第一篇：普洱市“十四五”規(guī)劃編制工作方案

普洱市“十四五”規(guī)劃編制工作方案

為做好全市“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神和《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃前期工作的通知》（云發(fā)改規(guī)劃〔2019〕476號），結(jié)合普洱市實際，制定本方案。

一、重大意義

“十四五”時期（2021—2025 年），是全國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃；是繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和對云南省提出“三大戰(zhàn)略定位”的一個五年規(guī)劃；是適應(yīng)社會主要矛盾、主要任務(wù)歷史性變化新要求的一個五年規(guī)劃；是推動普洱市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的一個五年規(guī)劃，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，對推動全市實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，推動全市跨越式發(fā)展意義十分重大。

二、編制原則

（一）堅持理順關(guān)系編規(guī)劃

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是各級各類規(guī)劃的總遵循。編制“十

四五”規(guī)劃，要堅持將發(fā)展規(guī)劃作為各級各類規(guī)劃編制的依據(jù)。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃要依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，其中，專項規(guī)劃要細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，空間規(guī)劃要細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求。在層級上，要堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，全市要建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向編規(guī)劃

要深刻理解把握新時代“兩步走”內(nèi)涵，一方面，要對標(biāo)2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)測算普洱市要達(dá)到的目標(biāo)，按既定目標(biāo)進(jìn)行倒推，謀劃好普洱市“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)；另一方面，要從普洱市當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，從與全國全省同步實現(xiàn)小康、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)要求出發(fā)，進(jìn)行順推，明確破解難題的途徑和方法。

（三）堅持突出重點編規(guī)劃

在編制“十四五”規(guī)劃時，我們既要認(rèn)識到，五年規(guī)劃是一個涉及經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方方面面內(nèi)容的一個綜合性規(guī)劃，同時，我們也要深刻認(rèn)識到，在不同的歷史時期，在不同的發(fā)展階段，在不同的區(qū)域空間，五年規(guī)劃需要聚焦和重點解決的問題是不一樣的。這就要求我們在編制規(guī)劃時既要統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，又要根據(jù)本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展

階段、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件、發(fā)展的突出矛盾和問題等，抓住關(guān)鍵、重點謀劃。

（四）堅持改革創(chuàng)新編規(guī)劃

規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，也是處理政府和市場關(guān)系的重要抓手。規(guī)劃編制中，要對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編制或者不編制規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。同時，在規(guī)劃內(nèi)容方面，對關(guān)系全局且存在市場失靈的領(lǐng)域，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局、重大項目和重大政策，對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃的內(nèi)容要強化創(chuàng)新，聚焦政府發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。

（五）堅持承上啟下編規(guī)劃

科學(xué)研判“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，是準(zhǔn)確提出“十四五”規(guī)劃理念、目標(biāo)、任務(wù)、項目等規(guī)劃內(nèi)容的基本前提。編制“十四五”規(guī)劃要處理好與“十三五”規(guī)劃之間的關(guān)系，如在“十三五”提出且仍需在“十四五”期間持之以恒加以推進(jìn)的重大戰(zhàn)略、具體事項及項目，要保持規(guī)劃的連續(xù)性、一貫性和嚴(yán)肅性，做到有效銜接。同時，編制“十四五”規(guī)劃，也要充分考慮到并處理好與“十五五”、乃至“十六五”等未來規(guī)劃之間的關(guān)系，要以戰(zhàn)略的思維和長遠(yuǎn)的眼光，從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)謀劃“十四五”規(guī)劃。

（六）堅持開放民主編規(guī)劃

堅持開放民主編制規(guī)劃，一要發(fā)揮好各部門、各縣區(qū)的力量，廣泛開展調(diào)研活動，切忌閉門造車、各自為政；二要充分借助外腦，發(fā)揮好專家學(xué)者、咨詢機構(gòu)、大專院校的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透；三要充分借助現(xiàn)代信息媒體和平臺，廣開言路，問需于民、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

三、主要任務(wù)

