第一篇：市“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時期是我市深入實踐科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展的關鍵時期。科學編制和組織實施“十二五”規劃，對于有效應對國際金融危機的挑戰，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭，加快推進新型工業化、城鎮化、農業產業化進程，推動我市經濟社會跨越發展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規劃編制工作，根據國家發改委和省政府的部署，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進制造業協作配套基地、農副產品生產加工基地、休閑農業度假基地、漢江下游重要的水運樞紐和城市圈西部綜合性區域交通樞紐的戰略目標，深入開展調查研究，認真分析國內外發展環境變化對天門的影響，立足科學發展，轉變發展方式，著力自主創新，完善體制機制，保障和改善民生，著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題，理清發展思路、破解發展難題，明確“十二五”時期全市經濟社會發展的總體思路、發展目標、主要任務、工作重點和政策措施，研究制定我市國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃和專項規劃，使其成為指導全市未來五年經濟社會發展的行動綱領。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結合。“十二五”規劃要以天門市經濟社會的發展現狀和城鄉建設的實際需要為基礎，結合實現跨越式發展、實現全面建設小康社會目標，制定既符合實際又高瞻遠矚、具有科學性和前瞻性的發展規劃。

（二）實踐總結與調查研究相結合。“十二五”規劃編制既要做到深入總結“十一五”規劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調查研究為基石，采取多種方式及時了解企業和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發展需求，扎實有效地開展規劃編制工作。

（三）統籌兼顧與重點發展相結合。“十二五”規劃要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

（四）宏觀規劃與微觀可操作性相結合。“十二五”規劃既要有宏觀的、總體的發展規劃，又要有具體合理的規劃內容和政策措施，要增強規劃的可操作性，明確規劃實施責任主體，樹立規劃的權威性，保障規劃的順利實施。

（五）政府主導與社會參與相結合。“十二五”規劃編制工作要在政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度，使規劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。

三、組織領導

（一）領導小組。成立天門市“十二五”規劃編制領導小組。由市長張愛國同志任組長，市委常委、常務副市長王小平同志任副組長，各部門主要負責人為成員，組織協調解決規劃編制中的重大問題。領導小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發改委、市統計局、市物價局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務旅游局、市財政局、市經委、市交通局、市建委、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市房地產管理局、市商務局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市文廣新局、市衛生局、市人口計生委、市體育局、市農辦、市水利局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市水產局、市糧食局、天門經濟開發區、仙北工業園、岳口工業園、龍尾山工業園（皂市）。領導小組辦公室設在市發改委，市發改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負責天門市“十二五”規劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長趙水亭任組長，市發改委副主任吳慧斌任副組長，從市委研究室、市政府研究室、市發改委、市經委、市農辦、市教育局、市規劃局、市交通局和天門經濟開發區各抽調一名同志為編寫組成員，負責“十二五”規劃綱要的材料收集和編制工作。規劃編制工作經費納入市財政預算。

四、主要任務

（一）加強前期重大問題研究。開展“十二五”規劃前期重大問題研究，重點對“十二五”時期的發展環境、基本思路、發展目標、結構調整、基礎設施、產業布局、社會事業、改革開放和資源環境等方面進行前瞻性研究。規劃前期調研課題由市發改委會同有關部門確定，由相關部門組織開展調研工作。

（二）研究起草市委關于編制“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議。研究提出“十二五”時期全市國民經濟和社會發展的總體要求、戰略目標、戰略任務、戰略布局、重大工程建設和重點項目布局，以及實現規劃目標的主要政策措

施。由市發改委會同有關部門起草《建議》。

（三）編制總體規劃綱要。根據市委關于編制“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議精神，按照天門市規劃編制工作總體部署和省主體功能區規劃的要求，在深入調查研究的基礎上，編制“十二五”總體規劃綱要，報市人民政府審定后提交市人民代表大會審議。由市發改委會同有關部門起草規劃綱要（草案）。

（四）編制專項規劃。圍繞“十二五”總體發展目標任務，組織編制全市重點領域、重點產業等專項發展規劃，提供重大項目建設、政府投資和財政支出預算的基本依據。專項規劃領域由市發改委會同有關部門確定，專項規劃由相關部門編制（專項規劃目錄及責任分工表附后）。

（五）推進規劃體制改革。結合“十二五”規劃編制工作，研究制定規劃管理辦法，改革規劃管理體制，規范規劃編制程序，創新規劃編制方式，不斷總結規劃編制中的新經驗，使規劃編制工作更好地適應經濟社會又好又快發展的需要。由市發改委負責統籌推進。

五、時間安排

“十二五”規劃編制工作按省政府的統一安排，我市已于10月底前完成了動員、部署等相關準備工作。從11月開始進入基本思路研究階段，2011年初結束，分四個階段進行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項前期重大問題研究，各部門于11月25日前將調研成果報市發改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規劃基本思路，征求各部門和社會各界對“十二五”總體規劃基本思路的意見和建議，修改完善后報市人民政府和省發改委；各部門研究確定需編制的專項規劃，初步確定各領域“十二五”期間重大建設項目，并報市發改委匯總。

第二階段為規劃綱要和專項規劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關部門進行規劃培訓，4月份以前，相關部門開展各專項規劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項規劃，并進一步修改完善。6月份，市發改委根據市“十二五”規劃總體思路，起草天門市“十二五”規劃綱要基本框架；研究起草市委關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議。

第三階段為規劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發改委起草完成天門市“十二五”規劃綱要草案，廣泛征求各鄉鎮、市直各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進一步修改完善后報市人民政府審定。

第四階段為規劃綱要報批階段：2011年初，完成天門市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會審議通過后，報省發改委備案。

