某縣十四五規劃編制工作實施方案

十四五時期，是XXX縣在全面脫貧、順利實現與全國全省同步全面建成小康社會目標之后，向全面建設社會主義現代化邁進的關鍵時期，科學編制和實施好十四五規劃，事關我縣未來長遠發展。為確保圓滿完成編制任務，根據國家、省、市十四五規劃編制工作有關要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

編制十四五規劃，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹總書記對四川工作系列重要指示，認真貫徹落實省委十一屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞實現現代化的各項目標要求，聚焦發展差距和當前迫切需要解決的困難、問題，謀篇布局、排兵布陣，系統推動我縣經濟社會全面實現高質量跨越式發展。

研究編制十四五規劃，要切實做到三個堅持。一是要堅持規劃銜接。進一步厘清發展規劃、專項規劃、區域規劃和空間規劃之間的關系。既要堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃，也要注重與十三五規劃的承接，更要建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的XXX縣規劃體系。二是要堅持目標導向。要圍繞國家社會主義現代化目標實現目標，要對標中央、省、市各項決策部署在我縣落地，認真謀劃未來五年本縣目標和任務；要根據各行業發展基礎、發展階段、發展的內外環境和條件、發展的突出矛盾和問題等，抓住關鍵、重點謀劃，找出路、定措施。三是要堅持質量統籌。要充分發揮各級各部門的力量，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，高質量完成各項專項規劃編制；要動員全社會力量共同參與，引進智囊團隊支持，匯聚民智、協調利益、形成共識，高質量編制綜合發展規劃。

二、主要工作

全縣十四五規劃工作主要包括重點問題調研，以及編制發展規劃和專項規劃。

（一）開展前期研究。

各行業主管部門要結合我縣發展實際，聚焦我縣十四五發展的全局性問題和我縣十四五時期經濟社會發展重點領域和重點工作，形成各大課題調研成果，為編制好十四五規劃打下基礎。

（二）編制發展規劃。

國民經濟和社會發展規劃綱要是指導經濟社會發展的戰略性、宏觀性、指導性規劃，是編制專項規劃、國民經濟和社會發展年度計劃以及制定有關政策的重要依據，是其他各類規劃的總遵循。在前期重大問題研究的基礎上，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，明確十四五期間發展的主體主線、主要目標、重點任務、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等。

（三）編制專項規劃。

專項規劃是發展規劃在特定領域的細化和支撐，是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。聚焦事關我縣全局的重點領域和薄弱環節，編制一批縣級十四五重點專項規劃。但是市場機制能夠充分發揮作用的領域，要少編制或不編制規劃，減少不必要的政府干預。

三、進度安排

全縣十四五規劃編制工作總體上劃分為三個階段。

第一階段：前期重大問題研究和《基本思路》起草階段（2019年9月2020年3月）。一是各牽頭單位采取多種形式開展前期重大問題和重點課題研究（具體見附件），在2020年3月底前形成有針對性的調研報告。二是在總結各項調研的基礎上，充分聽取各方意見，提出我縣十四五規劃《基本思路》，廣泛聽取各方面意見和建議進行修改完善后，報縣委縣政府審定。

第二階段：發展規劃《綱要》編寫階段（2020年4月2020年9月）。按照縣委批準的基本思路，集合XXX縣實際編寫規劃綱要，明確指導思想、發展思路、基本原則、發展目標、重點任務、政策措施等。

第三階段：發展規劃《綱要》修改完善和定稿階段。（2020年10月2020年12月）。規劃編寫后，采取多種方式聽取各鎮、各部門、人民團體、社會各界、人大代表、政協委員等各方面意見，并對《綱要》草案進行專家論證。報縣委縣政府審定后，提交縣人民代表大會審查批準。

四、組織保障

（一）加強組織領導。

為做好十四五規劃研究編制工作，成立縣十四五規劃編制工作領導小組。領導小組下設辦公室在縣發展改革局，負責規劃編制組織協調工作。

（二）有序開展編制。

全縣國民經濟和社會發展規劃綱要由縣政府組織編制，縣發展改革局具體承辦；專項規劃由縣發展改革局提出編制清單，經報縣政府批準同意后，縣級有關部門負責編制，編寫完成后報縣發展改革局備案；未列入專項規劃編制清單的，由各部門自行編寫。

（三）保障工作經費。

為確保規劃編制工作的順利完成，縣財政要為規劃編制安排必要的綱要編制經費。專項規劃經費由牽頭部門提出方案報縣政府審批，其他規劃由部門、單位自行保障。