民政局十三五規劃工作十四五規劃

一、“十三五”時期X民政事業發展回顧。

“十三五”是全面深化改革、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，是全面落實國家治理體系與治理能力現代化的推進期，是經濟增長模式轉換的攻堅期。X民政圍繞增強城市綜合競爭力，全面推進民政事業發展，為維護改革發展穩定大局作出了積極貢獻，也為X民政事業發展奠定了堅實基礎。

社會救助體系逐步完善。一是城鄉低保全面統籌。X年X月，我市在全省率先實現了城鄉低保認定條件、申請審定程序、管理制度、保障標準等方面全面統籌并軌。X年X月，我市在全國率先開展城鄉低保專項治理，并購買第三方服務開展低保核查，實現應保盡保，應退盡退，低保規范化管理水平得到有效提升。建立城鄉低保保障標準自然增長機制，保障標準逐年增加。截止X年X月，全市城鄉低保對象X戶X人，保障標準為月人均X元，X年X月至X年X月，累計發放低保金X.X億元。

二是臨時救助力度進一步加大。

加大資金投入，科學確定救助標準，優化簡化審核審批程序，明確申請救助家庭經濟狀況核對要求，將家庭成員因病、遭遇突發事件等原因造成其家庭基本生活困難的家庭，納入救助范圍。X年X月至X年X月，共實施臨時生活救助X戶次，發放救助金X.X萬元。

三是規范特困人員供養。

對城鄉特困供養對象實行系統平臺信息化管理，規范特困人員審核審批，加強特困人員生活自理能力動態管理，開展特困人員清理核查，切實保障特困供養人員合法權益，做到應保盡保、應退盡退。建立特困人員供養標準自然增長機制，保障標準逐年增加。截止X年X月，全市城鄉特困供養對象X人，城市特困人員基本生活標準為X元/月·人，農村特困人員基本生活標準為X元/月·人，X年X月至X年X月，累計發放生活救助金X.X萬元。

四是核對機制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、稅務、工商、公安、民政等部門的數據，建立了宣城市居民家庭經濟情況核對信息系統。我市成立了救助家庭經濟狀況核對中心，全面開展救助申請家庭經濟狀況核對工作，保障各類社會救助對象準確、高效、公正認定。平臺建立至X年X月，共核對各類申請救助對象X戶次X人次。

社會福利事業長足發展。一是殘疾人保障體系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困難殘疾人和重度殘疾人服務對象X人，發放補助資金X.X萬元；發放高齡津貼X.X萬人，資金X.X萬元。通過政府購買服務方式為城區X名居家困難低收入老人提供居家養老服務，發放困難老年人養老服務補貼X人共X.X萬元；

二是養老服務質量得到顯著提升。

共發布X項X省民政地方標準，其中養老機構危險源識別與控制規范、養老機構修養人員心理護理規范作為全國行業標準立項，已進入征求意見階段；市社會福利院改革改制工作和鄉鎮敬老院轉型升級、醫療服務能力建設等持續推進，世界銀行貸款項目市社會福利院提升工程已進入具體實施階段，多層次養老服務體系基本形成。

三是養老服務設施建設持續推進。

全市現有各類養老床位X張，每千名老年人擁有養老床位達到X張，城鄉養老服務“三級中心”覆蓋率將達到X%以上。

社會組織管理不斷規范。全市累計登記各類社會組織X家，通過不斷健全規章政策、轉變政府職能、理順管理體制、創新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明確、政策完善的社會組織發展新格局。

地名管理不斷加強。積極開展地名設標工作，為城區X個老舊小區和X條背街小巷設置了X塊地名標牌，為X個鄉鎮（街道）、X個村設置了X塊村鎮地名標牌，在全市X個村設置了X萬余塊農村住戶門牌。開展城鄉地名標牌專項整治，對X條道路X塊不規范地名標牌進行了整改、對X條沒有地名標牌的道路增設了X塊地名標志。圓滿完成了第二次全國地名普查工作，全市共采集X大類X個子類各類地名信息X條，全部錄入國家地名數據庫并順利通過國家驗收。

