第一篇：鄉鎮十三五規劃

********鎮國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要

“十三五”時期（2016-2020）是********鎮經濟轉型，經濟社會發展進入新常態，全面建設小康社會的關鍵時期，科學制定“十三五”國民經濟和社會發展規則，理清全鎮經濟社會發展思路，明確指導思想，工作原則，主攻方向，奮斗目標和工作任務，對于貫徹落實“四個全面”戰略布局，動員組織全鎮人民，步調一致，同心同德，艱苦創業，克難攻堅，開拓創新，全面實現********鎮經濟社會持續、穩定、健康發展，建設美麗、和諧、富裕、文明********鎮具有十分重大的意義。

一、指導思想和預期目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持科學發展，緊緊圍繞“富民、強鎮”兩大主題，扭住工業經濟這個核心，重點突出小城鎮建設，強化基礎設施、產業化、旅游文化產業、物流園區四項建設，加快推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，著力保障和改善民生，大力發展社會各項事業，實現農民收入、財政收入雙提高。同時，搶抓經濟和社會轉型的戰略機遇期，全力推進經濟轉型換擋進位升級，在“十三五”內要調優經濟結構，改變發展 的總體思路，以農業結構戰略性調整的主線，以現代建設為核心，以增加農民收入為重點，以農牧業產業化經營為切入，加大“三農”扶持力度，更新農業基礎設施，加快土地流轉，大力推進農業規模化、集約化、標準化生產，確保農業、轉型、增效、降低成本、糧食增產、人民增收。

1、實現種植品種區域化

立足********鎮土地、水源條件和農民經營習慣，在 來****村、****村打造萬畝優質玉米種植基地，同時大力發展*********等經濟作物種植，在******村打造萬畝雜糧雜豆種植基地，同時大力發展草業，經濟林種植，充分開發利用好荒山、荒坡，實現山區生態效益和經濟效益并舉。

2、優化種植業結構

在大結構調整的框架內，立足實際，圍繞市場需求，以 培育綠色有機農產品為主攻方向，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，打造綠色有機農產品品牌。按照現代農業的發展需求，建設新型農業創新體系，完善農業技術推廣體系和農產品科技培訓體系，引進農業技術人才，充分發揮農業站的職能作用，加大農業科技培訓投入力度，提高農業技術培訓條件，打造培訓新型農業的有效平臺，以人為本，推動現代農業發展，提高科技對農業的貢獻率，強力推進**********村以節水灌溉為重點的高效農業，以***********村為重點的旱作農業為基礎的雜糧產業，充分

準化水平，打造綠色有機、安全、環保畜牧業，到“十三五”期末，各類標準化養殖業村（自然村）達到 個，標準化養殖示范大戶 戶，家畜存欄 萬頭只，其中肉羊標準 萬只，出欄 萬只，肉羊存欄 萬頭，出欄 萬頭，生豬存欄達到 萬口，存欄 萬只，肉雞出欄 萬只，建標準化棚圈 萬平米，畜牧業產值占第一產業產值比重達 %以上。

4、加強服務體系建設

一是加快農牧業科技推廣應用，建立一支過硬的農牧業科技人才隊伍，建立完善科技人員直接到戶，良種良法直接到田，科技要領直接到人地科技推廣應用新機制，是通過聯系大中院校、上級科研站所，引進新技術，應用新成果，到“十三五”末，農牧業實用技術覆蓋達到98%以上，農作物良種普及率達98%以上，家畜改良率達80%以上，懂技術會管理的新型農民占農民總數的50%以上。

二是按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵支持農民專業合作組織和經濟人隊伍建設，充分發揮其引領輻射帶動作用，搞活農村市場和家畜產品流通，提高農民進入市場的組織化程度，實現農民與市場的有效銜接，增加抵御市場風險能力，力爭做到40%以上的農戶統一種子、統一化肥、統一機械作業、統一組織銷售。到“十三五”期末，新發展的農村經濟合作組織，50%以上的農民加入到各類合作

移，加快資源轉換，著力發展礦產、農畜產業加工，商貿物流三大產業，以工業園區建設為發展平臺，打造鐵礦，農畜產品加工、商貿流通三大工業產業支柱，到“十三五”期末，第二產業產值達到80億元。

冶金工業：充分利用資源優勢，進一步鞏固完成以鐵資源為主的冶金工業集中區，扶優************************等大企業。到“十三五”期末，建成以冶金、化工、機械制造等為主導產業的工業園區，實現各大工業企業并駕齊驅，健康發展。

農產品加工業：在*******建設的基礎上，扶強淘劣，扶持潛力較大的產能較強的企業，淘汰整合停業的企業，引進一批新型的具有較高現代化水平科技含量較高的企業，園區的主攻目標，要以綠色、有機農產品收儲加工銷售為重點，引進優質雜糧雜豆精深加工龍頭企業，發展雜糧加工業，培育知名品牌，創名優產品，引進玉米深加工企業，使之轉化增值，擴大清潔燃料和玉米芯加工的規模，打造一處綜合農產品加工園區，既做到農產品轉化增值，又實現剩余勞動力就地轉移。到“十三五”期末，實現年加工雜糧40萬噸，加工玉米秸稈 萬噸，實現銷售產值2億元。

（三）第三產業

實施“商貿活鎮”改造傳統產業與發展新興產業并舉，充分利用********鎮區位優勢，推動第三產業擴大總量，優

出達到13000人次以上，勞務收入達到1億元以上。

（四）重點項目

按照全面規劃分步實施，重點建設的思路，“十三五” 期間要積極爭取一批重點建設項目，并圓滿完成建設內容。

（一）做好*******************工程建設項目，力促其早日達產達效。

（二）積極爭取坡改梯項目，在********村、*******************村、*******************村完成坡改梯一萬畝，總投資1200萬元。

（三）積極爭取節水增糧項目，五年內在*******************村、********村完成3萬畝膜下滴灌項目。

（四）投資400萬元完成**************公園建設。

（五）投資200萬元完成 公園建設。

（六）投資650萬元完成垃圾轉運站、垃圾填埋廠建設。

（七）投資1000萬元完成********農貿市場建設。

（八）投資1300萬元完成鎮內污水處理廠建設。

（九）投資1400萬元完成熱力改造升級和排水管網的建設。

（十）完成********鎮物流園區建設。

（十一）以“十個全覆蓋”建設為契機，全面完成各

林面積達到 萬畝，森林覆蓋率達到 %。

堅持“建設與保護并重，突出經濟效益”的原則，強化保護，倡導生態文明，嚴懲亂砍濫伐，毀林毀草，亂批亂占行為。對礦山企業所占林草地嚴格審批程序，有序進行植被恢復，杜絕為眼前利益而肆意毀林毀草，狠抓森林裁員防火，強化責任，加強隊伍建設和防火基礎設施建設，杜絕火災事故發生，完善林草有害生物防控體系建設，加強畜牧舍飼，確保生態效益。

（二）環境保護。認真宣傳貫徹新《環境法》，堅持“保護優先、預防為主、綜合治理、損害擔責”的原則，增強人民的環保意識，爭取低碳、節儉的生活方式，在生產經營中體現科學環保意識，不亂施化肥，不亂用農藥，合理處置秸稈、垃圾、糞便等。全面實現改水改廁，保持環境衛生，鞏固環境衛生專項整治成果，營造“優美、潔凈、舒適”的人民環境。強化對工業企業的監管，禁止一切亂排污和對環境水源由影響的生產經營行為，減少污水排放，實行循環用水、節約用水。嚴格控制廢渣、廢氣、污水對環境的影響。“十三五”期內，要把公共衛生作為一件大事來抓，要加大投入力度，該建垃圾點必須建，該建公廁必須建。要合理規劃，垃圾要有專人清理，衛生環境保護要建立長效機制。

（三）水利基礎建設。要把水資源保護有效利用納入重要日程，做到保護到位、利用科學、配置合理。充分利用地

1管理，完善城鎮功能，增加承載能力，改善人民環境。

1、加強框架內合理布局。隨著新政府辦公機關的變 遷，*******************將成為全鎮政治，經濟，文化，科技和信息中心，按照“*******************”的戰略，“十三五”期間河西將是開發建設的重點，大力開發建設新鎮區，努力構建“*******************”的城鎮化建設新格局，重點吸納名英企業，打造好鎮中農畜產品交易市場和鎮北物流園區，通過兩大園區的打造，吸納人口，增加人口密度，支持城鎮化建設，逐步將科技，教育，文化，商貿，餐飲，運輸，金融，信息等服務向新區聚集，形成城鎮經濟和產業支持體系，同時對河東老區加大改造升級力度，在“十三五”期間內，力爭打造成升級版商貿中心。

2、加強城鎮基礎設施建設。完善老鎮區的基礎建設，目前，老鎮區的基礎設施：給水，供暖，弱電，排污功能已齊全，主要是加強運行順暢，后期管理，綠化，美化，亮化工程正在實施，“十三五”期間重點是完善管理。開發建設新鎮區的工程，“十三五”期間將擴張，熱力，自來水，排污等方面的功能全面完成，鎮區主街道的亮化，美化，綠化，硬化，凈化工程多突出文化氣息，到“十三五”期間，街道兩側的硬化率達到百分之百，綠化覆蓋率百分之三十以上。

3、強化城鎮管理。城鎮管理是城鎮建設一個重要組成部分。通過組建一個過硬的管理隊伍，不斷提高街道環境衛

3教師的責任心和使命感，凈化教師心靈，使之真正成為人類靈魂的工程師；四是增加教育基礎設施建設投入，全面改善辦學條件，到“十三五”期末，將鎮中心幼兒園建設成為全鎮第一流的高標準幼兒園，合理幼兒教育布局,使學前三年兒童受教育率達到98%以上，辦學階段適齡兒童入學率達到100%，初中階段入學率達99%以上。

（三）衛生事業。重點提高********基層衛生院的醫療條件和就診水平。全面抓好村級衛生室的規范化建設，村級衛生室要達到基礎實施齊全，診治條件優越，各村醫生水平提升，通過鎮村兩級院室的建設，建立起覆蓋鄉村功能完備的疾病防控體系，醫療救治服務體系和衛生監督體系，是愛國衛生運動常態化，不斷提高疾病預防和 監督能力，提高公共衛生服務水平，提高處置突發公共衛生事件的應急能力，認真執行新型農村合作醫療制度，提高參合率，擴大覆蓋面，鞏固發展農村新型合作醫療成果，解決農民群眾看病難、看病貴的問題，讓廣大農民群眾享受到與經濟社會發展水平相適應的基本醫療衛生保障，到“十三五”期末，衛生院的病床總數要達到100張，各村衛生室擁有病床總數達到10張，做到小病不出村，大病不出鎮。

