完成21個2008年中央新增投資項目，投入321萬元建設11個2009年中央新增投資項目，投入2216萬元開工建設19個災后重建項目。

“十一五”期間，全市人口與計劃生育工作扎實推進，確保了人口增長低于全省水平。2009年，全市人均GDP達到21525.5元，城鎮化水平上升到42%，森林覆蓋率為53.78%，人口與資源、環境和諧可持續發展水平進一步提升。

二、“十二五”時期人口發展主要特征和困難

“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟社會發展轉型，構建社會主義和諧社會的重要時期，人口和計劃生育事業面臨著許多難得的發展機遇。同時，由于“十二五”時期人口發展呈現新的特點，統籌解決人口數量、質量、結構和分布問題，統籌解決人口與經濟社會和資源環境協調的問題相互交織，政府宏觀調控人口發展的任務更加艱巨。首先，控制人口總量增長的壓力仍然較大。由于人口發展慣性作用，“十二五”時期，將跨越我市第四次生育高峰，全市初婚人數逐年上升，生育人群高于“十一五”時期；隨著新修訂的《陜西省人口和計劃生育條例》的落實和獨生子女陸續進入婚育期，出生人口將出現政策性回升；穩定低生育水平長效機制尚未完全建立，群眾生育意愿與生育政策的差距仍然存在；城鎮化建設的快速推進，流動遷移人口持續增加。這些因素客觀上加大了對人口總量控制的難度。

其次，人口結構、人口素質、人口格局等諸多矛盾相互交織，面臨新的挑戰。形成出生人口性別失衡的經濟、社會、文化和制度性因素還未根本改變，要使出生人口性別比繼續降低，接近或達到正常范圍的困難和阻力仍不可低估。2010年全市出生缺陷發生率為14‰，出生缺陷發生率仍然高于全省平均水平，婦女生殖健康水平不容樂觀。兒童早期教育、青少年健康人格培養、人口道德素質、心理衛生、社會誠信亟待加強。“十二五”期間，全市城鎮人口比重將首次超過農村人口，新生代農民工成為流動人口主體，公共服務均等化需求迫切；城鎮人口中非戶籍人口增加，人戶分離嚴重，統籌城鄉發展任重道遠。

再次，增強家庭發展能力成為著力點、人口工作亟待變革。隨著家庭規模小型化、結構多樣化、居住離散化和關系松散化，家庭的教育、情感交流、保護與照顧、養老等傳統功能弱化，獨生子女家庭面臨較大安全風險，迫切要求政府關注家庭的發展能力，把家庭作為社會和諧穩定的著力點，建立以家庭福利為切入點的社會政策體系。目前，人口管理服務體制不健全，權責不明、職責交錯、缺位較多；統籌解決人口問題存在機制體制瓶頸，部門協作綜合治理人口問題的格局尚未完全形成，惠民政策沒有充分體現計劃生育家庭的特惠政策。穩定低生育水平有效手段不足，降低出生性別比的法律和政策支持不足，流動人口計劃生育服務管理機制不健全，人口和計劃生育事業經費投入基數低，免費服務經費標準低，基層服務陣地建設不適應工作要求，投入不夠，人員素質需要提高，在“十二五”期間均需正視和解決。

三、“十二五”時期事業發展指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹實施計劃生育基本國策，全面落實“十二五”時期中央對做好人口工作的新要求，圍繞全市經濟社會發展大局，以建設“資源節約型、環境友好型、人口均衡型”社會為目標，深化人口戰略研究，完善政策體系，建立統籌解決人口問題的體制機制，實現我市人口均衡發展。推進人口發展思路和方式的轉變、人口服務和管理體制機制的改革、人口和計劃生育基本公共服務均等化。注重利益引導、服務關懷、宣傳倡導、家庭發展能力的建設。

（二）基本原則

堅持以人為本，促進和諧發展。把人的全面發展作為人口與發展相協調的出發點和落腳點，注重人口與經濟社會發展的統一性，促進工作思路和方法的轉變。

堅持綜合改革，推進體制機制創新。工作思路向服務與管理并重轉變，工作體制向調控人口發展的“大人口”體制轉變，工作機制向資源整合、政策協調、科技支撐和公共服務轉變，工作方法向依法管理、利益導向、人文關懷和綜合施治轉變。

堅持統籌協調，注重均衡發展。堅持人口發展在經濟社會發展中的基礎地位，統籌解決人口數量、素質、結構和分布問題，實現人口與經濟社會資源壞境的協調可持續發展。為打造關天副中心建設和諧新寶雞，創造良好的人口環境。

（三）工作目標

“十二五”期末，全市常住人口控制在390萬人以內，年平均自增率控制在6.5‰ 以下。

提高生殖健康水平，遏制出生人口性別比偏高趨勢。出生缺陷發生率持續降低，出生人口素質有較大提高。群眾基本享有優質的計劃生育、優生優育、生殖健康服務，深化“母親健康工程”，建立“查、治、防”相結合的長效工作機制；推進“優生促進工程”，全面開展婚前檢查和孕前篩查。應對人口老齡化政

策體系逐步完善，計劃生育家庭獲得較好的養老保障。人口流動與區域經濟發展趨于協調，流動人口享有市民化計劃生育服務管理比例達85%，人口分布更加合理。形成新型婚育觀念和生育文化，建立和完善多層的計劃生育利益導向機制和社會保障體系，探索建立城鄉統籌協調的社會保障體系。干部隊伍的整體素質和作風有較大改善，人民群眾滿意程度進一步提高。

