第一篇：酒泉市金塔縣民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

酒泉市金塔縣民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為了促進“十二五”期間全縣民政事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府的部署，結合我縣實際，制定《金塔縣民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”民政事業(yè)發(fā)展情況回顧

“十一五”期間，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導和各級的支持幫助下，全面落實民政各項重點工作任務，取得了顯著的成效。

---城鄉(xiāng)社會救助有了長足的發(fā)展。“十一五”期間，根據(jù)國家和省市關于社會救助的政策要求，積極規(guī)范和開展了各項社會救助工作，完成了連續(xù)三年10%的低保提標擴面任務，發(fā)放各類社會救助資金3568.5萬元，解決了符合條件的低保對象、醫(yī)療救助對象和五保對象的生活、就醫(yī)等基本生活困難問題，救助災民3.87萬人次，為全縣政治社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

---基層民主政治建設有了很大進步。城市四個社區(qū)均達到了市級和諧社區(qū)標準;在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個行政村積極開展了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋試點工作;順利完成了89個行政村第六次村委會換屆選舉任務。制訂和完善了村規(guī)民約，規(guī)范了村民議事制度和村務公開制度；開展了村級組織活動場所建設工程，先后投入500多萬元建成18個村級活動場所。

---雙擁優(yōu)撫安置體系進一步健全。全面落實各項優(yōu)撫安置政策，實現(xiàn)優(yōu)撫政策落實率100%，農(nóng)村義務兵家屬優(yōu)待金高標準發(fā)放率100%，符合最低生活保障條件的優(yōu)撫對象納入率100%，符合條件的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保險參保率100%，城鎮(zhèn)退伍軍人安置率100%等5個100%。大力開展航天航空后勤保障基地建設工程，先后與酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、空軍試驗訓練基地簽訂了《農(nóng)副產(chǎn)品供應保障協(xié)議》和《教育共建協(xié)議》，開展“雙十工程”和軍民共建新農(nóng)村活動，軍地全力互辦實事，酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心和空軍實驗訓練基地先后投資170萬元援建了我縣解放路小學、鼎新藍天幼兒園、鼎新衛(wèi)生院等一批雙擁共建項目。同時在航額公路修建立項、酒航鐵路、酒航公路改擴建、酒航高速公路等項目的論證、申報、立項和建設方面發(fā)揮了重要作用。

---社會福利事業(yè)建設有了新的突破。積極爭取福利項目資金，新建了一所為老年人、殘疾人、孤兒提供養(yǎng)護、托管、康復服務的社會福利院。制定出臺了我縣老年人優(yōu)待服務的《意見》，建立了高齡、病殘、特困老人補助制度，年發(fā)放生活補貼15余萬元。全縣城市、農(nóng)村殘疾老人、困難老人、高齡老人全部納入社會保障和社會救助范圍，在全縣城鄉(xiāng)開展了“孝親敬老”萬家行活動，并先后兩次表彰獎勵了100多名老有所為和孝親敬老先進單位和個人。

---專項社會事務管理水平進一步提高。積極開展社會團體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展，“十一五”期間，全縣共登記社會組織105個。成立了金塔縣慈善協(xié)會，募集捐款100多萬元，并開展了慈善助醫(yī)、助學、助困活動。加強了對流浪乞討對象實行屬地化救助管理。開展城鎮(zhèn)街、路、巷、居民小區(qū)門牌號和縣、鄉(xiāng)政府駐地地名標志設置工作。實現(xiàn)了婚姻登記合格率、領證規(guī)范率兩個100%。投資400多萬元，完成了縣公益性墓區(qū)道路和金塔陵園綠化滴灌工程，不斷提升殯葬服務能力和水平。

二、存在的主要問題

“十一五”期間，我縣民政工作雖然取得了一些成績，但也還面臨一些困難和問題。

1.城鄉(xiāng)社會救助體系還不夠完善、保障能力較弱。城鄉(xiāng)低保已全面實施，但仍是低層次維持其基本生活，一些大病患者，因病、因?qū)W、因突發(fā)事件致貧者，無法做到全面救助。

2.社會福利投入較少，福利事業(yè)發(fā)展緩慢;養(yǎng)老服務設施缺乏,養(yǎng)老服務滯后，已遠遠不能適應老齡化發(fā)展趨勢。特別是養(yǎng)老服務、孤殘兒童養(yǎng)育、社區(qū)服務等方面的供養(yǎng)服務能力嚴重不足。

3.基層民政力量薄弱，工作規(guī)范化、專業(yè)化水平低，與人民群眾多層次、多樣化的公共服務需求不相適應。隨著關注民生和加強社會建設工作的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作范圍進一步拓展，僅社會救助工作量比“十一五”前增加了幾十倍，由于受機構編制影響，無法做到按職能需求定編補充人員，且人員兼職較多流動性較大。與此同時，人們對民政公共服務的需求越來越多，要求越來越高，而民政公共服務管理人員專業(yè)培訓滯后，從業(yè)人員職業(yè)化程度低，制約了民政公共管理和服務水平的提高。

三、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的總體目標、基本思路和主要任務

（一）指導思想

“十二五”期間，我縣民政工作要堅持以科學發(fā)展為指導，認真貫徹落實黨的民政各項方針政策，以維護民利、保障民主、落實民權為總要求，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的工作理念，強化民政工作基層基礎和服務體系建設，推進民政工作的務實、開放、透明和社會化，全力打造強勢民政，推動全縣民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。

（二）總體目標

力爭“十二五”期間，民政基礎設施服務體系、社會救助體系、防災減災體系、基層政權和社區(qū)建設體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會福利和社會事務管理體系等六大體系基本健全完善，困難群體生活、就醫(yī)保障面達100%，農(nóng)村示范社區(qū)達到80%以上，雙擁模范縣創(chuàng)建達到全國先進水平，社會福利和社會事務管理水平有新提高，村級和城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構建成率達到80%。

（三）主要任務

1.加大基礎設施服務體系建設，努力提升依靠項目促發(fā)展的拉動能力。圍繞國家民政項目投向政策，本著“突出養(yǎng)老服務、延伸社區(qū)服務、強化減災服務、抓好事務服務”思路，積極謀劃、爭取和建設，實現(xiàn)民政項目的新突，計劃在“十二五”期間，投資1.29億元，組織實施好六大類項目。

一是城鄉(xiāng)社區(qū)基礎服務設施建設類項目。投入資金2600萬元，在城市街道新建綜合性社區(qū)服務中心1個，社區(qū)服務站4個;規(guī)劃新建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心10個，其中鼎新、東壩、中東、金塔鎮(zhèn)四片區(qū)各新建農(nóng)村綜合社區(qū)服務中心1個;新建89個村級農(nóng)村社區(qū)服務站，建設城鄉(xiāng)社區(qū)信息化網(wǎng)絡平臺，建設城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)志愿者注冊登記網(wǎng)絡系統(tǒng)。

二是基本養(yǎng)老服務基礎建設類項目。爭取投入2800萬元，開展老年社會福利機構建設，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心1個，新建老年公寓1所；完成新建鼎新鎮(zhèn)、中東鎮(zhèn)2個中心片區(qū)敬老院和鄉(xiāng)村50個五保家園建設，建設復退軍人慢性病醫(yī)院，在縣老年綜合社會福利機構中設立光榮院。

三是社會福利和社會事務管理服務類項目。投入資金2900萬元，新建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善捐助站和11個慈善超市，新建殯儀館1個，新建殯儀服務中心1個、火葬場1所,改擴建城區(qū)公益性公墓1處；新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性公墓30處，新建救助管理站1個，新建流浪未成年人救助保護中心1處，新建婚姻登記服務大廳（處）1個；建設地名公共服務工程，實施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標工程，實施界線管護工程。

四是民政公共服務保障類項目。投資1500萬元，建設縣級民政綜合公共服務中心，新建或改擴建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站，建設縣老年活動中心，新建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人活動中心，新建93個村（社區(qū)）及老年人活動站。

五是防災減災類項目。爭取投入資金2100萬元，新建金塔縣自然災害減災救災應急指揮中心1個，縣級救災物資儲備倉庫2座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災物資倉庫11座，完成4個城市社區(qū)減災救災應急服務站，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救災服務站的建設，結合《城市規(guī)劃法》新建2個中型、10個小型應急避難場所，新建1個自然災害科普教育基地，新建93個綜合減災示范社區(qū)，實施防災減災人才隊伍建設工程。

六是雙擁優(yōu)撫安置類項目。投資1000萬元，建設復退軍人或軍地兩用人才培訓基地1處，新建1處軍休干部服務管理中心，建設軍供站1個（處），建設殘疾軍人康復中心1處，配合做好東風烈士陵園維修改造項目建設工作。

2.健全和完善社會救助體系，進一步提升社會保障能力。城鄉(xiāng)居民最低生活保障。在“十二五”期間，在國家低保政策穩(wěn)定的前提下，相應增加低保覆蓋面，及時做到應保盡保，城鄉(xiāng)低保標準在2010年的基礎上平均提高15%。認真做好城鄉(xiāng)低保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)政策、失地農(nóng)民保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險政策及扶貧開發(fā)政策的有效銜接；增加對老年人、殘疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。建立傳統(tǒng)方法與跨部門信息比對相結合的城鄉(xiāng)居民收入核算機制。醫(yī)療救助工作。把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險有機結合起來，全額資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象“參保參合”個人繳費部分，堅持以住院救助為主，兼顧門診救助，努力推行“一站式”服務管理模式，切實解決困難群眾醫(yī)療難問題。五保供養(yǎng)工作。將符合條件的全部納入五保供養(yǎng)范圍，逐步提高供養(yǎng)費標準，集中供養(yǎng)的老人由現(xiàn)在年人均2000元提高到3000元，分散供養(yǎng)的由現(xiàn)在2000元提高到2500元。繼續(xù)實施“霞光計劃”，抓好中心敬老院和五保家園建設，到“十二五”末全縣建成片區(qū)中心敬老院4所，五保對象集中供養(yǎng)率達到80%以上。對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，以政府購買服務的方式，推行定人定點定時服務，在全縣形成一所“沒有圍墻”的敬老院。臨時救助工作。妥善解決好城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時性生活困難。積極配合相關部門搞好住房、教育司法等專項救助，推進社會救助體系建設，形成最低生活保障、專項救助和臨時救助各有側重、互聯(lián)互補的機制。建成高標準城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)療救助、低收入撫養(yǎng)、臨時救助等內(nèi)容的社會救助信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)低收入家庭認定的網(wǎng)上審批和管理，全面提升社會救助工作水平。

3.完善自然災害防災減災和應急救助體系建設，努力提升防災減災綜合能力。完善自然災害應急響應工作流程，建立減災救災綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全縣、鄉(xiāng)、村救災應急預案體系，加強災害信息員隊伍建設，提高自然災害損失情況核查評估能力和緊急救助能力，確保災害發(fā)生12小時內(nèi)災民基本生活得到及時救助。爭取國家和省上投資，擴建縣級救災物資儲備庫，建筑面積達到2000平方米以上，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立救災物資儲備站，每站物資儲備倉庫100平方米以上，形成滿足救災需求的儲備庫網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立應急避難場所。

4.強化基層政權和社區(qū)建設體系，努力提升基層民主自治能力。完善黨政領導、部門參與、民政協(xié)調(diào)的基層民主政治建設領導體制和工作機制，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建立起城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設實驗區(qū)，建立實施“城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建計劃”，至十二五末，城市“和諧社區(qū)”建成率達到100%，農(nóng)村80%以上的社區(qū)達到和諧社區(qū)建設標準。積極推進社區(qū)服務體系建設。建立健全社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，推進“一站式”社區(qū)綜合服務平臺建設，實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋，到十二五末，使城市社區(qū)服務站建成率達到100%，社區(qū)服務和活動設施達到300平方米以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立社區(qū)綜合服務中心，建立社區(qū)志愿者注冊登記制度，推進社區(qū)志愿者服務隊伍發(fā)展。深入推進村居自治建設。依法開展村（居）民委員會換屆選舉，開展城市居委會直接選舉試點，2015年前城市居委會全部實現(xiàn)直接選舉。村級組織的管理服務功能大幅度的提高，村民自治模范村達到總數(shù)的80%以上。建設城鄉(xiāng)社區(qū)信息化網(wǎng)絡平臺，建設城市街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社區(qū)志愿者注冊登記網(wǎng)絡系統(tǒng)。到2015年，社區(qū)志愿者人數(shù)達到本社區(qū)居民總數(shù)的10%以上。

5.推進雙擁優(yōu)撫安置體系，努力提升軍地融合式發(fā)展的能力。鞏固和擴大雙擁模范縣成果，協(xié)調(diào)軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實各項優(yōu)撫政策，重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，按省上規(guī)定的優(yōu)撫對象和生活補助標準每年按15%比例增長，繼續(xù)鞏固優(yōu)撫安置政策落實5個100%的成果，將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)社會救助體系。切實解決優(yōu)撫對象生活難、醫(yī)療難、住房難等問題。加快光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院建設步伐，完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)退役士兵職業(yè)技能培訓率達到80%以上。

