第一篇：池州市石臺縣十二五人口與計劃生育發展規劃

池州市石臺縣“十二五”人口與計劃生育發展規劃

為保證“十二五”期間我縣人口與計劃生育工作持續、穩定、健康地發展，根據中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號文件）和省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》（皖發[2007]18號文件）的精神，根據部署和要求，現將全縣“十二五”人口與計劃生育發展規劃報告如下：

一、“十一五”回顧與“十二五”形勢

“十一五”期間，我縣人口和計劃生育工作得到了快速發展，每年都完成了上級下達的人口控制目標，人口出生率控制在8.5‰左右，自然增長率控制在3‰左右，出生人口政策符合率保持在93%以上，穩定了低生育水平，保持在全省人口計生工作“一類縣”行列，2007年、2009年先后實現了省級和國家級“計劃生育優質服務先進縣”目標。

但是必須清醒地看到，目前我縣穩定低生育水平、統籌解決人口問題任務十分艱巨。主要表現在：一是從人口發展趨勢來審視——壓力大。隨著經濟社會形態的深刻變革，人口流動加劇、價值觀念多元化、自主意識增強，人口計生工作管理的隨機性、隱蔽性、復雜性越來越強，這將對我縣全面落實現行生育政策，穩定低生育水平造成很大壓力和現實風險。二是從工作體制機制來審視——任務大。以行政強制和社會制約為主要特征的計劃生育傳統工作機制已被打破，而以綜合治理、優質服務和利益導向為主要特征的新型體制機制尚不健全，實現由單純控制人口數量為主向統籌解決人口問題、促進人的全面發展轉變，我們面臨的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。三是從群眾生育觀念來審視——困難大。由于我縣農村人口比例較大，以及城鄉之間發展差異和社會保障機制尚不健全，群眾傳統生育觀念相對落后，一部分群眾希望早生孩、生男孩、生兩孩的生育意愿仍很強烈，控制政策外生育的困難依然很大。縱觀五年來的工作，主要問題：一是流動人口難管理，政策外生育難控制，長效節育措施難落實；二是計劃生育“村為主”長效工作機制建設等質量指標不盡人意；三是社會撫養費征收依然很難；四是鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展很不平衡；五是少數部門齊抓共管、整體聯動的人口計生工作責任意識不強；六是少數鄉鎮和縣直部門主要領導對人口計生工作長期性、艱巨性和復雜性的認識不足；七是各級計劃生育干部隊伍建設亟待加強，尤其基層部分計劃生育干部工作理念陳舊、創新意識不強、服務方式和服務能力不足。“十二五”期間，每年處于生育高峰期的育齡婦女在9000人左右，出生人口900～1200人，凈增人口300～500人，穩定低生育水平的任務十分艱巨。

二、指導思想和奮斗目標

“十二五”期間，指導思想是：以全面貫徹落實《人口與計劃生育法》和《安徽省人口與計劃生育條例》為主題，以穩定低生育水平為核心，以農村和流動人口管理為重點，以依法行政、利益導向、優質服務、綜合治理、隊伍建設為主線，以轉變群眾的婚育觀念為根本出發點，以縣、鄉、村技術服務網絡為載體，進一步鞏固和提高計劃生育優質服務水平，促進我縣人口與經濟、社會、資源、環境的和諧發展。奮斗目標是：年平均人口自然增長率控制在5‰以內，出生人口政策符合率穩定在92%以上。2015年末全縣總人口控制在11.7萬人以內，全面落實法律法規規定的計劃生育獎勵優惠政策；嬰兒出生缺陷發生率逐年下降；嬰兒出生性別比基本正常；已婚育齡婦女享有優質的生殖保健服務；完善依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作機制；探索和實際符合山區實際新的工作機制和方法；著力打造計劃生育專業隊伍；鞏固“全國計劃生育優質服務縣”成果，努力使我縣人口和計劃生育工作水平保持在全省先進行列。

三、主要任務

（一）進一步提高人口和計劃生育工作依法行政水平。全面、準確地宣傳、貫徹落實《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作條例》和《社會撫養費征收管理辦法》等法律、法規，提升依法管理、依法行政和文明執法水平；依法做好新時期流動人口計劃生育管理和服務工作，積極探索新辦法、新途徑，實行綜合治理；依法征收社會撫養費，嚴肅查處和打擊非法鑒定胎兒性別、選擇性終止妊娠和溺棄女嬰等違法犯罪活動。

（二）進一步完善人口和計劃生育工作利益導向機制。全面貫徹和落實法律、法規規定的各項計劃生育獎勵優惠政策；繼續完善有利于人口計劃計劃生育工作的政策和措施；結合扶貧開發工作，廣泛和深入地開展救助計劃生育貧困家庭活動；全面實施“關愛女孩工程”，并采取綜合治理措施，確保出生嬰兒性別比基本正常。

（三）進一步提高人口和計劃生育工作技術服務質量。深入地開展避孕節育、優生優育、生殖保健、預防艾滋病等科學知識的宣傳教育活動，普及避孕節育等科普知識；推行避孕節育方法的知情選擇，推廣和應用新的避孕節育技術，努力提高計劃生育手術質量，降低意外妊娠發生率；積極創造條件，開展以嬰兒出生缺陷干預、生殖道感染干預、以避孕節育“三大工程”為主的優質服務；堅持和完善月隨訪制度，不斷提高早孕發現率，降低大月份引產率；廣泛開展以查環、查孕、查病和治病為主要內容的生殖健康服務，規范服務行為。

（四）進一步完善基層人口和計劃生育工作機制。加強基層人口和計劃生育長效工作機制建設，完善計劃生育“村為主”工作機制，推行“月積分，月獎懲”績效掛鉤制度；加強各級計劃生育協會組織建設，并以計劃生育協會為載體，開展經常性活動，組織廣大群眾積極參與人口和計劃生育工作民主管理、民主監督，實行自我教育、自我管理、自我服務；全面實行計劃生育群眾自治，規范和提高計劃生育村（居）民自治工作水平；實行人口和計劃生育工作政務公開、村（居）務公開制度，主動接受廣大群眾的評議和監督，并將群眾意見納入決策范圍。

（五）進一步加強各級計劃生育干部隊伍建設。按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，建立一支高素質的計劃生育干部隊伍；加強計生隊伍的政風建設，大力開展群眾滿意的鄉鎮計生辦（所）評議活動，實行首問責任制和服務承諾制，推進工作方法和工作作風的轉變；堅持和完善縣、鄉計生專干月例會制度，大力加強各級計生隊伍的崗位技能培訓，提高規范管理和優質服務水平；簡化行政審批手續，方便群眾，讓群眾滿意；加快全縣人口和計劃生育統計信息系統網絡建設步伐，提高工作效率和效能。