四、“十二五”主要任務

（一）堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平

“十二五”期間，穩定低生育水平仍然是人口和計劃生育工作的首要任務。嚴格執行生育政策，提倡晚婚晚育、少生優生，堅持計劃生育基本國策。城區及建制鎮要嚴格按照省《條例》規定，實行一對夫婦只生育一個子女的政策。對政策規定照顧生育二孩的對象要強化管理，嚴格執行只給一次生育機會的規定，實行全程隨訪服務和定點分娩，確保二孩生育有關政策規定的落實。抓好“三查”服務，加強孕情監測，做好出生實名登記，重點對象“三查”率達到98%以上。切實加強依法行政，嚴格查處違法生育問題，按標準征收社會撫養費。

（二）深入推進人口與計劃生育綜合改革，建立完善以縣為主統籌解決人口問題新機制

圍繞建立以縣為主統籌解決人口問題的體制機制這一主線，以人的全面發展為核心，以綜合改革為動力，以體制機制建設為抓手，突出統籌協調、依法行政、優質服務、宣傳倡導、利益導向、群眾自治體制機制的建立，強化縣級黨委政府統籌解決人口問題的職能，將人口管理服務納入改善民生的總體部署，不斷完善人口發展的社會管理和公共服務。

以國家人口計生綜合改革示范市建設為契機，認真推廣綜合改革試點經驗，全面開展人口計生綜合改革示范縣創建活動。到2015年末，力爭全市各縣（區）基本建立起以縣為主統籌解決人口問題的體制機制，85%以上的村（居）基層群眾組織達到人口和計劃生育基層群眾自治標準。

（三）加強宣傳教育，普及新型人口文化

以全國婚育新風進萬家活動示范市建設為契機，深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”和創建“計劃生育新農村建設示范村”活動，倡導社會性別平等意識，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。堅持“以人為本、創新思維、整合資源、務實高效、群眾參與、因地制宜”的基本思路，進一步深化宣傳教育改革創新工作。到2015年末，新型人口文化建設活動普遍開展，70%以上的縣達到人口文化縣的規范化要求。

嚴禁非法鑒定胎兒性別，嚴禁非醫學需要中止妊娠。集中開展計劃生育藥械市場專項整治，嚴厲打擊“兩非”行為和販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。嚴格非醫學需要的中期以上引產審批制度，推行定點分娩、出生實名登記、二胎全程隨訪服務，完善出生人口性別比統計監測系統。落實政府相關部門工作職責，建立和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的長效機制。

建立完善有利于女孩及其家庭的利益導向機制，全面落實計劃生育系列獎勵扶助制度，積極實施 “計生家庭創業工程”，幫助計生家庭發展致富。

（四）加強基層服務體系建設，全面提升計劃生育優質服務水平

按照國家建設標準和“立足實際、著眼發展、分類排隊、分步實施、有序推進”的思路，將人口和計劃生育技術服務體系納入基層公共服務體系建設規劃，新建市級人口和計劃生育服務中心；新建和改擴建13個縣級計劃生育服務站；新建改擴建維修改造115個鄉鎮計劃生育服務站。在各級財政分級負擔的原則下，用5年左右時間，實現全市計生服務站（室）標準化。加強技術裝備配置，深化管理體制和運行機制改革，基本建成覆蓋城鄉、功能完善、持續發展的基層人口和計劃生育服務體系，大力增強為廣大群眾提供避孕節育、優生優育、生殖健康服務的能力。

全面推進農村“母親健康工程”、“優生促進工程”, 縣級全面建立婚前檢查和孕前篩查室，開展婚前檢查、孕前篩查、孕期保健等規范化服務，普及生殖健康知識和優生科學知識，農村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療，計劃懷孕的夫婦普遍享有科學規范的孕前優生指導服務，努力降低出生人口

缺陷率，提高出生人口素質。同時，努力探索農村留守兒童和“窩巢”老人的社會撫養和養老機制的建立，完善社會保障體系。

（五）加快人口計生信息化建設，服務全局工作

堅持人口和計劃生育信息化推進戰略，提高全員人口信息系統管理和應用水平，以提高源頭信息質量為核心，完善全員人口信息數據庫。以制度規范和項目建設為抓手，利用電子政務平臺和公共網絡資源，形成數據傳遞安全、運行成本合理的網絡體系。以建設高質量的全員人口信息資源為核心，健全信息采集共享、動態監測和科學預測三大機制，建立業務上報、公文交換、信息流通、信息協同四大支撐平臺，推進市、縣、鄉、村四級應用，形成運轉高效、安全穩定、保障有力的信息化體系。

推進省級信息化項目縣區和市級信息化先進鄉鎮、街創建達標工作。所有縣區均達到省級“人口信息化先進縣級”標準；三分之一的鄉鎮達到市級“人口計生信息化先進鄉鎮”標準。抓好市縣人口網站規范化建設。加快數字化計生服務站建設，堅持信息引導服務。在全員人口信息系統基礎上建設全員人口統籌管理信息系統，積極推進跨部門的信息共享，提高信息開發利用程度。依托省級人口數據庫，在縣鄉兩級建立人口信息公共服務中心，實現多部門一廳式辦公，建立人口信息交換共享制度和人口統計協調制度。

（六）全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，實現“一盤棋”格局

認真貫徹執行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》及有關政策規定，建立流動人口計劃生育工作新機制，強化流動人口計劃生育信息化建設，實現“一盤棋”格局。進一步完善以房管人、企業管理、開發區管理、住宅小區管理、雙向管理、警計聯防等管理模式，與公安等相關部門聯系建立社區合作機制，建立“兩證雙合同一承諾”的新型管理機制，實現流入人口服務均等化。在流動人口集中的企業、單位、集貿市場等新型經濟組織中建立計生協會達到90%以上。重視和加強城中村、城邊村及新經濟組織的人口計生工作，不斷改進城鎮社區計生工作考核辦法，努力促進城鄉計生工作均衡發展。

