第一篇：_十二五_規劃編制工作情況匯報

“十二五”規劃編制工作情況匯報

—資興市“十二五”規劃辦

自“十二五”規劃編制工作啟動以來，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，以及相關單位大力協助下，市“十二五”規劃辦精心組織，堅持開門辦規劃。目前，“十二五”規劃編制工作進展順利。一是成立了專門的規劃編制領導機構。市“十二五”規劃編制工作領導小組及市“十二五”規劃編制組。各相關部門也落實了規劃編制工作聯絡員，同時還建立了督導檢查、咨詢決策、獎勵考評等機制。二是召開了五次工作會議。自2009月12月31日動員會后，相繼召開了“十二五”規劃重大課題評審會，“十二五”規劃基本思路座談會，“十二五”重大項目申報會，發改局內部各股室的協調會。三是印發了三個工作文件。

1、《資興市人民政府辦公室關于印發<資興市“十二五”規劃編制工作方案>的通知》（資政辦發[2009]62號）；

2、《資興市人民政府辦公室關于成立資興市“十二五”規劃編制工作領導小組的通知》（資政辦函[2009]126號）；

3、《資興市人民政府辦公室關于印發<資興市“十二五”規劃前期重大問題研究工作方案>的通知》（資政辦函[2010]126號）；這三個文件為規劃的編制工作起到了明確任務、政策指導和業務指導的作用。

四是主抓了五大工作任務。堅持開門辦規劃、建言獻策，多種形式提高公眾參與度；落實了40個調研課題、20個專項規劃；組建了“十二五”規劃專家咨詢委員會，召開了“十二五”重大課題研究評審會；謀劃了“十二五”規劃項目庫，圈定了218個重大項目建設規

劃, “十二五”期間計劃投資485.8533億元。按項目類別分：基礎產業發展項目97個，基礎設施建設項目共53個，民生保障和生態環保項目共66個，房地產類項目12個。起草了“十二五”規劃基本思路（征求意見稿），反復征求了市內外領導、專家的意見，目前正在完善“十二五”規劃基本思路（初稿）。

下一步：將著力開展好規劃建言獻策活動，督促專項規劃編制工作，進一步完善“十二五”規劃基本思路，力爭早日完成規劃綱要草案。

第二篇：梅州市十二五規劃編制

關于印發梅州市“十二五”

規劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規劃編制工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我市結合貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現科學發展的重要時期。科學編制和實施好“十二五”規劃，事關我市未來長遠發展。為確保圓滿完成編制任務，根據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發廣東省“十二五”規劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發展改革委的部署，結合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規劃，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，樹立世界眼光，加強戰略思維，科學分析世界經濟格局深刻調整帶來的新機遇新挑戰，進一步厘清發展思路，創新發展模式，抓住戰略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經濟社會全面協調可持續發展，努力爭當全省山區市實踐科學發展觀的排頭兵。

一要堅持科學發展。編制“十二五”規劃要充分體現黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，按照統籌兼顧原則，實現經濟發展與社會和諧的有機統一；按照創新驅動的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新；按照綠色發展的要求，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一，為我市實現全面建設小康社會奮斗目標，基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

二要堅持先行先試。改革是推動發展的強大動力，也是實現科學發展的關鍵所在。結合貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規劃時，要堅持先行先試，大膽改革創新，努力探索科學發展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務均等化和主體功能區規劃，加快建立相關體制機制，形成市場配置資源、企業自主發展、政府宏觀調控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統籌城鄉發展等領域改革，努力在重點領域和關鍵環節取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經驗，創新與港澳緊密合作的思路和方式，創新外經貿發展方式。

三要堅持協調發展。要把規劃編制工作與破解區域協調發展的難題結合起來，全力實施主體功能區規劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。加快推進區域中心城市建設，提升核心競爭力和輻射、服務、示范能力，帶動城鄉加快發展。實施“雙轉移”戰略，促進各種生產要素的合理流動和產業轉移承接，解決制約山區發展的短板問題。

四要堅持民生優先。編制“十二五”規劃，要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，把發展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業，滿足社會成員的就業需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉居民的養老保險和醫療保障制度；健全公共服務制度體系，提高基本公共服務均等化水平。