（一）開展“十四五”規(guī)劃前期課題研究

要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對云南提出的“三大戰(zhàn)略定位”，緊緊圍繞陳豪書記對普洱提出的“生態(tài)宜居之城、健康養(yǎng)生之地、普洱茶文化之源”發(fā)展定位，深入研究影響普洱市“十四五”發(fā)展全局的發(fā)展環(huán)境、具體思路、重大戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、綠色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面深化改革、全面擴大開放、全面改善社會民生等重大問題，支撐好全市“十四五”規(guī)劃的編制工作。

（二）編制《普洱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）

起草好《規(guī)劃綱要》是“十四五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)和全部工作的中心，一切工作都應(yīng)圍繞、支撐、保障和服務(wù)于此項工作的開展。按全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議的部署，應(yīng)按照以下程序依次進(jìn)行：起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路

——起草形成《規(guī)劃綱要》框架——起草形成《規(guī)劃綱要》草案。《規(guī)劃綱要》由市政府組織編制，具體起草工作由市發(fā)展改革委牽頭，會同市級有關(guān)部門、各縣區(qū)政府共同完成。

（三）編制市級專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象制定的規(guī)劃。是市政府及有關(guān)部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。也是普洱市“十四五”規(guī)劃綱要實施的有效支撐。市級重點專項規(guī)劃由市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在市級相關(guān)部門與上級主管部門對接提出立項建議的基礎(chǔ)上，與省發(fā)展改革委充分對接，研究提出普洱市重點專項規(guī)劃目錄，報市政府審定。市政府審定批準(zhǔn)后由市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門編制，編制完成后報市政府審批發(fā)布。市級一般專項規(guī)劃由市級相關(guān)部門提出立項建議，報市政府批準(zhǔn)后組織編制，編制完成后，由市政府或市政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)發(fā)布。

（四）編制市級區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象，以促進(jìn)有關(guān)行政區(qū)之間合作和協(xié)調(diào)發(fā)展為目的制定的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實。“十四五”時期，在貫徹執(zhí)行好《思寧發(fā)展一體化規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，由市發(fā)展改革委牽頭與專項規(guī)劃同步啟動《瀾滄孟連西盟協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和《景東景谷鎮(zhèn)沅聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

四、進(jìn)度安排

根據(jù)國家和省“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，建議普洱市“十四五”規(guī)劃編制工作分為以下四個階段：

（一）第一階段（2019 年 7 月至 2019 年 12 月底）

一是啟動并完成 28 個“十四五”重大前期課題研究（其中8 個已安排或已完成），支撐“十四五”規(guī)劃基本思路和《規(guī)劃綱要》起草。

二是組織市級相關(guān)部門和縣（區(qū)）政府研究提出希望納入國家、省和市“十四五”規(guī)劃基本思路的重要內(nèi)容，希望納入國家、省和市“十四五”規(guī)劃綱要的重大工程項目、重大政策、重大改革措施，按要求上報省發(fā)展改革委。

三是組織市級相關(guān)部門和縣（區(qū)）政府開展重大問題和思路研究，初步起草形成普洱市“十四五”規(guī)劃基本思路。

四是組織編制《普洱口岸城市發(fā)展規(guī)劃》。

（二）第二階段（2020 年 1 月至 2020 年 6 月底）

一是完成普洱市“十四五”規(guī)劃基本思路的報審和修改完善工作。

二是開展《規(guī)劃綱要》框架研究，明確規(guī)劃發(fā)展思路、目標(biāo)要求、基本原則、主要任務(wù)、政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略重點等，形成《規(guī)劃綱要》框架。

三是配合市委完成《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》。

四是啟動專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作。

（三）第三階段（2020 年 7 月至 2020 年 12 月底）

一是組織起草《規(guī)劃綱要》。按進(jìn)度要求組織好征求意

見、專家咨詢、修改完善等工作。并做好向市委、市人大、市政府、市政協(xié)的匯報工作。

二是組織開展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制。

（四）第四階段（2021 年 1 月至 2021 年 6 月底）

一是完成《規(guī)劃綱要》報市人大審議相關(guān)工作。審議通過后做好發(fā)布、宣傳宣講和貫徹落實工作。

二是做好《規(guī)劃綱要》任務(wù)分解，保障綱要實施。

三是做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃審查審批和發(fā)布實施工作。

五、組織保障

（一）成立全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

“十四五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、困難多、責(zé)任大。建議成立普洱市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任雙組長，常務(wù)副市長、副市長、市發(fā)展改革委主任任副組長，成員由市級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任，分管副主任任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究決定普洱市“十四五”規(guī)劃編制工作中的重大問題，對全市“十四五”規(guī)劃編制工作提出指示要求，作出安排部署。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)普洱市“十四五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等各個階段的具體工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分別明確一名業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強的工作人員全程參與全市“十四五”規(guī)劃編制工作。

