第一篇：十二五鄉鎮規劃編制工作情況匯報

十二五鄉鎮規劃編制工作情況匯報

十二五鄉鎮規劃編制工作情況匯報

“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我鎮經濟社會發展的重大戰略機遇期，謀劃好這個階段的發展戰略、發展思路、發展目標及發展重點，并制訂相應的政策措施，對促進經濟平穩較快增長、推動經濟社會發展，具有十分重要的戰略意義。為此，我鎮高度重視“十二五”規劃編制工作，根據國家、省、市、縣“十二五”規劃編制工作有關會議和文件精神，結合我鎮實際，對編制工作進行了精心組織和周密安排，順利完成了“十二五”規劃編制工作，現自查總結如下：

一、切實做好編制基礎性工作

為加強規劃編制工作的組織領導，我鎮成立了以鎮長任組長，分管副鎮長任副組長，其他班子成員任成員的黃鹿鎮“十二五”規劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，由分管副鎮長任辦公室主任，抽調業務能力強，工作踏實的同志任辦公室成員，并配備了電腦及辦公桌椅等辦公設施，最大限度地從硬件上保證編制工作的順利開展。對需要的數據收集，外出調研及參加會議等工作，經常由主要領導親自安排聯系和協調，同時在外出用車、差旅報銷、手提電腦等方面給予了保障。

為確保規劃編制的質量，編制工作人員加強與縣發改局等縣級部門的溝通與協調，實時進行工作對接，掌握工作重心，準確把握了編制原則及方向。

二、把握重點、順利完成編制工作

首先是深入了解，透徹分析鎮情。編制人員結合縣志編纂工作收集的基礎資料，并充分借助農業普查、經濟普查、污染源普查等歷史資料，做到了鎮情了

解透徹，認識深刻，并在深刻分析鎮情的基礎上，形成了堅持“特色農業立鎮、休閑旅游興鎮”總體取向的編制思路，突出基礎設施完備、城鄉生活同質化的基本要求。

其次是廣泛征求意見。編制人員先后向村社干部、老干部、老黨員、外出務工成功人士、場鎮各單位負責人等進行座談，問卷調查等方式的調研活動，調研內容重點在基礎設施的薄弱環節、重點建設項目的確定等方面，保證了項目編制的前瞻性和民生性。http://

第三是加強工作銜接。主動加強與編制主管部門縣發改局的工作對接，加強與項目實施部門縣建設、水務等各部門的工作對接，加強向編制督導部門縣北片工作督導室的工作匯報。按時完成規劃文本的編寫工作，并經縣北片工作督導室的審定，已送呈縣編制工作領導小組。

我鎮“十二五”規劃編制工作體現了立足實際與面向未來相結合，認真總

結與調查研究相結合，統籌兼顧與重點發展相結合，宏觀規劃與微觀可操作性相結合，政府主導與社會參與相結合幾個特點，必將對我鎮未來幾年經濟社會又好又快發展提供切實可行的規劃藍圖。

第二篇：梅州市十二五規劃編制

關于印發梅州市“十二五”

規劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規劃編制工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我市結合貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現科學發展的重要時期。科學編制和實施好“十二五”規劃，事關我市未來長遠發展。為確保圓滿完成編制任務，根據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發廣東省“十二五”規劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發展改革委的部署，結合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規劃，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，樹立世界眼光，加強戰略思維，科學分析世界經濟格局深刻調整帶來的新機遇新挑戰，進一步厘清發展思路，創新發展模式，抓住戰略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經濟社會全面協調可持續發展，努力爭當全省山區市實踐科學發展觀的排頭兵。

一要堅持科學發展。編制“十二五”規劃要充分體現黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，按照統籌兼顧原則，實現經濟發展與社會和諧的有機統一；按照創新驅動的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新；按照綠色發展的要求，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一，為我市實現全面建設小康社會奮斗目標，基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

二要堅持先行先試。改革是推動發展的強大動力，也是實現科學發展的關鍵所在。結合貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規劃時，要堅持先行先試，大膽改革創新，努力探索科學發展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務均等化和主體功能區規劃，加快建立相關體制機制，形成市場配置資源、企業自主發展、政府宏觀調控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統籌城鄉發展等領域改革，努力在重點領域和關鍵環節取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經驗，創新與港澳緊密合作的思路和方式，創新外經貿發展方式。

三要堅持協調發展。要把規劃編制工作與破解區域協調發展的難題結合起來，全力實施主體功能區規劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。加快推進區域中心城市建設，提升核心競爭力和輻射、服務、示范能力，帶動城鄉加快發展。實施“雙轉移”戰略，促進各種生產要素的合理流動和產業轉移承接，解決制約山區發展的短板問題。

四要堅持民生優先。編制“十二五”規劃，要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，把發展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業，滿足社會成員的就業需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉居民的養老保險和醫療保障制度；健全公共服務制度體系，提高基本公共服務均等化水平。

五要堅持繼承與發展。在“十二五”規劃的編制過程中，要堅持處理好經濟社會發展的階段性和連續性的關系，認真總結我市積極應

對國際金融危機的經驗成果，做好與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關于推動綠色崛起實現科學發展的決定等政策文件的銜接，體現好“十二五”規劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區規劃等一批重大規劃相銜接。

二、編制任務、程序和時間安排

（一）市“十二五”規劃綱要。

國民經濟和社會發展規劃綱要（即總體規劃）是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的依據，其他規劃必須符合總體規劃的要求。

市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準。起草工作由市發展改革局牽頭，市有關部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關部門按照市府辦《關于印發梅州市“十二五”規劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規劃前期研究工作。市發展改革局根據前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發展改革局組織開展規劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區）、各部門研究提出納入市“十二五”規劃綱要的重要指標、重點任務、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規劃綱要初稿。9月底前形成規劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發展改革局將規劃綱要征求意見稿印發，廣泛征求各縣（市、區）、各部門、專家，以及人大代表、政協委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準。

（二）市專項規劃。

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。市專項規劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規劃主要集中在交通、能源、水利等基礎設施和環保生態、經濟體制改革、公共事業和公共服務、質量和安全等需要政府主導的重點領域，以及