五要堅持繼承與發展。在“十二五”規劃的編制過程中，要堅持處理好經濟社會發展的階段性和連續性的關系，認真總結我市積極應

對國際金融危機的經驗成果，做好與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關于推動綠色崛起實現科學發展的決定等政策文件的銜接，體現好“十二五”規劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區規劃等一批重大規劃相銜接。

二、編制任務、程序和時間安排

（一）市“十二五”規劃綱要。

國民經濟和社會發展規劃綱要（即總體規劃）是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的依據，其他規劃必須符合總體規劃的要求。

市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準。起草工作由市發展改革局牽頭，市有關部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關部門按照市府辦《關于印發梅州市“十二五”規劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規劃前期研究工作。市發展改革局根據前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發展改革局組織開展規劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區）、各部門研究提出納入市“十二五”規劃綱要的重要指標、重點任務、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規劃綱要初稿。9月底前形成規劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發展改革局將規劃綱要征求意見稿印發，廣泛征求各縣（市、區）、各部門、專家，以及人大代表、政協委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準。

（二）市專項規劃。

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。市專項規劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規劃主要集中在交通、能源、水利等基礎設施和環保生態、經濟體制改革、公共事業和公共服務、質量和安全等需要政府主導的重點領域，以及

涉及國民經濟重要布局的一些重要行業。市重點專項規劃由市有關部門牽頭，組織相關單位共同編制，縣（市、區）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規劃完成初稿，并報送市發展改革局。市發展改革局就重點專項規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到市“十二五”規劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規劃牽頭部門將規劃廣泛征求各縣（市、區）、市有關部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規劃綱要銜接后，會同市發展改革局聯合上報市政府審定。

市一般專項規劃（含部門規劃）由市有關部門根據省相關部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發，報市發展改革局備案。

（三）各縣（市、區）“十二五”規劃綱要。

各縣（市、區）“十二五”規劃綱要由各縣（市、區）政府提出，由同級人民代表大會審議批準。各縣（市、區）編制“十二五”規劃綱要，要符合省、市“十二五”規劃綱要和省主體功能區規劃的總體要求，并與省有關區域規劃、省市重點專項規劃及相鄰地區的規劃相銜接。各縣（市、區）“十二五”規劃綱要的編制進度，應盡可能與省、市同步。各縣（市、區）“十二五”規劃綱要經同級人民大表大會審議批準后，報送市發展改革局備案。各縣（市、區）的專項規劃可根據本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認真總結“十一五”規劃的實施情況。各縣（市、區）、各部門要對本縣（市、區）、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，總結成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃奠定基礎。同時，要認真總結“十一五”規劃編制工作的經驗，改進規劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應對當前國際金融危機與促進長遠發展緊密結合起來，加強對全局性、戰略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規劃重點，切實加強政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域的規劃工作。

（三）加強規劃目標的研究和測算。要根據“十一五”發展情況和國內外發展環境的分析，研究提出本地區、本部門“十二五”發展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態建設的同時，突出對促進科學發展、加強薄弱環節發展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性，既要對“十一五”規劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規劃實施的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在政府的規劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、質量和安全等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、涉及國民經濟重要布局的重要產業大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規劃編制的民主性。在規劃編制過程中，要采取座談會、協調會、公布規劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規劃間的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。規劃銜接要遵循下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規劃與國家、省有關規劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應規劃。

四、組織領導和經費保障

“十二五”規劃編制工作時間緊、任務重、責任大，各縣（市、區）、各部門要高度重視，提高認識，增強規劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領導，制定規劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經費。編制市“十二五”規劃綱要所需經費由市政府安排；重點專項規劃所需經費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規劃的編制經費在市各部門預算經費中統籌解決。各縣（市、區）編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。

第三篇：團風縣林業局十二五規劃編制

團風縣林業“十二五”規劃編制

根據團政辦發[2009]115號文件精神，為了認真編制好《“十二五”期間團風林業生態發展規劃》，我局在總結“十一五”規劃取得成果的基礎上，本著規劃編制具有科學性、超前性、前瞻性、可操作性的原則和替歷史、替人民、替事業高度負責的態度編制了《“十二五”期間團風林業生態發展規劃》。

