第一篇：縣2021年“十二五”規(guī)劃編制工作方案

縣2021年“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出新的發(fā)展要求的五年。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)加快我縣創(chuàng)爭(zhēng)步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。現(xiàn)根據(jù)國(guó)家和省、市工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我縣實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析“十二五”時(shí)期我縣面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，克服困難，加快發(fā)展，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界智慧，在深入開展重大課題調(diào)研的基礎(chǔ)上形成發(fā)展思路，進(jìn)而科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃。

二、“十二五”規(guī)劃編制主要任務(wù)

參照省“十二五”規(guī)劃體系框架，結(jié)合我縣實(shí)際，確定全縣“十二五”規(guī)劃體系框架為1個(gè)總體規(guī)劃，21個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

1、加強(qiáng)重大課題研究

為確保“十二五”規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性，從年初開始，要對(duì)一些關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大的、突出的主要問(wèn)題和矛盾進(jìn)行廣泛深入地調(diào)查研究，重點(diǎn)對(duì)宏觀政策環(huán)境分析、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等25個(gè)重大課題進(jìn)行研究，為“十二五”規(guī)劃編制打下良好的基礎(chǔ)。

2、突出總體規(guī)劃地位

總體規(guī)劃是指全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，是以全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制各專項(xiàng)規(guī)劃，以及制定相關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃期為xxxx—20xx年，展望到xxxx年。

總體規(guī)劃應(yīng)突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，提出全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施，制定全縣功能區(qū)劃分、人口和產(chǎn)業(yè)布局的基本框架，提出全縣重大建設(shè)項(xiàng)目，提出全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要政策和措施。

3、強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃編制

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，確定該領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。

“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)是政府履行公共職責(zé)，提供公共產(chǎn)品，以及需要政府扶持、調(diào)控、引導(dǎo)的領(lǐng)域，主要有縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等。初步確定編制全縣21個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，其他需編制的規(guī)劃視今后實(shí)際工作需要確定。

專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，突出針對(duì)性和可操作性，做到目標(biāo)科學(xué)，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，措施可行。體現(xiàn)從項(xiàng)目管理到規(guī)劃管理、從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

三、“十二五”規(guī)劃編制基本要求

1、明確發(fā)展總目標(biāo)。要對(duì)“十一五”期末我縣的發(fā)展實(shí)績(jī)作出預(yù)測(cè)，并以此為基礎(chǔ)確定“十二五”發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)要和xxxx年與全省基本同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接。

2、全面落實(shí)縣委十一屆十次全會(huì)精神。圍繞“十二五”在全省率先建成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)這一目標(biāo)，編制“十二五”規(guī)劃要準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，突出重點(diǎn)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把上級(jí)規(guī)劃的精神與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，以經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步；把推進(jìn)工業(yè)化放在突出位置，以工業(yè)的發(fā)展推進(jìn)和帶動(dòng)第一及第三產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展；以加快推進(jìn)城市化，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

堅(jiān)持跳出x看x，把我縣放到“泛長(zhǎng)三角”、“皖江城市帶”、“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”、“x經(jīng)濟(jì)圈”中認(rèn)識(shí)自己，深入研究我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局、平臺(tái)建設(shè)和承接能力，找準(zhǔn)位置。

3、突出產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)施載體的規(guī)劃。突出空間布局是提高規(guī)劃引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束力的重要舉措。要設(shè)計(jì)好實(shí)施規(guī)劃的載體，把宏觀戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)在具體的載體上。要準(zhǔn)確測(cè)算建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地要先測(cè)算規(guī)劃期末的產(chǎn)業(yè)總量，再界定產(chǎn)業(yè)用地效率，最后確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按建設(shè)規(guī)模測(cè)算。基礎(chǔ)設(shè)施要強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)、交通網(wǎng)、通信網(wǎng)、供排水管網(wǎng)等空間上的整體布局。

4、注重規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其它專業(yè)規(guī)劃分屬不同部門編制，“十二五”規(guī)劃必須強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通，加強(qiáng)銜接，做到規(guī)劃之間功能清晰，銜接協(xié)調(diào)。同時(shí)做好和國(guó)家、省、市及周邊地區(qū)規(guī)劃的銜接。

5、要突出政府提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。規(guī)劃是政府定的，也是“管政府”的。政府既要依法行政，也要依規(guī)辦事。“十二五”規(guī)劃針對(duì)的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)，提供公共產(chǎn)品，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域主要依靠市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用，在規(guī)劃內(nèi)容中側(cè)重于分析預(yù)測(cè)。

6、要突出開門編制規(guī)劃。必須發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行開門編規(guī)劃，提高社會(huì)參與度。積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取社會(huì)各界人士和群眾的意見，同時(shí)聘請(qǐng)專家學(xué)者組成咨詢委員會(huì)，對(duì)“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。規(guī)劃初稿形成后，要通過(guò)多種形式向全社會(huì)征詢意見。

四、“十二五”規(guī)劃編制工作分工

編制“十二五”規(guī)劃任務(wù)重，要求高，工作量大。為了更好地完成此項(xiàng)工作，必須充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)和作用，形成合力。分工原則：綜合領(lǐng)域的任務(wù)由綜合部門承擔(dān)，專業(yè)領(lǐng)域的任務(wù)由專業(yè)部門承擔(dān)，安排課題研究任務(wù)兼顧有關(guān)部門現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究成果，縣發(fā)改委在其中起牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，并盡可能地承擔(dān)更多的綜合性工作任務(wù)。