6.加強社會福利和專項事務管理體系，努力提升民政社會事務管理能力。積極推進社會福利事業(yè)。逐步完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老服務體系，加快縣鄉(xiāng)社會福利機構建設。在農(nóng)村做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養(yǎng)服務。認真開展好“孝親敬老、關愛父母”系列活動，認真落實老年人優(yōu)待改革，繼續(xù)實施90歲以上老年人高齡補貼，逐步提高補助標準，力爭將70歲以上老人納入高齡補貼范圍。加快培育發(fā)展社會組織。重點培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織、公益性社會組織和科教文衛(wèi)環(huán)境類社會組織，社會組織數(shù)量年均增長10%左右，社會組織黨組織建立數(shù)達到總數(shù)的10%以上，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，布局合理、結構優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系。認真抓好行政區(qū)劃和地名公共服務。落實行政區(qū)域界線聯(lián)檢機制，積極開展平安和諧邊界創(chuàng)建活動。以提升地名公共服務水平為重點，推動地名規(guī)范、地名規(guī)劃、地名設標和數(shù)字地名4項專項任務，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地名標志設置工作，繼續(xù)推進地名信息化進程和地名公共服務工程，啟動開展第二次地名普查工作。加強婚姻登記等專項事務管理。提升婚姻登記標準化服務示范窗口建設；積極推行“一站式”殯葬服務體系建設，以殯葬基礎設施建設為支撐，建設標準化的“兩墓一館一中心”，建立貧困對象喪葬惠民制度，以及推行“火化”補助制度。加強收養(yǎng)登記管理，建立國家供養(yǎng)、個人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化收養(yǎng)機制,收養(yǎng)登記合格率達到100%。加強流浪乞討人員救助工作，爭取立項新建流浪兒童救助保護中心1處。積極發(fā)展慈善事業(yè)。形成政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善發(fā)展氛圍，推動慈善活動的項目化、動態(tài)化、社會化，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級慈善捐助網(wǎng)絡。

四、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。進一步完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機制。努力將民政事業(yè)重大項目建設納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項民政事業(yè)費投入納入財政預算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵社會力量參與發(fā)展我縣民政事業(yè)，加強福利彩票發(fā)行和開展慈善捐助活動，強化志愿者隊伍建設，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機制。在國家和省市相繼出臺城鄉(xiāng)社會救助等相關政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立，積極協(xié)調(diào)、落實社區(qū)服務、社會福利等方面的優(yōu)惠政策，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段強化管理，強化督促檢查，不斷提高依法行政水平。

（三）建立民政工作現(xiàn)代化運行機制。建設以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體，通過實施與重點業(yè)務相結合的“數(shù)字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務系統(tǒng)，提高民政工作效能和水平。

（四）建立民政隊伍和民政工作有效管理機制。進一步加強民政工作機構建設，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門支持，配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政工作力量。以“為民、務實、清廉、高效”為主要內(nèi)容，不斷強化對各類民政工作人員及社區(qū)、村委會干部民政政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作有效管理機制，推動和保障全縣民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第二篇：松江區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

松江區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見稿）

為進一步推動本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會全面轉(zhuǎn)型與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家民政部、上海市政府《部室共建國家現(xiàn)代民政示范區(qū)合作協(xié)議實施方案》和《上海民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《中共松江區(qū)委、松江區(qū)人民政府關于進一步加強社會建設的若干意見》，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)松江區(qū)委、區(qū)政府“…………”的總體部署和市民政局“以人為本、以人和為目標”的總體要求，堅持“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、保基本”的總體思路，以“體系完善、措施有效、多方聯(lián)動”為工作著力點，推動現(xiàn)代民政發(fā)展，形成社會建設格局，為松江經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

二、基本原則

1、堅持以人為本、為民解困的工作理念。圍繞松江社會發(fā)展全局，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，在接續(xù)人的社會關系、恢復人的社會功能、增加人的社會資本上下功夫，切實發(fā)揮民政部門在社會管理和公共服務中調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器、服務器的作用。

2、堅持政府主導、多方聯(lián)動的工作機制。理順機構設臵，協(xié)調(diào)部門關系，建立合作機制，擴大社會參與，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體，以社工發(fā)展為核心，形成“三社互動”，切實發(fā)揮社會救助、老齡事業(yè)、雙擁工作、社區(qū)建設、社會組織“五大平臺”的作用。

3、堅持科學發(fā)展、講求實效的工作方式。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密聯(lián)系市局規(guī)劃和松江實際，合理設臵民政事業(yè)發(fā)展步驟，精心安排民政事業(yè)建設項目，解放思想，開拓創(chuàng)新，整合資源，注重實效，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，確保“十二五”規(guī)劃任務落到實處。

三、總體目標

圍繞區(qū)委、區(qū)政府和市民政局“十二五”規(guī)劃總體目標，深化現(xiàn)代民政建設，拓展現(xiàn)代民政領域，加快體制機制創(chuàng)新，不斷推進民政事業(yè)現(xiàn)代化進程，不斷提升民政事業(yè)現(xiàn)代化水平，努力構建與松江經(jīng)濟發(fā)展相適應、與行政體制改革相配套、與社會建設要求相銜接的現(xiàn)代民政體系。

救濟救災方面：完善救助政策，健全救助體系，強化救助統(tǒng)籌，優(yōu)化救助手段，規(guī)范救助程序，形成以基本需求為導向、以物質(zhì)救助為基礎、以發(fā)展救助為核心的現(xiàn)代社會救助體系，切實保障困難群眾和特殊群體的基本生活，形成與本區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會救助幫困工作格局；加強防災減災宣傳，探索適合松江特點的城市社區(qū)綜合減災模式，提高城市備災減災水平。

基層政權建設方面：推進村（居）民自治，加強基層群眾性自治組織建設；深化社區(qū)服務，推進社區(qū)事務受理服務中心標準化建設，探索社區(qū)生活服務中心建設，深化公益項目招投標工作；加強村（居）委會干部、社會工作者、志愿者隊伍建設，推進社會工作多領域發(fā)展，培育專業(yè)社工機構；完善行政區(qū)劃管理，深化撤村撤隊建社區(qū)工作，探索大型居住區(qū)社區(qū)建設模式。

雙擁優(yōu)撫安置方面：統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)撫標準，促進優(yōu)撫工作轉(zhuǎn)型，構建與和諧社會建設要求相適應的優(yōu)撫工作社會化體系；深化退役士兵 2

安臵改革，完善以技能培訓為基礎、以就業(yè)服務為支撐、以自主擇業(yè)為方向的市場化安臵服務體系；推動軍民融合式發(fā)展，深化軍民共建活動，推進擁軍優(yōu)屬規(guī)范化、社會化進程，形成雙擁組織網(wǎng)絡化、工作制度化、活動經(jīng)常化、擁軍社會化的雙擁新局面。

社會福利和老齡事業(yè)方面：整合社會力量，盤活現(xiàn)存資源，不斷完善“9073”養(yǎng)老服務格局，逐步加大財政投入力度，穩(wěn)步推進老年基礎設施建設，大幅提升為老服務能力，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應、與其他保障制度相銜接的老年人社會保障體系；發(fā)展社會福利，完善優(yōu)惠政策，拓展社會福利服務范圍，努力實現(xiàn)共建共享的現(xiàn)代民政福利普惠制度。

社會組織建設和發(fā)展方面：以加快社會組織發(fā)展為導向、以加強社會組織能力建設為重點、以發(fā)揮社會組織在社會建設中的主體作用為目的，逐步完善社會組織政策體系，優(yōu)化社會組織發(fā)展結構，提升社會組織服務能力，探索建立新型政社合作關系，形成與本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代社會組織發(fā)展、管理、黨建新格局，爭取本區(qū)戶籍人口每萬人擁有8個社會組織。

社會專項事務方面：堅持依法行政，提高依法行政能力，實現(xiàn)科學決策、規(guī)范管理和文明服務；推行結婚頒證儀式，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心，加強婚介機構管理，推進婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設；深化殯葬管理，推行葬式改革，促進喪葬文明進步，完成松江區(qū)殯儀館改擴建工程；堅持依法救助、文明服務，實現(xiàn)救助管理規(guī)范化、信息化、網(wǎng)格化。

四、主要任務

（一）健全救助幫困機制，完善核災救災體系。

1、理順組織機構，完善核對機制。加強街鎮(zhèn)社會救助機構和救助隊伍建設，積極消除由于政府機構改革、新秩序尚未完全形成導致的街鎮(zhèn)組織機構關系不順所帶來的消極影響，積極爭取恢復各街鎮(zhèn)社會救助事務管理所設臵，確保社會救助事務管理所編制內(nèi)人員100%到位。加強松江區(qū)居民經(jīng)濟狀況核對中心建設，建立居民經(jīng)濟狀況核對工作機制，將居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作納入民政工作體系建設總體規(guī)劃，適時將居民經(jīng)濟狀況核對機制從廉租房、經(jīng)濟適用房拓展到城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、教育救助和一次性救助領域，建立分層次、多類別、高效率、運轉(zhuǎn)靈活的居民家庭收入核對運行機制。

2、深化分類施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定貧困的規(guī)定，以困難群眾基本需求為導向，以家庭剛性支出為指標，構建分類、分層、分級的新型核貧體系。探索解決“支出型貧困”的具體辦法，形成以“救助套餐”為特征的分類施保措施，滿足困難群眾個性化、多樣化的基本需求。推進城鄉(xiāng)社會救助一體化，縮小城鄉(xiāng)救助差距，城鄉(xiāng)低保標準化（以農(nóng)村標準為1）從1.5: 1縮小到1.2:1，低保標準不低于本地人均消費支出的20%，逐步實現(xiàn)救助標準和政策的并軌。加大醫(yī)療救助力度，探索提前介入機制，取消病種限制。逐步歸并整合綜合救助、綜合幫扶及其它救助政策，研究非本市戶籍常住人口救助問題，加強綜合幫扶。

3、健全救助機制，加強工作統(tǒng)籌。完善社會救助幫困“一口上下”機制，社會各部門的幫困資源須根據(jù)貧困對象實際需求通過區(qū)社會救助事務中心或各街鎮(zhèn)社會救助部門統(tǒng)籌實施。加強對各街鎮(zhèn)社救所應用“一口上下”信息系統(tǒng)的指導，及時掌握全區(qū)社會救助幫困工作情況，建立社會救助幫困工作統(tǒng)計評估體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助體 4

系內(nèi)部整合，加強各專項制度間的互通、互聯(lián)、互補，提升制度整體效能。加強社會救助與其它各項社會保障制度之間的銜接配套，形成梯次遞進的保障結構。建立健全同財政、勞動、衛(wèi)生、教育、房地等“一口上下”救助幫困相關部門的溝通機制，促進社會救助工作與相關業(yè)務政策之間的銜接互動。

4、發(fā)展慈善事業(yè)，引導社會互助。推動落實《松江區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展指導意見》，引導開展多樣化公益活動，合理配臵募集資源，落實稅收優(yōu)惠等政策，動員社會各界投身慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會救助工作中拾遺補缺的作用，提高慈善救助實效。加強慈善組織能力建設，培育專業(yè)隊伍，提高慈善工作專業(yè)化水平。健全社區(qū)市民綜合幫扶制度，規(guī)范綜合幫扶工作，在“一口上下”運作機制內(nèi)為社區(qū)困難群體提供應急性、臨時性、項目性幫困救助。鞏固彩票銷售良好勢頭，加強彩票市場管理，形成誠信品牌。動員社會力量繼續(xù)做好幫困送溫暖和走訪慰問工作，實現(xiàn)“四季如春”、“節(jié)日加溫”。繼續(xù)做好“送溫暖、獻愛心”衣被募集工作，對口支援災區(qū)和貧困地區(qū)。

5、實施綜合減災，完善核災救災體系。創(chuàng)建若干國家級綜合減災示范社區(qū)和市級綜合減災標準化社區(qū)，探索適應松江特點的城市社區(qū)綜合減災模式。建設基層災害信息員隊伍，開展災害信息員職業(yè)資格鑒定工作，不斷完善核災減災體系。

（二）深化基層政權建設，完善社區(qū)服務體系

1、推進基層民主建設，深化村（居）務公開。完善民主選舉制度，規(guī)范操作程序，至“十二五”期末，居委會直選比例達100%，村委會海選比例不低于90%，村委會暫緩選舉率不高于5%，逐年提高居委會成員屬地化比例。規(guī)范民主決策機制，拓寬民意表達渠道，培 5

