第一篇：池州市招商引資十二五發展規劃

池州市招商引資十二五發展規劃

一、指導思想

以十七屆五中全會、省委八屆十三次全會和市委二屆十三次全會精神為指導，緊緊圍繞“443”經濟社會發展目標，以新一輪產業轉移和江南產業集中區落戶池州為契機，抓住大有可為的黃金發展機遇期，堅持科學發展，堅持開放創新，堅持擴大引資規模與提高招商引資質量、優化產業結構并重，在推進我市經濟平穩較快發展與結構轉型中發揮重要抓手作用。

二、目標和思路

緊緊圍繞四個千億元產業，不斷強化招商引資服務、協調、接待和信息、考核工作職能，創新招商方式，努力實現產業集群招商、園中園招商、央企招商、外企招商和招商項目投資實效的突破，力爭引進到位資金1860億元，新引進規模以上項目2360個，其中工業項目占70%以上；竣工投產項目1112個。

三、主要措施

（一）進一步強化招商工作職能。

1、強化政策引導職能，構建規范穩定的政策環境。

2、強化服務協調、接待和信息功能。一是成立市招商服務協調小組。由市政府分管秘書長牽頭，市監察局、招商局、發改委、商務局、經信委、財政局、國土局、住房和城鄉建設委、環保局、科技局、外辦（僑辦）、國資委、工商局、政務服務中心等部門和各縣區管委會明確一名分管負責人參加，協調解決客商在池投資過程中涉及的重大事項和綜合性問題。對一些重要客商、重大商團和重大項目，報請市領導協調。二是成立市招商引資服務協調信息中心。具體承擔招商引資服務協調接待和信息等日常工作，為來池考察客商提供全程服務；市直各引資責任單位，各縣、區、管委會招商部門落實一名業務人員，配合做好接待服務工作，為客商提供常態服務。

3、強化考核職能。改進招商引資考核督查辦法。一是調整以考核招商引資項目個數為主的考核方式，重點突出考核大項目、產業鏈式、集群式項目，考核招商項目稅收貢獻率，提高招商項目規模和質量。二是調整部門招商方式。圍繞四個產業集群，根據職能對市直引資責任單位實行分組捆綁招商，由分管市領導牽頭，以加大招商工作力度，提高招商工作實效。三是九華山發風景區、市開發區和站前區2011年招商指標的下達以其自報外主，結合總體任務適當調整。

（二）進一步明確招商主攻方向。

一是狠抓高端策劃招商。堅持產業引導、無中生有、突出特色、集群配套，圍繞千億元產業集群、百億元產業鏈條，高端策劃產業鏈項目招商。

二是狠抓資源節約招商。進一步探索“礦業換產業、項目配資源”和“項目配置岸線，岸線引導產業”招商的新路子，組織開展標準化產房集群式招商。

三是狠抓央企對接和外企招商。抓住當前大企業大集團兼并重組不斷加快的機遇，研究世界500強、央企以及國內500強企業的投資趨勢，力爭在行業龍頭企業招商方面取得突破。

四是狠抓“園中園”招商。搶抓長三角產業轉移和皖浙蘇滬共建合作機遇，爭取建設一批特色共建園。

（三）進一步創新招商工作方式。

一是提升政府招商。繼續發揮領導招商優勢，對重大項目實施高層次招商。

二是激發部門招商。將市直引資責任單位分成若干組，根據其職能劃分不同產業開展針對性招商。

三是狠抓以商招商。突出企業主體作用，積極利用資本運作方式，支持鼓勵現有優質企業引進上下游企業，形成產業集群。

四是推廣中介招商和委托招商。加強與各類商會、行業協會等各類中介組織機構的聯系，建立廣泛穩定和長期的合作關系，通過政府獎勵充分發揮其在招商引資中的重要作用。

五是擴大合作招商。鼓勵創新園區管理體制和開發機制，探索異地共享機制，通過委托管理、投資合作等多種方式，積極吸引長三角地區政府、開發園區、龍頭企業、戰略投資者與我市合作共建產業園區。

（四）進一步加強招商人才隊伍建設。建立穩定的招商隊伍培訓機制，鼓勵干部到沿海發達城市和園區、企業招商掛職鍛煉，加快造就一支專業化、復合型、高素質的招商人才隊伍。狠抓招商引“智”。瞄準高端人才招商，著力引進一批能夠突破關鍵技術、發展高科技產業以及的培育戰略新型產業托內外人才和創新隊伍，以及我市主導產業發展方面的急需人才，把現有產業做精做大，把無中生有的文章做足。

第二篇：荊門市東寶區招商引資十二五發展規劃

荊門市東寶區招商引資“十二五發展規劃

一、“十一五”工作概況

“十一五”以來，在區委、區政府的正確領導和市商務局的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，立足資源優勢，進一步解放思想，轉變觀念，大力營造投資環境，加大對外開放和項目推介力度，服務意思和質量逐步提高，使全區招商引資工作程序逐步規范，投資環境明顯改善，項目簽約率、資金到位率明顯提高，項目建設速度明顯加快，招商引資工作取得較大突破，有力的推動了全區經濟社會的快速發展。