大力開展地名普查成果轉化工作，編制出版了《X市行政區劃圖》、《X市地名文化集錦》，編制的《X市標準地名錄》正在審核中，即將正式出版。完成了X市與旌德縣、X縣、廣德市、X省臨安區、安吉縣邊界線聯合檢查工作，積極開展平安邊界建設，加大邊界糾紛調處力度，有力維護了邊界地區社會穩定。

社區建設取得顯著成效。城鄉社區服務體系建設取得顯著成效。一是服務設施更加完善。社區綜合服務能力設施逐步完善，全市X個村、X個社區全部建成城鄉社區綜合服務設施，覆蓋率達X%，每百戶居民擁有綜合服務設施面積達X平方米。

二是人才隊伍不斷壯大。

每年舉辦社區工作者職業資格考試考前培訓班，鼓勵社區工作者參加全國職業水平考試，按照初級X元/月、中級X元/月、高級X元/月標準予以職業津，社區專職工作人員、專業社工人才及社區志愿者數量不斷增長。

二是服務內容逐步豐富。

通過“試點先行，逐步推開”的方式，打造了一批高標準的“一站式服務大廳”，增設各類便民服務設施，加強服務體系建設，規范辦事流程，提升為民服務能力和水。社區公共服務擴大覆蓋，便民利民服務和志愿服務蓬勃開展。

四是體制機制持續創新。

社區多元主體廣泛參與，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”社區服務機制初現雛形，社區協商工作成效明顯。

五是信息共享正在形成。

社區公共服務綜合信息平臺逐步普及，西津街道鳳凰社區、南山街道白云社區等積極探索智慧社區建設并逐步推廣，信息化與社區服務深度融合，提高了公共服務便捷性和群眾辦事滿意度。

六是村民自治持續深化。

深入開展“民主法治示范村”、“社區協商示范點”創建活動。X年X月，順利完成全市村和社區“兩委”換屆工作，在選舉中繼續實行“三項制度”改革，基層群眾性自治組織管理和服務能力顯著增強。

社會事務管理不斷加強?；橐龅怯浌芾硪幏叮怯浐细衤蔢%。市婚姻登記處首批被民政部授予“國家XA級婚姻登記機關”稱號。被省婦聯授予X省巾幗文明崗榮譽稱號。殯葬改革工作深入推進，全市遺體火化率繼續保持X%。加大了殯葬基礎設施投入，全市X個行政村，在用村級公益性公墓X處，實現了村級公墓的全覆蓋。投資X萬，建設城市公益性公墓一期X畝及骨灰堂項目，預計X年投入使用。

大力推進新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟蹤制度，全市新增骨灰集中安葬率超過X%。生活無著人員救助管理工作有效開展。市救助管理站按照三級站標準進行建設，融家庭暴力庇護中心、未成年人保護中心為一體，人員、設施配備齊全。X年至今共救助生活無著流浪乞討人員X人次。

二、民政事業發展存在的困難和問題。

一是基礎服務設施比較薄弱。民政基礎服務設施是民政工作的基石，是民政部門為社會、為群眾特別是困難群眾提供服務的重要陣地。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強烈，不論是我市的基本養老服務體系建設，還是城鄉社區服務、未成年人保護、殯葬服務管理等民政公共服務設施，離群眾的需求都有很大差距。

二是基層服務力量不足。

民政工作是一項關乎困難群眾根本利益的基礎性工作。近幾年來，工作范圍不斷擴大，內容不斷增多，民政工作已由傳統的十余項職責增加到三十多項，工作任務十分繁重，而基層民政工作人員編制卻未增加。救助對象核查、走訪聯系制度、救急難制度等工作都需要大量的工作人員，基層工作人員負擔重、壓力大。

三是民政對象需求不斷增長給民政工作帶來了新的壓力。

隨著經濟發展和社會轉型加快，各種利益關系更加復雜，一些深層次矛盾逐漸匯集，各種新情況新問題不斷凸顯涌現，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現出個性化、多樣化趨勢，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。