育居民自治意識，堅持村（居）民會議、村民代表會議制度和聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度，擴大村（居）民在事務管理和公共服務中的參與度。完善民主管理制度和村（居）委會自治功能、基層社會管理功能，理順居委會、業(yè)委會關系，引導業(yè)委會運用聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等處理物業(yè)管理事務。探索來滬人員融入社區(qū)工作，為來滬人員提供就業(yè)指導、法律咨詢、職業(yè)技能培訓等基本服務，吸納來滬人員有序參與居（村）民自治活動。居委會建設達標升級、社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建全覆蓋，爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設示范單位。強化民主監(jiān)督制約機制，增強意識，暢通渠道，提高村（居）委會工作透明化程度。完善民主評議村（居）干部制度，建議有關部門將民主評議納入考核體系，做到評議結果與考核結果聯(lián)系、評議結果與干部報酬掛鉤。做好村（居）務公開工作，規(guī)范內(nèi)容、豐富形式、健全機制。創(chuàng)新民主監(jiān)督載體，發(fā)揮村務監(jiān)督小組作用，確保村（居）務公開及時、真實、有效。

2、完善社區(qū)服務體系，拓展社區(qū)服務方式。完善社區(qū)服務體系，拓展社區(qū)服務功能，深化社區(qū)事務受理服務中心標準化建設，以市民服務要求為出發(fā)點，打造社會管理基層基礎平臺。探索街鎮(zhèn)對社區(qū)事務受理服務中心“一頭”管理體制，深化“一門受理”，40%以上的街鎮(zhèn)實現(xiàn)“一口受理”，穩(wěn)步推進“全年無休、全區(qū)通辦”。構筑社區(qū)公共服務平臺，為社區(qū)居民提供多元化、綜合性和普惠型服務。成立松江區(qū)生活服務協(xié)會，并在全部街鎮(zhèn)成立協(xié)會分會，滿足社區(qū)居民公共服務和生活服務需求，明確生活服務中心功能定位，在條件成熟的街鎮(zhèn)成立3-4家社區(qū)生活服務中心。拓展公益招投標項目內(nèi)容，探索多模式服務項目，擴大受惠群體，擴大政府購買社區(qū)服務及其他社會服 6

務范圍。培育一批公益性社會組織，探索公益項目由多形式的組織承接。持續(xù)推進既有項目，努力做到公益招投標項目街鎮(zhèn)覆蓋率100%。拓展項目資金途徑，鼓勵和引導社會資金投入公益項目。探索新型農(nóng)村社區(qū)公共服務體系，推進農(nóng)村社區(qū)建設，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務能力，推進社區(qū)事務代理室、為農(nóng)綜合服務站建設。加強村級社區(qū)綜合服務中心建設，滿足社區(qū)居民多樣化生產(chǎn)、生活服務需求，爭創(chuàng)全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位。

3、加強社工隊伍建設，推進市民志愿服務。加大村（居）委會干部隊伍培訓力度、改善工作環(huán)境、優(yōu)化工作條件，激發(fā)村（居）委會干部參與社會建設的積極性和主動性。鼓勵退居二線或剛退休的黨員干部、基層活動團隊負責人志愿參與居委會工作，加強居委會骨干力量。鼓勵屬地高校畢業(yè)生通過法定程序進入居委會隊伍，培育年輕人服務社會的公益意識和社會責任感。加強對村（居）委會成員的分級、分類培訓，重點做好村（居）委會副主任、委員的培訓工作，建立村（居）委會骨干成員培訓機制，培養(yǎng)一批領軍人物。加強村（居）委會村務監(jiān)督小組和民主理財小組隊伍建設和能力建設。完善社工職業(yè)制度，探索社工教育培訓、職業(yè)資質(zhì)、實務督導、考核評估等職業(yè)制度，持證社工爭取達到300人以上。推進社會工作多領域發(fā)展，深化社會工作在民政、司法、教育、衛(wèi)生、社會保障、人口計生、民族宗教等領域的專業(yè)服務，社會工作人才總量達1500人。開展區(qū)校合作，培育3-5家專業(yè)社工機構，發(fā)揮專業(yè)機構政策研究、督導評估、參與社會管理和公共服務的作用，提高社工服務項目運作能力和機構管理水平。落實《上海市志愿服務條例》，加強志愿服務組織和志愿者隊伍建設，網(wǎng)上注冊志愿者數(shù)達到5萬人。探索志愿者招募、注冊、7

培訓、評價、激勵、保障等制度，維護志愿者和志愿者組織的合法權益。開展志愿服務行動，培育社區(qū)志愿服務隊伍，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）拓展社會福利事業(yè)，完善養(yǎng)老服務體系

1、完善老年社會保障體系，推進老年基礎設施建設。完善養(yǎng)老保險制度，提高高齡納保老年人、農(nóng)村老年人的收入標準，五年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)60周歲及以上戶籍老年人社會保障全覆蓋和城鄉(xiāng)老年人社會保障一體化。加強上海市老年基金會松江區(qū)分會的建設，加大困難老年人救助力度，逐步形成政府、社會、家庭和個人相結合的經(jīng)濟供養(yǎng)體系。完善高齡老人的醫(yī)療保健體系，落實70歲以上老人優(yōu)先掛號、就診、化驗、治療、取藥措施和60歲以上老年人免費健康檢查措施，建立健康檔案和家庭病床，實施動態(tài)管理，為社區(qū)老年人提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。推進老年基礎設施建設，加大財政投入，完善扶持政策，引導社會力量參與，新增1000張養(yǎng)老床位，新建松江第二社會福利院，每個街鎮(zhèn)至少建有1家公辦養(yǎng)老機構，在大型居住社區(qū)新建綜合養(yǎng)老服務中心，實現(xiàn)標準化老年活動室村（居）委會全覆蓋，繼續(xù)推進民辦公助老年活動室建設。

2、拓展為老服務項目，提升居家養(yǎng)老服務水平。整合社區(qū)為老服務資源，拓展為老服務項目，深化為老服務內(nèi)容，繼續(xù)開展以獨居老人為重點的純老家庭老年人和高齡、困難老年人的結對關愛工作；加大居家養(yǎng)老服務財政投入力度，制定全區(qū)統(tǒng)一標準，根據(jù)老年人需要，依托養(yǎng)老機構、服務網(wǎng)點、家政公司等社區(qū)服務資源，打破地域限制，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目化發(fā)展、集約化運作新模式，提升居家養(yǎng)老服務專業(yè)化水平；加快老年服務隊伍社會化、專業(yè)化建設，鼓勵各 8

類職業(yè)培訓機構對居家養(yǎng)老服務人員開展職業(yè)技能培訓，核發(fā)職業(yè)資格證書；科學界定居家養(yǎng)老服務中職業(yè)社會工作者的崗位和職責，加強對老年社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)；加強居家養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質(zhì)；探索實施老年服務工作者職業(yè)水平評價制度，落實居家養(yǎng)老服務專業(yè)人員物質(zhì)待遇。

3、發(fā)展老年文體活動，鼓勵老年人參與社會建設。以社區(qū)為網(wǎng)點開辟場所，增設健身器材，舉辦適應老年人特點的體育活動，普及科學健身知識，增強老年人的身體素質(zhì)，提高老年人的健康水平，實現(xiàn)本區(qū)所有公共活動場所免費向老年人開放；加強社區(qū)老年人文娛設施建設，加強老年活動室管理服務，規(guī)范和豐富活動內(nèi)容，實行老年活動室運作經(jīng)費補貼；發(fā)展老年教育工作，改善老年大學教學設施，提高鎮(zhèn)級老年學校教學質(zhì)量，推行老年學校標準化建設和規(guī)范化管理，培育老年教育學科骨干；鼓勵老年人參與社會建設，為老年人提供社會參與途徑，合理利用老年人才資源，支持老年志愿者總隊工作，倡導低齡老人與高齡老人的互助互動，發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員的作用，鼓勵老年人在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

4、加強老年人權益保障，營造敬老助老良好氛圍。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《上海市老年人權益保障條例》，依法保障老年人合法權益；加強老年法律服務工作，完善老年維權網(wǎng)絡建設，提高服務質(zhì)量，使老年人就近得到優(yōu)質(zhì)的法律服務；建立健全聯(lián)合接待制度，及時處理涉老案件，提高辦案效率，對困難老年人實施法律援助；完善老年人優(yōu)待政策，鼓勵社會各行各業(yè)提供老年人優(yōu)待服務；大力弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，采取有效措施，加強尊老、敬老、助老教育，動員社會各界尊重與包 9

容老年人，切實關心幫助老年人，營造全社會尊老敬老氛圍；加強宣傳和表彰先進工作，通過公開評選表彰“敬老之星”、“敬老楷模”等活動，廣泛培育和樹立新時代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老愛老助老的社會風尚，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好社會人文環(huán)境。

（四）推進優(yōu)撫安置工作，完善雙擁工作體系

1、開展雙擁共建活動，夯實雙擁社會基礎。探索服務和推動軍民融合式發(fā)展的內(nèi)容、途徑和辦法，發(fā)揮軍地兩個優(yōu)勢、整合軍地兩種資源、調(diào)動軍地兩個積極性，在齊心推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定上下功夫，在拓展深化軍事斗爭準備上下功夫，在共同保障優(yōu)撫群體權益上下功夫，在營造軍民融合發(fā)展氛圍上下功夫，推動國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展；推動雙擁工作進連隊、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進鄉(xiāng)村；鞏固雙擁創(chuàng)建成果，保持“全國雙擁模范城”榮譽，做好科技擁軍、文化擁軍、實事?lián)碥姟⑿袠I(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、法律擁軍、“兩新”組織擁軍，使擁軍工作緊貼時代要求，實現(xiàn)與時俱進；建立社會化擁軍的長效機制，逐步形成黨委政府主導、社會大力支持、全民廣泛參與的社會化擁軍新格局，推動擁軍工作在各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)和社會各界的全面落實。

2、落實優(yōu)待撫恤政策，推動優(yōu)撫工作轉(zhuǎn)型。積極探索優(yōu)撫服務與保障工作社會化，統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)待撫恤政策和標準；完善農(nóng)村籍老退伍軍人生活補助政策；落實重點優(yōu)撫對象結對制度，繼續(xù)做好重點優(yōu)撫對象結對幫扶工作；實行義務兵優(yōu)待金城鄉(xiāng)一體化，推進優(yōu)撫工作進社區(qū)，全面建立優(yōu)撫社工隊伍；完善臨時困難補助機制，協(xié)助有關部門推進將重點優(yōu)撫對象住房納入住房保障規(guī)劃工作；籌備成立區(qū)擁軍優(yōu)屬協(xié)會，發(fā)揮其推動、組織、資助擁軍優(yōu)屬工作的作用，努力為 10

部隊戰(zhàn)士和軍烈屬排憂解難；深入廣泛地開展國防教育、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，完成松江烈士陵園改建工程，研究和制定烈士家屬異地祭掃制度，提供更好的服務與保障。

3、深化安臵改革內(nèi)涵，提高安臵工作水平。結合中央、市安臵政策，繼續(xù)推進安臵工作改革，在確保退役士兵工作權益的同時，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵和引導退役士兵自謀職業(yè)，積極為退役士兵提供就業(yè)服務。加強與相關部門、企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，努力構建全方位、多層次的退役士兵教育培訓體系，提高退役士兵參與勞動力市場就業(yè)競爭的能力和機會。按照“共享社區(qū)、共建社區(qū)”的目標，堅持“以人為本”的理念，深化軍休干部接收安臵和服務管理工作，推動服務管理思路向“重服務兼管理”轉(zhuǎn)變，運用管理夯實工作基礎，加大培養(yǎng)、提高服務工作人員的素質(zhì)，通過服務提升工作水平，全面落實軍休干部的政治和生活待遇。

（五）加強社會組織建設，建立發(fā)展支持體系

1、創(chuàng)新政社合作模式，完善社會組織扶持體系。完善政策體系，出臺與區(qū)情相適應的促進社會組織建設與發(fā)展的系列扶持政策。創(chuàng)新政社合作模式，力爭用3-5年時間，實現(xiàn)黨政機關與社會組織在“人員、機構、財務和資產(chǎn)”四個方面基本分開，探索將可轉(zhuǎn)移的社會管理和公共服務職能讓渡給有能力的社會組織承接。建立政府購買社會組織服務機制，通過項目招標、合同管理、評估兌現(xiàn)等形式，規(guī)范購買行為。適時設立社會組織發(fā)展基金，鼓勵社會組織參與公益招投標和公益創(chuàng)投活動。健全溝通協(xié)調(diào)制度，暢通社會組織利益訴求和建言獻策的渠道，打造政府扶持、發(fā)展、服務社會組織的公共平臺。