涉及國民經濟重要布局的一些重要行業。市重點專項規劃由市有關部門牽頭，組織相關單位共同編制，縣（市、區）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規劃完成初稿，并報送市發展改革局。市發展改革局就重點專項規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到市“十二五”規劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規劃牽頭部門將規劃廣泛征求各縣（市、區）、市有關部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規劃綱要銜接后，會同市發展改革局聯合上報市政府審定。

市一般專項規劃（含部門規劃）由市有關部門根據省相關部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發，報市發展改革局備案。

（三）各縣（市、區）“十二五”規劃綱要。

各縣（市、區）“十二五”規劃綱要由各縣（市、區）政府提出，由同級人民代表大會審議批準。各縣（市、區）編制“十二五”規劃綱要，要符合省、市“十二五”規劃綱要和省主體功能區規劃的總體要求，并與省有關區域規劃、省市重點專項規劃及相鄰地區的規劃相銜接。各縣（市、區）“十二五”規劃綱要的編制進度，應盡可能與省、市同步。各縣（市、區）“十二五”規劃綱要經同級人民大表大會審議批準后，報送市發展改革局備案。各縣（市、區）的專項規劃可根據本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認真總結“十一五”規劃的實施情況。各縣（市、區）、各部門要對本縣（市、區）、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，總結成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃奠定基礎。同時，要認真總結“十一五”規劃編制工作的經驗，改進規劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應對當前國際金融危機與促進長遠發展緊密結合起來，加強對全局性、戰略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規劃重點，切實加強政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域的規劃工作。

（三）加強規劃目標的研究和測算。要根據“十一五”發展情況和國內外發展環境的分析，研究提出本地區、本部門“十二五”發展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態建設的同時，突出對促進科學發展、加強薄弱環節發展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性，既要對“十一五”規劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規劃實施的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在政府的規劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、質量和安全等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、涉及國民經濟重要布局的重要產業大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規劃編制的民主性。在規劃編制過程中，要采取座談會、協調會、公布規劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規劃間的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。規劃銜接要遵循下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規劃與國家、省有關規劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應規劃。

四、組織領導和經費保障

“十二五”規劃編制工作時間緊、任務重、責任大，各縣（市、區）、各部門要高度重視，提高認識，增強規劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領導，制定規劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經費。編制市“十二五”規劃綱要所需經費由市政府安排；重點專項規劃所需經費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規劃的編制經費在市各部門預算經費中統籌解決。各縣（市、區）編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。

第三篇：鄉鎮”十二五“精神文明建設規劃

鄉鎮”十二五“精神文明建設規劃

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，廣泛深入開展群眾性精神文明創建活動，為海西綠色腹地建設服務，促進物質文明、精神文明、政治文明、生態文明全面協調發展，根據省、市、區-2014精神文明創建工作規劃，結合我鎮實際，制定鎮-2014精神文明創建工作規劃。

一、總體要求

全

面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞海峽西岸經濟區綠色腹地中心強區建設，深入貫徹以人為本的科學發展觀和省委提出的“四個重在”、“四謀發展”的要求，緊緊圍繞四個文明和新農村建設，以提高人的素質為根本，以思想道德教育為重點，以環境建設為基礎，以群眾性創建為載體，以科技進步和自主創新為動力，以營造充滿創業激情的人文環境為目標，全面推進文明建設工作。

二、基本原則

1、圍繞中心，服務大局。發展是科學發展觀的第一要義，要牢牢把握發展這個主題，實現經濟又好又快發展服務，努力使精神文明創建工作在服務大局中推進，在服務大局中深化，在服務大局中提高，促進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展。

2、以人為本，注重實效。要把實現最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，把教育人、引導人、鼓舞人和尊重人、理解人、關心人有機統一起來，著力提升人的素質，促進人的全面發展。要堅持為民惠民，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，多辦得人心、暖人心、穩人心的實事，讓人民群眾在創建中得到實惠，切實提高廣大人民群眾參與創建活動的積極性。

3、繼承創新，持續運作。要緊扣時代主題，挖掘優勢資源，堅持規劃的指導性原則，充分調動各村各部門的積極性、主動性和創造性。既要與省、市、區規定的項目相銜接，根據精神文明創建內涵的拓展和項目指標的變化，努力擴大創建的領域；又要立足于傳統項目、載體和品牌，進一步展現優勢，努力從我鎮地方文化傳統和區域文化特色中汲取精華，創造精神文明創建工作的新形式新經驗，增強精神文明創建工作的時代特色和區域特色。

4、統籌兼顧，整體提升。要堅持實事求是，一切從實際出發，立足現實，著眼長遠，把突出重點與兼顧全面緊密結合，量力而行，盡力而為。要堅持精神文明創建工作與全鎮經濟社會發展規劃相銜接，與現有相關法規制度相銜接，從現有基礎出發，根據各村經濟社會發展不平衡的特點，加強統籌力度，梯次遞進，整體提升。

三、創建目標

集全鎮之智，聚全民之心，舉全鎮之力，營造高效廉潔的政務環境、公平公正的法治環境、規范有序的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境，爭創-2014年市級文明鄉鎮。

四、主要任務

（一）夯實基礎，深化文明村鎮創建

改善農村面貌，提高農民生活質量。全面加強農村基礎設施、人居環境和社會事業建設，改善農村生產生活條件，提高農民幸福指數。深化平安鄉鎮、平安村莊建設，保持良好治安秩序。各村各部門要加強惠農政策的協同運作，加快和完善農村交通設施、通信基礎設施、能源設施、防災減災設施、衛生基礎設施、養老服務設施、教育文化設施建設，加強鄉鎮、村莊規劃，開展村容村貌整治，優化農村生態環境。深化農村殯葬改革，倡導文明、環保、節儉殯葬新風。以建設農村公共文化服務體系、提高農村基層文化服務能力為重點，大力加強農村思想文化陣地建設。大力推進廣播電視村村通和農村路網向自然村延伸、文化信息資源共享、文化站（室）、農家書屋、農村電影放映、文化宣傳欄、家園清潔、改水改廁、農民體育健身等惠民工程建設，努力滿足農民群眾多層次多方面精神文化需求，提高農民生產生活質量。