1、課題研究安排

所提出的25個(gè)課題，由縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、財(cái)政局、國(guó)土局、交通局、環(huán)保局、科技局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局、旅游局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、民政局、勞動(dòng)社會(huì)保障局、供電局、人民銀行等19個(gè)部門分頭或合作研究完成（見附件二）。

2、指標(biāo)測(cè)算安排

指標(biāo)測(cè)算是編制“十二五”規(guī)劃的重要一環(huán)，所提出的指標(biāo)是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，這些指標(biāo)是“十二五”總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是編制“十二五”各專項(xiàng)規(guī)劃首要的基礎(chǔ)工作，根據(jù)指標(biāo)涉及的領(lǐng)域，分別由縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)委、旅游局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)社會(huì)保障局、交通局、供電局、水務(wù)局、計(jì)生委、民政局、公安局、林業(yè)局、電信公司、殘聯(lián)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等22個(gè)部門承擔(dān)。縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)各單位指標(biāo)測(cè)算的技術(shù)服務(wù)工作。

3、規(guī)劃編制安排

全縣總體規(guī)劃由縣發(fā)改委起草思路稿，報(bào)縣委縣政府同意后，由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)編制規(guī)劃文本。全縣各專項(xiàng)規(guī)劃由縣直相應(yīng)部門負(fù)責(zé)編制，縣發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和組織評(píng)審（見附件一）。

五、“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（xxxx年2月底前）

1、制定規(guī)劃編制工作計(jì)劃，確定需編制的“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃和前期研究課題，并予以落實(shí)。

2、召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹國(guó)家和省“十二五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，對(duì)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，適時(shí)邀請(qǐng)省或市發(fā)改委專家就我縣如何編好“十二五”規(guī)劃作專題講座。

3、成立縣“十二五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件三）。

4、利用新聞媒體開展“十二五”規(guī)劃編制工作宣傳。

（二）課題研究階段（xxxx年4月底前）

1、各課題承擔(dān)單位組成課題組，開展“十二五”規(guī)劃前期課題調(diào)查和研究，xxxx年3月底前形成課題研究報(bào)告初稿，報(bào)縣“十二五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。

2、各課題承擔(dān)單位根據(jù)審查意見，對(duì)課題進(jìn)行補(bǔ)充、完善，于xxxx年4月底前結(jié)題。

3、對(duì)各單位提交的課題研究成果進(jìn)行評(píng)比和通報(bào)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、將課題研究成果匯編成冊(cè)，并發(fā)送給縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及各課題研究承擔(dān)單位。

（三）《綱要》思路起草階段（xxxx年5月底前）

xxxx年5月底前由縣發(fā)改委完成《x縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的基本思路，報(bào)縣委、縣政府審查。6月底前定稿。

（四）編制論證階段（xxxx年11月前）

1、xxxx年7月開始，根據(jù)縣委縣政府審查認(rèn)可的《x縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》思路，規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)性編制階段。

2、xxxx年9月前，完成《x縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要草案》）起草工作。

3、就《綱要草案》廣泛征求意見，組織專家進(jìn)行咨詢、論證和修改，xxxx年11月底前報(bào)縣委縣政府審查。

（五）審批發(fā)布階段（xxxx年8月底前）

1、xxxx年1月底前，《綱要草案》提交縣人代會(huì)審議通過(guò)后頒布實(shí)施。各專項(xiàng)規(guī)劃編寫結(jié)束。

2、各專項(xiàng)規(guī)劃于xxxx年2月底前完成修改和審查批準(zhǔn)工作，xxxx年3月份之前頒布實(shí)施。

3、規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃由縣發(fā)改委統(tǒng)一匯編成冊(cè)，于5月底前分送到各有關(guān)單位。

六、“十二五”規(guī)劃編制組織機(jī)構(gòu)

編制“十二五”規(guī)劃是今明兩年的一項(xiàng)重大工作，涉及面廣、任務(wù)重、要求高，編制過(guò)程中有許多重大問(wèn)題需要及時(shí)研究解決，必須高度重視，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1、成立縣“十二五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)總規(guī)及若干個(gè)專規(guī)辦公室（縣政府另行發(fā)文）。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)整個(gè)“十二五”規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，解決、協(xié)調(diào)和落實(shí)編制過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。總規(guī)辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革委，其主要職責(zé)是具體組織“十二五”規(guī)劃課題研究工作；負(fù)責(zé)提出“十二五”規(guī)劃基本思路；負(fù)責(zé)起草“十二五”規(guī)劃綱要文本；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)部分規(guī)劃的審查、論證和報(bào)批；負(fù)責(zé)與專家咨詢委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃成果的編輯出版。

有規(guī)劃編制任務(wù)的部門要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（于xxxx年1月底前上報(bào)總規(guī)辦公室），負(fù)責(zé)課題研究、指標(biāo)測(cè)算和規(guī)劃編寫工作，并設(shè)立聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與縣“十二五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組總規(guī)辦公室的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

2、成立規(guī)劃編制小組。縣“十二五”總體規(guī)劃編制由縣發(fā)改委抽調(diào)有關(guān)科室力量，組成縣規(guī)劃綱要編制小組。各部門分別成立相應(yīng)的行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃編制小組（于xxxx年1月底前上報(bào)總規(guī)辦公室），并創(chuàng)造必要的工作條件，以保證規(guī)劃編制任務(wù)的按時(shí)完成。

3、成立規(guī)劃專家咨詢小組。邀請(qǐng)省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者組成專家組，對(duì)“十二五”規(guī)劃前期研究課題確定、規(guī)劃基本思路、規(guī)劃總體結(jié)構(gòu)框架、規(guī)劃綱要文本及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢和論證。