（一）“十一五”期間招商引資工作特點

一是招商引資總量不斷增長。五年來，東寶區累計引進市外境內資金68.8億元，年均增幅49%，利用外資7125.3萬美元，年均增長16.65%以上，增幅均高于“十五”期間。（其中2010年預計引進市外境內資金25.6億元、境外資金1875萬美元）招商項目涉及磷化工、建材、紡織、機械加工、農產品加工等多個行業，招商引資總量占全社會固定資產投資的20%以上，招商引資對經濟增長的拉動作用較為明顯。招商引資工作對有力促進我區經濟社會快速健康發展。二是招商引資氛圍不斷濃厚。十一五”期間，區委、區政府多次專題研究招商引資工作，建立了定期專題研究招商引資的工作機制，進一步強化了招商引資工作的組織領導，不斷調整和充實了招商引資領導力量，相繼出臺了《東寶區鼓勵投資辦法》、《東寶區招商引資責任目標考核獎懲辦法》《2010年招商引資工作方案》等政策及文件，區“四大家”認真落實“二分之一”工作法，親自抓招商，帶頭跑項目，多次帶領小分隊到沿海拜訪客商、推介洽談項目；各地、各部門在積極外出招商的前提下，堅持“產業第一、企業家老大”的理念，積極主動為招商項目服務，及時解決處理項目建設中遇到的困難和問題，全區上下做到了“人人有目標，個個有責任，處處有壓力”，招商引資責任感、緊迫感進一步增強，形成了領導帶動、部門聯動的招商引資新格局，各地各部門搶抓招商、服務招商的氛圍日益濃厚。

三是招商引資環境不斷改善。良好的政務環境，人文環境，基礎環境已成為吸引外來客商來我區投資發展的重要因素之一。“十一五”期間，區委、區政府堅持把招商引資、項目建設和環境建設三者捆綁發展，積極引導全區廣大干部樹立“人人都是發展環境，事事關系投資形象”的理念，“真心抓項目，誠心抓服務，鐵心抓環境”，不斷創優有利于招商引資的硬、軟環境。堅持出實招改善硬環境。多渠道籌措資金，采取超常規措施加快東寶工業園建設，園區“一橫兩縱”道路、居民安置點、給排水等項目正在如火如荼的建設之中。堅持用硬措施營造軟環境。認真落實投資項目“綠色通道”、領導干部包聯項目等制度，在項目審批、土地征用、房屋拆遷、供水供電、道路建設等方面實行一條龍服務；對損害經濟發展環境的當事人嚴肅追究，不姑息遷就；對破壞項目建設和企業正常生產經營的違法犯罪行為依法打擊，不放任自流，招商引資和項目建設環境得到進一步改善。

四是招商引資方式方法不斷創新?！笆晃濉逼陂g，我們探索、推行和完善會展招商、駐點招商、小分隊招商、敲門招商、回歸招商、代理招商、以商招商等招商引資的方式方法。我區先后組團參加了“鄂港粵經貿洽談會”、“中博會”、“廈洽會”等大型節會20余次，并舉辦了東寶區招商引資項目集中簽約活動；組建10多支招商小分隊常駐珠三角、長三角等地；組織東寶籍在外人士座談會，開展了回歸工程招商；與關心東寶發展的人士簽訂協議，開展代理招商。多種形式的方式方法推動了我區招商引資邁向新的水平。

（二）存在的主要問題

一是招商引資措施有待于進一步強化。相對于其他地區，我們的招商工作僅限于一些過去的老辦法、老方式，新思路、新辦法、新措施、新機制不多，招商引資缺乏核心競爭力，在與其他地區的招商引資競爭中處于被動態勢。

二是招商引資服務工作有待于進一步改善。少數單位和個人對招商服務工作認識不足，落實不力，效率不高；同時由于市區一體化體制的局限性，項目審批環節多、手續繁、時間長、收費

高的現象還沒有得到徹底改變。招商引資項目在辦理規劃、土地、采礦、安監、工商注冊、環評、消防等各種證照手續時需逐級批報，程序復雜、門檻較高，導致我區對客商的服務承諾不能兌現，不能令客商滿意。

三是招商引資載體建設有待進一步加強。主要體現在東寶工業園建設起步遲，雖然做了大量工作，但還處于前期基礎設施建設階段，相關配套設施正在逐步完善，短時間內東寶工業園區的集聚效應難以體現。

四是思想觀念有待于進一步解放。個別單位和部分干部職工不理解招商，不愿招商，對招商工作虛以應付，普遍存在畏難情緒，存在等靠要觀念。

二、“十二五”發展規劃

（一）指導思想

必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領招商引資工作全局，認真貫徹落實省、市經濟工作會議和對外開放工作會議精神，堅定不移以地實施開放先導戰略，立足我區產業特色、資源優勢、區位優勢，突出工作重點，改善招商環境，創新招商方式，提升招商質量，推動東寶開放型經濟社會又好又快發展。