創新活動載體，提升村鎮創建水平。以推進社會主義新農村建設為目標，按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，深入開展創建文明村鎮活動。綜合運用文明村鎮、文明信用戶、十星級文明戶、文化中心戶、科技示范戶、969155農業服務熱線等創建載體，提高農民素質，培育文明鄉風。進一步豐富和深化“五要工程”、“評五星、樹新風”、“立四榜、樹樣榜”、“美德在農家”、“婚育新風進萬家”等創建活動，努力培育一到兩個能對外開放、對內示范的高標準文明生態村典型。進一步創新載體，拓寬農村文明創建平臺。發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、老人協會等群眾組織作用，引導農民自我教育、自我管理、自我創建、自我提高。適時召開農村精神文明建設現場會，總結推廣農村精神文明創建經驗，提升農村精神文明創建水平，力爭成為全區農村精神文明創建先行鎮。

加大配合力度，提高村鎮文明程度。充分利用“互動聯動、共建帶創”活動，豐富文化科技衛生“三下鄉”活動內涵，加大人力物力投入，提高生活品位，增強服務實效，促進文明村鎮的整體提高。

（二）抓好“三大活動”項目，營造良好社會環境

創建工作的活力來自主題鮮明、形式多樣、富有成效的活動。目前在全國普遍開展的“講文明樹新風”活動、“社會志愿服務”活動和“未成年人思想道德建設”活動，已經成為創建工作的三大基本項目，必須在新一輪創建中持續抓好，全力推進。

1、深入開展“講文明、樹新風”活動，進一步提升公民思想道

德素質

繼續推進社會主義核心價值體系建設。以“科學發展、四求先行”為主題，以“延平挑大梁，勇當突破工業排頭兵”為載體，深入開展學習實踐科學發展觀活動。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，進一步加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。廣泛開展以愛黨、愛國、愛社會主義為主要內容的群眾性愛國主義教育活動，在全社會大力唱響共產黨好、改革開放好、偉大祖國好的時代主旋律。要把“八榮八恥”的基本要求滲透到公民道德教育之中，繼續開展“愛祖國、愛福建、愛家鄉”主題教育，引導廣大干部群眾特別是青少年牢固樹立社會主義榮辱觀，大力促進良好社會風氣的形成和發展。

深入開展“講文明、樹新風”活動。突出抓好文明禮儀、公共秩序、社會服務、村鎮環境四個重點環節，圍繞生活禮儀、社會禮儀、賽場禮儀、職業禮儀、校園禮儀、涉外禮儀等主要內容，抓好文明禮儀知識普及等宣傳教育活動，引導人們樹立“文明禮儀”的良好形象。建立健全各類人員文明禮儀行為規范體系，突出抓好公共衛生、公共秩序、公共交往、公共觀賞、公共參與等領域文明行為習慣養成，引導人們在公共場所、人際交往、交通出行中遵守則、講公德、守秩序，不斷提升文明素質。著力抓好家園意識和環保理念的培育，引導人們在日常生活中講究衛生、植綠護綠、節能減排，努力提高村鎮環境質量，促進和諧建設。

積極開展公民道德實踐主題活動。組織推薦道德模范、“感動閩北十大人物”評選和學習宣傳活動，使評選的過程成為開展道德實踐、促進道德養成的過程，在全鎮形成學習、崇尚、爭當道德模范的熱潮。運用報紙、廣播、電視、網絡、書籍等各種媒介對道德模范和“感動閩北十大人物”進行多形式、全方位宣傳，使先進人物事跡廣為傳頌，營造講道德、學榜樣、做好事的濃厚氛圍。精心開展“我們的節日”宣傳教育活動，突出抓好清明、端午、中秋、春節等傳統節日系列文化活動，引導人們認知、繼承、弘揚優秀民族文化，使之在參與中凝神聚氣。

2、深入開展社會志愿服務活動，進一步營造文明和諧社會氛圍

完善志愿服務工作機制。認真貫徹落實中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》和省、市、區文明委《志愿服務活動規劃》，結合實際，制定出臺志愿服務實施意見，成立以文明辦牽頭，組織、民政、工會、共青團、婦聯、科協、老齡辦等共同參與的志愿服務活動協調小組，整合社會各類志愿者隊伍，擴大志愿者隊伍規模，拓展志愿服務領域，完善志愿服務網絡系統。健全完善統一的志愿者注冊制度、管理系統和信息服務平臺，健全志愿服務的各項制度，推動志愿服務規范化、經常化。

深入開展志愿服務活動。圍繞講文明樹新風、扶危濟困、應急救援和大型社會活動，廣泛開展“海西建設我先行”志愿服務活動。大力宣傳以奉獻、友愛、互助、進步為主要內容的志愿精神，推動志愿服務理念進機關、進企業、進學校、進鄉村，在全鎮營造參與志愿服務的良好氛圍。組織成立一批專業志愿服務工作者，提高我鎮志愿者的服務能力，使志愿服務成為廣泛吸納社會各界人士參與精神文明創建的有效載體。

3、深入開展未成年人思想道德建設活動，進一步凈化社會文化環境

推進凈化社會文化環境工程建設。以促進未成年人健康成長為目標，以凈化網絡、網吧、熒屏聲頻、校園周邊環境和圖書市場為重點，堅決遏制淫穢色情等違法有害信息的傳播。綜合運用教育、法律、行政、技術和經濟等多種手段實現對社會文化環境的長效管理，堅持標本兼治、綜合治理，把依法打擊與教育引導未成年人自覺抵制結合起來，把開展專項行動與加強日常管理結合起來，把加強行業自律與強化社會監督結合起來，把加強監管力量與提高技術防范能力結合起來，明確管理責任，加強統籌協調，加大督查考核力度，把凈化社會文化環境的工作任務落到實處，積極營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環境。

深化未成年人道德實踐主題活動。以“做一個有道德的人”為主題，積極實施“小公民道德建設”計劃，扎實開展“文明小標兵”、“孝敬父母、體驗親情”、“和諧校園”、“愛心奉獻”等道德實踐主題活動，創新未成年人思想道德建設工作載體，做大做強創新品牌項目。

