第一篇：輕工業“十二五”發展規劃(全文)

輕工業“十二五”發展規劃（全文）

http://www.tmdps.cn 2012-01-20 17:07:28來源：中國網

前言

輕工業是我國國民經濟的傳統支柱產業、重要民生產業和具有一定國際競爭力的產業，承擔著繁榮市場、穩定出口、擴大就業、滿足居民消費需求、服務“三農”的重要任務，在經濟和社會發展中發揮著舉足輕重的作用。“十一五”期間，黨中央、國務院確定了保增長、擴內需、調結構等戰略部署，采取積極的綜合措施，特別是《輕工業調整和振興規劃》的及時出臺，為輕工業有效應對國際金融危機的沖擊，推動結構調整和產業升級，保持行業平穩較快發展提供了保障。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，輕工業將步入新的發展階段。為落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011—2015 年）》，指導未來五年輕工業發展方式轉變和產業結構調整，推動我國由“輕工大國”向“輕工強國”邁進，編制《輕工業“十二五”發展規劃》。規劃期為2011-2015 年。

一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢

（一）“十一五”主要成就

“十一五”期間，輕工業加大了結構調整和轉型升級力度, 實現了全行業平穩較快發展。2010 年，輕工業規模以上企業工業增加值占我國工業總體相應指標的17.9%，對促進國民經濟發展、保障和豐富國內市場、滿足居民日益增長的消費需求、保持我國輕工產品在國際市場的份額發揮了重要作用。

1.生產平穩較快增長

2010 年，全部輕工業完成工業增加值超過3 萬億元。“十一五”期間輕工業規模以上企業工業增加值年均增長15.5%。家用電器、皮革、塑料制品、食品、家具、五金制品等行業100 多種產品產量居世界第一，進一步鞏固了我國作為世界輕工產品生產和消費大國的地位。

2.技術進步步伐加快

輕工業技術開發和技術改造投入力度進一步加大，技術創新能力不斷增強。26 個行業中，大中型骨干企業建立了95 個國家認定企業技術中心，占全國的13%。“十一五”期間，關鍵共性技術開發取得積極成效，全行業獲國家科技進步獎19 項，部分技術達到了國際先進水平。組織實施國家重點產業振興和技術改造項目近2500 項，推進了行業總體技術水平提升。

3.質量建設取得成效

輕工產品質量穩步提升，規模以上企業普遍建立了質量管理體系，產品質量檢測方式及質量控制手段逐步同國際接軌。標準制、修訂工作穩步推進，“十一五”期間，全行業共完成制修訂國家標準1182 項，行業標準639 項，部分行業牽頭組織或參與了國際標準制修訂。

4.品牌影響力進一步增強

在產品質量不斷提高的基礎上，品牌建設取得一定成效。重點行業品牌集中度、品牌附加值、產品利潤率進一步提高，骨干企業的品牌意識和品牌經營管理能力明顯增強，海爾、格力、茅臺等一批享譽國內外的品牌企業不僅在國內市場引領行業發展，在國際市場也具備一定的影響力。

5.國際競爭力有所提升

我國輕工業產業體系完整，產業規模優勢突出，形成了較強的綜合競爭優勢。2010 年，輕工業主要商品出口額3555 億美元，比“十五”末期增長83.1%。產品出口到世界230 多個國家和地區，我國作為輕工產品國際制造中心和采購中心的地位進一步得到鞏固。出口貿易方式、市場結構和產品結構不斷優化，一般貿易比重增加，新興市場比重加大。

6.產業集群發展較

快輕工業產業集群快速發展，產業集中度高、專業化強、分工明確、特色突出，土地集約使用、污染集中治理、資源循環利用的特點更加突出，已逐步形成從原材料加工、生產到銷售服務一條龍的完整體系，在區域經濟發展中發揮了引領、支撐作用。2010 年，具有一定影響力的輕工業產業集群近300 個，是“十五”期間的2 倍，年產值約3.6 萬億元，占輕工業總產值的26％左右，涉及就業人數達1000 萬人。

7.節能減排取得積極進展

節能減排成為轉變發展方式和調整結構的重要抓手。通過采用新技術、新工藝、新材料，提高能源利用率和水的循環利用效率，重點行業綜合消耗明顯下降。造紙、發酵、啤酒等行業中的龍頭企業和多數大中型企業實現了增產不增污。通過實施綠色照明工程、能效標識管理、環境標志認證、節能產品認證、節能惠民工程等，對于企業生產綠色節能產品發揮了引導作用。以財政補貼形式在全社會推廣使用節能燈3.6 億只，取得了顯著的社會、經濟和環境效益。

8.淘汰落后產能取得實效

“十一五”期間，通過不斷完善相關政策措施，在高排放的造紙、皮革、酒精、味精、檸檬酸等行業，加強專項治理和環保核查，淘汰了環保難達標的落后生產能力。“十一五”期間，按計劃完成或超額完成淘汰落后產能任務,共完成淘汰落后產能：造紙1130 萬噸、酒精190 萬噸、味精68 萬噸、檸檬酸8 萬噸。

9.擴大就業和服務“三農”作用顯著

2010 年，全部輕工業吸納就業人數超過3500 萬人，其中規模以上企業就業人數2320 萬人，占全國規模以上工業企業就業人數的25.6%，成為吸納勞動力就業的重要民生產業。輕工業 70%的行業、50%的產值涉及農副產品的深加工，2 億多農民直接受益。輕工業為實現農民增收、推動農業產業化、加快城鎮化建設、構建和諧社會作出了重要貢獻。

“十一五”時期，輕工業發展取得了一系列成績，但是存在的問題依然突出，主要是：技術創新能力不足，多數行業整體研發能力較為薄弱，一些關鍵領域的核心技術亟待突破；產品結構不適應消費升級需要，產品同質化現象較為嚴重，在國際產業分工中長期處于價值鏈中低端；產品質量保證體系有待于進一步完善，食品質量安全形勢依然嚴峻；多數行業品牌建設水平與生產制造能力存在較大差距，有世界影響力的品牌為數不多等。由此可見，我國輕工業既處于重要發展機遇期，又處于產業優化升級的戰略轉型期。

（二）“十二五”面臨的形勢

“十二五”時期，我國繼續實施擴大內需戰略，居民消費結構升級和城鎮化率也在不斷提高，為輕工業發展提供了重大機遇。同時，輕工業發展還面臨著國際貿易環境日趨復雜、低成本優勢逐步弱化、資源環境約束日益增強等諸多風險挑戰。

1.發展的機遇

擴大內需等政策措施將拉動輕工產品消費需求穩步增長。《輕工業調整和振興規劃》提出的進一步完善家電下鄉政策，以及家電以舊換新等政策，對于擴大市場、引領消費發揮了重要作用。國家加強基礎設施建設，完善交通、通信、電力等基礎設施條件，不斷加大對教育、醫療、公共服務、社會保障等方面投入力度，有助于形成良好的消費預期，進一步釋放城鄉居民消費潛力。