4、提供必要的經(jīng)費(fèi)和后勤保障。縣“十二五”規(guī)劃課題研究經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃編制、論證經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政部門應(yīng)按專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，予以保障經(jīng)費(fèi)。各部門要為規(guī)劃編制人員提供工作時(shí)間和必要的后勤保障。

七、“十二五”規(guī)劃編制工作要求

1、要認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制的宣傳發(fā)動(dòng)工作。要認(rèn)真做好國(guó)家、省、市關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作精神的貫徹落實(shí)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，研究如何改進(jìn)我縣各部門的規(guī)劃編制工作，部署好本部門的“十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。各部門要加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作的宣傳，充分發(fā)揮社會(huì)輿論導(dǎo)向作用，為制定我縣“十二五”規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。各部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的專業(yè)素質(zhì)，為做好“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。“十二五”規(guī)劃的編制是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，各部門必須按照全縣的統(tǒng)一部署，抓好、抓緊各項(xiàng)工作的全面啟動(dòng)。

2、要切實(shí)加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃前期課題調(diào)研工作。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系全局發(fā)展的重大問(wèn)題和重大項(xiàng)目的前瞻性調(diào)查與研究，是認(rèn)清發(fā)展階段環(huán)境和面臨突出矛盾的前提，是理清發(fā)展戰(zhàn)略思路和明確戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)，更是提出戰(zhàn)略措施的依據(jù)，是做好“十二五”規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)規(guī)劃前期課題調(diào)查研究是規(guī)劃工作長(zhǎng)期積累的一條基本經(jīng)驗(yàn)。各部門必須遵循規(guī)劃工作的客觀規(guī)律，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，做好規(guī)劃前期調(diào)查與研究工作，理清發(fā)展思路。

3、要大力推進(jìn)我縣規(guī)劃工作的創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)宏觀調(diào)控已發(fā)生了很大的變化，規(guī)劃已經(jīng)成為政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要手段。我們既要堅(jiān)持規(guī)劃工作的一般規(guī)律，吸收以前規(guī)劃工作一些好的做法，注意學(xué)習(xí)借鑒各地規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要積極探索推進(jìn)規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃程序、規(guī)劃方法的創(chuàng)新，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。要注重采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段、社會(huì)研究成果、群眾集體智慧，努力提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)性和社會(huì)的認(rèn)可度。要突出重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，按照有所為，有所不為的方針，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，提出一些有約束力、能檢查、可評(píng)估的指標(biāo)，增強(qiáng)可操作性。

4、要切實(shí)提高規(guī)劃的社會(huì)參與度。開門編制規(guī)劃不僅是社會(huì)了解規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃的重要前提，同時(shí)也是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)規(guī)劃的基本條件。必須依靠社會(huì)各界的充分參與，認(rèn)真聽取企業(yè)、基層和群眾對(duì)規(guī)劃編制的意見及建議，才能變規(guī)劃過(guò)程為統(tǒng)一思想的過(guò)程，并為凝聚全社會(huì)力量實(shí)施好規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。“十二五”規(guī)劃涉及面廣、任務(wù)重、要求高，在依靠專業(yè)隊(duì)伍的力量同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)力量，善于借助外力，形成規(guī)劃編制的合力。要改革咨詢制度，擴(kuò)大咨詢面，發(fā)揮專家和社會(huì)各界的作用，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度，充分集中群眾智慧。

5、要做好規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃銜接是保障各級(jí)各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力的關(guān)鍵。要切實(shí)改變規(guī)劃間相互獨(dú)立、銜接協(xié)調(diào)不力的狀況，堅(jiān)持下級(jí)規(guī)劃服從和落實(shí)上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃各有側(cè)重又相互協(xié)調(diào)的原則。縣里要重視加強(qiáng)與國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略部署和重大生產(chǎn)力布局的規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)。各部門要及時(shí)做好與全縣總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的銜接，銜接的內(nèi)容和銜接重點(diǎn)是發(fā)展目標(biāo)、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向、政策措施與手段等。各部門要顧全大局，密切協(xié)作，積極主動(dòng)地做好規(guī)劃銜接工作。同時(shí)要改變重編制、輕實(shí)施的狀況，建立責(zé)任明確、有效實(shí)施的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的應(yīng)有作用。

第二篇：縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期，是全縣全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧，積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于

做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（云政發(fā)〔〕178號(hào)）和《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（市政發(fā)〔〕29號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大、省第八次黨代會(huì)和市委二屆八次全會(huì)、縣委十二屆十次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，按照“統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色增長(zhǎng)，共進(jìn)共享”的要求，以全面建設(shè)小康社會(huì)新要求為目標(biāo)，著重解決關(guān)系我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，明確“十二五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為引領(lǐng)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)

按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出編制重點(diǎn)

在堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要問(wèn)題和主要矛盾，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，盡量減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，充實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持總規(guī)全面，專項(xiàng)科學(xué)務(wù)實(shí)

總體規(guī)劃要充分體現(xiàn)全局性、指導(dǎo)性和操作性，科學(xué)分析和判斷發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，提出重大工程和建設(shè)項(xiàng)目。專項(xiàng)規(guī)劃要符合總體規(guī)劃確定的方向和原則，發(fā)展目標(biāo)任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，布局合理，項(xiàng)目具體，措施務(wù)實(shí)。

（四）堅(jiān)持公眾參與，規(guī)范編制程序

提高規(guī)劃編制工作的公開性和透明度，擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過(guò)程成為改革的過(guò)程、廣泛凝聚社會(huì)各界智慧的過(guò)程和對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)的過(guò)程。在規(guī)范編制程序上，按照前期工作、立項(xiàng)、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立和完善公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估、修訂制度。