加強未成年人校外活動場所建設和管理。進一步落實未成年人活動場所的公益性質，加大對未成年人校外活動場所的規劃和建設力度，在村鎮基礎設施建設中，配套建設未成年人校外活動場所。鼓勵和支持社會力量興辦公益性未成年人校外活動場所，充分利用愛國主義教育基地、公益性文化設施以及各種社會資源，開展道德教育和道德實踐活動，培育未成年人愛國情操和高尚道德。

五、保障措施

（一）加強組織領導

認真貫徹落實《福建省各級領導班子精神文明建設工作目標、工作機制及其考評原則》精神，全面實行領導班子精神文明建設目標管理責任制，落實“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明辦組織協調、相關職能部門各負其責、社會各方面積極參與”的領導體制和工作機制，切實把精神文明創建工作的實績作為考核領導班子、使用和獎勵干部的重要依據。充分發揮文明辦在精神文明創建工作中的協調和指導作用，建立健全文明創建活動的長效機制。

（二）加強隊伍建設

按照“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的要求，切實加強文明辦隊伍建設。完善村鎮精神文明工作網絡，培養工作骨干，不斷提高村鎮兩級精神文明工作骨干的政治素質、思想水平、工作能力，樹立良好形象。

（三）加大資金投入

要按照因地制宜、量力而行、盡力而為的原則，加大對精神文明創建工作的資金投入，把精神文明創建的投入納入鎮財政預算，保證這方面的投入增長不低于同期財政收入的增長幅度。每年安排一定的精神文明創建專項經費，用于精神文明創建的宣傳、推動、獎勵。要不斷完善投入機制，進一步拓寬籌資渠道，逐步形成適應我鎮地方經濟社會發展相適應的籌資機制，完善多渠道、多層次的投入體系。用好用足文化經濟政策，鼓勵社會各界對精神文明創建給予財力和物力的支持。堅持勤儉辦事業的原則，合理安排創建資金，努力提高資金使用效益。

第四篇：鄉鎮社區十二五規劃

鄉鎮社區十二五規劃

鄉鎮社區十二五規劃

根據縣人民政府《關于加快發展城市社區衛生服務的實施意見》，加快我鎮社區衛生服務工作，合理配置衛生資源，優化城市衛生服務機構，建立較為完善社區衛生服務體系，滿足居民基本醫療和公共衛生服務需求和上級衛生行政主管部門關于編制十二五規劃要求，現結合鎮社區服務中心的實際情況，作如下規劃：

一、發展現狀

鎮社區衛生服務中心是怒江傈僳族自治州和縣政府及鎮人民政府駐地，是政治、經濟、文化中心，是“怒江峽谷第一鎮”。地跨高黎貢山東麓至碧羅雪山西麓的怒江兩岸，東與老窩鄉相鄰，西

與緬甸接壤，北與魯掌大興地鄉相接，南與上江鄉相連。境內山高谷深，溝壑叢橫，最高海拔3100m，最低海拔800m，據大理、保山通往怒江州所有屬各縣及緬甸邊境要道，距省城昆明581公里。有8個辦事處村民委員會，其中農村辦事處6個，城鎮街道居民委員會2個。社區衛生服務中心距鎮人民政府約5公里。片區人口數為30977人，其中老人口為5000人、小沙壩人口數為400人。

中心在職職工35人，退休10人，在職職工中衛技人員31人，占中心職工總數的，衛技人員中高級職稱1人，占衛技人員總數的，中級職稱11人，占衛技人員總數的。初師級為19人，其中以工代技2人，占衛技人員總數的。后勤人員4人，占全院職工總數的，全院職工全部聘合上崗。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務的方向，將大力發展

社區衛生服務，深化城市醫療衛生體制改革、有效解決群眾看病難、看病貴的重要舉措。為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務，為實現率先發展、率先發展追趕跨越，奮力崛起，全面建設小康社會的宏偉目標，提供強有力的衛生服務保障。

三、規劃目標

建設規劃：根據云南省衛生廳、云南省勞動和社會保障廳、云南省藥品監督管理局聯合下發的《云南省城市社區衛生服務中心設置指導意見》通知云衛〔〕212號文件精神，社區衛生服務中心的建設規劃為：全中心占地面積約為1畝，其中中心綜合大樓建筑面積約為3000平方米，按現在市場價每平方米1800元，總投資初步測算為600萬元。建設時間為10個月。于2012年投入使用，并能開展以社區為范圍、家庭為單位、健康為中心、人的生命為全過程、以老年、婦女、兒童和慢性病人為重點的集預防、醫療、保健、康復、健康教

育、計劃生育指導為一體的綜合性社區衛生服務。

人才培養：繼續加強人才培養，增強宣傳力度，鼓勵再職人員進行再教育學習，使得平時工作認真，責任心強，思想過硬的年輕同志到上一級醫院進修學習，力爭在十二五期間使醫務人員的學歷都在大專文憑以上。計劃2011---2012年到昆明進修學習人員3人，分別是：b超、放射和檢驗，進修學習時間為1年。2012年---2015年計劃分別到州人民醫院和云南省附一院進修學習人員5人，分別是：內科、兒科、婦產科、中醫科、外科，進修學習時間為1年，經費大約為20萬元。

2011-2015年，建立健全社區衛生服務中心居民健康檔案電子管理系統、社保刷卡機和康復中心的建設。總投資初步測算為220萬。

2011年向上級爭取急救車1輛交通車1輛，經費大約為30萬元。、農村衛生工作：農村衛生工作是

我國衛生工作的重點，關系到保護農村生產力，振興農村經濟，維護農村社會發展和穩定的大局。我中心是基層醫療衛生單位，不但肩負著各民族人民的健康，對保護農村勞動力和農村經濟的發展都起著積極的推動作用，也是我們搞好社會主義新農村建設的關鍵，因此，搞好農村衛生工作是我們工作的重中之重：

⑴村衛生室的建設：按國家、省、州和縣關于村衛生室建設標準完成村衛生室建設，需要建設的村衛生室有:小沙壩村衛生室、老村衛生室、白水河村衛生室、瓦姑村衛生室、苗干山村衛生室、雙美地村衛生室共6個村衛生室，平均每個村衛生室建筑面積為100平方米，總投資初步測算為60萬元。