消費結構升級為輕工業的發展拓寬了新的領域。隨著居民生活水平的提高，消費市場空間進一步擴大，加快了輕工產品結構調整。農村市場對輕工產品特別是對家用電器、電動自行車等耐用消費品有較大的需求，新增人口、老年人等特殊人群新的消費需求，必然帶動輕工業相關產業的發展。未來5 年，我國將建設3600 萬套保障性住房，隨之帶動一大批家具、家電、五金、照明等輕工產品生產、銷售量快速增長。

城鎮化率不斷提高為輕工業發展提供了廣闊空間。近幾年我國城鎮化進程加快，但城鎮化率仍低于世界平均水平。據測算，城鎮化率提高1 個百分點，靠直接消費大約可拉動GDP 增長1.5 個百分點。“十二五”時期，我國城鎮化率將突破50%，年均增長約0.8 個百分點，由此帶動輕工產品消費快速增長。

經濟全球化仍將為輕工業發展提供諸多機遇。國際金融危機沒有改變世界經濟中長期發展趨勢，發展中國家、新興市場國家居民消費需求的擴大，發達國家對輕工產品需求的恢復和增長，為我國輕工業進一步鞏固和擴大國際市場，開展國際交流與合作創造了有利條件。經濟全球化仍是我國輕工業發揮比較優勢，參與國際競爭和國際分工，充分利用國際市場的資源、技術、人才和管理經驗，加快發展的重大機遇。

技術進步為輕工產業轉型升級提供支撐。以信息技術、生物技術、物聯網等為標志的全球新一輪技術創新正在深入推進，為輕工業實現可持續發展提供了技術支撐。新型材料的不斷開發應用為輕工產品的豐富和完善奠定了基礎，輕工裝備制造水平的提升將進一步促進產品質量水平的提高。

2.面臨的挑戰

低成本優勢逐步弱化。資源性產品價格呈上升趨勢，勞動力、原材料、土地等生產要素價格不斷上漲，國際匯率波動以及人民幣升值的壓力等因素，對輕工業發展構成重大挑戰。

國際貿易環境日趨復雜。國際市場對輕工產品在綠色制造、資源節約、產品質量安全等方面設立更多技術性貿易壁壘，貿易摩擦將成為輕工產品出口面臨的常態環境，摩擦形式更加復雜，我國輕工產品出口貿易外部壓力不斷增大。

可持續發展壓力增大。資源環境約束日益強化，節能減排形勢更加嚴峻，以往的粗放式發展方式已不適應輕工行業實現可持續發展的要求。發達國家已經提出階段性減排目標和低碳發展目標，設置諸如碳關稅等綠色壁壘，我國也提出日趨嚴格的減排措施，使得造紙、皮革、電池、照明電器、發酵等行業轉變發展方式變得更為緊迫。

二、“十二五”發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極應對國內外發展環境的新變化，以加快轉變發展方式為主線，以推進產業結構調整為主攻方向，大力實施擴大內需戰略，增強技術創新和品牌建設能力，積極推進節能減排，推動信息化和工業化深度融合，建設和完善結構優化、技術先進、清潔安全、吸納就業能力強的現代輕工產業體系，提高產業可持續發展能力，進一步推動我國由輕工業大國向強國邁進。

（二）基本原則

—堅持市場導向，滿足多層次消費需求。統籌利用國內、國際兩個市場，改善產品供給結構，加強消費引導，滿足城鎮化進程中不斷增長的消費需求。提升消費層次，培育新興消費熱點。穩定國際市場份額，提高國際市場競爭力。

—堅持技術創新，促進發展方式轉變。充分發揮技術創新的引領和支撐作用，努力突破制約產業升級的關鍵共性技術，提高產業核心競爭力。加強人才隊伍建設，培養和吸引科技創新、管理等各方面人才，全面提高企業職工素質。

—堅持質量為本，保障產品使用安全。落實企業主體責任，推進企業建立健全質量管理體系，加強質量管理，提升企業履行質量安全責任的能力，大力保障輕工產品特別是食品質量安全。

—堅持優化布局，引導區域協調發展。提升現有輕工業產業集群發展水平，構建以研發設計、知名品牌、高端人才、管理創新等為基礎的新競爭優勢，形成一批具有國際影響力的輕工產品制造基地。推進產業有序轉移，促進產業布局進一步優化。

—堅持節能減排，增強可持續發展能力。加強資源節約和綜合利用，提高能源資源利用效率。大力發展循環經濟，積極推廣先進節能減排技術，加快推行清潔生產，促進行業發展與資源環境相協調。

（三）主要目標

—生產平穩較快增長。“十二五”期間，全部輕工業增加值年均增長9％，生產要素配置進一步優化，產業鏈配套協作能力增強，經濟運行的質量和效益明顯提高。

—國際競爭力進一步提高。輕工行業主要商品出口額年均增長7.5%，培育出口競爭新優勢，進一步優化出口產品結構，提高對外貿易水平。

—技術創新能力明顯增強。重點行業規模以上企業研究與實驗開發支出占主營業務收入的比重超過1%，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，制修訂一批技術標準。

—產業布局得到優化。推進資源稟賦型、勞動密集型產業由東部向中西部有序轉移，提高有效承接水平，優化產業布局。中西部地區輕工業總產值占全國輕工業總產值的比重由 2010 年的32%提高到40%。

—產業集群發展水平有所提升。提升現有產業集群的質量和水平。將輕工業產業集群產值占全國輕工業總產值的比重由2010 年的26%提高到36%左右。

—質量品牌建設邁上新臺階。產品適用性、質量穩定性和高端產品加工精細化程度進一步提高，品牌建設能力明顯增強，輕工產品特別是食品的質量安全水平有效提升。

—節能減排成效顯著。單位工業增加值能源消耗較“十一五”末降低20%，單位工業增加值用水降低30％。主要污染物排放總量減少，化學需氧量和氨氮分別減少10%。

三、重點任務

（一）著力推動產業結構調整

1.加強企業技術改造

引導和支持企業針對市場需求和生產中的薄弱環節，不斷采用和推廣新技術、新材料、新工藝、先進裝備，對現有生產設施進行技術改造，提高企業核心競爭力。推進產品結構調整，發展綠色、安全、智能化的多功能產品，提高產品的技術含量和附加值。推進輕工業技術裝備水平提升，優化生產流程，提高勞動生產率和產品質量。加大應用數字化、自動化技術改造提升傳統產業力度，推動研發設計、生產、流通、企業管理等環節的信息化改造升級。推動企業信息化綜合集成，促進信息化條件下新型企業發展模式創新。

專欄1：重點行業技術改造工程

1.食品。產品質量檢測儀器設備、原（輔）料檢驗儀器設備、產品出廠檢驗設施與儀器設備、生產過程質量動態監測預警設備更新改造。產品質量數據庫、企業質量信用數據采集與管理系統、產品質量可追溯系統及配套硬件設備等。