四、保障措施

（一）加強領導，強化責任。堅持各級黨政主要領導“親自抓、負總責”，確保責任到位、措施到位、投入到位、人員到位；分管領導負直接領導責任；計生專（兼）職工作人員負直接責任；聯系村的鄉鎮領導對所聯系村的人口和計劃生育工作負連帶責任。縣人口計生委要加強指導、監督和檢查，協調相關部門共同做好人口和計劃生育工作，充分發揮縣人口和計劃生育工作領導小組成員單位的作用。重視和發揮各級計劃生育協會生力軍的作用。各鄉鎮負責做好本管轄區域內的人口和計劃生育工作。繼續完善縣、鄉人口和計劃生育目標管理責任制，把計劃生育工作效果

與責任制的落實情況作為衡量黨政領導干部政績和選拔獎懲的重要內容，實行任期目標管理責任制、離任政績審核制和責任追究制，落實“一票否決”制度。

（二）依法行政，優質服務。依據《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《安徽省人口與計劃生育條例》等法律、法規，增強干部依法行政、依法管理的意識，增強群眾依法履行義務、維護權利的意識。嚴格按照省《條例》的有關規定，兌現獎懲，同時加大人口計生法律法規的執法力度，依法辦事，文明執法。積極推廣和應用避孕節育新技術，指導育齡群眾知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，廣泛、深入地開展優生咨詢、生殖健康、高危人群指導、孕前篩查、出生缺陷預防等育齡婦女健康檢查和宣傳教育活動，充分尊重和保障育齡群眾的知情權和隱私權，做到人性化服務、規范服務、優質服務，滿足群眾需求，讓群眾滿意，不斷提高計劃生育優質服務水平。

（三）加大投入，加快發展。按照中央《決定》和省委《實施意見》的要求，堅持分級保障投入的原則，把計劃生育事業經費納入各級政府的公共財政預算，確保財政投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、技術服務機構基本建設、經常性工作和計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。建立和完善政府為主、社會補充的人口計生利益導向政策體系，繼續堅持長效節育措施獎勵、納入農村大病醫療救助范圍、住院報銷時不設起付線、中考加分、生育關懷等行之有效的措施和辦法，使計劃生育家庭優先享受改革的發展成果。完善計劃生育手術后遺癥和并發癥財政保障機制，發揮專項資金社會效益。完善縣站、鄉所、村室服務網絡及配套建設，努力增強技術服務和科學管理能力。推進人口和計劃生育信息網絡工程建設，加快信息化建設步伐。

第二篇：宜州市人口與計劃生育事業十二五發展規劃

宜州市人口與計劃生育事業“十二五”發展規劃

有計劃地控制人口增長，穩定低生育水平，在此基礎上提高出生人口素質，優化人口結構，是社會發展的必然趨勢，也是今后一段時期我國人口與計劃生育工作的根本任務。經過多年的努力，我市人口出生得到有效的控制較好地完成了人口與計劃生育工作的主要目標和任務，對促進我市經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展起到了積極的作用。今后五年，要繼續以《人口與計劃生育法》和國家、自治區、河池市《關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》精神為指針，進一步地完善人口與計劃生育工作調控體系，建立適應社會主義市場經濟的計生管理與服務機制，在自治區、河池市人口發展長期規劃的指導下，結合我市經濟、社會發展和資源環境的實際情況，努力開創具有我市特色的人口與計劃生育工作新局面，特制定我市“十二五”期間的人口規劃。

一、“十一五”期間人口計生工作取得的成就

“十一五”期間，全市上下認真實施人口計生工作，真抓實干，改革創新，取得了令人矚目的成就。

（一）低生育水平保持穩定。

“十一五”期間，全市人口計生工作繼續堅持“三為主”方針，采取綜合措施治理人口問題，有效地穩定了低生育水平。2010年末全市總人口為66.3065萬，2006－2010年年均人口增長率為5.2‰，年均人口出生率為11.11‰，年均人口死亡率為6.84‰，育齡婦女總和生育率穩定在1.8左右，順利完成“十一五”人口計劃。

（二）人口計生工作的支持能力進一步增強。

堅持和完善目標管理責任制和“一票否決”制，人口和計劃生育領導責任機制進一步成熟。《宜州市禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》、《市委市政府辦公室關于進一步落實人口和計劃生育“一票否決”制度的意見》（宜辦發〔2010〕16號）等法規和政策的出臺，促進人口計生工作進入法治軌道。人口計生經費財政投入體制的建立，對全市人口計生事業提供了有力保障。

（三）改革創新能力進一步增強。

“十一五”期間，以建立城市人口計生管理新機制、推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、強化流動人口計劃生育服務管理為重點的改革，均取得了成功經驗。人口計生信息建設發揮了重要作用，獎勵扶助、宣傳教育、考核評估、隊伍建設、綜合治理、協會工作、治理出生人口性別比異常等方面取得了較多經驗。

（四）人口計生隊伍的服務能力進一步增強。

全市現有計劃生育行政管理干部69人，計劃生育技術服務人員182人，計劃生育協會專兼職工作人員18人，協會會員近8萬名，通過引入競爭機制和嚴格管理，人口計生工作隊伍的管理和服務能力明顯增強。全市建立了以縣級計劃生育服務站為龍頭、16個鄉級計劃生育服務所為骨干、210個村（社區）計生服務室為依托、30臺計劃生育流動服務車為紐帶的技術服務網絡。到2010年底，全市78.8％的節育手術由計劃生育服務機構完成。

（五）人口計生工作的綜合治理能力進一步增強。

市人口和計劃生育領導小組出臺了《宜州市人口和計劃生育領導小組成員單位工作職責》，綜合治理單位由原來的7個增加到27個。2010年起初步建立了政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的普遍推行，農村獨生子女和雙女戶家庭子女中考加分制度的推廣，以及打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠違法行為專項整治活動的全面展開等，促進了人口問題綜合治理機制的建立和完善。

二、構建和諧宜州仍然面臨嚴峻的人口形勢

（一）人口數量壓力有增無減。

由于人口基數大和人口增長的慣性作用，從“十一五”期末開始，全市將面臨歷時十余年的第四次人口出生高峰期。

（二）出生人口素質亟待提高。

隨著環境污染的加劇等多種外在因素，出生缺陷兒有可能增多。目前全市每年共有出生缺陷嬰兒90多名，約占年人口出生的1.15％。

（三）出生人口性別比嚴重失衡。

近年來，全市出生人口性別比大大高于正常范圍值（103－107），并呈逐年上升趨勢以及隨孩次增加而增高的趨勢。

（四）人口老齡化進程明顯加快。

快速老齡化將導致“未富先老”，對未來社會撫養比、儲蓄率、消費結構及社會保障等產生重大影響；還將很快縮短我市“人口紅利”期，引起勞動力供給減少，社會生產成本增加。

（五）流動人口管理難度增大。

據調查統計，全市跨縣流動人口有38451人，占總人口的5.91％，龐大的流動人口增加了計劃生育管理和服務的難度。

（六）人口計生事業經費投入與計劃生育發展需求有一定差距。

一方面，由于取消流動人口管理收費、免費提供基本項目的計劃生育技術服務、推行利益導向政策、免費發放各種計劃生育證件等，人口計生工作的成本逐年增加。另一方面，由于一些鄉(鎮)財力有限，對計劃生育經費投入增幅較小，人口計生可用工作經費相對減少，尤其是鄉鎮人口計生工作經費缺口大，影響了人口計生事業的健康發展。