2、探索樞紐式管理模式，改進社會組織管理體系。加強組織領 11

導，明確職能部門責任，研究解決熱點、難點、重點問題。加強社會組織黨建工作，研究制定符合我區(qū)實際的黨建工作方案，完善社會組織黨建歸口分級管理體制，切實增強黨建工作的有效性。探索建立樞紐式管理服務模式，在經(jīng)濟、教育、體育、文化等領域開展調(diào)研和試點，探索將部分社會管理和公共服務職能授權給有能力承擔的聯(lián)合性社會團體，使之成為相同、相近行業(yè)社會組織的樞紐。夯實管理基礎，建立檢查與日常監(jiān)督、績效評估與信用建設、執(zhí)法查處與宣傳培育相結合的聯(lián)動機制。建立公開透明的社會監(jiān)督機制、信息披露制度、重大事項報告制度和公眾投訴制度，形成對社會組織有效的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3、整合社會組織資源，優(yōu)化社會組織發(fā)展結構。通過建、擴、并、撤等措施有效整合社會組織資源，加強分類指導，合理調(diào)整社會組織培育發(fā)展結構。強化重點領域社會組織的培育發(fā)展，重點培育能促進本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、帶有行業(yè)管理性質(zhì)的社會團體；大力培育養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服務水平的公益性社會組織；有序發(fā)展安老幫弱、扶危濟困等慈善性社會組織；完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）二級社會組織服務中心建設體系。發(fā)展社區(qū)群眾活動團隊，引導其積極開展健康有益的群眾文體活動。

4、規(guī)范社會組織管理，加強社會組織能力建設。通過開展社會組織規(guī)范化建設評估工作，完善以章程為核心的法人治理結構，健全選舉、議事、財務、人事等內(nèi)部制度和民主決策、民主監(jiān)督機制，提升社會組織參與公共管理和公共服務的能力。深入開展自律與誠信建設活動，深化社會組織信息公開工作，提高社會組織公信力。通過開 12

展社會組織負責人、專職工作人員業(yè)務培訓，加強專業(yè)人才隊伍建設，提高社會組織快速反應能力、資源獲取能力和項目運作能力。

（六）深化專項事務管理，完善規(guī)范化建設體系

1、開展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入開展以《憲法》為核心的基本法及與民政業(yè)務相關的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，牢固樹立領導干部、公務員和其他工作人員在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的思想理念，確立法大于權、有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究的觀念，提高依法行政、依法管理社會公共事務的能力和水平，鞏固權責統(tǒng)一、依法辦事、高效便民、誠實守信的法治民政新格局。

2、加強平安邊界工作，做好行政區(qū)劃管理。加強界線界樁日常檢查，做好每年一次的檢查維護工作，鞏固勘界成果，保證行政區(qū)域界線的完整和穩(wěn)定，拓展管理功效。指導各單位做好撤村撤隊建社區(qū)工作，積極開展調(diào)研，充分掌握基礎資料，嚴格要求、規(guī)范程序。開展大型居住區(qū)管理體制研究和公共設施配套、社區(qū)服務提供方式及社區(qū)組織建設的研究，合理設臵居委會，從居民實際需求出發(fā)，不斷加強社區(qū)公共服務管理，探索服務主體多元化，保障大型居住區(qū)社區(qū)建設服務質(zhì)量。

3、加強救助標準化建設，提高救助服務水平。加強救助工作標準化建設，嚴格按照“自愿求助、無償救助”的原則對流浪乞討人員依法救助，堅持24小時值班制度與救助巡查機制相結合，堅持常規(guī)救助和專項救助相結合，堅持區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“兩級”救助模式和民政、公安、城管“三合一”聯(lián)動救助機制相結合，不斷完善救助制度，加強專業(yè)化、職業(yè)化的救助管理專職社工隊伍建設，提升救助服務法 13

治化、專業(yè)化、社會化、人性化、現(xiàn)代化水平，爭創(chuàng)全國救助管理機構規(guī)范化單位。

4、規(guī)范婚姻（收養(yǎng)）登記管理，創(chuàng)新服務方式。深化婚姻登記機關規(guī)范化建設，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心；促進和諧婚姻家庭建設，完善離婚“勸和”機制；推動婚姻登記信息化建設，開展對本區(qū)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的整理和補錄工作。通過政府購買服務方式，委托社工組織，建立收養(yǎng)家庭評估、回訪機制，保護被收養(yǎng)兒童的合法權益。探索婚介行業(yè)管理新方式，明確行業(yè)性質(zhì)、政府職責和行業(yè)協(xié)會的作用，建立綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強、誠信服務好的婚介隊伍。

5、深化殯葬方式改革，完善殯葬救助舉措。加大殯葬設施資金投入，提高公共服務能力，完成松江區(qū)殯儀館改擴建工程。完善殯葬惠民政策，健全殯葬救助保障體系，做好殯葬服務進社區(qū)工作，擴大重點救助對象殯殮補助覆蓋面，實現(xiàn)應補盡補。強化公墓管理，推進葬式改革，力爭經(jīng)營性公墓新開墓區(qū)100%小型化。以清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日為契機，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立文明新風，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

6、加強福利企業(yè)管理，創(chuàng)建新型示范基地。制定關于鼓勵和促進本區(qū)福利企業(yè)安臵殘疾人集中就業(yè)的扶持政策，完成福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策資格審驗工作，新建5家示范福利企業(yè)基地，探索殘疾人就業(yè)新模式，拓展殘疾人就業(yè)新領域，逐步實行福利企業(yè)產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和專產(chǎn)政策，推進福利企業(yè)無障礙設施的建設，探索引入商業(yè)保險機制，推進風險管理服務項目。

五、保障措施

（一）規(guī)范行政管理，深化部門聯(lián)動，為現(xiàn)代民政建設提供組織 14

保障。堅持依法行政，充分利用ISO9001質(zhì)量管理體系推進民政工作規(guī)范化、標準化建設，推動民政事務行政管理公正、公開、透明；健全現(xiàn)代民政協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作機制，發(fā)揮“五大平臺”作用，實現(xiàn)社區(qū)、社會、社工“三社互動”，轉(zhuǎn)變行政方式，加大項目化民政工作推進力度；深化政務公開，規(guī)范窗口服務，推進民政信息化建設，繼續(xù)創(chuàng)建文明行業(yè)，大力弘揚和豐富新時期民政“孺子牛”精神。

（二）加強隊伍建設，提升服務水平，為現(xiàn)代民政建設提供人才保障。加強領導班子建設，加強黨員教育管理，從源頭上預防和治理腐敗，保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強干部職工隊伍建設，增強為民服務意識，提升服務管理能力，加快民政領域社會工作人才隊伍和專技人才隊伍建設，加強志愿者隊伍的培育與發(fā)展；拓展人才鍛煉渠道，抓好人才教育培訓，提高人才素質(zhì)，營造以業(yè)績?yōu)槿∠颉⒂欣谌瞬琶摲f而出的寬松環(huán)境，形成人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。

（三）提高運行效能，強化預算監(jiān)管，為現(xiàn)代民政建設提供財政保障。根據(jù)市民政局有關要求，結合松江民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理提高民政事業(yè)資金投入水平，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的資金增長機制，加大福利彩票發(fā)行工作，拓寬社會化籌資渠道；強化預算監(jiān)管，實行民政預算信息公開制度，加強民政專項資金使用管理，提高民政資金使用實效；加強市政府、區(qū)政府實事項目推進力度，擴大民政事業(yè)資產(chǎn)總量，促進民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展回顧

2006年以來，我區(qū)的民政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級民政部門的指導下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，始終把解決民生、落實民權、維護民利放在首位，在促進社會公平、推動社會進步方面發(fā)揮了重要作用。城鄉(xiāng)低保、救災救濟等項工作成效顯著，優(yōu)撫安置、民間組織、老齡等項工作取得積極進展，殯葬改革、社區(qū)建設等項工作再上新臺階，城市民政工作、基層基礎工作繼續(xù)得到加強。現(xiàn)將“十一五”期間的工作總結如下：

一、抓好災后重建，項目建設取得新進展

扎實做好地震災后農(nóng)村居民住房重建維修后續(xù)工作，逐戶驗收，掛牌標志，完成了災后民房恢復重建任務，全區(qū)3248戶重建戶5166戶維修戶已全部入住新居。共為1292戶1681名“三孤人員”和3848戶15959名“三無人員”發(fā)放臨時生活補助和后續(xù)生活補助2261.62萬元。同時，全力做好民政項目建設，區(qū)中心敬老院已于2009年7月底全部竣工，東川敬老院完成公寓樓改造、修建平房200平方米，白廟中心敬老院50間平房已建成主體，完成投資100萬元。

二、建立城鄉(xiāng)社會救助體系，各項救助活動全面開展

(一)加大城市低保核查力度，努力實現(xiàn)動態(tài)管理。城市低保工作圍繞實現(xiàn)動態(tài)管理下應保盡保的總體目標，以夯實工作基礎入手，公開申報程序，建立監(jiān)督機制，加大檢查力度，積極籌措資金，落實低保標準，整體工作進展良好。一是嚴格規(guī)范管理，夯實工作基礎。區(qū)委、區(qū)政府成立了城市低保工作領導小組，先后制定了《崆峒區(qū)城市居民最低生活保障實施細則》、《低保工作制度》和《居民最低生活保障辦理程序》等制度。區(qū)民政局指導街道辦事處和社區(qū)對低保檔案實行了社區(qū)、街道辦事處、民政局三級管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜“四統(tǒng)一”，為低保工作的順利開展打下了堅實的基礎。二是建立監(jiān)督機制，打造陽光低保。區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領導小組，向群眾公開了舉報電話，設置公示欄153個、舉報箱46個，聘任低保工作監(jiān)督員102個，在低保對象審批過程中堅持公示制度，使低保工作全面接受社會監(jiān)督，增強了低保透明度。三是加大檢查力度，實行動態(tài)管理。堅持對低保對象進行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，準確掌握了各保障戶家庭實際狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決了低保工作中存在的一些問題，確保了低保工作健康運行。四是積極籌措資金，確保按時發(fā)放。我區(qū)城鎮(zhèn)人口多，下崗職工多，生活困難戶更多，低保工作量大面廣。區(qū)上在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發(fā)放。2006年至今共發(fā)放城市低保金13323.15萬元，年均保障城市困難群眾10256戶26877人（2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人、2008年10103戶26268人、2009年10548戶27182人、2010年10634戶27390人），妥善安排了城市困難群眾的基本生活問題。

（二）認真完善農(nóng)村救助機制，切實做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作

一是加強組織領導，健全規(guī)章制度。自農(nóng)村五保和農(nóng)村低保工作全面實施以來，我區(qū)結合實際，制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，為農(nóng)村低保和五保工作全面開展提供了依據(jù)。二是認真調(diào)查摸底，嚴格審核程序。由區(qū)民政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與，認真核清了農(nóng)村低保和五保對象的人數(shù)和基本生活狀況。在保障對象申報過程中，對符合條件的農(nóng)村五保和低保對象由村委會進行了公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報區(qū)民政局批準并發(fā)放低保和五保供養(yǎng)證書，確保了五保和低保對象的界定工作公開、公正、公平進行。三是結合區(qū)情實際，合理確定標準。在認真調(diào)查研究的基礎上，按照省、市要求和全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平合理確定了供養(yǎng)標準，做到了適度保障。經(jīng)測算，我區(qū)農(nóng)村低保人均月補差55元（2010年提高至65元，目前此項工作已接近尾聲）；農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保對象每人每年1940元，分散供養(yǎng)的五保對象每人每年1756元，供養(yǎng)標準和全區(qū)農(nóng)村消費水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫(yī)等方面的支出。四是積極克服困難，落實配套資金。區(qū)委、區(qū)政府在區(qū)財政十分困難的情況下，積極籌措落實配套資金，2006年以來共發(fā)放農(nóng)村低保金2931.51萬元。五是加強敬老院建設，改善居住條件。全區(qū)現(xiàn)有敬老院15個，但大多數(shù)修建于上世紀80年代初，基礎設施老化，已不能滿足當前集中供養(yǎng)的需求。2006年，區(qū)上制定了全區(qū)農(nóng)村敬老院建設五年規(guī)劃，準備逐年新建、擴建一批敬老院，以保證五保對象的正常生活。2006年以來先后建成了崆峒區(qū)中心敬老院、東川敬老院、白廟敬老院、草峰敬老院和寨河敬老院，實現(xiàn)了民政基礎設施項目數(shù)量、投資總量及民政專項資金總量的歷史性跨越。

（三）嚴格審核程序，積極開展城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作

制定下發(fā)了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)城市大病醫(yī)療救助實施辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村大病醫(yī)療救助實施辦法》，根據(jù)《辦法》要求，由區(qū)民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配合，先后三次對城鄉(xiāng)困難群眾中患大病者進行了深入細致的調(diào)查摸底。在審批過程中,由社區(qū)（村委會）調(diào)查核實、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復查、區(qū)衛(wèi)生局核查后由民政局審批并進行公示后方可認定。2006年以來，共救助城鄉(xiāng)大病患者2654人，共發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助金878.6萬元。

