第一篇：辦公廳十二五規(guī)劃編制方案（模版）

2010年是我國“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，今后的“十二五”規(guī)劃，將是我省致力加強推進全省新型工業(yè)化進程、全面振興地方經(jīng)濟建設(shè)、全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)的關(guān)鍵時期。因此，科學(xué)合理的編制和有效實施“十二五”規(guī)劃對于我省長遠發(fā)展，對全面提高我省綜合實力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展具有十分重

要的意義，為做好“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《****規(guī)劃編制工作意見》、與**部門頒布的《****文件》精神，結(jié)合我省實際情況，特此制定“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

我們要繼續(xù)堅持以鄧小平理論、三個代表的重要思想為指導(dǎo)，并認(rèn)真落實學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國際金融危機對我省發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握省情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關(guān)系我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導(dǎo)全省未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)和分工

（一）加強重大問題研究

結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收以來省委、省政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門確定，以公開招標(biāo)、直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規(guī)劃

總體規(guī)劃要突出地方特色，明確全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點項目布局，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。總體規(guī)劃由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（三）編制專項規(guī)劃

根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，以及“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。專項規(guī)劃領(lǐng)域由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門確定，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（四）編制區(qū)域規(guī)劃

進一步完善哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)和大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織編制東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)和高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，由省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)修編和起草。

（五）編制市縣級規(guī)劃

要強化空間布局和約束功能，突出公共服務(wù)、環(huán)境保護、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施等重點內(nèi)容，增強規(guī)劃的可操作性。市縣級總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)編制。

（六）推進規(guī)劃體制改革

結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理暫行辦法，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。由省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織推進。

三、進度安排

主要分為4個階段：

第一階段（準(zhǔn)備和前期研究階段）：4月至6月底。向省政府匯報編制“十二五”規(guī)劃工作安排，對規(guī)劃編制工作進行動員和部署；研究確定重大調(diào)研課題，通過公開招標(biāo)、直接委托等形式開展研究工作；研究確定編制專項規(guī)劃領(lǐng)域，初步確定各領(lǐng)域重大建設(shè)項目；做好“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段（基本思路研究階段）：7月至12月底。研究確定全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路；組織召開市地、部門及企業(yè)家座談會，征求對規(guī)劃基本思路的意見和建議；委托省科顧委組織專家對基本思路進行論證，出具論證報告；聽取省人大財經(jīng)委和省政協(xié)專門委員會的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后報省政府。

第三階段（綱要框架研究階段）：2010年1月至6月底。根據(jù)國家“十二五”總體規(guī)劃基本思路和省委關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成全省“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架；完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，做好相應(yīng)的征求社會各界意見、廣泛開展咨詢論證、加強各方面的協(xié)調(diào)和銜接等工作。

第四階段（綱要起草完善階段）：2010年7月至12月底。認(rèn)真起草全省“十二五”總體規(guī)劃綱要草案；廣泛征求社會各界對綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，進一步對綱要草案進行修改完善后，報省政府審定，提交省人大審議。市縣級“十二五”總體規(guī)劃編制工作進度由當(dāng)?shù)卣孕邪才牛瓌t上要與全省“十二五”總體規(guī)劃綱要的編制進度基本一致并略有超前。

四、工作要求

（一）突出規(guī)劃重點

科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點要突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。

（二）加強對重大工程的研究和論證

要研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作

用強、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作。需要國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，要搞好與國家總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家總體規(guī)劃中。

（三）增強規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性

要廣泛聽取社會各界意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。加強規(guī)劃評估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評估論證外，還要吸收相關(guān)部門的專家參加評估論證。

（四）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)

要搞好全省“十二五”總體規(guī)劃綱要與國家、相鄰省區(qū)各類規(guī)劃的銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強部門間分工合作，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力作用。各市（地）總體規(guī)劃草案在送本級政府審定前，報省發(fā)改委與全省“十二五”總體規(guī)劃進行銜接并達成一致意見，經(jīng)本級地方人民代表大會審議批準(zhǔn)后，報省發(fā)改委備案。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立以分管副省長為組長的全省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由省政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作。各地要加強“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）組建專家隊伍

依托省科顧委組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的全省“十二五”規(guī)劃咨詢委員會，負(fù)責(zé)對全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路、草案及相關(guān)專項規(guī)劃進行咨詢論證，出具論證報告。

（三）落實規(guī)劃經(jīng)費。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預(yù)算。

第二篇：2010年教育系統(tǒng)十二五規(guī)劃編制方案

“十二五”規(guī)劃對于我省教育發(fā)展至關(guān)重要，具有極其重要的意義，這是我省實現(xiàn)教育發(fā)展跨越的戰(zhàn)略新時期，科學(xué)科學(xué)制定并實施好全省教育“十二五”規(guī)劃，對于大力發(fā)展我省教育事業(yè)，普遍提高全民教育水平，切實加強人力資源開發(fā)，推動全省經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知，現(xiàn)提出教育系統(tǒng)十二五規(guī)劃編制工作方