一、林業的發展方向

“十二五”期間我縣林業的發展方向是：堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進人與自然的和諧，推動全縣經濟社會走上生產發展、生活富裕，生態良好的文明發展之路；堅持以建立比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系為方向，以深化改革和科技進步為動力，按照可持續發展和分類經營的要求，堅持生態效益與經濟效益兩手抓，努力增加全縣森林資源總量，提高林業綜合效益，建設秀美山川，實現跨越式發展。

二、林業的發展目標 ㈠、總體目標：

通過本規劃的建設實施，到2015年全縣森林覆蓋率達到38.8%，比“十一五”期間的32%增長6個百分點，森林、林果地面積達到48.5萬畝，比2009年的42.5萬畝增加6萬畝，活立木蓄積量達到100萬立方米，比2009年末的79萬立方米凈增21萬立方米，森林旅游接待游客達到50萬人次，林業產業總值達到6億元。

㈡、具體目標：

1、森林生態體系建設方面

在森林生態體系建設方面，規劃到2015年，要實現5個具體目標。

一是到2015年，生態公益林新增面積6萬畝，全縣總面積達到25萬畝。在確保不占用基本農田造林的前提下，大力開發宜林荒山、荒灘、低丘崗地和“四旁”植樹造林，“十二五”期間完成荒山造林3.5萬畝，荒灘造林2萬畝，低丘崗地造林0.5萬畝，年均完成生態公益林建設面積1.2萬畝；累計完成“四旁”植樹1000萬株，年均200萬株。完成義務植樹800萬株，年均160萬株，完成低產林改造工程項目3萬畝，完成低產林綜合改造和中幼林撫育20萬畝，年均4萬畝。

二是加大現有森林資源的管護力度，執行最嚴格的森林、林地保護措施，全面實行封山護林，封山護林總面積25萬畝，一封5年不變，嚴禁一切經營性林木采伐和亂征濫占林業用地，全縣林業用地總面積達到48.5萬畝，凈增6萬畝，年均增長1.2萬畝。三是強化野生動植物資源保護措施。“十二五”期間要進一步完善省級大崎山野生動物保護區的基礎建設，力爭申報為國家級保護區，完成團風濕地自然保護區5萬畝的勘界、申報、立項工作，爭取獲得一個省級濕地自然保護區建設項目；加快野生動植物的馴養繁殖進程，到2015年，雜交野豬馴養繁殖總數達到0.5萬頭，觀賞鳥類繁殖達到5萬只，形成特色養殖產業。

四是嚴格保護全縣現有820株百年以上樹齡的古樹名木，落實保護措施和專用經費，加大病蟲害防治和科研力度，確保“四率”目標的實現。

五是到2015年，規劃建設100個生態示范村莊，達到景觀園林化、能源沼氣化、生活小康化、生態文明化。

2、林業產業體系建設方面

“十二五”期間，林業產業按照“五帶十區”建設的總規模，著力規劃建設好八個主要產業基地。按產業類型和重點區域分：

一是板栗基地：現有面積10萬畝，到2015年總面積達到12萬畝，新增面積2萬畝，新增面積重點布局在我縣北部山區的賈廟、杜皮、但店、淋山河四個鄉鎮和國有大崎山林場，占規劃總面積的80%；到2015年年產值達到1.3億元。

二是油茶基地：現有面積2萬畝，規劃到2015年總面積達到5萬畝，新增面積3萬畝，主要布局在國有大崎山林 場、賈廟、杜皮、但店、淋山河、總路咀等地類條件適宜的鄉鎮場；到2015年年產值達到0.5億元。

三是楊樹基地：現有面積3萬畝，規劃到2015總面積達到5萬畝，新增面積2萬畝，集中布局在沿江、沿河濱湖地區的團風、淋山河、上巴河、回龍山、但店五個鄉鎮的部分村組；到2015年總產值達到2億元。

四是其它經濟林基地：現有面積2萬畝，規劃到2010年達到3萬畝，新增面積1萬畝，重點布局在中部低丘崗地的總路咀、上巴河、馬曹廟、回龍山、方高坪等鎮，突出發展名、特、新、優水果類產業基地；各類果品年總產量達到1200萬噸,年產值達到1.2億元。