（四）文化體育事業。實施文體惠民工程，完善公共文體服務體系建設，開展好人民群眾喜聞樂見、健康向上的文體活動，抓好送文化下鄉活動，積極推進信息資源共享、農村書屋、鎮綜合文化站、村文化室和文化大院建設，積極開

516地制度改革：一是完成農村土地經營權確權登記頒證工作。進一步完善自認土地承包關系，減少土地糾紛，保證農民土地經營順暢。二是、按照依法自愿原則扎實推進土地承包經營權流轉，全力推進集約規模經營，提高集約化和機械化水平。通過流轉，集中經營實現土地利用，產出效益最大化。向現代農業邁進。要堅持最嚴格的耕地保護制度，無論任何條件，絕對不允許非法占用耕地采取任何經營活動。特別對礦山企業用地要嚴格控制，嚴肅程序，嚴守規矩。要嚴厲打擊違法違規占用耕地和林草地行為。

2、轉變政府職能。以建設服務型、創新型、法制型、廉潔型政府為目標，加快行政管理體制改革，發揮政府履行經濟調節的和市場監督職能，增加社會管理和公共服務能力，是政府的事，一管到底，不是政府的事，合理分流，讓群眾樹立一種意識，政府可以當家做主，但政府決不能包羅萬象，特別是涉法涉訴的事，政府決不包攬，政府由“管理型”向“服務型”二輕局變，推行重大事項集體決策制度，要做到事前公示，事中調研，風險評估，規范決策程序，行政審批事項要得體，要可行。政府的決策要體現科學、民主、透明，決策有問題，允許群眾監督、問責、追究。政府做到依法行政，依法執政。政府工作人員，從上到下，必須堅定一個信念，既要廉政，又要勤政。

（二）擴大開放。

8力同提高公民的思想意識和科學文化素質結合起來，用正能量占領人的思想領地，要崇尚社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，打造平臺，爭取各種形式創建精神文明，特別要通過典型的樹立弘揚正風，用實現中華民族偉大復興的“中國夢”凝聚力量，鼓舞斗志。樹立正確的恥辱觀，把精神文明建設納入重要日程，讓全社會文明程度提升到一個新的層次。

（二）民主與法制建設

“十三五”期間民主與法制建設是一項特別關注的工作，因為現在我國正處于社會轉型時期，多年長期在人們思想中沉積的意識根深蒂固，不按法律辦事，不按程序決策，隨意行政和干部大有人在，非法行為的群眾大有人在，這些因素干擾了正常的經濟秩序，影響力社會的穩定，因此加強民主和法治建設工作在“十三五”期間顯得尤為重要，要把依法治國大政方針扎實貫徹落實到位。機關單位、黨政干部要強化制度建設，用制度管人，制度建設實現常態化，黨員干部要做到規范行為，依法行政，同時對各級干部，廣大群眾要普及法律知識，形成“學法、知法、懂法、用法”的氛圍。

要加強基礎民主建設，推進真正的政務公開、村務公開，健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，保證群眾的

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第二篇：鄉鎮十二五期間主要工作總結和十三五規劃專題

鄉鎮十二五期間主要工作總結和十三五規劃

一、“十二五”經濟社會發展工作總結

“十二五”期間，全鎮國民經濟和社會發展呈現出較快發展的良好態勢。地方財政收入從2011年的1830.5萬元增加到2015年的萬元（預計數字），年均增長%；全社會固定資產投資從2011年的8.6億元增加到2015年的14億元（預計數字），年均增長12.5%；農民人均純收入從2011年的7864元增加到2015年的12066元（預計數字），年均增長12.1%。先后榮獲了“全國重點鎮”、“國家衛生鎮”、“中國特色旅游景觀名鎮”等榮譽稱號。各項主要指標均達到“十二五”預期目標，為“十三五”經濟社會發展創造了有利基礎條件。

（一）小城鎮建設成效顯著。立足打造宜居水城，實現城鎮建設和沿黃16公里開發有機結合，構建“五縱五橫”發展格局。一是美化城鎮環境。栽植各類苗木10萬余株，草皮8000平方米，鋪設路面2.5萬平方米；高標準實施大河文化廣場改造提升工程和中華魂國粹文化廣場建設；對山楂樹之戀大道、黃河韻大道、樘棣之歌大道3條主干道路進行改造，提升城鎮形象。二是完善基礎建設。污水處理廠、自來水廠、110kv變電站、中裕燃氣、xx商務中心等項目順利投入運營，城鎮綜合服務能力進一步提升。三是提升綜合承載能力。強力推進四大社區建設，大河名苑一期、和諧苑一期、戀水花園二期和西霞灣社區建成住宅58棟、6000余套。

（二）旅游業發展勢頭良好。充分發揮xx鎮緊鄰西霞湖和小浪底水利樞紐這一獨特優勢，實現旅游優勢向產業發展優勢轉化。一是現代生態休閑旅游體系建設。西灘島水世界新建皮劃艇、賽艇、摩托艇、水陸兩棲車等水上樂園項目；建設完成總投資2.1億元的天女河生態旅游項目。二是紅色文化旅游體系建設。順利實施留莊3a紅色旅游景區創建工程，完成留莊區域綜合整治、葫蘆長廊建設、旅游精品一條街建設、五星廣場建設等工作；實施杜八聯革命英雄紀念館主體建設工程，文化廣場、館內布展、展品收集等工作順利完成。三是旅游配套設施建設。完成xx休閑中心項目建設，建成洗浴中心、窯洞賓館、茶座水吧等休閑場所1萬余平方米，留莊村、泰山村等旅游沿線建成農家樂50余家。

（三）農業產業化取得重大突破。一是加大基礎設施建設力度。持續開展“3+1”工程，積極推進道路改造維護和農村飲水管網改造，完成店留村節水灌溉工程、泰山村提灌站項目及毛嶺、雙堂、清澗、柳玉溝、葦園等水利提升工程。對沿線村實施綜合整治30余次，建成景觀游園3處，改造提升5處。二是積極培育農業產業化園區。以建設國家級精品核桃示范園為抓手，完成雙堂、泰山、連地、清澗精品核桃園區建設，核桃種植面積突破2萬畝。在郝山、栗樹溝、佛澗等村發展蔬菜制種2000畝，發展丹參、冬凌草等中藥材2000畝。三是強力推進現代觀光農業建設。著力發展生態觀光農業，加快新興生態農業項目引進，并與焦作駿利置業有限公司成功簽訂了總投資2億元的《全國首家可移動森林項目》合同。

（四）工業經濟發展迅速。瞄準石油化工下游高附加值精細化工產品開發，依托市產業集聚區平臺，加速構建完善石化產業鏈。外出招商20余次，先后接待了深圳僑商國際聯合會、臺商青年交流協會、俄羅斯中國商會等200多名客商到xx參觀考察，大力引進煤化工、石油化工、鹽化工制品項目入駐虎嶺產業集聚區石化產業園。成功引進催化加氫制丁二酸項目、cta項目、中沃農副產品加工項目、億利化纖丙綸絲項目、天意節能環保材料等新興工業企業。同時加大對光伏行業與微風發電行業的規劃引導與支持，加快風能、太陽能發電為主導的新能源項目建設，并與鄭州達陽電力建設有限公司簽訂60兆瓦太陽能光伏項目達成合作意向。

（五）社會各項事業全面進步。堅持以人為本，全面加強社會化服務工作，認真落實各項惠民政策，著力改善民計民生。一是教育事業穩步發展。完成初中塑膠球場、一小宿舍樓、三小操場等項目建設，教學質量逐步提高。二是人口計生工作顯著加強。打造計生窗口優質服務，強化計生隊伍素質建設。三是做好精神文明建設成功舉辦“環西霞湖自行車賽”和“留莊英雄民兵營命名”等大型紀念活動，完成國家衛生鎮復檢、省文明鎮、全國文明城市創建工作，積極開展文明素質教育等系列活動。四是加強社會平安建設。嚴格落實安全生產責任制，全面加強防汛、消防、交通、食品等領域的安全監管工作。完成鎮區監控系統升級與聯網工程，實現全鎮農村技防全覆蓋。五是認真抓好信訪穩定工作。建立健全矛盾調解化解三級陣地和十大化解工作機制，在全省四項制度建設座談會上，作為唯一的鎮級代表作典型發言，省政法委書記劉滿倉等領導親臨我鎮指導信訪工作。

（六）存在的主要問題與原因分析。經濟總量不夠大，核心競爭力不強；固定資產投資不足，招商引資對經濟發展拉動作用短期效應不顯著；城鄉發展不平衡、城鎮體系有待于進一步健全；農業產業結構不夠完善，新農村建設還有很多問題急需解決；社會保障體系仍需改善，部分群眾生產生活仍然困難；轉變群眾發展觀念措施辦法不多，投資環境有待進一步改善等。

二、“十三五”經濟社會發展規劃

（一）總體思路

堅持創新發展、協調發展、開放發展、綠色發展、共享發展的發展理念，積極實施“開放帶動、旅游拉動、生態促動、創新驅動”四大戰略，以“全域旅游”建設為核心，積極承接洛陽石化產業配套、產業轉移和生活服務，主動融入洛陽經濟圈，全面打造“文化旅游名鎮、生態宜居新鎮”，實現全鎮經濟社會快速、協調、可持續發展。

（二）各項經濟社會主要發展預期目標

十三五末，全鎮地方財政收入達到4240萬元，年均增長10%；全社會固定資產投資達到12億元，年均增長10%；農民人均純收入達到17000元以上，年均增長10%，全面完成脫貧任務。