（二）工作目標

我區“十二五”期間招商引資工作要以“建持科學發展、建設經濟強區”為主題，突出工業強區、特色農業強區、服務業強區三個重點，圍繞“森工、磷化工、新型建材、物流、紡織、特色農業”六大支柱產業招商，力爭到2015年末引進內資比2010年翻一番達到50億元人民幣以上，利用外資比2010年增長60%達到3000萬美元以上，年均增幅12%以上，外來投資占當年全社會固定資產投資的比重達30%以上。

（三）十二五期間重點推進項目

1、風力發電項目，由中國風電集團投資50億元建設。該項目主要利用風能進行發電，項目規模為裝機50萬千瓦發電機組。

2、荊門儀邦農貿物流城項目，由儀邦集團投資40億元建設。項目位于楊家橋，占地約2000畝。該項目主要生產農機及配件、汽車摩托車及配件、糧食及農副產品等十大交易市場和現代物流倉儲、會展酒店及現代服務業等。

3、華能熱電聯產項目，由華能集團投資30億元建設，該項目主要利用2臺30萬千瓦機組，為荊門城區及周邊地區供熱、供電。

4、德力西電氣設備制造項目，由德力西集團投資2.8億元建設，項目選址東寶工業園。主要利用德力西的技術、資金、管理和銷售網絡，生產銷售成套電氣設備、元件、配件等產品項目投產后可年實現銷售收入近9億元，利稅1億元，提供就業崗位2200個。

5、天琪藥業項目，由珠海天琪藥業有限公司投資15億元建設，擬選址東寶工業園，占地500畝。該項目主要生產研發各類中藥，中藥飲片及中成藥，擬新建醫藥研發總部、GMP達標生產總部及現代醫藥物流。

6、磷石膏深加工項目，該項目由襄樊市猛榮機電有限公司投資5億元建設。該項目主要是建設14條生產線，利用洋豐集團的磷石膏生產建筑石膏粉、水泥緩凝劑、石膏生態磚和石膏建材，項目建成達產后可年實現銷售收入10.16億元，利稅5.9億元。

7、光引發劑生產項目，該項目由荊門市昱奎化工有限公司投資5億元建設，擬選址東寶工業園，占地面積500畝。年可實現銷售收入15億元，實現利稅3億元。該項目主要是利用專利技術，生產光引發劑。

8、5萬噸無紡布生產項目，該項目由眾和紡織有限公司投資3.2億元建設，擬選址東寶工業園。擬上1000臺噴氣織機，建設年產5萬噸無紡布生產線。

9、改性瀝青生產項目，該項目由湖北圣通貿易發展有限公司投資1.18億元，擬選址石化產業園。項目主要以“高分子材料符合改性瀝青”技術生產環保復合改性瀝青等建筑材料。項目投

產后可年產改性瀝青8萬噸，巖瀝青改性劑提煉2萬噸，年總產值可達5.2億元，利稅2000萬元。

10、低溫余熱發電項目，該項目由北京天壕節能科技有限公司投資1.1億元建設。該項目主要是利用葛洲壩水泥廠余熱發電。

（四）工作措施

1、進一步解放思想，增強開放發展意識。對外開放必須以思想解放為先導。解放思想工作必須常抓常新。新一輪對外大開放，必須以新一輪思想大解放為先導，只有進一步解放思想，破除和沖破擴大開放的各種思想障礙，才能全面提高對外開放的水平，加快對外開放的步伐。實現對外開放新突破，首先思想解放要有新突破。面對擴大對外開放的新形勢新任務，全區上下要認真開展市委、區委組織的“解放思想、擴大開放、加快發展”大討論活動，通過再討論，促進思想再解放，認識再提高，為擴大對外開放營造良好的思想環境和增創發展動力。要通過多種形式堅持開展解放思想的活動，切實增強三種意識：一是增強發展意識。進一步拓寬發展思路，開闊發展視野，形成搶抓戰略機遇，以招商引資促進大開放、大發展的共識，堅定了面向國際國內兩個市場，利用國際國內兩種資源加快東寶發展的信心和決心，進一步促進全區上下想招商、謀招商、抓招商的濃厚氛圍。二是增強對接意識。要實現東寶發展的新跨越，必須自覺將東寶的發展與發達地區相對接，使結構調整的步伐與發達地區相協調，從而推動我區承接發達地區的產業轉移，成為其產業鏈條中的重要一環，實現借力、借勢發展。三是增強主動意識。積極深入沿海發達地區，特別是長三角、珠三角地區，認真分析和考察產業轉移的趨向，主動加強與當地政府、企業的溝通和交流，以最大的誠意、最優的條件爭取企業和項目落戶東寶。