案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大和省委十一屆七次全委會精神，堅持把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，把辦好人民滿意教育作為重要責(zé)任，把促進全省教育跨越式發(fā)展作為當(dāng)務(wù)之急。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化，在更高起點上實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，走符合青海實際的發(fā)展之路；堅持改革創(chuàng)新精神和以人為本的核心要求，立足基本省情，著眼未來發(fā)展，對全省“十二五”教育改革和發(fā)展做出全面安排，制定體現(xiàn)時代發(fā)展要求、符合青海省情、人民群眾滿意的高水平、高質(zhì)量規(guī)劃，不斷推動全省教育的改革與發(fā)展。

二、總體要求

（一）提高思想認(rèn)識

研究制定“十二五”教育規(guī)劃，是指導(dǎo)未來教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，最根本的是要回答和解決一系列關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的教育重大關(guān)鍵問題。各地區(qū)要從戰(zhàn)略全局和維護社會和諧穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識制定規(guī)劃的重大意義，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞全面實施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量、大力促進教育公平、鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、推進繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)、加強教師隊伍建設(shè)、深化教育體制改革、加強對教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和保障等方面，突出教育規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性。集中研究確定青海教育改革發(fā)展的基本方向、戰(zhàn)略思路、政策舉措以及制度保障等，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)新的突破。在規(guī)劃編制的理念上，要以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展；在規(guī)劃編制的內(nèi)容上，要增強針對性，突出有限目標(biāo)和重點任務(wù)；在規(guī)劃編制的程序上，要做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項目論證等前期工作，從實際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實地編制規(guī)劃。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)要加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建工作小組，組成咨詢專家隊伍，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)教育改革與發(fā)展的新思路、新舉措；要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從民族振興的高度、從促進青海跨越式發(fā)展的全局，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，理清發(fā)展思路，堅持改革創(chuàng)新。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，有所為、有所不為的方針，突出重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重大工程。研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、需要政府組織實施的重大工程；研究提出促進教育全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期性重要指標(biāo)和有約束性、能檢查和可評估的指標(biāo)；研究提出破解社會關(guān)注、群眾關(guān)心的教育難點熱點問題和保障措施，提高針對性，增強可操作性。

（三）明確規(guī)劃期限

全省教育規(guī)劃期為五年，展望到2020年。各州（地、市）編制的規(guī)劃要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃龑嶋H，緊緊圍繞學(xué)校布局調(diào)整、鞏固“兩基”成果、提高教育質(zhì)量等重點工作，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展要求的教育規(guī)劃。省教育廳各職能處室要站在全省教育發(fā)展全局的高度，拓寬視野，深入調(diào)查研究，按照職能分工，對重點工作盡可能的進行定性或量化，分設(shè)定具體指標(biāo)，同時提出具體工作措施，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確定工作時限，為編制教育總體規(guī)劃提供基礎(chǔ)材料。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。各地、各單位要將教育發(fā)展規(guī)劃和各級各類學(xué)校布局納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，依據(jù)今后5—10年經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、人口出生和流動情況，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布點，切實提高辦學(xué)效益，堅決避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費。使教育規(guī)劃與鞏固提高“兩基”成果相結(jié)合，與大力發(fā)展職業(yè)教育、普及高中階段教育、加快發(fā)展學(xué)前幼兒教育相結(jié)合，與全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合。要更新規(guī)劃編制理念，加強戰(zhàn)略思維，尊重客觀規(guī)律，找準(zhǔn)人民群眾在教育方面最關(guān)心的問題，找準(zhǔn)規(guī)劃中最需要解決的問題，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高、新、深、實”。高就是要高屋建瓴，著眼全局；新就是要銳意創(chuàng)新，鼓舞人心；深就是要深謀遠慮，體現(xiàn)戰(zhàn)略思維；實就是要增強可操作性，解決實際問題。

（五）確保規(guī)劃質(zhì)量。要努力制定符合青海省情、體現(xiàn)時代發(fā)展要求、人民群眾滿意的高水平教育規(guī)劃。符合青海省情，就是要牢牢立足社會主義初級階段低層次這個最大的實際；體現(xiàn)時代發(fā)展要求，就要準(zhǔn)確判斷世界和全國教育發(fā)展新趨勢，應(yīng)對人才競爭新挑戰(zhàn)；讓人民群眾滿意，就要體現(xiàn)以人為本，始終堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。研究制定

規(guī)劃，必須切合實際，經(jīng)得起歷史檢驗，全面分析世情、國情、省情、教情的發(fā)展變化，科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展階段新特征，大力推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。要堅持科學(xué)民主決策，尊重科學(xué)，發(fā)揚民主，充分利用專業(yè)力量，發(fā)揮專家咨詢作用，建立有關(guān)部門通氣會商和溝通協(xié)調(diào)機制，廣泛征求社會各界群眾的意見，努力在千頭萬緒中理出教育改革發(fā)展的最佳途徑，尋

求教育改革發(fā)展的最大共識，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量。

三、主要任務(wù)

（一）確定新時期教育發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)

各地、各單位要立足實際，在優(yōu)先發(fā)展教育、促進教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力等各方面，提出符合經(jīng)濟社會發(fā)展對教育需求，人民群眾對教育需求，反映教育規(guī)律和教育發(fā)展趨勢的指導(dǎo)方針。制定提高各級各類教育現(xiàn)代化水平的基本目標(biāo)和總體思路，研究制定城鄉(xiāng)、區(qū)域教育改革發(fā)展的目標(biāo)，以及主要政策措施和重大工程項目。提出進一步完善現(xiàn)代國民教育體系，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大政策措施。