2.塑料制品。采用農用塑料節水器材和長壽命（3 年及以上）功能性農用薄膜先進生產技術、特種管材生產技術、新型環保阻燃塑料制品生產技術、新型免噴涂塑料生產技術、定島型束狀超細纖維聚氨酯合成革技術等，更新改造生產線。

3.家電。采用節能環保、智能等技術，提升電冰箱、空調器、洗衣機及冰箱壓縮機、空調器壓縮機、直流無刷電機等關鍵零部件的制造水平，更新改造現有生產線。

4.皮革。采用防水、防污、印花等先進技術，改造提升高檔多功能鞋面革、沙發革、服裝革、汽車坐墊革及制品生產線。

5.五金制品。應用冷凝燃燒技術生產的燃氣熱水器、應用智能技術的鎖具。利用限流技術、恒溫技術、延時自閉技術、陶瓷片密封技術制造節水節能型水龍頭產品。

6.照明電器。采用高效節能燈生產技術、固態汞替代液態汞新工藝新技術等，改造照明電器生產線。采用節能環保型陶瓷鹵化物燈生產工藝、技術和裝備改造原有生產線。

7.自行車。新材料自行車產業化，智能、環保、高效電動自行車生產線及關鍵零部件技術改造。

8.鐘表。多功能機械鐘機心、指針式電波表機心、多針石英電子表機心自動裝配生產線改造，運動計時儀器產業化。

2.推進企業組織結構調整在食品、造紙、家電、塑料、家具、皮革、鉛蓄電池等規模效益顯著的行業，積極推進跨地區、跨所有制兼并重組，加快做大做強一批骨干企業，提高產業集中度。鼓勵具有自主知識產權、自主品牌的骨干企業加強聯合，提高資源配置能力，形成一批具有國際影響力的跨國企業集團。發揮龍頭企業在產品開發、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的輻射帶動作用，引導中小企業轉變發展方式，向“專、精、特、新、優”方向發展，提高企業整體素質和市場競爭力。進一步淘汰技術裝備落后、能耗高、環保不達標等落后產能。

3.培育發展新興行業和生產性服務業

堅持傳統產業與新興產業相結合，大力培育發展新興行業。優先發展新型動力電池、微生物制造、智能家電、塑料新材料、表面活性劑、節能環保電光源等領域，搶占引領行業未來發展的制高點。深化專業分工，加快服務產品和服務模式創新，促進輕工制造業與生產性服務業的有機融合、互動發展。加快發展研發設計業，推動工業設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變，通過設計創新，促進產品升級換代。建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，提高物流效率，降低物流成本。

（二）加快提高技術創新能力

1.健全產業創新體系

繼續推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業創新體系建設，鼓勵和支持企業同科研院所、高等院校聯合建立研究開發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，重點支持技術創新示范企業、國家認定企業技術中心和國家級工程實驗室等建設。整合相關資源，健全關鍵共性技術研發體系，推動行業共性技術服務平臺建設，提高專業化運作水平。加強創新創業服務體系建設，為中小企業特別是科技型中小企業的技術創新創造良好條件。

2.提高重點裝備制造水平

專欄2：重點裝備技術水平提升工程

1.食品機械。含氣飲料中溫高速灌裝生產線，高精度定量灌裝伺服旋蓋生產線，用于啤酒、飲料生產的陶瓷材質錯流膜式過濾機，高速PET 瓶啤酒包裝生產線。利樂包灌裝機，肉類真空灌裝機，規模化散裝馬鈴薯儲藏設備，新型綠色分離設備，節能高效蒸發濃縮設備等。

2.塑料機械。智能型高速節能PET 瓶吹瓶機，塑料多層共擠薄膜機，多層共擠超大型中空成型機，大口徑塑料雙壁波紋管生產線，高效節能塑料加工成型關鍵技術及裝備。

3.制漿造紙機械。300 噸/日麥草大液比置換蒸煮技術及裝備，年產15 萬噸高得率、低能耗的化學機械木漿成套技術設備，年產20 萬噸及以上廢紙脫墨生產線成套裝備，無元素氯清潔紙漿漂白設備。車速1300-1600 米/分、幅寬約6 米的文化紙機，車速800-1000 米/分、幅寬約6 米的板紙機，車速1000-1200 米/分、幅寬約3 米的衛生紙機。

4.皮革和制鞋機械。高效、節能、環保及自動化水平高的制革、制鞋生產裝備及制造技術。制革、制鞋自動化生產線。

5.日化機械。熱敏性高黏度表面活性劑干燥成型裝備、高密度濃縮洗衣粉裝備、高效脫二惡烷裝備、碳酸甘油酯生產裝備。

6.陶瓷機械。滾壓成型機、自動注漿成型機、等靜壓成型機、施釉機械等高效、環保裝備。

7.洗滌機械。隧道式大型連續洗滌機組、洗滌集成系統等節能、高效、環保裝備。

8.縫制機械。采用數控系統的特種工業縫制設備、高速多頭多功能刺繡設備

在引進消化吸收再創新的基礎上，突破重點裝備關鍵技術，提高裝備研發制造水平。食品裝備重點發展新型綠色分離設備、節能高效蒸發濃縮設備、高速和無菌灌裝設備、膜式錯流過濾機等。造紙裝備重點發展大幅寬、高車速造紙成套設備。塑料成型裝備重點發展應用全閉環伺服驅動、電磁感應加熱和多層共擠技術的擠出設備。縫制機械重點發展電控高速多頭多功能刺繡機、特種工業縫制設備。

3.推進關鍵核心技術創新與產業化

專欄3：技術創新與產業化工程

1.食品。農副產品深加工關鍵技術和危害分析關鍵控制點（HACCP）等食品安全質量控制技術、非糧原料利用技術研發及產業化。

2.塑料制品。塑料高效節能加工成型技術、微成型及先進加工技術、改性功能新材料及農用塑料的研發及產業化。

3.家電。變頻技術、空調制冷劑替代技術、太陽能混合動力技術、新材料和材料替代技術、智能化技術、關鍵零部件技術的研發及產業化。

4.皮革。皮革、毛皮及制品公共技術服務平臺建設，綠色皮革化工新材料、鞋類產品舒適性研究，高附加值皮革、毛皮及制品研發及產業化。

5.電池。氧化銀電池無汞化技術，高功率動力鎳氫電池等新型電池的研發及產業化。

6.日用玻璃。研制開發生產工藝過程控制系統和控制玻璃成型設備（制瓶機）、高精度玻璃模具以及玻璃瓶罐表面增強技術研發及產業化。

7.表面活性劑。綠色、功能化表面活性劑制備技術，高效洗滌劑助劑及其應用技術，高效濃縮洗衣粉及液體洗滌劑研發及產業化。

8.鐘表。指針式石英鐘表，電波表，高檔機械鐘表，高可靠性、高精確性短時間計量與控制儀器技術研發及產業化。

9.眼鏡。開發多焦點鏡片、非球面鏡片等產品的模具設計、制造技術研發及產業化。

10.制筆。環保低碳筆類產品研發及產業化。具有特種功能的新穎記號筆及與之配套的中性墨水、水性墨水、中油墨水以及記號筆墨水研發及產業化。

重點發展對行業有重大帶動作用、具有知識產權的核心技術，提高產品的核心競爭力。加快電池、塑料制品、自行車、皮革、五金制品、眼鏡等行業新材料的開發和應用，改進產品性能和功能。加快創新成果的知識產權化和產業化，推進制造業領域技術擴散，提升規模化生產能力。