⑵農村衛生的疾病預防控制工作：積極做好農村突發公共衛生事件的處置，搞好鄉村醫生的基礎免疫接種率達到90，強化免疫接種率達到80。

⑶農村衛生的保健工作：積極做好

農村孕產婦的住院分娩、育齡婦女和兒童的保健工作。住院分娩率達到70，孕產婦、兒童保健覆蓋率分別達95％，孕產婦死亡率控制在100／10萬以內。

⑷做好鄉村醫生和計生管理員的培訓工作要每年一期，內容包括傳染病防治、國家擴大免疫、地方病、全球基金項目、計生管理員相關知識、婦女兒童保健和孕產婦住院分娩知識的培訓五期，需要經費10萬元。

四、發展目標、根據縣人民政府辦公室下發的《縣發展社區衛生服務實施方案》要求，2011年基本讓我社區衛生服務中心的房屋、設備、人員配備等基礎條件達到國家規定標準，社區衛生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。、到2012年不斷提高社區衛生服務的總體水平，讓我中心轄區內的社區

衛生服務覆蓋率達到90以上，使社區居民真正享受到社區衛生服務的服務。在十二五期間居民健康檔案的建檔率力爭達到80，建立健全居民健康檔案的電腦錄入工作，真正實現居民健康檔案的電子管理。、在十二五期間完成服務中心和社區衛生服務站的社保卡刷卡系統配置安裝工作，讓社區居民真正享受方便快捷的社區衛生服務。共計需要醫保刷卡機5臺。、建立健全社區衛生服務中心的康復中心。康復中心是社區衛生工作的重要組成部分，是社區居民慢性疾病及重大疾病手術后恢復的功能鍛煉的重要場所。切實保障社區居民的康復需要。、在十二五期加強鄉村一體化管理工作，制定出有效的實施方案，整頓鄉村醫生隊伍，加強農村衛生工作，加強對鄉村醫生的培訓，每季度不少于1次，嚴格執行院務會提出的“布置、監督、檢查、指導、收集”十字方針徹底改變工作

被動和沒有頭緒的局面。那一世范文網

認真學習十七屆三中全會精神，按照“三個代表”的要求，認真貫徹實施“云嶺先鋒”工程和“保持共產黨員先進性教育”，按照“抓關鍵，求實效”的原則，緊緊圍繞解決“看病難，看病貴”的問題，進一步深化學習，不斷增強宗旨觀念、群眾觀念和服務意識，切實解決少數醫務人員服務意識淡薄，服務態度差等突出問題。

嚴格執行藥品購銷工作，逐步完善跟標工作，做好藥品經營委托制度，堅決制止和糾正“不送禮不辦事，不給紅包不熱情，不給好處不負責”的惡習，狠剎“收受紅包”、“接受吃請”、“藥品器械回扣”、“弄虛作假”等不正之風。

積極穩妥地推行新型農村合作醫療，努力擴大醫療覆蓋面，大力開展對農村群眾送醫送藥活動，減輕農民群眾的醫療負擔。認真組織醫務人員學習《新型農村合作醫療實施方案》，做到財務管理，報銷制度及時、準確。

第五篇：潛江市“十二五”規劃編制情況匯報

潛江市“十二五”規劃編制情況匯報

“十二五”時期，是潛江市深入貫徹落實科學發展觀，積極應對發展環境重大變化，加快推進城市轉型發展，實現全面建設小康社會目標承前啟后的關鍵時期。科學謀劃好“十二五”發展思路，編制好、實施好“十二五”規劃，意義十分重大。下面，就我市“十二五”規劃編制工作的有關情況匯報如下：

一、“十二五”時期經濟社會發展的主要目標

“十二五”時期，我市要加快推進“一區兩帶三極”戰略格局的形成，按照資源接續漸替、產業循序漸轉的思路，推進城市轉型發展，努力建設中部縣域經濟強市；加強基礎設施建設，加快推進城鎮化進程，努力成為聯接鄂西旅游圈與武漢城市圈、承載紐帶功能的新興城市；加強資源節約和環境保護，大力發展綠色經濟，建設成具有水鄉園林特色、歷史文化底蘊豐厚的生態宜居城市。

（一）經濟發展方面

“十二五”時期，初步考慮地區生產總值按年均增長12%把握，人均生產總值力爭超過45000元。規模以上工業增加值年均增長20%以上。力爭規模以上工業企業達到450家以上。全社會固定資產投資年均增長25%。社會消費品零售總額年均增長19%。外貿出口總額年均增長15%。地方一般預算收入年均增長16%。

（二）結構調整方面 到2015年，三次產業結構比達到12：50：38，服務業增加值比重提高5—6個百分點。大力發展現代服務業，提升服務業就業比重。增加居民收入，改善消費環境，提高居民消費率。加快城鎮化建設進程，穩步提升城鎮化率。

（三）自主創新方面

到2015年，全市科學研究和試驗發展經費支出占GDP的比重增加，科技創新對經濟增長的貢獻率明顯提升。國家高新技術企業達到20家左右，產業增加值年均增長20%，占GDP的比重提高5個百分點。

（四）資源環保方面

到2015年，全市耕地保有量不低于110600.00公頃；基本農田面積不低于91700.00公頃。森林覆蓋率達到20%以上。單位生產總值能源消耗、單位工業增加值用水量、主要污染物排放總量及單位生產總值二氧化碳排放量穩步下降。城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率顯著提高。

（五）民生改善方面

城鎮居民收入年均增長10%以上。城鎮新增就業五年累計達到5萬人，五年轉移農村勞動力達到5萬人以上。城鎮調查失業率控制在4.0%以內。教育水平明顯提升，基本普及高中階段教育，十五歲以上人口平均受教育年限明顯增加。城鎮一體化社會救助體系更加完善，城鎮基本養老保險和新型農村養老保險覆蓋面大幅增加。人口自然增長率控制在6‰以內。

二、主要措施

（一）實施“一區兩帶三極”發展戰略，優化市域經濟發展格局 為進一步統籌、優化市域經濟社會發展，結合主體功能區規劃實施的要求和潛江經濟社會發展實際，我們提出了建設“一區兩帶三極”的市域經濟社會發展戰略，作為“十二五”期間市域經濟社會發展的主要抓手。