六、工作要求

（一）統籌兼顧，突出規劃重點。“十二五”規劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，突出政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共職責的基本職能。對一般的競爭領域，規劃內容主要是研究制定政策導向，依靠市場調節，引導形成良好的市場競爭環境。

(二)加強對重大項目的研究論證。根據國家、省規劃的發展方向，結合重點產業、重點領域的專項規劃，研究確定一批事關全局、影響深遠、輻射帶動力強的重大項目，特別是需要報國家和省審核批準的重大項目，要搞好與國家和省總體規劃的銜接，力爭納入國家和省總體規劃。

（三）提高規劃編制的科學性和民主性。認真總結“十一五”規劃實施經驗，深入開展調查研究，全面了解社會各界的發展需求，在政府主導的基礎上廣泛聽取各方面意見，增強規劃編制的透明度和公眾參與度，使規劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規劃編制程序，建立健全規劃的銜接、論證、發布和評估制度。

（四）加強規劃的協調與銜接。切實搞好天門市“十二五”規劃綱要與國家和省總體規劃的銜接，力爭把我市的規劃內容納入國家和省的總體規劃。加強各類專業規劃的相互協調與銜接，特別是要加強與城市總體規劃、土地使用規劃、主體功能區規劃。加強部門分工協作，增加規劃在解決重大問題上的合力。

（五）強化時間觀念，分階段有序推進。各部門要嚴格按照責任分工和規劃編制的時間要求，組織強有力的隊伍抓緊進行課題研究和專項規劃的編制工作，保質保量地完成各時段的規劃編制任務。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識編制“十二五”規劃的重大意義，把編制“十二五”規劃作為一件大事來抓。主要領導要親自負責，研究部署本部門“十二五”規劃編制工作，制定詳細工作方案；要成立專班，明確任務，落實責任；要為規劃編制工作提供必須的智力和財力支持。

（二）落實專家咨詢制度。對“十二五”總體規劃基本思路、綱要草案以及相關專業規劃，各有關部門要咨詢不同領域、不同行業的專家進行論證和評估。

（三）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，通過多種形式宣傳“十二五”規劃編制工作的重大意義，增強規劃編制的透明度，在全社會形成廣泛共識，爭取社會各界的理解和支持。

市“十二五”規劃編制工作方案

第二篇：長治市“十二五”規劃編制工作方案

長治市人民政府辦公廳關于印發長治市“十二五”規

劃編制工作方案的通知

各縣、市、區人民政府，高新區管委會，市直各委、局、辦：

《長治市“十二五”規劃編制工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一○年二月十日

長治市“十二五”規劃編制工作方案

我市國民經濟和社會發展五年規劃，是全市經濟社會發展的宏偉藍圖，是各級政府履行職能的重要依據。科學編制和有效實施“十二五”規劃是關系我市未來長遠發展的一項重大任務。為做好全市“十二五”規劃編制工作，根據國家和省關于“十二五”規劃編制工作的要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

編制“十二五”規劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞全面實施“四位一體”發展戰略，建設富裕、文明、和諧新長治的工作思路，認真分析國際國內宏觀經濟形勢，準確把握市情和發展階段特征，理清經濟社會發展的突出矛盾和問題，明確戰略重點，并提出相應的對策措施，努力使“十二五”規劃更具科學性、指導性和操作性，使其成為指導全市未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領。

二、主要任務和分工

（一）前期重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，對關系發展全局的重大問題和重大項目進行專題研究，重點加強對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環境等重大問題的前瞻研究，凝聚社會智慧，理清發展思路，為規劃編制工作提供充分的支撐。“十二五”規劃前期研究由市發改委統籌安排，重大課題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，通過向社會公開選聘和直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規劃。“十二五”規劃綱要是總體性、綱領性的規劃，是編制專項規劃、區域規劃及制定計劃的依據。總體規劃要突出地方特色，明確全市國民經濟和社會發展的戰略目標、戰略任務，重大建設項目以及經濟社會發展的主要政策、措施等。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準，起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。

（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展，確定該領域重大建設項目和安排政府投資的依據。“十二五”專項規劃的重點是政府履行公共職責，提供公共產品，以及需要政府扶持、調控、引導的領域。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

（四）編制縣（市、區）級規劃。縣級規劃內容要突出本地特色，形式可以更加靈活，要增強可操作性。各縣（市、區）“十二五”規劃由當地政府組織編制，經同級人大審議批準后，送市發改委備案。

三、編制要求

（一）扎實開展“十二五”規劃前期課題研究。做好前期研究是搞好規劃編制工作的基礎。前期課題研究一方面要針對制約科學發展的核心問題，加大研究的深度，挖掘深層次原因，并提出合理的對策；另一方面要拓展研究的寬度，要從系統的角度出發，分析不同領域問題的相互關系，提出總體思路和戰略。課題承擔人一定要選擇那些情況熟悉，具有較高的理論素養和實踐積累，研究能力強的同志參加。課題研究過程中，要廣泛聽取各方專家意見，加強實地調研，注意與其它課題的銜接聯系，切實保證課題的進度和質量。

（二）科學制定規劃發展目標。“十二五”發展目標的制定要按照避繁就簡、突出重點的原則進行。主要圍繞經濟發展、結構調整、改善民生、生態建設四大領域，提出一些能檢查，可評估量化的指標。經濟增長的速度指標要有利于引導各方面在優化結構、提高效益、降低能耗和保護環境的基礎上得以實現。經濟結構方面的目標，要體現優化需求結構、產業結構、城鄉區域結構的要求。民生方面的目標，更加強調收入分配和就業，以及公共服務均等化的要求。生態環境保護方面，要更加強調節能減排和發展循環經濟。