4.完善人才培養機制

涉及輕工領域的院校、科研院所要加強與生產企業緊密結合，增強輕工工業設計、產品技術工藝開發、經營管理等專業的人才培養能力。開展新技術應用知識培訓、專業技術人員知識更新、科技交流等活動，培養大批創新型科技人才和高端復合型管理人才，為行業可持續發展提供人才保障。繼續開展職工技術培訓和技能鑒定工作，提升企業關鍵崗位持證上崗比例。開展職業經理人培訓工作，培養和造就大批優秀的企業家和企業管理人才。強化人才隊伍建設，實施高、中、初級技術人才和管理人才梯次發展。

（三）加強質量安全和品牌建設

1.提升產品質量水平

強化企業質量主體責任，推廣先進質量管理方法和國際質量體系認證，推動企業建立全員、全方位、全生命周期的質量管理體系。嚴格執行產品質量標準，進一步提高產品的可靠性、穩定性和高端產品加工精細化程度。加快行業標準的制修訂工作，建立健全輕工業技術標準體系，深入推進標準實施。推動企業積極參與國際標準的制修訂，提高輕工業標準的國際化水平。結合家電、照明電器等行業的產品安全強制性認證及食品安全相關市場準入制度的實施，加強質量管理基礎能力建設，完善重點行業產品質量檢測體系，建立起與輕工業發展相適應，以國家檢測機構為龍頭、區域性檢測機構為基礎、企業及社會檢測資源為補充的檢測體系。

2.增強質量安全保障能力

建立科學合理的標準體系和檢測方法以及嚴格的生產工藝管理，積極推進危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系的實施，從源頭上加強對原材料的質量控制，并對生產過程和終端產品進行嚴格監控，提高食品、玩具和口腔護理用品等產品的質量安全水平。重點加快推進食品工業企業誠信體系建設，建立起比較完善的食品工業企業誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體系運行機制，提高企業誠信保障能力。提升現有檢驗檢測技術水平，增強產品質量安全的預警技術能力，建立產品質量安全突發事件的應急處置能力，從而提高產品質量安全監管有效性，促進產業持續健康發展。

3.加快推動品牌建設

引導企業通過掌握核心技術、申請注冊商標、改進產品外觀、包裝和服務等途徑，不斷提升品牌形象和價值。鼓勵企業制定實施品牌長遠發展規劃，深入挖掘品牌的文化內涵，創新品牌營銷模式，提高品牌經營管理水平。推動品牌國際化經營運作水平的提升，鼓勵有實力的企業收購境外具有技術、市場、品牌等資源優勢的企業。協調各方資源，合力營造有利于企業品牌成長的政策和市場環境，培育擁有核心技術和較高知名度的品牌。在家電行業培育3-5 個擁有較強技術創新能力、在國際市場具有較高影響力和競爭力的優勢品牌。加強區域品牌培育，充分發揮區域比較優勢，通過集體商標、地理標志保護產品、原產地標記保護產品等形式，塑造特色鮮明并具有較高價值和影響力的區域品牌。建立品牌評價機制，指導重點行業定期發布品牌報告，加強品牌培育過程的動態監測。

4.發展民族特色產品

有效發揮各地特色物質資源和特有歷史文化資源優勢，在工藝美術、少數民族用品等行業中，發展一批特色鮮明、競爭力強的產品，如玉器、漆器、藏毯、貝雕等，培育有民族特色的自主品牌。開展傳統工藝美術保護工作，加大手工技藝的傳承與傳統文化的發展，支持大師工作室、人才培養基地的建設，保護傳統工藝的特殊原材料和稀缺資源。支持工藝美術與特色旅游工藝品創新發展，在挖掘和繼承的基礎上，結合時代特點，運用新技術，對傳統文化內涵和工藝進行創新，煥發傳統工藝新的生命力。

（四）滿足國內市場多層次需求

1.促進消費產品升級

圍繞日益增長的消費需求，不斷豐富產品花色品種，開發生產適應多層次消費需求的產品。加大濃縮洗滌劑、高效照明電器、無汞電池等節能環保產品的生產，提高智能化家電、健康環保家具、安全清潔燃氣具等耐用消費品的供給能力，滿足消費者對高端機械手表、運動型自行車、個性化眼鏡等時尚產品和奢侈品的需求，促進城市居民消費升級。開發個性化的文體用品、特色旅游休閑產品及適合老齡消費群體的產品，擴大文化、體育、休閑等新興消費需求，培育新的消費熱點，引導和創造新的市場需求。

2.大力開拓農村市場

加強農村營銷網絡和售后服務體系建設，開拓農村消費市場，生產與新農村建設、災后重建、農村基礎設施等相配套的輕工產品。結合農村安居工程，鼓勵企業加強對農村使用環境和消費習慣的分析，提供適合農村市場的廚衛、家具、家電、太陽能熱水器、燈具、電動自行車等產品，改善農村居民生活條件。提高農用薄膜、節水灌溉器材等農資產品質量，確保廣大農民買到放心農資產品。圍繞農村公共文化和體育設施建設，推進文體用品、樂器等產品下鄉，豐富農民精神文化生活。

3.增強市場服務能力

引導企業加強市場分析預測，把握市場機遇，創新服務業態和服務方式，提高市場開拓能力。加大對企業開拓內銷市場的支持力度，支持各種類型的展覽展銷活動，積極發揮會展經濟的帶動作用。加快塑料、家電、皮革、五金、家具、文體用品、縫制機械等行業重點專業市場建設，進一步提升專業化市場服務能力。鼓勵工商合作開辟新的市場空間，推動企業發展品牌聯盟和電子商務，創新發展模式。

（五）鞏固開拓國際市場

1.穩定傳統出口市場

保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變，鞏固傳統國際市場。引導企業適應國際市場的需求變化，主動優化出口產品結構，提升勞動密集型出口產品的質量和檔次，提高高新技術和高附加值產品出口比例，擴大出口商品在中高端市場的份額。依靠管理和技術進步，不斷優化貿易結構，增強出口企業競爭力。

2.努力開拓新興市場

實施出口市場多元化戰略，積極開拓新興市場。支持企業開發適合新興市場國家和地區的產品，開辟新的營銷渠道，提高向新興經濟體的出口比重，積極探索與發展中國家的多樣化雙邊和多邊貿易模式。推動家電、皮革等有條件的企業“集群式”走出去，在國外基礎較好的地區投資設廠，采取收購、租賃、合資合作等投資方式設立制造中心、物流中心、分銷中心和專賣店。引導和幫助企業充分利用普惠制、自貿區等優惠原產地政策，享受國外關稅免征優惠待遇，提高出口產品國際競爭力。