三、主要任務(wù)

（一）抓好前期工作研究

1.對(duì)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估

總結(jié)分析《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》執(zhí)行過(guò)程中取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，找出主要困難和問(wèn)題，形成《縣“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告》，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。由縣發(fā)改局牽頭，縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合。對(duì)部門行業(yè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。分別由縣直相關(guān)部門完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別完成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告，并報(bào)縣“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.開展重大課題研究

主要任務(wù)是結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收近年來(lái)國(guó)家和省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，對(duì)關(guān)系全縣發(fā)展全局的10大課題進(jìn)行專題研究，形成研究成果，為總體規(guī)劃編制提供支撐。具體研究課題如下：

（1）縣“十二五”期間面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展思路、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究。

（2）縣“十二五”總體規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系研究。

（3）縣“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目研究。

（4）縣“十二五”期間改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資的思路與對(duì)策研究。

（5）縣“十二五”期間推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

（6）縣“十二五”期間“三農(nóng)”工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、目標(biāo)和措施研究。

（7）縣“十二五”期間工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、措施研究。

（8）縣“十二五”期間加快財(cái)源建設(shè)研究。

（9）縣“十二五”期間加快城鎮(zhèn)化發(fā)展研究。

（10）縣“十二五”期間加快沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

（二）編制總體規(guī)劃綱要

在認(rèn)真研究國(guó)家和省、市“十二五”期間重大戰(zhàn)略和宏觀政策，并在全縣進(jìn)行調(diào)查研究、資料（意見）征集、課題研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析“十二五”期間我縣面臨的發(fā)展背景、發(fā)展環(huán)境，突出特色，提出全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，

第三篇：市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期是我市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和省政府的部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑農(nóng)業(yè)度假基地、漢江下游重要的水運(yùn)樞紐和城市圈西部綜合性區(qū)域交通樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對(duì)天門的影響，立足科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，保障和改善民生，著重解決關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，明確“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，研究制定我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）立足實(shí)際與面向未來(lái)相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃要以天門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚、具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實(shí)踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，采取多種方式及時(shí)了解企業(yè)和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會(huì)各界的發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，又要按照實(shí)際情況確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，又要有具體合理的規(guī)劃內(nèi)容和政策措施，要增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

（五）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，使規(guī)劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實(shí)際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。成立天門市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)張愛國(guó)同志任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王小平同志任副組長(zhǎng)，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員，組織協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務(wù)旅游局、市財(cái)政局、市經(jīng)委、市交通局、市建委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市房地產(chǎn)管理局、市商務(wù)局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市體育局、市農(nóng)辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市糧食局、天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仙北工業(yè)園、岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園（皂市）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)天門市“十二五”規(guī)劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規(guī)劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長(zhǎng)趙水亭任組長(zhǎng)，市發(fā)改委副主任吳慧斌任副組長(zhǎng)，從市委研究室、市政府研究室、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市教育局、市規(guī)劃局、市交通局和天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各抽調(diào)一名同志為編寫組成員，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃綱要的材料收集和編制工作。規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)前期重大問(wèn)題研究。開展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究，重點(diǎn)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)、改革開放和資源環(huán)境等方面進(jìn)行前瞻性研究。規(guī)劃前期調(diào)研課題由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，由相關(guān)部門組織開展調(diào)研工作。

（二）研究起草市委關(guān)于編制“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議。研究提出“十二五”時(shí)期全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大工程建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要政策措

施。由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草《建議》。

（三）編制總體規(guī)劃綱要。根據(jù)市委關(guān)于編制“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，按照天門市規(guī)劃編制工作總體部署和省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制“十二五”總體規(guī)劃綱要，報(bào)市人民政府審定后提交市人民代表大會(huì)審議。由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草規(guī)劃綱要（草案）。

（四）編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，組織編制全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，提供重大項(xiàng)目建設(shè)、政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的基本依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)部門編制（專項(xiàng)規(guī)劃目錄及責(zé)任分工表附后）。

（五）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理辦法，改革規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃編制程序，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，不斷總結(jié)規(guī)劃編制中的新經(jīng)驗(yàn)，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。

五、時(shí)間安排

“十二五”規(guī)劃編制工作按省政府的統(tǒng)一安排，我市已于10月底前完成了動(dòng)員、部署等相關(guān)準(zhǔn)備工作。從11月開始進(jìn)入基本思路研究階段，2011年初結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項(xiàng)前期重大問(wèn)題研究，各部門于11月25日前將調(diào)研成果報(bào)市發(fā)改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規(guī)劃基本思路，征求各部門和社會(huì)各界對(duì)“十二五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善后報(bào)市人民政府和省發(fā)改委；各部門研究確定需編制的專項(xiàng)規(guī)劃，初步確定各領(lǐng)域“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目，并報(bào)市發(fā)改委匯總。

第二階段為規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃培訓(xùn)，4月份以前，相關(guān)部門開展各專項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項(xiàng)規(guī)劃，并進(jìn)一步修改完善。6月份，市發(fā)改委根據(jù)市“十二五”規(guī)劃總體思路，起草天門市“十二五”規(guī)劃綱要基本框架；研究起草市委關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議。

第三階段為規(guī)劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發(fā)改委起草完成天門市“十二五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門和社會(huì)各界對(duì)綱要草案的意見和建議，進(jìn)一步修改完善后報(bào)市人民政府審定。

第四階段為規(guī)劃綱要報(bào)批階段：2011年初，完成天門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)省發(fā)改委備案。