五是中藥材基地：現有面積0.5萬畝，規劃到2015年總面積達到1萬畝，新增面積0.5萬畝，集中布局在有傳統種植經驗，現有產業基礎厚實的杜皮、但店、總路咀、賈廟、大崎山林場等主要鄉鎮場；到2015年，年產值達到0.5億元。

六是苗木花卉產業：現有面積0.2萬畝，到2015年達到1萬畝,新增面積0.8萬畝,主要布局在團風縣城、大崎山林場、林科所、方高坪、杜皮、總路咀等地；年產值達到0.3億元。

七是森林食品產業：現有產量0.02萬噸，到2015年，以山野菜、天麻、木耳、木本食用菌為主的森林食品產量達 到0.3萬噸，新增0.28萬噸，年產值達到0.3億元。

八是森林旅游業：現接待旅客5萬人次，旅游收入20萬元，通過加大對以大崎山森林公園為龍頭，以杜皮龍王山避暑山區、白羊山風景區（林氏三兄弟故里）、方本仁莊園、牛車河水庫風景區、楊汊湖等10個主要景區為依托的森林旅游建設力度，到2015年，年接待游客人數達到50萬人次，年旅游收入突破0.5億元。

3、林業基礎設施建設方面

為了實現林業跨越式發展，服務林業項目建設與管理，在“十二五”期間規劃投資300萬元新建2000m的科教培訓、項目管理大樓一幢；投資200萬元，新建并改造森林防火設備20臺套；投資50萬元，完善森林病蟲害防治科研設備和藥械設施；投資500萬元，新建、改建大崎山森林公園公路、道路、景點、賓館、水電等旅游設施；投資50萬元,硬化方本仁莊園道路，修繕莊園，培植新的旅游資源,基礎建設總投資達1200萬元。

三、具體措施

（一）、科學規劃，合理布局，大力推動森林生態體系和林業產業體系的協調并進。

在編制“十二五”林業發展規劃中我們按照突出區域特色、發揮區位優勢的原則，確定主導產業，主導品種。按照“五帶十區”建設的總體規劃和林業建設的總目標，把北部

2山區生態公益林區的保護建設與板栗、油茶、木本藥材、速生豐產林、工業原料林等產業基地建設有機地結合起來，在基地建設中，把新建基地與改建基地結合起來，把連片開發與發展庭院經濟結合起來，實現規模開發、集約經營。在規劃森林旅游業建設中以保護和增加森林植被為主旨，突出挖掘歷史古跡，人文景觀、民間古典、詩作題文等人文內涵，開發黃金旅游線路，推介避暑主題和自然風光游、鄂東名勝古跡游、革命老區歷史遺跡游。在編制規劃中注重處理自然生態環境保護與旅游開發的關系，杜絕過度開發，防止生態環境遭到嚴重破壞。

（二）、深化改革，科技興林，健全六大支撐體系。一是造林綠化工作體系。健全縣綠化委員會工作體系，設置綠化學委員會辦公室專門機構，落實專人和工作經費，充分發揮綠化委員會在林業工作中的組織、協調和服務職能，確保日常工作正常運轉。二是林業科技推廣體系。全面實現“十二五”林業規劃目標必須不斷增強技術創新能力。縣林業主管部門和林業科研單位要集中力量，研究解決生產、貯藏、加工、包裝和運輸等各個環節的關鍵技術難題，加強新品種選育和開發，提高林業產業整體科技水平。要充分發揮鄉鎮科技推廣站、農業技術服務中心的優勢，廣泛開展技術培訓。通過多種形式普及林業科技，提高廣大農民和林業從業人員的科技素質，切實提高科技對林業產業化的貢 獻率。三是林木種苗培育體系。要加大對規劃林種、樹種新品種的研究開發力度，做到試驗開發一批，推廣一批、儲備一批。要增加投入，認真抓好種苗研發生產工作，規劃在團方公路兩側建設2000畝規模的良種繁育基地；在318國道、柳界公路兩側建設3000畝的新品種生產示范基地，加強板栗品種改良，實行高接換種，加快淘汰不適應市場的落后品種。四是森林病蟲害防治體系。充分發揮國家級森林病蟲害團風中心測報的資源，信息、技術和基層網絡優勢，確保防治率達到80%，成災率低于4‰，監測率覆蓋率達到90%和種苗產地檢疫率達到90%，要圍繞“四率”目標強化森林病蟲害防治工作。五是森林資源監測保護體系。嚴格執行《森林法》等有林業法律、法規，建立健全縣、鄉、村三級護林網絡，明確森林防火責任主體，落實森林防火的機制與措施，設置專職防火機構，落實專人和專項工作經費。六是林業綜合執法體系。切實加強林業行政執法隊伍建設，加大對執法人員的培訓和教育力度，提高執法水平，不斷深化執法體系改革，改多頭執法為綜合執法，形成執法一條線，管理一盤棋的新局面，提高林業行政執法工作質效，把林業執法工作高度統一到國家政策、法律法規的精神上和縣委、縣政府的具體要求上來，確保森林生態體系建設目標的順利實現。