（二）明確各級各類教育的發(fā)展思路

各級各類教育發(fā)展和學(xué)校布局要綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝谧兓W(xué)齡人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的特點，主動適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化的新要求，主動適應(yīng)全省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展新格局以及能源基地建設(shè)、“三江源”生態(tài)移民建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署，做到同步規(guī)劃并適度超前。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地要分別對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育及民辦教育、學(xué)前教育、教師隊伍、條件保障等做出專題性規(guī)劃。分析各級各類教育的需求與供給關(guān)系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、比例和地區(qū)布局。研究推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、高度重視學(xué)前教育、關(guān)心特殊教育、促進規(guī)范民辦教育和發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育的工作思路、重點項目及重大政策措施。著力解決農(nóng)村牧區(qū)教育發(fā)展面臨的突出問題，特別是農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、校舍標(biāo)準(zhǔn)、教師隊伍建設(shè)等問題，促進農(nóng)牧區(qū)教育健康發(fā)展。

（三）提出提高教育質(zhì)量，推進素質(zhì)教育的政策措施

質(zhì)量是教育的生命線，是教育工作永恒的主題。各地、各單位要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心，將素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育的始終，努力提高青少年思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，著力培養(yǎng)青少年的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。針對素質(zhì)教育面臨的突出矛盾和深層次問題，制定提高教育質(zhì)量、實施素質(zhì)教育的重大政策措施。切實減輕中小學(xué)學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，完善教育質(zhì)量保障體系。把依靠教育家辦教育、加強教師隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵措施。要著眼少數(shù)民族人才培養(yǎng)的長遠發(fā)展，認(rèn)真分析和研究民族地區(qū)加強“雙語”教育工作，促進各民族共同繁榮、共同發(fā)展、共同進步。

（四）確定教育改革的總體思路和重點領(lǐng)域

各地、各單位要以改革為動力，促進制度創(chuàng)新，研究深化教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、學(xué)校管理體制改革、教育教學(xué)改革和考試制度改革等總體思路和重大措施。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理水平，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成各級各類學(xué)校富有特色、充滿生機和活力的辦學(xué)體制和機制。促進公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，研究全面提高教育開放水平的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。

（五）完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機制

研究提出加強黨和政府對教育工作領(lǐng)導(dǎo)的重要措施；明確地方各級政府以及社會力量、公民等各方面對發(fā)展教育事業(yè)承擔(dān)的責(zé)任；堅持教育公益性質(zhì)，制定推進教育公平的目標(biāo)和實現(xiàn)措施；研究加強教育法制建設(shè)、強化依法治教的重大措施；研究加大政府財政教育投入，不斷提高財政支出中教育經(jīng)費所占比重，提高教育經(jīng)費使用效率的政策措施；制定和完善吸納社會資金辦學(xué)的政策措施和管理辦法。

四、規(guī)劃體系

全省教育規(guī)劃實行三級兩類規(guī)劃體系，其中按行政層級分為省級規(guī)劃、州（地、市）級規(guī)劃、縣（市、區(qū)、行委）級規(guī)劃；按對象和功能分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃。

其中總體規(guī)劃分別由省、州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）教育部門組織編制；專項規(guī)劃由省教育廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)編制。各地專項規(guī)劃是否單獨編制根據(jù)實際情況自行確定。

1、學(xué)前教育、特殊教育、基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃由基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)；

2、職業(yè)教育、成人教育發(fā)展規(guī)劃由職業(yè)教育處負(fù)責(zé)；

3、高等教育發(fā)展規(guī)劃由高等教育處負(fù)責(zé)；

4、民族教育發(fā)展規(guī)劃由民族教育處負(fù)責(zé)；

5、體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃由體衛(wèi)藝處負(fù)責(zé)；

6、師資隊伍建設(shè)教育發(fā)展規(guī)劃由師范處負(fù)責(zé)；

7、教育行政管理干部和校長隊伍建設(shè)教育發(fā)展規(guī)劃由人事處負(fù)責(zé)；

8、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)；

9、教育國際交流與合作由國際交流與合作處負(fù)責(zé)；

10、教育法規(guī)教育發(fā)展規(guī)劃由廳辦公室負(fù)責(zé)；

11、教育投入保障機制發(fā)展規(guī)劃由財務(wù)處負(fù)責(zé)；

12、高校政治思想教育工作由思政處負(fù)責(zé)。

13、信息技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃由電化教育館負(fù)責(zé)；

14、各高校制定本校發(fā)展規(guī)劃（由高教處協(xié)調(diào)督辦）。

五、組織機構(gòu)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。省教育廳已成立由廳長王予波為組長、有關(guān)副廳長為副組長、有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的全省教育“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)具體工作人員。各地教育部門根據(jù)實際情況，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）組成咨詢專家隊伍。由省教育廳聘請省內(nèi)若干名教育領(lǐng)域?qū)＜医M成咨詢專家隊伍，并充分發(fā)揮專家在制定全省教育規(guī)劃中參謀、咨詢的積極作用。

（三）組建工作小組。根據(jù)研究制定規(guī)劃的需要，抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位得力人員，組成若干課題小組，具體開展方案制定和規(guī)劃調(diào)研及文本起草工作。