2、進一步創新招商引資的方式。一是進一步拓展招商引資的途徑。繼續堅持開放引進與實施“走出去”戰略相結合，利用各種形式和手段擴大開放，積極參加省市組織的鄂京津經貿洽談會、中博會、鄂港粵經貿洽談會、湖北“臺灣周”、廈洽會、湖北省日韓投資說明會等各項招商活動，自主開展招商項目集中簽約活動，利用“節會搭臺、經貿唱戲”活動，吸引外來投資者來投資，使我區的對外開放、招商引資途徑不斷得到拓寬。二是進一步創新招商方式方法。通過運用幻燈片、項目建議書、宣傳畫冊、圖紙、網絡等形式來增強項目推介的生動性、形象性、可行性，加深客商印象，增強成功率；在繼續推進網絡招商、以商招商、回歸工程招商、小分隊招商、代理招商、委托招商等招商方法的基礎上，著重創新和實施產業招商，園區招商、以商招商和對接市駐外專班招商。產業招商主要圍繞我區的森工、磷化工、建材等六大產業進行配套、延伸招商，每個產業定目標任務、定領導專班、定工作措施；園區招商要立足東寶森工科技產業園（東寶工業園）、洋豐磷化循環產業園、荊門石化循環產業園、航空產業園等“四園”招商，實現集群發展；以商引商通過真心對待客商、真情打動客商、真誠吸引客商，認認真真地幫助客商解決難題，實實在在地為落戶項目做好各項服務工作，使他們自覺成為我區擴大對外影響的宣傳員、投資環境和優惠政策的解說員、以外引外形成產業集聚的招商員；對接市駐外專班招商主要是通過加強與市政府10個駐外招商專班的聯系，及時掌握信息，密切跟蹤，借力、借勢招商。

3、進一步堅持強化基礎，夯實前期工作。一是要加快打造招商載體。舉全區之力建好東寶工業園，進一步健全和完善工業園區的管理體制、運行機制、建設投入機制，力爭東寶工業園具備完善的基礎設施，使之成為招商引資的主要載體。同時，每一個鄉鎮也要規劃、建設好自己的工業集中區。子陵、石橋驛、牌樓等工業重鎮應先行先試。二是要加強對外開放的宣傳工作。在沿海重點地區的主流媒體、專業媒體、行業報刊和網絡上開展多層次、多形式的招商宣傳活動，重點介紹東寶區位、交通、資源、產業、政策等優勢，加大投資環境的宣傳力度，不斷提高東寶的知名度，積極營造良好的外部氛圍。三是要重視項目前期包裝。精心策劃，科學論證，包裝一批有發展潛力、投資效益好的項目，使項目庫更具有針對性和產業個性。力爭每年包裝新增儲備招商項目100個以上。四是要加強信息資源儲備。充分用好親情、友情和鄉情，廣泛結交客商朋友，廣泛收集招商信息，廣泛推介招商項目，努力做到“不忘掉任何一位朋友，不怠慢任何一

名客商，不漏掉任何一條信息”。力爭每年新收集有價值的招商信息200條以上。

4、進一步優化招商引資的環境。良好的環境是一種吸引力、凝聚力、拉動力、競爭力，最終表現為生產力。要真正做好對外開放工作，加快經濟發展，必須下力氣優化環境，樹好形象。一是優化服務環境。努力實現由政策型招商、資源型招商向服務型招商轉變，把對項目和客商的服務打造成招商引資的核心競爭力。按照在服務商與沿海地區“零距離”的要求，為企業（客商）提供專業化、個性化服務和“保姆式”服務，對企業（客商）的服務要求第一時間記錄、第一時間處理、第一時間回復。努力做到“把便利獻給客商、把困難留給自己”。積極協調項目服務專班、工業園區、鎮、村等各方面力量，圍繞影響項目進展的臨時水、電、管線遷移、農民補償、辦證等問題，積極主動做好協調、服務，全力推進項目建設。通過真心對待客商、真情打動客商、真誠吸引客商，認認真真地幫組客商解決難題，實實在在地為落戶項目做好各項服務工作，使客商真正感到在東寶投資興業順心、舒心、安心。二是優化政務環境。建立招商項目辦事的“綠色通道”，進一步清理和規范收費、行政審批事項和公開辦事程序，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、行政問責制，大力推行一站式、一條龍服務，堅決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖沓的行為，不斷提高政府辦事效率。三是優化法制環境。堅決打擊各種破壞市場經濟秩序和對外開放環境的不良行為，全力保護好投資者的人身安全和財產安全，為經濟建設保駕護航。四是優化市場環境。進一步加強市場監督力度，規范市場經濟秩序，堅決打擊制售假冒偽劣產品與侵權盜版行為，建立健全社會信用體系、中介體系，誠信、公平競爭，進一步形成符合資本運行規律的、有利于發展的市場氛圍。五是優化人文環境。深入開展各類群眾性文明創建活動，著力解決臟亂差的問題，不斷提高城鄉精神文明建設水平，為居民提供良好的工作和生活環境，使“人人都是投資環境，個個都是東寶形象”成為人們的共識，樹立“對外開放、文明禮貌、辦事認真、奮勇爭先”的東寶新形象。對投資者，要提供方便舒適的經營和生活條件，提供高質量的生活服務，使其能心情舒暢地在東寶投資興業。

