第一篇：我縣十二五規劃編制情況匯報

我縣“十二五”規劃編制情況匯報

“十二五”規劃編制工作自2010年4月全面啟動以來，在縣委、縣政府的高度重視和堅強領導下，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變發展方式、調整產業結構、統籌城鄉發展、發展循環經濟、完善公共服務等重點內容，進行調查研究，科學編制規劃，截止目前，各項工作進展順利。

一．各部門重大課題研究進展情況

目前，我縣“十二五”規劃編制前期課題研究階段已基本結束，全縣27個責任部門的39個研究課題已基本完成調研。根據統計情況，截止6月30日，已有21個研究課題完成調研，發展計劃局負責的五個重大研究課題正在形成之中，其中，全縣“十二五”經濟社會發展思路及重大經濟指標已初步形成并已向省市相關方面進行了匯報。統計局、農業局、林業局、水利局、財政局、招商局、應急辦、科技局、環保局、農綜辦、文旅廣視局、計生局、民政局、經貿局、人民銀行等部門已完成課題調研，形成調研報告（意見稿），已著手進行專項規劃編制。縣法制辦、計劃局、人勞局、交通局、教體局、國土局、城建局、衛生局、等8個部門的12個研究課題已形成初稿，正在審訂；房管局、鄉企局、文旅廣視局、縣供銷聯社、縣殘聯等5個單位的6個研究課題已完成資料的收集整理，初稿正在編寫中。

二．各部門重點規劃及專項規劃編制進展情況

規劃編制工作分為1個國民經濟和社會發展總體規劃（綱要），10個重點專項規劃，11個其他專項規劃，涉及20個責任部門。-1-

按照漢政發（2010）7號文件要求，由我局牽頭組織編制的《我縣“十二五”循環經濟發展規劃》和《我縣“十二五”產業結構調整發展規劃》草案已基本完成進入后期修訂和審定階段，農業局的《我縣“十二五”農業和農村經濟發展規劃》已完成初稿送審，在進一步充實完善中，鄉企局、城建局、人勞局、環保局、經貿局、國土局、文旅廣視局等7個部門的7個重點規劃已基本完成前期調研工作，初稿正在編寫中。

11個專項規劃中，交通局、電力局、衛生局、科技局、計生局、民政局、電信局等7個部門的7個專項規劃已完成初稿送審，現在進一步充實完善中；水利局、教體局、扶貧辦、文旅廣視局等4個部門的4個專項規劃已完成前期調研等準備工作，初稿正在編寫中。

三．“十二五”規劃的總體思路及重點項目

在前期研究的基礎上，我們初步提出了全縣“十二五”規劃編制工作的總體思路、發展重點、發展目標及部分重點項目。總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，力求“十二五”規劃編制工作做到“五著力五實現”：一是著力擴大經濟總量，實現加快發展；二是著力優化經濟結構，實現突破發展；三是著力轉變發展方式，實現可持續發展；四是著力改革創新，實現塊跨越發展；五是著力統籌城鄉，實現和諧發展。發展重點是：突出“工業擴張、農民增收、城鎮建設、交通發展、教育強縣”五大重點，全面推進“工業生態化、農業產業化、城鄉一體化”三化進程，加

快建設富強、文明、和諧的新我。發展目標是：生態保護進一步優化；基礎設施根本性改變；經濟總量跨越式擴張；城鎮化水平加速提升；教育醫療進一步完善；城鄉居民收入進一步提高。表現在主要指標上是：到“十二五”末，為爭實現四個翻番，一個翻兩番，即全縣生產總值到2015年達到70億元（其中一產12.6億元，二產26.億元，三產28 億元），比“十一五”翻一番，年均增長15％以上；全社會固定資產投資到2015年達到85億元，比“十一五”翻兩番，五年累計達229億元，年均增長20%以上；財政收入與經濟保持同步增長，到2015年達到3億元以上，比“十一五”翻一番；產業結構進一步優化，三次產業比重到2015年達到18：40:42。城鎮化率力爭達到40％以上。城鎮登記失業率控制在3.5％以下.城鎮人均可支配收人、農民人均純收人持續增加，分別達到24500元、7888元，年均增長12%和15%，均比“十一五”翻一番。單位GDP能耗在“十一五”基礎上再降低20%。重點項目是：漢漩路隧道工程、迎賓大道建設、洞河水庫、一城四鎮月河生態堤防、我月河流域水污染防治工程、月河工業園區服務體系建設、工業產業園孵化項目、我中學遷建、文化大廈建設、城東體育場館建設、月河高效農業示范帶、頁巖高檔產品開發、金茂生物防銹顏料開發、大木壩森林公園及鳳江明清萬畝梯田旅游開發項目等14個項目，項目總投資15.72億元，其他項目還在進一步謀劃當中。

四．下一步規劃編制工作安排

目前，我縣“十二五”規劃進入關鍵階段。我們將按照《我縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的實施意見》要求，扎實推進各項工作，確保規劃編制工作順利完成。

（一）加強督查調度。根據全縣的“十二五”規劃編制工作總體安排，對各部門承擔的專項規劃編制工作進行督查調度，確保整個規劃編制工作有力、有序推進。同時，積極聽取各部門在編制規劃過程中的思路和意見，并將優秀成果充實到總體思路中。

（二）廣泛集中民智。切實提高編制工作的民主化和科學化水平，組織開展“十二五”規劃建言獻策活動，向社會廣泛征集“十二五”規劃編制意見和建議，集中群智民意，開門編制規劃，提高“十二五”規劃質量。

（三）認真編制綱要。在認真調研的基礎上，結合重大課題研究成果，組織起草《我縣“十二五”規劃綱要（草案）》。

（四）開展咨詢論證。縣直各部門編制的專項規劃初稿完成后，組織咨詢論證，不斷修改和完善。在全縣“十二五”經濟社會發展總體規劃編制完成初稿后，組織不同層次的咨詢論證工作，廣泛征求社會各界意見，讓“十二五”規劃編制過程成為集中人民群眾智慧、協調各方利益、形成社會共識的過程，為“十二五”規劃的實施奠定良好的社會基礎。

（五）加強聯系溝通。在規劃編制過程中，一方面密切與省、市有關部門的聯系，及時申報我縣重大項目進入省、市專項規劃；縣直各部門提出的項目，努力爭取進入省、市相應行業規劃。

第二篇：梅州市十二五規劃編制

關于印發梅州市“十二五”

規劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規劃編制工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我市結合貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現科學發展的重要時期。科學編制和實施好“十二五”規劃，事關我市未來長遠發展。為確保圓滿完成編制任務，根據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發廣東省“十二五”規劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發展改革委的部署，結合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規劃，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，樹立世界眼光，加強戰略思維，科學分析世界經濟格局深刻調整帶來的新機遇新挑戰，進一步厘清發展思路，創新發展模式，抓住戰略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經濟社會全面協調可持續發展，努力爭當全省山區市實踐科學發展觀的排頭兵。

一要堅持科學發展。編制“十二五”規劃要充分體現黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，按照統籌兼顧原則，實現經濟發展與社會和諧的有機統一；按照創新驅動的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新；按照綠色發展的要求，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一，為我市實現全面建設小康社會奮斗目標，基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