總之，目前我市面臨的人口形勢依然嚴峻，全市人口數量、素質、結構和分布問題相互交織、相互影響，給全面建設小康社會和構建和諧宜州構成巨大壓力。人口安全問題始終是不容忽視的重大戰略問題。全市必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持穩定和加強基層基礎工作不動搖。

三、規劃的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀以及黨的十七大和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數量提高出生人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布，統籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務水平，促進全市人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。

四、“十二五”時期奮斗目標及重點工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標：穩定低生育水平，出生人口政策符合率保持在90%以上，出生率平均控制在12‰以內，人口自然增長率平均控制在10‰以內，到“十二五”期末人口控制在69萬人以內,出生統計準確率保持在95%以上,出生性別比逐年趨向正常值。

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續抓好穩定低生育水平這一主題不動搖。切實把“三查兩清一服務”工作作為提升計生質量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要實施公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內。繼續積極推行月排名季通報半年黃牌警告工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發現的問題及時整改，努力促進全市計生工作均衡發展，確保低生育水平得到進一步穩定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實施綜合改革“項目推進計劃”，在繼續鞏固提高原有的項目的同時，不斷探索新的項目。協同衛生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實加大對B超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現象的力度。嚴格落實新生兒出生實名登記制度，規范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強依法行政，提升流動人口計劃生育服務管理水平。深入貫徹《行?許可法》、《人口

與計劃生育法》及其配套法規和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領域的法制建設，建立和完善依法行政程序和規范，切實做到有法可依、執法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與決策信息平臺、流動人口計劃生育協作平臺作用，開展先進市創建和流動人口區域協作，加強流動人口基礎設施建設和隊伍建設，不斷完善流動人口管理服務體系，建立和完善流動人口計劃生育協作網，完善部門互動、區域互動、群眾互動機制，齊抓共管，綜合治理，落實屬地化管理、深化優質服務，不斷提升流動人口管理和服務水平。

4、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制。按照國家、區、市的總體部署，在做好法律法規和國家、自治區規定的計劃生育家庭優先優惠政策落實工作的同時，積極探索并建立長效節育措施獎勵、節育手術保險、城鎮計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投入機制，保證免費計劃生育技術服務項目、獎勵優惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

5、大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，繼續深化以“婚育新風進萬家、關愛女孩在宜州”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優質服務、方便群眾”的人口學校教學宗旨，將宣傳氛圍營造的重點放在農村，改革宣傳內容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發揮基層人口學校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質量；加強人口網站信息更新，豐富內容，提升人口計生網管理水平。宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學開設人口教育和青春期健康教育課程，積極穩妥地開展青少年性健康教育，不斷開創宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環境和法制環境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實推進關心人口老齡化問題。要高度重視和密切關注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經濟和社會發展總體戰略，廣泛動員社會力量興辦社會養老事業，計生部門為政府科學決策老齡化問題提供有關數據。

7、積極實施“三大工程”，深化計劃生育優質服務。堅持宣傳教育、干部培訓、藥具發放、技術服務“四位一體”方針，實施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節育措施的知情選擇，生殖道感染干預工程和出生缺陷干預工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發生率和出生嬰兒缺陷發生率穩步降低。同時，抓好宣傳發動、技術指導、查治結合三個環節，扎實做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農村育齡婦女都能享受免費健康檢查。

8、加強信息化應用步伐，全面提升科學管理水平。繼續建立和完善全員人口信息數據庫，切實解決鎮辦計算機硬件、聯網、技術人員技能等問題，做到上傳數據通暢，加強全員人口個案信息管理系統應用，實現管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

五、保障措施

（一）提高認識、加強領導。要充分認識穩定低生育水平的長期性、艱巨性，統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，努力把握經濟社會發展為人口和計劃生育工作帶來的戰略機遇和有利條件，把思想認識統一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續發展戰略、構建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。主要領導要親自督促、落實，及時解決具體困難和問題。發揮人口和計劃生育領導小組的作用，協調有關部門、有關方面共?做好人口和計劃生育工作。

（二）繼續實行嚴格的目標管理責任制。建立健全嚴格的目標考核制度和責任追究制度，把計劃生育目標責任制的落實情況作為衡量黨政領導干部政績和選拔獎懲的重要內容逐年進行考

核，確保認識、責任、措施、投入“四個到位”，對業績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關規定追究責任，并堅決落實“一票否決”制度。

（三）建立人口和計劃生育財政投入保障機制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度；按照國家規定標準投入人口和計劃生育事業費，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計劃生育事業公益基金。以確保計劃生育基層基礎工作、免費技術服務項目、法律法規規定的各項獎勵優惠政策和計生隊伍建設經費落實到位。加強財務管理和監督，嚴肅查處資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

（四）加強干部隊伍建設，確保計生工作穩步發展。要堅持穩定人口和計生工作機構、隊伍不動搖，加強人口和計生工作網絡建設，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務網絡優勢。重點要加強鎮辦和村(社區)委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結構的優化，積極吸納年輕優秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風正、業務強，適應新形勢要求的人口和計生工作干部隊伍。

第三篇：黃山市屯溪區十二五人口與計劃生育事業發展規劃

黃山市屯溪區十二五人口與計劃生育事業發展規劃

2011至2015年是我區全面建設小康社會，建設現代國際旅游城市“首善之區”的關鍵時期，也是推動人口和計劃生育工作綜合治理、促進人口和社會、經濟協調發展的重要時期。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省、市、區貫徹中央《決定》實施意見精神。牢固樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，率先走區域協調、生態和諧、經濟持續增長的發展新路子，為全區經濟社會發展創造良好人口環境。根據新時期人口計生工作要求，以及我區人口計生工作實際，制定本規劃。