六、進度安排

根據(jù)省政府統(tǒng)一安排和規(guī)劃編制程序，我省“十二五”教育規(guī)劃編制工作分為四個階段：

第一階段為啟動階段（12月前）。主要任務(wù)是：組建組織機構(gòu)，召開工作會議，安排部署工作。

第二階段為基本思路形成階段（2010年1月—3月）。主要任務(wù)是：制定工作方案，明確工作時間和階段性任務(wù)，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展主題、主線和需要解決的重大問題，初步篩選重大項目，完成總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的基本框架和主要內(nèi)容，并報本級政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審和銜接。

第三階段為規(guī)劃形成階段（2010年4月—7月）。主要任務(wù)是：通過多種形式在教育系統(tǒng)和社會各界廣泛征求意見，集中開展調(diào)研工作，理清教育改革思路，進一步充實論證和組織評審，與上級教育行政部門匯報銜接，向上級教育行政部門和本級政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送規(guī)劃文本。

第四階段為規(guī)劃綱要完成階段（2010年8月-9月）。主要任務(wù)是：按程序報本級政府研究批復(fù)。

第三篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我市結(jié)合貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時期。科學(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，進一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當(dāng)全省山區(qū)市實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我市積極應(yīng)

對國際金融危機的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動綠色崛起實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（二）市專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點領(lǐng)域，以及

涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。市重點專項規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報市政府審定。

市一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進度，應(yīng)盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準(zhǔn)后，報送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機與促進長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進科學(xué)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認(rèn)識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費由市政府安排；重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在市各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

第四篇：潛江市“十二五”規(guī)劃編制情況匯報

潛江市“十二五”規(guī)劃編制情況匯報

“十二五”時期，是潛江市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境重大變化，加快推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵時期。科學(xué)謀劃好“十二五”發(fā)展思路，編制好、實施好“十二五”規(guī)劃，意義十分重大。下面，就我市“十二五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)

“十二五”時期，我市要加快推進“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略格局的形成，按照資源接續(xù)漸替、產(chǎn)業(yè)循序漸轉(zhuǎn)的思路，推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)中部縣域經(jīng)濟強市；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)化進程，努力成為聯(lián)接鄂西旅游圈與武漢城市圈、承載紐帶功能的新興城市；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)成具有水鄉(xiāng)園林特色、歷史文化底蘊豐厚的生態(tài)宜居城市。

（一）經(jīng)濟發(fā)展方面

“十二五”時期，初步考慮地區(qū)生產(chǎn)總值按年均增長12%把握，人均生產(chǎn)總值力爭超過45000元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%以上。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到450家以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%。社會消費品零售總額年均增長19%。外貿(mào)出口總額年均增長15%。地方一般預(yù)算收入年均增長16%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整方面 到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達到12：50：38，服務(wù)業(yè)增加值比重提高5—6個百分點。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。增加居民收入，改善消費環(huán)境，提高居民消費率。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化率。

（三）自主創(chuàng)新方面

到2015年，全市科學(xué)研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比重增加，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升。國家高新技術(shù)企業(yè)達到20家左右，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，占GDP的比重提高5個百分點。

（四）資源環(huán)保方面

到2015年，全市耕地保有量不低于110600.00公頃；基本農(nóng)田面積不低于91700.00公頃。森林覆蓋率達到20%以上。單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量及單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量穩(wěn)步下降。城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率顯著提高。

（五）民生改善方面

城鎮(zhèn)居民收入年均增長10%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計達到5萬人，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到5萬人以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。教育水平明顯提升，基本普及高中階段教育，十五歲以上人口平均受教育年限明顯增加。城鎮(zhèn)一體化社會救助體系更加完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面大幅增加。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

二、主要措施

（一）實施“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化市域經(jīng)濟發(fā)展格局 為進一步統(tǒng)籌、優(yōu)化市域經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃實施的要求和潛江經(jīng)濟社會發(fā)展實際，我們提出了建設(shè)“一區(qū)兩帶三極”的市域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，作為“十二五”期間市域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要抓手。

1.建設(shè)以中心城區(qū)為重點，輻射周邊的城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。按照推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，重點推進示范區(qū)規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化發(fā)展。加快做好示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進棚戶區(qū)改造和農(nóng)民公寓建設(shè)。探索推進示范區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民和被征地農(nóng)民的生活補助、就業(yè)安置、養(yǎng)老保險等工作，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財稅、土地、社會保障等制度。鼓勵和支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納就業(yè)。發(fā)揮示范區(qū)的示范帶動作用，有序推進集鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2.建設(shè)兩條產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。

一是著力打造以潛監(jiān)線為主軸的沿線新型工業(yè)、高新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟帶。以加快推進潛江城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)湖北省循環(huán)經(jīng)濟試點示范城市為重點，以沿潛監(jiān)線的潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、楊市工業(yè)園等園區(qū)為載體，突出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成在全省有影響的特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

二是著力打造以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游帶。大力推動曹禺文化、龍灣遺址等文化資源開發(fā)建設(shè)，加快興隆樞紐現(xiàn)代水利工程景觀、田園景觀和休閑觀光農(nóng)業(yè)等自然資源開發(fā)，重點推動“中國曹禺劇本獎創(chuàng)作基地”、“中國劇協(xié)梅花獎藝術(shù)交流中心”和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)襄岳線文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。3.加快建設(shè)三個經(jīng)濟增長極。