六、工作要求

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出規(guī)劃重點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，突出政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共職責(zé)的基本職能。對(duì)一般的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導(dǎo)向，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的研究論證。根據(jù)國(guó)家、省規(guī)劃的發(fā)展方向，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，研究確定一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，特別是需要報(bào)國(guó)家和省審核批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，要搞好與國(guó)家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)納入國(guó)家和省總體規(guī)劃。

（三）提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究，全面了解社會(huì)各界的發(fā)展需求，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上廣泛聽取各方面意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、發(fā)布和評(píng)估制度。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。切實(shí)搞好天門市“十二五”規(guī)劃綱要與國(guó)家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)把我市的規(guī)劃內(nèi)容納入國(guó)家和省的總體規(guī)劃。加強(qiáng)各類專業(yè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，特別是要加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)部門分工協(xié)作，增加規(guī)劃在解決重大問(wèn)題上的合力。

（五）強(qiáng)化時(shí)間觀念，分階段有序推進(jìn)。各部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和規(guī)劃編制的時(shí)間要求，組織強(qiáng)有力的隊(duì)伍抓緊進(jìn)行課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，保質(zhì)保量地完成各時(shí)段的規(guī)劃編制任務(wù)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，把編制“十二五”規(guī)劃作為一件大事來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，研究部署本部門“十二五”規(guī)劃編制工作，制定詳細(xì)工作方案；要成立專班，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；要為規(guī)劃編制工作提供必須的智力和財(cái)力支持。

（二）落實(shí)專家咨詢制度。對(duì)“十二五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，各有關(guān)部門要咨詢不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家進(jìn)行論證和評(píng)估。

（三）加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過(guò)多種形式宣傳“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。

市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

第四篇：長(zhǎng)治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

長(zhǎng)治市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)治市“十二五”規(guī)

劃編制工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦：

《長(zhǎng)治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一○年二月十日

長(zhǎng)治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級(jí)政府履行職能的重要依據(jù)。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕、文明、和諧新長(zhǎng)治的工作思路，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展階段特征，理清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，努力使“十二五”規(guī)劃更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性，使其成為指導(dǎo)全市未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)和分工

（一）前期重大問(wèn)題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)關(guān)系發(fā)展全局的重大問(wèn)題和重大項(xiàng)目進(jìn)行專題研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問(wèn)題的前瞻研究，凝聚社會(huì)智慧，理清發(fā)展思路，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐。“十二五”規(guī)劃前期研究由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排，重大課題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門確定，通過(guò)向社會(huì)公開選聘和直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃綱要是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及制定計(jì)劃的依據(jù)。總體規(guī)劃要突出地方特色，明確全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，重大建設(shè)項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)，起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，確定該領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)是政府履行公共職責(zé)，提供公共產(chǎn)品，以及需要政府扶持、調(diào)控、引導(dǎo)的領(lǐng)域。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

（四）編制縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃。縣級(jí)規(guī)劃內(nèi)容要突出本地特色，形式可以更加靈活，要增強(qiáng)可操作性。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣M織編制，經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）扎實(shí)開展“十二五”規(guī)劃前期課題研究。做好前期研究是搞好規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)。前期課題研究一方面要針對(duì)制約科學(xué)發(fā)展的核心問(wèn)題，加大研究的深度，挖掘深層次原因，并提出合理的對(duì)策；另一方面要拓展研究的寬度，要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，分析不同領(lǐng)域問(wèn)題的相互關(guān)系，提出總體思路和戰(zhàn)略。課題承擔(dān)人一定要選擇那些情況熟悉，具有較高的理論素養(yǎng)和實(shí)踐積累，研究能力強(qiáng)的同志參加。課題研究過(guò)程中，要廣泛聽取各方專家意見，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，注意與其它課題的銜接聯(lián)系，切實(shí)保證課題的進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。“十二五”發(fā)展目標(biāo)的制定要按照避繁就簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)的原則進(jìn)行。主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、生態(tài)建設(shè)四大領(lǐng)域，提出一些能檢查，可評(píng)估量化的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度指標(biāo)要有利于引導(dǎo)各方面在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的目標(biāo)，要體現(xiàn)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的要求。民生方面的目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)收入分配和就業(yè)，以及公共服務(wù)均等化的要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）突出規(guī)劃重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的新變化，按照“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求，圍繞全面實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕、文明、和諧新長(zhǎng)治的工作思路，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題入手，“十二五”規(guī)劃要突出以下八個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來(lái)調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是通過(guò)提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)我市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。五是通過(guò)節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。六是通過(guò)完善公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。七是通過(guò)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革完善社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制。八是通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)形成區(qū)域合作，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。重大項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的手段，是規(guī)劃的重要支撐。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要緊緊圍繞進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面，篩選出一批今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，把項(xiàng)目作深、做實(shí)、做細(xì)，力爭(zhēng)納入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃，為爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金支持奠定良好基礎(chǔ)。

（五）注重規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作。特別要及時(shí)了解國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)，主動(dòng)與上級(jí)規(guī)劃編制部門對(duì)接，盡量使我市規(guī)劃充分體現(xiàn)國(guó)家和省要求，以使我市重大項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家和省的大力支持。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要同步安排、同步編制、無(wú)縫對(duì)接。各級(jí)各類規(guī)劃銜接的重點(diǎn)主要是發(fā)展目標(biāo)、政策措施、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要顧全大局，密切協(xié)作，積極主動(dòng)做好銜接工作。

（六）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十二五”規(guī)劃編制工作，廣泛聽取社會(huì)各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。