（二）各縣（區(qū)）政府和市級相關(guān)部門按以下職責(zé)做好“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作

各縣（區(qū)）政府：一是 2019 年 9 月 10 日前，在 6 月份已提供希望納入國家、省、市級“十四五”規(guī)劃基本思路主要內(nèi)容初步材料的基礎(chǔ)上，提供希望納入國家、省、市級“十四五”規(guī)劃基本思路主要內(nèi)容最終稿。二是按要求的時間提供希望納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃的重大工程項目、重大政策、重大改革措施等內(nèi)容。在 2020 年底前提供本縣（區(qū)）“十三五”規(guī)劃實施情況總結(jié)或終期評估報告。三是在規(guī)劃編制的不同階段，對普洱市“十四五”發(fā)展思路、《規(guī)劃綱要》框架、《規(guī)劃綱要》等提出修改意見建議。四是配合做好相關(guān)區(qū)域規(guī)劃編制。

市級相關(guān)部門：一是 2019 年 9 月 10 日前，在 6 月份已提供希望納入國家、省、市級“十四五”規(guī)劃基本思路主要內(nèi)容初步材料的基礎(chǔ)上，提供希望納入國家、省、市級“十四五”規(guī)劃基本思路主要內(nèi)容最終稿。二是按要求的時間提供希望納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃的重大工程項目、重大政策、重大改革措施等內(nèi)容。三是在 2020 年底前提供本部門“十三五”規(guī)劃實施情況總結(jié)或終期評估報告。四是參與《規(guī)劃綱要》編制各階段文稿的討論和修改完善工作。五是配合做好指標(biāo)測算，提供規(guī)劃編制所需相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。六是參與做好“十四五”前期重大課題研究工作。七是組織相關(guān)專項規(guī)劃編制和實施。

（三）資金保障

市級財政從預(yù)算中專項安排普洱市“十四五”前期重大課題研究經(jīng)費 300 萬元、區(qū)域規(guī)劃編制經(jīng)費 400 萬元，《規(guī)劃綱要》編制經(jīng)費 220 萬元，普洱口岸城市發(fā)展規(guī)劃編制經(jīng)費100 萬元，共計 1020 萬元。

第二篇：十四五規(guī)劃編制工作方案

3篇十四五”規(guī)劃編制工作方案

篇一

近日，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào)，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，面對的是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規(guī)劃作為當(dāng)前工作的重中之重，規(guī)劃體系實現(xiàn)目標(biāo)一致、舉措一致，統(tǒng)籌兼顧加強頂層設(shè)計和堅持問計于民，確保決策部署實現(xiàn)一體化推進(jìn)和管理。

緊抓編制“窗口期”，保證目標(biāo)一致、舉措一致。經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、完善制度和治理體系、軍隊建設(shè)、民法典普法宣傳、防災(zāi)備災(zāi)體系建設(shè)等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”，是深入結(jié)合現(xiàn)狀，科學(xué)研判長遠(yuǎn)發(fā)展形勢而作出的完全符合社會發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的重大戰(zhàn)略決策。要堅持將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的“指揮棒”，實現(xiàn)規(guī)劃編制體系目標(biāo)與舉措高度統(tǒng)一，促進(jìn)黨的政治理論與自覺行動積極轉(zhuǎn)化，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制。要將“發(fā)展是第一要務(wù)”作為整體構(gòu)建、完善落實國家治理體系的行動指南，搶抓機遇、乘勢而上，堅定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴大開放，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換提升質(zhì)效，時刻維護(hù)好實現(xiàn)好國家安全、社會安定、生活安寧。