一是積極服務(wù)江漢油田發(fā)展。按照“共建礦區(qū)，共建園區(qū)，共建城區(qū)，共抓轉(zhuǎn)型，共同發(fā)展”的理念，積極服務(wù)油田發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展油氣勘探開發(fā)，通過加大勘探投入和提高油田開發(fā)采收率，努力實現(xiàn)穩(wěn)油增氣。加大石油工程技術(shù)服務(wù)力度，通過裝備更新和技術(shù)進步，發(fā)展特色技術(shù)，提高服務(wù)水平，擴大外部市場份額。進一步做大石油機械裝備制造業(yè)，通過產(chǎn)品研發(fā)和發(fā)展特色產(chǎn)品，建設(shè)百億石油裝備制造基地。

二是重點加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)污水處理、電網(wǎng)改造、道路等建設(shè)為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升工業(yè)園區(qū)承載力。采取統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格控管、項目對接、遷村騰地、基礎(chǔ)設(shè)施配套、創(chuàng)新體制機制的辦法，逐步將現(xiàn)有的園林、楊市、總口三個園區(qū)連接起來，打造大園區(qū)。完善工業(yè)園區(qū)服務(wù)體系，以金融、行政等服務(wù)體系建設(shè)，電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)建設(shè)為重點，全面提升園區(qū)的服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量。完善園區(qū)管理體制和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，促進工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭“十二五”末，工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值達到200億元以上，成為市域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點。三是大力推進國有農(nóng)場發(fā)展。充分發(fā)揮國有農(nóng)場在土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合發(fā)展條件等方面的優(yōu)勢，加快推進農(nóng)場經(jīng)濟特色板塊發(fā)展。力爭“十二五”期末，農(nóng)場工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破30億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破15億元，農(nóng)場經(jīng)濟在全市比重達到20%左右。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 按照資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進資源枯竭城市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，全面推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

1.努力構(gòu)建優(yōu)勢工業(yè)體系，提升工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力。堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則，走整合、創(chuàng)新發(fā)展之路，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精心打造特色產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)間的相互融合，擴大市場主體規(guī)模，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對完整的優(yōu)勢工業(yè)體系。

一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、政策扶持的原則，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)升級，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和先進技術(shù)的引進、消化、吸收，提升產(chǎn)品技術(shù)檔次，使醫(yī)藥、紡織服裝、油氣勘探與開發(fā)、有色金屬冶煉與加工以及鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡快步入以技術(shù)進步為主要增長方式的軌道上來。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。著力推進小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)融合互動，積極發(fā)展特色生物產(chǎn)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建設(shè)技術(shù)水平一流、生產(chǎn)和銷售規(guī)模全國最大的國家級甲殼素產(chǎn)業(yè)基地，打造中國甲殼素之都。全力支持江漢油田所屬江漢機械制造、江鉆股份，以技術(shù)含量高的優(yōu)勢產(chǎn)品引導(dǎo)和占領(lǐng)市場，打造“中國一流、世界知名”具有國際競爭力的石油機械制造企業(yè)。

三是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。加快科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。在五大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、家具制造等新興產(chǎn)業(yè)和高科技項目，重點建設(shè)華中家具產(chǎn)業(yè)園，支持發(fā)展九龍工貿(mào)環(huán)保型粉沫涂料項目、泉文公司年產(chǎn)萬噸商品質(zhì)活性炭項目、金鈴汽配汽車內(nèi)飾材料項目等新材料產(chǎn)業(yè)；圍繞武漢新友泰、光華電子、巨特電子等企業(yè)，加強自主創(chuàng)新，加大產(chǎn)品研發(fā)投入，支持耐高溫遠程測溫系統(tǒng)工程項目、高純石英玻璃等離子項目、航天透玻材料項目、高硅纖維項目建設(shè)。

四是積極培育市場主體。支持重點龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)加強聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進“百億元產(chǎn)業(yè)工程”和“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”。擴大規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量，支持現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)加快發(fā)展，力爭“十二五”末新增規(guī)模以上企業(yè)200家以上，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)翻一番。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，扶持發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵高技能和高層次人才創(chuàng)業(yè)，努力培育一大批科技含量高、成長性好的中小型民營企業(yè)。2.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

充分發(fā)揮潛江地處湖北承東啟西橋梁城市、“兩圈一帶”戰(zhàn)略中圈與圈節(jié)點城市的區(qū)域優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融、中介、信息等重點行業(yè)，重點推進文化旅游業(yè)、物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和促進其他新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點工作，逐步將潛江建設(shè)成為區(qū)域的水鄉(xiāng)文化旅游中心和江漢平原的物流中心。

一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加快“曹禺文化產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，做好曹禺文化品牌文章。發(fā)揮“中國小龍蝦之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，辦好龍蝦節(jié)，大力發(fā)展會展業(yè)。加快楚文化游、名人文化游、現(xiàn)代水利工程體驗游、鄉(xiāng)村休閑游相結(jié)合的四大文化旅游產(chǎn)品體系建設(shè)；構(gòu)建以襄岳線為主軸的水利工程景觀、“水鄉(xiāng)園林”風(fēng)光和楚文化特色的旅游帶，形成文化和生態(tài)相輔相成的旅游線路。加快建設(shè)中國戲劇家協(xié)會曹禺劇本獎創(chuàng)作基地、中國戲劇家協(xié)會梅花獎藝術(shù)交流中心、龍灣遺址、返灣湖、兩李故居、興隆水利樞紐工程和借糧湖等7個文化旅游景區(qū)；建設(shè)龍灣鎮(zhèn)、積玉口鎮(zhèn)2個文化生態(tài)保護區(qū)。