四、進(jìn)度安排

“十二五”規(guī)劃編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（前期研究階段）：2010年3月起至2010年5月底，各課題承擔(dān)單位組成課題組，開展“十二五”規(guī)劃前期課題調(diào)查和研究，2010年5月底前形成課題研究報(bào)告報(bào)市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)有關(guān)研究成果進(jìn)行匯總編印，提煉形成“十二五”規(guī)劃基本思路并上報(bào)市委、市政府。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃前期調(diào)研同步開展。

第二階段（綱要基本框架研究起草階段）：2010年6月至8月底，根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，組織各縣市區(qū)、各部門研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問(wèn)題開展調(diào)研，召開相關(guān)會(huì)議聽取意見和建議。部署開展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，組織開展其他專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

第三階段（規(guī)劃綱要形成階段）：從2010年9月到11月底，集中研究制定全市“十二五”規(guī)劃綱要，聽取各縣市區(qū)、各部門和人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，組織開展“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，聽取社會(huì)各界意見，組織專家開展咨詢論證，完成與國(guó)家、省規(guī)劃的銜接工作。12月將規(guī)劃綱要報(bào)市委、市政府審定，準(zhǔn)備提交2011年市人大會(huì)議審議。

市人大審議批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要后，進(jìn)一步對(duì)“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修改，2011年6月底以前，全面完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制及報(bào)批工作。

五、保障措施

編制“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，質(zhì)量要求高、時(shí)間緊迫，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排。市政府成立長(zhǎng)治市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體組織協(xié)調(diào)和檢查、督促工作。

各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等保障。重大課題和專項(xiàng)規(guī)劃的責(zé)任單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時(shí)與規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組辦公室溝通并匯報(bào)進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照“十二五”規(guī)劃編制工作方案的時(shí)間要求節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，保證“十二五”規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

編制長(zhǎng)治市“十二五”規(guī)劃所需的經(jīng)費(fèi)，列入市財(cái)政預(yù)算安排。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

附件一：長(zhǎng)治市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組名單

附件二：長(zhǎng)治市“十二五”規(guī)劃前期研究課題 附件一

長(zhǎng)治市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組名單:

組 長(zhǎng)：張保

市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：董巖

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

李國(guó)隆 副市長(zhǎng)

曹惠斌 副市長(zhǎng)

尚憲芳 副市長(zhǎng)

許 霞 副市長(zhǎng)

成 員：秦正安

市政府副秘書長(zhǎng)

柴玉棉

市發(fā)改委主任

張旭亮

市經(jīng)委主任

段愛民

市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

車忠和

市財(cái)政局局長(zhǎng)

張培民

范長(zhǎng)喜

魏緋麗

吳凌市

楊云光

李秀亭

宋錦書

李明芳

關(guān)小平

王俊杰

張軍生

陳秀英

趙 堅(jiān)

李新春

陳 皎

李建鳴 李志平市人事局局長(zhǎng) 市教育局局長(zhǎng) 市科技局局長(zhǎng) 民政局局長(zhǎng) 市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 市建設(shè)局局長(zhǎng) 市規(guī)劃局局長(zhǎng) 市交通局局長(zhǎng) 市水務(wù)局局長(zhǎng) 市林業(yè)局局長(zhǎng) 市商務(wù)局局長(zhǎng) 市文化局局長(zhǎng) 市衛(wèi)生局局長(zhǎng) 市環(huán)保局局長(zhǎng) 市勞動(dòng)局局長(zhǎng) 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任

郝海龍

市糧食局局長(zhǎng)

閻潞平

市安監(jiān)局局長(zhǎng)

張進(jìn)敏

市煤炭局局長(zhǎng)

石建旺

市廣電局局長(zhǎng)

陳天鎖

市體育局局長(zhǎng)

閆 廣

市文物旅游局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任柴玉棉兼任。今后，除市領(lǐng)導(dǎo)外，其他成員若有變動(dòng)，由該成員所在單位相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)自行接任，不再另行發(fā)文。如因機(jī)構(gòu)改革原因使成員單位發(fā)生變動(dòng)，則原單位承擔(dān)的職責(zé)由改革后承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的機(jī)構(gòu)自行接替。附件二

長(zhǎng)治市“十二五”規(guī)劃前期研究課題

1、長(zhǎng)治市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路研究

研究?jī)?nèi)容：“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀水平及基本特點(diǎn)，制約發(fā)展的關(guān)鍵因素及面臨形勢(shì)環(huán)境，提出“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)及政策取向。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

2、長(zhǎng)治市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和趨勢(shì)研究

研究?jī)?nèi)容：分析“十二五”期間面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，以及國(guó)家宏觀政策取向，緊密結(jié)合長(zhǎng)治實(shí)際，具體分析“十二五”期間長(zhǎng)治面臨的新機(jī)遇，以及“十二五”期間可能對(duì)長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沖擊的因素、產(chǎn)生的影響和危害程度；提出如何適應(yīng)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。（責(zé)任單位：市信息中心，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

3、長(zhǎng)治市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系研究

研究?jī)?nèi)容：圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕、文明、和諧新長(zhǎng)治的要求，研究提出“十二五”以及到2020年長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)取向，研究提出指標(biāo)體系設(shè)置，對(duì)“十二五”期末及到2020年的目標(biāo)值進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)屆時(shí)這些指標(biāo)在國(guó)內(nèi)外處于何種水平進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

4、長(zhǎng)治市“十二五”時(shí)期加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市作為資源型城市今后發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，提出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，重點(diǎn)分析新一輪全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整背景下國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的突出矛盾和問(wèn)題、對(duì)接國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，研究提出發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制保障和政策措施。研究提出解決生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題的思路，需要采取的保障措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