5、進一步健全招商引資工作機制。主動適應經濟發展的新情況、新變化，不斷健全完善招商引資機制。一是健全招商引資領導體系。充實、加強區工業經濟領導小組、招商工作領導小組的力量，定期研究招商引資和項目建設工作，定期聽取工作匯報，加強工作督辦，及時協調解決有關重大問題，為招商引資工作提供堅強的組織保障。二是落實招商引資責任制。對有招商任務的單位實行主要領導負責制、目標責任制、考核制。進一步健全責任目標體系，完善了責任目標的考核內容、考核辦法。三是實行招商引資定期督查制度。充分發揮兩辦督查室及招商引資主管部門的職能，定期對各地和各有關單位的招商引資工作進行督查，及時了解和掌握全區招商引資工作的進展情況，存在的困難以及需要協調的問題，適時調整招商引資工作的方向和方法。四是建立招商引資考核制度。出臺招商引資獎懲辦法，采取百分制專項考核辦法實行量化評估考核，對招商引資成績突出單位和個人要實行重獎。

6、進一步加強招商引資隊伍建設。招商引資工作綜合性、政策性都很強，涉及的知識面很廣，對招商人員的素質要求也比較高。招商人員不僅要有較強的學習能力、靈活的思維能力、良好的溝通能力，還要具備強有力的協調和執行能力。因此打造一支素質高、能力強的招商引資隊伍已成為當前招商引資的迫切需要。一是要選拔專業人才。要敢于打破身份界限，公開考試選拔，真正把綜合素質高、事業心強、有招商熱情和吃苦精神、懂經濟的同志選派到招商一線。定期對專業招商人員進行考核，對成績顯著的招商人員在給予物質獎勵的同時，可以給予提高職級、授予榮譽稱號等待遇，最大限度地提高專業招商人員的招商積極性。二是要開展業務培訓。圍繞建設一支專業化招商隊伍的目標，進一步加大招商人員的培訓力度，以增強信息辨別、項目判斷、談判技巧等方面知識。同時，根據產業分工，進行系統的產業知識培訓，了解和掌握國際最前沿的專業知識以及國內該產業發展的現狀。

第三篇：池州市“十二五”規劃

池州市 “十二五”規劃

池州市長近期就“十二五”規劃征求各方意見，據池州日報消息，1月19日下午，池州市委常委、副市長嚴琛在市發改委等部門負責同志陪同下來到市政協就“十二五”規劃綱要征求意見。市政協常務副主席周春桂，副主席周海銘、朱曉華及市政協秘書長張心平出席會議，市政協副秘書長及機關各委室負責同志參加會議。會議聽取了關于《池州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》征求意見稿（以下簡稱《綱要》）的說明。周春桂受市政協主席方志恒的委托主持會議。周春桂指出，《綱要》內容豐富、詳實，對“十一五”工作總結實事求是，簡明扼要；對“十二五”形勢分析準確透徹，發展藍圖令人振奮，思路清晰、目標明確，符合池州實際，具有池州特色，有很強的前瞻性、指導性和可操作性。周春桂表示，市政協將積極參與“十二五”規劃的編制和實施工作，多提有益的決策參考，切實發揮人民政協不可替代的作用。

嚴琛代表市政府對市政協長期關心和支持市政府工作表示感謝。他說，科學制定好“十二五”規劃對我市經濟社會發展至關重要，我市在“十二五”規劃的制定上，體現了“三個銜接”和“三個創新”?！叭齻€銜接”：注重與中央、省“十二五”規劃相銜接，與各縣區及市直部門各專項規劃相銜接，與“十一五”以來我市的工作目標和發展方向相銜接。“三個創新”：在綱要的指導思想、表達形式及內容上有很多創新之處。嚴琛表示，市政府將認真歸納梳理大家的意見建議，充分吸納并融入到《綱要》中去，全面細致地把規劃《綱要》修改好、編制好，使之成為推進我市經濟和社會又好又快發展的指導性文件。

1月19日，池州市委常委、副市長袁繼明先后赴九華山風景區管委會、池州軍分區集中走訪部分市人大代表、政協委員，并主持召開座談會通報2010年全市經濟社會發展情況，聽取代表、委員們對市政府工作以及“十二五”規劃意見。座談會上，各位市人大代表、政協委員發言踴躍，對我市2010年經濟社會發展成就給予高度評價。一致認為，市委、市政府牢牢抓住承接產業轉移示范區建設機遇，緊緊圍繞“穩增長、調結構、惠民生”目標，克服各種不利因素影響，綜合實力躍上一個新的臺階，為“十二五”發展打下了堅實基礎。尤其是江南產業集中區落戶，必將對我市加快發展起到巨大推動作用?！笆濉币巹澗V要（草案）提出的發展目標立足池州發展實際，令人倍感振奮，相信經過全市上下的共同努力一定可以實現。同時，大家還就縣域經濟發展、城市旅游、道路安全、醫療衛生等方面提出了有針對性的意見和建議。