（三）“十三五”期間重點工作與舉措 加速推進新型城鎮化，建設宜居xx。緊緊圍繞建設城市副中心的目標，堅持“拉大框架、完善功能、提升品位、加快集聚”的思路，持續加強基礎設施建設，完善城鎮功能，繁榮發展商貿服務業，加快城鎮人口集聚，鎮區常住人口達到4萬人。一是完善城鎮綜合服務功能。實施計劃投資2億元的城鎮集中供熱工程項目、計劃投資12億元的醫療保健養生度假項目、計劃招商10億元的旅游綜合客服中心項目、計劃投資2.35億元的濱湖水景度假酒店項目；繼續推進投自來水廠、衛生院整體搬遷以及中裕燃氣供氣站項目，確保項目順利建成運營，進一步提升城鎮綜合服務能力。二是強化基礎設施建設。持續推進工程概算6000萬元的濱湖景觀大道項目、總投資7000萬元城鎮道路景觀改造提升項目，實施計劃投資8230的特色民居提升項目、總投資9000萬元的中心大道項目以及萬佛山旅游景觀通道建設、小浪底專用線改造提升項目。同時協調服務好小浪底專用線拓寬改造項目、濟洛輕軌項目、濟陽高速公路項目，建設更為完善的現代化交通網絡，構建便捷舒適的公眾交通服務體系。三是提升綜合承載能力。加快推進概算投資10億元的大河名苑二期、三期項目、計劃投資3億元的光大國際開發項目以及計劃投資2億元的十大功能配套樓群項目，實施總投資額5000萬元的和諧苑二期項目，總投資1億元的戀水花園二期項目。

加速推進全域旅游，建設美麗xx。充分挖掘xx豐富的自然資源、歷史文化、紅色文化資源，大力發展特色旅游業，完成“全域旅游”發展布局。一是加快推進招商引資3億元的西灘島旅游開發項目、計劃投資1.8億元的西霞湖旅游開發項目、計劃投資3億元的天女河休閑旅游二期項目，做好做足水資源開發。二是實施計劃投資2.5億元的泰山生態文化產業園項目、計劃投資2.7億元的尚柳生態文化公園項目、計劃投資4億元的濱湖商務度假區項目、計劃招商60億元的瀚宇天悅城項目，打造生態旅游精品帶。三是積極推進計劃投資4.6億元的萬佛山·仙人湖養生項目、計劃招商10億元的連地片區水城古鎮項目、投資4億元的濱湖商務度假區項目，大力發展養生休閑旅游。四是計劃投資8億元，建設杜八聯紅色文化產業園，打響紅色旅游品牌。

加速工業強鎮步伐，建設實力xx。充分發揮緊鄰洛陽石化的區位優勢以及與洛陽煉油廠前期良好合作的平臺基礎，積極發展石油化工下游高附加值精細化工產品，配合洛煉1800萬噸煉油工程，重點引進投資30億元的焦爐煤氣制氫二期擴建、頁巖油綜合利用、丙烯加工等5個項目入駐虎嶺產業集聚區石化產業園；加快風能、太陽能發電為主導的新能源項目建設，實施計劃投資2.5億的太行山中草藥種植園農光互補項目、擬投資1.5億元的西灘島微風發電項目、計劃投資1億元的分布式光伏發電項目，積極推進新能源行業發展；圍繞產業結構優化，集中力量培育計劃投資3.8億元的綠潔環保節水型冷卻塔項目、計劃投資1億元的年產6000萬瓶山泉水項目，全力服務好節能環保材料、宇銳化工及海灣實業二期擴建項目。

加速推進新型農業現代化，建設生態xx。一是實施轄區農田水利改造提升工程，加強基礎設施建設，完善現代農業支撐體系。二是繼續推進“一村一品”示范村建設，著力抓好農業結構調整，完成薄皮核桃種植3.5萬畝，改良核桃種植面積2.3萬畝，繼續實施投資5000的錦盛家庭農場項目、投資7000萬元的會察溝家庭農場項目，鞏固提升高效農業園區建設。三是以“美麗鄉村”建設為工作著力點和突破口，全力推進現代觀光農業發展。啟動建設概算3億元的郝山印象項目、投資2.6億元的栗香莊園項目，加快推進計劃投資5億元的摩天嶺農莊項目、擬投資3億元的全國首家可移動森林項目、擬投資1.5億元的源星現代觀光農業項目和擬投資1.2億元的渠馬線綠色生態農業觀光走廊項目。加快公共服務體系建設，建設和諧xx。一是加快教育事業發展步伐。完成對xx三所小學餐廳以及xx中學的改造提升，加速推進大河幼兒園項目建設，確保義務教育階段適齡兒童少年入學率達100%。二是積極推進醫療衛生事業。加速中心衛生院項目建設，優化村級衛生服務站，健全完善農村醫療衛生網絡體系；完成大莊、馬場、葦園、校莊、柳玉溝、郝山、店留等村自來水改造工程；建立健全社會救助體系。三是深入推進平安xx建設。創新延伸人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”的工作機制，嚴格落實信訪件領導包案制，健全完善社會治安防控體系，加大治安巡邏與專項排查整治力度，確保社會和諧穩定。四是加快發展文化事業。推動公共文化基礎設施建設，80%行政村建成綜合性文化服務中心；推進特色文化與旅游開發、美麗鄉村等融合發展，打造以杜八聯、栗香水岸、天女河為載體的主題文化產業園區。五是實現社會事業統籌發展。進一步加強計劃生育基層基礎工作，大力實施“計生陣地”提升工程。加強安全生產工作，確保廣大群眾的生命財產安全。深入開展“雙擁”共建活動，繼續做好老干部、婦聯、團委、宗教、殘聯等工作，促進xx和諧發展。

三、2015年工作總結

（一）主要經濟指標完成情況

2015年，全鎮地方財政一般預算收入預計完成萬元，占全年任務2635萬元的%，同比增長%；全社會固定資產投資預計完成14億元，占任務的132.1%；工業固定資產投資預計完成5.7億元，占任務的120.9%；招商引資到位資金預計完成4.7億元，占目標任務的124.9%；規模以上企業工業增加值預計完成28200萬元，占任務的105.6%；農民人均純收入預計達12066元，占任務的112.6%。

（二）主要工作完成情況

強基礎，提品質，加快城鎮化建設進程。一是完善城鎮功能。啟動濱湖景觀大道項目；完成中裕燃氣加氣站建設，正在調試；建成投用110kv變電站；污水處理廠建設全面結束；大河幼兒園主體建設及外粉工程完成；自來水廠完成主體建設，鎮區管網鋪設完成80%；完成新建衛生院主體建設與內外粉工程施工。二是改善城鎮面貌。山楂樹之戀大道、西霞湖大道、小浪底之歌大道綠化地被1000平方，補栽櫻花樹、大葉女貞、山楂樹500多棵。高新路、和諧路主車道復修鋪油2萬平方米，墻體美化1萬多平方米。三是提升綜合承載能力。大河名苑項目，完成投資5000萬元，10棟住宅樓主體、內粉工程及地下車庫建設完畢。戀水花園二期2棟高層住宅主體建設完成，1棟樓完成內外粉。和諧苑社區7棟主體建設全部完成，3棟完成內外粉。十大功能配套樓群項目，已完成規劃方案設計，正在進行前期手續辦理。四是規范城鎮管理。深入開展鎮域環境綜合整治工程，層層簽訂路面保潔、垃圾清理、廣場管理、污水處理、市場整治責任書，推動城鎮管理升級。抓項目，攻招商，實現工業經濟平穩運行。一是培育壯大支柱型企業。中沃飲料新增3條功能飲料生產線，日生產能力達3萬箱；金江煉化有限公司投資2.4億元，年產氫氣3億立方米；完成投資3億元，建設完成年產2萬噸丁二酸、5萬噸溶劑、3萬噸增塑劑項目；投資2.1億元完成天意節能環保材料項目，年產300萬平方米節能隔墻板項目順利投產。二是招商引資強活力。投資7000萬元實施南山不老泉高端飲用水項目，完成廠房主體框架建設與設備訂購；投資3.5億元實施綠潔節水環保冷卻塔項目，建設全國一流的節水冷卻塔研發生產基地，應投資方要求，目前廠區重新選址規劃與方案修訂工作正在有序進行。調結構，重特色，推進農業發展優化升級。一是繼續實施美麗鄉村建設。大力實施“3+1工程”和綠色家園工程。完成郝山村、清澗村、店留村綠化提升工作，共栽植苗木3萬余株，新植草皮8000平方米。鄉村道路硬化1萬平方米，壘砌護坡500立方米。二是推進產業化園區建設。積極培育“一村一品”示范村，以郝山、栗樹溝、左山等村為重點，發展蔬菜制種4000余畝；以雙堂、毛嶺、清澗等村為重點，發展精品核種植2.2萬畝。三是推進現代觀光農業建設。實施摩天嶺農莊項目，打造集游玩、垂釣、采摘于一體的生態觀光農業園，目前前期規劃完成。實施栗香水岸項目，突出栗樹溝“仰韶文化”特色，重點發展以水產養殖與水上休閑娛樂為主體的復合產業園。9月份全面動工以來，征地補償與附屬物清理工作已完成。實施郝山印象項目，計劃投資3億元，對寺河水庫及周邊區域進行整體開發，建設自然風光與休閑旅游相融合的綜合性休閑度假區。截止目前平整場地3500方，砌筑護坡1800方，完成道路硬化6公里，綠化4公里，栽植景觀苗木17000棵。擴規模，創品牌，加快實施全域旅游發展戰略。一是推進天女河親情漂流休閑游項目建設，計劃投資2.2億元，建設涵蓋旅游環線、親水戲水游、四季采摘的多樣性綜合休閑旅游區，7月份正式開業運營。二是推進泰山創意文化產業園項目建設，計劃投資2.2億元，建設包括紅色文化體驗園、秀美水天堂、自在民俗村、農業生態島為四大主體的創意生態園，目前綜合服務樓、文化廣場、杜八聯革命展覽館修建完畢。三是推進XX市尚柳生態文化公園項目建設，計劃投資2.7億元，建設產、學、研、休閑、文化、旅游多位一體的現代園林科技示范園。已通過市項目聯席會議審批，果園農場、育苗基地建設方案正在論證。四是推進萬佛山·仙人湖養生項目建設，計劃用三年的時間對石槽溝周邊4200畝區域進行旅游綜合開發，現已完成概念性規劃。五是推進小浪底·翰宇天悅城項目建設，計劃投資120億元，對連地、馬住、留莊進行整體開發，建設公園型旅游綜合體。目前，正在進行前期規劃。嚴管理，重實效，從嚴從實加強黨的建設。一是抓實基層組織建設。嚴格黨員干部管理，建立三大指數、六項程序考評體系。培訓入黨積極分子暨預備黨員80余名。抓實基層組織建設，組織農村三委干部178人參加任職培訓，并到留莊英雄民兵營、焦裕祿紀念館接受黨性教育。積極開展軟弱煥散村整治工作，向白道河、栗樹溝村派駐“第一書記”，開展幫扶工作。在今年“七一”表彰中，xx鎮黨委榮獲“先進黨委”稱號，留莊村黨總支榮獲“十佳村（居）黨組織”稱號，泰山村、蔣莊村黨支部榮獲“先進黨支部”稱號。二是強力推進基層四項基礎制度建設。加強基層科學民主決策制度建設，編制鎮村職權目錄，全面落實“四議兩公開”工作法。加強基層便民服務規范化建設。增設xx便民服務大廳，對留莊、店留、馬住服務大廳進行綜合提升。加強矛盾調解化解機制建設。投資50余萬元，打造鎮、村、行業三級矛盾調處工作平臺，積極推廣留莊跨村調解、店留協會調解、張作芬品牌調解等特色調解。在全省四項制度建設座談會上，我鎮作為唯一的鎮級代表作了典型發言，受到了高度評價。加強基層黨風政風監督檢查機制建設。積極開展“權力陽光行動”，突出解決基層黨風廉政方面存在的問題，提高基層黨員干部廉潔自律意識。三是扎實開展“三嚴三實”教育活動。成立專題教育領導小組，制定實施方案，及時組織召開黨委書記上黨課及動員部署會，認真查擺不嚴不實問題，修訂完善管理監督制度，績效考核制度。將專題教育與做好當前改革發展穩定各項工作結合起來，建立項目推進與矛盾調解工作臺賬，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