（三）突出規劃重點。根據國際國內環境的新變化，按照“轉型發展、安全發展、和諧發展”的要求，圍繞全面實施“四位一體”發展戰略，建設富裕、文明、和諧新長治的工作思路，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，“十二五”規劃要突出以下八個戰略重點：一是通過經濟轉型，建立現代產業體系，保持經濟平穩較快發展。二是通過推進城鎮化和建設新農村來調整優化城鄉結構和統籌城鄉發展。三是通過優化生產力布局和發揮地區比較優勢來促進區域協調發展。四是通過提升創新能力，推動我市由資源依賴型向創新驅動型發展模式轉變。五是通過節能減排和發展綠色經濟增強可持續發展能力。六是通過完善公共服務和加強社會管理促進社會和諧穩定。七是通過深化重點領域和關鍵環節改革完善社會主義市場機制。八是通過擴大對外開放，推動形成區域合作，提升競爭優勢。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是落實規劃建設任務的載體，是實現規劃目標的手段，是規劃的重要支撐。各縣（市、區）、市直各部門要緊緊圍繞進一步完善基礎設施、提升產業競爭力、加快社會事業發展和生態建設等方面，篩選出一批今后5年乃至更長時期內意義深遠、帶動力強的項目。要加強項目前期工作，把項目作深、做實、做細，力爭納入國家和省級規劃，為爭取上級更多的資金支持奠定良好基礎。

（五）注重規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，做好規劃的協調和銜接工作。特別要及時了解國家和省級規劃的動態，主動與上級規劃編制部門對接，盡量使我市規劃充分體現國家和省要求，以使我市重大項目建設獲得國家和省的大力支持。經濟社會發展規劃與城鄉建設規劃、土地利用規劃、環保及生態建設規劃要同步安排、同步編制、無縫對接。各級各類規劃銜接的重點主要是發展目標、政策措施、重大基礎設施布局、重要資源開發、區域發展方向等。各縣（市、區）、各有關部門要顧全大局，密切協作，積極主動做好銜接工作。

（六）增強規劃編制民主性和科學性。要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十二五”規劃編制工作，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作的透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等，提高編制工作的民主化和科學化水平。

四、進度安排

“十二五”規劃編制工作分三個階段進行：

第一階段（前期研究階段）：2010年3月起至2010年5月底，各課題承擔單位組成課題組，開展“十二五”規劃前期課題調查和研究，2010年5月底前形成課題研究報告報市“十二五”規劃編制工作領導組辦公室。“十二五”規劃編制工作領導組辦公室對有關研究成果進行匯總編印，提煉形成“十二五”規劃基本思路并上報市委、市政府。重點專項規劃前期調研同步開展。

第二階段（綱要基本框架研究起草階段）：2010年6月至8月底，根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，組織各縣市區、各部門研究提出納入規劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調研，召開相關會議聽取意見和建議。部署開展重點專項規劃編制工作，組織開展其他專項規劃編制工作。

第三階段（規劃綱要形成階段）：從2010年9月到11月底，集中研究制定全市“十二五”規劃綱要，聽取各縣市區、各部門和人大代表、政協委員等各方面的意見，組織開展“十二五”規劃建言獻策活動，聽取社會各界意見，組織專家開展咨詢論證，完成與國家、省規劃的銜接工作。12月將規劃綱要報市委、市政府審定，準備提交2011年市人大會議審議。

市人大審議批準“十二五”規劃綱要后，進一步對“十二五”重點專項規劃進行修改，2011年6月底以前，全面完成重點專項規劃的編制及報批工作。

五、保障措施

編制“十二五”規劃是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，質量要求高、時間緊迫，必須加強領導，精心組織，周密安排。市政府成立長治市“十二五”規劃編制工作領導組，領導組辦公室設在市發展和改革委員會，負責規劃編制的具體組織協調和檢查、督促工作。

各縣市區政府和各有關部門要高度重視，領導掛帥，專人負責，制定詳細的工作方案，并為規劃編制工作提供充分的人員、經費、設備等保障。重大課題和專項規劃的責任單位要統籌安排規劃編制工作，及時與規劃領導組辦公室溝通并匯報進展情況，嚴格按照“十二五”規劃編制工作方案的時間要求節點完成任務，保證“十二五”規劃編制工作順利進行。

編制長治市“十二五”規劃所需的經費，列入市財政預算安排。各縣（市、區）編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。

附件一：長治市“十二五”規劃編制領導組名單

附件二：長治市“十二五”規劃前期研究課題 附件一

長治市“十二五”規劃編制領導組名單:

組 長：張保

市長

副組長：董巖

市委常委、常務副市長

李國隆 副市長

曹惠斌 副市長

尚憲芳 副市長

許 霞 副市長

成 員：秦正安

市政府副秘書長

柴玉棉

市發改委主任

張旭亮

市經委主任

段愛民

市農業局局長

車忠和

市財政局局長

張培民

范長喜

魏緋麗

吳凌市

楊云光

李秀亭

宋錦書

李明芳

關小平

王俊杰

張軍生

陳秀英

趙 堅

李新春

陳 皎

李建鳴 李志平市人事局局長 市教育局局長 市科技局局長 民政局局長 市國土資源局局長 市建設局局長 市規劃局局長 市交通局局長 市水務局局長 市林業局局長 市商務局局長 市文化局局長 市衛生局局長 市環保局局長 市勞動局局長 市統計局局長

市人口和計劃生育委員會主任

郝海龍

市糧食局局長

閻潞平

市安監局局長

張進敏

市煤炭局局長

石建旺

市廣電局局長

陳天鎖

市體育局局長

閆 廣

市文物旅游局局長

領導組下設辦公室，辦公室設在市發改委，辦公室主任由市發改委主任柴玉棉兼任。今后，除市領導外，其他成員若有變動，由該成員所在單位相應領導自行接任，不再另行發文。如因機構改革原因使成員單位發生變動，則原單位承擔的職責由改革后承擔相應職責的機構自行接替。附件二