二要堅持先行先試。改革是推動發展的強大動力，也是實現科學發展的關鍵所在。結合貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規劃時，要堅持先行先試，大膽改革創新，努力探索科學發展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務均等化和主體功能區規劃，加快建立相關體制機制，形成市場配置資源、企業自主發展、政府宏觀調控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統籌城鄉發展等領域改革，努力在重點領域和關鍵環節取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經驗，創新與港澳緊密合作的思路和方式，創新外經貿發展方式。

三要堅持協調發展。要把規劃編制工作與破解區域協調發展的難題結合起來，全力實施主體功能區規劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。加快推進區域中心城市建設，提升核心競爭力和輻射、服務、示范能力，帶動城鄉加快發展。實施“雙轉移”戰略，促進各種生產要素的合理流動和產業轉移承接，解決制約山區發展的短板問題。

四要堅持民生優先。編制“十二五”規劃，要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，把發展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業，滿足社會成員的就業需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉居民的養老保險和醫療保障制度；健全公共服務制度體系，提高基本公共服務均等化水平。

五要堅持繼承與發展。在“十二五”規劃的編制過程中，要堅持處理好經濟社會發展的階段性和連續性的關系，認真總結我市積極應

對國際金融危機的經驗成果，做好與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關于推動綠色崛起實現科學發展的決定等政策文件的銜接，體現好“十二五”規劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區規劃等一批重大規劃相銜接。

二、編制任務、程序和時間安排

（一）市“十二五”規劃綱要。

國民經濟和社會發展規劃綱要（即總體規劃）是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的依據，其他規劃必須符合總體規劃的要求。

市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準。起草工作由市發展改革局牽頭，市有關部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關部門按照市府辦《關于印發梅州市“十二五”規劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規劃前期研究工作。市發展改革局根據前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發展改革局組織開展規劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區）、各部門研究提出納入市“十二五”規劃綱要的重要指標、重點任務、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規劃綱要初稿。9月底前形成規劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發展改革局將規劃綱要征求意見稿印發，廣泛征求各縣（市、區）、各部門、專家，以及人大代表、政協委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準。

（二）市專項規劃。

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。市專項規劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規劃主要集中在交通、能源、水利等基礎設施和環保生態、經濟體制改革、公共事業和公共服務、質量和安全等需要政府主導的重點領域，以及

涉及國民經濟重要布局的一些重要行業。市重點專項規劃由市有關部門牽頭，組織相關單位共同編制，縣（市、區）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規劃完成初稿，并報送市發展改革局。市發展改革局就重點專項規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到市“十二五”規劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規劃牽頭部門將規劃廣泛征求各縣（市、區）、市有關部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規劃綱要銜接后，會同市發展改革局聯合上報市政府審定。

市一般專項規劃（含部門規劃）由市有關部門根據省相關部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發，報市發展改革局備案。

（三）各縣（市、區）“十二五”規劃綱要。

各縣（市、區）“十二五”規劃綱要由各縣（市、區）政府提出，由同級人民代表大會審議批準。各縣（市、區）編制“十二五”規劃綱要，要符合省、市“十二五”規劃綱要和省主體功能區規劃的總體要求，并與省有關區域規劃、省市重點專項規劃及相鄰地區的規劃相銜接。各縣（市、區）“十二五”規劃綱要的編制進度，應盡可能與省、市同步。各縣（市、區）“十二五”規劃綱要經同級人民大表大會審議批準后，報送市發展改革局備案。各縣（市、區）的專項規劃可根據本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認真總結“十一五”規劃的實施情況。各縣（市、區）、各部門要對本縣（市、區）、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，總結成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃奠定基礎。同時，要認真總結“十一五”規劃編制工作的經驗，改進規劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應對當前國際金融危機與促進長遠發展緊密結合起來，加強對全局性、戰略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規劃重點，切實加強政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域的規劃工作。

（三）加強規劃目標的研究和測算。要根據“十一五”發展情況和國內外發展環境的分析，研究提出本地區、本部門“十二五”發展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態建設的同時，突出對促進科學發展、加強薄弱環節發展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性，既要對“十一五”規劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規劃實施的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在政府的規劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、質量和安全等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、涉及國民經濟重要布局的重要產業大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規劃編制的民主性。在規劃編制過程中，要采取座談會、協調會、公布規劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規劃間的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。規劃銜接要遵循下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規劃與國家、省有關規劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應規劃。

四、組織領導和經費保障

“十二五”規劃編制工作時間緊、任務重、責任大，各縣（市、區）、各部門要高度重視，提高認識，增強規劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領導，制定規劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經費。編制市“十二五”規劃綱要所需經費由市政府安排；重點專項規劃所需經費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規劃的編制經費在市各部門預算經費中統籌解決。各縣（市、區）編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。

第三篇：“十二五”規劃匯報材料

調研匯報材料

尊敬的事業部領導：大家好！

首先我代表供熱公司歡迎事業部各位領導的光臨指導，下面我就事業部一屆四次員工代表大會落實情況、“十二五”規劃編制等情況做如下匯報：

一、事業部一屆四次員工代表大會精神貫徹落實情況

（一）深刻領會會議精神實質。召開公司班子、中層干部、基層員工三個層面的專題會議，采取多種形式，傳達貫徹落實事業部員工代表大會精神，明確了“十二五”時期事業部堅持企業化經營、內涵式發展，轉變發展方式，推進礦區服務業務專業化、規范化、市場化、社會化進程，為吉林石化公司實現第五發展階段目標提供堅強保障的目標；深刻理解了事業部“十二五”開局年在發展中轉變，在轉變中發展的內涵。綜合辦公室將工作報告上傳至供熱公司門戶，為各單位全面學習和落實會議精神提供方便條件。黨群部門制定了形勢任務教育學習材料以及黨課教育材料，多方位多渠道的宣傳員工代表大會精神。截至目前，學習覆蓋率100%。

（二）積極貫徹落實會議精神。

1、深入開展調研活動。為確保“十二五”開局年，起好步，開好頭，公司班子多次召開專題會議，研究討論工作部署，組織機關科室主要負責人按照生產、經營、技術、黨建、企業文化等不同方面進行了多次分組討論。利用10天時間深入13個基層單位開展調研活動，掌握各單位對事業部一屆四次員工代表大會的落實情況，聽取基礎單位意見與建議。

2、分解落實全年 經營指標。利用一周時間對全年工作指標進行了逐項分解，共計分解指標66項。召開了2011年經營指標落實大會，與基層單位簽訂了業績考核責任書和黨風廉政建設責任書，進一步明確工作目標，落實責任，為全年工作的順利完成奠定了基礎。

3、積極配合事業部結構調整工作。對全體干部員工進行思想教育，持續轉變思想觀念，理清工作思路，使全員正確認識經營系統調整的重要意義。同時，相關部門提前準備，認真進行數據整理，確保調整工作順利進行。事業部客服中心自3月份投入運行以來，班子成員多次深入派工點調研，對派工和維修情況進行了解，確保“一站式”服務雙軌運行有序推進。