一、“十一五”時期人口和計劃生育工作發展情況

（一）主要成績

“十一五”期間，我區人口和計劃生育工作圍繞“穩定低生育水平，提高出生人口素質”這一主題，以綜合改革為動力，以優質服務為手段，全面落實以人為本的科學發展觀，堅持重點突破、系統推進、大膽創新，積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的，以“依法管理制度化、村（居）為主規范化、優質服務親情化、政策推動多元化、綜合改革職責化”為核心的人口與計劃生育工作新機制。人口與計劃生育事業得到健康發展，成效顯著。2006年以來，全區人口出生率在7‰左右，人口自然增長率在4.5‰以內，出生人口政策符合率保持在97%以上，統計準確率在100%，出生人口性別比在108以內。“十一五”期間全區人口計生工作在全市人口和計劃生育工作目標考核中，連續五年獲全市人口和計劃生育目標考核第一名；兩次在全省城市和流動人口計劃生育工作考核中獲表彰，為黃山市人口計生工作在全省處于領先位次作出了積極貢獻。

1．低生育水平繼續保持穩定。全區人口出生率控制在11‰以內，2006年至2009年全區人口出生率分別為7.4‰、7.33‰、7.11‰、7.16‰，人口自然增長率控制在6.5‰以內，分別為4.13‰、4.11‰、4.04‰、3.01‰，出生人口政策符合率保持在95%以上，分別為98.673%、98.40%、98.82%、97.25%，出生人口性別比保持在108.32以內，長效節育措施落實到位率達90%以上，2010年出生人口政策符合率在96.97%，人口出生率在6.28‰，人口自然增長率在4.56‰，其他各項指標均能完成市下達的目標任務。

2．宣傳教育工作不斷深化。堅持“大宣傳、大聯合、出精品”的思路，充分利用人口計生宣傳陣地和社會新聞媒體深入開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩”活動，引導群眾樹立科學、文明、進步的新型婚育觀念，群眾對人口和計劃生育的知曉率不斷提高，由2005年的80%上升到2009年的85%。

3．計劃生育優質服務進一步加強。全區計生工作機構和技術服務機構基本達到機構落實、網絡健全、人員到位。至“十一五”末，區站和5個服務所均取得《計劃生育技術服務執業許可證》和《醫療機構執業許可證》，區站、鎮所技術人員均取得計劃生育手術合格證，五個鎮所均達到市級示范所標準。計劃生育管理和優質服務水平穩步提高，育齡群眾普遍享有國家規定的免費技術服務項目和基本生殖健康服務，計劃生育技術服務趨于規范。兩年一次生殖保健服務率達85%以上，術后產后和藥具隨訪率達95%，節育手術并發癥控制在0.35‰以內，有效地維護育齡婦女的身心健康。

4．依法行政以人為本的工作理念不斷加強。全面推行計劃生育政務、村（居）務公開，嚴格按照計劃生育法律法規辦事；廣泛開展群眾評議計生辦、所和計生委、計生服務站活動；認真

扎實開展政策外生育社會撫養費征收工作，“十一五”期間，全區政策外生育社會撫養費征收到位率達95%，征收的社會撫養費全部上繳國庫；“十一五”期間全區計生工作無重大行政過失和違反計劃生育“七不準”現象發生，科學、文明、進步的婚育觀念在群眾中已初具規模，群眾計劃生育工作的滿意率穩步提高。

5．全面推進落實計生“村（居）為主”。全區計生“村（居）為主”“十一五”末達到80%，村（居）民自治達到85%；同時計生協會工作不斷加強，區計生協會工作人員參照公務員，區、鎮兩級協會均落實工作人員，健全了“村協會—會員小組—會員聯合戶”組織網絡。

6．計生干部隊伍得到加強。全區計生干部隊伍不斷壯大。鎮、街道計生專干隊伍得到充實，村（居）專干通過公開選聘，競爭上崗，隊伍素質得到提高；同時育齡婦女小組長、綜合信息員隊伍的配備，全區、鎮、街道、村（居）、組（小區）三級計生工作隊伍已逐漸形成；全區計生系統“三支”隊伍（行政管理、技術服務，群眾工作）、工作能力、工作效率和服務水平進一步提升，作風有了較大提高，人口計生工作日趨法制化、規范化和民主化，群眾的滿意率由“十一五”初期的80%提高到“十一五”末90%。

（二）存在的主要問題和薄弱環節

在充分肯定“十一五”期間我區人口計生工作取得成績的同時，我們也清醒的看到，我區人口計生工作還有一些薄弱環節，主要是：基層基礎工作還比較薄弱，對人口計生工作的前瞻性研究還不夠，習慣于圍繞上級工作部署和要求開展工作，工作創新不夠；同時從科學發展觀的高度審視我區的人口數量、人口素質和人口結構，以及育齡群眾的需求與滿意度，人口與計劃生育工作也還存在諸多矛盾和問題，面臨許多新挑戰，“十二五”期間我區人口與計劃生育工作任務仍然十分艱巨，主要表現在以下幾個方面：

1．低生育水平存在不穩定因素。受人口年齡結構、人口增長慣性以及獨生子女婚配可以生育兩個孩子政策，以及再婚家庭想再生育等的影響，今后一段時間，政策內出生人口有所回升；區外流入人口將繼續增大我區人口總量，人口流動性進一步加大，增加了計劃生育管理難度；群眾的生育意愿與國家生育政策依然存在差距；現行生育政策和群眾生育意愿的矛盾依然突出。在人口憂患意識淡化、行政手段弱化和利益導向政策滯后的條件下，任何盲目樂觀和麻痹松懈的思想情緒，任何政策的偏差和工作的失誤及外部環境的不利影響，都可能導致生育水平的回升。

2．計劃生育管理與服務能力面臨新形勢的挑戰。經濟結構的調整和社會生活的變化給人口與計劃生育工作帶來許多新情況、新問題。流動人口、下崗人員和人戶分離現象明顯增多，計劃生育管理難度加大，而社會變革帶來的負面影響，使計劃生育政策的落實受到很大沖擊，一些人的婚姻和生育行為嚴重扭曲，離婚、再婚、非法同居、富人名人超生人數增加，青少年性行為日益增多，社會撫養費征收難，企業法人計劃生育負責制落實難等，都是新形勢下亟待解決的難題。

3．人口和計劃生育經費投入不足。隨著人口與計劃生育管理服務的要求不斷提高，各種計劃生育優先優惠和獎勵政策不斷出臺，加上《省條例》實施辦法中明確由財政支出的城鎮無業或下崗失業人員獨生子女父母獎勵費，四項手術費，外出、外來計劃生育管理費等項目，其人數不斷增加，標準也在逐步提高，導致財政壓力增加。我區財政體制的特殊性，更使人口與計劃生育管理與服務經費顯得明顯不足。