長治市“十二五”規劃前期研究課題

1、長治市“十二五”時期經濟社會發展總體思路研究

研究內容：“十一五”時期我市經濟社會發展現狀水平及基本特點，制約發展的關鍵因素及面臨形勢環境，提出“十二五”經濟社會發展的指導思想和基本原則，主要目標、發展戰略、重點任務及政策取向。（責任單位：市發改委，配合單位：市直各有關部門）

2、長治市“十二五”時期經濟社會發展的環境和趨勢研究

研究內容：分析“十二五”期間面臨的國際國內發展環境，以及國家宏觀政策取向，緊密結合長治實際，具體分析“十二五”期間長治面臨的新機遇，以及“十二五”期間可能對長治經濟社會發展帶來沖擊的因素、產生的影響和危害程度；提出如何適應我國宏觀經濟發展變化和宏觀經濟政策調整，保持經濟持續平穩較快發展、加快發展轉型的戰略舉措。（責任單位：市信息中心，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：綜合科）

3、長治市“十二五”規劃發展目標及指標體系研究

研究內容：圍繞貫徹落實科學發展觀，全面實施“四位一體”發展戰略，建設富裕、文明、和諧新長治的要求，研究提出“十二五”以及到2020年長治經濟社會發展的目標取向，研究提出指標體系設置，對“十二五”期末及到2020年的目標值進行預測，并對屆時這些指標在國內外處于何種水平進行分析預測。（責任單位：市統計局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：綜合科）

4、長治市“十二五”時期加快資源型城市轉型發展研究

研究內容：分析我市作為資源型城市今后發展面臨的突出矛盾和問題，提出資源型城市轉型發展的目標、任務和政策措施，重點分析新一輪全球經濟調整背景下國際國內產業結構和產業轉移的新趨勢，針對我市產業發展的現狀、特點、存在的突出矛盾和問題、對接國家和省產業振興規劃，研究提出發展接替產業，實現全市產業結構優化升級，建立現代產業體系的總體思路、發展方向、重點領域、體制保障和政策措施。研究提出解決生態環境和社會問題的思路，需要采取的保障措施。（責任單位：市發改委，配合單位：市直各有關部門）

5、長治市“十二五”新型工業化發展思路研究

研究內容：分析我市工業化的現狀特征、發展階段和制約因素，分析經濟全球化、國際經濟環境變化和資源環境約束強化等因素對我市工業化進程的影響，提出在“十二五”時期新型工業化發展的基本思路、發展目標、發展重點和對策措施。（責任單位：市經委，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：工業交通科）

6、長治市“十二五”現代農業及新農村建設研究

研究內容：分析我市農業農村經濟發展現狀及存在問題，提出“十二五”時期發展現代農業的階段性目標和總體思路，創新農業生產方式和農業社會服務體系，提高農業綜合生產力和促進農民增收的對策措施；提出“十二五”新農村建設的目標任務、重點和對策。（責任單位：市農業局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：農業科）

7、長治市“十二五”加快現代服務業發展研究

研究內容：分析我市服務業發展相對滯后的主要原因；提出“十二五”時期加快我市現代服務業發展的思路、方向、優先領域、政策措施和保障機制。（責任單位：市發改委，配合單位：市直各有關部門）

8、長治市“十二五”綜合交通運輸體系建設研究

研究內容：分析當前我市交通體系現狀和運輸業發展的環境與資源條件；分析預測“十二五”時期全市經濟社會發展對交通運輸的總體需求；研究提出綜合交通運輸體系建設的總體思路、目標及主要任務；研究推進城鄉交通一體化的思路和主要舉措；明確“十二五”綜合交通體系建設的重大項目、實施保障及政策建議。（責任單位：市交通局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：工業交通科）

9、“十二五”期間長治市推進城鎮化，統籌城鄉發展的思路研究

研究內容：分析長治市城市建設的現狀、差距和存在問題，根據城市總體規劃布局，研究提出“十二五”期間加快“1＋5”城市群建設，推進城鎮化的方向、目標和重點，提出重大基礎設施建設項目以及實施的時序、途徑和措施。分析我市當前推進城鄉一體化發展總體形勢，提出加快覆蓋城鄉的基礎設施建設，統籌城鄉一體化發展的總體思路、重點任務和政策措施。（責任單位：市建設局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：國土環保科）

10、長治市“十二五”社會事業發展研究

研究內容：分析長治教育、衛生、體育、廣電、計生等社會事業發展現狀、存在問題和原因，提出“十二五”期間發展社會事業的總體思路、發展目標、主要任務和對策措施，明確重點建設項目及空間布局，研究如何加強公共財政對社會事業發展薄弱領域和薄弱地區的投入，實現社會事業的均衡化發展。（責任單位：市發改委，配合單位：市直各有關部門）

11、長治市“十二五”文化軟實力發展研究

研究內容：分析我市文化事業、文化產業發展現狀和影響我市文化事業發展的因素，研究提出“十二五”期間我市文化事業、文化產業大發展大繁榮的總體思路、發展重點和方向，推進文化體制機制創新的對策措施等。（責任單位：市文化局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：社會科）

12、長治“十二五”科技創新思路研究

研究內容：分析在國際金融危機的背景下，未來國內外科技創新領域發展的新趨勢、新特點，及其對我市科技創新發展帶來的機遇和挑戰；分析我市科技創新發展現狀，研究加快科技創新的突出瓶頸，研究提出“十二五”期間我市科技創新發展的重點領域、發展目標和發展路徑，提出相應的對策措施。（責任單位：市科技局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：社會科）