4、節能降耗多創效益。從今年2月份開始，結合全區供熱系統投放藥劑時期，供熱監察隊伍加大了打擊竊熱、私自放水力度，重點對投藥區域公用戶進行檢查，進一步降低失水率。積極開展能源分析活動，每周例會對供熱運行情況進行細致分析，隨時調整能源分配指標，堅持做到日對量、周分析、月總結，確保能源總量受控。

5、克服困難做好穩定工作。國家“兩會”期間，加強領導干部值班制度，采取雙重包保升級管理的辦法，掌握不穩定人員行蹤。全部包保人員采取輪流攔防的辦法對上訪人員進行攔截。確保了不穩定人員思想和行為受控，實現了“兩會”期間無越級上訪事件發生。

二、“十二五”規劃編制情況

（一）總體思路

以科學發展觀為統領，以“獻至誠服務、建設和諧礦區”為宗旨，突出抓好優質服務和經濟運行兩項主要工作，努力解決生產運行當中 的瓶頸問題，通過內涵式發展，強化科學管理、完善服務機制、提高員工素質，站在高標準、高質量一流供熱企業起點上，在吉化百姓和駐礦單位心中，實現服務由“暖身”向“暖心”延伸，提升和叫響 “暖萬家”吉化供熱品牌。

（二）企業自然狀況

主營業務：一是吉化宅區熱能轉供運行；二是供暖設備及設施的改造和檢維修。

兼營業務：一是街區下水設施的維護及疏通；二是民宅電氣設備及設施的改造和檢維修；三是民宅高層建筑的消防設備、設施的檢維修及運行；四是總醫院供水、排水、空調等十個系統設備設施的檢維修及運行。（資產管理及房費收繳業務暫未列入，待事業部裁定）

組織機構：機關科室8個，基層單位13個。資產情況：現有轉供熱業務固定資產31，904萬元。

人員情況：截止到2011年3月份，在冊員工560人，其中：廠處級6人（二線2人），中層干部60人（二線5人），一般管理干部109人，操作服務人員385人（不在崗6人）。長期勞務用工141人，短期勞務用工（季節性泵工）135人。

生產情況：根據熱源分布情況自然劃分為7大供熱系統，各系統共有熱力站48座，管網總量272千米，主干網長度47千米，網上供熱面積687萬平方米，7大供熱系統全部實現了自動化控制。

企業外部環境：從國內看，我國的供熱事業仍處在高能耗的初級發展階段，節能潛力還很大，熱計量收費改革的相關政策相繼出臺，并將在北方地區大面積推廣。從中油礦區系統看，吉化供熱從規模、技術、能源控制等方面走在前列。從供熱資產上看，吉化供熱系統通過“十一五”期間的投資改造，資產狀況較好，技術、設備領先于國內同行業，現與長春熱力等同。從熱源上看，我公司為單一熱源，與擁有多熱源的其他熱力公司相比，運行調節還存在差距。從熱用戶層面看，供熱質量的好壞越來越受到百姓的關注，吉化供熱品牌正在逐漸被越來越多的吉林百姓所接受。

企業內部環境分析：

企業資源優勢：供熱設備、設施等有型資源相對完備；技術水平、社會認同感和管理經驗等無形資源逐年提高。

企業資源劣勢：人力資源配備上存在數量不足的問題。企業能力優勢：歷經30余年供熱運行，形成了一套符合自身實際情況的運行管理方法，供熱運行保障能力不斷增強。

企業能力劣勢：尚未破解供熱運行過程中的部分瓶頸問題。

（三）企業定位

對外：通過對全國供熱行業對標分析，在運行、成本、技術、服務、自控等方面，吉化供熱已躋身于一流供熱企業行列。在規模、熱源、調峰、效益等方面尚有差距。

對內：通過礦區事業部近幾年的結構調整，供熱公司已打造成供熱運行、供熱服務的專業化公司，供熱服務系統保障能力和精細化管理水平不斷提升。

（四）發展原則 做專主營業務；做精經濟運行；做實基礎管理；做優服務品牌。

（五）規劃目標

抓住事業部“十二五”大發展的機遇風，供熱公司力爭在“十二五”末期實現下列目標：

1、五大控制中心全部實現運行目標。2、48座熱力站全部實現智能控制。

3、創造條件建立調峰熱源。

4、建立熱計量改造試點工程。

5、供熱面積達800萬平方米。

6、街區回水率提高0.5個百分點。

7、安全生產實現零事故、零危害、穩態運行。

8、供熱服務滿意度達96%以上。

（六）重點項目及投資安排

到2015年，完成規劃項目48項，計劃投資58,732萬元，預計節能1.5萬噸標煤，節熱水23萬噸。供熱運行系統得到全面優化，在熱源單位水溫達標的情況下，具備提升轉供100萬平方米的能力（780萬平方米），48座泵房全部達到遠程傳輸、自動控制、適時調節的先進水平。重點項目及分年投資安排如下:

1、節能降耗項目33 項,投資44,028萬元。

其中，2011年投資12,886萬元； 2012年投資10,358萬元；2013年投資7,448萬元;2014年投資7,508萬元，2015年投資5,828萬元。

2、安全隱患治理項目10 項,投資7,940 萬元。其中，2011年投資2,192萬元； 2012年投資1,532萬元；2013年投資1,422萬元;2014年投資1,422萬元，2015年投資1,372萬元。

3、水暖電基礎設施改造及其它配套設施改造項目5 項,投資7,264 萬元。

其中，2011年投資1,950萬元； 2012年投資1,778萬元；2013年投資1,232萬元;2014年投資1,160萬元，2015年投資1,144萬元。

（七）保障措施

1、全面實現供熱控制自動化。

一是鞏固“十一五”時期穩態改造成果，查找穩態運行不足，改造和完善供熱系統的設備設施，對現有運行軟件進行二次開發和升級，實現熱力站的全自動控制。二是積極探索三級熱量管理方式。積累運行數據，優化分解供熱運行曲線，形成多條有針對性的曲線，提高控制指令的準確性，科學性。三是充分發揮調度指揮中心、區域控制中心、熱力站三個層面的自控設備作用，確保熱量管理水平全面升級，7大體系全部形成由調度、控制中心、熱力站組成的三級熱量管理模式，進一步優化供熱運行。

2、加大供熱系統改造力度。

一是對非吉化住宅供熱系統進行改造，解決非吉化住宅失水量大，嚴重影響供熱系統整體運行質量的問題。二是對腐蝕嚴重的、能耗高的供熱設施進行更新改造，確保系統高效、長周期運行。三是對部分樓房室內鋼管更換為耐腐蝕、阻力小的塑料管，部分室外鋼管更換為新型玻璃鋼管材，降低系統阻力，解決堵塞問題。四是改變熱力 站配電室屋面防水形式，平屋面改成坡屋面，確保用電安全，降低系統風險。

3、建立吉化供熱調峰熱源。

一是積極向市供熱辦及有關單位反映情況，督促電廠對供熱機組進行改造，提高熱源輸出能力，滿足供熱需求；協調吉化動力一廠恢復鍋爐供熱系統并與現有熱源聯網，作為調峰熱源，在嚴寒天氣啟用，緩解熱源不足的矛盾。二是協調電廠允許吉化在一次網首端建成相對獨立的集、分水系統，增強自主調節能力；同時使采暖藥劑作用在相對獨立的吉化區域內循環，減少藥劑浪費，降低運行成本。