樹立規(guī)劃“風(fēng)向標(biāo)”，邁出關(guān)鍵一步、更進(jìn)一步。五年規(guī)劃編制涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)方方面面，當(dāng)前處于“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開局關(guān)鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學(xué)考”。要堅持以民心所指作為規(guī)劃所向，圍繞增進(jìn)人民福祉“風(fēng)向標(biāo)”，廣開言路、開門問策，暢通建言獻(xiàn)策渠道，自覺融入群眾、融入一線，切實將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為依靠群眾智慧的強大能量。要將專家學(xué)者、基層干部、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來，問政于民、問需于民、問計于民，為真正解決問題、服務(wù)造福群眾提供科學(xué)依據(jù)，匯民智、聚民力，在科學(xué)研判和付諸實踐中保持向好趨勢、步調(diào)一致。

按下預(yù)期“提速器”，確保一體推進(jìn)、一體管理。致力于推動實現(xiàn)一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，是保證政策體系、運行周期、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等能夠有機融合、前后貫通的核心要義。要認(rèn)真謀劃形勢，把握發(fā)展規(guī)律，突出改革創(chuàng)新“破題”“求解”，統(tǒng)籌激發(fā)內(nèi)生動力和市場活力，因時因勢調(diào)整，給社會發(fā)展以合理預(yù)期。要以擴大內(nèi)需為抓手，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和世界“雙循環(huán)”，集合優(yōu)勢資源、配置要素，提升服務(wù)核心競爭力和綜合實力，為育新機開好局激勵奮進(jìn)，實現(xiàn)區(qū)間合理運行，不斷提速增效。要規(guī)范認(rèn)識預(yù)期“界限”，牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，維護(hù)好規(guī)劃權(quán)威，堅決實行責(zé)任到人、配置到位、部署到邊、執(zhí)行到底，始終堅定不移謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促升級、增后勁，讓藍(lán)圖擘畫未來、愿景照進(jìn)現(xiàn)實。

行百里者半九十。謀篇“十四五”，新發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，唯有為了人民、依靠人民，一以貫之抓統(tǒng)籌，在“一致、一步、一體”中保持定力、乘勢而上，才能滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。

篇二

近日，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。筆者認(rèn)為，在此之際組工干部應(yīng)當(dāng)從“新”出發(fā)，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子牛”的組工干部。

從“新”出發(fā)，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國之本也。毛澤東同志曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，習(xí)近平總書記這次在“十四五”規(guī)劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現(xiàn)。作為基層一線的我們，更應(yīng)當(dāng)將知民情、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監(jiān)督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰(zhàn)勝各種風(fēng)險考驗，才能朝著自己的既定目標(biāo)穩(wěn)步前行。

從“新”出發(fā)，勇往直前、敢為人先，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。在這關(guān)鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)。以“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態(tài)”勇往直前、以“長江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進(jìn)，做履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)?shù)摹叭嗣窆汀保瑢⑷嗣袢罕姷睦孀鳛樽晕壹畹膭恿Γ３帧安淮龘P鞭自奮蹄”的精神氣，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗。

從“新”出發(fā)，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。“十四五”規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風(fēng)”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復(fù)來”的信心，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。回顧歷史，中國共產(chǎn)黨正是堅持了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心才實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。惟其如此，我們要以“孺子牛”的俯首之態(tài)、奉獻(xiàn)之心、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘，彰顯“吃苦在前、享樂在后、甘于奉獻(xiàn)”的黨員本色。