13、長治市“十二五”人力資源開發和人才強市戰略研究

研究內容：分析長治培養、引進和使用人才的現狀、存在問題及原因；分析預測“十二五”期間長治人才需求狀況，根據我市產業發展的特點，提出培養和引進人才的方向、重點和舉措，研究提出“十二五”期間建立和完善有利于人才培養、人才成長、人才流動和人才創業的發展環境、體制機制和政策措施等。（責任單位：市人事局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：人事科）

14、長治“十二五”深化經濟體制改革總體思路研究

研究內容：分析“十一五”期間長治經濟體制改革的主要內容和成效，進一步深化經濟體制改革所面臨的主要障礙、難點和原因；提出“十二五”期間長治市深化經濟體制改革的總體思路、階段性目標，以及重點領域改革的主要任務，推進重點領域改革的步驟和對策措施。（責任單位：市發改委，配合單位：市直各有關部門）

15、長治市“十二五”生態建設與環境保護的思路與對策研究

研究內容：分析我市“十一五”期間推進生態建設與環境保護取得的成效及存在主要問題，按照創建國家環保模范市的要求，提出“十二五”期間環境保護和控制主要污染物排放的主要目標和具體指標，以及實現上述目標的工作思路、主要任務和對策措施。結合實施主體功能區規劃，研究提出進一步完善生態環境與資源補償機制的思路與制度保障政策。（責任單位：市環保局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：國土環保科）

16、長治市“十二五”發展循環經濟、低碳經濟和節能減排思路與對策研究

研究內容：分析我市發展循環經濟和節能減排取得的成效和存在的問題，提出“十二五”期間長治發展循環經濟、低碳經濟和節能減排工作的基本思路、主要目標、主要任務、重點工程和政策措施，重點研究發展循環經濟、低碳經濟的激勵機制和約束機制，提出推進節能減排長效機制和能力建設的政策措施。（責任單位：市發改委，配合單位：市直各有關部門）

17、長治市“十二五”時期固定資產投資與重點建設項目研究

研究內容：分析我市固定資產投資現狀，準確把握“十二五”時期全市重大項目建設和投資工作面臨的新形勢，進一步貫徹落實中央擴大內需政策措施，研究提出“十二五”時期在保持合理投資結構的前提下，促進固定資產投資持續較快增長的對策措施，探索深化投資體制改革、利用政府投資引導和帶動民間投資、擴大市場直接融資的有效途徑，在產業培育、社會發展、生態環境、基礎設施等領域梳理形成一批重大建設項目。（責任單位：市發改委，配合單位：市直各有關部門）

18、長治市“十二五”期間構建對外開放新格局研究

研究內容：分析評價“十二五”期間我市對外開放取得的主要成效及存在的問題；研究分析我市擴大對外開放面臨的新形勢及環境條件；研究提出“十二五”期間我市擴大對外開放的總體思路、主要目標、重點任務和政策措施；著重研究提出擴大對外貿易、吸引國外資金的目標、重點，研究如何改善投資環境、擴大招商引資、承接產業轉移和創新利用國內外資金方式，形成內外聯動、互利共贏、安全高效的對外開放新格局的思路及對策。（責任單位：市商務局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：外經科）

19、長治市“十二五”期間進一步擴大就業和完善社會保障體系對策研究

研究內容：分析我市就業形勢、勞動就業狀況及社會保障體系存在的問題，研究“十二五”時期我市勞動力供求形勢，提出擴大就業基本思路、目標和對策措施。根據國家社會保障制度改革的方向和趨勢，提出“十二五”期間及完善社會保障體系的目標、重點任務。（責任單位：市勞動局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：人事科）

20、長治市“十二五”期間提高城鄉居民收入水平與深化收入分配制度改革研究

研究內容：回顧多年來全市國民收入分配格局發展變化情況，對目前收入分配制度進行總體評估，分析我市城鄉居民收入偏低的政策、體制原因，提出“十二五”時期進一步提高城鄉居民收入水平的思路、對策，以及規范收入分配秩序、控制和縮小收入差距的措施辦法。（責任單位：市統計局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：綜合科）

21、長治市“十二五”期間擴大消費需求的思路與對策研究

研究內容：研究分析我市“十二五”期間消費狀況，包括消費增長、消費結構、特點和存在問題及原因，分析評價我市消費增長對經濟增長的貢獻。提出我市“十二五”擴大消費需求、促進消費增長的總體思路、目標、主要任務和對策措施，著重研究如何拓寬消費領域、培育新的消費增長點、優化消費結構、改善消費環境、促進消費增長的途徑和對策措施。（責任單位：市商務局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：綜合科）

22、長治“十二五”期間推進政府行政管理體制改革和政府職能轉變思路研究

研究內容：對目前政府行政管理體制和職能轉變的基本評價、難點問題及深層次原因分析；“十二五”期間政府行政管理體制改革面臨的新形勢、新要求，進一步深化政府行政管理體制改革，提高行政效能和公共服務水平的推進思路、目標、重點和配套措施。（責任單位：市政府辦公廳，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：綜合科）

23、長治市“十二五”期間合理開發礦產資源與土地綜合利用研究

研究內容：分析我市土地、礦產資源等生產要素的總量、結構和布局特點，根據“十二五”期間經濟社會發展目標，預測我市“十二五”期間要素資源的需求總量和區域結構，深入研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出解決要素資源供需矛盾的可行性方案和措施，提出“十二五”期間全市資源開發與土地利用的目標和調控政策。（責任單位：市國土資源局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：國土環保科）

24、長治市“十二五”能源發展戰略研究

研究內容：分析我市能源發展現狀，以及能源資源、環保、水資源和二氧化碳排放等主要約束性因素對能源產業發展的影響，研究能源產業實現可持續發展需要重點研究解決的關鍵性問題。對“十二五”期間的能源需求進行預測分析，提出煤炭清潔利用的重點領域、重點項目和政策措施，提出風能、太陽能、生物質能、煤層氣、天然氣等新能源規模化發展的目標、重點任務和配套政策。（責任單位：市發改委，配合單位：市直各有關部門）