4、穩妥推進熱計量改革進程。

2011年1月20日，國家財政部和住房和城鄉建設部聯合下發了財建[2011]12號文件《關于進一步深入開展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知》，通知要求要進一步擴大改造規模，到2020年前基本完成對北方具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節能改造。為了穩步推進吉化礦區熱計量改革工作，“十二五”期間我公司計劃對現有民宅供熱系統進行熱計量改造試點，今年將選擇幾座樓做熱計量改造實驗，為今后改造的順利進行積累經驗。在安裝智能預付費計量表的同時，配套安裝溫控設施、遠程抄表和遠程測溫設備，實現抄表、按熱量收費、欠費停熱的遠程操作，提高用戶節能意識，減少熱源損失。

5、深入開展“規范管理年”活動。

一是完善管理機制和運行體制。以制度建設為突破口，理順管理 流程，組織好規章制度的修訂完善，落實崗位職責、明確工作標準和質量規范，實現各項工作的標準化、規范化運行。通過抓基層強基礎，抓規范強管理，抓素質強能力，抓督導強服務，全面加強各項基礎管理工作。二是完善熱力站星級達標考核制度。到“十二五”末期，建成“五星級”泵房10個，“四星級”泵房30個，“星級變配電廳所”“星級儀表控制室”各5個，以此全面推進熱力站的自動化、智能化改造進程和運行管理的規范化、現代化。三是繼續開展供熱運行對標活動。擴大對標范圍，不斷在國內、中油系統內部同行業對標，樹立本單位學習和趕超的標桿。通過對標，查找自身差距，分析存在問題，提出整改措施，努力提高供熱業務服務系統保障能力和精細化管理水平。

6、打造高素質的員工隊伍。

目前我公司以管工、焊工為例人均維護面積達3.7萬平方米，基本滿足日常維修需要。至“十二五”末期管工、焊工由現有的166人減至134人，人均維護面積達4.5萬平方米，無法滿足工作需要。為解決人力資源不足的問題，我們將合理地調整人員，不超定員配備。一是通過內部積極挖潛。二是根據事業部總體要求，逐步引進社會用工，保持用工總量滿足工作需求。對公司新增工作業務的變化情況，本著精干、高效的原則，做好人員配備，保證工作的有效進行。不斷完善公司績效考核分配方案，建立更加科學合理的績效工資考核分配機制，充分體現按效益、按貢獻分配的原則，充分調動員工的工作積極性，發揮績效工資的激勵作用。同時，采取各種形式加強培訓，計 劃每年開展培訓30項，組織競賽8至10項，每年培訓約1000人次，參培率100%。全面提高員工隊伍素質。從而建立一支高素質的專業技術管理隊伍和員工隊伍。

7、全面提升、叫響吉化供熱品牌。

提升和叫響吉化品牌，擴大品牌的知名度和美譽度，這是吉化供熱的核心競爭力。一是推進“暖萬家”工程建設。強化服務手段和服務質量的考核，加強對事業部宗旨和工作理念的貫徹，強化“服務產生效益、服務創造價值、服務促進發展、服務確保穩定”的思想教育，轉變被動服務觀念。二是實行服務承諾制和違諾追究制。從著裝到維修規范，從服務時限到服務行為，從服務態度到職業道德，從服務工具到文明施工標準，向社會提出鄭重承諾，全方位提高維修服務質量。三是全力配合“一站式”服務的開展。定期對“一站式”派工員進行培訓，提高工作能力和綜合素質，培養一支盡職盡責、盡心盡力的專業隊伍，為事業部“一站式”服務的改革工作貢獻力量。

8、創新黨建和思想政治工作新載體。

一是努力提高班子整體功能。要以“五個建設”為班子建設的抓手。堅持集中學習與個人學習相結合，突出學習重點，改進學習方法，建設學習型領導班子。嚴格執行民主集中制和班子議會制，開展批評與自我批評，建設和諧型領導班子。更新工作理念，拓寬工作思路，不斷創新工作方法，建設創新型領導班子。推行領導分線負責制，領導帶頭服務一線，結對幫扶，建設務實型領導班子。按照平易近人、務實清廉的要求，建設清廉領導班子。使兩級班子都能達到“四好班 子”標準，公司班子連年爭創石化公司優秀領導班子。

二是不斷凝煉“熱文化”內涵。要以“四個豐富”為企業文化建設重點。豐富企業文化內涵。與時俱進的注入“熱文化”新的內容，明確員工的言行標準和規范。豐富企業文化評價體系。鞏固企業文化成熟發展階段建設成果，積極創作反映企業精神的有說服力、感染力的作品，確定2個企業文化教育基地，力爭年年創成石化公司企業文化建設示范單位。豐富企業文化建設平臺。以召開座談會、征集企業文化格言等形式，將“暖萬家”的共同目標固化于每名供熱員工心中，使“熱文化”理念轉化為每名供熱員工的自覺行動。豐富文化傳播渠道。通過各種媒體，廣開文化傳播渠道，對內統一思想，對外展示形象，不斷推進吉化供熱服務品牌建設。

三是全面推廣“一化三優”活動經驗。以“三個發揮”為黨群工作主線。發揮帶動作用。全面推廣電氣儀表維修站黨支部“一化三優”活動成功經驗，強化“三基”建設，通過學習交流，自主創新，使其先進做法在公司各站隊落地生根，開花結果。大力開展創先爭優活動，增強黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。發揮典型群體的引領作用。以吉化“四種精神”典型為榜樣，以供熱公司歷史積淀為依托，選樹具有供熱公司特點的能夠吃苦耐勞講奉獻的一線工人，充分挖掘不同層面的典型集體和個人，舉辦事跡報告會，印刷成典型教育書籍，予以大力宣傳和推薦，力爭培樹出省級、中油級勞動模范和先進集體。發揮思想政治工作的凝心作用。加強黨員理想信念 10 教育、形勢任務教育，建立“一個核心、三條主線、四個骨干”的思想政治工作網絡體系，營造思想和諧、干群和諧的良好氛圍。

四是盡職盡責確保一方平安。建立信訪工作責任制和責任追究制。認真落實一崗雙責，努力形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作局面。堅持特事特辦，急事急辦的原則，嚴格督查催辦。積極推行首辦負責制，認真處理好群眾的初次來信、來訪，努力把問題解決在首辦環節，建立健全組織機構，落實職責。努力解決困難群體生活過程中的實際困難。

三、存在的問題

（一）單一熱源存在風險問題。

“十一五”期間，吉化熱源始終來源于吉林市熱電廠一家單位，且電廠自身已滿負荷運行多年，熱源供應不足與采暖需求增加的矛盾日益突出。

1、持續低溫和極端天氣情況下，熱的需求量隨之增加，就目前供熱公司實際情況，熱源明顯供應不足，造成區域水溫不達標，供熱質量受到影響，用戶存在不滿情緒。

2、單一熱源存在安全風險，我公司無備用和調峰熱源，一旦熱源供應出現問題，將直接影響供熱系統的正常運行。2010年，一些城市熱源就出現過此類問題，結果造成大面積停熱，部分系統凍堵，影響居民正常生活，造成了極壞的社會影響。我們公司供熱系統也存在同樣的風險。