二是突破發(fā)展物流業(yè)。以引江濟漢工程為依托，建設(shè)以煤、原油和化工產(chǎn)品物流為主，具備漢江航運物流信息調(diào)度功能的潛江港（澤口）物流園區(qū)；利用“一橫兩縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)荊岳線至潛江的鐵路線和物流信息化服務(wù)平臺，形成以化工產(chǎn)品、紡織與服裝、百貨、建材和鋁制品物流為主的潛江火車站物流園區(qū)；依托高速公路和國省道，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品物流為主的后湖物流園區(qū)。三是提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。以建設(shè)樞紐綜合物流商貿(mào)基地為目標(biāo)，完善商貿(mào)業(yè)空間布局。重點發(fā)展以片區(qū)商業(yè)生活中心為載體，以服務(wù)社區(qū)居民為主的大型綜合超市；充分發(fā)揮供銷社網(wǎng)點作用，不斷培育新的農(nóng)村流通組織，形成以大型商貿(mào)企業(yè)為核心、中小商業(yè)網(wǎng)點相配套的綜合性商貿(mào)中心區(qū)。打造以“五七油燜大蝦”為特色、漢江水產(chǎn)品菜系為主導(dǎo)的餐飲業(yè)。創(chuàng)建潛江小龍蝦美食品牌，引導(dǎo)和支持有實力的餐飲企業(yè)加快發(fā)展，開展連鎖經(jīng)營，將潛江小龍蝦推向全國市場；規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”；積極引進武漢城市圈知名餐飲企業(yè)進駐潛江，帶動潛江餐飲業(yè)發(fā)展。

四是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力，發(fā)展面向低收入家庭的廉租住房、經(jīng)濟適用住房，面向城鎮(zhèn)中等收入家庭的中低價位、中小套型普通商品住房；適當(dāng)建設(shè)部分高檔商品房；以建設(shè)農(nóng)民公寓、公共租賃房等方式，妥善解決新城區(qū)居民和進城務(wù)工人員的居住問題；通過棚戶區(qū)改造重點解決城鎮(zhèn)老居民區(qū)、國有工礦企業(yè)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)職工的住房問題。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，依靠科技進步，著力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為發(fā)展方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。加快油菜、棉花、蔬菜和瓜果等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

二是加快生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)。依托優(yōu)質(zhì)棉、“雙低”油菜、名優(yōu)蔬菜、三元豬、江漢雞、優(yōu)質(zhì)水禽、小龍蝦、速生楊等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。

三是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助解決龍頭企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。緊緊抓住省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的契機，加快華山水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)、巨源油業(yè)等國家、省和市級龍頭企業(yè)發(fā)展。通過改制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。

（三）加快發(fā)展綠色經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力 1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排。

一是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。以潛監(jiān)線循環(huán)經(jīng)濟示范帶建設(shè)為主軸，建設(shè)新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)新項目和搬遷項目向這一工業(yè)帶集聚。實施總量控制，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，強化節(jié)能、節(jié)水和資源回收利用，不斷提高資源綜合效率，全面推進清潔生產(chǎn)，打造循環(huán)型企業(yè)。搭建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟平臺，完善園區(qū)的物料系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能量系統(tǒng)集成，加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟推進機制創(chuàng)新，努力構(gòu)建“企業(yè)內(nèi)部循環(huán)”、“ 企業(yè)之間循環(huán)”、“產(chǎn)業(yè)配套循環(huán)”、“潛江與城市圈內(nèi)外循環(huán)”四維循環(huán)體系。

二是加強節(jié)能減排。按節(jié)能減排要求，嚴(yán)格推行清潔生產(chǎn)審核制度。提高潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高張金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和江漢鹽化工業(yè)園清潔生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，控制入園企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量；在園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和楊市工業(yè)園實行淘汰高耗低效企業(yè)制度。2.優(yōu)化資源配置，提高綜合利用效率。

一是優(yōu)化水資源配置。以保障水資源承載和保持水環(huán)境容量為目標(biāo)，實行開發(fā)與保護并重，大力推進漢江流域和四湖流域生態(tài)環(huán)境整治；配合南水北調(diào)中線工程四項補償工程建設(shè)。實行多元化的投融資機制，破解資金瓶頸，實現(xiàn)改善水生態(tài)環(huán)境、塑造水鄉(xiāng)園林城市的目的。以高效、可持續(xù)利用為目標(biāo)，依靠科技進步，采取嚴(yán)格、有效的水資源管理，強化節(jié)水措施，優(yōu)化水資源配置。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，基本普及先進的灌溉技術(shù)，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。二是提高土地資源利用率。優(yōu)化中心城區(qū)的土地資源配置，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等占地少的行業(yè)，按照土地級差地租的要求，合理確定城市不同地區(qū)的開發(fā)強度，提高土地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。調(diào)整現(xiàn)有村鎮(zhèn)的數(shù)量和布局，重點向基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇彐?zhèn)傾斜，促進土地資源集約利用，提高土地使用效率。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，加大農(nóng)田整理力度，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