5、長(zhǎng)治市“十二五”新型工業(yè)化發(fā)展思路研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市工業(yè)化的現(xiàn)狀特征、發(fā)展階段和制約因素，分析經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和資源環(huán)境約束強(qiáng)化等因素對(duì)我市工業(yè)化進(jìn)程的影響，提出在“十二五”時(shí)期新型工業(yè)化發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。（責(zé)任單位：市經(jīng)委，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)交通科）

6、長(zhǎng)治市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出“十二五”時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段性目標(biāo)和總體思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策措施；提出“十二五”新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)和對(duì)策。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：農(nóng)業(yè)科）

7、長(zhǎng)治市“十二五”加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的主要原因；提出“十二五”時(shí)期加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、方向、優(yōu)先領(lǐng)域、政策措施和保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

8、長(zhǎng)治市“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)研究

研究?jī)?nèi)容：分析當(dāng)前我市交通體系現(xiàn)狀和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的環(huán)境與資源條件；分析預(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)目傮w需求；研究提出綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)及主要任務(wù)；研究推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的思路和主要舉措；明確“十二五”綜合交通體系建設(shè)的重大項(xiàng)目、實(shí)施保障及政策建議。（責(zé)任單位：市交通局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)交通科）

9、“十二五”期間長(zhǎng)治市推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路研究

研究?jī)?nèi)容：分析長(zhǎng)治市城市建設(shè)的現(xiàn)狀、差距和存在問(wèn)題，根據(jù)城市總體規(guī)劃布局，研究提出“十二五”期間加快“1＋5”城市群建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，提出重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及實(shí)施的時(shí)序、途徑和措施。分析我市當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體形勢(shì)，提出加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。（責(zé)任單位：市建設(shè)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國(guó)土環(huán)保科）

10、長(zhǎng)治市“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展研究

研究?jī)?nèi)容：分析長(zhǎng)治教育、衛(wèi)生、體育、廣電、計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和原因，提出“十二五”期間發(fā)展社會(huì)事業(yè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施，明確重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及空間布局，研究如何加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱領(lǐng)域和薄弱地區(qū)的投入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的均衡化發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

11、長(zhǎng)治市“十二五”文化軟實(shí)力發(fā)展研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和影響我市文化事業(yè)發(fā)展的因素，研究提出“十二五”期間我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的總體思路、發(fā)展重點(diǎn)和方向，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策措施等。（責(zé)任單位：市文化局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會(huì)科）

12、長(zhǎng)治“十二五”科技創(chuàng)新思路研究

研究?jī)?nèi)容：分析在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，未來(lái)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，及其對(duì)我市科技創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；分析我市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，研究加快科技創(chuàng)新的突出瓶頸，研究提出“十二五”期間我市科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，提出相應(yīng)的對(duì)策措施。（責(zé)任單位：市科技局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會(huì)科）

13、長(zhǎng)治市“十二五”人力資源開發(fā)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略研究

研究?jī)?nèi)容：分析長(zhǎng)治培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因；分析預(yù)測(cè)“十二五”期間長(zhǎng)治人才需求狀況，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，提出培養(yǎng)和引進(jìn)人才的方向、重點(diǎn)和舉措，研究提出“十二五”期間建立和完善有利于人才培養(yǎng)、人才成長(zhǎng)、人才流動(dòng)和人才創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、體制機(jī)制和政策措施等。（責(zé)任單位：市人事局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：人事科）

14、長(zhǎng)治“十二五”深化經(jīng)濟(jì)體制改革總體思路研究

研究?jī)?nèi)容：分析“十一五”期間長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容和成效，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革所面臨的主要障礙、難點(diǎn)和原因；提出“十二五”期間長(zhǎng)治市深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路、階段性目標(biāo)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域改革的主要任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的步驟和對(duì)策措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

15、長(zhǎng)治市“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的思路與對(duì)策研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市“十一五”期間推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得的成效及存在主要問(wèn)題，按照創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范市的要求，提出“十二五”期間環(huán)境保護(hù)和控制主要污染物排放的主要目標(biāo)和具體指標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的工作思路、主要任務(wù)和對(duì)策措施。結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，研究提出進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制的思路與制度保障政策。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國(guó)土環(huán)保科）

16、長(zhǎng)治市“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排思路與對(duì)策研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排取得的成效和存在的問(wèn)題，提出“十二五”期間長(zhǎng)治發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作的基本思路、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施，重點(diǎn)研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提出推進(jìn)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制和能力建設(shè)的政策措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

17、長(zhǎng)治市“十二五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期全市重大項(xiàng)目建設(shè)和投資工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，研究提出“十二五”時(shí)期在保持合理投資結(jié)構(gòu)的前提下，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)的對(duì)策措施，探索深化投資體制改革、利用政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資、擴(kuò)大市場(chǎng)直接融資的有效途徑，在產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域梳理形成一批重大建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

18、長(zhǎng)治市“十二五”期間構(gòu)建對(duì)外開放新格局研究

研究?jī)?nèi)容：分析評(píng)價(jià)“十二五”期間我市對(duì)外開放取得的主要成效及存在的問(wèn)題；研究分析我市擴(kuò)大對(duì)外開放面臨的新形勢(shì)及環(huán)境條件；研究提出“十二五”期間我市擴(kuò)大對(duì)外開放的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施；著重研究提出擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、吸引國(guó)外資金的目標(biāo)、重點(diǎn)，研究如何改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新利用國(guó)內(nèi)外資金方式，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的對(duì)外開放新格局的思路及對(duì)策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：外經(jīng)科）