建議恢復動力廠630供熱系統，作為調峰熱源使用，緩解熱源不足問題，同時降低運行風險，提高供熱系統應急能力。

（二）非吉化小區供熱設施陳舊問題 我們公司轄區內非吉化樓190余棟，主要存在以下問題：

1、供熱系統形式不合理，立管在用戶室內，無法有效控制用戶私接行為，存在竊熱現象。

2、地下管網和室內管線銹蝕穿孔、跑冒滴漏嚴重，資源浪費，影響供熱質量。

3、部分室內管線為鋼管，堵塞嚴重，普遍存在私自放水現象。

目前急需改造的有140余棟。按照《吉林省城市供熱條例》第二十九條規定，供熱企業應該維修到用戶終端前閥門外（即鎖閉閥）。建議對非吉化小區根據管線腐蝕情況逐年安排維修改造；對有產權單位，也有能力進行維修改造的用戶，由其產權單位維護和改造，解決以上問題。

（三）熱力站、配電廳所存在安全隱患問題

我公司所屬各熱力站及民宅變電廳所共計74座，防水總面積為1.7萬平方米。其中50座熱力站及變電廳所存在漏雨和外墻破損嚴重的情況，占設施總數的67.5%，防水面積共計1.4萬平方米。存在問題如下：一是配電設備長期暴露在潮濕環境下，使用年限降低。二是受潮后或雨水滴落在配電設施上，容易造成短路跳閘，系統停運，存在極大安全隱患，不利于安全平穩運行。建議“平改坡”。

（四）個別維修站生產環境與居民生活相互影響問題。目前我公司基層單位員工食堂及班組休息室環境差，設施老舊不齊全。特別是松江供熱維修站由于棚戶區改造占地遷移，至今無合適辦公場所，百姓生活與站隊生產相互影響，且曾發生過摩擦。建議事業部能夠給予關心，解決基層維修站的實際困難，改善員工食堂和基 層班組休息室環境，提高員工幸福指數，為正常的工作開展創造條件。

供熱業務是確保礦區建設持續發展的核心業務之一。在“十二五”這一大有可為的戰略機遇期，我們要在事業部的正確領導下，在全體干部員工的共同努力下，發奮圖強，振奮精神，抓住機遇，求真務實，銳意進取，為建設更專、更精、更實、更優的供熱公司而努力奮斗！

供熱公司

二〇一一年三月二十九日

第四篇：潛江市“十二五”規劃編制情況匯報

潛江市“十二五”規劃編制情況匯報

“十二五”時期，是潛江市深入貫徹落實科學發展觀，積極應對發展環境重大變化，加快推進城市轉型發展，實現全面建設小康社會目標承前啟后的關鍵時期。科學謀劃好“十二五”發展思路，編制好、實施好“十二五”規劃，意義十分重大。下面，就我市“十二五”規劃編制工作的有關情況匯報如下：

一、“十二五”時期經濟社會發展的主要目標

“十二五”時期，我市要加快推進“一區兩帶三極”戰略格局的形成，按照資源接續漸替、產業循序漸轉的思路，推進城市轉型發展，努力建設中部縣域經濟強市；加強基礎設施建設，加快推進城鎮化進程，努力成為聯接鄂西旅游圈與武漢城市圈、承載紐帶功能的新興城市；加強資源節約和環境保護，大力發展綠色經濟，建設成具有水鄉園林特色、歷史文化底蘊豐厚的生態宜居城市。

（一）經濟發展方面

“十二五”時期，初步考慮地區生產總值按年均增長12%把握，人均生產總值力爭超過45000元。規模以上工業增加值年均增長20%以上。力爭規模以上工業企業達到450家以上。全社會固定資產投資年均增長25%。社會消費品零售總額年均增長19%。外貿出口總額年均增長15%。地方一般預算收入年均增長16%。

（二）結構調整方面 到2015年，三次產業結構比達到12：50：38，服務業增加值比重提高5—6個百分點。大力發展現代服務業，提升服務業就業比重。增加居民收入，改善消費環境，提高居民消費率。加快城鎮化建設進程，穩步提升城鎮化率。

（三）自主創新方面

到2015年，全市科學研究和試驗發展經費支出占GDP的比重增加，科技創新對經濟增長的貢獻率明顯提升。國家高新技術企業達到20家左右，產業增加值年均增長20%，占GDP的比重提高5個百分點。

（四）資源環保方面

到2015年，全市耕地保有量不低于110600.00公頃；基本農田面積不低于91700.00公頃。森林覆蓋率達到20%以上。單位生產總值能源消耗、單位工業增加值用水量、主要污染物排放總量及單位生產總值二氧化碳排放量穩步下降。城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率顯著提高。

（五）民生改善方面

城鎮居民收入年均增長10%以上。城鎮新增就業五年累計達到5萬人，五年轉移農村勞動力達到5萬人以上。城鎮調查失業率控制在4.0%以內。教育水平明顯提升，基本普及高中階段教育，十五歲以上人口平均受教育年限明顯增加。城鎮一體化社會救助體系更加完善，城鎮基本養老保險和新型農村養老保險覆蓋面大幅增加。人口自然增長率控制在6‰以內。

二、主要措施

（一）實施“一區兩帶三極”發展戰略，優化市域經濟發展格局 為進一步統籌、優化市域經濟社會發展，結合主體功能區規劃實施的要求和潛江經濟社會發展實際，我們提出了建設“一區兩帶三極”的市域經濟社會發展戰略，作為“十二五”期間市域經濟社會發展的主要抓手。

1.建設以中心城區為重點，輻射周邊的城礦鄉統籌發展示范區。按照推進新型城鎮化和城鄉統籌發展的要求，重點推進示范區規劃管理、產業發展、基礎設施建設、公共服務一體化發展。加快做好示范區建設規劃，加快基礎設施建設，推進棚戶區改造和農民公寓建設。探索推進示范區內失地農民和被征地農民的生活補助、就業安置、養老保險等工作，探索建立統籌城鄉的財稅、土地、社會保障等制度。鼓勵和支持生產性服務業發展，吸納就業。發揮示范區的示范帶動作用，有序推進集鎮和社會主義新農村建設。2.建設兩條產業集聚發展帶。

一是著力打造以潛監線為主軸的沿線新型工業、高新技術和循環經濟帶。以加快推進潛江城市轉型、建設湖北省循環經濟試點示范城市為重點，以沿潛監線的潛江經濟開發區、園林經濟開發區、楊市工業園等園區為載體，突出循環經濟發展和特色產業集群建設，形成在全省有影響的特色產業集群區和循環經濟示范區。

二是著力打造以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態農業和文化旅游帶。大力推動曹禺文化、龍灣遺址等文化資源開發建設，加快興隆樞紐現代水利工程景觀、田園景觀和休閑觀光農業等自然資源開發，重點推動“中國曹禺劇本獎創作基地”、“中國劇協梅花獎藝術交流中心”和旅游基礎設施等重點項目建設，積極發展文化旅游產業，建設襄岳線文化旅游產業帶。3.加快建設三個經濟增長極。