（三）、突出重點，增加投入，實施六大林業工程。一是繼續實施退耕還林工程，到2015年，規劃全縣退 耕還林工程總面積達到15萬畝，其中坡耕地退耕還林7萬畝，荒山、荒灘造林8萬畝。爭取累計獲得國家無償投資1.5億元，覆蓋全縣28.4%的農戶。二是利用外資營造林工程，在“十二五”期間，突出實施好以德援、世行貸款為主體的外資營造林工程，工程總面積達到16萬畝，工程建設總投入達到0.5億元，三是大別山區防護林體系工程。加大爭取大別山地區綜合防護林體系工程建設力度，突出落實好大別山地區森林防火綜合治理工程建設，爭取國家、省級投資300萬元，建設以大崎山林場為中心，覆蓋賈廟、杜皮、但店和淋山河北部山區的生物防火隔離帶200公里，防火通道150公里。四是野生動植物保護及自然保護區建設工程，到2015年，要完成大崎山省級野生動物保護小區的升級改造，爭取獲得國家級保護區立項，完成以長江兩岸濕地為主的鳥類遷徒停歇、繁殖棲息自然保護區的申報立項，爭取獲國家、省級投資500萬元。五是速生豐產用材林基地建設工程，到2015年，以楊樹為主的速豐林基地總面積達到10萬畝，總產值達到2億元。六是高效經濟林工程，重點建設好低丘崗地地區的油茶產業帶，“十二五”期間要爭取到省級高效經濟林工程建設立項，并獲得投資2000萬元。

（四）、優化服務，積極加強社會中介服務組織建設。一是建立和完善多層次、跨行業的各類社會化中介服務組織，成立板栗協會、水果協會、花卉協會、苗木協會等行 業中介組織，充分發揮其內聯農戶、外聯市場的紐帶作用。二是引導各類中介服務組織開展多種形式的優質服務活動。通過組織開展技術培訓、市場調研、供求信息發布、展覽會、交易會等活動，為林業產業的生產、經營和管理者提供優質服務。三是加快林業產業信息服務體系建設。進一步建立和完善林業生產動態情況，定期調查制度和林業產業信息交換制度。逐步建立起覆蓋全縣的林業產業信息網絡，做好主要產品的市場分析和預測，為林業產業基地建設提供及時、準確、全面的信息服務。

（五）、落實政策，為林業建設的全面發展創造寬松環境。要進一步深化林權制度改革，加快山林確權發證，林權證發證率達到100%。認真落實“誰造誰有，誰投資誰收益，允許繼承轉讓”等林業政策，堅決避免政策反復多變，堅決制止侵害生產經營者利益的行為。積極探索多樣化的林地使用權流轉方式，加速土地、資金、技術、勞動力等生產要素向林業產業基地的合理流動，吸引企事業單位、私營業主等社會力量參與林業產業開發，依法加強林地管理，強化林權證的核發工作，制定優惠政策，大力招商引資，吸引外資參與林業產業建設。要充分用足用活國家發展林業的各項優惠政策，各部門的扶持款、周轉金以及水土保持資金、商品糧油基地建設資金等，都要向林業產業建設傾斜。