（七）全面推進依法行政，真正把人口和計劃生育工作納入依法管理的軌道

深入宣傳貫徹“一法兩條例”，普及人口計生法律知識，提高依法行政能力。廣泛開展“陽光計生”活動，辦好12356計生服務熱線，拓寬民主渠道，研究解決重點信訪案件。加強計生監督和信訪規范化管理，完善行政執法責任制、信息發布制、違法違紀有獎實名舉報制等，提高工作透明度及信訪案件辦結率。加強對違法生育情況的調查研究，研究制訂對影響較大的違法生育案件的通報和曝光方法，努力形成依法實行計劃生育、制約名人富人違法生育的氛圍。深入開展創建群眾滿意的鄉鎮計生服務站活動。到2015年末，人口計生政策法規、科普知識普及率達90%以上。

（八）加強人口和計劃生育隊伍職業化建設

科學合理解決基層人口計生機構設置、編制和人員配備等問題，基本形成行政管理、技術服務、綜合執法、宣傳咨詢、信息技術等職業化工作隊伍，逐步完善職業準入機制、培養機制、選拔任用機制、人員退出機制、人才激勵機制、經費保障機制、監督評估機制。

實施“強基工程”，加強基層服務管理網絡建設，選聘優秀人才充實基層隊伍，落實村專干的工資待遇。全面推動縣鄉級技術服務人員進修實習工作，落實專業技術人員繼續教育規定。2015年末，全市人口計生公務員學歷均達到大專以上，其中本科及以上人員不低于60%；專業技術人員大專和本科以上學歷分別達到70%、30%以上，取得相應人業或執業資格的達到80%以上。

五、保障措施

（一）加強人口和計劃生育發展規劃實施的領導

各級要充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，堅持黨政“一把手親自抓、負總責”、“一票否決”，堅持把人口計生工作納入重大事項督查范圍，將穩定低生育水平的任務分解到縣級，逐級簽訂目標管理責任書，完善考核評估體系，引導基層把重點放在落實規劃、提高服務與管理水平上。

（二）構建統籌解決人口問題的工作格局

成立各級統籌解決人口問題領導小組，落實領導責任，定期召開例會，通報情況，溝通信息，形成政府主導、部門協作、社會參與、齊抓共管的工作格局。明確人口和計劃生育工作部門職責，相互配合，定期協

作。制定經濟社會政策和制度要統籌考慮，確保出臺的改革措施有利于穩定低生育水平、統籌解決人口問題。要體現對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優先優惠，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果。

（三）完善人口和計劃生育社會管理和服務體系

將人口計生公共服務體系納入全市社會事業發展總體規劃，推進市、區兩級計劃生育服務中心建設，加強縣鄉計劃生育服務站規范化、標準化、信息化建設。以服務設施建設、服務設備和服務車配備、服務信息化為重點，以提升服務能力、拓展服務內容、構建科技支撐平臺為突破，創新管理和運行機制，健全服務體系。2015年末，實現優質服務基本覆蓋，年均創建50個省級計劃生育新農村建設示范村，50%的城鎮社區達到省級計劃生育先進社區標準，村級（社區）以上信息網絡初步健全，流動人口“一盤棋”信息化管理水平明顯提高，全面推行“一證（卡）通”優質服務和管理。

（四）健全投入保障機制

進一步加大對人口發展領域的政策支持與資金扶持力度，確保人口和計劃生育事業經費增長幅度不低于財政增長幅度，確保各項計劃生育獎勵優惠政策、人口和計劃生育服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費技術服務等經費的落實。力爭“十二五”期末，全市人口和計劃生育事業經費人均達到80元，確保人口計生事業穩定、持續、健康發展。

第四篇：鳳縣十二五人口和計劃生育事業發展規劃

鳳縣十二五人口和計劃生育事業發展規劃

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經濟和社會發展的關鍵因素。控制人口數量，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，是搶抓國家持續擴大內需和實施關天規劃兩大機遇，實現我縣經濟社會可持續發展的重要舉措。為保證人口和計劃生育事業的健康發展，促進我縣經濟社會發展戰略目標的實現，制定本規劃。

一、“十一五”時期人口計生事業回顧

“十一五”期間，我縣人口計生工作緊緊圍繞以穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展為中心，以滿足育齡群眾的基本需求為出發點，打基礎、強服務、抓協調、破難題，不斷轉變工作思路和工作方法，逐步形成了“政府主導、部門協作、上下聯動、綜合治理”的統籌解決人口問題的新機制。先后被命名為全省、全國計劃生育優質服務先進縣；省級計劃生育優質服務示范站；陜西省育齡婦女信息系統甲級縣等榮譽稱號。2010年被列為創建省級人口計生綜合改革示范縣和信息化項目達標縣。全縣人口和計劃生育事業邁上了一個新臺階。

——低生育水平保持穩定。“十一五”期初全縣總人口為10.4萬人，末期為10.5萬人。年均出生率為7.27‰，自增率為1.27‰，分別比“十五”期間降低0.26‰和0.78‰，符合政策生育率穩定在99.5 %，性別比穩定在105。由于低生育水平的穩定，有效緩解了人口對經濟、社會、資源、協調的壓力，促進了全縣經濟、社會的協調發展和人民生活水平的提高。

——利益導向機制不斷多元化。為計劃生育家庭在政治上感到光榮、經濟上得到實惠、生活上得到幫助。“十一五”期間，我縣計劃生育家庭享受的獎勵扶助項目由“十一五”初的兩項增加到“十一五”末的十三項。全縣共有34610人和5408戶計生家庭對象享受十三項優惠政策，享受補助金640余萬元。具體為：

1、母親健康工程；

2、免費孕前優生檢測；

3、免費婚前醫學健康檢查；

4、免費住院分娩；

5、獎勵扶助提標工程；

6、新農保補助工程；

7、意外傷害保險工程；

8、新農合補助工程；

9、獨生子女保健費工程；

10、放棄生育二孩家庭獎勵工程；

11、集體林權制度改革計生家庭優惠工程；

12、計劃生育特別扶助政策兌現工程；

13、初中升高中計生優惠工程。同時，通過 “關愛女孩行動”救助基金，救助計生困難戶64戶；籌資300萬元，幫扶1300余戶計生貧困戶創業致富；88名計生家庭子女在貧困助學中額外享受到人口計生部門1000元補助；