一是積極服務江漢油田發展。按照“共建礦區，共建園區，共建城區，共抓轉型，共同發展”的理念，積極服務油田發展。穩步發展油氣勘探開發，通過加大勘探投入和提高油田開發采收率，努力實現穩油增氣。加大石油工程技術服務力度，通過裝備更新和技術進步，發展特色技術，提高服務水平，擴大外部市場份額。進一步做大石油機械裝備制造業，通過產品研發和發展特色產品，建設百億石油裝備制造基地。

二是重點加快工業園區發展。以工業園區污水處理、電網改造、道路等建設為重點，加大基礎設施建設力度，提升工業園區承載力。采取統一規劃、嚴格控管、項目對接、遷村騰地、基礎設施配套、創新體制機制的辦法，逐步將現有的園林、楊市、總口三個園區連接起來，打造大園區。完善工業園區服務體系，以金融、行政等服務體系建設，電子政務、電子商務和信息化、倉儲物流等生產性服務建設為重點，全面提升園區的服務層次和服務質量。完善園區管理體制和產業引導政策，促進工業園區規范管理，引導產業集聚發展。力爭“十二五”末，工業園區工業增加值達到200億元以上，成為市域經濟發展的主要支撐點。三是大力推進國有農場發展。充分發揮國有農場在土地資源、產業基礎、綜合發展條件等方面的優勢，加快推進農場經濟特色板塊發展。力爭“十二五”期末，農場工業總產值突破100億元，農業總產值突破30億元，第三產業總產值突破15億元，農場經濟在全市比重達到20%左右。

（二）加快產業結構優化升級，全面推進城市經濟轉型 按照資源枯竭型城市轉型發展的思路，優化工業產業結構，突破性發展現代服務業，加快發展現代特色農業，大力培育接續替代產業，促進資源枯竭城市由資源依賴型向創新驅動型轉變，全面推進城市經濟轉型。

1.努力構建優勢工業體系，提升工業經濟核心競爭力。堅持循環經濟發展原則，走整合、創新發展之路，加快改造提升傳統產業，精心打造特色產業，大力培育新興產業，不斷優化工業結構，拓展產業間的相互融合，擴大市場主體規模，構建產業結構相對完整的優勢工業體系。

一是改造提升傳統產業。堅持市場導向、企業主體、政府引導、政策扶持的原則，圍繞傳統產業的結構優化與技術升級，加強產學研聯合和先進技術的引進、消化、吸收，提升產品技術檔次，使醫藥、紡織服裝、油氣勘探與開發、有色金屬冶煉與加工以及鹽化工等傳統產業的發展盡快步入以技術進步為主要增長方式的軌道上來。二是大力發展特色產業。著力推進小龍蝦特色產業融合互動，積極發展特色生物產業。依靠科技創新和產學研相結合，建設技術水平一流、生產和銷售規模全國最大的國家級甲殼素產業基地，打造中國甲殼素之都。全力支持江漢油田所屬江漢機械制造、江鉆股份，以技術含量高的優勢產品引導和占領市場，打造“中國一流、世界知名”具有國際競爭力的石油機械制造企業。

三是加快培育新興產業。加快科技創新、制度創新和管理創新，培育一批具有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業。在五大產業的基礎上，圍繞生物醫藥、電子信息、節能環保、家具制造等新興產業和高科技項目，重點建設華中家具產業園，支持發展九龍工貿環保型粉沫涂料項目、泉文公司年產萬噸商品質活性炭項目、金鈴汽配汽車內飾材料項目等新材料產業；圍繞武漢新友泰、光華電子、巨特電子等企業，加強自主創新，加大產品研發投入，支持耐高溫遠程測溫系統工程項目、高純石英玻璃等離子項目、航天透玻材料項目、高硅纖維項目建設。

四是積極培育市場主體。支持重點龍頭企業做大做強，鼓勵關聯企業、上下游企業加強聯合，提高產業集中度，推進“百億元產業工程”和“支柱產業倍增計劃”。擴大規模以上企業數量，支持現有規模以上企業加快發展，力爭“十二五”末新增規模以上企業200家以上，規模以上企業總數翻一番。大力實施“中小企業成長工程”，支持中小企業加大研發投入，提高中小企業技術創新能力，扶持發展一批“專、精、特、新”的中小企業。繼續實施全民創業工程，鼓勵高技能和高層次人才創業，努力培育一大批科技含量高、成長性好的中小型民營企業。2.充分發揮區位優勢，突破性發展現代服務業。

充分發揮潛江地處湖北承東啟西橋梁城市、“兩圈一帶”戰略中圈與圈節點城市的區域優勢和交通優勢，優先發展文化旅游、物流、商貿、房地產、金融、中介、信息等重點行業，重點推進文化旅游業、物流業和商貿業發展，穩步發展房地產業，引導和促進其他新興服務業發展，大力發展生產性服務業，深入推進工業企業分離發展服務業試點工作，逐步將潛江建設成為區域的水鄉文化旅游中心和江漢平原的物流中心。

一是大力發展文化旅游業。加快“曹禺文化產業園”建設，做好曹禺文化品牌文章。發揮“中國小龍蝦之鄉”優勢，辦好龍蝦節，大力發展會展業。加快楚文化游、名人文化游、現代水利工程體驗游、鄉村休閑游相結合的四大文化旅游產品體系建設；構建以襄岳線為主軸的水利工程景觀、“水鄉園林”風光和楚文化特色的旅游帶，形成文化和生態相輔相成的旅游線路。加快建設中國戲劇家協會曹禺劇本獎創作基地、中國戲劇家協會梅花獎藝術交流中心、龍灣遺址、返灣湖、兩李故居、興隆水利樞紐工程和借糧湖等7個文化旅游景區；建設龍灣鎮、積玉口鎮2個文化生態保護區。

二是突破發展物流業。以引江濟漢工程為依托，建設以煤、原油和化工產品物流為主，具備漢江航運物流信息調度功能的潛江港（澤口）物流園區；利用“一橫兩縱”的高速公路網絡，建設荊岳線至潛江的鐵路線和物流信息化服務平臺，形成以化工產品、紡織與服裝、百貨、建材和鋁制品物流為主的潛江火車站物流園區；依托高速公路和國省道，建設以農產品、水產品物流為主的后湖物流園區。三是提升傳統商貿業。以建設樞紐綜合物流商貿基地為目標，完善商貿業空間布局。重點發展以片區商業生活中心為載體，以服務社區居民為主的大型綜合超市；充分發揮供銷社網點作用，不斷培育新的農村流通組織，形成以大型商貿企業為核心、中小商業網點相配套的綜合性商貿中心區。打造以“五七油燜大蝦”為特色、漢江水產品菜系為主導的餐飲業。創建潛江小龍蝦美食品牌，引導和支持有實力的餐飲企業加快發展，開展連鎖經營，將潛江小龍蝦推向全國市場；規范發展“農家樂”；積極引進武漢城市圈知名餐飲企業進駐潛江，帶動潛江餐飲業發展。