篇三

近日，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式”，要“切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來”。“十四五”規(guī)劃是全面建成小康社會后實施的第一個五年規(guī)劃，其編制工作具有十分重大的意義。只有匯聚多方智慧，協(xié)調(diào)各類因素，才能齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“頂層設(shè)計”與“問計于民”相結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)，“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”。政府要加強頂層設(shè)計，找準(zhǔn)自身定位，當(dāng)好“中國經(jīng)濟”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場，市場也不能替代政府”的準(zhǔn)則，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經(jīng)濟發(fā)展的方向和速度。與此同時，還要廣泛傾聽基層、企業(yè)等方面的意見建議，匯聚起編制“十四五”規(guī)劃的“最強大腦”。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問需于民，問政于民，問計于民，讓經(jīng)濟發(fā)展與民族復(fù)興目標(biāo)一致、方向相同。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“立足全局”與“把握細(xì)節(jié)”相結(jié)合。當(dāng)前，世界面臨著百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢發(fā)生著巨大變化。要想做好“十四五”規(guī)劃編排工作，還需從全局出發(fā)，以戰(zhàn)略的目光審視國家發(fā)展和周邊環(huán)境，準(zhǔn)確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰(zhàn)，善于抓住機遇。“十四五”規(guī)劃包羅萬象，事關(guān)當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展的方向、階段、步驟和重點。因此在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的同時，切不可忘記“細(xì)枝末節(jié)”。要密切關(guān)注人民群眾的實際需求，牢記“群眾利益無小事”，在村級集體經(jīng)濟發(fā)展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆，細(xì)心勾勒出適合經(jīng)濟發(fā)展、符合群眾預(yù)期的“大好藍(lán)圖”。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“總結(jié)過去”與“展望未來”相結(jié)合。要本著“實事求是”的原則，對“十三五”規(guī)劃全面總結(jié)。把好思路、好做法、好經(jīng)驗認(rèn)真提煉、細(xì)心歸納，吸收運用到“十四五”規(guī)劃中去。并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確今后發(fā)展的主攻方向。讓“十四五”規(guī)劃有序銜接“十三五”規(guī)劃的同時，還需樹立前瞻思維，把握發(fā)展規(guī)律。要結(jié)合當(dāng)前環(huán)境，預(yù)判未來變化，發(fā)揚斗爭精神，以長遠(yuǎn)的眼光看待問題與矛盾，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會安定和諧。要堅持與時俱進(jìn)，勇立經(jīng)濟發(fā)展的“風(fēng)口浪尖”，在前人的足跡中找尋經(jīng)驗，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗，從而奠定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

第三篇：市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

“十四五”發(fā)展規(guī)劃是我國開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃。編制好我市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，對全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在新的歷史起點上繼續(xù)推動xx水利“干在實處、走在前列、勇立潮頭”，具有十分重要的意義。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)xxx市“十四五”規(guī)劃編制工作意見的通知》（xx政辦發(fā)〔20xx〕xx號）要求，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制的經(jīng)驗和做法，特制定海安市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案。

一、xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制的主要成果

海安市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作時間跨度為一年左右，主要形成三項工作成果，即xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃前期課題調(diào)查研究報告、《xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃基本思路》和《xxx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制的總體安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序，“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃分為前期課題調(diào)查研究及規(guī)劃基本思路形成、規(guī)劃編制、規(guī)劃形成和審議三個階段，具體安排如下：

（一）前期課題調(diào)查研究及規(guī)劃基本思路形成階段（20xx年xx月至20xx年xx月）

7月，局黨組成立海安市“十四五“水利發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，印發(fā)前期課題研究分工計劃。7-9月，圍繞“十四五”時期海安水利現(xiàn)代化發(fā)展與水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)這一主題，深入開展調(diào)查研究，召開“十四五”規(guī)劃前期課題研究座談會，赴相關(guān)單位和區(qū)鎮(zhèn)聽取對“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃基本思路的建議，組織開展公眾為“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，開展“十四五”水利發(fā)展“重要工程、重要項目管理、重要政策落實、重要改革舉措”等研究謀劃。9月底前形成前期課題中期成果，11月底前形成課題終期研究成果報市發(fā)改委，同時初步提出需納入南通市級以上規(guī)劃的重大事項，并與市發(fā)改委進(jìn)行對接。

（二）規(guī)劃編制階段（2020年1月至2020年5月）

1-2月，組織招標(biāo)，落實有資質(zhì)、有經(jīng)驗、有能力的專業(yè)規(guī)劃編制單位；3-5月，根據(jù)市委市政府關(guān)于“十四五”發(fā)展規(guī)劃的《建議》，配合專業(yè)編制單位開展規(guī)劃編制工作，形成《規(guī)劃》文本初稿。

（三）規(guī)劃形成和審議階段（2020年6月至10月）

6月，完善《規(guī)劃》初稿，形成《規(guī)劃》文本征求意見稿；7-8月，組織《規(guī)劃》多方面征求意見，并全面修改形成《規(guī)劃》文本報審稿；9-10月，組織專家組進(jìn)行《規(guī)劃》技術(shù)審查，并進(jìn)一步修改后形成《規(guī)劃》文本報批稿。隨后，報市委市政府審查批準(zhǔn)。