19、長(zhǎng)治市“十二五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障體系對(duì)策研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市就業(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)就業(yè)狀況及社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題，研究“十二五”時(shí)期我市勞動(dòng)力供求形勢(shì)，提出擴(kuò)大就業(yè)基本思路、目標(biāo)和對(duì)策措施。根據(jù)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的方向和趨勢(shì)，提出“十二五”期間及完善社會(huì)保障體系的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：人事科）

20、長(zhǎng)治市“十二五”期間提高城鄉(xiāng)居民收入水平與深化收入分配制度改革研究

研究?jī)?nèi)容：回顧多年來(lái)全市國(guó)民收入分配格局發(fā)展變化情況，對(duì)目前收入分配制度進(jìn)行總體評(píng)估，分析我市城鄉(xiāng)居民收入偏低的政策、體制原因，提出“十二五”時(shí)期進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平的思路、對(duì)策，以及規(guī)范收入分配秩序、控制和縮小收入差距的措施辦法。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

21、長(zhǎng)治市“十二五”期間擴(kuò)大消費(fèi)需求的思路與對(duì)策研究

研究?jī)?nèi)容：研究分析我市“十二五”期間消費(fèi)狀況，包括消費(fèi)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和存在問(wèn)題及原因，分析評(píng)價(jià)我市消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。提出我市“十二五”擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的總體思路、目標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施，著重研究如何拓寬消費(fèi)領(lǐng)域、培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的途徑和對(duì)策措施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

22、長(zhǎng)治“十二五”期間推進(jìn)政府行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變思路研究

研究?jī)?nèi)容：對(duì)目前政府行政管理體制和職能轉(zhuǎn)變的基本評(píng)價(jià)、難點(diǎn)問(wèn)題及深層次原因分析；“十二五”期間政府行政管理體制改革面臨的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步深化政府行政管理體制改革，提高行政效能和公共服務(wù)水平的推進(jìn)思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和配套措施。（責(zé)任單位：市政府辦公廳，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

23、長(zhǎng)治市“十二五”期間合理開發(fā)礦產(chǎn)資源與土地綜合利用研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的總量、結(jié)構(gòu)和布局特點(diǎn)，根據(jù)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)我市“十二五”期間要素資源的需求總量和區(qū)域結(jié)構(gòu)，深入研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問(wèn)題，提出解決要素資源供需矛盾的可行性方案和措施，提出“十二五”期間全市資源開發(fā)與土地利用的目標(biāo)和調(diào)控政策。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國(guó)土環(huán)保科）

24、長(zhǎng)治市“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市能源發(fā)展現(xiàn)狀，以及能源資源、環(huán)保、水資源和二氧化碳排放等主要約束性因素對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，研究能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。對(duì)“十二五”期間的能源需求進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出煤炭清潔利用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，提出風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、煤層氣、天然氣等新能源規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

25、長(zhǎng)治市“十二五”社會(huì)建設(shè)與管理問(wèn)題研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市公共服務(wù)和社會(huì)管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，研究新形勢(shì)下公共服務(wù)和社會(huì)管理體系建設(shè)的趨勢(shì)，研究提出完善社會(huì)保障體制、社會(huì)事業(yè)管理體制、社團(tuán)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)治安和應(yīng)急體制以及社會(huì)工作體制的思路、主要任務(wù)和措施，優(yōu)化社會(huì)公共產(chǎn)品供給、促進(jìn)社會(huì)公平公正，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府辦公廳，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

26、長(zhǎng)治市“十二五”期間公共財(cái)政供給能力研究

研究?jī)?nèi)容：深入分析“十一五”以來(lái)我市財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、資金使用效率、財(cái)政體制機(jī)制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，預(yù)測(cè)分析“十二五”時(shí)期財(cái)政收支狀況，重點(diǎn)研究“十二五”我市公共財(cái)政供給的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財(cái)政供給能力的目標(biāo)和舉措，尤其是研究如何利用財(cái)政杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，以及財(cái)政體制改革等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：投資科）

27、長(zhǎng)治市“十二五”期間開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)研究

研究?jī)?nèi)容：分析我市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀和面臨問(wèn)題，按照“準(zhǔn)確定位、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，研究提出“十二五”時(shí)期我市開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和布局，提出用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策措施。（責(zé)任單位：市經(jīng)委，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)科）

28、長(zhǎng)治市“十二五”期間人口發(fā)展戰(zhàn)略研究研究?jī)?nèi)容：分析我市人口發(fā)展中存在的主要矛盾和問(wèn)題，結(jié)合人口與經(jīng)濟(jì)、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，研究提出“十二五”期間全市人口發(fā)展的總體戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和對(duì)策措施等。（責(zé)任單位：市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會(huì)科）主題詞：經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃方案通知

長(zhǎng)治市人民政府辦公廳2010年2月11日印發(fā)

第五篇：某市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”是我市積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)期，也是加快我市工業(yè)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國(guó)家和省發(fā)改委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開：

（一）開展重大問(wèn)題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收2011年以來(lái)省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題開展前瞻研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問(wèn)題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對(duì)規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會(huì)的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報(bào)市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問(wèn)題，會(huì)同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2011年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門要對(duì)本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國(guó)家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國(guó)家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評(píng)估論證。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制**市“十二五”規(guī)劃是在全市范圍內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)大型系統(tǒng)工程，時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)重，涉及面廣。為保證“十二五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和規(guī)劃編制過(guò)程的科學(xué)化、民主化，市政府成立**市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)胡東勝任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市直各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委（辦公室主任由市發(fā)改委主任彭海濤兼任），具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔XX〕33號(hào)文件精神，編制**市“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；各地編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。