在池州軍分區，市委常委、軍分區司令員徐德喜出席座談會并表示，今年是“十二五”的開局之年，希望市政府圍繞加快轉型，突出抓好重點領域、重點項目各項工作落實，努力實現“十二五”開門紅；堅持把發展社會事業和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，進一步鞏固提升民生工程，完善就業和社會保障體系，大力發展社會事業，讓群眾在發展中得到真正的實惠。在認真聽取代表、委員們的意見和建議后，袁繼明對各位人大代表、政協委員長期以來關心、支持市政府工作表示誠摯謝意，認為大家提出的意見和建議非常中肯，涉及面廣，反映了群眾的心聲，對進一步修改完善“十二五”規劃很有價值，對做好政府工作具有積極促進作用。會后將及時梳理、吸納代表和委員們的意見和建議，盡量體現到規劃綱要和今后工作中。他希望各位人大代表、政協委員今后繼續關心、支持市政府工作，集思廣益，共同建設美好池州。

第四篇：池州市石臺縣十二五人口與計劃生育發展規劃

池州市石臺縣“十二五”人口與計劃生育發展規劃

為保證“十二五”期間我縣人口與計劃生育工作持續、穩定、健康地發展，根據中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號文件）和省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》（皖發[2007]18號文件）的精神，根據部署和要求，現將全縣“十二五”人口與計劃生育發展規劃報告如下：

一、“十一五”回顧與“十二五”形勢

“十一五”期間，我縣人口和計劃生育工作得到了快速發展，每年都完成了上級下達的人口控制目標，人口出生率控制在8.5‰左右，自然增長率控制在3‰左右，出生人口政策符合率保持在93%以上，穩定了低生育水平，保持在全省人口計生工作“一類縣”行列，2007年、2009年先后實現了省級和國家級“計劃生育優質服務先進縣”目標。

但是必須清醒地看到，目前我縣穩定低生育水平、統籌解決人口問題任務十分艱巨。主要表現在：一是從人口發展趨勢來審視——壓力大。隨著經濟社會形態的深刻變革，人口流動加劇、價值觀念多元化、自主意識增強，人口計生工作管理的隨機性、隱蔽性、復雜性越來越強，這將對我縣全面落實現行生育政策，穩定低生育水平造成很大壓力和現實風險。二是從工作體制機制來審視——任務大。以行政強制和社會制約為主要特征的計劃生育傳統工作機制已被打破，而以綜合治理、優質服務和利益導向為主要特征的新型體制機制尚不健全，實現由單純控制人口數量為主向統籌解決人口問題、促進人的全面發展轉變，我們面臨的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。三是從群眾生育觀念來審視——困難大。由于我縣農村人口比例較大，以及城鄉之間發展差異和社會保障機制尚不健全，群眾傳統生育觀念相對落后，一部分群眾希望早生孩、生男孩、生兩孩的生育意愿仍很強烈，控制政策外生育的困難依然很大。縱觀五年來的工作，主要問題：一是流動人口難管理，政策外生育難控制，長效節育措施難落實；二是計劃生育“村為主”長效工作機制建設等質量指標不盡人意；三是社會撫養費征收依然很難；四是鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展很不平衡；五是少數部門齊抓共管、整體聯動的人口計生工作責任意識不強；六是少數鄉鎮和縣直部門主要領導對人口計生工作長期性、艱巨性和復雜性的認識不足；七是各級計劃生育干部隊伍建設亟待加強，尤其基層部分計劃生育干部工作理念陳舊、創新意識不強、服務方式和服務能力不足。“十二五”期間，每年處于生育高峰期的育齡婦女在9000人左右，出生人口900～1200人，凈增人口300～500人，穩定低生育水平的任務十分艱巨。

二、指導思想和奮斗目標

“十二五”期間，指導思想是：以全面貫徹落實《人口與計劃生育法》和《安徽省人口與計劃生育條例》為主題，以穩定低生育水平為核心，以農村和流動人口管理為重點，以依法行政、利益導向、優質服務、綜合治理、隊伍建設為主線，以轉變群眾的婚育觀念為根本出發點，以縣、鄉、村技術服務網絡為載體，進一步鞏固和提高計劃生育優質服務水平，促進我縣人口與經濟、社會、資源、環境的和諧發展。奮斗目標是：年平均人口自然增長率控制在5‰以內，出生人口政策符合率穩定在92%以上。2015年末全縣總人口控制在11.7萬人以內，全面落實法律法規規定的計劃生育獎勵優惠政策；嬰兒出生缺陷發生率逐年下降；嬰兒出生性別比基本正常；已婚育齡婦女享有優質的生殖保健服務；完善依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作機制；探索和實際符合山區實際新的工作機制和方法；著力打造計劃生育專業隊伍；鞏固“全國計劃生育優質服務縣”成果，努力使我縣人口和計劃生育工作水平保持在全省先進行列。