全縣135名農村計生家庭中的特殊家庭入住了社會福利園區。“十一五”末，全縣農村獨生子女1402戶，獨女戶占獨生子女戶的39.2%，雙女戶占二孩戶21.8%，上門女婿占農戶總數的11%。

——優質服務水平不斷提高。“十一五”期間，我縣全面啟動實施了 “母親健康工程”和“優生促進工程”。使育齡群眾在新婚期、孕育期、節育期享受了全程的免費服務。在母親健康工程中，為城鄉20歲以上已婚育齡婦女開展免費生殖系統健康檢查，受檢群眾達4.2萬人次，受檢率89%以上。減免金額達84萬元。建檔率達100%；并對查出患有輕微、一般、較重和危重生殖系統疾病的采取免費物療、門診補助、住院補助和大病救助等方式及時治療，現有5217名患病育齡婦女享受免費補助治療，金額84371元。使我縣已婚育齡群眾的生殖系統患病率由2006年的75%逐步下降到了2010年的42%。在優生促進工程中，及時開展了免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測，全縣共免費婚前醫學檢查1132人，查出患有疾病112人，達到同期結婚人數的100%；免費孕前優生檢測316人，查出1例梅毒螺旋體弱陽性。實行了二孩生育跟蹤服務和出生實名登記制度，通過全方位、多層次、全覆蓋、全免費的優質服務，為提升我縣人口綜合素質創造了良好的環境。

——基層基礎建設不斷加強。“十一五”期間，縣上先后投資320余萬元，新建、改建了9個縣鄉鎮計生服務站,并為縣鄉服務站購置和更新了技術服務裝備，投資12萬元，對41個村級計劃生育“兩室一校一家”進行了改建，基本實現了環境優美、溫馨舒適的服務要求。2010年，投資65萬元，完成了縣、鄉機房建設和計算機配備，實現了縣、鄉及有關部門的人口信息共享和網上管理“一指通”。為鄉鎮計生服務站新增加11名事業編制，通過振興計劃招錄13名大專以上專業技術人員充實到鄉鎮。按照公開競選和民選村用鄉（鎮）管縣付酬的辦法，聘村級計生專干103人，中心戶長504人，并提高了報酬，分別由450元/年和120元/年提高到1200元/年和360元/年。全縣有2個鄉鎮計生站被命名為“市級計生優質服務示范站”，9個鄉鎮站被評為“人民滿意基層站所”。

——依法行政更加科學規范。“十一五”期間我們著力打造文明計生、陽光計生、和諧計生，以提高人口計生工作法制化水平。聘請了100多名計生執法行風監督員，建立了行政執法責任制、信息發布制、有獎實名舉報制，提高工作透明度和公信力。堅持縣、鄉、村三級計生政務公開制，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。全縣未出

現一例重復上訪和越級上訪事件，來信來訪人數逐年下降，群眾對計生工作的滿意率達到98%以上。

——村民自治體系更加健全。建立和推行“村為主”工作機制是人口計生工作適應新形勢、新任務的需要，是實現工作思路和工作方法轉變的重要載體。全面開展村民自治示范村、計劃生育新農村、新家庭的創建，使我縣村級人口和計劃生育管理服務水平得到了不斷地提升。堅持對村級干部的培訓、教育管理和服務能力的加強和提高，依法制定村民自治章程和村村規民約，規范各種報表卡冊，推行《村級人口計生工作手冊》。積極開展新農村新家庭創建活動，已有34個村被命名為市級計劃生育新農村，2843戶命名為計劃生育新家庭示范戶，94個村被縣政府命名為計劃生育村民自治村，18個村創建為村民自治示范村。建立計生家庭創業和“三結合”項目14個，幫助小組131個；投入幫扶資金134萬，幫助全縣6591戶計劃生育家庭開展創業。逐步形成了“村為主、民自治、戶落實、合同管”的工作機制。

二、“十二五”人口計生工作發展規劃

“十二五”期間，我縣人口和計劃生育工作發展思路和目標：緊緊圍繞“一條主線”（堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路）；推進“兩大統籌”（即統籌人口數量、素質、結構、分布各要素之間的關系，實現人口長期均衡發展；統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系，實現全面協調可持續發展）；堅持“三個更加注重”（更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導）。堅持計劃生育基本國策，以穩定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決人口問題為目標，繼續深化人口計生綜合改革，全面提升人口信息化水平，強化流動人口管理服務，健全利益導向機制，夯實基礎，狠抓“三項工程”（母親健康工程、優生促進工程、家庭創業工程），形成城鄉統籌，協調推進，全程免費的優質服務新機制，為把鳳縣建成老百姓最幸福的地方創造良好的人口環境。

（一）、穩定低生育水平

堅持計劃生育基本國策，適度穩定低生育水平，符合政策生育率保持在97%以上，年平均人口出生率控制在11.5‰以下，全縣總人口控制在11萬人左右。全面提高節育措施落實及時率、加強“三查”服務、避孕節育和生殖健康服務，使“三查”服務率達到98%以上，綜合節育措施落實率達到90%以上，出生人口性別比控制在正常范圍。

（二）、繼續深化綜合改革

按照擴職、克難、轉型、創新的工作要求，圍繞統籌協調、利益導向、優質服務、依法行政、村民自治、宣傳教育六大工作機制創新，全面建立以縣為主統籌解決人口問題的新機制體制。