3.積極應對國際貿易壁壘

加強對輕工出口產品國際標準、檢測和認證制度的跟蹤研究，逐步建立和完善與國際接軌的技術法規和技術標準體系。建立統一規范的產品認可體系，加強出口產品認證和管理體系認證、質量認證及環境認證，為我國產品順利進入國際市場創造條件。建立預警和應對機制，研究新貿易措施對我國出口產品的影響，維護貿易環境的穩定。提高技術性貿易措施應對能力，以國際先進實驗室為標準，強化高端設備配置和環境設施建設，加強先進檢測技術方法研究，及時跟蹤國際前沿技術，提升產業國際競爭力。

（六）提升產業集群發展水平

1.推動區域產業協調發展

明確區域比較優勢，合理選擇主導產業，有效利用當地特色資源和特有歷史文化資源，推動各地發展特色產業集群。東部地區要加速產業升級和品牌建設，提升產業層次，加快形成新的競爭優勢，促進產業集群升級。中西部地區要充分利用當地資源和原有產業基礎，積極有效承接東部地區的產業轉移，發展地方特色產業，與東部地區的產業發展形成互動互補的關系。

2.促進產業園區建設

以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代輕工產業集群。合理確定輕工產業園區的產業定位和發展方向，推進園區按產業功能進行布局和產業配套，促進園區建設和中心城鎮協調發展。充分發揮地方政府和企業的積極性，建立多元化投資機制，加強交通、通訊、供水、供氣、供電、防災減災等基礎設施建設，增強園區綜合配套能力。創新園區管理模式和運行機制，營造良好招商引資環境，大力培育龍頭骨干企業，支持為大中型企業生產配套的中小企業發展，吸引實力雄厚的大企業入駐，引導集群企業和項目向園區集中。制定和完善入園門檻，優化園區產業結構。制定相關行業建設用地標準，推廣多層標準廠房和綜合性設施建設，提高土地集約使用效率，加強污染集中治理和資源循環利用。鼓勵鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業等行業實施同類整合、園區化集中管理，加強對園區的環境保護要求。支持市場占有率和知名度高、產業鏈完整的輕工產業集群積極創建國家新型工業化產業示范基地。

3.完善公共服務體系

加強產業集群體制創新，發揮企業集聚優勢，通過建立協調機制，在產業集群內形成企業主導開發、產業集群共同開發的科技創新體系。大力發展總部經濟和研發中心，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，促進創新成果產業化。建立并不斷完善產業集群技術創新、研發設計、知識產權運用、產學研合作、檢測認證、信息檢索與咨詢、展銷及物流等公共服務平臺，提高服務質量和效率，降低服務成本。動員和組織社會力量積極參與公共服務平臺建設，促進公共服務的信息化、專業化和社會化。

專欄4：產業集群提升重點工程

1.推動產業轉移。建設產業轉移合作示范區，推動有條件的輕工業由東部沿海向中西部地區有序轉移，依托中西部地區產業基礎和勞動力、資源等優勢，推動重點產業承接發展。嚴格控制高耗能、高排放等落后產能向中西部轉移。

2.提升產業集群發展水平。加強對輕工特色區域和產業集群規劃編制、產業升級、節能減排等工作的指導和支持，鼓勵龍頭企業加強技術開發和技術改造等，發揮其在產品開發、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的帶動作用，延伸產業鏈，全面帶動和促進中小企業健康發展，形成一批具有特色和競爭力的輕工產業集群。

3.公共服務平臺建設。在五金、皮革、家電、家具、玩具、日用陶瓷、照明電器等發展基礎較好的產業集群區，建立和完善一批面向中小企業的公共服務平臺。

（七）積極推進節能減排

1.推廣節能減排新技術

利用新技術、新工藝、新材料、新設備和認證等手段推動企業節能減排。對家電等產品建立通用能效標準及標識、節能產品認證制度。推進家電、照明電器等產品生態設計，建立健全能源、資源消耗標準。加快推進造紙、發酵、制糖等行業清潔生產審核。加強家電、皮革涂料、日用化學制品等行業揮發性有機物控制，鼓勵企業使用含有低揮發性溶劑的原輔材料，減少揮發性有機物排放。推動濃縮型洗滌劑等低碳、節能、減排產品的生產，促進輕工行業綠色發展。加強重點領域清潔生產技術開發和推廣應用，制定和發布重點行業清潔生產評價指標體系。積極推廣應用先進的污染防治技術，推進環境污染治理設施的專業化、社會化運營，確保設施正常運行，達標排放。提升我國節能減排測控技術和手段，增強在線實時監測能力，形成有效的節能減排監測體系，促進節能減排目標的實現。

專欄5： 節能減排工程

1.塑料制品。泡沫塑料生產進行無氟技術改造，廢塑料改性及綜合利用技術改造。

2.造紙。化學制漿采用深度脫木素、低能耗快速置換蒸煮或連續蒸煮、封閉篩選、無元素氯漂白和全無氯漂白技術。化機漿采用蒸汽回收技術。廢紙制漿采用干法篩選、高效廢紙碎解技術。采用節能型打漿技術。紙機壓榨部采用寬壓區壓榨、復合壓榨、靴型壓榨等技術，干燥部采用多段通氣及熱泵完善干燥系統熱回收技術。采用鍋爐改造、厭氧沼氣資源化利用、高效堿回收技術，實施熱電聯產等。

3.皮革。重點示范制革和毛皮加工主要工序廢水循環使用集成技術、制革廢毛和廢渣資源化利用技術；重點推廣皮革行業高吸收鉻鞣、鉻鞣廢液循環利用及含鉻固體廢棄物資源化利用技術、無硫（低硫）少灰保毛脫毛技術、制革無氨少氨脫灰軟化技術、制革無鹽浸酸技術、皮革和毛皮加工廢水厭氧和好氧處理技術等。

4.五金制品。加快燃氣具聚能燃燒等技術在燃氣灶具行業的推廣應用。

5.電池。重點推廣電池行業膠體電解質鉛蓄電池技術、鉛蓄電池內化成工藝技術、鉛蓄電池無鎘化技術、卷繞式密封鉛蓄電池技術與裝備、擴展式（拉網式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造工藝技術與裝備、扣式堿性鋅錳電池無汞化技術、鋅錳電池無汞無鎘減鉛技術和廢舊鉛蓄電池規模化無害化再生利用技術等。

6.照明。推廣高效照明產品，逐步淘汰白熾燈，引導全社會實現照明節能。在熒光燈行業推廣固汞替代液汞技術，推廣低汞長壽命節能燈。

7.日用玻璃。重點推廣節能環保型玻璃熔窯(含全電熔、電助熔、全氧燃燒技術等)，提高碎玻璃的加工質量和利用比例。利用余熱和污染物末端治理技術，提高玻璃熔化質量，提高窯爐周期熔化率，降低玻璃熔化能耗。