25、長治市“十二五”社會建設與管理問題研究

研究內容：分析我市公共服務和社會管理體系建設的現狀與問題，研究新形勢下公共服務和社會管理體系建設的趨勢，研究提出完善社會保障體制、社會事業管理體制、社團管理體制、社區管理體制、社會治安和應急體制以及社會工作體制的思路、主要任務和措施，優化社會公共產品供給、促進社會公平公正，維護經濟社會長期穩定發展。（責任單位：市政府辦公廳，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：綜合科）

26、長治市“十二五”期間公共財政供給能力研究

研究內容：深入分析“十一五”以來我市財政收支結構、資金使用效率、財政體制機制現狀及存在問題，預測分析“十二五”時期財政收支狀況，重點研究“十二五”我市公共財政供給的范圍、內容和標準，提高公共財政供給能力的目標和舉措，尤其是研究如何利用財政杠桿促進產業結構調整和經濟發展方式轉變，如何優化支出結構，增強公共服務能力，以及財政體制改革等問題。（責任單位：市財政局，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：投資科）

27、長治市“十二五”期間開發區和園區建設研究

研究內容：分析我市開發區、產業園區現狀和面臨問題，按照“準確定位、錯位發展”的原則，研究提出“十二五”時期我市開發區和產業園區發展定位、發展思路、目標、重點和布局，提出用循環經濟理念改造提升產業園區的政策措施。（責任單位：市經委，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：工業科）

28、長治市“十二五”期間人口發展戰略研究研究內容：分析我市人口發展中存在的主要矛盾和問題，結合人口與經濟、資源協調發展的思路，研究提出“十二五”期間全市人口發展的總體戰略、發展目標、重點和對策措施等。（責任單位：市人口和計劃生育委員會，配合單位：市直各有關部門，發改委聯系科室：社會科）主題詞：經濟管理規劃方案通知

長治市人民政府辦公廳2010年2月11日印發

第三篇：某市“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”是我市積極應對國內外發展環境重大變化的時期，是深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的戰略目標的時期，也是加快我市工業化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好“十二五”規劃是關系我市未來長遠發展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據國家和省發改委的部署，結合我市實際，現提出我市“十二五”規劃編制工作方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收2011年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2011年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“八大經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善**市生態功能區建設規劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、**沿邊開放帶發展規劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發規劃、**市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

四、保障措施

（一）加強組織領導。編制**市“十二五”規劃是在全市范圍內進行的一項大型系統工程，時間長，任務重，涉及面廣。為保證“十二五”規劃的協調性、銜接性、可操作性和規劃編制過程的科學化、民主化，市政府成立**市“十二五”規劃編制工作領導小組，由市政府副市長胡東勝任組長，領導小組成員由市直各相關單位領導組成。領導小組辦公室設在市發改委（辦公室主任由市發改委主任彭海濤兼任），具體負責領導小組的日常工作。

（二）落實規劃經費。根據國發〔XX〕33號文件精神，編制**市“十二五”規劃綱要、區域發展規劃所需經費，列入市級財政預算安排；各地編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算解決。

第四篇：南寧市“十二五”規劃編制工作方案

南寧市“十二五”規劃編制工作方案

南府辦〔2009〕40號

各縣、區人民政府，各管委會，市直各有關部門：

《南寧市“十二五”規劃編制工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

二〇〇九年三月十二日

南寧市“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時期是我市參與北部灣經濟區開放開發、建設區域性國際城市和全面建設小康社會的關鍵時期，謀劃好這個階段的發展戰略、發展思路、發展目標及發展重點，并制定相應的政策措施，對促進經濟平穩較快增長、推動經濟社會又好又快發展具有十分重要的戰略意義。為做好《南寧市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及相關專項規劃的編制工作，特制定如下工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為核心，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，和自治區黨委九屆六次全會精神，圍繞把南寧建設成為區域性國際城市和廣西“首善之區”，在全區率先實現全面建設小康社會的發展目標，認真開展發展基礎調查和重大問題研究，深入分析國內外發展形勢帶來的機遇和挑戰，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創新，進一步抓住機遇、乘勢而上，以實現我市科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展，促進經濟社會又好又快發展，實現宏偉發展目標奠定堅實基礎為目標，研究制定“十二五”時期我市經濟社會發展總體規劃和相關專項規劃。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結合。“十二五”規劃要以南寧市經濟社會的發展現狀和城市建設的實際需要為基礎，結合在全區率先實現跨越式發展、率先實現全面建設小康社會目標，以及建設廣西“首善之區”和區域性國際城市等發展目標，制定既符合實際又高瞻遠矚，具有科學性和前瞻性的發展規劃。

（二）實踐總結與調查研究相結合。“十二五”規劃編制既要做到深入總結“十一五”規劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調查研究為基石，進一步深入縣鄉、深入企業，采取多種方式及時了解企業、基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發展需求，扎實有效地開展規劃編制工作。

（三）統籌兼顧與重點發展相結合。規劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

（四）宏觀規劃與微觀可操作性相結合。“十二五”規劃既要有宏觀的、總體的發展規劃，在規劃內容、政策措施方面又要更具體合理，增強規劃可操作性，同時進一步明確規劃實施責任主體，樹立規劃的權威性，保障規劃的順利實施。

（五）政府主導與社會參與相結合。“十二五”規劃編制工作要在政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度，使規劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。