四是穩步發展房地產業。充分考慮我市經濟社會發展水平、城鎮化建設發展水平、資源和環境承載能力，發展面向低收入家庭的廉租住房、經濟適用住房，面向城鎮中等收入家庭的中低價位、中小套型普通商品住房；適當建設部分高檔商品房；以建設農民公寓、公共租賃房等方式，妥善解決新城區居民和進城務工人員的居住問題；通過棚戶區改造重點解決城鎮老居民區、國有工礦企業、農墾區、林區職工的住房問題。

3.加快發展現代農業，提高農業產業化水平。

按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，依托優勢農產品生產，依靠科技進步，著力發展以綠色農業、高新農業、低碳農業、循環農業、生態林業、生態觀光農業、訂單農業、農業產業化經營為發展方向的現代農業。

一是調整優化農業結構。大力發展養殖業、農產品加工業，積極培育農業產業化龍頭企業，加快優質農產品基地建設、農產品市場體系建設和農業社會化服務體系建設，著力推進農業產業化進程，努力實現農民增收和農村經濟的快速發展。加快油菜、棉花、蔬菜和瓜果等優勢傳統產業發展，逐步建設一批優質農產品基地。

二是加快生態型農產品種養基地建設。依托優質棉、“雙低”油菜、名優蔬菜、三元豬、江漢雞、優質水禽、小龍蝦、速生楊等優勢農產品，建設一批生態型農產品種養基地。

三是發展壯大農業產業化龍頭企業。以工業化理念謀劃農業發展，幫助解決龍頭企業在發展中遇到的困難和問題。緊緊抓住省級農產品加工園區建設的契機，加快華山水產、萊克水產、巨源油業等國家、省和市級龍頭企業發展。通過改制創新，逐步建立現代企業制度，把農業產業化龍頭企業做大做強。

（三）加快發展綠色經濟，增強可持續發展能力 1.發展循環經濟，促進節能減排。

一是構建循環經濟體系。以潛監線循環經濟示范帶建設為主軸，建設新型工業化和循環經濟產業帶，引導新項目和搬遷項目向這一工業帶集聚。實施總量控制，嚴把項目準入關，嚴控高耗能、高污染行業發展，強化節能、節水和資源回收利用，不斷提高資源綜合效率，全面推進清潔生產，打造循環型企業。搭建園區循環經濟平臺，完善園區的物料系統、水系統、能量系統集成，加快工業區基礎設施建設。繼續深化循環經濟推進機制創新，努力構建“企業內部循環”、“ 企業之間循環”、“產業配套循環”、“潛江與城市圈內外循環”四維循環體系。

二是加強節能減排。按節能減排要求，嚴格推行清潔生產審核制度。提高潛江經濟開發區行業準入門檻，提高張金經濟開發區和江漢鹽化工業園清潔生產準入門檻，控制入園企業的數量和質量；在園林經濟開發區和楊市工業園實行淘汰高耗低效企業制度。2.優化資源配置，提高綜合利用效率。

一是優化水資源配置。以保障水資源承載和保持水環境容量為目標，實行開發與保護并重，大力推進漢江流域和四湖流域生態環境整治；配合南水北調中線工程四項補償工程建設。實行多元化的投融資機制，破解資金瓶頸，實現改善水生態環境、塑造水鄉園林城市的目的。以高效、可持續利用為目標，依靠科技進步，采取嚴格、有效的水資源管理，強化節水措施，優化水資源配置。調整種植結構，發展節水型農業，基本普及先進的灌溉技術，努力減少農業面源污染。通過產業結構調整推進清潔生產，提高工業用水重復利用率。二是提高土地資源利用率。優化中心城區的土地資源配置，積極發展現代服務業和文化產業等占地少的行業，按照土地級差地租的要求，合理確定城市不同地區的開發強度，提高土地、交通等基礎設施的使用效率。調整現有村鎮的數量和布局，重點向基礎條件好、發展潛力大的村鎮傾斜，促進土地資源集約利用，提高土地使用效率。結合農業生產機械化、規模化、產業化發展要求，加大農田整理力度，適當調整農用地內部結構。

3.加強生態環境保護，促進生態轉型。

一是加強城鎮污染治理。重點加強環境基礎設施建設，推行和完善污水、垃圾收費制度，推進污水處理設施市場化建設和運營。二是進一步削減工業污染。以化工行業水污染治理為主攻方向，在潛江經濟開發區、江漢鹽化工業園集中建設工業污水處理設施，大力削減主要污染物排放量，緩解工業污水對環境的壓力。三是加快生態環境安全保障能力建設。加強環境監控與管理能力建設，完善城市大氣監測、噪聲監測、水環境監測等生態安全監控與預警體系。

（四）提升城市承載功能，加快推進城鎮化建設 1.強化中心城區集聚功能。

統籌兼顧產業配合、空間配置、設施配套等各個方面，實現城區利益最大化；進一步強化中心城區的綜合實力和服務功能，提升中心城市的區域帶動力和輻射力。以潛監線、襄岳線為市域重點發展軸，引導人口與產業向發展帶集聚，以軸帶面推動市域城鎮體系發展。2.加強城市基礎設施建設。

加快城市建設步伐，拓展城區規模，完善城市功能，改善人居環境。按照“完善道路網絡，連接東西城區，建成環形道路”的思路，完成主要道路的建設以及擴寬改造和整體改造。加強城市新區基礎設施建設，完成主干道及支路的道路和配套設施建設工程，推進行政中心、農民公寓、部分文體設施建設，啟動污水處理及配套管網建設和垃圾處理建設。

3.積極引導人口城鎮化。

以產業發展為重點，采取多種形式擴大城鎮就業，引導農業人口向非農業人口和城鎮轉移。開展城鎮戶籍制度試點，鼓勵農村人口進入主城區和小城鎮定居，對在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件使之逐漸轉為城鎮居民。4.加快綜合交通體系建設。

立足現有交通基礎，加大投入，完善相關配套設施，打造多式聯運、高效率、多功能的綜合交通體系，全面提高對外交通輻射能力。

（五）推進重點領域改革，加快體制機制創新

一是深入推進“兩型”社會建設，加快各領域體制機制創新。積極推進以市場為取向的各項改革和制度創新。深入推進行政體制改革，努力建設服務型政府。進一步穩定完善農村土地承包經營制度；落實耕地保護和節約集約用地制度。加快推進醫藥衛生體制改革；進一步深化教育體制和文化體制改革。著力推進“兩型”社會建設綜合配套改革試驗，最大限度地聚合各種發展資源，加快城市圈產業布局、基礎設施、市場體系、城鄉建設、生態環保“五個一體化”建設進程。二是實施開發帶動戰略，提高對外開放水平。堅持對內對外開放并舉、擴大出口比重與優化出口結構并重、引進資金技術與引進人才并行、引進來與走出去相結合，全面做好開放工作。轉變外貿發展方式，增加自有品牌、自主技術及標準出口比重，突出抓好重點產業、重點企業、重點產品的出口，提高企業跨國經營能力，努力促進出口穩步提升。