8.制鹽。加快鹽硝聯產技術的引進和消化吸收，推廣分效預熱、熱電聯產等節能技術。

2.加強資源綜合利用與廢舊產品回收

加強水資源綜合利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢水、污水處理回用率。在造紙、制革等行業采用清污分流、閉路循環、一水多用等措施，提高水的重復利用率。實施節水技術改造，組織輕工業廢水處理回用成套裝置技術設備的研發。對生產過程中產生的廢液、余熱余壓實施綜合利用處理。加強塑料、皮革、造紙等行業生產過程中邊角料的綜合利用，最大限度實現資源化。推廣利用鉀鹽生產剩余物制作鮮皮處理劑技術。加強廢棄物綜合利用技術的推廣應用，實現廢紙、廢塑料、廢玻璃、皮革廢棄物等大宗工業固體廢棄物的規模化增值利用。提高廢舊家電等產品的回收利用水平。加大廢舊鉛蓄電池等含重金屬產品的回收處理力度。

3.加快淘汰落后產能

繼續開展淘汰落后產能工作，進一步加大造紙、皮革等行業淘汰落后產能的力度，研究制定“十二五”淘汰落后產能目標任務。強化安全、環保、能耗、質量、土地等指標約束作用，研究提出鉛蓄電池等存在重金屬污染隱患的行業落后產能的界定標準，包括工藝、技術、設備、生產能力等，嚴格市場準入條件，堅決采取經濟、法律、政策手段予以淘汰。統籌考慮新建、改造項目與淘汰落后產能實行等量或減量置換，完善落后產能的退出機制，妥善處理淘汰落后產能企業職工安置、債務償還、改造轉產等問題。

（八）大力推進“兩化”融合 1.創新“兩化”融合推進機制

加大利用信息技術提升傳統輕工業的力度，支持信息技術在研發設計、生產過程、營銷管理、物流配送、節能減排、安全生產等方面的應用。推廣實施“工業企業‘兩化’融合評估體系和行業評估規范”，在造紙、家電等行業開展“兩化”融合發展水平評估的基礎上，進一步擴大范圍。樹立一批“兩化” 融合典型示范企業，開展經驗交流。建立健全輕工信息服務平臺，完善行業信息化支撐體系。依托國家新型工業化產業示范基地建設，提升區域信息化服務水平。

2.加快重點行業“兩化”融合

完善家電、家具、玩具、皮革、日用陶瓷等行業個性化設計體系，建立和普及用戶廣泛參與的協同設計模式。建立持續改進、及時響應、全流程創新的產品研發體系，提高產品信息技術含量和附加值，促進輕工產品向價值鏈高端提升。提高造紙、縫制機械、食品等重點行業生產裝備智能化和生產過程自動化水平。在造紙行業推廣應用節能控制、清潔生產和污染治理信息技術和設備，研發專用裝備的嵌入式系統，加快大型制造裝備的數字化步伐，在縫制機械行業大力推廣應用智能、高效、節能縫制設備。建立健全食品行業生產過程狀態監視、質量控制、快速檢測系統，逐步完善產品質量和安全的全生命周期管理體系。

3.提高企業信息化管理水平

繼續推進質量、計劃、財務、設備、生產、營銷、供應鏈、人力資源、安全等環節的企業管理信息化，加強系統整合與業務協同。在骨干企業推進研產供銷、經營管理與生產控制、業務與財務全流程的無縫銜接和綜合集成，建設統一集成的管理信息平臺，實現產品開發、生產制造、經營管理等過程的信息共享和業務協同。以提升產業鏈協同能力為重點，推動客戶關系管理、供應鏈管理系統的普及和深化，實現產業鏈上下游企業的信息共享和業務協作。

第二篇：十二五發展規劃

“十二五”期間社區發展規劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社區的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現代化進程具有十分重大的戰略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發展觀。突出以人為本，以加快發展為主題，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把高新區建設成“國際知名、國內一流”的創新型特色園區。

一、主要目標

（一）在2011年的經濟工作會議上，提出了建設“國際知名、國內一流”的創新型特色園區的目標。并對過去的5年進行了總結及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規劃布局，三年取得顯著成效，五年實現規模提升。

（二）進一步完善基礎設施建設。在社區工作方面，強調了安全生產及消防管理，建立健全安全生產及消防應急預案，不發生重大安全生產及消防事故。要求社區著力做好民生民計工作，加強教育文化衛生事業建設，切實做好就業和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩定工作，推進轄區全域城

市化進程。

（三）關于自身隊伍建設方面，提出“著力強化隊伍自身建設，以勇爭一流的精神風貌為加快發展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉變工作作風，進一步加強干部隊伍建設，進一步加強黨的建設和廉政建設。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設和作風建設，不斷提高執行力。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨的領導。我們必須進一步加強黨的建設和作風建設，打造出一個團結有力的領導班子，構建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構建和諧社區工作的關鍵環節。我們將通過各自形式的活動大力加強社區黨員干部的作風建設。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監督檢查等工作，加強黨風廉政建設；一是要樹改革創新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結協作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區社區建設發展的實際，更好地完善和發揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區黨工委、管委會、社會事業局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區建設管理、民族宗教、綜治維穩等重點性工作。

（三）提高認識，創新社區管理模式。關注高新區馬金鋪新區規劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構社區管理新體制機制。為此，要推進社區管理模式改革。結合我區和諧社區創建試點工作，以基層黨建為核心，構筑“四合一”公共服務新模式，即以社區黨支部為領導核心，以社區居委會作為議事機構，依托業主委員會、物業公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯席機制，凝聚各方力量的作用，社區居委會的成員要從業主委員會、物業公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎，全力推進和諧社區建設。社區是最終落實我們各項工作的基本單位，建設和諧社區，是構建社會主義和諧社會的基礎，只有基層社區實現了和諧穩定，整個社會的和諧和穩定才有了保障。和諧社區建設要求到每個社區都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛生無死角、生產無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區設立為創建和諧社區試點。按照“兩委一站”的管理模式，構建和諧社區，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區基礎工作方面，一是要開展好和諧社區創建工作。二是組織轄區公職人員、街道黨員干部和社區工作站黨員積極參與居住地業委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區義工組織，充分發揮他們在社區共建活動中的積極作用。三是加快推進社區基礎設施建設，完成各個社區辦公用房優化升級建設工作。四是加強社區黨組織建設，積極探索社區黨組織工作模式，創新黨組織在社區發揮作用的有效途徑，充分發揮黨組織在創建和諧社區工作中的積極作用；