三、加強農(nóng)村救災救濟工作，妥善安排災民生活

一是建立救災資金專戶。積極推行救災救濟工作改革，逐步建立和完善了救災工作分級負責、救災資金“專戶管理、封閉運行”和“四聯(lián)單”發(fā)放核銷等制度，確保了救災救濟工作的健康有序運行。二是制定農(nóng)村自然災害應急預案。及時制定出臺了《崆峒區(qū)農(nóng)村自然災害應急預案》，明確了應急反應機構及職責、救災資金和物資儲備、災情的劃分、預案的啟動，為災害預防打下了基礎。三是及時發(fā)放救災款。2006年以來，共發(fā)放救災資金934.5萬元，救濟災民和困難群眾25941戶105807人，較好地解決了困難群眾和受災群眾的基本生活問題。四是廣泛開展送溫暖、獻愛心活動。五年來，共組織全區(qū)社會各界開展送溫暖、獻愛心捐獻活動8次，共捐獻救助資金840萬元，捐獻物資3160多件，為全區(qū)特困群眾獻出了一份愛心，幫助他們度過了難關。五是深入開展節(jié)慶日慰問活動。在重大節(jié)慶日期間，由區(qū)上四大班子領導帶隊，對全區(qū)特困群眾進行了慰問。2006年以來，共發(fā)放慰問金160萬元，發(fā)放衣物1萬多件，慰問困難群眾5640戶22800人（次）。

四、認真開展雙擁共建活動，全面落實優(yōu)撫安置政策

（一）認真開展雙擁共建活動。在制度建設方面，堅持和完善黨委議軍會、領導小組會、軍地聯(lián)席會等項制度，制定工作計劃，周密安排部署重要活動，積極協(xié)調(diào)解決雙擁工作中存在的問題和實際困難，使我區(qū)雙擁工作走上了經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道。在政策宣傳方面，采取四種有效形式(新聞媒體宣傳、工藝廣告宣傳、文藝載體宣傳、國防教育陣地宣傳)，突出四項宣傳重點（宣傳雙擁工作重大意義、宣傳雙擁工作中心任務、宣傳雙擁工作典型事跡、宣傳我區(qū)雙擁光榮傳統(tǒng)），加大了對雙擁工作的宣傳力度；在軍地聯(lián)誼方面，共組織地方為部隊進行文藝慰問演出12次，部隊為地方進行文藝慰問演出8次；在軍民共建方面，軍地雙方互辦實事350多件，建成軍民共建點42個，支持武警8670部隊順利完成了“金盾—04”和“勵劍昆侖”兩次遠程機動實兵演習，深入開展了爭創(chuàng)“雙四好”和雙擁模范城（縣）活動，先后慰問部隊16次，為部隊送去慰問品價值62萬元。鞏固和密切了軍政軍民關系，全區(qū)上下掀起了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的新高潮。一方面，各級黨委政府以支援部隊建設，提高部隊戰(zhàn)斗力為目標，積極支持駐地部隊建設，建立了（以清真北大寺為代表）民族擁軍、（以公交公司為代表）交通擁軍、（以寶塔社區(qū)為代表）社區(qū)擁軍、（以進軍營培訓為主）科技擁軍、（以新世紀商廈為代表）就業(yè)擁軍、（以中山街雙擁宣傳一條街為代表）宣傳擁軍等六個擁軍典型；另一方面，駐地部隊以建設第二故鄉(xiāng)為己任，積極支援駐地經(jīng)濟建設，建成了（以吳岳村為代表）生態(tài)工程、（以特教學校為代表）愛心工程、（以黃家園小學為代表）希望工程、（以搶險救災為主）平安工程、（以街道清淤為主）美化亮化工程、（以平?jīng)龆袨橹鳎﹪澜逃こ痰攘鶄€愛民工程。通過廣泛深入地開展軍民共建活動，全區(qū)雙擁工作邁上了一個新臺階，為全區(qū)經(jīng)濟社會健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和部隊現(xiàn)代化建設做出了積極貢獻。

（二）全面落實優(yōu)撫政策。認真落實優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，把農(nóng)村義務兵家屬優(yōu)待金納入了區(qū)財政預算，優(yōu)待金、撫恤金每年按標準及時發(fā)放到戶。2006年以來，共發(fā)放在鄉(xiāng)老復員軍人定補和義務兵家屬優(yōu)待金1520萬元、“三屬對象”撫恤金192萬元、傷殘軍人補助金550萬元。同時，認真落實退伍軍人安置政策，積極探索各種有效的安置方式，2006年年來共安置退伍士兵325人，城鎮(zhèn)退役士兵安置率、上崗率達到了100%。

五、深入開展社區(qū)建設和村民自治，進一步完善民主管理制度

（一）社區(qū)建設。一是社區(qū)工作基礎鞏固發(fā)展。為了提高社區(qū)工作人員素質(zhì)，由區(qū)委組織部牽頭，民政局配合，組織3個辦事處黨工委書記和12個社區(qū)支部書記赴蘭州城關區(qū)學習了社區(qū)建設先進經(jīng)驗。針對社區(qū)條件差的現(xiàn)狀，投資350萬元（爭取國家投資220萬元），改擴建了崆峒區(qū)社區(qū)服務中心和二天門、寶塔、新民路三個社區(qū)服務站，南河道社區(qū)服務站正在建設。投資30萬元，建成了西門口、萬安門和興合莊三個市級示范社區(qū)，三個辦事處先后籌集100多萬元，建成了6個標準化社區(qū)，并為社區(qū)配備了微機，使社區(qū)管理向信息化方向邁進。寶塔社區(qū)、東大街社區(qū)在全市率先建成服務大廳，減化了辦事程序，極大方便了群眾。二是社區(qū)服務領域不斷拓展延伸。社區(qū)服務堅持面向社會、面向群眾、條塊結合、優(yōu)勢互補的工作方針，廣泛開展了衛(wèi)生、文化、科技進社區(qū)活動，截止目前，已建立服務網(wǎng)點166個，從業(yè)人員846人，其中下崗職工占52％。三是社區(qū)綜治工作得到進一步加強。各社區(qū)都成立了社區(qū)綜合治理辦公室，住宅小區(qū)普遍成立了警務室，和社區(qū)一同實施聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)管。五年來，共成立社區(qū)治安室和調(diào)解小組28個，警務室12 個。四是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務和文化建設穩(wěn)步發(fā)展。完成投資357.3萬元，建成3個服務中心和3個服務站，專業(yè)技術人員達到77人，社區(qū)衛(wèi)生服務機構的“六位一體”功能得到了充分發(fā)揮。

（二）村民自治健康發(fā)展。一是抓換屆選舉，夯實村民自治工作基礎。在第五次換屆選舉工作中，嚴格按照《村民委員會組織法》，充分發(fā)揚民主，嚴格選舉程序，努力做到了“思想認識、組織領導、工作措施、人員力量、執(zhí)法保障”五到位，確保了全區(qū)換屆選舉工作的順利舉行。換屆后，全區(qū)村干部中高中（中專）以上學歷的570人，占村干部1366人的42%，平均年齡38歲，比第四屆下降2.2歲。二是抓制度建設，健全村民自治機制。各村委會健全了民調(diào)、治保、計生等組織，建立了以“三會一組”（即：村兩委會，村民代表民主議事會、村民大會和民主理財組）為核心的民主自治組織，進一步修訂完善了《村民議事規(guī)則》、《村務公開制度》、《村社財務管理制度》等各項工作制度，有效地克服了村務管理上的隨意性和盲目性。三是抓培訓教育，強化干部群眾的法制觀念。積極引導鄉(xiāng)、村干部不斷改進工作方法，狠抓鄉(xiāng)、村兩級干部的培訓教育，使鄉(xiāng)、村干部的依法自治觀念有了較大提高，進一步提高了村委會自我管理、自我教育、自我服務的水平。五年來，共舉辦鄉(xiāng)、村干部培訓班27期，培訓干部3263人（次），組織村干部外出學習考察8次。

六、認真落實老年人優(yōu)待政策，解決老年人的實際困難

（一）健全各項規(guī)章制度。基層老齡組織健全了《基層老年協(xié)會章程》和“一表”、“一書”、“五冊”，即《老齡工作基本情況統(tǒng)計表》、《贍養(yǎng)老年人協(xié)議書》、《60歲以上老年人花名冊》、《80歲以上高齡老人花名冊》、《特困老人花名冊》、《老年協(xié)會會員花名冊》。

（二）全面落實優(yōu)待政策。2006年以來共為1665名老人辦理了老年優(yōu)待證，慰問了950位高齡困難老人，發(fā)放生活優(yōu)待金34萬元，對患病生活困難的52位老人進行了隨時走訪慰問，并幫助他們解決了生活中存在的實際困難。

（三）努力加強硬件建設。投資60萬元，在民政局辦公樓上辦起了老年文化娛樂室、圖書閱覽室、醫(yī)療保健室、日間照料室和老年大學，并積極支持、引導老年人開展形式多樣、健康有益的文化娛樂和健身活動，豐富了老年人的精神文化生活。

七、依法規(guī)范社會事務管理，逐步提高依法行政水平

在殯葬管理方面，不斷加大殯葬執(zhí)法力度，2006年以來共進公墓安葬4200具，火化尸體1100具；在婚姻登記工作上，積極宣傳貫徹落實《婚姻登記條例》，與區(qū)計生局建立了信息共享制度，進一步規(guī)范了婚姻登記行為。2006年以來，全區(qū)共辦理結婚登記11260對，離婚1850對，婚姻登記合格率達到了100%；積極實施“明天計劃”，2006年以來共為86 個孤殘兒進行了免費手術，為他們報銷手術費用110萬元。

“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、奮斗目標和主要任務

今后五年，民政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以服務和諧社會建設為主題，切實履行維護民利、解決民生、落實民權的基本職責，著眼于加強社會建設和管理，著眼于促進社會公平、社會穩(wěn)定和社會進步，著眼于維護和發(fā)展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利。加強制度建設、健全投入機制、完善服務設施，推進民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標做出積極貢獻。

奮斗目標是：完成“十二五”時期全面建設小康社會賦予民政工作的任務，進一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和工作機制，著力推進城鄉(xiāng)社會救助體系、災害應急救援體系、社會組織和社會管理體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會福利和慈善事業(yè)體系、專項社會事務服務體系建設，使法律法規(guī)更加健全、體制機制更加完善、財力保障更加有力、基礎設施更加完備、隊伍素質(zhì)不斷提高，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

主要任務是：

（一）建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，提高自然災害救助應急能力和城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障能力

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，強化基層保障隊伍建設，強化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，全面實現(xiàn)動態(tài)管理，分類施保，應保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運行更加規(guī)范、順暢，保障面占應保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

2、進一步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)能力。“十二五”期間，農(nóng)村“五保”在做到應保盡保基礎上，要進一步加大集中供養(yǎng)能力。在現(xiàn)有敬老院的基礎上,并有重點地對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行維修和改造，使全區(qū)的敬老院建設能夠適應現(xiàn)行五保供養(yǎng)的需求，不斷提高集中供養(yǎng)率；對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，按月足額發(fā)放五保供養(yǎng)金。

3、完善各項專門救助制度。以建立完善制度、理順有關部門關系為重點，總結積累經(jīng)驗，初步建立多層次、廣覆蓋、保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會保障體系，建立健全工作機制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民臨時救助、助學和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學難、生活難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學習等權利。在“十二五”期間，要著力加強流浪乞討人員救助工作，加大對城市生活無著的流浪乞討人員的救助力度，堅持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權益，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會化水平。

4、建立和完善救災救濟工作機制。全面推進救災應急體系建設，爭取納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。用5年時間，健全政府主導，分級負責，條塊結合，屬地為主的救災應急管理體制；構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的救災應急綜合協(xié)調(diào)機制；完善覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的救災應急預案，形成縱向到底，橫向到邊的預案體系，建成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級防災信息網(wǎng)，不斷提高協(xié)同應對災害的能力。進一步落實救災工作分級負責，救災經(jīng)費分級負擔制度。加強區(qū)級配套救災資金自然增長長效保障機制，提高救災補助標準，完善救災補助項目。建立和完善救災資金管理和使用監(jiān)督制度。建立推廣避難場所。大力開展減災救災宣傳活動，增強民眾防災意識，提高自救互救能力。加強災情統(tǒng)計管理制度建設，規(guī)范災情報告時間、內(nèi)容、形式，建立災情會商和評估制度，切實做好實時災情評估、過程災情評估、災情估計工作。完善區(qū)級救災物資儲備庫建設，建成布局合理，品種齊備、數(shù)量充足，管理規(guī)范的救災物資儲備系統(tǒng)。加強救災工作隊伍建設和災害信息員培訓管理，培育發(fā)展社會工作者和志愿者隊伍。建立部門協(xié)調(diào)、軍地結合、全社會共同參與的救災應急工作格局，全面提高救災工作的整體水平。