二、“十二五”時期人口和計劃生育工作發展面臨的形勢、環境和條件

（一）政策分析

預測未來五年全區人口呈人口總數逐年上升，自增率逐年下降的趨勢。預計至2015年中心城區人口總量在26萬人左右，自然增長率接近1.5‰左右。五年間，出生率在6-7‰左右。隨著人口老齡化日益嚴重，老年人口在整個人口中的比重不斷上升，死亡人口呈逐年上升趨勢。

（二）機遇條件

“十二五”期間國家將進一步加大人口計生工作力度，以統籌解決人口問題和穩定低生育水平為目標，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制，人口計生工作將面臨難得的發展機遇。縱觀國家、省、市人口計生工作導向，“十二五”五年我區人口和計劃生育工作面臨的機遇大于挑戰，人口和計劃生育工作發展的前景十分廣闊和美好，全區人口計生工作將有望繼續保持全市領先位次和全省前列目標。

（三）困難及挑戰

作為黃山市的中心城區，擁有整個城市的全部基本職能，每年的人口凈流入量較大，這主要是中心城區的擴大和中心城區的區劃調整，以及外來人口的大量遷入，這對人口總量的預測增加了難度，預計“十二五”人口增長比“十一五同期將有所增多。“十二五”期間由于人口大量遷入，政策外生育將明顯上升，出生人口政策符合率將受到嚴峻挑戰；城市人口規模的增多給城市和流動人口計劃生育工作帶來了很大的困難，特別是管理與服務、政策兼容和利益導向兌現方面帶來很大的困難。因此“十二五”期間，我區人口計生工作機遇與挑戰并存，壓力與挑戰同在。

三、“十二五”時期人口與計劃生育工作發展的指導思想和主要目標

（一）指導思想

“十二五”期間，我區人口和計劃生育工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“以人為本”，圍繞人的全面發展，繼續穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質，逐步優化人口結構，以完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制為主線，以保障和維護育齡群眾的根本利益、促進人的全面發展為根本出發點，抓緊抓好人口與計劃生育各項工作，努力實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，為實現創統籌發展新業，建設現代國際旅游城市“首善之區”目標創造良好的人口環境。

（二）“十二五” 我區人口與計劃生育工作預期目標

“十二五”期間，我區人口與計劃生育的工作預期目標是：建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，使人口和計劃生育各項工作全面納入制度化、規范化、法制化、信息化的軌道，群眾滿意度進一步提高。不斷提升全區人口與計生工作水平，努力實現繼續保持全市領先位次目標，努力達到全國先進地區的水平。

1．低生育水平進一步穩定。計劃生育政策符合率繼續保持在95%以上，人口出生率預期控制在10‰以內，人口自然增長率預期控制在6.5‰以內。加強優生優育，逐步提高出生人口素質，出生嬰兒性別比保持在103——107正常范圍。

2．整體工作水平進一步提高。深化綜合改革，建立科學、合理且有利于基層工作開展的考核評估體系。計劃生育統計誤差率、隨訪率、群眾滿意率、群眾知識知曉率等各項指標均走在全市前列。

3．基層基礎進一步加強。全面加強基層基礎工作，在硬件投入、優質服務、村（居）為主、村（居）民自治、便民維權等各項工作上有明顯進步；全面實現信息化管理，推進流動人口綜合治理。

4．利益導向機制進一步完善。全面落實計劃生育法定獎勵政策，整合完善各項計劃生育獎勵優惠政策，積極構建利益導向政策體系，全面做好民生工程獎特扶工作，進一步提高群眾滿意度。

5．加強計劃生育干部隊伍建設。全面加強基層計生干部隊伍建設，建立一支“懂業務、會管理、能服務”熱心計劃生育工作的基層干部隊伍，鄉鎮（街道）、村（居）計劃生育干部基本取得生殖健康咨詢師資格。

四、“十二五”時期人口與計劃生育工作發展的主要任務

（一）堅持以穩定低生育水平為中心，不斷拓展工作，努力推進人口和計劃生育工作由單一數量控制向全面解決人口問題轉變。進一步增強發展意識，抓住建設現代國際旅游城市“首善之區”的大好機遇，努力拓展工作范圍，不斷豐富工作內涵，以有效的工作改善人口結構，提高出生人口素質，力爭人口和計劃生育工作“十二五”期間再上新臺階。

（二）堅持推進依法管理，努力實現人口與計生工作由單一行政管理向依法治理轉變。進一步增強依法行政觀念，認真學習貫徹人口與計劃生育法律法規，建立和健全行政執法責任制和責任追究制，堅持依法管理、依法行政、文明執法，切實維護廣大群眾的合法權益。加強各級人口和計劃生育部門的執法力量，提高執法水平，加大對人口和計劃生育法律法規執行情況的監察力度。大力推進“陽光計生”和“誠信計生”工程，認真繼續做好政務、村（居）務公開，切實做好便民維權活動，提高群眾滿意率。

（三）堅持以人為本的工作理念，積極推進人口與計生工作由政府要求向群眾需求轉變。堅持以人的全面發展為中心，以群眾的需求為導向，以群眾滿意為標準，以依法落實計劃生育避孕節育基本項目為抓手，努力構建以計劃生育技術服務體系為主體，社會服務機構和民間組織為補充的人口和計劃生育公共服務體系；不斷推進計劃生育優質服務，全面做好基層計生工作人員生殖健康咨詢師推進工作，努力打造新時期計劃生育優質服務復合型人才。

（四）堅持綜合協調，努力推進人口和計劃生育工作由部門管理向綜合治理轉變。努力適應市場經濟發展的客觀需求，以發展的意識、開放的姿態，積極加強和省內、省外以及市內的交流與合作，學習和引進先進的管理理念和經驗。發揮各職能部門的作用，把人口和計生工作與各部門的社會公共管理與服務職能有機融合，努力形成職責分明、協調配合的工作格局。

五、“十二五”人口與計劃生育工作保障措施

（一）加強宣傳教育工作，建設生育文明。堅持宣傳教育為主，通過各方聯動、載體推動、項目帶動和結合互動，逐步形成“協調有序、內容求實、載體創新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育工作新機制。以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”、計生協會“5·29”等活動為抓手，扎實推進“生育文化特色鎮（街道）、村（居）”創建工作，并加強網絡宣傳工作，普及人口和計劃生育基礎知識，提高群眾對計劃生育基本權利和義務的知曉率。加強青少年青春健康教育，保障青少年青春健康。

（二）進一步改革完善人口與計生工作的考核監督機制。繼續堅持科學、簡便、分類指導、符合實際的原則，在明確責任的基礎上，堅持黨政領導、計生部門和綜合治理相關部門“三線”考核；在考核指導思想、考核內容、指標設置和考核方式諸方面，進一步改革和完善目標考核方法，切實把基層活動與工作重點引導到穩定低生育水平、推進優質服務和提高工作水平上來，引導到抓重點、攻難點和辦實事上來，引導到機制創新、開拓進取上來。建立經常性工作信息監測、反饋、調研、分析等制度，實施跟蹤督導落實，獎優罰劣，推動整體工作的提高。充分利用信息化建設成果，改革人口與計劃生育統計工作，提高統計質量，實行統計質量責任制，確保基層人口和計劃生育工作講真話、報實情、辦實事、務實效。