三、“十四五”民政事業發展的任務。

（一）加快社會福利事業發展。X、加強養老服務設施功能建設。根據養老市場需求，統籌做好城鄉養老服務設施建設規劃，實現每千人擁有養老床位X張；加強養老機構醫療護理能力建設，實現標準化醫務室X％全覆蓋，護理型床位占比達到X％以上，并建立健全養老機構醫療護理補貼制度；加快城鄉養老服務“三級中心”建設，實現城市社區X％全覆蓋，每個鄉鎮覆蓋X-X個村；建立健全養老服務設施運營管理和政府補貼制度，鼓勵以鄉鎮（街道）為單位對社區養老服務統一打包，交由社會力量運營，爭取實現區域內的社區養老服務統一標準、統一運營。

X、健全養老服務管理機制。建設全市養老機構監管平臺，加強養老機構和城鄉養老服務“三級中心”的日常監管力度；建立星等級與運營補貼掛鉤制度和運營補貼績效管理制度，有效提升養老機構服務質量；定期組織養老機構管理人員培訓，提升養老服務管理水平，全市養老服務從業人員培訓率達到X％，養老機構消防安全員持證上崗率X％；加強養老服務人才隊伍建設，制定出臺養老服務從業人員待遇保障制度，切實提高養老服務從業人員的工資福利待遇；完善養老服務社會組織扶持政策，逐步建立志愿服務績效考核和激勵機制，積極引導社會力量廣泛參與社區居家養老服務，推行集約化運作、項目化服務，促進社區居家養老服務社會化、專業化建設。

X、加快社會福利社會化進程。穩步推進市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發展醫養結合、社區養老及居家養老等業務；實現X％以上的農村敬老院實現公建民營管理，在提升服務質量和保障水平的同時，滿足農村留守老人養老服務需求；建立政府購買服務和養老服務需求評估機制，培育養老服務產業集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養老試點示范工程、建設一家省級示范智慧養老機構和一家省級智慧社區示范養老服務示范項目；繼續實施困難老年人居家養老服務補貼制度，擴大保障范圍，實現“應保盡?！保⒏鶕鐣洕l展情況適時調整保障標準。

X、加快推進殘疾人福利工作。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統，規范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。

X、補齊養老服務體系短板。按照統籌城鄉發展的要求，推動公共服務資源向農村養老服務傾斜，完成霞西等鄉鎮（街道）敬老院擴建、遷建工作；建設特困失能人員集中供養中心X張床位，失能失智人員特困供養人員集中供養率達到X％；加大養老項目招引力度，引進全國知名養老、醫護等機構，圍繞健康養生、醫療保健、休閑度假等產業功能布局，實現養老服務業全面發展。

（二）提升社會救助水平。

X、改進救助手段。建立困難群眾基本信息數據庫，完善社會救助綜合信息平臺，整合民政、應急、醫保、教體、住建、人社、工會等相關部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會救助工作協調聯動機制，推進“互聯網+救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進和深化社會救助規范化管理，推進政府購買社會救助服務深入實施，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社會救助標準量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標準，不斷提高困難群體的生活水平；持續推進社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規模、結構相對應的救助標準和與促進就業政策聯動的救助工作機制；不斷拓展醫療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現救助政策的“梯度效應”，完善核對平臺系統數據，健全救助申請家庭經濟狀況核對機制，實現“凡救助、必核對”要求，體現公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。

（四）推進社會組織健康有序發展。

X、大力培育發展社區社會組織。進一步培育發展居民服務類、文體活動類、公益慈善類、參與基層治理類社區社會組織，加快培育發展社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型社區社會組織。力爭“十四五”末，城市社區平均擁有不少于X個社區社會組織，農村社區平均擁有不少于X個社區社會組織，有效發揮社區社會組織參與基層治理的作用。

X、不斷加強社會組織綜合監管。進一步壓實社會組織雙重管理的監管職責，不斷規范社會組織年度檢查工作，力爭“十四五”末，X%的社會組織每年年檢前進行專業審計。持續開展社會組織抽查審計、不規范問題集中排查整改、整治非法社會組織專項行動等工作，加大行政執法力度，依法查處社會組織違法違規行為，推進社會組織信用體系建設，探索多種方式不斷加強社會組織綜合監管。