（二）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務能力和水平

1、穩(wěn)步推進雙擁工作。以雙擁創(chuàng)建為龍頭，鞏固現(xiàn)有雙擁創(chuàng)建成果，廣泛開展深入持久、形式多樣的雙擁共建活動，進一步加強對全區(qū)各級各界干部群眾的國防、愛國主義教育工作，強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設，協(xié)調(diào)軍地開展具有時代特色的軍民共建活動。組織和協(xié)調(diào)好部隊參與和支持地方經(jīng)濟社會建設的各項活動，不斷提高雙擁工作整體水平。

2、全面落實優(yōu)撫安置政策。建立健全重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，全面解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題，進一步完善和健全撫恤補助標準自然增長機制，納入?yún)^(qū)財政全額預算管理，按標準發(fā)放各類重點優(yōu)撫對象撫恤補助金和農(nóng)村義務兵家屬優(yōu)待金。全面推行自謀職業(yè)經(jīng)濟補償安置辦法，積極為退役士兵提供政策咨詢、職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導方面的服務，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。認真做好信訪接待工作，主動做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護社會大局穩(wěn)定。

（三）健全基層政權建設體系，構建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制，運行機制和服務體系。進一步理順區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)管理關系，明確社區(qū)組織職能職責，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機制，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區(qū)服務中心基礎設施建設，著力提高社區(qū)自治能力，增強社會和諧基礎。社區(qū)具有實踐經(jīng)驗的專職工作人員和服務特長的專業(yè)志愿者，服務組織建設得到普遍加強，社區(qū)辦公用房面積達到500平方米以上。全面推進農(nóng)村社區(qū)建設，使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設和諧崆峒打下良好基層和諧基礎。

2、加強農(nóng)村基層組織建設。進一步加強農(nóng)村基層政權建設，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。認真完成第七次、第八次村委會換屆選舉，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進一步規(guī)范村級事務的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務公開和村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，大力促進基層民主政治建設。未來五年，使村級組織的管理服務功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全區(qū)村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，村民自治模范村達到總數(shù)的80%。

（四）重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)

建立和完善老年社會保障和服務體系，積極開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，探索建立多層次、多形式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務。建立健全以城市社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，加快推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助步伐，有效緩解農(nóng)村老年人“醫(yī)療難”問題。著力改善老年人住房和生活環(huán)境，積極創(chuàng)造條件辦好老年教育，大力開展“老齡工作先進區(qū)”、“敬老模范鄉(xiāng)、村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動和敬老好兒女評選表彰活動，促進全社會尊老、愛老、助老良好風尚的形成。

（五）健全專項事務管理體系，提高規(guī)范化法制化水平

1、加快培育發(fā)展民間組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對當?shù)亟?jīng)濟有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點扶持、發(fā)展公益類、慈善類民間組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)民間組織，積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，建立完善社會組織績效評估體系，提高社會組織的公信力。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機制，民間組織數(shù)年增長率達到10%以上。

2、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。依法加強行政區(qū)域界線和地名管理工作，不斷完善地名數(shù)據(jù)庫建設，審核、承辦區(qū)轄區(qū)地名命名更名和地名標志設置，協(xié)調(diào)、指導、制定、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名工作規(guī)劃。

3、推進專項社會事務管理法制化建設。積極推進婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達到95%以上，婚姻登記合格率達到100%。推行惠民殯葬改革，從重點救助對象，逐步擴展到轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務，實行政府埋單。對節(jié)地葬法或不保留骨灰的以及土葬改革區(qū)自愿火化的，實行政府獎勵補貼，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

（六）加快民政信息化建設，提高民政工作為民服務的效率和水平

加快民政信息化建設進程，力爭最大限度地實現(xiàn)民政業(yè)務數(shù)據(jù)共享。在建立最低生活保障信息系統(tǒng)的同時，民政局局域網(wǎng)要與低保信息系統(tǒng)緊密結合，實現(xiàn)上同省市、下與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處聯(lián)網(wǎng)，注重做好網(wǎng)站技術升級和功能擴展工作，辦好民政網(wǎng)站。做好民政公用政務平臺的推廣應用工作，加快城市低保、救災減災、優(yōu)撫安置、婚姻登記管理、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、行政區(qū)域界線管理、地名數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計臺賬等信息系統(tǒng)建設。充實和加強信息化工作力量，加大信息化技能培訓力度，切實提高民政系統(tǒng)干部應用現(xiàn)代化手段的意識和能力。通過民政信息化建設，加快工作職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，提高民政部門為民服務水平。

三、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，進一步完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機制。各級政府將民政事業(yè)重大項目建設納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項民政事業(yè)費投入納入政府財政預算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，開展慈善捐助活動，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機制。在國家和省、市相繼出臺城鄉(xiāng)社會救助等相關政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立、完善、銜接和落實，積極協(xié)調(diào)有關部門出臺并落實優(yōu)撫安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強宏觀管理，強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法隊伍建設，建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，不斷提高依法行政水平，為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）大力推進民政事業(yè)社會化進程。堅持以國家財政為主，社會力量為輔,多渠道、多形式增加對民政事業(yè)的投入，根據(jù)社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，建立經(jīng)費的自然增長機制，將民政事業(yè)設施納入各級規(guī)劃之中，將城鄉(xiāng)低保、五保、重點優(yōu)撫對象等所需資金納入財政預算，加強社會捐贈、慈善工作，倡導社會互助，支持社會福利事業(yè)的發(fā)展；鼓勵國有企事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、私營企業(yè)和個人以資金、房產(chǎn)、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業(yè)發(fā)展，建立多渠道的投、融資機制。

（四）建立一體化強勢民政隊伍和民政管理機制。進一步加強民政工作機構建設，協(xié)調(diào)人事、編制、財政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強民政辦公室工作，配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量，落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務實、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強化對各級黨委各類民政工作人員及社區(qū)、村委會干部民政政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強勢民政管理機制，推動和保障全區(qū)民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第四篇：酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿)

酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）

為全面貫徹落實中央、省、市關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，切實改善全市殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》和《甘肅省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》制定本規(guī)劃。

一、“十二五” 殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標、指導原則

“十二五”期間，全市殘疾人事業(yè)要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標和殘疾人“兩個體系”建設的總體要求，全面貫徹《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和省、市關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見等政策，按照“政府主導、社會參與，納入大局、統(tǒng)籌聯(lián)動，典型引導、全面推進”的總體要求，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，使殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到穩(wěn)定的制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，通過“十二五”期間的積極努力，在全市實現(xiàn)殘疾人“人人得到穩(wěn)定社會保障，人人享有良好公共服務”的總體目標，全力推進殘疾人事業(yè)同酒泉經(jīng)濟社會同步推進、跨越發(fā)展。

（一）總體目標

——城鄉(xiāng)殘疾人收入更加寬裕，生活更加幸福、更有尊嚴，殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

——完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化權利，推進殘疾人事業(yè)法制化、規(guī)范化進程。

——加強殘疾人組織、機構和人才隊伍建設，殘疾人社會參與更加廣泛。

——系統(tǒng)開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。——大力弘揚人道主義思想，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的社會環(huán)境更加有利。

（二）指導原則

1、堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生狀況、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。保障殘疾人對發(fā)展殘疾人事業(yè)的知情權和參與權，充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動性和積極性。

2、堅持以跨越式發(fā)展為主題。既立足基層，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的現(xiàn)實問題，又加大殘疾人事業(yè)基礎設施、重點項目的實施力度，重點突破影響殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、堅持以殘疾人“兩個體系”建設為主線。將殘疾人社會保障和服務體系建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，健全完善促進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的長效機制，立足市情，講求實效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鎮(zhèn)殘疾人參加居民（職工）養(yǎng)老、醫(yī)療保險達到90%以上；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保、新農(nóng)合達到95％以上；殘疾人醫(yī)療報銷比例要適當提高，政府對重度和貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險進行費用補貼。

——落實殘疾人社會福利政策，提高社會福利水平。工作措施：

1、加強殘疾人社會保障法規(guī)政策建設。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶持，加強殘疾人社會保障調(diào)查研究，制定針對殘疾人特殊困難與需求的社會保險補貼、生活救助、特殊津貼等專項社會保障政策措施。

2、切實完善殘疾人“四保一救”工作機制。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度，適當提高補助標準。對重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險所需繳費部分給予補助，逐步提高政府代繳比例和檔次。逐步提高符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人醫(yī)療救助標準。在部分有條件的縣（市、區(qū)）要率先推行“為無業(yè)重度殘疾人每月發(fā)放50元醫(yī)療補貼”試點工作。

3、進一步規(guī)范殘疾人生產(chǎn)勞動保障和服務。落實特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費，鼓勵、幫助非全日制就業(yè)、個體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會保險，并落實有關補貼和待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充醫(yī)療保險。將登記失業(yè)的殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍。制定出臺非公有制經(jīng)濟從業(yè)殘疾人員、殘疾人農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加社會保險的優(yōu)惠政策。推動

揮醫(yī)療機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室、特教機構、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構等作用，加快建成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展醫(yī)療、教育、職業(yè)康復及功能訓練、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防等康復服務。

2、著力加強專業(yè)康復機構和人才隊伍建設。規(guī)范建設市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復機構，使其成為殘疾人康復訓練與服務機構示范點。制訂殘疾人康復專業(yè)機構管理辦法、技術規(guī)范及殘疾人康復專業(yè)技術人員職稱評定辦法，逐步實施康復機構市場準入制度和康復從業(yè)人員資格認證制度。加強綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科室建設，開展康復醫(yī)療與訓練、專業(yè)人員培訓、技術研究指導等工作，規(guī)范康復醫(yī)學服務行為。鼓勵社會力量和民間資本興辦殘疾人康復服務機構。加強輔助器具服務機構規(guī)范化建設，廣泛開展輔助器具適配工作。實施康復人才培養(yǎng)計劃，使康復專業(yè)人才總量增加、梯度合理、水平提高。

3、加大康復項目實施力度。深入組織實施殘疾人事業(yè)專項彩票公益金康復項目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復教育項目，為10名貧困聾兒配發(fā)基本型人工耳蝸產(chǎn)品，補貼人工耳蝸手術和術后康復訓練經(jīng)費10萬元；為50名貧困聾兒購置配發(fā)助聽器產(chǎn)品，補貼康復訓練經(jīng)費50萬元；為160名貧困腦癱兒童免費提供康復訓練，每年人均補貼1.5萬元康復訓練經(jīng)費；連續(xù)為100 名貧困肢體殘疾兒童提供免費肢體矯治手術和術后康復訓練（并培訓患兒家長、親友），每年人均補貼1.3萬元；連續(xù)五年為2500名貧困白內(nèi)障患者實施復明手術，每例補貼手術費用不低于1000元。依托殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構，及時開展學前殘疾兒童早期干預和康復。

4、強化精神病防治工作。對重度精神病患者和貧困精神病人進行

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，健全完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制。堅持“特教特辦”原則，加大特殊教育經(jīng)費投入；將特殊教育納入國家教育督導制度和政府教育評價體系，保障殘疾人受教育權利。

2、加快普及適齡殘疾兒童少年義務教育。注重發(fā)揮特教學校、隨班就讀、特教班級在殘疾兒童少年義務教育中的骨干主體作用。采取社區(qū)教育、送教上門、跨縣市招生、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童實施義務教育。采取補貼政策等積極措施，解決適齡殘疾兒童少年的教育問題。

3、重視殘疾兒童學前康復教育工作。建立0-6歲殘疾兒童篩查、報告、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)機制，幫助0-6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導培訓。重視0-3歲殘疾兒童教育與康復，鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和社會福利等機構實施殘疾兒童學前康復教育，確保普及殘疾兒童學前一年以上教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學前早期康復教育機構。

4、加快發(fā)展殘疾人高中、高等教育和職業(yè)、掃盲教育。特殊教育學校和普通高中要開辦創(chuàng)造條件擴大招收殘疾學生；辦好甘肅酒泉廣播電視大學殘疾人教育學院，通過自學考試、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善聾人參加各類考試免試英語聽力等針對盲、聾、重度肢體殘疾考生的招生、考試辦法。在鞏固提高殘疾人義務教育基礎上，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中等教育。落實相關優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業(yè)機構，掃除殘疾人青壯年文盲。

優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務目錄。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)保險補貼辦法。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導工作，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機制。制定落實無法在一般性勞動力市場就業(yè)重度殘疾人實現(xiàn)輔助性就業(yè)的政府補助和社會保障政策。