（三）、提高人口素質

全面實施“母親健康”和“優生促進”工程，每兩年為全縣城鄉居民20至49歲的已婚育齡婦女開展免費健康檢查，使接受檢查和治療的育齡群眾達到90%以上；對查出患有生殖健康疾病的婦女按照輕微、一般和較重采取免費物療、門診補助、住院補助和大病救助等給予積極治療，到“十二五”末全縣育齡婦女生殖系統患病率降至30%左右；全面實施免費婚前醫學健康檢查和孕前優生檢測工作。使育齡夫婦生殖健康和優生科學知識知曉率達到95％以上；接受規范的優生咨詢服務率達到100％；孕前優生健康檢查率達100％；病殘兒夫婦再生育二孩的優生指導和服務率達100%；逐步形成城鄉統籌、協調推進、全程免費的優質服務新機制，進一步提高人口素質。

（四）、不斷完善利益導向機制多元化

在全面落實中、省各項獎勵優惠政策的同時，按照提標、新增、擴面落實好“計生陽光溫暖工程”。不斷探索計生家庭率先脫貧致富的新途徑，逐步形成“獎勵、優惠優先、扶持、扶助、保障”一體的多元化利益導向機制。

（五）、夯實基層基礎，提升信息化應用水平

不斷改善基層基礎服務條件，加大項目建設力度，逐步提高計生干部待遇。加快推進和完善人口信息資源共享機制，建立健全信息暢通、管理規范、群眾滿意的人口信息網絡，全面提升我縣人口計生信息化應用水平。

（六）、不斷創新流動人口“一盤棋”服務和管理機制

構建流動人口計生服務管理“一盤棋”格局，不斷完善流動人口計劃生育服務管理新機制。大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

（七）、進一步完善村民自治工作機制

充分發揮村（居）民自治機制的服務管理功能，加強基層計生陣地建設，積極開展計劃生育新農村新家庭和計劃生育村民自治示范村創建活動，圍繞縣上重點產業發展項目，全面實施農村計生家庭創業工程。力爭三年內村民自治示范村達到40%，新農村達到45%，計劃生育家庭創業戶占到計生戶的80%以上。

三、保障措施

（一）強化組織領導與協調

堅持計劃生育基本國策和現行生育政策不動搖，堅持黨委政府定期研究人口計生重點工作不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持人口計生工作“一票否決”不動搖，堅持人口計生工作綜合治理不動搖，確保領導得力，協調推進。嚴格實行目標管理責任制，把任務層層分解量化，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

（二）加大宣傳教育力度

構建人口計生公益宣傳倡導格局。將人口計生宣傳教育納入精神文明建設的總體規劃,明確宣傳、廣電、婦聯、司法等部門在人口計生宣傳中的職責，營造有利于人口計生工作的社會氛圍。加強宣傳隊伍能力建設，優化宣傳教育載體，鞏固和完善人口文化大院、婚育長廊等宣傳陣地，充分發揮村級計劃生育“兩室一校一家”（即計劃生育辦公室、計劃生育服務室、村人口學校及計生協會員之家）在宣傳教育中的作用。

（三）建立穩定可靠的投入保障機制

要按照中央《決定》的精神，“十二五”期間的計劃生育事業經費投入要繼續納入各級政府財政預算，逐步提高投入水平。同時，還要充分發揮社會各方面的積極性，吸收社會資金，采取社會贊助、捐助等方式，設立人口與計劃生育專項基金。改革完善縣對鄉鎮經費投入方式，實行基本投入和項目投入相結合。要規范社會撫養費征收和經濟處罰行為，管好用好各項計劃生育經費，充分發揮資金效應。要把資金投向的重點放到鄉村兩級，保證基層計劃生育工作的需要。

（四）建設高素質的計劃生育干部隊伍

要大力加強鄉鎮、村（社區）基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員、責任，提高村級計生干部報酬。要加強技術服務隊伍建設，縣鄉服務站所有在崗技術人員均應按照有關法規取得執業資格和證書，做到人員結構合理、技術過硬、服務質量好、群眾滿意。爭做“新時期最可愛的人”。加強思想政治工作，增強各級計劃生育工作人員的群眾觀念、服務觀念和法制觀念，轉變工作作風，不斷提高工作水平。

第五篇：黃山市屯溪區十二五人口與計劃生育事業發展規劃

黃山市屯溪區十二五人口與計劃生育事業發展規劃

2011至2015年是我區全面建設小康社會，建設現代國際旅游城市“首善之區”的關鍵時期，也是推動人口和計劃生育工作綜合治理、促進人口和社會、經濟協調發展的重要時期。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省、市、區貫徹中央《決定》實施意見精神。牢固樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，率先走區域協調、生態和諧、經濟持續增長的發展新路子，為全區經濟社會發展創造良好人口環境。根據新時期人口計生工作要求，以及我區人口計生工作實際，制定本規劃。

一、“十一五”時期人口和計劃生育工作發展情況

（一）主要成績

“十一五”期間，我區人口和計劃生育工作圍繞“穩定低生育水平，提高出生人口素質”這一主題，以綜合改革為動力，以優質服務為手段，全面落實以人為本的科學發展觀，堅持重點突破、系統推進、大膽創新，積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的，以“依法管理制度化、村（居）為主規范化、優質服務親情化、政策推動多元化、綜合改革職責化”為核心的人口與計劃生育工作新機制。人口與計劃生育事業得到健康發展，成效顯著。2006年以來，全區人口出生率在7‰左右，人口自然增長率在4.5‰以內，出生人口政策符合率保持在97%以上，統計準確率在100%，出生人口性別比在108以內。“十一五”期間全區人口計生工作在全市人口和計劃生育工作目標考核中，連續五年獲全市人口和計劃生育目標考核第一名；兩次在全省城市和流動人口計劃生育工作考核中獲表彰，為黃山市人口計生工作在全省處于領先位次作出了積極貢獻。