三、工作機構

（一）領導小組

成立南寧市“十二五”規劃編制工作領導小組，負責統一領導、協調和組織推進我市“十二五”經濟社會總體規劃綱要、專項規劃以及重大問題研究工作。領導小組成員如下：

組 長：劉長林 常務副市長

副組長：黃善武 市政府副秘書長

劉 雄 市發展和改革委員會主任

成 員：市經委、教育局、科技局、民委、公安局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、國土局、建委、規劃局、城市管理局、房產局、園林局、交通局、水利局、農業局、水產畜牧局、商貿局、文化局、衛生局、人口計生委、審計局、環保局、廣電局、體育局、統計局、新聞出版局、林業局、安監局、旅游局、糧食局、外事辦、僑辦、法制辦、信訪局、國資委、人防辦、扶貧辦、信息辦、招商局、市委政研室，市政府發展研究中心，市社科院，市委黨校，市總工會、團市委、婦聯、科協、殘聯，武鳴縣政府、橫縣政府、賓陽縣政府、上林縣政府、馬山縣政府、隆安縣政府、興寧區政府、江南區政府、青秀區政府、西鄉塘區政府、邕寧區政府、良慶區政府、南寧高新技術產業開發區管委會、南寧經濟技術開發區管委會、南寧華僑投資區管委會等單位各一名主要領導。

領導小組下設辦公室，負責規劃編制的日常協調工作。辦公室設在市發改委，主任由市發改委楊敏副主任擔任。

（二）編寫小組

由市發改委負責組建“十二五”市級經濟社會發展總體規劃編制小組，成員從市發改委有關科室以及市經委、建委、規劃局、農業局、商務局，市委政研室、市政府發展研究中心、市社科院等部門或單位抽調，或聘請專家和咨詢機構參加。

各縣、區，各有關部門按縣區規劃綱要和專項規劃編制的要求，要分別成立縣區、行業及專項規劃編寫小組。

（三）專家咨詢小組

由市發改委組建專家咨詢小組，邀請國內有關專家對南寧市開展“十二五”規劃編制工作進行指導、審稿、修改和提出意見等咨詢、論證工作。

四、工作安排

（一）工作任務及思路

扎實完成“十二五”期規劃編制工作需重點開展以下五個方面的工作：

第一，開展規劃工作調研及學習培訓。

重點要認真學習研究國家發改委和自治區發改委有關“十二五”規劃編制工作的有關指示精神，探討規劃編制工作的創新，研究我市“十二五”規劃的主要內容、規劃主線、發展目標、建設重點等。主要通過學習文件、外地考察、組織培訓、專題研討等形式開展。

第二，開展規劃前期重大發展問題研究。

安排對關系我市發展全局的重大問題和重大項目進行專題研究論證，凝聚社會智慧，理清發展思路，加強科學規劃，為規劃編制工作提供充分的支撐和指導，是做好“十二五”規劃編制工作的關鍵環節。總體規劃前期研究由市發改委統籌安排，主要是通過向社會公開選聘和直接委托研究機構進行研究，各縣區規劃綱要和各專項規劃前期研究工作由各責任單位自行安排。

第三，起草南寧市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。

在調查研究、資料（意見）征集、課題研究等基礎上，以全市國民經濟和社會發展為對象，由市發改委代政府草擬《南寧市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，經市委、市政府審定后報送市人民代表大會審議。

第四，編制重點領域和重點行業發展專項規劃。

以全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要為綱領和依據，圍繞“十二五”總體發展目標要求，編制全市重點領域（行業）建設發展的專項規劃，主要包括23個專項規劃：城市近期建設規劃（2010—2015年）、城市管理發展規劃、工業發展規劃、農業發展規劃、林業發展規劃、商貿物流發展規劃、旅游發展規劃、信息化發展規劃、生態環境建設規劃、農村基礎設施建設規劃、交通發展規劃、水利建設規劃、科學技術發展規劃、生物產業發展規劃、人才發展規劃、教育發展規劃、社會保障發展規劃、文化事業發展規劃、人口和計劃生育發展規劃、衛生事業發展規劃、體育事業發展規劃、民政事業發展規劃、青少年事業發展規劃。主要由對應領域和行業的行政主管部門組織人員和聘請專家（或咨詢機構）開展編制工作。

第五，編制各縣（區）國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要。

以全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要確定的總體發展目標和建設任務為基礎，各縣（區）人民政府組織編制各自縣（區）的國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要。

（二）分工及時間安排

1．總體安排

第一階段，動員準備階段。

2009年3月底進行全市“十二五”規劃工作動員，開始組織規劃編制研討班、基層調查調研以及外地考察學習等活動。

第二階段，前期重大課題研究階段。

2009年4月—2010年3月組織開展“十二五”規劃綱要的前期重大問題研究，具體安排為：2009年4月確定“十二五”規劃前期重大問題研究方案及相關課題，并確定第一批課題承擔單位，2009年4-10月開展重大課題的研究工作；后續根據需要再陸續安排部分課題研究工作，2010年3月前完成前期重大問題研究工作。

第三階段，規劃編制階段。

（1）全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要編制步驟：2009年12月前完成提出“十二五”規劃綱要思路；2010年1—8月起草全市“十二五”規劃綱要，確定基本框架草案，并充分征求社會各界的意見；2010年10—11月修改完成“十二五”規劃綱要草案報市委、政府審核。

（2）各縣、區規劃綱要編制步驟：2009年12月前提出規劃思路；2010年2月底前將規劃編寫提綱交市發改委平衡，2010年5月底前將規劃綱要初稿交市發改委銜接；2010年1—7月各縣區開展各自的“十二五”規劃綱要草案的起草工作，2010年7月底前將規劃綱要草案交市發改委銜接。

（3）重點專項規劃編制步驟：2010年2月底提交提綱，5月底提交初稿，在2011年我市“十二五”規劃綱要獲市人大通過后，以之為依據進行銜接，修改完成后于2011年5月前上報“十二五”期規劃編制工作領導小組審核后報市政府常務會審議。