化矛盾，重民生，促進社會事業和諧發展。一是做好信訪穩定工作。建立健全矛盾調解化解三級陣地和十大化解工作機制，積極開展“信訪積案攻堅月”、“行業專項矛盾集中化解”活動，累計接待人民群眾來信來訪190批402人（次），化解矛盾糾紛65起，接轉上級交辦案件7起，按期結案7起，結案率達100%，無越級群體上訪事件發生。二是做好基層平安建設工作。投資85萬元，新裝高清探頭16個，實現全鎮農村技防全覆蓋。深入開展平安建設宣傳，集中打造大莊村、馬住村先進陣地，并榮獲全省基層平安建設先進獎。三是做好精神文明建設工作。投入300萬元打造杜八聯紅色革命傳統教育基地，舉辦留莊“英雄民兵營”命名51周年大型晚會，組織籌辦留莊抗日民兵營英雄薛平華紀念展，并在中央電視臺《新聞聯播》頭條播放，《河防堡壘—杜八聯》在晉冀魯豫四省電臺專題連播，在省級以上刊物發表杜八聯紅色文化宣傳文章20余篇，著力打造紅色黨建。四是做好社會管理服務工作。完成四項手術325例，發放獨生子女父母獎勵金、獎勵扶助、新農合、新農保補貼資金30余萬元。完善社會救助體系，實現低保、五保動態管理。強化安全生產工作。積極開展安全隱患排查整治，對22成員單位、3個聯席單位以及142家飯店、超市進行排查登記，簽訂安全承諾書，確保全鎮安全生產形勢持續穩定。

四、2016年工作思路及重點

一是加強城鎮建設和管理，提升xx人氣。堅持“突出重點、塑造特色、拉大框架、提升品位”的思路，持續實施好中心大道、中心衛生院、大河幼兒園、自來水廠、中裕燃氣等基礎設施建設，做好污水處理廠運行工作，確保濱湖景觀大道鎮區段建設完成。盡快啟動十大功能配套樓、綜合客運站等項目建設，確保和諧園社區建成交付，同時啟動大河名苑二期、戀水花園二期項目建設，增強城鎮承載能力。完善住宿餐飲、商貿服務和現代物流業，增強城鎮商貿流通輻射帶動能力，聚焦xx人氣。同時，加強鎮區環境衛生整治和綠化提升，優化人居環境，積極爭創全國文明村鎮。

二是大力發展現代農業，促進農民增收。圍繞農業增效、農民增收的目標，著力抓好農業結構調整，做強薄皮核桃產業、做大制種業、做活中藥材、做足養殖業，鞏固提升馬場天女河生態農業園區、渠馬線觀光農業園區、店留錦盛生態農業觀光園區、雙堂核桃精品園區等4個高效農業園區，新實施概算2.6億元的太行山中草藥植物園農光互補項目、概算投資3億元的郝山印象、概算投資2億元的栗香莊園等農業觀光項目、概算投資2.7億元的尚柳生態文化公園項目，推動農業生產向標準化、園區化邁進，促進農民致富增收。

三是大力發展旅游產業，促進三產繁榮。緊緊圍繞XX市“全域旅游”戰略，加快西霞院水庫、寺河水庫、柴河水庫及西灘島周邊區域開發進程，做好做足水資源開發。繼續開發以杜八聯革命烈士紀念館和留莊“英雄民兵營”為主題的紅色教育游，以泰山廟和萬佛山生態文化度假村為主的文化紀念游，以天女河、渠馬線為重點的美麗鄉村游，繼續推進西灘島二期、連地片區水城古鎮項目招商，加速建設旅游綜合體，繁榮旅游經濟。四是大力實施招商引資戰略，壯大鎮域經濟。圍繞節能環保及高新技術產業、新能源產業、新型石化產業三大主導方向，持續加大招商引資力度，發展工業經濟，補齊工業短板。重點做好天意節能環保二期、綠潔環保冷卻塔、太行山中草藥植物園農光互補項目；繼續推進清澗年產6000萬瓶山泉水項目、美滋滋飲品、毛嶺水廠項目建設；加大對光伏行業與微風發電行業的規劃引導與支持，積極促成60mw荒坡荒山光伏發電項目、西灘島微風發電項目、“綜合性屋頂發電站”項目建設；配合洛煉1800萬噸煉油工程，加強與洛陽石化溝通，加大招商力度，瞄準石油化工下游化工行業，加快發展煉化石化產業綜合項目。

五、對市政府的意見建議

1、關于水利設施方面的建議。xx鎮下一步將大力發展現代觀光農業，重點涉及白道河流域和大柴河流域的郝山印象項目、栗香水岸項目、錦盛家庭農場項目，建議市政府在實施“沿黃水土保持小流域綜合治理”工程時，加強觀光旅游區域綠化與岸坡自然化建設，建立生態景觀型河道。

2、關于道路交通方面的建議。xx鎮鎮域內目前只有一條東西貫穿線路，建議建設從xx柳玉溝至大峪寺郎腰的快速通道，在帶動xx鎮北部整體開發、便捷群眾生活的同時，將xx鎮栗香水岸項目、萬佛山?仙人湖養生項目與大峪鎮旅游開發直連，構建旅游線路整體開發的發展格局。

3、關于財政體制改革方面的建議。從現階段政府轉型與發展的現實需求看，隨著社會公共需求的快速增長，鄉鎮財政支出能力與鄉鎮政府履行公共服務的職責能力已不相匹配。建議優化財政支出結構，推進基本公共服務均等化。對經濟發展水平比較差鄉鎮，財政資金給予一定傾斜，確保城鄉基本公共服務水平不因經濟發展差距而有明顯差距。

第三篇：鄉鎮“十三五”總結和“十四五”規劃

（篇一）

一、“十三五”工作總結

（一）完成了農業產業升級轉型為生態旅游

一是**“真相鄉村”風光帶“一谷四人家”往縱深推進，現已初具規模。累計投資1.2億元不斷完善旅游配套設施。成功創建國家4a級旅游景區。二是調優產業結構，培育富民產業。5年來落實7868.3畝烤煙生產任務，實現煙葉特產稅2321.23萬元；

統籌推進1467畝高標準農田建設，新建高標準農田實現100%流轉。

（二）城鎮建設升級改造不斷完善社會民生

一是城鎮功能不斷完善。累計投資1150余萬元完成小城鎮建設等基礎公共設施。二是打造美麗宜居鄉村。十三五期間爭取資金5000余萬元完成完成50余個新村點建設及其他基礎工程；

三是改善城鄉人居環境，組建完善四級管理體系。四是積極推進惠民事業。統籌發展了文化體育事業，完成了各村衛生室、文化站及村便民服務站改造。提高了醫療保險、社會養老保險參保率。落實了計生政策，開展了民政、扶貧、社會救濟工作，保障民生。

（三）全面推進脫貧攻堅工作

我鎮脫貧攻堅工作緊緊圍繞“兩不愁三保障”和保障安全用水關鍵指標，依托產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、危房改造、社會保障兜底、基礎設施建設等“十大工程”建設為抓手，截止目前共脫貧158戶349人。

工作中存在的不少矛盾和問題。一是基礎社設施建設不夠完善，支撐經濟發展的大項目不多，土地、人才、資金等要素制約加劇，轉變發展方式任務繁重；

二是村集體經濟發展和農民持續增收的難度較大，特色資源開發的深度與廣度有待挖掘，交通制約瓶頸尚未取得重大突破；

三是社會矛盾較多，維護穩定的形勢仍然嚴峻等。對上述問題，我們將采取有效措施，逐步解決。

二、“十四五”發展規劃

（一）全面布局推動全域旅游

打造農旅結合，全面發展的生態**。以鎮域北部為中心，打造旅游產業園區。打造以新月村為主的國家5a級景區；

以鎮域南部為中心，打造農業產業園區。打造以圣農祖代雞項目為主農業產業。促進南北融合，力爭在十四五規劃期間以農業推動旅游實現全域旅游的最終目標。

（二）實現生態產品價值機制

推動森林贖買工作，堅持生態發展戰略，積極探索生態產品價值實現機制。探索綠水青山就是金山銀山的轉化新通道。大力發展林下經濟，推進招商引資項目向“飛地經濟”集中，形成了凝神聚力建飛地，全員齊動抓招商的濃厚氛圍。

（三）推進小城鎮及其他基礎設施建設

進一步完善**商貿小鎮規劃，完善集鎮環境優化。整合資金進行秀美鄉村等基礎設施建設，統籌資金新建烏桐公路等基礎設施建設，打通**鎮南北道路通路，實現農業產業規模化。