1.建設以中心城區為重點，輻射周邊的城礦鄉統籌發展示范區。按照推進新型城鎮化和城鄉統籌發展的要求，重點推進示范區規劃管理、產業發展、基礎設施建設、公共服務一體化發展。加快做好示范區建設規劃，加快基礎設施建設，推進棚戶區改造和農民公寓建設。探索推進示范區內失地農民和被征地農民的生活補助、就業安置、養老保險等工作，探索建立統籌城鄉的財稅、土地、社會保障等制度。鼓勵和支持生產性服務業發展，吸納就業。發揮示范區的示范帶動作用，有序推進集鎮和社會主義新農村建設。2.建設兩條產業集聚發展帶。

一是著力打造以潛監線為主軸的沿線新型工業、高新技術和循環經濟帶。以加快推進潛江城市轉型、建設湖北省循環經濟試點示范城市為重點，以沿潛監線的潛江經濟開發區、園林經濟開發區、楊市工業園等園區為載體，突出循環經濟發展和特色產業集群建設，形成在全省有影響的特色產業集群區和循環經濟示范區。

二是著力打造以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態農業和文化旅游帶。大力推動曹禺文化、龍灣遺址等文化資源開發建設，加快興隆樞紐現代水利工程景觀、田園景觀和休閑觀光農業等自然資源開發，重點推動“中國曹禺劇本獎創作基地”、“中國劇協梅花獎藝術交流中心”和旅游基礎設施等重點項目建設，積極發展文化旅游產業，建設襄岳線文化旅游產業帶。3.加快建設三個經濟增長極。

一是積極服務江漢油田發展。按照“共建礦區，共建園區，共建城區，共抓轉型，共同發展”的理念，積極服務油田發展。穩步發展油氣勘探開發，通過加大勘探投入和提高油田開發采收率，努力實現穩油增氣。加大石油工程技術服務力度，通過裝備更新和技術進步，發展特色技術，提高服務水平，擴大外部市場份額。進一步做大石油機械裝備制造業，通過產品研發和發展特色產品，建設百億石油裝備制造基地。

二是重點加快工業園區發展。以工業園區污水處理、電網改造、道路等建設為重點，加大基礎設施建設力度，提升工業園區承載力。采取統一規劃、嚴格控管、項目對接、遷村騰地、基礎設施配套、創新體制機制的辦法，逐步將現有的園林、楊市、總口三個園區連接起來，打造大園區。完善工業園區服務體系，以金融、行政等服務體系建設，電子政務、電子商務和信息化、倉儲物流等生產性服務建設為重點，全面提升園區的服務層次和服務質量。完善園區管理體制和產業引導政策，促進工業園區規范管理，引導產業集聚發展。力爭“十二五”末，工業園區工業增加值達到200億元以上，成為市域經濟發展的主要支撐點。三是大力推進國有農場發展。充分發揮國有農場在土地資源、產業基礎、綜合發展條件等方面的優勢，加快推進農場經濟特色板塊發展。力爭“十二五”期末，農場工業總產值突破100億元，農業總產值突破30億元，第三產業總產值突破15億元，農場經濟在全市比重達到20%左右。

（二）加快產業結構優化升級，全面推進城市經濟轉型 按照資源枯竭型城市轉型發展的思路，優化工業產業結構，突破性發展現代服務業，加快發展現代特色農業，大力培育接續替代產業，促進資源枯竭城市由資源依賴型向創新驅動型轉變，全面推進城市經濟轉型。

1.努力構建優勢工業體系，提升工業經濟核心競爭力。堅持循環經濟發展原則，走整合、創新發展之路，加快改造提升傳統產業，精心打造特色產業，大力培育新興產業，不斷優化工業結構，拓展產業間的相互融合，擴大市場主體規模，構建產業結構相對完整的優勢工業體系。

一是改造提升傳統產業。堅持市場導向、企業主體、政府引導、政策扶持的原則，圍繞傳統產業的結構優化與技術升級，加強產學研聯合和先進技術的引進、消化、吸收，提升產品技術檔次，使醫藥、紡織服裝、油氣勘探與開發、有色金屬冶煉與加工以及鹽化工等傳統產業的發展盡快步入以技術進步為主要增長方式的軌道上來。二是大力發展特色產業。著力推進小龍蝦特色產業融合互動，積極發展特色生物產業。依靠科技創新和產學研相結合，建設技術水平一流、生產和銷售規模全國最大的國家級甲殼素產業基地，打造中國甲殼素之都。全力支持江漢油田所屬江漢機械制造、江鉆股份，以技術含量高的優勢產品引導和占領市場，打造“中國一流、世界知名”具有國際競爭力的石油機械制造企業。

三是加快培育新興產業。加快科技創新、制度創新和管理創新，培育一批具有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業。在五大產業的基礎上，圍繞生物醫藥、電子信息、節能環保、家具制造等新興產業和高科技項目，重點建設華中家具產業園，支持發展九龍工貿環保型粉沫涂料項目、泉文公司年產萬噸商品質活性炭項目、金鈴汽配汽車內飾材料項目等新材料產業；圍繞武漢新友泰、光華電子、巨特電子等企業，加強自主創新，加大產品研發投入，支持耐高溫遠程測溫系統工程項目、高純石英玻璃等離子項目、航天透玻材料項目、高硅纖維項目建設。

四是積極培育市場主體。支持重點龍頭企業做大做強，鼓勵關聯企業、上下游企業加強聯合，提高產業集中度，推進“百億元產業工程”和“支柱產業倍增計劃”。擴大規模以上企業數量，支持現有規模以上企業加快發展，力爭“十二五”末新增規模以上企業200家以上，規模以上企業總數翻一番。大力實施“中小企業成長工程”，支持中小企業加大研發投入，提高中小企業技術創新能力，扶持發展一批“專、精、特、新”的中小企業。繼續實施全民創業工程，鼓勵高技能和高層次人才創業，努力培育一大批科技含量高、成長性好的中小型民營企業。2.充分發揮區位優勢，突破性發展現代服務業。

充分發揮潛江地處湖北承東啟西橋梁城市、“兩圈一帶”戰略中圈與圈節點城市的區域優勢和交通優勢，優先發展文化旅游、物流、商貿、房地產、金融、中介、信息等重點行業，重點推進文化旅游業、物流業和商貿業發展，穩步發展房地產業，引導和促進其他新興服務業發展，大力發展生產性服務業，深入推進工業企業分離發展服務業試點工作，逐步將潛江建設成為區域的水鄉文化旅游中心和江漢平原的物流中心。