2、實施殘疾人就業(yè)援助工程。黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，逐步建立按比例就業(yè)崗位預留制度；政府開發(fā)的公益性崗位，要按不低于30%比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；落實殘疾人就業(yè)促進稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展；采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所租金補貼、社會保險補貼等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務、社區(qū)公益崗位和家庭服務等多種形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè)。落實高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持等援助政策。重視開展對外來務工殘疾人的職業(yè)培訓和就業(yè)服務。

3、加強殘疾人職業(yè)教育培訓和職業(yè)能力建設。以就業(yè)為導向，鼓勵各級各類特殊教育學校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，著力加強訂單式培訓和定向、定崗培訓，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，建立殘疾人職業(yè)培訓補貼機制，對3000名城鎮(zhèn)殘疾人進行職業(yè)培訓，提高殘疾人職業(yè)培訓一次性就業(yè)率和穩(wěn)定率。

4、不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。積極推進盲人醫(yī)療按摩人員職業(yè)資格和專業(yè)技術職稱評審工作。加強盲人按摩人員培養(yǎng)、培訓和扶持就業(yè)工作，對盲人個體開業(yè)給予政策、場地、注冊、稅收等方面優(yōu)惠照顧，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，扶持鞏固盲人按摩院、所（站、點）50個，盲人按摩從業(yè)人員達到150名。

1、納入發(fā)展大局。將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入各級政府扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步推進。制定實施《酒泉市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2010年）》。完善貧困殘疾人口識別篩選機制，將有勞動能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人口納入重點工作范疇，優(yōu)先落實國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好社會救助和扶貧開發(fā)政策的有效銜接、重點傾斜，提高殘疾人扶貧的針對性和實效性。將殘疾人扶貧納入“整村推進”，優(yōu)先對殘疾人進行扶貧。

2、開展專項服務。重點加大對殘疾能人大戶和扶貧就業(yè)基地的信貸支持力度，確保農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，扶持創(chuàng)建80個農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動1000戶貧困殘疾人家庭增收致富。整合利用培訓資源，定向開展技術培訓，使1萬農(nóng)村貧困殘疾人掌握2門以上實用增收技術，扶持引導殘疾人發(fā)展有市場、見效快的特色優(yōu)勢項目。廣泛動員組織城鄉(xiāng)基層組織黨員、干部、群眾、志愿者長期結對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

3、落實優(yōu)惠政策。各級政府要建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金投入和保障機制，將殘疾人扶貧經(jīng)費列入財政預算和就業(yè)保障金支出范圍，在保障性住房建設、扶貧異地搬遷、災后重建和新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設中，對貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優(yōu)先安排并提高補助標準。

4、規(guī)范服務機構。依托農(nóng)村金融機構、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種行業(yè)協(xié)會等組織，建立健全新型農(nóng)村殘疾人社會化服務體系，為殘疾人參與社會、增收致富提供多形式、全方位的基礎服務。

（六）托養(yǎng) 主要任務：

——在縣級以上城市全部建立符合國家規(guī)范要求的殘疾人托養(yǎng)服

行業(yè)管理，提高服務質(zhì)量。對規(guī)范達標、運行正常的托養(yǎng)服務機構給予居民家庭用水、用電、用氣、用熱同價50%的優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結合的原則，加強殘疾人托養(yǎng)服務隊伍建設，培訓35名殘疾人托養(yǎng)管理、服務人員。

（七）文化 主要任務：

——加強公共文化服務，滿足殘疾人日益增長的精神文化需求。——活躍殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術。工作措施：

1、健全殘疾人公共文化服務網(wǎng)絡。各類公共文化服務場所全部免費向殘疾人開放，提供基礎設施及信息交流無障礙服務。群眾藝術館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、殘疾人組織、特殊教育學校等機構要經(jīng)常組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、讀書、娛樂活動。農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等國家公共文化服務重點項目中要明確為殘疾人服務的內(nèi)容。

2、拓展殘疾人文化參與服務領域。以“殘疾人文化周”為載體，深入開展基層群眾性殘疾人文化活動。積極支持殘疾人和殘疾人事業(yè)題材影視劇、廣播劇、話劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡視頻和學習課件加配字幕。在市公共圖書館和有條件的縣（市、區(qū)）級圖書館全部開設視障文化資訊服務中心或盲文閱覽室，拓展面向各類殘疾人的數(shù)字資源服務。

3、提高殘疾人文化藝術競技水平。以特殊教育學校為主，加強對殘疾人特殊藝術的指導和扶持，組織專業(yè)文藝團體開展文化助殘活動，鼓勵專業(yè)文藝工作者進行特殊藝術創(chuàng)作和節(jié)目輔導。鼓勵扶持殘疾人

秀的殘疾人運動員集訓隊伍，壯大殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。適時舉辦并參加各級各類體育比賽，營造良好的殘疾人體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（九）無障礙建設 主要任務：

——全面推進城鄉(xiāng)無障礙建設與改造，市所在地無障礙率達到95%以上，縣（市、區(qū)）所在地無障礙率達到80%以上。

——開展全國、全省無障礙建設城市創(chuàng)建工作。

——開展殘疾人家居無障礙改造，貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補助。

工作措施：

1、全面實施《甘肅省無障礙建設條例》，依法開展無障礙建設。新建、改建、擴建工程要嚴格按照國家相關規(guī)范建設無障礙設施，加快推進現(xiàn)有道路、建筑物、居住小區(qū)、公共場所等與殘疾人日常生活密切相關設施的無障礙改造和無障礙設備配備管理工作。加大投入，強化督導，力爭創(chuàng)建全國無障礙建設縣（市、區(qū)）工作取得實效。組織開展無障礙宣傳活動，普及無障礙知識，加強無障礙推廣、宣傳與總結表彰。

2、將無障礙建設納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設內(nèi)容。與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務設施同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時驗收。交通運輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設備，在公共停車區(qū)、住宅小區(qū)停車場設置殘疾人專用停車泊位。廣泛開 展殘疾人家庭無障礙改造工作，對200戶貧困戶殘疾人家庭進行系統(tǒng)無障礙改造，推動無障礙建設向農(nóng)村、社區(qū)和

經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

3、強化法規(guī)政策宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識。制定實施殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力和水平。強化對殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員、基層殘疾人專職委員和殘疾人維權工作人員的法制培訓教育，切實提高各級殘聯(lián)組織和殘疾人工作者依法開展工作、維護殘疾人權益的能力和水平。

4、深入推進殘疾人法律救助服務工作。切實發(fā)揮好殘疾人法律救助工作領導小組的作用，共同做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等維權服務工作。不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內(nèi)容，通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進社區(qū)）”、“送法進農(nóng)村”等活動，把殘疾人法律服務向社區(qū)、鄉(xiāng)村和老少邊貧牧災地區(qū)延伸，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推動將殘疾人權益保護事項納入法律援助補充事項范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構建設，市和縣（市、區(qū)）分別達到國家級、省級救助站要求。加強殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎理論研究工作。

5、創(chuàng)新完善殘疾人信訪工作機制。進一步暢通殘疾人信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。

（十一）殘疾預防 主要任務：

——建立綜合性、社會化殘疾預防和控制網(wǎng)絡，形成信息準確、7

4、加強殘疾預防信息收集和理論研究工作。執(zhí)行國家殘疾分類分級標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)庫，注重開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預防理論研究工作，提高殘疾預防工作的科學性和針對性。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設 主要任務：

——完善殘疾人組織體系，履行“代表〃服務〃管理”職能。——加強基層殘疾人組織建設和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力和水平。

——建設高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊伍。——充分發(fā)揮各級殘疾人專門協(xié)會作用。工作措施：

1、進一步加強殘聯(lián)組織建設。完善各級殘聯(lián)機構設置，配備增加適應業(yè)務增長需要的人員編制。掌握殘疾人社會保障和服務的具體情況和基礎數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理和各項優(yōu)惠扶助政策的協(xié)調(diào)落實工作，主導推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設各項工作。

2、著力提高基層殘疾人組織規(guī)范化建設水平。按照省委組織部等六部門《關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設的實施意見》精神，將殘疾人組織納入城鄉(xiāng)基層組織建設總體規(guī)劃，給予指導支持、同步推進實施；按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，將專職委員工作補貼或誤工補貼經(jīng)費、教育培訓經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算。堅持“整縣突破、整市推進”方針，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)殘疾人組織，狠抓

7、廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。將志愿助殘工作納入國家志愿服務總體規(guī)劃，開展“志愿助殘陽光行動”，建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制，促進志愿助殘服務的專業(yè)化、經(jīng)常化和規(guī)范化。助殘志愿者注冊人數(shù)達到3萬。

8、大力弘揚自強不息精神。鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強活動，培育自強典型。

（十三）基礎設施建設和科技、信息化 主要任務：

——加強殘疾人事業(yè)基礎設施建設，完善布局結構，改善基礎條件，增強服務功能。

——加強殘疾人事業(yè)領域的科技應用和信息化建設，為殘疾人社會保障體系和服務體系提供技術支撐和全面、準確、快捷的信息服務。

工作措施：

1、加強對殘疾人服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和立項建設。將殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務等專業(yè)服務設施納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，在立項、規(guī)劃和建設用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持，強力推進。按照布局合理、美觀實用、功能完善的總體要求，加快各級殘聯(lián)綜合服務設施新建、改建和擴建步伐，加強全市各級殘聯(lián)綜合服務設施建設，充分發(fā)揮業(yè)務指導、管理服務的核心主導作用。

2、推動殘疾人事業(yè)領域的科技創(chuàng)新、政策理論研究和科技應用。實施“科技助殘行動計劃”，培育一批以科技為先導的為殘疾人服務的產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)。

福利、殘疾人服務業(yè)、特殊勞動權益保護、殘疾人服務提供模式、服務機構設施管理、服務質(zhì)量標準與監(jiān)管、無障礙專業(yè)等方面政策研究。

（十五）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè) 主要任務：

——進一步弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

——培育發(fā)展殘疾人社會服務組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

工作措施：

1、宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位采取有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)。公共傳媒要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，加強網(wǎng)絡等新媒體宣傳。完善新聞宣傳通訊員制度，市、縣（市、區(qū)）廣播電臺要開設殘疾人專題節(jié)目、電視臺要開辦手語欄目。繼續(xù)推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕。

2、將扶殘助殘活動納入文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明窗口精神文明創(chuàng)建活動。組織好“全國助殘日”、人道主義進校園等主題宣傳活動和“志愿者助殘”、“紅領巾手拉手助殘”、“殘健同行〃和諧共享”等扶殘助殘活動，努力形成積極關愛幫扶殘疾人、關心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

3、通過土地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。興辦殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個

措施納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。

（三）確保經(jīng)費投入。要綜合運用納入預算、整合投入、社會募集、聯(lián)動支持等手段，積極引導社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務落到實處。

（四）強化問效評估。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要制定規(guī)劃實施的評價指標體系，要加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。各縣、市、區(qū)、各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

第五篇：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011—2015)

成都高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015）

中醫(yī)藥事業(yè)是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，是貫徹落實深化醫(yī)藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會熱點問題的重要途徑。為進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，加強和促進高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《成都高新區(qū)管委會關于印發(fā)<成都高新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）>的通知》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間全區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)回顧

（一）基本情況

2007年，高新區(qū)啟動了社區(qū)衛(wèi)生綜合配套改革。改革前，全區(qū)面積87.5平方公里，服務人口32.8萬，轄5個街道，社區(qū)衛(wèi)生服務中心2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個，衛(wèi)生技術人員226人。目前經(jīng)區(qū)劃調(diào)整面積擴大到130平方公里，服務人口52.9萬，轄6個街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和7家社區(qū)衛(wèi)生服務站，社區(qū)衛(wèi)生技術人員達413人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)181名，配備中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師72名（主治醫(yī)師47人），占醫(yī)師總數(shù)39.7%。高新區(qū)通過衛(wèi)生綜合配套改革構建起“政府建、街道管、三級考、社會評”的具有高新區(qū)特色的社區(qū)衛(wèi)生服務管理新模式，實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡全覆蓋、區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生特色服務新突破。

（二）主要成績

“十一五”時期，高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，服務體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強，服務覆蓋面顯著擴大，中醫(yī)藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1．中醫(yī)藥發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。中醫(yī)藥服務融入社區(qū)“六位一體”功能中，在基本公共衛(wèi)生服務中發(fā)揮了中醫(yī)的獨特作用。全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構均納入醫(yī)保定點單位，針灸、火罐、刮痧等中醫(yī)適宜技術均納入醫(yī)保支付范圍。

2．中醫(yī)藥服務體系基本健全。全區(qū)形成了以成都市中西醫(yī)結合醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。聯(lián)系四川大學華西醫(yī)院、成都市中西醫(yī)結合醫(yī)院著名專家教授，實行專家包片責任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展中醫(yī)藥服務。