（四）鄉村振興推進村集體經濟發展

依托全鎮產業和生態優勢，探索合作經濟、鄉村旅游等多元化模式發展村集體經濟，采取“公司+鄉村旅游+扶貧”的發展模式，結合真相鄉村旅游區大力挖掘自然生態和畬族和老表文化等民族民俗文化，發展旅游特色產業，以第三方公司為運營主體，政府為推手，采用“公司+村集體經濟+分紅”的收入分配方式，打響品牌，帶動消費，不斷壯大各村村集體經濟。

（篇二）

**年以來我鄉在縣委、縣政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想精神為引領，緊緊圍繞既定的發展戰略和制定的工作目標，以發展社會經濟為主線，以打贏脫貧攻堅戰、落實民生政策統攬農村工作全局，努力完成上級交辦的各項任務，全鄉呈現經濟發展、社會進步、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好態勢。

一、產業結構不斷優化，農民收入持續增加。立足區位優勢、堅持問題導向、創新工作方式、凝聚內生動力，農業工作取得了可喜成效。調優產業結構，培育富民產業，現代農業提質增效，加快土地流轉步伐，“十三五”期間全鄉已流轉土地13169畝，堅持把特色種養作為產業結構調整的主攻方向，以專業合作社為龍頭，大棚蔬菜40畝，種植中藥材610畝，大棚西瓜種植320多畝，水稻小麥良種繁育6800多畝，稻蝦養殖1500畝。成立專業農業合作社共計27家。全鄉多元富民產業發展格局日趨完善。

二、強化招商引資和項目建設，著力提升鄉經濟發展。五年來，博美奧奇公司、天時農業科技股份有限公司、創新糧食種植合作社、利源新型建材、精誠米業糧食烘干廠、綠谷超市和善策農業種植合作社等項目，均實現了常態化生產。**年瓦埠湖大橋及連接線正式開工；

**年陶店回族鄉行蓄洪區安全建設開始謀劃，**年開工建設；

**年2400畝的未利用地項目通過驗收。

三、攻堅克難，脫貧攻堅工作成效明顯。我鄉脫貧攻堅工作緊緊圍繞“兩不愁三保障一達標”關鍵指標，以產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、危房改造、社會保障兜底、基礎設施建設等“十大工程”建設為抓手，創新工作思路，突出重點、多措并舉，認真組織實施脫貧攻堅各類工程，扎實有效開展脫貧攻堅工作。全鄉**年建檔立卡貧困戶1105戶3148人，貧困發生率為22.1%，截止**年年底，完成脫貧任務1019戶，3041人，剩余14戶，28人未脫貧（脫貧人口動態調整），貧困發生率降至0.19%。兩個貧困村（馬店村、湖濱村）分別于**年、**年出列。

四、社會事業全面進步，社會和諧發展。全面落實33鄉民生工程，加大對民生事業的投入。

衛生健康工作成績顯著：衛生計生工作扎實開展，常住人口家庭醫生簽約服務90%以上，加大投入、改善就醫條件，對全鄉村衛生室進行升級改造。全面落實適齡兒童計劃免疫，提升孕產婦保健、兒童保健服務。**年出生人口150人，出生登記率99.28%，累計健康體檢400人次，兌現多類計生家庭獎勵資金30余萬元。投資502萬元新建衛生院綜合業務大樓一棟。城鄉居民醫療參保13026人，參繳246.7萬元，參保率92.5%。

養老保險繳費率達100%，全民參保任務達100%，就業脫貧全部實現百分之百幫扶，百分之百就業。完成每年組織就業技能培訓、創業培訓任務。

民政工作落實到位：嚴格落實各類社會兜底工作，維護了社會穩定，使扶貧戶、困難戶的生活得到了救濟和保障，每年認真開展參保人員清理整頓，嚴把審核程序關，做到應保盡保，應退盡退。目前我鄉農村低保戶329戶，591人，城市低保12戶，13人，政策全部落實到位。**年建成陶店漢族敬老院及回族敬老院。**年高標準完成鄉殘疾人之家和三個村的殘疾人工作站建設任務，保障我鄉殘疾人基本公共服務。

教育工作質量提升：堅持育人為本，不斷優化教育結構，致力改善辦學條件，大力整合教育資源，完善教育質量管理機制,實施智慧學校建設，中小學教師“無校籍”改革成果得到鞏固，全面落實教育扶貧政策，將建檔立卡貧困戶中的在校人員全部納入教育救助體系，轄區內適齡兒童入學率達100%。全鄉教育事業得到長足發展。

文化服務體系日漸完善：成立了新時代文明實踐所，吸納社會志愿者隊伍，引領群眾參與各類賽事節慶活動，每村均有自己的鑼鼓隊和廣場舞隊，**年成功舉辦鄉村春晚。對全鄉1個鎮級、4個村級文化中心完善配套設施，落實人員管理、資金配套、隊伍建設、活動開展、資料完善等措施，確保文化中心發揮社會效益，真正服務群眾。

五、鄉村面貌持續提升。鄉村建設更宜居。圍繞三年提升計劃，**年底我鄉率先在全縣實現省級中心村全覆蓋。抓好自然村人居環境整治工作，落實三年行動計劃，加大“三大革命”整治力度。加強全鄉亂堆亂建清理。全面完成戶戶通建設任務。率先完成省級森林鄉村全覆蓋，桃園中心村獲**生態宜居示范村，湖濱中心村正在積極申報全省生態宜居重點示范村。

污染防治見實效。全面落實河長制、林長制，加強岸線管理，落實水環境保護，開展水生態修復，清理疏浚水道，開展增綠補綠，植樹造林工作，完成每年任務，讓水清岸綠景美。堅決打贏藍天保衛戰，加大秸稈禁燒力度，做到宣傳到位、責任到位、舉措到位。采取秸稈“五化”利用、深耕翻犁返田等措施解決秸稈出路，培養秸稈收儲經紀人，建秸稈收儲中心一處，實現了“零火點”的目標。全鄉開發公益崗位用于有毒有害垃圾回收，有效保護了土壤。

六、加強民族建設，鞏固民族團結。深入開展民族團結進步創建。大力弘揚和發展少數民族優秀文化，舉辦少數民族文化體育活動，豐富少數民族的精神文化生活，形成“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的良好氛圍。**年榮獲安徽省民族團結進步創建示范單位；

**年8月份全省民族團結進步宣傳教育現場會在我鄉召開。并榮獲“全國民族團結進步創建示范單位”及“淮南市民族團結進步創建示范區”稱號。

七、完善基層黨建，服務中心工作。以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力解決問題，提高服務水平。一是鄉村完善5個便民服務中心，實行全程代理，深受群眾好評。二是開展基層黨組織標準化創建工作，通過基層黨組織標準化驗收21個；

三是做好鄉村干部量化考核工作，按照月考核、年評比的原則，對鄉村干部進行量化考核，進一步激發了全體干部的工作積極性；

存在問題

發展不平衡不充分的問題仍然突出，特別是我鄉地處瓦埠湖畔，安豐塘灌溉末梢，農業基礎地位不牢，一產薄弱，二三規模不大，農業特色產業優勢不明顯，工業發函、民營經濟總量偏低，村集體經濟村均總量較大，**年共184.5萬元，其中兩個龍頭村，但用于壯大村集體經濟再生產能力差。產業興旺，生態宜居的美麗鄉村建設離鄉村振興存在差距，鄉村綜合治理能力建設有待加強

“十四五”規劃思路

一、以水稻小麥良種繁育產業為主導，進一步擴大特色種養規模，促進農業產業轉型升級。根據我鄉實際，在“十四五”規劃期間，我鄉全力推進特色種養業的發展壯大。一是以水稻小麥良種繁育為主要產業，建設陶店良種基地。二是在此基礎上努力擴大種植品種，如蔬菜、中藥材、瓜果作物、生豬養殖、肉牛養殖、蛋雞養殖等，同時，積極爭取項目和資金，努力建成農產品深加工產業鏈，實現第一產業和第三產業相結合的農業發展模式，將農業產業利潤從基礎農產品延伸到農產品深加工上，打造陶店品牌。

二、持續推進項目建設，全力抓好招商引資。一是全力推進居民遷建湖濱中心村及配套設施建設。二是積極主動與中石化淮南分公司對接新建扶貧加油站發展壯大集體經濟。三是優化服務環境，對項目注冊、報批、落地、投建等環節進行一條龍服務。四大力開展領導招商、駐點招商、以商招商，創新推動產業招商、全民招商、精準招商，特別是在外出務工人員中做好招商工作，吸引他們中的優秀者返鄉創業，確保利用外資和引進內資都能超額完成任務。

三、強力推進工業發展。把做大做強工業經濟放在首位。一是積極協調解決制約壽縣利源新型建材有限公司擴大生產的土地問題，促其擴容增產，實現規模工業企業零的突破；

三是壯大產業規模，根據我鄉現有的企業規模，經營狀況，重點抓好宏錦制衣、精誠米業等行業的發展壯大，努力培育工業經濟新的增長點。二是加快小微園工程建設，實現園區供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎設施配套到位。打造具有村級集體經濟示范帶動作用的小微產業園。三是緊盯瓦埠湖大橋開通和引江濟淮碼頭建設，充分發揮縣道升格省道的區位優勢和水運優勢，最大限度的爭取土地、政策支持，以加工、制造業和碼頭倉儲物流等勞動密集型企業為主，完善聚集區基礎設施建設，積極籌措資金建設標準化廠房，實施“筑巢引鳳工程”，提高服務水平

四、以鄉村振興為契機，全面改善農村生產生活條件，完善農村人居環境建設。1、推進公共事業發展。堅持以人為本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益協調機制，訴求表達機制、權益保障機制。完善中心村照明、綠化、道路等基礎設施建設，管護已有中心村基礎設施，落實各項社會保障制度，持續推進33項民生工程的實施，推進鄉村振興建設。