一是大力發展文化旅游業。加快“曹禺文化產業園”建設，做好曹禺文化品牌文章。發揮“中國小龍蝦之鄉”優勢，辦好龍蝦節，大力發展會展業。加快楚文化游、名人文化游、現代水利工程體驗游、鄉村休閑游相結合的四大文化旅游產品體系建設；構建以襄岳線為主軸的水利工程景觀、“水鄉園林”風光和楚文化特色的旅游帶，形成文化和生態相輔相成的旅游線路。加快建設中國戲劇家協會曹禺劇本獎創作基地、中國戲劇家協會梅花獎藝術交流中心、龍灣遺址、返灣湖、兩李故居、興隆水利樞紐工程和借糧湖等7個文化旅游景區；建設龍灣鎮、積玉口鎮2個文化生態保護區。

二是突破發展物流業。以引江濟漢工程為依托，建設以煤、原油和化工產品物流為主，具備漢江航運物流信息調度功能的潛江港（澤口）物流園區；利用“一橫兩縱”的高速公路網絡，建設荊岳線至潛江的鐵路線和物流信息化服務平臺，形成以化工產品、紡織與服裝、百貨、建材和鋁制品物流為主的潛江火車站物流園區；依托高速公路和國省道，建設以農產品、水產品物流為主的后湖物流園區。三是提升傳統商貿業。以建設樞紐綜合物流商貿基地為目標，完善商貿業空間布局。重點發展以片區商業生活中心為載體，以服務社區居民為主的大型綜合超市；充分發揮供銷社網點作用，不斷培育新的農村流通組織，形成以大型商貿企業為核心、中小商業網點相配套的綜合性商貿中心區。打造以“五七油燜大蝦”為特色、漢江水產品菜系為主導的餐飲業。創建潛江小龍蝦美食品牌，引導和支持有實力的餐飲企業加快發展，開展連鎖經營，將潛江小龍蝦推向全國市場；規范發展“農家樂”；積極引進武漢城市圈知名餐飲企業進駐潛江，帶動潛江餐飲業發展。

四是穩步發展房地產業。充分考慮我市經濟社會發展水平、城鎮化建設發展水平、資源和環境承載能力，發展面向低收入家庭的廉租住房、經濟適用住房，面向城鎮中等收入家庭的中低價位、中小套型普通商品住房；適當建設部分高檔商品房；以建設農民公寓、公共租賃房等方式，妥善解決新城區居民和進城務工人員的居住問題；通過棚戶區改造重點解決城鎮老居民區、國有工礦企業、農墾區、林區職工的住房問題。

3.加快發展現代農業，提高農業產業化水平。

按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，依托優勢農產品生產，依靠科技進步，著力發展以綠色農業、高新農業、低碳農業、循環農業、生態林業、生態觀光農業、訂單農業、農業產業化經營為發展方向的現代農業。

一是調整優化農業結構。大力發展養殖業、農產品加工業，積極培育農業產業化龍頭企業，加快優質農產品基地建設、農產品市場體系建設和農業社會化服務體系建設，著力推進農業產業化進程，努力實現農民增收和農村經濟的快速發展。加快油菜、棉花、蔬菜和瓜果等優勢傳統產業發展，逐步建設一批優質農產品基地。

二是加快生態型農產品種養基地建設。依托優質棉、“雙低”油菜、名優蔬菜、三元豬、江漢雞、優質水禽、小龍蝦、速生楊等優勢農產品，建設一批生態型農產品種養基地。

三是發展壯大農業產業化龍頭企業。以工業化理念謀劃農業發展，幫助解決龍頭企業在發展中遇到的困難和問題。緊緊抓住省級農產品加工園區建設的契機，加快華山水產、萊克水產、巨源油業等國家、省和市級龍頭企業發展。通過改制創新，逐步建立現代企業制度，把農業產業化龍頭企業做大做強。

（三）加快發展綠色經濟，增強可持續發展能力 1.發展循環經濟，促進節能減排。

一是構建循環經濟體系。以潛監線循環經濟示范帶建設為主軸，建設新型工業化和循環經濟產業帶，引導新項目和搬遷項目向這一工業帶集聚。實施總量控制，嚴把項目準入關，嚴控高耗能、高污染行業發展，強化節能、節水和資源回收利用，不斷提高資源綜合效率，全面推進清潔生產，打造循環型企業。搭建園區循環經濟平臺，完善園區的物料系統、水系統、能量系統集成，加快工業區基礎設施建設。繼續深化循環經濟推進機制創新，努力構建“企業內部循環”、“ 企業之間循環”、“產業配套循環”、“潛江與城市圈內外循環”四維循環體系。

二是加強節能減排。按節能減排要求，嚴格推行清潔生產審核制度。提高潛江經濟開發區行業準入門檻，提高張金經濟開發區和江漢鹽化工業園清潔生產準入門檻，控制入園企業的數量和質量；在園林經濟開發區和楊市工業園實行淘汰高耗低效企業制度。2.優化資源配置，提高綜合利用效率。

一是優化水資源配置。以保障水資源承載和保持水環境容量為目標，實行開發與保護并重，大力推進漢江流域和四湖流域生態環境整治；配合南水北調中線工程四項補償工程建設。實行多元化的投融資機制，破解資金瓶頸，實現改善水生態環境、塑造水鄉園林城市的目的。以高效、可持續利用為目標，依靠科技進步，采取嚴格、有效的水資源管理，強化節水措施，優化水資源配置。調整種植結構，發展節水型農業，基本普及先進的灌溉技術，努力減少農業面源污染。通過產業結構調整推進清潔生產，提高工業用水重復利用率。二是提高土地資源利用率。優化中心城區的土地資源配置，積極發展現代服務業和文化產業等占地少的行業，按照土地級差地租的要求，合理確定城市不同地區的開發強度，提高土地、交通等基礎設施的使用效率。調整現有村鎮的數量和布局，重點向基礎條件好、發展潛力大的村鎮傾斜，促進土地資源集約利用，提高土地使用效率。結合農業生產機械化、規模化、產業化發展要求，加大農田整理力度，適當調整農用地內部結構。