三、主要任務

（一）進一步提高人口和計劃生育工作依法行政水平。全面、準確地宣傳、貫徹落實《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作條例》和《社會撫養費征收管理辦法》等法律、法規，提升依法管理、依法行政和文明執法水平；依法做好新時期流動人口計劃生育管理和服務工作，積極探索新辦法、新途徑，實行綜合治理；依法征收社會撫養費，嚴肅查處和打擊非法鑒定胎兒性別、選擇性終止妊娠和溺棄女嬰等違法犯罪活動。

（二）進一步完善人口和計劃生育工作利益導向機制。全面貫徹和落實法律、法規規定的各項計劃生育獎勵優惠政策；繼續完善有利于人口計劃計劃生育工作的政策和措施；結合扶貧開發工作，廣泛和深入地開展救助計劃生育貧困家庭活動；全面實施“關愛女孩工程”，并采取綜合治理措施，確保出生嬰兒性別比基本正常。

（三）進一步提高人口和計劃生育工作技術服務質量。深入地開展避孕節育、優生優育、生殖保健、預防艾滋病等科學知識的宣傳教育活動，普及避孕節育等科普知識；推行避孕節育方法的知情選擇，推廣和應用新的避孕節育技術，努力提高計劃生育手術質量，降低意外妊娠發生率；積極創造條件，開展以嬰兒出生缺陷干預、生殖道感染干預、以避孕節育“三大工程”為主的優質服務；堅持和完善月隨訪制度，不斷提高早孕發現率，降低大月份引產率；廣泛開展以查環、查孕、查病和治病為主要內容的生殖健康服務，規范服務行為。

（四）進一步完善基層人口和計劃生育工作機制。加強基層人口和計劃生育長效工作機制建設，完善計劃生育“村為主”工作機制，推行“月積分，月獎懲”績效掛鉤制度；加強各級計劃生育協會組織建設，并以計劃生育協會為載體，開展經常性活動，組織廣大群眾積極參與人口和計劃生育工作民主管理、民主監督，實行自我教育、自我管理、自我服務；全面實行計劃生育群眾自治，規范和提高計劃生育村（居）民自治工作水平；實行人口和計劃生育工作政務公開、村（居）務公開制度，主動接受廣大群眾的評議和監督，并將群眾意見納入決策范圍。

（五）進一步加強各級計劃生育干部隊伍建設。按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，建立一支高素質的計劃生育干部隊伍；加強計生隊伍的政風建設，大力開展群眾滿意的鄉鎮計生辦（所）評議活動，實行首問責任制和服務承諾制，推進工作方法和工作作風的轉變；堅持和完善縣、鄉計生專干月例會制度，大力加強各級計生隊伍的崗位技能培訓，提高規范管理和優質服務水平；簡化行政審批手續，方便群眾，讓群眾滿意；加快全縣人口和計劃生育統計信息系統網絡建設步伐，提高工作效率和效能。

四、保障措施

（一）加強領導，強化責任。堅持各級黨政主要領導“親自抓、負總責”，確保責任到位、措施到位、投入到位、人員到位；分管領導負直接領導責任；計生專（兼）職工作人員負直接責任；聯系村的鄉鎮領導對所聯系村的人口和計劃生育工作負連帶責任?？h人口計生委要加強指導、監督和檢查，協調相關部門共同做好人口和計劃生育工作，充分發揮縣人口和計劃生育工作領導小組成員單位的作用。重視和發揮各級計劃生育協會生力軍的作用。各鄉鎮負責做好本管轄區域內的人口和計劃生育工作。繼續完善縣、鄉人口和計劃生育目標管理責任制，把計劃生育工作效果

與責任制的落實情況作為衡量黨政領導干部政績和選拔獎懲的重要內容，實行任期目標管理責任制、離任政績審核制和責任追究制，落實“一票否決”制度。

（二）依法行政，優質服務。依據《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《安徽省人口與計劃生育條例》等法律、法規，增強干部依法行政、依法管理的意識，增強群眾依法履行義務、維護權利的意識。嚴格按照省《條例》的有關規定，兌現獎懲，同時加大人口計生法律法規的執法力度，依法辦事，文明執法。積極推廣和應用避孕節育新技術，指導育齡群眾知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，廣泛、深入地開展優生咨詢、生殖健康、高危人群指導、孕前篩查、出生缺陷預防等育齡婦女健康檢查和宣傳教育活動，充分尊重和保障育齡群眾的知情權和隱私權，做到人性化服務、規范服務、優質服務，滿足群眾需求，讓群眾滿意，不斷提高計劃生育優質服務水平。