（三）完善計劃生育利益導向機制和社會保障機制。落實法定的計劃生育獎勵政策，保障公民享受權利，完善惠及計劃生育家庭的優先優惠政策體系。堅持城鄉統籌，進一步推進農村計劃生育家庭參加城鎮職工社會養老保險和農村新型合作醫療制度，對農村計劃生育家庭實行傾斜政策，形成獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導向機制。

（四）全面深化計劃生育優質服務。完善計劃生育技術服務網絡體系，形成以區計生服務站為龍頭，鎮計生服務所、村（居）計生服務室為基礎，功能合適、職責明確、協調有序、運行規范高效的技術服務網絡和服務機制。2012年區站搬遷重建，確保年底建成投入使用；繼續加強鎮（所）和村（居）室建設，黎陽鎮和新潭鎮計生服務所“十二五”期間建成并投入使用，兩個服務所全部達到規范服務所要求；全區54個村（居）服務室，“十二五” 期間全部達到規范服務室要求。同時不斷完善育齡群眾生殖健康需求采集和分析制度，構建以“需求引導、科學管理、分類服務、全程關愛”為主要內容的計劃生育優質服務工作機制，全面提升全區計劃生育優質服務水平。

（五）加強人口與計劃生育工作的法制建設。健全人口和計劃生育法制運行體系，推進行政審批制度改革，完善生育審批、征收、處罰等行政行為的工作規范；建設“陽光計生”工程，推進“誠信計生”建設，深化政務、村（居）務公開，健全計劃生育監督體系。加強部門協作，聯合開展對非法從事B超性別鑒定、非法從事計劃生育技術服務等行為的治理，形成“權責法定、公開透明、運作規范、監督有力”的計劃生育依法管理機制。

（六）強化人口和計劃生育綜合治理。加強屬地化管理，落實屬地化管理工作機制，堅持部門協作、資源共享、信息通報、協調配合原則，全面推進流動人口綜合治理。完善二孩生育全過程管理，發揮綜合治理出生人口性別比領導小組領導作用，定期開展加強對B超、終止妊娠術和終止妊娠藥品管理，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法終止妊娠行為，認真扎實開展計劃生育綜合治理和聯合督查檢查，不斷提高計劃生育綜合治理水平。

（七）加強城市及流動人口計生工作。積極探索和建立城市及流動人口計生工作新機制。完善戶況管理工作機制，全面落實以房管人；完善人口全員信息管理系統，發揮人口全員信息綜合管理服務系統作用；完善屬地管理，落實屬地管理責任，發揮機關、企業事單位、物業公司作用，進一步提升城市及流動人口計生工作管理水平。按照建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”工作機制，確保“十二五”期間全區城市及流動人口計生工作走在全省、全市前列。

（八）加強計生干部隊伍建設。改革和完善用人機制，不斷提高區、鎮（街道）、村（居）三級網絡的工作水平，加強鎮（街道）和村（居）的人口計生機構建設和干部配備，街道在確保2 名行政專干的基礎上，增加1 名具有婦幼醫師專業的技術專干，改善基層干部隊伍的年齡、知識和專業結構。積極解決計劃生育工作人員的各項待遇，吸收、引進一批高素質的人才投身人口和計劃生育事業；大力加強行風建設，切實搞好干部隊伍的教育、培訓，不斷提高他們的思想素質和業務能力，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的高素質的管理干部隊伍、技術服務隊伍和群眾工作隊伍，為人口和計劃生育事業健康發展提供堅強的組織保障和人力資源。

（九）發揮計劃生育協會作用，實現村（居）民自治規范化。實現村（居）民自治規范化。以村（居）黨組織為核心，村（居）民自治組織為主體，計劃生育協會為依托，建立和完善計劃生育民主管理制度。加強協會隊伍建設，使計生協會會員成為村（居）民自治的主力軍，發揮帶頭作用；實現村(居)民計劃生育自我教育、自我管理、自我監督、自我服務，規范計劃生育村（居）民自治工作，保障群眾在計劃生育方面的合法權益。

（十）加強組織領導，確保各項工作落實。嚴格執行人口和計劃生育目標管理責任制；進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度，進一步明確各級各相關部門工作職責，將人口和計劃生育工作列入黨政領導班子和領導個人政績考評體系；堅持和完善計劃生育工作目標管理，嚴格落實“一票否決”制度；加強綜合治理，統籌協調人口問題，形成相關部門齊抓共管的工作局面；加強財政投入保障機制建設，努力建立適應新時期人口計生工作財政投入保障新機制。

第四篇：酒泉市肅州區十二五人口和計劃生育發展規劃

酒泉市肅州區“十二五”人口和計劃生育發展規劃

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，鞏固擴大綜合改革示范市成果，穩定適度低生育水平，統籌人口數量、素質、結構與分布，推進人口和計劃生育基本公共服務均等化，促進人口長期穩定和均衡發展，促進人口與經濟社會、資源環境的全面協調可持續發展。

二、基本原則

(一)堅持以人為本。結合國際合作項目先進理念，把促進人的全面發展作為處理好人口與發展關系的出發點和落腳點，在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提高家庭發展能力。

(二)堅持統籌協調。強化人口的基礎地位，注意把握人口各要素之間、人口與經濟社會發展及資源環境之間的互動關系，形成有利于促進人口長期均衡發展的政策體系。

(三)堅持科學指導。把握好人口與經濟社會發展不同階段的特點，適時完善促進人口長期均衡發展的政策，積極探索各具特色的統籌解決人口問題的有效方法和途徑。

(四)堅持創新發展。以綜合改革、婚育新風進萬家、創建文明幸福家庭等示范活動為契機，以體制機制改革為動力，不斷推進人口工作的理論創新、體制創新、管理創新、服務創新、科技創新，著力解決人口發展中出現的新情況、新問題。

三、主要控制指標

(一)人口自然增長:“十二五”期間，我區人口自然增長幅度趨于緩和，年均自然增長率控制在5.10‰以內；

(二)人口總量 ：“十二五”期間，我區人口總量呈逐年上升趨勢，到2015年人口總量控制在42.75萬人以內；

(三)人口出生:“十二五”期間，由于生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）總數逐步回升和政策性二孩出生數量增加，人口出生總量將呈緩慢上升趨勢。未來五年的人口出生總量控制在2萬人左右。人口出生率控制在10.5‰左右；