（六）推進社會轉型發展，促進和諧潛江建設

實施民生保障工程、人居環境工程、平安城市建設工程和“城鄉一體化”工程等四個工程。加快新型農村社會養老保險試點，力爭到“十二五”末實現全市農村全覆蓋。

積極發展教育、衛生事業。統籌規劃、合理布局城鎮各類中、小學校及學前教育設施，促進優質教育資源普及共享，鼓勵社會力量興辦教育，提升義務教育學校規范化辦學水平，到2020年，基本建成覆蓋城鎮各級各類學校的數字化教育服務體系。整合現有職業教育資源，建設職業教育園區。加強衛生醫療服務、監督和保障體系建設，提升服務能力，到“十二五”末，建立起適應多層次、多樣化需求的基本醫療衛生制度和醫療衛生服務體系。

繁榮文體事業。實施公共文化服務體系建設工程，抓緊規劃籌建市、鎮、村三級公共文化設施。發展體育事業，全面實施《全民健身計劃綱要》，構建親民、便民、利民的體育服務體系。

（七）健全規劃實施機制，確保規劃目標實現

成立“十二五”規劃實施領導小組，按照規劃要求，及時掌握動態，加強協調，形成合力，扎實推進規劃實施。在規劃實施中，加強組織協調，認真執行國家產業政策，組織落實重大項目，確保規劃目標順利實現。注重對規劃實施過程中不確定因素的監控分析，組織開展“十二五”規劃的中期評價，適時對規劃目標和措施按程序進行修訂調整，以保證規劃實施的連續性。

三、建議

（一）懇請省委、省政府幫助爭取國家增加資源枯竭城市財力性轉移支付補助資金的額度，并延長期限5—10年。同時，懇請省委、省政府對我市發展接續替代產業給予政策支持。一是在土地利用上給予政策扶持。二是接續替代產業園區發展過程中，涉及居民搬遷的任務非常重，僅靠我市財力難以解決，懇請省政府將我市園區居民搬遷納入棚戶區改造范疇，享受有關優惠政策。三是繼續在轉型專項項目上給予支持，重點支持體現轉型特點、充分吸納就業及接續替代產業園基礎設施建設等項目，推動我市接續替代產業健康快速發展。

（二）懇請省委、省政府在湖北省主體功能區規劃中將我市納入國家層面重點開發區域。

（三）由于武漢等地的區域優勢，圈內各城市的部分企業遷入到區位優勢城市，目前，我市已遷出多家企業（江鉆股份、東方汽車零部件公司、潛江制藥、油田設計院等）。為保障遷出地的既得利益，帶動圈內各地經濟發展，建議省政府對此類企業完成的稅收按基數保留給遷出地，新增部分按遷出地與遷入地各50%的比例予以分配。

（四）鑒于江漢油田和國有農場剝離教育、衛生醫療、社會保險、社會建設、職工安置移交給地方，造成地方財政壓力增大，經初步估算，上述四個方面的資金缺口達8億元左右。我們建議省政府繼續實行稅收省級集中增量返還政策。

（五）加大生態環境保護和環境治理的資金投入，在各級環保專項資金項目的確定上，對我市給予一定傾斜。

2010年9月8日

第五篇：西豐縣“十二五”規劃編制工作經驗

西豐縣 “十二五”規劃編制工作經驗

按照國家、省、市的統一部署，西豐縣“十二五”規劃編制工作從2009年12月啟動至2011年5月，歷經一年半的時間圓滿完成。《西豐縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》匯編分綜合篇、專項規劃篇和鄉鎮規劃篇三大部分，共約30萬字。在規劃編制過程中，縣發改委努力發揮規劃編制牽頭部門作用，與全縣相關部門共同深入開展調查研究，積極謀劃發展思路，科學確定發展重點和方向，使規劃編制工作得到有序開展。在工作中，積累了許多寶貴經驗，主要體現在：

一、強化領導，周密部署，是開展規劃編制工作的保證

西豐縣強化部署，周密安排，專門成立由常務副縣長任組長的西豐縣“十二五”規劃編制工作領導小組，負責統一領導、協調和組織推進全縣“十二五”規劃編制工作。組織召開全縣“十二五”規劃編制工作動員大會，制定規劃編制工作實施方案，確定全縣“十二五”規劃體系由一個總體規劃綱要、20個專項規劃和18個鄉（鎮）規劃構成。明確規劃體系和編制責任分工，保證了工作的順利推進。

二、認真謀劃，加大調研，是開展規劃編制工作的前提

作為一部指導未來五年的發展規劃，如何使其具有前瞻性、戰略性和科學性，是編制規劃的出發點。因此，在確定規劃體系框架中，既注重了規劃的全面性，也突出了規劃的重點性和區域性；既突出了規劃綱要的統領作用，也突出了專項規劃和鄉鎮規劃的支撐作用，在規劃綱要的框架內，對重點領域、行業和區域協調發展進行了具體闡述，使規劃體系更加系統。為提高規劃編制的質量，準確把握縣情和發展階段特征，重點圍繞“十一五”規劃評估、經濟發展形勢分析、產業結構調整、工業園區建設、城鎮化發展、重點項目等方面開展了相關課題研究，為科學規劃發展戰略、目標和任務奠定了基礎。

三、堅持創新，突出特點，是提高規劃編制工作質量的關鍵

在規劃思路上，通篇貫穿了以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞主題主線確定發展導向、規劃目標和戰略重點。并首次提出了綠色包容性經濟增長理念，提出加大實施“開放立縣、工業強縣、三產活縣、生態興縣、全民創業”五大戰略，從而實現全縣經濟社會科學發展、創新發展、綠色發展、和諧發展；在發展目標上，力求縣域發展實現新的突破。注重了與全面建設小康社會奮斗目標相銜接，同時，為實現跨越趕超，提出了脫貧攻堅、強縣富民升位、建設全省中等縣份的總目標。注重資源節約、生態環保等方面發展目標，努力實現經濟發展與資源環境相協調；在發展任務上，突出工業強縣戰略，并注重一、二、三產業的協調拉動，同時，更加注重了民生優先發展，把保障和改善民生作為建設幸福西豐的出發點和落腳點，把民眾福祉作為發展的根本目的。通過加快發展醫療、教育、住房、社會保障、就業等事業，提高基本公共服務水平，讓全縣人民在未來五年發展中更加切身體會到發展的成果，更加感受到西豐發展所帶來的喜悅，生活更加幸福；在重點項目上，圍繞脫貧攻堅、產業調整、民生改善等方面整理出一批

重點項目，為規劃實施提供了支撐。列入縣“十二五”規劃重點項目126個，總投資463億元。其中超億元項目45個，總投資435億元；超10億元項目12個，總投資343億元。

四、精心編寫，反復論證，是增強規劃編制水平的基礎

規劃綱要草案形成后，為使規劃更加體現民智，把握民生，具有可操作性，西豐縣通過召開“十二五”規劃論證會議論證，縣委、縣政府常委會議、常務會議專題研究討論，縣人大、縣政協常務會議研究審議等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議，不斷對規劃綱要草案進行修改完善，使規劃更加符合縣情、符合時代發展，提高了規劃的科學性和前瞻性。

總之，西豐縣“十二五”規劃編制工作取得了較好成果，將成為指導西豐縣未來五年發展的行動綱領，對于實現全縣經濟社會超常規跨越式發展、早日實現脫貧攻堅的目標具有重要意義。