3.加強生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)轉(zhuǎn)型。

一是加強城鎮(zhèn)污染治理。重點加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行和完善污水、垃圾收費制度，推進污水處理設(shè)施市場化建設(shè)和運營。二是進一步削減工業(yè)污染。以化工行業(yè)水污染治理為主攻方向，在潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江漢鹽化工業(yè)園集中建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，大力削減主要污染物排放量，緩解工業(yè)污水對環(huán)境的壓力。三是加快生態(tài)環(huán)境安全保障能力建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)控與管理能力建設(shè)，完善城市大氣監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測等生態(tài)安全監(jiān)控與預(yù)警體系。

（四）提升城市承載功能，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè) 1.強化中心城區(qū)集聚功能。

統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)配合、空間配置、設(shè)施配套等各個方面，實現(xiàn)城區(qū)利益最大化；進一步強化中心城區(qū)的綜合實力和服務(wù)功能，提升中心城市的區(qū)域帶動力和輻射力。以潛監(jiān)線、襄岳線為市域重點發(fā)展軸，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向發(fā)展帶集聚，以軸帶面推動市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展。2.加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快城市建設(shè)步伐，拓展城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，改善人居環(huán)境。按照“完善道路網(wǎng)絡(luò)，連接?xùn)|西城區(qū)，建成環(huán)形道路”的思路，完成主要道路的建設(shè)以及擴寬改造和整體改造。加強城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成主干道及支路的道路和配套設(shè)施建設(shè)工程，推進行政中心、農(nóng)民公寓、部分文體設(shè)施建設(shè)，啟動污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)和垃圾處理建設(shè)。

3.積極引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，采取多種形式擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。開展城鎮(zhèn)戶籍制度試點，鼓勵農(nóng)村人口進入主城區(qū)和小城鎮(zhèn)定居，對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。4.加快綜合交通體系建設(shè)。

立足現(xiàn)有交通基礎(chǔ)，加大投入，完善相關(guān)配套設(shè)施，打造多式聯(lián)運、高效率、多功能的綜合交通體系，全面提高對外交通輻射能力。

（五）推進重點領(lǐng)域改革，加快體制機制創(chuàng)新

一是深入推進“兩型”社會建設(shè)，加快各領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新。積極推進以市場為取向的各項改革和制度創(chuàng)新。深入推進行政體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度；落實耕地保護和節(jié)約集約用地制度。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；進一步深化教育體制和文化體制改革。著力推進“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗，最大限度地聚合各種發(fā)展資源，加快城市圈產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保“五個一體化”建設(shè)進程。二是實施開發(fā)帶動戰(zhàn)略，提高對外開放水平。堅持對內(nèi)對外開放并舉、擴大出口比重與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進資金技術(shù)與引進人才并行、引進來與走出去相結(jié)合，全面做好開放工作。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，增加自有品牌、自主技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)出口比重，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的出口，提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力，努力促進出口穩(wěn)步提升。

（六）推進社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進和諧潛江建設(shè)

實施民生保障工程、人居環(huán)境工程、平安城市建設(shè)工程和“城鄉(xiāng)一體化”工程等四個工程。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，力爭到“十二五”末實現(xiàn)全市農(nóng)村全覆蓋。

積極發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)各類中、小學(xué)校及學(xué)前教育設(shè)施，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，鼓勵社會力量興辦教育，提升義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)水平，到2020年，基本建成覆蓋城鎮(zhèn)各級各類學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。加強衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、監(jiān)督和保障體系建設(shè)，提升服務(wù)能力，到“十二五”末，建立起適應(yīng)多層次、多樣化需求的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

繁榮文體事業(yè)。實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，抓緊規(guī)劃籌建市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施。發(fā)展體育事業(yè)，全面實施《全民健身計劃綱要》，構(gòu)建親民、便民、利民的體育服務(wù)體系。

（七）健全規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)

成立“十二五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，按照規(guī)劃要求，及時掌握動態(tài)，加強協(xié)調(diào)，形成合力，扎實推進規(guī)劃實施。在規(guī)劃實施中，加強組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，組織落實重大項目，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。注重對規(guī)劃實施過程中不確定因素的監(jiān)控分析，組織開展“十二五”規(guī)劃的中期評價，適時對規(guī)劃目標(biāo)和措施按程序進行修訂調(diào)整，以保證規(guī)劃實施的連續(xù)性。

三、建議

（一）懇請省委、省政府幫助爭取國家增加資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付補助資金的額度，并延長期限5—10年。同時，懇請省委、省政府對我市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)給予政策支持。一是在土地利用上給予政策扶持。二是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，涉及居民搬遷的任務(wù)非常重，僅靠我市財力難以解決，懇請省政府將我市園區(qū)居民搬遷納入棚戶區(qū)改造范疇，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是繼續(xù)在轉(zhuǎn)型專項項目上給予支持，重點支持體現(xiàn)轉(zhuǎn)型特點、充分吸納就業(yè)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，推動我市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）懇請省委、省政府在湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃中將我市納入國家層面重點開發(fā)區(qū)域。