(四)符合政策生育：堅持計劃生育的基本國策，“十二五”期間將符合政策生育率控制在98 %以上。

四、主要目標

(一)人口素質目標。教育普及水平進一步提高，國民平均受教育年限達到9年。在職人員培訓覆蓋面進一步擴大，勞動力素質明顯提高，人才隊伍進一步壯大。擴大孕前優生健康檢查項目實施范圍，出生缺陷發生率降低。人均預期壽命達到73歲以上。

(二)人口結構目標。出生人口性別結構得到有效改善，全區出生人口性別比正常。人口老齡化應對能力繼續提高，養老服務體系進一步完善，社會養老服務能力明顯提升。

(三)人口分布目標。城鎮化率繼續提高。根據主體功能區規劃要求，引導人口合理流遷，人口空間分布更加趨于合理。流動人口服務管理水平不斷提高。

(四)民生保障目標。社會就業更加充分，城鎮登記失業率繼續下降。覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步完善。殘疾人社會保障和服務體系基本建立，生活狀況得到進一步改善。貧困人口進一步減少。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上。

五、“十二五”時期人口發展的主要任務

（一）堅持計劃生育基本國策，穩定適度低生育水平

1.大力加強人口和計劃生育工作。繼續堅持現行生育政策，進一步完善計劃生育利益導向機制，堅持依法行政，更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導。深化人口和計劃生育綜合改革，著力創新穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題的工作機制和方法，解決影響和制約人口計生工作科學發展的突出問題。

2.進一步深化人口與計劃生育綜合改革。進一步深化人口與計劃生育工作綜合改革，將以人為本、優質服務、生殖健康以及重視計劃生育領域的人權等一系列先進理念引入全區人口和計劃生育系統。通過分階段、分步驟的系統性改革，構建“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”等六大機制，努力實現全區人口的長期均衡發展。

3.完善穩定低生育水平相關經濟社會政策。制定有利于穩定低生育水平的有關政策, 著重解決計劃生育家庭優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等方面問題，形成獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的利益導向政策體系。加強計劃生育利益導向政策體系與社會保障體系的銜接，將計劃生育群眾優先納入社會保障體系。建立與經濟社會發展相適應、與相關社會保障制度同步提高的聯動機制。

4.大力加強人口和計劃生育公共服務體系建設。加強計劃生育基礎設施建設，建設示范性計劃生育服務站、所。配備、更新優生檢測和生殖健康服務相應技術設備。實施人口和計劃生育職業體系建設工程，建立職業標準、教育培訓體系。建立城市社區計劃生育服務指導中心，提高社區計劃生育服務水平。積極爭取9個鄉鎮服務所納入國債建設項目。

5.構建人口科學決策體系。不斷完善全員人口數據庫，依托全區電子政務專網，建設覆蓋全區各級人口和計劃生育部門的信息網絡系統，實現全員人口數據庫實時更新。與相關部門之間實現人口基礎數據比對、互通和共享。開發決策支持系統，加強人口信息分析、研究，提高決策支持能力。提高人口信息應用水平，以信息化手段規范、促進計劃生育優質服務。

（二）提高人口素質，為推動經濟社會跨越式發展提供人才保障

1.提高出生人口素質。按照部門職責，加強協作，積極落實出生缺陷三級預防措施，加大出生缺陷預防的力度。加強優生優育和生殖健康知識宣傳，倡導科學、文明、有利于優生的生活方

式，積極推廣婚前免費健康檢查，全面開展孕前優生健康檢查和出生缺陷一級預防工作。加強孕前優生檢查實驗室建設，科學指導孕產期保健，大力推廣葉酸補服技術，努力降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。

2.提高人口健康素質。優化衛生資源配置，擴大農村和基層公共衛生資源比重。建立和完善覆蓋城鄉居民的公共服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系。完善城鎮職工、居民基本醫療保險制度，積極穩妥地擴大新型農村合作醫療覆蓋面。繼續加強性病、艾滋病防治工作。

3.提升國民受教育水平。積極推進素質教育，大力促進教育公平，加快構建基本公共教育服務體系。加強學前教育和義務教育，大力發展職業教育，加快發展繼續教育。加強嬰幼兒早期啟蒙教育、青少年健康人格教育、獨生子女社會行為教育。

4.加強人力資源開發。依托支柱產業、重點行業、重大項目和重點學科，以高層次創新人才和高技能人才為重點，加大人力資源開發力度。健全完善人才培訓開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障、開發投入等方面的政策機制。加強農村實用人才的培養，提高農民工的就業能力。

（三）引導人口有序流動，促進人口合理布局

1.積極穩妥推進城鎮化進程。完善城市功能布局。完善城鎮化的政策措施，促進城市的人口和產業聚集，加快城鎮化進程。統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化。

2.完善流動人口服務管理體制機制。積極探索流動人口服務管理體制，在流動人口較為集中的地方建立流動人口綜合服務中心，為流動人口提供“一站式”服務。增加對農民工的技能培訓和就業服務。逐步將農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。多渠道、多形式改善農民工居住條件。保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。扎實推進流動人口計劃生育“一盤棋”工作，建立促進流動人口和移民計劃生育基本公共服務均等化的保障機制。

（四）積極應對人口老齡化，促進經濟社會可持續發展

1.完善養老保險制度。擴大基本養老保險覆蓋面，以混合所有制、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點擴大社會基本保險覆蓋面。完善城鎮職工基本養老保險制度。推進農村進城居民養老保障制度的建立，逐步實現城鄉居民養老保障制度的統一。落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，制定完善城鄉相關社會保障制度的銜接辦法。

2.加快養老服務體系建設。積極發展老齡產業，加強社區養老服務，加快面向老年人的公共服務設施建設，增強社會的老齡服務功能。弘揚敬老風尚，營造老有所養、老有所樂的社會氛圍。

（五）綜合治理出生人口性別比失衡，促進社會性別平等

1.營造有利于女性發展的社會環境。加強宣傳倡導，提高社會性別平等意識。指導基層群眾自治組織修訂完善自治章程或村規民約，在村集體收益分配方面保障計劃生育家庭女兒戶的合法權益。在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業服務、項目扶持等方面對計劃生育家庭女兒戶予

以傾斜。深入推進關愛女孩行動，充分發揮非政府組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。

2.綜合治理出生人口性別比失衡。建立健全部門協調機制和責任制，把促進社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入各級統籌解決人口問題領導小組成員單位的職責范圍。嚴格執行《甘肅省關于禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，依法監管B超等醫療監測設備和監測性別技術的應用情況。完善出生統計監測體系，以出生醫學證明和住院分娩為切入點，全面實施出生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機制。