3．中醫(yī)藥機構服務能力顯著增強。加強中醫(yī)藥機構基礎設施建設，打造中醫(yī)館，設置中醫(yī)科、名中醫(yī)工作室、康復理療室等科室，不斷改善服務條件。加強了中醫(yī)內(nèi)涵建設，推廣14項中醫(yī)藥適宜技術。開展中醫(yī)藥預防保健服務，增強中醫(yī)藥應對“甲流”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區(qū)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務機構能夠提供中醫(yī)藥服務；100%社區(qū)衛(wèi)生服務中心按一級科室設置中醫(yī)科；57.1%的社區(qū)衛(wèi)生服務站以提供中醫(yī)藥服務為主。6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部評為“成都市中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心”。

4．中醫(yī)文化建設和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫(yī)藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫(yī)藥文化。廣泛開展了中醫(yī)藥科普宣傳及周末名中醫(yī)義診活動。開展了“弘揚傳統(tǒng)醫(yī)學、服務大眾健康——創(chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位大型宣傳活動”、“高新區(qū)中醫(yī)適宜技術大賽”等活動，利用多種形式向居民宣傳中醫(yī)藥常識和中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢。成都中醫(yī)藥大學中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化博物館位于成都高新西區(qū)，面積5000平方米，展出內(nèi)容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫(yī)史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化博物館已經(jīng)省、市團委批準成為青少年愛國主義教育基地，經(jīng)省、市科協(xié)批準成為科普知識教育基地。“肖家河中醫(yī)一條街”建設初具規(guī)模，為老百姓提供多種模式的中醫(yī)藥服務，受到國家和省、市中醫(yī)藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺等國內(nèi)大型媒體報道。

大力開展中醫(yī)知識進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進高校、進家庭“五進”活動，提升了全區(qū)居民的健康素養(yǎng)，群眾對中醫(yī)藥知曉率達到90%以上。

5．中醫(yī)藥行業(yè)管理進一步加強。改革中醫(yī)行政審批制度，實施中醫(yī)坐堂醫(yī)診所審批制度。啟動中醫(yī)藥標準化建設，規(guī)范設置中藥房，健全藥品管理制度，規(guī)范中醫(yī)藥服務秩序，提高中醫(yī)藥行業(yè)管理水平。

“十一五”期間，全區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展雖然取得了較大成績，但發(fā)展水平還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾日益增長的服務需要，突出表現(xiàn)在：中醫(yī)藥資源配置不合理，城鄉(xiāng)居民不能公平享受中醫(yī)藥服務；中醫(yī)藥學科帶頭人和臨床專業(yè)骨干缺乏，高層次人才引進不暢；中醫(yī)學術水平不高、科研能力和專科特色不強；中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢不突出。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)的政策還需進一步細化落實等問題。

二、“十二五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求作為中醫(yī)工作的出發(fā)點。遵循中醫(yī)發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)展中醫(yī)特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐。推動高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為提高人民健康水平服務。

（二）基本原則

堅持中西醫(yī)并重原則，把中醫(yī)藥和西醫(yī)藥擺在同等重要位置，促進中西醫(yī)結合；堅持政府扶持和主導原則，動員各方面力量促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；堅持繼承與創(chuàng)新原則，既保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)居民公平享受中醫(yī)藥服務。

（三）總體目標

“十二五”期間，高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體目標是：建設與高新區(qū)發(fā)展相適應的功能完善、特色突出、方便可及的中醫(yī)藥服務體系；培養(yǎng)一批理論功底扎實、繼承與創(chuàng)新相結合、學術水平較高的中醫(yī)藥人才隊伍；建設一批中醫(yī)藥特色突出的醫(yī)療服務機構。

三、“十二五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）提升中醫(yī)藥服務能力和水平

1．科學規(guī)劃，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局全區(qū)中醫(yī)藥資源，提高中醫(yī)醫(yī)療資源利用效率。基本實現(xiàn)以成都市中西醫(yī)結合醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。發(fā)揮成都中醫(yī)藥大學及其附屬醫(yī)院在技術、人才等方面的輻射作用，實現(xiàn)各級各類機構的功能互補、梯度支持，形成以預防為主、防治結合的中醫(yī)藥服務體系。

2．大力實施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略。完成成都市中西醫(yī)結合醫(yī)院的二期工程建設工作，將成都市中西醫(yī)結合醫(yī)院建設成為特色突出、優(yōu)勢明顯，設施、人才、管理、科研、服務一流的現(xiàn)代化中西醫(yī)結合醫(yī)院。不斷提高應用中醫(yī)藥診療手段的實效性和規(guī)范性。

3．深入開展“中醫(yī)治未病”工程。傳承中醫(yī)“上工治未病”學術思想，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立的“治未病”中心的基礎上，培養(yǎng)優(yōu)秀的中醫(yī)預防保健人才，開展臨床診斷和保健服務。利用社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，根據(jù)居民不同體質(zhì)開展中醫(yī)體質(zhì)辨識服務，進行健康指導。

4．推進社區(qū)中醫(yī)藥服務。以創(chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位為契機，利用社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡積極推廣中醫(yī)預防保健服務，使社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫(yī)特色服務的能力。促進中醫(yī)藥服務與社區(qū)衛(wèi)生服務六位一體功能的有機融合。依托成都市中西醫(yī)結合醫(yī)院，強化共建，為社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展中醫(yī)藥服務提供人員、技術支持。

5．大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。總結社區(qū)中醫(yī)藥適宜技術推廣應用經(jīng)驗，繼續(xù)組織中醫(yī)

藥診療適宜技術的篩選、整理與推廣應用。加強中醫(yī)藥適宜技術推廣基地建設。在基層醫(yī)療機構中推廣不少于20項療效確切、安全方便、易于操作的中醫(yī)藥適宜技術。針對社區(qū)常見病癥、慢性病，開展中醫(yī)藥適宜技術（驗方）的培訓推廣應用，力爭所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站全覆蓋。

（二）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設

1．加大中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)引進力度。加強中醫(yī)藥人才梯隊建設。加強與高等院校及三級醫(yī)院中醫(yī)科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關鍵技術，開展科研攻關，以科研帶動臨床，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的，能自覺運用中醫(yī)理論和方法指導實踐的復合型中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。對副高級以上職稱及急需特殊崗位的專業(yè)人才，在引進政策上予以支持。

2．強化中醫(yī)藥專業(yè)技術人員繼續(xù)教育。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，提高中醫(yī)藥繼續(xù)教育的層次、覆蓋面和內(nèi)涵，重點強化中醫(yī)藥經(jīng)典理論、診療護理技能的培訓。建立中醫(yī)藥人員規(guī)范化培訓、崗位培訓制度。開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，加強中醫(yī)護理隊伍的專業(yè)培訓。加強中醫(yī)藥管理人才培養(yǎng)工作。采用“走出去，請進來”的方式，積極選派人員參加國家、市級中醫(yī)技術培訓，到全國知名的中醫(yī)院校、中醫(yī)醫(yī)療機構進修學習，聘請知名中醫(yī)藥專家、學者來高新區(qū)授課或指導臨床。到2015年，全區(qū)醫(yī)療機構的中醫(yī)人才梯隊結構合理，學科帶頭人由中醫(yī)類別高級職稱人員擔任，醫(yī)療機構醫(yī)護人員中醫(yī)藥知識知曉率達80%以上。

3．加快培養(yǎng)社區(qū)中醫(yī)藥人才。實施中醫(yī)類別全科醫(yī)師培養(yǎng)計劃，加強基層全科醫(yī)師的中醫(yī)培訓和“西學中”工作。培養(yǎng)40名中醫(yī)全科醫(yī)師，并開展社區(qū)基層醫(yī)務人員中醫(yī)藥知識全員培訓，培養(yǎng)20名社區(qū)中醫(yī)臨床骨干。

（三）提升中藥服務水平，打造標準化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫(yī)信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質(zhì)量，構建完善的中藥質(zhì)量追溯體系，以更好地發(fā)揮中醫(yī)服務社會的能力。加強中藥新藥和中藥自制制劑的研究應用。依托轄區(qū)制藥企業(yè)和高校藥學專業(yè)及實驗室建立合作機制。加強名醫(yī)名方開發(fā)及名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)，繼續(xù)開展對組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發(fā)。強化中藥零售企業(yè)中藥飲片調(diào)劑能力，打造標準化中藥房。

（四）強化中醫(yī)藥自主創(chuàng)新體系建設

加強中醫(yī)基礎研究。遵循中醫(yī)藥自身特點和發(fā)展規(guī)律，借鑒現(xiàn)代生命科學、系統(tǒng)科學、信息科學等多學科前沿理論、方法及技術，依托高等院校的優(yōu)良資源，對中醫(yī)藏象、證候、經(jīng)絡、病因理論及方劑、藥性理論等中醫(yī)藥基礎理論進行研究。進一步加強四診客觀化識別、中醫(yī)藥研究方法學、中西醫(yī)比較、中醫(yī)術語的標準化和國際化表述的研究，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（五）推進中醫(yī)藥文化建設

加快中醫(yī)藥文化基礎設施建設，加強“肖家河中醫(yī)一條街”形象建設和內(nèi)涵建設，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科將中醫(yī)藥文化特征作為建設的重要內(nèi)容，成為體現(xiàn)和弘揚中醫(yī)藥文化的重要陣地，成為傳播中醫(yī)藥文化的公共教育場所。各街道、社區(qū)和區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生機構要開設專欄，宣傳中醫(yī)藥預防保健知識。加大開展中醫(yī)藥文化進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進高校、進家庭“五進”活動力度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中醫(yī)藥宣講人才，提升群眾對中醫(yī)藥文化的知曉程度，普及有中醫(yī)特色的防病治病知識。

四、保障措施

（一）加強領導，切實落實中醫(yī)藥相關政策

各街道和有關部門要統(tǒng)一認識，加強領導，分工合作、協(xié)調(diào)配合，要進一步貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《四川省中醫(yī)藥條例》和《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》。經(jīng)貿(mào)發(fā)展局負責，優(yōu)先安排對公立中醫(yī)藥機構的基本建設和其他重點項目，積極爭取有利于中醫(yī)藥發(fā)展的價格措施，體現(xiàn)中醫(yī)技術勞務價值。人事勞動和社會保障局要支持中醫(yī)藥人才培訓與引進工作，優(yōu)化中醫(yī)藥基本醫(yī)療保險政策，擴大中醫(yī)藥報銷范圍，將符合條件、經(jīng)有關部門批準的中醫(yī)特色診療項目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫(yī)療機構中藥制劑納入報銷范圍，鼓勵患者就診中醫(yī)，積極爭取中醫(yī)藥報銷比例的適當調(diào)整。科技局對區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥科研課題項目予以傾斜，扶持中醫(yī)藥科技發(fā)展。發(fā)展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫(yī)藥政策和中醫(yī)藥科學知識的宣傳力度，為中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

（二）完善投入和補償機制

要逐年加大財政對中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度，落實對各級各類公立醫(yī)療機構發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢以及基本藥物制度中藥飲片的補助政策。建立鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術與服務的長效機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。各街道財政每年安排一定的發(fā)展中醫(yī)藥專項資金，重點支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科的設施設備、學科和專科（專病）建設、人才培養(yǎng)、中醫(yī)科研等工作，積極推進中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。

（三）深化改革，積極發(fā)揮中醫(yī)藥的作用

中醫(yī)藥行業(yè)要積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增大中醫(yī)藥在醫(yī)改中的比重，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，統(tǒng)籌設置中醫(yī)藥機構。鼓勵社會資本舉辦獨立的中醫(yī)藥機構，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許符合條件的藥品零售行業(yè)按照有關規(guī)定舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。加強區(qū)域合作，加大開放力度，支持和鼓勵成都中醫(yī)藥大學來高新區(qū)舉辦醫(yī)院和中醫(yī)藥科研機構。公立中醫(yī)藥機構在管理體制、運行機制、經(jīng)營模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現(xiàn)政府創(chuàng)辦的公益性，又要適應市場經(jīng)濟與健康服務的需求。

（四）加強內(nèi)涵建設，進一步突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢

大力加強內(nèi)涵建設，強化內(nèi)部管理，調(diào)整中醫(yī)院診療服務結構，增加中醫(yī)藥特色服務，提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力。大力加強中醫(yī)藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養(yǎng)生保健等特色優(yōu)勢建設。認真抓好中醫(yī)藥機構藥劑室、名醫(yī)館等建設。支持有中醫(yī)藥特色、有創(chuàng)新、有臨床應用價值的中醫(yī)藥科研項目申報，提升全區(qū)中醫(yī)藥學術及科研水平。

主題詞：衛(wèi)生中醫(yī)規(guī)劃通知

信息公開類別：主動公開

抄送：市衛(wèi)生局。

成都高新區(qū)管委會辦公室2011年7月27日印發(fā)