第四階段，規劃報審階段。

2010年10月—2010年12月完成《南寧市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》修改工作，經市委、市政府審定后，2011年初提交市人民代表大會審議。

2．具體分工及時間安排（見附件）

五、經費保障

（一）市級“十二五”規劃綱要和各專項編制經費要納入當年財政預算，由各有關部門專項申請，經市政府同意后由市財政核撥。

（二）各縣區規劃所需經費納入同級財政預算，保障規劃經費落實到位。

六、工作要求

第一，高度重視，加強領導。各有關部門和各縣區政府要高度重視，領導掛帥，專人（部門）負責，制定詳細的工作方案，并為規劃編制工作提供充分的人員、經費、設備等保障。

第二，加強銜接，協同推進。各部門要加強銜接和協調，形成下級規劃服從和落實上級規劃，同級規劃各有分工、各有側重、銜接協調的關系，使經濟社會發展各個領域的規劃、城市規劃、土地利用規劃融為一體。同時加強配合，認真協助責任單位開展相關規劃編制工作。

第三，科學規劃，創新方法。要按照科學發展觀的要求，解放思想，開拓創新，科學測算經濟指標，科學確定發展目標，革除原則性過強、針對性較差的規劃內容，突出空間性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內容，增強規劃的針對性、可行性和有用性。

第四，統籌安排，按時完成。各負責單位要統籌安排規劃編制工作，及時與市發改委溝通并向領導小組辦公室匯報進展情況，嚴格按照時間要求完成相關規劃并及時報送市發改委，保證“十二五”規劃編制工作的順利完成。

附件：具體分工及時間安排表

第五篇：縣“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時期，是全縣全面深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧，積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，加快經濟結構調整，轉變發展方式的重要時期。科學編制和實施“十二五”規劃，對推動全縣經濟社會又好又快發展具有十分重要的戰略意義。為確保圓滿完成規劃編制任務，根據《云南省人民政府關于

做好我省“十二五”規劃編制工作的通知》（云政發〔〕178號）和《臨滄市人民政府關于印發“十二五”規劃編制工作的通知》（市政發〔〕29號）要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想

全縣“十二五”規劃編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆八次全會、縣委十二屆十次全會精神，準確把握縣情和發展階段特征，立足科學發展，按照“統籌兼顧，創新驅動，綠色增長，共進共享”的要求，以全面建設小康社會新要求為目標，著重解決關系我縣國民經濟和社會發展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導方針、發展目標、發展思路、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為引領全縣國民經濟和社會發展的行動綱領。

二、編制原則

（一）堅持科學發展，構建和諧社會

按照以人為本，全面、協調、可持續發展的要求，認真研究經濟與社會、人與自然，城鄉和區域之間協調發展的新路子，突出保持經濟又好又快發展，推進產業結構優化升級，統籌城鄉和區域協調發展，增強可持續發展能力、促進社會和諧穩定、維護民族團結和邊疆穩定、擴大對內對外開放，打造競爭新優勢等戰略重點，為實現富裕、民主、文明、開放、和諧打下堅實基礎。

（二）堅持統籌兼顧，突出編制重點

在堅持推進經濟、政治、社會、文化、生態全面發展的基礎上，突出解決經濟社會發展中的主要問題和主要矛盾，堅持“有所為，有所不為”，盡量減少由市場機制發揮作用領域的內容，充實經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務內容。

（三）堅持總規全面，專項科學務實

總體規劃要充分體現全局性、指導性和操作性，科學分析和判斷發展環境、發展趨勢，提出發展戰略和目標，提出重大工程和建設項目。專項規劃要符合總體規劃確定的方向和原則，發展目標任務明確，重點突出，布局合理，項目具體，措施務實。

（四）堅持公眾參與，規范編制程序

提高規劃編制工作的公開性和透明度，擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規劃的編制工作，使規劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和對重大問題形成共識的過程。在規范編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立和完善公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務

（一）抓好前期工作研究

1.對“十一五”規劃執行情況進行評估

總結分析《縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》執行過程中取得的成績、經驗，找出主要困難和問題，形成《縣“十一五”規劃執行情況評估報告》，為科學編制“十二五”規劃提供依據。由縣發改局牽頭，縣直相關部門和各鄉（鎮）配合。對部門行業“十一五”專項規劃實施情況進行評估，形成評估報告。分別由縣直相關部門完成。各鄉（鎮）人民政府分別完成本鄉（鎮）“十一五”規劃執行情況評估報告，并報縣“十二五”規劃領導小組辦公室。

2.開展重大課題研究

主要任務是結合全縣經濟社會發展實際，充分吸收近年來國家和省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，對關系全縣發展全局的10大課題進行專題研究，形成研究成果，為總體規劃編制提供支撐。具體研究課題如下：

（1）縣“十二五”期間面臨的發展環境、發展潛力、發展思路、經濟結構戰略性調整研究。

（2）縣“十二五”總體規劃的發展目標和指標體系研究。

（3）縣“十二五”期間重大建設項目研究。

（4）縣“十二五”期間改善投資環境、擴大招商引資的思路與對策研究。

（5）縣“十二五”期間推進城鄉統籌協調發展研究。

（6）縣“十二五”期間“三農”工作重點、難點、目標和措施研究。

（7）縣“十二五”期間工業發展重點、難點、措施研究。

（8）縣“十二五”期間加快財源建設研究。

（9）縣“十二五”期間加快城鎮化發展研究。

（10）縣“十二五”期間加快沿邊經濟發展研究。

（二）編制總體規劃綱要

在認真研究國家和省、市“十二五”期間重大戰略和宏觀政策，并在全縣進行調查研究、資料（意見）征集、課題研究的基礎上，認真分析“十二五”期間我縣面臨的發展背景、發展環境，突出特色，提出全縣國民經濟和社會發展的總體發展思路、目標、任務、產業布局、支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，