（三）加大投入，加快發展。按照中央《決定》和省委《實施意見》的要求，堅持分級保障投入的原則，把計劃生育事業經費納入各級政府的公共財政預算，確保財政投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、技術服務機構基本建設、經常性工作和計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。建立和完善政府為主、社會補充的人口計生利益導向政策體系，繼續堅持長效節育措施獎勵、納入農村大病醫療救助范圍、住院報銷時不設起付線、中考加分、生育關懷等行之有效的措施和辦法，使計劃生育家庭優先享受改革的發展成果。完善計劃生育手術后遺癥和并發癥財政保障機制，發揮專項資金社會效益。完善縣站、鄉所、村室服務網絡及配套建設，努力增強技術服務和科學管理能力。推進人口和計劃生育信息網絡工程建設，加快信息化建設步伐。

第五篇：十二五發展規劃

“十二五”期間社區發展規劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社區的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現代化進程具有十分重大的戰略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發展觀。突出以人為本，以加快發展為主題，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把高新區建設成“國際知名、國內一流”的創新型特色園區。

一、主要目標

（一）在2011年的經濟工作會議上，提出了建設“國際知名、國內一流”的創新型特色園區的目標。并對過去的5年進行了總結及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規劃布局，三年取得顯著成效，五年實現規模提升。

（二）進一步完善基礎設施建設。在社區工作方面，強調了安全生產及消防管理，建立健全安全生產及消防應急預案，不發生重大安全生產及消防事故。要求社區著力做好民生民計工作，加強教育文化衛生事業建設，切實做好就業和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩定工作，推進轄區全域城

市化進程。

（三）關于自身隊伍建設方面，提出“著力強化隊伍自身建設，以勇爭一流的精神風貌為加快發展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉變工作作風，進一步加強干部隊伍建設，進一步加強黨的建設和廉政建設。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設和作風建設，不斷提高執行力。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨的領導。我們必須進一步加強黨的建設和作風建設，打造出一個團結有力的領導班子，構建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構建和諧社區工作的關鍵環節。我們將通過各自形式的活動大力加強社區黨員干部的作風建設。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監督檢查等工作，加強黨風廉政建設；一是要樹改革創新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結協作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區社區建設發展的實際，更好地完善和發揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區黨工委、管委會、社會事業局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區建設管理、民族宗教、綜治維穩等重點性工作。

（三）提高認識，創新社區管理模式。關注高新區馬金鋪新區規劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構社區管理新體制機制。為此，要推進社區管理模式改革。結合我區和諧社區創建試點工作，以基層黨建為核心，構筑“四合一”公共服務新模式，即以社區黨支部為領導核心，以社區居委會作為議事機構，依托業主委員會、物業公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯席機制，凝聚各方力量的作用，社區居委會的成員要從業主委員會、物業公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎，全力推進和諧社區建設。社區是最終落實我們各項工作的基本單位，建設和諧社區，是構建社會主義和諧社會的基礎，只有基層社區實現了和諧穩定，整個社會的和諧和穩定才有了保障。和諧社區建設要求到每個社區都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛生無死角、生產無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區設立為創建和諧社區試點。按照“兩委一站”的管理模式，構建和諧社區，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區基礎工作方面，一是要開展好和諧社區創建工作。二是組織轄區公職人員、街道黨員干部和社區工作站黨員積極參與居住地業委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區義工組織，充分發揮他們在社區共建活動中的積極作用。三是加快推進社區基礎設施建設，完成各個社區辦公用房優化升級建設工作。四是加強社區黨組織建設，積極探索社區黨組織工作模式，創新黨組織在社區發揮作用的有效途徑，充分發揮黨組織在創建和諧社區工作中的積極作用；

（五）抓好社區維穩和社會治安綜合治理工作，創建平安社區。高新區在建設發展中造成了大量的社會問題，很多問題已經演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發事件，有效化解社會不穩定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構建和諧社區的工作創造一個良好的環境。我們將建立及強化各項制度，充分發揮聯合調處機制、社會矛盾糾紛排查調處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩突發事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質，不斷提高我們維穩工作的水平和效果；加強群防群治網絡建設，進一步鞏固和創建安全文明小區工作，建立健全群防群治“網格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區矛盾的排查和調解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區成立以來，經濟建設得到了快速發展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協調現象嚴重影響了和諧社會的建設工作，對于城市的進一步發展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經由外延式發展為主轉入以內涵式發展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰，要求我們不斷創新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質，更好地適應改革和發展的需要。我們將在做好安全生產日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監管水平。

（七）繼續關注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構建和諧社區的重要內容，事關人民群眾的根本利益。我們構建和諧社區，就必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區建設工作的持續深入開展。

三、完成“十二五”規劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，切實把高新區領導和社區工作人員的思想和行動統一到高新區黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現高新區“十二五”規劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎。

（二）牢固樹立愛崗敬業、服務基層的思想，共同營造推動經濟發展和構建和諧社區的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區工作的組織領導，確保社區工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協調有關方面積極參與社區的基礎性建設，以確?！笆濉币巹澋捻樌麑嵤?，加快社區各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。