1．低生育水平繼續保持穩定。全區人口出生率控制在11‰以內，2006年至2009年全區人口出生率分別為7.4‰、7.33‰、7.11‰、7.16‰，人口自然增長率控制在6.5‰以內，分別為4.13‰、4.11‰、4.04‰、3.01‰，出生人口政策符合率保持在95%以上，分別為98.673%、98.40%、98.82%、97.25%，出生人口性別比保持在108.32以內，長效節育措施落實到位率達90%以上，2010年出生人口政策符合率在96.97%，人口出生率在6.28‰，人口自然增長率在4.56‰，其他各項指標均能完成市下達的目標任務。

2．宣傳教育工作不斷深化。堅持“大宣傳、大聯合、出精品”的思路，充分利用人口計生宣傳陣地和社會新聞媒體深入開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩”活動，引導群眾樹立科學、文明、進步的新型婚育觀念，群眾對人口和計劃生育的知曉率不斷提高，由2005年的80%上升到2009年的85%。

3．計劃生育優質服務進一步加強。全區計生工作機構和技術服務機構基本達到機構落實、網絡健全、人員到位。至“十一五”末，區站和5個服務所均取得《計劃生育技術服務執業許可證》和《醫療機構執業許可證》，區站、鎮所技術人員均取得計劃生育手術合格證，五個鎮所均達到市級示范所標準。計劃生育管理和優質服務水平穩步提高，育齡群眾普遍享有國家規定的免費技術服務項目和基本生殖健康服務，計劃生育技術服務趨于規范。兩年一次生殖保健服務率達85%以上，術后產后和藥具隨訪率達95%，節育手術并發癥控制在0.35‰以內，有效地維護育齡婦女的身心健康。

4．依法行政以人為本的工作理念不斷加強。全面推行計劃生育政務、村（居）務公開，嚴格按照計劃生育法律法規辦事；廣泛開展群眾評議計生辦、所和計生委、計生服務站活動；認真

扎實開展政策外生育社會撫養費征收工作，“十一五”期間，全區政策外生育社會撫養費征收到位率達95%，征收的社會撫養費全部上繳國庫；“十一五”期間全區計生工作無重大行政過失和違反計劃生育“七不準”現象發生，科學、文明、進步的婚育觀念在群眾中已初具規模，群眾計劃生育工作的滿意率穩步提高。

5．全面推進落實計生“村（居）為主”。全區計生“村（居）為主”“十一五”末達到80%，村（居）民自治達到85%；同時計生協會工作不斷加強，區計生協會工作人員參照公務員，區、鎮兩級協會均落實工作人員，健全了“村協會—會員小組—會員聯合戶”組織網絡。

6．計生干部隊伍得到加強。全區計生干部隊伍不斷壯大。鎮、街道計生專干隊伍得到充實，村（居）專干通過公開選聘，競爭上崗，隊伍素質得到提高；同時育齡婦女小組長、綜合信息員隊伍的配備，全區、鎮、街道、村（居）、組（小區）三級計生工作隊伍已逐漸形成；全區計生系統“三支”隊伍（行政管理、技術服務，群眾工作）、工作能力、工作效率和服務水平進一步提升，作風有了較大提高，人口計生工作日趨法制化、規范化和民主化，群眾的滿意率由“十一五”初期的80%提高到“十一五”末90%。

（二）存在的主要問題和薄弱環節

在充分肯定“十一五”期間我區人口計生工作取得成績的同時，我們也清醒的看到，我區人口計生工作還有一些薄弱環節，主要是：基層基礎工作還比較薄弱，對人口計生工作的前瞻性研究還不夠，習慣于圍繞上級工作部署和要求開展工作，工作創新不夠；同時從科學發展觀的高度審視我區的人口數量、人口素質和人口結構，以及育齡群眾的需求與滿意度，人口與計劃生育工作也還存在諸多矛盾和問題，面臨許多新挑戰，“十二五”期間我區人口與計劃生育工作任務仍然十分艱巨，主要表現在以下幾個方面：

1．低生育水平存在不穩定因素。受人口年齡結構、人口增長慣性以及獨生子女婚配可以生育兩個孩子政策，以及再婚家庭想再生育等的影響，今后一段時間，政策內出生人口有所回升；區外流入人口將繼續增大我區人口總量，人口流動性進一步加大，增加了計劃生育管理難度；群眾的生育意愿與國家生育政策依然存在差距；現行生育政策和群眾生育意愿的矛盾依然突出。在人口憂患意識淡化、行政手段弱化和利益導向政策滯后的條件下，任何盲目樂觀和麻痹松懈的思想情緒，任何政策的偏差和工作的失誤及外部環境的不利影響，都可能導致生育水平的回升。

2．計劃生育管理與服務能力面臨新形勢的挑戰。經濟結構的調整和社會生活的變化給人口與計劃生育工作帶來許多新情況、新問題。流動人口、下崗人員和人戶分離現象明顯增多，計劃生育管理難度加大，而社會變革帶來的負面影響，使計劃生育政策的落實受到很大沖擊，一些人的婚姻和生育行為嚴重扭曲，離婚、再婚、非法同居、富人名人超生人數增加，青少年性行為日益增多，社會撫養費征收難，企業法人計劃生育負責制落實難等，都是新形勢下亟待解決的難題。

3．人口和計劃生育經費投入不足。隨著人口與計劃生育管理服務的要求不斷提高，各種計劃生育優先優惠和獎勵政策不斷出臺，加上《省條例》實施辦法中明確由財政支出的城鎮無業或下崗失業人員獨生子女父母獎勵費，四項手術費，外出、外來計劃生育管理費等項目，其人數不斷增加，標準也在逐步提高，導致財政壓力增加。我區財政體制的特殊性，更使人口與計劃生育管理與服務經費顯得明顯不足。