（六）、加強領導，形成“十二五”林業規劃建設實施 的強大合力。

“十二五”期間林業產業發展規劃是一項利在當代、蔭及子孫的系統工程，各級政府要將其納入重要的議事日程，建立起“一把手”親自抓的責任機制。各鄉鎮要成立全面落實“十二五”規劃的行政和技術雙線承包責任制。嚴格按照本編制規劃的總體目標和任務，以責任狀的形式，層層落實到單位和責任人，把建設成效作為干部政績考核的重要依據。要加強檢查督辦，及時協調解決規劃實施過程中出現的各種困難和問題。各有關部門要密切配合，加大支持力度，林業部門要覆行好主管部門職責，切實完善工作機制，創新工作方式，積極建言獻策，全面完成“十二五”期間的林業發展規劃。

二O一O年四月二十八日

第四篇：縣“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時期，是全縣全面深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧，積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，加快經濟結構調整，轉變發展方式的重要時期。科學編制和實施“十二五”規劃，對推動全縣經濟社會又好又快發展具有十分重要的戰略意義。為確保圓滿完成規劃編制任務，根據《云南省人民政府關于

做好我省“十二五”規劃編制工作的通知》（云政發〔〕178號）和《臨滄市人民政府關于印發“十二五”規劃編制工作的通知》（市政發〔〕29號）要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想

全縣“十二五”規劃編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆八次全會、縣委十二屆十次全會精神，準確把握縣情和發展階段特征，立足科學發展，按照“統籌兼顧，創新驅動，綠色增長，共進共享”的要求，以全面建設小康社會新要求為目標，著重解決關系我縣國民經濟和社會發展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導方針、發展目標、發展思路、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為引領全縣國民經濟和社會發展的行動綱領。

二、編制原則

（一）堅持科學發展，構建和諧社會

按照以人為本，全面、協調、可持續發展的要求，認真研究經濟與社會、人與自然，城鄉和區域之間協調發展的新路子，突出保持經濟又好又快發展，推進產業結構優化升級，統籌城鄉和區域協調發展，增強可持續發展能力、促進社會和諧穩定、維護民族團結和邊疆穩定、擴大對內對外開放，打造競爭新優勢等戰略重點，為實現富裕、民主、文明、開放、和諧打下堅實基礎。

（二）堅持統籌兼顧，突出編制重點

在堅持推進經濟、政治、社會、文化、生態全面發展的基礎上，突出解決經濟社會發展中的主要問題和主要矛盾，堅持“有所為，有所不為”，盡量減少由市場機制發揮作用領域的內容，充實經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務內容。

（三）堅持總規全面，專項科學務實

總體規劃要充分體現全局性、指導性和操作性，科學分析和判斷發展環境、發展趨勢，提出發展戰略和目標，提出重大工程和建設項目。專項規劃要符合總體規劃確定的方向和原則，發展目標任務明確，重點突出，布局合理，項目具體，措施務實。

（四）堅持公眾參與，規范編制程序

提高規劃編制工作的公開性和透明度，擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規劃的編制工作，使規劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和對重大問題形成共識的過程。在規范編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立和完善公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務

（一）抓好前期工作研究

1.對“十一五”規劃執行情況進行評估

總結分析《縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》執行過程中取得的成績、經驗，找出主要困難和問題，形成《縣“十一五”規劃執行情況評估報告》，為科學編制“十二五”規劃提供依據。由縣發改局牽頭，縣直相關部門和各鄉（鎮）配合。對部門行業“十一五”專項規劃實施情況進行評估，形成評估報告。分別由縣直相關部門完成。各鄉（鎮）人民政府分別完成本鄉（鎮）“十一五”規劃執行情況評估報告，并報縣“十二五”規劃領導小組辦公室。

2.開展重大課題研究

主要任務是結合全縣經濟社會發展實際，充分吸收近年來國家和省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，對關系全縣發展全局的10大課題進行專題研究，形成研究成果，為總體規劃編制提供支撐。具體研究課題如下：