三、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

局領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作機制，統(tǒng)籌各方力量，選好配好工作專班，對規(guī)劃編制過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究，建立規(guī)劃編制推進(jìn)工作例會制度，強化經(jīng)費和后勤保障。局各科室、站所要各司其職、各盡其職，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作推進(jìn)情況，著力形成聚力謀劃發(fā)展、齊心編制規(guī)劃的良好工作氛圍。

二是組建專家隊伍。

成立“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會，聘請有關(guān)部門、單位、行業(yè)專家組成，對規(guī)劃編制工作提供全領(lǐng)域、全過程、全方位的咨詢支持。

三是創(chuàng)新工作方法。

堅持開門編制規(guī)劃，問需于民、問計于民，廣泛聽取專家和社會公眾建議，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。主動加強與國家、省市各級規(guī)劃、各部門規(guī)劃的銜接，爭取更多的水利改革和發(fā)展項目納入上級規(guī)劃。

第四篇：2020“十四五”規(guī)劃編制工作方案

2020“十四五”規(guī)劃編制工作方案范文

“十四五”時期(2021~2025年)，是XX縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是XX縣搶抓發(fā)展機遇，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時期XX縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析XX經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求、符合XX發(fā)展實際，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。

二、基本原則

(一)堅持目標(biāo)導(dǎo)向。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

(二)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

(三)堅持務(wù)實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

(四)堅持民主開放。擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

三、規(guī)劃體系

(一)總體規(guī)劃編制。總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實施，并報市政府備案。

(二)空間規(guī)劃編制。空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。

(三)專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。

(四)區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實施，并報縣政府備案。

四、進(jìn)度安排

為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實際，規(guī)劃編制工作分為三個階段：

(一)重大項目謀劃及重大問題前期研究階段(2019年X月~2020年X月)

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目X個，總投資X億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實施情況進(jìn)行評估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及實施舉措等建議。2020年X月X日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。

(二)擬定綱要框架階段(2020年X月~2020年X月)

2020年X月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年X月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合XX實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

(三)綱要起草審定階段(2020年X月~2020年X月)

在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。縣“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年X月前全部出臺。

五、保障措施

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報送縣發(fā)局。

(二)組建專家委員會。邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進(jìn)行評審論證。

(三)落實經(jīng)費保障。規(guī)劃編制經(jīng)費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。

六、編制要求

一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際情況，認(rèn)真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

三要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

第五篇：市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是我市深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制和組織實施“十二五”規(guī)劃，對于有效應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家發(fā)改委和省政府的部署，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑農(nóng)業(yè)度假基地、漢江下游重要的水運樞紐和城市圈西部綜合性區(qū)域交通樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對天門的影響，立足科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，保障和改善民生，著重解決關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，明確“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點和政策措施，研究制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃要以天門市經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合實現(xiàn)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，制定既符合實際又高瞻遠(yuǎn)矚、具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，采取多種方式及時了解企業(yè)和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，又要有具體合理的規(guī)劃內(nèi)容和政策措施，要增強規(guī)劃的可操作性，明確規(guī)劃實施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實施。

（五）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。成立天門市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長張愛國同志任組長，市委常委、常務(wù)副市長王小平同志任副組長，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員，組織協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市物價局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務(wù)旅游局、市財政局、市經(jīng)委、市交通局、市建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市房地產(chǎn)管理局、市商務(wù)局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市體育局、市農(nóng)辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市糧食局、天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙北工業(yè)園、岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園（皂市）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)天門市“十二五”規(guī)劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規(guī)劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長趙水亭任組長，市發(fā)改委副主任吳慧斌任副組長，從市委研究室、市政府研究室、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市教育局、市規(guī)劃局、市交通局和天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各抽調(diào)一名同志為編寫組成員，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃綱要的材料收集和編制工作。規(guī)劃編制工作經(jīng)費納入市財政預(yù)算。

四、主要任務(wù)

（一）加強前期重大問題研究。開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究，重點對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、改革開放和資源環(huán)境等方面進(jìn)行前瞻性研究。規(guī)劃前期調(diào)研課題由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，由相關(guān)部門組織開展調(diào)研工作。