二、“十二五”時期人口和計劃生育工作發展面臨的形勢、環境和條件

（一）政策分析

預測未來五年全區人口呈人口總數逐年上升，自增率逐年下降的趨勢。預計至2015年中心城區人口總量在26萬人左右，自然增長率接近1.5‰左右。五年間，出生率在6-7‰左右。隨著人口老齡化日益嚴重，老年人口在整個人口中的比重不斷上升，死亡人口呈逐年上升趨勢。

（二）機遇條件

“十二五”期間國家將進一步加大人口計生工作力度，以統籌解決人口問題和穩定低生育水平為目標，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制，人口計生工作將面臨難得的發展機遇。縱觀國家、省、市人口計生工作導向，“十二五”五年我區人口和計劃生育工作面臨的機遇大于挑戰，人口和計劃生育工作發展的前景十分廣闊和美好，全區人口計生工作將有望繼續保持全市領先位次和全省前列目標。

（三）困難及挑戰

作為黃山市的中心城區，擁有整個城市的全部基本職能，每年的人口凈流入量較大，這主要是中心城區的擴大和中心城區的區劃調整，以及外來人口的大量遷入，這對人口總量的預測增加了難度，預計“十二五”人口增長比“十一五同期將有所增多。“十二五”期間由于人口大量遷入，政策外生育將明顯上升，出生人口政策符合率將受到嚴峻挑戰；城市人口規模的增多給城市和流動人口計劃生育工作帶來了很大的困難，特別是管理與服務、政策兼容和利益導向兌現方面帶來很大的困難。因此“十二五”期間，我區人口計生工作機遇與挑戰并存，壓力與挑戰同在。

三、“十二五”時期人口與計劃生育工作發展的指導思想和主要目標

（一）指導思想

“十二五”期間，我區人口和計劃生育工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“以人為本”，圍繞人的全面發展，繼續穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質，逐步優化人口結構，以完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制為主線，以保障和維護育齡群眾的根本利益、促進人的全面發展為根本出發點，抓緊抓好人口與計劃生育各項工作，努力實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，為實現創統籌發展新業，建設現代國際旅游城市“首善之區”目標創造良好的人口環境。

（二）“十二五” 我區人口與計劃生育工作預期目標

“十二五”期間，我區人口與計劃生育的工作預期目標是：建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，使人口和計劃生育各項工作全面納入制度化、規范化、法制化、信息化的軌道，群眾滿意度進一步提高。不斷提升全區人口與計生工作水平，努力實現繼續保持全市領先位次目標，努力達到全國先進地區的水平。

1．低生育水平進一步穩定。計劃生育政策符合率繼續保持在95%以上，人口出生率預期控制在10‰以內，人口自然增長率預期控制在6.5‰以內。加強優生優育，逐步提高出生人口素質，出生嬰兒性別比保持在103——107正常范圍。

2．整體工作水平進一步提高。深化綜合改革，建立科學、合理且有利于基層工作開展的考核評估體系。計劃生育統計誤差率、隨訪率、群眾滿意率、群眾知識知曉率等各項指標均走在全市前列。

3．基層基礎進一步加強。全面加強基層基礎工作，在硬件投入、優質服務、村（居）為主、村（居）民自治、便民維權等各項工作上有明顯進步；全面實現信息化管理，推進流動人口綜合治理。

4．利益導向機制進一步完善。全面落實計劃生育法定獎勵政策，整合完善各項計劃生育獎勵優惠政策，積極構建利益導向政策體系，全面做好民生工程獎特扶工作，進一步提高群眾滿意度。

5．加強計劃生育干部隊伍建設。全面加強基層計生干部隊伍建設，建立一支“懂業務、會管理、能服務”熱心計劃生育工作的基層干部隊伍，鄉鎮（街道）、村（居）計劃生育干部基本取得生殖健康咨詢師資格。

四、“十二五”時期人口與計劃生育工作發展的主要任務

（一）堅持以穩定低生育水平為中心，不斷拓展工作，努力推進人口和計劃生育工作由單一數量控制向全面解決人口問題轉變。進一步增強發展意識，抓住建設現代國際旅游城市“首善之區”的大好機遇，努力拓展工作范圍，不斷豐富工作內涵，以有效的工作改善人口結構，提高出生人口素質，力爭人口和計劃生育工作“十二五”期間再上新臺階。

（二）堅持推進依法管理，努力實現人口與計生工作由單一行政管理向依法治理轉變。進一步增強依法行政觀念，認真學習貫徹人口與計劃生育法律法規，建立和健全行政執法責任制和責任追究制，堅持依法管理、依法行政、文明執法，切實維護廣大群眾的合法權益。加強各級人口和計劃生育部門的執法力量，提高執法水平，加大對人口和計劃生育法律法規執行情況的監察力度。大力推進“陽光計生”和“誠信計生”工程，認真繼續做好政務、村（居）務公開，切實做好便民維權活動，提高群眾滿意率。

（三）堅持以人為本的工作理念，積極推進人口與計生工作由政府要求向群眾需求轉變。堅持以人的全面發展為中心，以群眾的需求為導向，以群眾滿意為標準，以依法落實計劃生育避孕節育基本項目為抓手，努力構建以計劃生育技術服務體系為主體，社會服務機構和民間組織為補充的人口和計劃生育公共服務體系；不斷推進計劃生育優質服務，全面做好基層計生工作人員生殖健康咨詢師推進工作，努力打造新時期計劃生育優質服務復合型人才。

（四）堅持綜合協調，努力推進人口和計劃生育工作由部門管理向綜合治理轉變。努力適應市場經濟發展的客觀需求，以發展的意識、開放的姿態，積極加強和省內、省外以及市內的交流與合作，學習和引進先進的管理理念和經驗。發揮各職能部門的作用，把人口和計生工作與各部門的社會公共管理與服務職能有機融合，努力形成職責分明、協調配合的工作格局。