2、推進農業基礎設施建設。著力解決灌溉排水溝渠等水利設施配套問題以及農田平整、田間道路問題，提高水資源利用率；

大力發展科技興農，切實用好鄉農技站、村農家書屋、技術下鄉等措施，加大對農民的農業科教力度，以科技促進農業發展。

3、推進生態環境治理工作。嚴格貫徹落實“生態宜居、鄉風文明、治理有效”要求，加大環境整治力度，努力打造“生態陶店，和諧回鄉”。

建議

一、突出兩業，抓鄉村振興，圍繞行蓄洪區安全建設，謀劃適合本地的產業項目（服裝、小電器、箱包等）。

二、補足短板，加快水規劃步伐，圍繞水設施完善，水生態修復，水資源利用，水文化打造。做好河長制建設大方案。

三、因地制宜建設夯實民生工程基礎。

（篇三

第一部分：a鎮“十三五”期間工作總結一、產業結構不斷優化，農民收入持續增加

二、強化招商引資和項目建設，著力實施工業強鎮戰略

三、攻堅克難，脫貧攻堅工作成效明顯

四、社會事業全面進步，社會和諧發展

衛生健康工作成績顯著：

社保任務圓滿完成：

民政工作落實到位：

教育工作質量提升：

文化服務體系日漸完善：

五、完善基層黨建，服務中心工作第二部分：a鎮“十四五”發展規劃一、指導思想

二、發展目標

三、“十四五”戰略重點

（一）強化農業的基礎地位，提質增效。

（二）加大招商引資力度，強力推進工業發展

一是全力抓好招商引資。

二是加快工業聚集區基礎設施建設。

（三）堅持標準，鞏固脫貧攻堅成果。

（四）全力支持，社會事業再提高

社保工作惠及全民：

大力支持教育事業：

凸顯科技興鎮力量：

提高衛生健康水平：

嚴格落實民生政策：

辦好文化服務大眾：

（五）黨建引領，充分發揮組織保障

（六）科學推進，全面實施鄉村振興戰略

（七）強化服務職能，加大政府自身建設。

（篇四）

一、“十三五”工作總結

（一）完成了農業產業升級轉型為生態旅游

一是**“真相鄉村”風光帶“一谷四人家”往縱深推進，現已初具規模。累計投資1.2億元不斷完善旅游配套設施。成功創建國家4a級旅游景區。二是調優產業結構，培育富民產業。5年來落實7868.3畝烤煙生產任務，實現煙葉特產稅2321.23萬元；

統籌推進1467畝高標準農田建設，新建高標準農田實現100%流轉。

（二）城鎮建設升級改造不斷完善社會民生

一是城鎮功能不斷完善。累計投資1150余萬元完成小城鎮建設等基礎公共設施。二是打造美麗宜居鄉村。十三五期間爭取資金5000余萬元完成完成50余個新村點建設及其他基礎工程；

三是改善城鄉人居環境，組建完善四級管理體系。四是積極推進惠民事業。統籌發展了文化體育事業，完成了各村衛生室、文化站及村便民服務站改造。提高了醫療保險、社會養老保險參保率。落實了計生政策，開展了民政、扶貧、社會救濟工作，保障民生。

（三）全面推進脫貧攻堅工作

我鎮脫貧攻堅工作緊緊圍繞“兩不愁三保障”和保障安全用水關鍵指標，依托產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、危房改造、社會保障兜底、基礎設施建設等“十大工程”建設為抓手，截止目前共脫貧158戶349人。

工作中存在的不少矛盾和問題。一是基礎社設施建設不夠完善，支撐經濟發展的大項目不多，土地、人才、資金等要素制約加劇，轉變發展方式任務繁重；

二是村集體經濟發展和農民持續增收的難度較大，特色資源開發的深度與廣度有待挖掘，交通制約瓶頸尚未取得重大突破；

三是社會矛盾較多，維護穩定的形勢仍然嚴峻等。對上述問題，我們將采取有效措施，逐步解決。

二、“十四五”發展規劃

（一）全面布局推動全域旅游

打造農旅結合，全面發展的生態**。

一是以鎮域北部為中心，打造旅游產業園區。打造以新月畬族村為主的國家5a級景區，以到資溪必來**旅游、參觀為總目標；

二是以鎮域南部為中心，打造農業產業園區。打造以圣農祖代雞項目為主農業產業。

促進南北融合，力爭在十四五期間以農旅融合發展實現全域旅游的最終目標，打響**旅游生態小鎮品牌。

（二）實現生態產品價值機制

一是推動森林贖買工作，堅持生態發展戰略，積極探索生態產品價值實現機制。探索綠水青山就是金山銀山的轉化新通道。

二是大力發展林下經濟，推進招商引資項目向“飛地經濟”集中，形成了凝神聚力建飛地，全員齊動抓招商的濃厚氛圍。

（三）圍繞“兩區”建設，推動城鄉一體化

進一步完善**旅游生態小鎮規劃，不斷優化集鎮環境。

1、整合資金進行秀美鄉村等基礎設施建設，統籌資金新建烏桐公路、陳草新河道治理、景觀建設，為“兩區”建設品質提供有力保障。

2、大力發展康養產業，力爭在十四五規劃期間達到500余人300張床位。

3、實現兩個“出口”落地建設，全力做好資貴高速延伸段資黎高速銜接工作，爭取高速出口能在**鎮茂林村落地；

配合做好吉武鐵路勘測、選點工作，力爭吉武鐵路--資溪站在**鎮陳坊村落地。

（四）鄉村振興推進村集體經濟發展

依托全鎮產業和生態優勢，探索合作經濟、鄉村旅游等多元化模式發展村集體經濟。

一是采取“公司+鄉村旅游+扶貧”的發展模式，結合真相鄉村旅游區大力挖掘自然生態和畬族和老表文化等民族民俗文化，發展旅游特色產業。

二是以第三方公司為運營主體，政府為推手，采用“公司+村集體經濟+分紅”的收入分配方式，打響品牌，帶動消費，不斷壯大各村村集體經濟。

三是進一步擴大設施農業、采摘園、中草藥種植規模，力爭十四五期間設施農業達到1000余畝，采摘園達到1400畝，中草藥種植面積2000余畝。

通過多種手段、多樣渠道發展村集體經濟，爭取所有行政村在十四五期間實現集體經濟達30萬元以上，其中新月村實現村集體經濟200萬元以上，陳坊村、草坪村實現村集體經濟100萬元以上。同時進一步挖掘畬族祭祀文化、老表上梁文化等民俗文化，力爭申請通過省級、國家級非遺項目。從經濟和文化兩方面齊抓并進，實現鄉村振興，正如習近平總書記所說的“望的見山、看得見水、記得住鄉愁”！

（篇五）

**年以來我鎮在縣委、縣政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想精神為引領，緊緊圍繞既定的發展戰略和制定的工作目標，以發展社會經濟為主線，以打贏脫貧攻堅戰、落實民生政策統攬農村工作全局，努力完成上級交辦的各項任務，全鎮呈現經濟發展、社會進步、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好態勢。

三堂鎮“十三五”期間工作總結

一、產業結構不斷優化，農民收入持續增加。三堂鎮立足區位優勢、堅持問題導向、創新工作方式、凝聚內生動力，農業工作取得了可喜成效。調優產業結構，培育富民產業，現代農業提質增效，認真貫徹落實歷年中央一號文件精神，加快土地流轉步伐，全鎮已流轉土地1.7萬多畝，堅持把蔬菜產業作為產業結構調整的主攻方向，以專業合作社為龍頭，種植各類蔬菜4000多畝，種植中藥材近千畝，大棚西瓜種植2000多畝，小麥良種繁育3000多畝，牲畜存欄1.2萬頭，漁業養殖水面800多畝。探索發展集中連片、規模高效的新興產業經營模式，集約化生產效應凸顯，全鎮多元富民產業發展格局日趨完善。

二、強化招商引資和項目建設，著力實施工業強鎮戰略一是制定實施了《三堂鎮工業發展實施方案》、《三堂鎮工業發展獎補細則》；

成立了以黨委書記為組長的領導小組。進一步完善園區基礎設施建設，目前三堂鎮進駐規模企業有太和金諾水泥制品有限公司、泰源紡織品有限公司、鴻茂紡織品有限公司、源通敷料有限公司、太和縣灝翔紡織有限公司，年產值近3億元。二是積極打造濟廣高速出入口輕工業板塊，大力發展以“泰源紡織”、“灝翔紡織”、“鴻茂紡織”為核心的紡織制造產業，成為鎮域經濟新的增長點。三是加快招商引資步伐，目前我鎮共完成招商引資近1億元，其中博濤塑業投資5100萬元正在有序建設；

投資6220余萬元的安徽宇耀紡織品有限公司已經建成，正在運營。

三、攻堅克難，脫貧攻堅工作成效明顯

我鎮脫貧攻堅工作緊緊圍繞“兩不愁三保障一達標”關鍵指標，依托產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、危房改造、社會保障兜底、基礎設施建設等“十大工程”建設為抓手，創新工作思路，突出重點、多措并舉，認真組織實施脫貧攻堅各類工程，扎實有效開展脫貧攻堅工作。全鎮**年建檔立卡貧困戶2258戶5351人，**年，建檔立卡精準識別回頭看后，建檔立卡貧困戶2345戶，貧困人口5598人。**年脫貧242戶960人；

**年脫貧252戶887人;**年脫貧779戶1586人，洪河村、康莊村出列；

**年脫貧332戶，685人；

**年脫貧444戶837人，貧困村玉皇村順利出列。**年擬脫貧518人，2020年實現全面脫貧，同全省、全國一道同步進入小康社會。

四、社會事業全面進步，社會和諧發展

衛生健康工作成績顯著：五年來，三堂鎮衛生健康工作均達到或超過既定目標，計劃生育自**年全面實施二孩政策以來，在努力提升人口素質和服務水平上下功夫，年出生率達13.32‰；

獎勵扶助政策落到實處，做到應享盡享；

婚檢、孕檢、基因檢測等各項工作均都能按照縣要求的如期完成。衛生工作按照既定工作目標，爭創“群眾滿意醫院”，基本完成上級下達各項任務。穩步推進醫改工作，積極進行醫療改革，使老百姓得到更大的實惠；

逐步完善居民健康檔案，家庭簽約服務項目，共建立居民健康檔案39505人，家庭簽約人次13555人，其中貧困人口簽約2958人，辦理慢性病本1763人，全部進行了管理；