（二）研究起草市委關(guān)于編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議。研究提出“十二五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大工程建設(shè)和重點項目布局，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要政策措

施。由市發(fā)改委會同有關(guān)部門起草《建議》。

（三）編制總體規(guī)劃綱要。根據(jù)市委關(guān)于編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，按照天門市規(guī)劃編制工作總體部署和省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制“十二五”總體規(guī)劃綱要，報市人民政府審定后提交市人民代表大會審議。由市發(fā)改委會同有關(guān)部門起草規(guī)劃綱要（草案）。

（四）編制專項規(guī)劃。圍繞“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，組織編制全市重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃，提供重大項目建設(shè)、政府投資和財政支出預(yù)算的基本依據(jù)。專項規(guī)劃領(lǐng)域由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，專項規(guī)劃由相關(guān)部門編制（專項規(guī)劃目錄及責(zé)任分工表附后）。

（五）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理辦法，改革規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃編制程序，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，不斷總結(jié)規(guī)劃編制中的新經(jīng)驗，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。

五、時間安排

“十二五”規(guī)劃編制工作按省政府的統(tǒng)一安排，我市已于10月底前完成了動員、部署等相關(guān)準(zhǔn)備工作。從11月開始進(jìn)入基本思路研究階段，2011年初結(jié)束，分四個階段進(jìn)行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項前期重大問題研究，各部門于11月25日前將調(diào)研成果報市發(fā)改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規(guī)劃基本思路，征求各部門和社會各界對“十二五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善后報市人民政府和省發(fā)改委；各部門研究確定需編制的專項規(guī)劃，初步確定各領(lǐng)域“十二五”期間重大建設(shè)項目，并報市發(fā)改委匯總。

第二階段為規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃培訓(xùn)，4月份以前，相關(guān)部門開展各專項規(guī)劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項規(guī)劃，并進(jìn)一步修改完善。6月份，市發(fā)改委根據(jù)市“十二五”規(guī)劃總體思路，起草天門市“十二五”規(guī)劃綱要基本框架；研究起草市委關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議。

第三階段為規(guī)劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發(fā)改委起草完成天門市“十二五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進(jìn)一步修改完善后報市人民政府審定。

第四階段為規(guī)劃綱要報批階段：2011年初，完成天門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會審議通過后，報省發(fā)改委備案。

六、工作要求

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出規(guī)劃重點。“十二五”規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，突出政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共職責(zé)的基本職能。對一般的競爭領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導(dǎo)向，依靠市場調(diào)節(jié)，引導(dǎo)形成良好的市場競爭環(huán)境。

(二)加強對重大項目的研究論證。根據(jù)國家、省規(guī)劃的發(fā)展方向，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，研究確定一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動力強的重大項目，特別是需要報國家和省審核批準(zhǔn)的重大項目，要搞好與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家和省總體規(guī)劃。

（三）提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，全面了解社會各界的發(fā)展需求，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上廣泛聽取各方面意見，增強規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、發(fā)布和評估制度。

（四）加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。切實搞好天門市“十二五”規(guī)劃綱要與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭把我市的規(guī)劃內(nèi)容納入國家和省的總體規(guī)劃。加強各類專業(yè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，特別是要加強與城市總體規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃。加強部門分工協(xié)作，增加規(guī)劃在解決重大問題上的合力。

（五）強化時間觀念，分階段有序推進(jìn)。各部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和規(guī)劃編制的時間要求，組織強有力的隊伍抓緊進(jìn)行課題研究和專項規(guī)劃的編制工作，保質(zhì)保量地完成各時段的規(guī)劃編制任務(wù)。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，把編制“十二五”規(guī)劃作為一件大事來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，研究部署本部門“十二五”規(guī)劃編制工作，制定詳細(xì)工作方案；要成立專班，明確任務(wù)，落實責(zé)任；要為規(guī)劃編制工作提供必須的智力和財力支持。

（二）落實專家咨詢制度。對“十二五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，各有關(guān)部門要咨詢不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家進(jìn)行論證和評估。

（三）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種形式宣傳“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義，增強規(guī)劃編制的透明度，在全社會形成廣泛共識，爭取社會各界的理解和支持。

市“十二五”規(guī)劃編制工作方案