（五）抓好社區維穩和社會治安綜合治理工作，創建平安社區。高新區在建設發展中造成了大量的社會問題，很多問題已經演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發事件，有效化解社會不穩定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構建和諧社區的工作創造一個良好的環境。我們將建立及強化各項制度，充分發揮聯合調處機制、社會矛盾糾紛排查調處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩突發事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質，不斷提高我們維穩工作的水平和效果；加強群防群治網絡建設，進一步鞏固和創建安全文明小區工作，建立健全群防群治“網格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區矛盾的排查和調解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區成立以來，經濟建設得到了快速發展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協調現象嚴重影響了和諧社會的建設工作，對于城市的進一步發展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經由外延式發展為主轉入以內涵式發展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰，要求我們不斷創新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質，更好地適應改革和發展的需要。我們將在做好安全生產日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監管水平。

（七）繼續關注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構建和諧社區的重要內容，事關人民群眾的根本利益。我們構建和諧社區，就必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區建設工作的持續深入開展。

三、完成“十二五”規劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，切實把高新區領導和社區工作人員的思想和行動統一到高新區黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現高新區“十二五”規劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎。

（二）牢固樹立愛崗敬業、服務基層的思想，共同營造推動經濟發展和構建和諧社區的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區工作的組織領導，確保社區工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協調有關方面積極參與社區的基礎性建設，以確保“十二五”規劃的順利實施，加快社區各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第三篇：十二五發展規劃（模版）

晉廟鋪中心衛生院“十二五”發展規劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮廣大農村居民提供公共衛生服務和基本醫療服務方面發揮了重要作用。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，農村居民的衛生、健康意識不斷提高，以及農村合作醫療制度的順利實施，農村居民對衛生院的醫療衛生技術、服務質量提出了更高的要求。隨著醫療體制改革的不斷深入，醫療服務市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫療服務市場站穩腳跟，求得生存、發展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛生院“十二五”發展規劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導科技興院，十分重視醫院內涵建設，突出基層衛生院的特色，抓好人才培養，推動醫院各科室的發展，提高醫療服務水平，醫院建設和發展取得初步成效。醫院在“十二五”發展規劃方面，要科學規劃近期發展目標和長期發展目標相結合，近期發展目標要合理改善人才，技術，設備和環境思想文化機構，提供人民群眾需要的醫療服務，遠期目標應著眼于人才，技術，設備，環境，文化的長期效益，走在學科，專業發展的前列，滿足未來的服務群體的醫療需求，做到社會化，區域化，個性化等服務形式的多樣化。為進一步提高醫院的發展，服務，管理水平，特制訂醫院“十二五”發展規劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮政府所在地,屬一級甲等醫院,占地約4300平方米。現有職工44人，其中衛技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞率先發展這個主題，認真分析國內衛生發展趨勢，在國內大背景下，準確把握鄉情和衛生發展階段特征，堅持特色發展，堅持創業發展，堅持生態發展，堅持和諧發展，明確“十二五”時期衛生工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導全鎮未來五年衛生事業發展的行動綱領。

工作目標：

以農村公共衛生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區突發事件的處置工作，大力培養和引進優秀人才，增添新設備，改善舊設施，并以優質高效的人性化醫療保健服務，為我鎮的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點專科建設，促進醫療技術水平提高

加強醫院的重點專科建設，逐步形成優勢和特色，增強醫院的綜合實力，是醫院生存發展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設專科，到2014年，各重點專科將建成融醫療、預防、康復為一體，在全鎮及周邊享有較高聲譽的特色專科。今后５年，醫院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優先滿足重點專科發展的需要。單位安排在省重點醫院進修外科2人，婦產科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經費2萬元，邀請上級醫院來我院指導會診經費1萬元。

１、優先安排重點專科人員外出進修和學術交流，鼓勵和支持學

科帶頭人外出考察，參加學術會議，使他們了解本學科國內外最新進展和學術動態。

２、優先滿足和培養重點專科人才，根據重點專科梯隊需要，對跨世紀學科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優先安排，為他們掌握高尖技術創造良好環境。定期邀請市級醫院、縣人民醫院等醫院的專家、教授來我院會診、手術、講課。明確要求重點專科的醫療骨干充分掌握本學科中最先進的診療技術，熟練解決本學科的疑難病癥。

３、優先考慮重點專科設備配置，在一定的資金范圍內，首先保證重點專科設備的更新，添置。今后5年，醫院準備添置酶標儀，進口自動生化分析儀、胎心監護儀、洗胃機等新設備，為重點專科提供新的檢測手段。對重點專科房屋進行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點專科條件將得到進一步改善，努力開創一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫院技術水平的提高增添活力。建立標準化發熱門診、預防接種門診，不斷完善我鎮公共衛生服務能力。

二、積極培養人才，努力提高全員素質

人才是科學技術的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關鍵是提高醫務人員的素質，積極為科技人員的成長創造良好環境。在人才培養和提高全員素質方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續教育，繼續教育是一項關系到提高醫院各級人員整

體素質和醫療技術水平的重要工作。我們將根據我院衛技人員的現狀和業務特點，分層次地制定全院繼續教育實施規劃。對具有中級技術職稱的衛技人員、各科主任，繼續教育的重點放在使他們了解國內最新進展和動態，重點安排他們參加各類學術活動和參觀考察，對于各科中青年業務骨干則有計劃有目的安排外出進修學習，以提高他們的業務水平，并由醫院承擔外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學歷層次較低的衛技人員，醫院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質。

２、抓好業務人員的基礎培訓。對中青年衛技人員從抓基本素質入手，通過舉辦基礎授課，專題講座、操作練習、書面考試等方法，強化基礎理論、基本知識、基本技能的訓練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術訓練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學習，訓練和考核，鞏固醫務人員的基礎理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫師規范化培訓的內容和要求，較快地提高中青年醫技人員的業務水平，使優秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫院外科和婦產科手術室的建設

今后五年，單位計劃新建一間正規的普通外科手術室和標準化產科。充分發揮社會效益和經濟效益，能為當地醫療衛生事業﹑經濟社會的發展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內轄區內所有城鄉居民實現建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉居民健康實施干預措施，減少主要居民健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉居民獲得最基本，最有效的公共衛生服務，使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規劃好村衛生室和培養鄉村醫生。

目前我鎮29個村衛生所都有40平方米以上的業務用房，計劃在5年內，全鎮村衛生所全部達標，全面實行鄉村一體化管理。計劃在5年內全鎮鄉村醫生31名均取得執業助理以上資格。根據村級衛生工作需要，定期或不定期組織鄉醫到州、縣級醫院進修學習，努力提高鄉醫的業務水平，更好地為村級醫療、防疫、保健工作服務。

六、繼續鞏固合作醫療工作。

新型農村合作醫療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現象。計劃在5年內，我鎮合作醫療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區內防疫保健及突出公共衛生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預防重大傳染病發生和降低孕產婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內我鎮十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結核病轉陰率98%以上，傳染病發病率低于393/10萬，突發公共衛生事件2小時內處置率100%，孕產婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產婦住院分娩率97%，孕產婦住院分娩率95%，孕產婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀的今天，社會主義市場經濟逐步完善，醫療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設成為具有特色和優勢的現代化綜合性鄉鎮衛生院，為晉廟鋪鎮醫療衛生事業的發展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛生院