做好重大公共衛生服務項目，認真做好傳染病防治工作，國家計劃免疫疫苗接種率均在97%以上，全面實現了孕產婦管理和兒童系統管理；

加強鄉村一體化工作，投資20余萬元全部建成“規范化鄉村衛生室”，各衛生室配置了水沖式廁所，改善了衛生室環境，引進執業（助理）醫師12人，進一步提高衛生室醫療服務水平。

社保任務圓滿完成：緊緊圍繞黨委政府的中心工作狠抓社會保障、勞動監察、就業扶貧等民生工程在我鎮的落實。每年養老保險繳費率達100%，到齡人員信息采集完成任務數100%，全民參保任務達100%，就業脫貧全部實現百分之百幫扶，百分之百就業。社保所組織就業技能培訓、創業培訓各5次，培訓人數達200人，50人實現成功創業，申請創業補貼42人，共計420萬元。創辦就業扶貧驛站3處，建成3處，現已吸納就業貧困戶60余人，并且全部簽訂勞動合同。

民政工作落實到位：落實低保工作，維護了我鎮的社會穩定，使扶貧戶、困難戶的生活得到了救濟和保障，目前我鎮農村低保戶1099戶，1768人，其中扶貧戶有880戶1463人，城市低保12戶，20人，政策全部落實到位。優撫工作：已為我鎮優撫對象131人，享受60周歲退役士兵補貼的239人做好登記造冊和撫恤金發放工作。臨時救助工作：我鎮共救助完成因病因災人員18戶，給予每戶1000-3000元不等的救助金，確保臨時救助資金發揮更大的社會效益。我鎮80周歲以上老年人1139人已逐人登記造冊，每人每年240元高齡補貼已發放到位。7位百歲老人，每人每年2400元的長壽保健費也已享受。為305位特困供養對象，按時發放五保金，確保五保老人生活無憂。認真落實殯改工作，同時對死亡人員的火花費用進行補助。

教育工作質量提升：堅持育人為本，不斷優化教育結構，致力改善辦學條件，著力提升教育質量，全鎮教育事業得到長足發展。辦學條件顯著改善、教師隊伍素質明顯提高、學前教育不斷發展、義務教育趨于均衡、教育質量穩步提高、教育信息化水平顯著提升、安全管理規范有序。

文化服務體系日漸完善：成立了新時代文明實踐所，吸納社會志愿者隊伍，引領群眾參與各類賽事節慶活動。對全鎮1個鎮級、8個村級文化中心完善配套設施，落實人員管理、資金配套、隊伍建設、活動開展、資料完善等措施，確保文化中心發揮社會效益，真正服務群眾。**年4月3日，太和縣文化東部協作區雙基運營現場會在我鎮趙寺村綜合文化中心召開。

五、完善基層黨建，服務中心工作

以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力解決問題，提高服務水平。一是鎮村完善10個便民服務中心，嚴格落實《三堂鎮關于加強村室建設提高便民服務工作水平實施意見》，實行全程代理，深受群眾好評。二是開展基層黨組織標準化創建工作，站東村、洪河村成功創建五星級基層黨組織，其余7村均順利通過基層黨組織標準化驗收；

三是做好鎮村干部量化考核工作，按照月考核、年評比的原則，對鎮村干部進行量化考核，進一步激發了鎮村全體干部的工作積極性；

四是在脫貧攻堅、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中開展無職黨員評先評優活動，通過對無職黨員設崗定責，充分發揮無職黨員在脫貧攻堅、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中的作用。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，工作中存在的不少矛盾和問題。一是基礎社設施建設不夠完善。二是村集體經濟發展和農民持續增收的難度較大。三是社會矛盾較多，維護穩定的形勢仍然嚴峻。四是少數黨員干部年齡偏大，知識結構老化，適應不了新形勢、新任務的要求等。對上述問題，我們將采取有效措施，逐步解決。

三堂鎮“十四五”發展規劃

新時代，新征程。2021至2025年，三堂鎮將抓住“彎道趕超”的新機遇，實現跨越大發展。三堂鎮黨委政府堅持科學發展觀，創新思維方式，匯聚興鎮富民力量，到2025年，將三堂鎮建設成為“生態三堂、文明三堂、和諧三堂”。

一、指導思想

三堂鎮黨委政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強思想自覺和行動自覺，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴規矩、強監督、轉作風，力戒形式主義、官僚主義，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，把加快基礎設施建設、加強和改善民生、促進農民增收、鄉村振興作為核心目標，激發三堂發展的內生動力，提高社會生產發展水平。

二、發展目標

“十四五”期間，我鎮經濟和社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值年均增長10%，到2025年gdp達到13.579億元。

——地方財政收入年均增長11%，到2025年地方財政收入實現5900萬元。

——農民人均純收入年均增長9%，到2025年農民年人均純收入達到22151元；

農民居住條件進一步改善，醫療保障水平明顯提高。

——加快發展教育。幼兒入托、適齡兒童入學率達到100%。不斷加大投入，完善基礎設施，改善教育教學條件，促進教育均衡發展。

――進一步完善基礎設施。依托“雙基”工程建設，保障群眾生活便利，豐富精神文化生活。

――社會事業協調發展。統籌發展文化體育事業，完成各村衛生室改造。提高醫療保險、社會養老保險參保率。落實計生政策，開展民政、扶貧、社會救濟工作，保障民生。

三、“十四五”戰略重點

“十四五”時期我鎮發展的戰略重點主要是以下幾個方面：

（一）強化農業的基礎地位，提質增效。進一步加大農業支持保護力度。加強農業基礎設施建設，優化產業結構，合理規劃布局，為經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力支撐。堅持轉變農業發展方式。推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、農業物質裝備條件改善和社會化服務能力提升轉變，大力培育現代農業經營主體，促進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化。堅持完善和創新鄉村振興發展體制機制。創新農業經營機制，推進農村土地管理制度改革，加快土地流轉，深化農村綜合改革，改善農村金融服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持保障和改善農村民生。堅持以人為本，尊重農民意愿，解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題，保持農民收入較快增長，不斷改善農村生產生活條件。實行最嚴格的耕地保護制度。提高農業資源利用效率，推廣農業低碳技術，大力發展生態農業、循環農業，加強生態建設，推進農村節能減排，保護農村環境。在鄉村振興建設上取得新亮點，為保持經濟社會持續健康發展和“生態三堂、文明三堂、和諧三堂”建設提供有力支撐。

（二）加大招商引資力度，強力推進工業發展

一是全力抓好招商引資。繼續按照縣委、縣政府的工作要求，完善基礎設施建設，優化工業發展環境，加強投資軟環境建設，做好招商引資基礎工作。堅持“三不原則”大力開展領導招商、駐點招商、以商招商，創新推動產業招商、全民招商、精準招商，特別是在外出務工人員中做好招商工作，吸引他們中的優秀者返鄉創業，力爭在招大引強上取得新突破。加大金融招商力度，推動村鎮銀行和網點建設工作。

二是加快工業聚集區基礎設施建設。拓寬308省道至工業園區10米大道，加快園區綠化工程建設，實現園區供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎設施配套到位。同時，以加工、制造企業為主，做大做強工業聚集區，最大限度的爭取土地、政策支持，完善聚集區基礎設施建設，鎖定醫主打產業，將聚集區規劃用地劃分功能區，建設標準化廠房，實施“筑巢引鳳工程”，提高服務水平，通過招商引資，規范入園企業投資量，推動聚集區產業全面升級。三是加快產業園建設。打造具有村級集體經濟示范帶動作用的小微產業園。聚集區集生產、加工、網絡營銷、農家樂為一體，以規范化管理和規模化種植的形式，全面提高種植效益，集中優勢資源和技術力量，進行市場化經營，壯大集體經濟，增加農民收入。

（三）堅持標準，鞏固脫貧攻堅成果。“十四五”期間，脫貧攻堅工作基本結束，我鎮脫貧攻堅工作緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，突出問題導向，下足繡花功夫，持續鞏固我鎮脫貧成果，為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

（四）全力支持，社會事業再提高

社保工作惠及全民：加強培訓，提高我鎮勞動力素質。加大對農村人力資源開發的投入，積極爭開展特色培訓和對口培訓，把用工需求與培訓銜接起來，通過就業指導、技能培訓、考核發證、推薦上崗等方式，實行先培訓后輸出。既提高勞動者的綜合素質，又促使農村剩余勞動力轉移工作的穩定和提高，為農村剩余勞動力轉移工作奠定良好的基礎。規范管理，完善服務，抓好典型，搞好示范。將嚴格按照農村剩余勞動力轉移程序，合理引導勞動力流動，杜絕民工盲目外出、積極探索政府引導、加大外出務工人員致富典型的宣傳力度，使他們盡快加入勞務輸出的行列，早日實現脫貧致富奔小康的夢想。養老保險繼續加大宣傳，讓符合條件的人員全部參保，享受國家各項優惠政策。

大力支持教育事業：全力提高辦學品位和水平，基本構建起布局合理、鄉村教育均衡發展、各類教育協調發展、教育信息化程度高的現代教育體系，教育發展整體水平比“十三五”期間有明顯提高，以實現教育現代化為奮斗目標，促進全鎮教育事業持續健康快速發展，為經濟社會轉型升級提供人才支撐和智力支持。

凸顯科技興鎮力量。優勢產業實現技術上的跨越發展，依靠科技進步與創新，推動農業增產增效和技術水平整體提升，推動優勢資源的產業化技術開發，不斷培育新的經濟增長點，取得實效。全鎮科技基礎條件平臺和設施建設進一步加強，建設一批與我鎮經濟發展相適應的科技基礎條件平臺設施，建立完善技術標準體系與技術支撐體系、知識產權保護體系、實用技術推廣與科技成果轉化服務體系，基本形成完善的科技服務體系。