六、保障措施

（一）加強對人口和計劃生育工作的組織領導

堅持人口問題綜合施治，不斷完善統籌解決人口問題等聯席會議制度；堅持“黨政一把手親自抓、負總責”，統籌解決人口問題，將人口和計劃生育工作納入全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會的總體部署，落實“一票否決”制度和重大責任追究制度。

（二）構建統籌解決人口問題的監測評估體系

建立健全科學的人口發展指標體系和人口動態監測評估機制。建立動態采集和更新機制，科學監測和評估人口發展狀況。按照優勢互補、有效銜接、信息共享的原則，打破部門界限，規范人口統計口徑，采取信息交換、比對、通報等多種形式，建立完善部門間人口信息共享制度和人口統計信息協商制度。科學預測人口發展趨勢，及時發布人口總量、結構、分布預測和安全預警信息，為科學決策、加強人口綜合服務管理提供信息支撐。

（三）建立健全統籌解決人口問題的投入保障機制

堅持優先投資于人的全面發展戰略。建立穩定增長的投入保障機制，確保履行好工作職責。將流動人口服務管理、信息化建設、職業化建設、群眾自治等經費列入財政預算。

（四）加強對規劃實施的考核評估工作

加強規劃實施報告，定期公布主要發展目標、主要任務、重大政策與重大工程的進展和落實情況，加強社會對規劃實施的監督。以本規劃為基本依據，制定和實施相關計劃。通過規劃引領項目，依靠項目促進規劃的實施。對主要任務進行分解，落實到相關部門。區人口和計生局會同有關部門共同對本規劃的實施進行監督和評估。在“十二五”中期和末期對規劃執行情況進行考核評估。在規劃監督評估中，要充分發揮群眾和團體的積極作用。

第五篇：某區人口和計劃生育事業“十二五”發展規劃

某區人口和計劃生育事業“十二五”發展規劃

計劃生育是我國的一項基本國策，達到人口出生與社會、經濟協調發展，是全面構建社會主義和諧社會的重要目標，是經濟和社會可持續發展的重要保障。為實現區“十二五”期間的各項計劃生育目標，結合區情實際，特制定本規劃。

一、規劃的指導思想

以“三個代表”重要思

想為指導，全面貫徹落實科學發展觀以及黨的十七大和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數量提高出生人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布，統籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務水平，促進全區人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。

二、“十二五”時期奮斗目標及重點工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標：穩定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以內，人口自然增長率平均控制在5‰以內，到“十二五”期末人口控制在46萬人以內。

區“十二五”人口規劃預測情況

指標

單位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

總人口

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人數

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人數

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生統計準確率

%

≥98

出生性別比逐年趨向正常值

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續抓好穩定低生育水平這一主題不動搖。切實把“三查兩清一服務”工作作為提升計生質量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內。繼續積極推行月考核季講評工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發現的問題及時整改，努力促進全區計生工作均衡發展，確保低生育水平得到進一步穩定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實施綜合改革“項目推進計劃”，在繼續鞏固提高原有的項目的同時，不斷探索新的項目。協同衛生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實加大對b超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現象的力度。嚴格落實新生兒出生實名登記制度，規范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強依法行政，提升流動人口計劃生育管理服務水平。深入貫徹《行政許可法》、《人口與計劃生育法》及其配套法規和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領域的法制建設，建立和完善依法行政程序和規范，切實做到有法可依、執法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與策決信息平臺、西北地區流動人口計劃生育協作平臺作用，開展先進社區創建和流動人口區域協作，加強流動人口基礎設施建設和隊伍建設，不斷完善流動人口管理服務體系，建立和完善流動人口計劃生育協作網，完善部門互動、區域互動、群眾互動機制，齊抓共管，綜合治理，落實屬地化管理、深化優質服務，不斷提升流動人口管理和服務水平。

4、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制。按照國家、省、市的總體部署，在做好法律法規和國家、省、市規定的計劃生育家庭優先優惠政策落實工作的同時，積極探索并建立長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投

入機制，保證免費計劃生育技術服務項目、獎勵優惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

5、大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，繼續深化以“婚育新風進萬家、關愛女孩在”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優質服務、方便群眾”的人口學校教學

宗旨，將宣傳氛圍營造的重點放在農村，改革宣傳內容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發揮基層人口學校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質量；加強人口網站信息更新，豐富內容，提升人口計生網管理水平。宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學開設人口教育和青春期健康教育課程，積極穩妥地開展青少年性健康教育，不斷開創宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環境和法制環境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實推進關心人口老齡化問題。要高度重視和密切關注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經濟和社會發展總體戰略，廣泛動員社會力量興辦社會養老事業，計生部門為政府科學決策老齡化問題提供有關數據。

7、積極實施“三大工程”，深化計劃生育優質服務。堅持宣傳教育、干部培訓、藥具發放、技術服務“四位一體”方針，實施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節育措施的知情選擇，生殖道感染干預工程和出生缺陷干預工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發生率和出生嬰兒缺陷發生率穩步降低。同時，抓好宣傳發動、技術指導、查治結合三個環節，扎實做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農村育齡婦女都能享受免費健康檢查。

8、加強信息化應用步伐，全面提升科學管理水平。繼續建立和完善全員人口信息數據庫，切實解決鎮辦計算機硬件、聯網、技術人員技能等問題，做到鎮辦與區級上傳數據通暢，加強全員人口個案信息管理系統應用，實現管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

三、保障措施

1、提高認識、加強領導。要充分認識穩定低生育水平的長期性、艱巨性，統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，努力把握經濟社會發展為人口和計劃生育工作帶來的戰略機遇和有利條件，把思想認識統一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續發展戰略、構建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。主要領導要親自督促、落實，及時解決具體困難和問題。發揮人口和計劃生育領導小組的作用，協調有關部門、有關方面共同做好人口和計劃生育工作。

2、繼續實行嚴格的目標管理責任制。建立健全嚴格的目標考核制度和責任追究制度，把計劃生育目標責任制的落實情況作為衡量黨政領導干部政績和選拔獎懲的重要內容逐年進行考核，確保認識、責任、措施、投入“四個到位”，對業績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關規定追究責任，并堅決落實“一票否決”制度。

3、建立人口和計劃生育財政投入保障機制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度；按照國家規定標準投入人口和計劃生育事業費，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計劃生育事業公益基金。以確保計劃生育基層基礎工作、免費技術服務項目、法律法規規定的各項獎勵優惠政策和計生隊伍建設經費落實到位。加強財務管理和監督，嚴肅查處資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

4、加強干部隊伍建設，確保計生工作穩步發展。要堅持穩定人口和計生工作機構、隊伍不動搖，加強人口和計生工作網絡建設，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務網絡優勢。重點要加強鎮辦和村居委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結構的優化，積極吸納年輕優秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風正、業務強，適應新形勢要求的人口和計生工作干部隊伍。