（三）由于武漢等地的區(qū)域優(yōu)勢，圈內(nèi)各城市的部分企業(yè)遷入到區(qū)位優(yōu)勢城市，目前，我市已遷出多家企業(yè)（江鉆股份、東方汽車零部件公司、潛江制藥、油田設(shè)計院等）。為保障遷出地的既得利益，帶動圈內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展，建議省政府對此類企業(yè)完成的稅收按基數(shù)保留給遷出地，新增部分按遷出地與遷入地各50%的比例予以分配。

（四）鑒于江漢油田和國有農(nóng)場剝離教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保險、社會建設(shè)、職工安置移交給地方，造成地方財政壓力增大，經(jīng)初步估算，上述四個方面的資金缺口達8億元左右。我們建議省政府繼續(xù)實行稅收省級集中增量返還政策。

（五）加大生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境治理的資金投入，在各級環(huán)保專項資金項目的確定上，對我市給予一定傾斜。

2010年9月8日

第五篇：西豐縣“十二五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗

西豐縣 “十二五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗

按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，西豐縣“十二五”規(guī)劃編制工作從2009年12月啟動至2011年5月，歷經(jīng)一年半的時間圓滿完成。《西豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》匯編分綜合篇、專項規(guī)劃篇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃篇三大部分，共約30萬字。在規(guī)劃編制過程中，縣發(fā)改委努力發(fā)揮規(guī)劃編制牽頭部門作用，與全縣相關(guān)部門共同深入開展調(diào)查研究，積極謀劃發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展重點和方向，使規(guī)劃編制工作得到有序開展。在工作中，積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，是開展規(guī)劃編制工作的保證

西豐縣強化部署，周密安排，專門成立由常務(wù)副縣長任組長的西豐縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進全縣“十二五”規(guī)劃編制工作。組織召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作動員大會，制定規(guī)劃編制工作實施方案，確定全縣“十二五”規(guī)劃體系由一個總體規(guī)劃綱要、20個專項規(guī)劃和18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃構(gòu)成。明確規(guī)劃體系和編制責(zé)任分工，保證了工作的順利推進。

二、認(rèn)真謀劃，加大調(diào)研，是開展規(guī)劃編制工作的前提

作為一部指導(dǎo)未來五年的發(fā)展規(guī)劃，如何使其具有前瞻性、戰(zhàn)略性和科學(xué)性，是編制規(guī)劃的出發(fā)點。因此，在確定規(guī)劃體系框架中，既注重了規(guī)劃的全面性，也突出了規(guī)劃的重點性和區(qū)域性；既突出了規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，也突出了專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的支撐作用，在規(guī)劃綱要的框架內(nèi)，對重點領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行了具體闡述，使規(guī)劃體系更加系統(tǒng)。為提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展階段特征，重點圍繞“十一五”規(guī)劃評估、經(jīng)濟發(fā)展形勢分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重點項目等方面開展了相關(guān)課題研究，為科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

三、堅持創(chuàng)新，突出特點，是提高規(guī)劃編制工作質(zhì)量的關(guān)鍵

在規(guī)劃思路上，通篇貫穿了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞主題主線確定發(fā)展導(dǎo)向、規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略重點。并首次提出了綠色包容性經(jīng)濟增長理念，提出加大實施“開放立縣、工業(yè)強縣、三產(chǎn)活縣、生態(tài)興縣、全民創(chuàng)業(yè)”五大戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展；在發(fā)展目標(biāo)上，力求縣域發(fā)展實現(xiàn)新的突破。注重了與全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)相銜接，同時，為實現(xiàn)跨越趕超，提出了脫貧攻堅、強縣富民升位、建設(shè)全省中等縣份的總目標(biāo)。注重資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保等方面發(fā)展目標(biāo)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；在發(fā)展任務(wù)上，突出工業(yè)強縣戰(zhàn)略，并注重一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動，同時，更加注重了民生優(yōu)先發(fā)展，把保障和改善民生作為建設(shè)幸福西豐的出發(fā)點和落腳點，把民眾福祉作為發(fā)展的根本目的。通過加快發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、社會保障、就業(yè)等事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平，讓全縣人民在未來五年發(fā)展中更加切身體會到發(fā)展的成果，更加感受到西豐發(fā)展所帶來的喜悅，生活更加幸福；在重點項目上，圍繞脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、民生改善等方面整理出一批

重點項目，為規(guī)劃實施提供了支撐。列入縣“十二五”規(guī)劃重點項目126個，總投資463億元。其中超億元項目45個，總投資435億元；超10億元項目12個，總投資343億元。

四、精心編寫，反復(fù)論證，是增強規(guī)劃編制水平的基礎(chǔ)

規(guī)劃綱要草案形成后，為使規(guī)劃更加體現(xiàn)民智，把握民生，具有可操作性，西豐縣通過召開“十二五”規(guī)劃論證會議論證，縣委、縣政府常委會議、常務(wù)會議專題研究討論，縣人大、縣政協(xié)常務(wù)會議研究審議等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議，不斷對規(guī)劃綱要草案進行修改完善，使規(guī)劃更加符合縣情、符合時代發(fā)展，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

總之，西豐縣“十二五”規(guī)劃編制工作取得了較好成果，將成為指導(dǎo)西豐縣未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對于實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會超常規(guī)跨越式發(fā)展、早日實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)具有重要意義。