五、“十二五”人口與計劃生育工作保障措施

（一）加強宣傳教育工作，建設生育文明。堅持宣傳教育為主，通過各方聯動、載體推動、項目帶動和結合互動，逐步形成“協調有序、內容求實、載體創新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育工作新機制。以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”、計生協會“5·29”等活動為抓手，扎實推進“生育文化特色鎮（街道）、村（居）”創建工作，并加強網絡宣傳工作，普及人口和計劃生育基礎知識，提高群眾對計劃生育基本權利和義務的知曉率。加強青少年青春健康教育，保障青少年青春健康。

（二）進一步改革完善人口與計生工作的考核監督機制。繼續堅持科學、簡便、分類指導、符合實際的原則，在明確責任的基礎上，堅持黨政領導、計生部門和綜合治理相關部門“三線”考核；在考核指導思想、考核內容、指標設置和考核方式諸方面，進一步改革和完善目標考核方法，切實把基層活動與工作重點引導到穩定低生育水平、推進優質服務和提高工作水平上來，引導到抓重點、攻難點和辦實事上來，引導到機制創新、開拓進取上來。建立經常性工作信息監測、反饋、調研、分析等制度，實施跟蹤督導落實，獎優罰劣，推動整體工作的提高。充分利用信息化建設成果，改革人口與計劃生育統計工作，提高統計質量，實行統計質量責任制，確保基層人口和計劃生育工作講真話、報實情、辦實事、務實效。

（三）完善計劃生育利益導向機制和社會保障機制。落實法定的計劃生育獎勵政策，保障公民享受權利，完善惠及計劃生育家庭的優先優惠政策體系。堅持城鄉統籌，進一步推進農村計劃生育家庭參加城鎮職工社會養老保險和農村新型合作醫療制度，對農村計劃生育家庭實行傾斜政策，形成獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導向機制。

（四）全面深化計劃生育優質服務。完善計劃生育技術服務網絡體系，形成以區計生服務站為龍頭，鎮計生服務所、村（居）計生服務室為基礎，功能合適、職責明確、協調有序、運行規范高效的技術服務網絡和服務機制。2012年區站搬遷重建，確保年底建成投入使用；繼續加強鎮（所）和村（居）室建設，黎陽鎮和新潭鎮計生服務所“十二五”期間建成并投入使用，兩個服務所全部達到規范服務所要求；全區54個村（居）服務室，“十二五” 期間全部達到規范服務室要求。同時不斷完善育齡群眾生殖健康需求采集和分析制度，構建以“需求引導、科學管理、分類服務、全程關愛”為主要內容的計劃生育優質服務工作機制，全面提升全區計劃生育優質服務水平。

（五）加強人口與計劃生育工作的法制建設。健全人口和計劃生育法制運行體系，推進行政審批制度改革，完善生育審批、征收、處罰等行政行為的工作規范；建設“陽光計生”工程，推進“誠信計生”建設，深化政務、村（居）務公開，健全計劃生育監督體系。加強部門協作，聯合開展對非法從事B超性別鑒定、非法從事計劃生育技術服務等行為的治理，形成“權責法定、公開透明、運作規范、監督有力”的計劃生育依法管理機制。

（六）強化人口和計劃生育綜合治理。加強屬地化管理，落實屬地化管理工作機制，堅持部門協作、資源共享、信息通報、協調配合原則，全面推進流動人口綜合治理。完善二孩生育全過程管理，發揮綜合治理出生人口性別比領導小組領導作用，定期開展加強對B超、終止妊娠術和終止妊娠藥品管理，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法終止妊娠行為，認真扎實開展計劃生育綜合治理和聯合督查檢查，不斷提高計劃生育綜合治理水平。

（七）加強城市及流動人口計生工作。積極探索和建立城市及流動人口計生工作新機制。完善戶況管理工作機制，全面落實以房管人；完善人口全員信息管理系統，發揮人口全員信息綜合管理服務系統作用；完善屬地管理，落實屬地管理責任，發揮機關、企業事單位、物業公司作用，進一步提升城市及流動人口計生工作管理水平。按照建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”工作機制，確保“十二五”期間全區城市及流動人口計生工作走在全省、全市前列。

（八）加強計生干部隊伍建設。改革和完善用人機制，不斷提高區、鎮（街道）、村（居）三級網絡的工作水平，加強鎮（街道）和村（居）的人口計生機構建設和干部配備，街道在確保2 名行政專干的基礎上，增加1 名具有婦幼醫師專業的技術專干，改善基層干部隊伍的年齡、知識和專業結構。積極解決計劃生育工作人員的各項待遇，吸收、引進一批高素質的人才投身人口和計劃生育事業；大力加強行風建設，切實搞好干部隊伍的教育、培訓，不斷提高他們的思想素質和業務能力，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的高素質的管理干部隊伍、技術服務隊伍和群眾工作隊伍，為人口和計劃生育事業健康發展提供堅強的組織保障和人力資源。

（九）發揮計劃生育協會作用，實現村（居）民自治規范化。實現村（居）民自治規范化。以村（居）黨組織為核心，村（居）民自治組織為主體，計劃生育協會為依托，建立和完善計劃生育民主管理制度。加強協會隊伍建設，使計生協會會員成為村（居）民自治的主力軍，發揮帶頭作用；實現村(居)民計劃生育自我教育、自我管理、自我監督、自我服務，規范計劃生育村（居）民自治工作，保障群眾在計劃生育方面的合法權益。

（十）加強組織領導，確保各項工作落實。嚴格執行人口和計劃生育目標管理責任制；進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度，進一步明確各級各相關部門工作職責，將人口和計劃生育工作列入黨政領導班子和領導個人政績考評體系；堅持和完善計劃生育工作目標管理，嚴格落實“一票否決”制度；加強綜合治理，統籌協調人口問題，形成相關部門齊抓共管的工作局面；加強財政投入保障機制建設，努力建立適應新時期人口計生工作財政投入保障新機制。