3.加強生態環境保護，促進生態轉型。

一是加強城鎮污染治理。重點加強環境基礎設施建設，推行和完善污水、垃圾收費制度，推進污水處理設施市場化建設和運營。二是進一步削減工業污染。以化工行業水污染治理為主攻方向，在潛江經濟開發區、江漢鹽化工業園集中建設工業污水處理設施，大力削減主要污染物排放量，緩解工業污水對環境的壓力。三是加快生態環境安全保障能力建設。加強環境監控與管理能力建設，完善城市大氣監測、噪聲監測、水環境監測等生態安全監控與預警體系。

（四）提升城市承載功能，加快推進城鎮化建設 1.強化中心城區集聚功能。

統籌兼顧產業配合、空間配置、設施配套等各個方面，實現城區利益最大化；進一步強化中心城區的綜合實力和服務功能，提升中心城市的區域帶動力和輻射力。以潛監線、襄岳線為市域重點發展軸，引導人口與產業向發展帶集聚，以軸帶面推動市域城鎮體系發展。2.加強城市基礎設施建設。

加快城市建設步伐，拓展城區規模，完善城市功能，改善人居環境。按照“完善道路網絡，連接東西城區，建成環形道路”的思路，完成主要道路的建設以及擴寬改造和整體改造。加強城市新區基礎設施建設，完成主干道及支路的道路和配套設施建設工程，推進行政中心、農民公寓、部分文體設施建設，啟動污水處理及配套管網建設和垃圾處理建設。

3.積極引導人口城鎮化。

以產業發展為重點，采取多種形式擴大城鎮就業，引導農業人口向非農業人口和城鎮轉移。開展城鎮戶籍制度試點，鼓勵農村人口進入主城區和小城鎮定居，對在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件使之逐漸轉為城鎮居民。4.加快綜合交通體系建設。

立足現有交通基礎，加大投入，完善相關配套設施，打造多式聯運、高效率、多功能的綜合交通體系，全面提高對外交通輻射能力。

（五）推進重點領域改革，加快體制機制創新

一是深入推進“兩型”社會建設，加快各領域體制機制創新。積極推進以市場為取向的各項改革和制度創新。深入推進行政體制改革，努力建設服務型政府。進一步穩定完善農村土地承包經營制度；落實耕地保護和節約集約用地制度。加快推進醫藥衛生體制改革；進一步深化教育體制和文化體制改革。著力推進“兩型”社會建設綜合配套改革試驗，最大限度地聚合各種發展資源，加快城市圈產業布局、基礎設施、市場體系、城鄉建設、生態環保“五個一體化”建設進程。二是實施開發帶動戰略，提高對外開放水平。堅持對內對外開放并舉、擴大出口比重與優化出口結構并重、引進資金技術與引進人才并行、引進來與走出去相結合，全面做好開放工作。轉變外貿發展方式，增加自有品牌、自主技術及標準出口比重，突出抓好重點產業、重點企業、重點產品的出口，提高企業跨國經營能力，努力促進出口穩步提升。

（六）推進社會轉型發展，促進和諧潛江建設

實施民生保障工程、人居環境工程、平安城市建設工程和“城鄉一體化”工程等四個工程。加快新型農村社會養老保險試點，力爭到“十二五”末實現全市農村全覆蓋。

積極發展教育、衛生事業。統籌規劃、合理布局城鎮各類中、小學校及學前教育設施，促進優質教育資源普及共享，鼓勵社會力量興辦教育，提升義務教育學校規范化辦學水平，到2020年，基本建成覆蓋城鎮各級各類學校的數字化教育服務體系。整合現有職業教育資源，建設職業教育園區。加強衛生醫療服務、監督和保障體系建設，提升服務能力，到“十二五”末，建立起適應多層次、多樣化需求的基本醫療衛生制度和醫療衛生服務體系。

繁榮文體事業。實施公共文化服務體系建設工程，抓緊規劃籌建市、鎮、村三級公共文化設施。發展體育事業，全面實施《全民健身計劃綱要》，構建親民、便民、利民的體育服務體系。

（七）健全規劃實施機制，確保規劃目標實現

成立“十二五”規劃實施領導小組，按照規劃要求，及時掌握動態，加強協調，形成合力，扎實推進規劃實施。在規劃實施中，加強組織協調，認真執行國家產業政策，組織落實重大項目，確保規劃目標順利實現。注重對規劃實施過程中不確定因素的監控分析，組織開展“十二五”規劃的中期評價，適時對規劃目標和措施按程序進行修訂調整，以保證規劃實施的連續性。

三、建議

（一）懇請省委、省政府幫助爭取國家增加資源枯竭城市財力性轉移支付補助資金的額度，并延長期限5—10年。同時，懇請省委、省政府對我市發展接續替代產業給予政策支持。一是在土地利用上給予政策扶持。二是接續替代產業園區發展過程中，涉及居民搬遷的任務非常重，僅靠我市財力難以解決，懇請省政府將我市園區居民搬遷納入棚戶區改造范疇，享受有關優惠政策。三是繼續在轉型專項項目上給予支持，重點支持體現轉型特點、充分吸納就業及接續替代產業園基礎設施建設等項目，推動我市接續替代產業健康快速發展。

（二）懇請省委、省政府在湖北省主體功能區規劃中將我市納入國家層面重點開發區域。

（三）由于武漢等地的區域優勢，圈內各城市的部分企業遷入到區位優勢城市，目前，我市已遷出多家企業（江鉆股份、東方汽車零部件公司、潛江制藥、油田設計院等）。為保障遷出地的既得利益，帶動圈內各地經濟發展，建議省政府對此類企業完成的稅收按基數保留給遷出地，新增部分按遷出地與遷入地各50%的比例予以分配。

（四）鑒于江漢油田和國有農場剝離教育、衛生醫療、社會保險、社會建設、職工安置移交給地方，造成地方財政壓力增大，經初步估算，上述四個方面的資金缺口達8億元左右。我們建議省政府繼續實行稅收省級集中增量返還政策。

（五）加大生態環境保護和環境治理的資金投入，在各級環保專項資金項目的確定上，對我市給予一定傾斜。

2010年9月8日