2010年5月26日

第四篇：街道“十二五”發展規劃

科學編制“十二五”規劃，梳理今后五年xx發展的基本思路，確定xx街道今后發展戰略目標，對于xx街道貫徹落實科學發展觀，承接和促進“xxx”以來的快速發展，實現區域經濟社會跨越式發展，具有十分重大的意義。結合街道實際特制定本規劃。

總 綱一、十二五發展背景

（一）發展現狀

截止XX年末，xx街道預計完成固定資產投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業產值4.2億元，同去年持平。

從指標完成及xx綜合發展情況看，問題和優勢并存，問題有三個方面：一是發展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經濟支撐，產值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現負增長，而且目前看不到有好轉跡象；全區域范圍內經濟總量嚴重不足，注冊工商戶280家，而且多數未達起征點，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎設施差。由于地處城鄉結合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導致街路破損、棚戶區大量存在，無路燈、無綠化，并進而引發環境臟亂、秩序混亂。三是服務功能弱。xx作為連接城鄉的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務周邊鄉鎮及開發區的引領作用。

（二）發展環境優勢分析

優勢一：發展空間大。xx是為周邊鄉鎮及經開區提供重要生產生活服務的區域，服務人口多達20萬，服務企事業單位多達200家；xx地域內有可供開發土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業用地；隨著哈達灣地區大中型工業企業的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業企業布局地。

優勢二：產業門類全。吉航公司具有較強的機械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機械加工基地也很具規模；域內30000平方米以上大型商業企業兩家；各類銀行五家；入駐的房地產開發企業三家。這對一個人口只有1.3萬人的地域來講，已經顯得很熱鬧。

優勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠，所以房價低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿中心”的落成，周邊很多農民到這里投資創業，發揮了很好的小城鎮集聚功能。

優勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內還有尚待啟用的飛機場和鐵路專用線。水電氣等設施也一應俱全。

二、十二五時期xx區域發展總體構想

（一）指導思想

按照科學發展觀和全面建設小康社會的要求，xx街道“十二五”時期經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，努力構建和諧社會。堅持在共性中存生存，在特色中求發展，緊緊把握xx區域優勢，以加強區域經濟實力為目標，努力在特色優勢產業、重要基礎設施建設及各項社會事業等方面有新的發展，穩步實施十二五規劃，加快全面建設小康社會進程。

（二）堅持原則

--轉變觀念，增強創新意識。

--加快發展，兼顧質量效益。

--把握機遇，轉變區域發展。

--營造環境，促進改革開放。

--以人為本，構建和諧社會。

（三）發展定位

建設聚合、吸納農業轉移人口的特色新城；建設以維修制造為主、依托吉航優勢的北部工業新區；建設為周邊鄉鎮及開發區提供生產生活服務的商業中心。

區。三、三大發展板塊

（一）聚合、吸納農業轉移人口的特色新城。

1、發展優勢

XX年xx東博會上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產開發公司簽訂了“xx地區綜合改造”項目，總投資4億元，可實施多個項目開發，通過對xx地區進行綜合整治，可帶來整體區域變化。

2、發展目標

通過項目建設帶動作用，實施區域發展一體化戰略，建成一個建筑面積達到19萬平方米，商住樓多達180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮，其中3萬人。

3、發展重點

--XX0平方米xx商貿中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區改造

--50000平方米的老中學商住樓

--5000平方米的農貿市場以及衍生的特色美食街

--水上樂園、文化廣場、棚膜種植園區、農業生產資料批發市場、果菜批發市場等項目，（二）以維修制造為主、依托吉航優勢的北部工業新

區。

1、發展優勢

哈達灣重點企業轉移已成定局，隨著哈達灣地區大中型工業企業的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業企業布局地。xx未來的工業發展除虹園外，xx應是最好選擇。

2、發展目標

依托吉航公司較強的機械加工能力，建好四個小區，實現域內工業產值12億元，為現有基礎的3倍。

3、發展重點

--一是飛機“維修區”。發展吉航公司主營業務，年產值可達2.7億元。

--二是民品“加工區”。重點為大慶石油、哈飛集團開展配套服務。

--三是汽車“配套區”。利用吉航公司閑置的67坰建設用地，以中航集團和xx省政府簽署的合作意向為契機，擺放工業項目，做好汽車文章。

--四是農產品“生產區”。沿吉孤公路向西，在道路兩側通過土地置換等方式，發展一批農產品特色加工項目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發展。

(三)為周邊鄉鎮及開發區提供生產生活服務的商業中心。

1、發展優勢

2、發展目標

3、發展重點

一是完善服務功能。除傳統商業、餐飲、娛樂項目外，深入考慮金融、擔保、物流等項目。

二是規范服務環境。提出了規范服務環境的三年規劃設想：第一年清臟治亂，第二年改善設施，第三年建設新城。明確了環境優美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規范，平安祥和、宜商宜居四個整治目標。確定了改造棚戶區、治理通溪河、批建停車場、改造市政設施、治理環境衛生、新建農貿市場、整頓治安秩序等七個方面的主要工作任務。

三是配套商業設施。重點是建好四個商場、建好特色美食街。

四個商場包括：農機具銷售商場、蔬菜批發市場、建筑材料銷售市場、農貿商場。

第五篇：“十二五”發展規劃

鹽源縣中醫院肛腸痔瘺科

“十二五”發展規劃

為在“十二五”期間更好地為人民服務，在醫院的統一安排協調下制定本規劃。

一，科室規模

（1開設病床20張

（2）年門診量600人次,床位使用率＞85%

(3)科室人員7人

(4)業務收入平均遞增20%，到“十二五”末達到100萬元，其中中醫特色技術收入占總收入的75%

(5)醫療質量指標

①入院病人一日確診率＞90%

② 入出院診斷符合率＞98%

③ 臨床病理診斷符合率＞98%

④床位使用率＞85%

⑤醫院感染發生率＜6%

⑥ 治愈率＞98%

⑦甲級病歷≥90%，丙級病歷0%，門診處方書寫合格率≥80% ⑧ 急危重病人搶救成功率≥90%

⑨醫療事故和重大醫療糾紛≤0.5次∕10萬

二任務和措施送出2人到成都肛腸專科醫院進修學習新增2名專業醫務人員

3新增5臺中藥熏蒸治療儀。以及其他先進醫療設備。

4力爭完成本科優勢病種資料總結，力爭形成更有效、簡潔、便宜的治療方法，鞏固優勢病種的治療并形成一定規模。5鑒于我科醫護人員多為西醫專業人員的實際情況做好中醫診療及護理技術培訓，力爭完全熟練掌握。

6力爭完成省級重點專科的建設要求

我們相信，本規劃的制定，即符合醫院的發展要求，也符合科室的發展需要，全科人員通過努力工作完全能夠實現，更好地為本地區人民群眾服務。