（1）縣“十二五”期間面臨的發展環境、發展潛力、發展思路、經濟結構戰略性調整研究。

（2）縣“十二五”總體規劃的發展目標和指標體系研究。

（3）縣“十二五”期間重大建設項目研究。

（4）縣“十二五”期間改善投資環境、擴大招商引資的思路與對策研究。

（5）縣“十二五”期間推進城鄉統籌協調發展研究。

（6）縣“十二五”期間“三農”工作重點、難點、目標和措施研究。

（7）縣“十二五”期間工業發展重點、難點、措施研究。

（8）縣“十二五”期間加快財源建設研究。

（9）縣“十二五”期間加快城鎮化發展研究。

（10）縣“十二五”期間加快沿邊經濟發展研究。

（二）編制總體規劃綱要

在認真研究國家和省、市“十二五”期間重大戰略和宏觀政策，并在全縣進行調查研究、資料（意見）征集、課題研究的基礎上，認真分析“十二五”期間我縣面臨的發展背景、發展環境，突出特色，提出全縣國民經濟和社會發展的總體發展思路、目標、任務、產業布局、支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，

第五篇：“十二五”編制規劃實施意見

科學編制和實施好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（簡稱“十二五”規劃），對推動我市“十二五”時期經濟社會又好又快跨越發展具有十分重要的意義和作用。為切實做好“十二五”規劃編制工作，根據全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神和《全省“十二五”規劃編制工作意見》以及《榆林市規劃管理暫行辦法》，提出以下實施意見。

一、編制意義

“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅期，也是我市經濟社會轉型升級和實現跨越發展的重要戰略機遇期，科學編制和實施好“十二五”規劃，對于我市積極適應發展環境和形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，加快城鎮化、新型工業化進程，全面落實建設小康社會的新要求，實現建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市的戰略目標，都具有重大意義。

二、指導思想

編制“十二五”規劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，認真分析國際金融危機對我市發展的影響，準確把握市情和發展階段特征，科學判斷“十二五”時期我市經濟社會發展面臨的新形勢、新機遇，圍繞建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市三大目標，明確“十二五”時期我市經濟社會發展的總體思路、重點任務、重大項目和保障措施，突出公共服務、生態環境、資源保護等政府履行公共職責內容，著力轉變發展方式，提高經濟整體素質，推動科學發展，促進社會和諧。

三、編制分工

（一）總體規劃

總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。總體規劃草案由縣級以上人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報上一級人民政府備案。全市“十二五”總體規劃綱要草案由市發改委組織起草。

1、編制準備階段（2009年2月底前）。開展全市“十二五”規劃前期重大課題研究，成立“十二五”規劃編制領導小組和“十二五”規劃專家咨詢委員會，組織有關人員參加基層調研、學習培訓等活動。

2、思路研究階段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大課題研究的基礎上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業主管部門提出的行業發展思路，并在“十二五”規劃專家咨詢委員會論證的基礎上，2010年5月底前，研究提出“十二五”規劃基本思路，報送市政府。

3、綱要編制階段（2010年6月—2010年11月）。按照市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，2010年9月底前完成“十二五”規劃綱要草案框架，并就發展戰略、宏觀調控目標、重點領域的發展方向和政策等，與國家“十二五”規劃及有關專項規劃進行銜接。2010年11底前，編制完成“十二五”規劃綱要草案，與相鄰地區的同級人民政府進行銜接，并經“十二五”規劃專家委員會評審后，報市政府審定。

4、綱要審批階段（2010年12月—2011年3月）。完成規劃綱要草案，形成正式文本報市政府審定后，提請市人民代表大會審議批準后，由市政府印發執行。

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（二）專項規劃

專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級以上人民政府有關部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的重點專項規劃，送本級發展改革行政主管部門審核后，分批報本級人民政府批準實施。

1、市“十二五”重點專項規劃擬定40個（詳見附件），其它領域需要編制的專項規劃，由有關部門商市發改委確定。

2、市級重點專項規劃由市級有關部門組織編制，市發改委與總體規劃銜接后分批報市政府批準。未納入重點專項規劃的行業，可以根據發展的需要編制符合本行業發展趨勢和特點的發展規劃，由行業主管部門批準，報市發改委備案。

3、2010年6月底前，市級專項規劃編制部門應當將專項規劃草案送市發改委與總體規劃進行銜接，同時還應當送上一級部門與相應的上級專項規劃進行銜接，2010年10月底前編制完成。

3、專項規劃編制部門要組織有關方面的專家，對專項規劃草案進行評審論證，并征求相關部門意見。報送專項規劃草案時，要將評審論證報告和征求意見情況一并報送。

四、工作要求

（一）總結經驗，銳意創新。各縣區、各部門要對本縣