X、創新加強社會組織黨的建設。推進社會組織黨建工作由“有形”向“有效”轉變，加強社會組織“黨建+公益”服務品牌建設。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務模式，動員引導社會力量參與志愿服務和關愛幫扶活動。著力破解為困難群眾服務供需脫節的難題，實現社會組織在時間、空間和內容上與服務對象的無縫對接，增強志愿服務的針對性、及時性和有效性。

X、推動社會組織有效發揮作用。以社會組織服務中心為依托，注重社會組織孵化、賦能作用，不斷引領全市社會組織規范化、職業化建設。推動落實政府向社會組織購買服務政策，力爭將政府向社會組織購買服務的項目進行歸口管理，資源進行有效整合，增強社會組織的活力，不斷提高社會組織服務社會的意愿和能力。

（四）加強區劃地名管理。

適應城鄉規劃體系布局要求，科學、合理、適時調整行政區劃，促進城鄉規劃與行政區劃相協調。加大力度，全面完成鄉鎮地名標牌和農村住戶門牌的設置工作。深入開展平安邊界創建活動，加強邊界線聯合檢查力度，實現對行政區域界線的長效動態管理。加快地名普查成果轉化，適時編制出版標準地名詞典、標準地名志等地名成果資料。

（五）加強社會事務管理。

X、不斷深化殯葬改革。一是全面推進惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達到X%。二是加強殯葬管理，規范殯葬車輛服務行為，進一步提升我市殯葬服務能力水平。三是持續推進新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安裝率達到X%。四是大力開展殯葬領域移風易俗工作，引導群眾喪事簡辦、文明治喪。

X、進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護。建立健全由政府領導，民政牽頭，教育、公安、衛健、司法、財政等部門和群團組織參加的困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作領導機制。牽頭協調、監督管理，組織兒童督導員和兒童主任開展業務培訓，開展全市農村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強困境兒童基本生活保障，切實履行民政部門監護兜底職責。

X、加強婚姻登記管理。堅持“依法行政、為民服務”宗旨，以創建文明窗口為載體，以優質文明服務為目標，規范執法程序，為當事人提供優質服務；規范內部管理，確?；橐龅怯浌ぷ饔行蛲该鳎煌晟妻k公設施，提升婚姻登記服務水平；加強登記管理隊伍建設，樹立婚姻登記機關良好形象。

X、推進未成年人保護機構轉型升級。在做好生活無著流浪乞討人員救助的基礎上，強化救助管理站未成年人保護中心職能，加強未成年人關愛保護工作，對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人實施救助，承擔臨時監護責任；協調開通未成年人保護專線，組織開展農村留守兒童、困境兒童等未成年人保護政策宣傳。

（六）創新城鄉社區服務實效、X、加快構建多元、多層、多樣的服務網絡。

社區服務日益完善，建設一批服務大眾、布局合理、功能完善的社會服務和福利設施，健全專業化、社會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區居民、內容完備、機制靈活、方便快捷的社區服務體系。

X、推動形成互聯、互動、互補的治理格局。深入推進政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進基層治理社會化、法治化、智能化、專業化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規范發展，專業社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動，促進社會安定有序。

X、基本健全協調、協作、協同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學性，提高民政綜合統籌能力，形成綜合協調有序、部門協作有力、社會協同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區。在總結全省及我市智慧社區試點經驗和成果的基礎上，全面推廣科學、實用、高效的智慧社區建設模式。通過社區服務綜合信息平臺與健康、衛生、體育、教育等其他智慧系統互聯互通，力爭社區所有公共服務進入社區事務一口式辦理平臺，同時在養老、家政、生活服務等領域與線下實體對接，引導社會力量參與商業服務體系建設，推出多種品牌社區服務。

X、基本公共服務類指標。社區服務中心建設全覆蓋，機構規范建設達標率X%以上，實現社區“下樓工程”率達X%。

X、基層社會管理類指標。社區居委會直接選舉率達X%以上；村（居）委會辦公及綜合活動用房達標準化要求；社會組織作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有社會組織數量達X個以上；社會工作者數量達X人以上；社區志愿者人數達X萬人以上。