提高衛生健康水平：計劃生育工作依然堅持“三個不變”，推動“三個轉變”，確保“三個到位”。全面提升人口素質和數量，切實把計劃生育各項優惠政策落到實處；

實施衛生院綜合樓建設項目，進一步完善衛生院硬件設施建設；

以創建等級衛生院為契機，提升衛生院服務能力，爭取2020年創建二級醫院；

加強人才隊伍建設，逐步更新醫療設備；

繼續推進開展基本公共衛生項目，助力脫貧攻堅，開展健康教育，高血壓，糖尿病和嚴重精神障礙管理，提高群眾先防病后治病的意識；

通過完善管理體制，建立合理的村衛生室人員流動機制，不斷提高村衛生室服務能力，方便人民群眾就醫；

進一步加強完善農村重大疾病醫療救助范圍，提高救助水平，基本消除農民家庭“因病致貧、返貧”現象。

嚴格落實民生政策：進一步完善社會養老服務體系。依托鎮養老服務中心，村級養老服務站，確保農村養老服務體系建設工作穩步推進，全方位推進農村養老服務體系建設工作。建立和完善救災救濟、社會福利工作機制。規范完善城鄉居民最低生活保障制度，進一步推進低保工作的透明化、規范化，維護社會穩定。嚴格落實特困供養政策，確保特困供養老人吃好、穿暖、居住環境優美、有病及時醫治。推進殯改工作再上新臺階，提倡新型喪葬形式，移風易俗，厚養薄葬。

辦好文化服務大眾。我鎮將認真落實新時代社會實踐所的運營機制，申報新建民俗農耕文化博物館，開展實景展覽，發揮特色優勢。指導督促各村舉辦群眾性乒乓球、籃球、拔河、摜蛋、象棋、廣場舞等一系列文體活動，把免費開放和舉辦活動納入村級工作考評，推進全鎮文化事業的更好發展。

（五）黨建引領，充分發揮組織保障

按照新時代黨的建設總要求和縣委關于基層黨建工作部署，以“黨建+”為引領，以提升組織力為重點，突出政治功能，堅持問題導向，抓住關鍵環節，持續用力推進，努力提高基層黨建質量，為建設富裕美麗幸福三堂提供堅強組織保證。一是圍繞實施鄉村振興戰略，加強農村基層黨組織建設。努力建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，以深化農村集體產權制度改革為契機，發展壯大村級集體經濟。二是在村黨支部設置完善的基礎上，進一步加強對無職黨員的管理，充分發揮無職黨員先鋒模范作用，促進“三會一課”、無職黨員設崗定責等制度落實。三是完善鎮村三級量化管理考核機制，加強鎮村干部量化考核管理。嚴格鎮、村干部行為規范，按照鎮、村干部量化管理方案做好日常管理工作。進一步落實“村為主”管理工作機制，加大工作督查力度，促進各項工作有序有效開展。

（六）科學推進，全面實施鄉村振興戰略

學習貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重點、提質量、增動能、強基礎，實現三堂鎮農業強、農民富、農村美。產業興旺大發展。打造產業扶貧升級版，推進農田基礎設施建設，加強農業科技創新，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快土地開發復墾，加快休閑農業發展，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。生態宜居新農村。抓好農村人居環境整治，著力打造基礎設施健全、生態宜居的示范村，培育村強、民富、景美、人和的重點示范村。全面推進“四好”農村路建設，繼續實施農村危房改造，推進農村飲水安全鞏固工程，全面實施鄉村電氣化提升工程，構建鄉村物流基礎設施體系，實施醫療、衛生、養老、義務教育服務體系提質增量工程。鄉風文明促和諧。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設，全面開展“講文明、除陋習、樹新風”專項行動，開展好公婆、好媳婦等評選活動，持續推進農村移風易俗工作，治理婚喪陋習、天價彩禮、老無所養等不良社會風氣。鄉村治理顯成效。推進農村基層依法治理，深入開展民主法治示范村創建活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力。加強鄉村交通、消防、公共衛生等公共安全事件易發領域隱患排查治理。加快推進農村“雪亮工程”建設，建設平安鄉鎮、平安村莊、平安家庭。生活富裕奔小康。加強懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設。不斷提高服務群眾、維護穩定的能力和水平，實現鄉風文明，社會風尚良好，讓百姓住的安心，吃的放心，過得舒心，玩得開心，實現鄉村環境美、生活富、百姓樂的和諧統一。

（七）強化服務職能，加大政府自身建設。建立和完善各種制度，強化服務職能，進一步轉變工作作風，科學管理，提高決策水平，用制度管人，規范行為。積極做好政務信息公開工作，接受社會和人民群眾的監督，讓公共權力在陽光下運行，實現三堂鎮經濟社會發展邁上新臺階。

第四篇：2020年鄉鎮“十三五”總結和“十四五”規劃

**鎮“十三五”總結和“十四五”規劃

一、“十三五”工作總結

（一）完成了農業產業升級轉型為生態旅游

一是**“真相鄉村”風光帶“一谷四人家”往縱深推進，現已初具規模。

累計投資1.2億元不斷完善旅游配套設施。成功創建國家4A級旅游景區。二是調優產業結構，培育富民產業。5年來落實7868.3畝烤煙生產任務，實現煙葉特產稅2321.23萬元；統籌推進1467畝高標準農田建設，新建高標準農田實現100%流轉。

（二）城鎮建設升級改造不斷完善社會民生

一是城鎮功能不斷完善。

累計投資1150余萬元完成小城鎮建設等基礎公共設施。二是打造美麗宜居鄉村。十三五期間爭取資金5000余萬元完成完成50余個新村點建設及其他基礎工程；三是改善城鄉人居環境，組建完善四級管理體系。四是積極推進惠民事業。統籌發展了文化體育事業，完成了各村衛生室、文化站及村便民服務站改造。提高了醫療保險、社會養老保險參保率。落實了計生政策，開展了民政、扶貧、社會救濟工作，保障民生。

（三）全面推進脫貧攻堅工作

我鎮脫貧攻堅工作緊緊圍繞“兩不愁三保障”和保障安全用水關鍵指標，依托產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、危房改造、社會保障兜底、基礎設施建設等“十大工程”建設為抓手，截止目前共脫貧158戶349人。

工作中存在的不少矛盾和問題。一是基礎社設施建設不夠完善，支撐經濟發展的大項目不多，土地、人才、資金等要素制約加劇，轉變發展方式任務繁重；二是村集體經濟發展和農民持續增收的難度較大，特色資源開發的深度與廣度有待挖掘，交通制約瓶頸尚未取得重大突破；三是社會矛盾較多，維護穩定的形勢仍然嚴峻等。對上述問題，我們將采取有效措施，逐步解決。

二、“十四五”發展規劃

（一）全面布局推動全域旅游

打造農旅結合，全面發展的生態**。以鎮域北部為中心，打造旅游產業園區。打造以新月村為主的國家5A級景區；以鎮域南部為中心，打造農業產業園區。打造以圣農祖代雞項目為主農業產業。促進南北融合，力爭在十四五規劃期間以農業推動旅游實現全域旅游的最終目標。

（二）實現生態產品價值機制

推動森林贖買工作，堅持生態發展戰略，積極探索生態產品價值實現機制。探索綠水青山就是金山銀山的轉化新通道。大力發展林下經濟，推進招商引資項目向“飛地經濟”集中，形成了凝神聚力建飛地，全員齊動抓招商的濃厚氛圍。

（三）推進小城鎮及其他基礎設施建設

進一步完善**商貿小鎮規劃，完善集鎮環境優化。整合資金進行秀美鄉村等基礎設施建設，統籌資金新建烏桐公路等基礎設施建設，打通**鎮南北道路通路，實現農業產業規模化。

（四）鄉村振興推進村集體經濟發展

依托全鎮產業和生態優勢，探索合作經濟、鄉村旅游等多元化模式發展村集體經濟，采取“公司+鄉村旅游+扶貧”的發展模式，結合真相鄉村旅游區大力挖掘自然生態和畬族和老表文化等民族民俗文化，發展旅游特色產業，以第三方公司為運營主體，政府為推手，采用“公司+村集體經濟+分紅”的收入分配方式，打響品牌，帶動消費，不斷壯大各村村集體經濟。

鄉鎮“十三五”期間工作總結及“十四五”規劃

“十三五”總結

2016年以來我鄉在縣委、縣政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想精神為引領，緊緊圍繞既定的發展戰略和制定的工作目標，以發展社會經濟為主線，以打贏脫貧攻堅戰、落實民生政策統攬農村工作全局，努力完成上級交辦的各項任務，全鄉呈現經濟發展、社會進步、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好態勢。

一、產業結構不斷優化，農民收入持續增加。

立足區位優勢、堅持問題導向、創新工作方式、凝聚內生動力，農業工作取得了可喜成效。調優產業結構，培育富民產業，現代農業提質增效，加快土地流轉步伐，“十三五”期間全鄉已流轉土地

13169畝，堅持把特色種養作為產業結構調整的主攻方向，以專業合作社為龍頭，大棚蔬菜40畝，種植中藥材610畝，大棚西瓜種植320多畝，水稻小麥良種繁育6800多畝，稻蝦養殖1500畝。成立專業農業合作社共計27家。全鄉多元富民產業發展格局日趨完善。

二、強化招商引資和項目建設，著力提升鄉經濟發展。

五年來，**科技股份有限公司、創新糧食種植合作社、利源新型建材、精誠米業糧食烘干廠、綠谷超市和善策農業種植合作社等項目，均實現了常態化生產。2017年瓦埠湖大橋及連接線正式開工；2018年陶店回族鄉行蓄洪區安全建設開始謀劃，2019年開工建設；2019年2400畝的未利用地項目通過驗收。

三、攻堅克難，脫貧攻堅工作成效明顯。

我鄉脫貧攻堅工作緊緊圍繞“兩不愁三保障一達標”關鍵指標，以產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、危房改造、社會保障兜底、基礎設施建設等“十大工程”建設為抓手，創新工作思路，突出重點、多措并舉，認真組織實施脫貧攻堅各類工程，扎實有效開展脫貧攻堅工作。全鄉2014年建檔立卡貧困戶1105戶3148人，貧困發生率為22.1%，截止2019年年底，完成脫貧任務1019戶，3041人，剩余14戶，28人未脫貧（脫貧人口動態調整），貧困發生率降至0.19%。兩個貧困村（馬店村、湖濱村）分別于2016年、2017年出列。

四、社會事業全面進步，社會和諧發展。

全面落實33鄉民生工程，加大對民生事業的投入。

衛生健康工作成績顯著：衛生計生工作扎實開展，常住人口家庭醫生簽約服務90%以上，加大投入、改善就醫條件，對全鄉村衛生室進行升級改造。全面落實適齡兒童計劃免疫，提升孕產婦保健、兒童保健服務。2019年出生人口150人，出生登記率99.28%，累計健康體檢400人次，兌現多類計生家庭獎勵資金30余萬元。投資502萬元新建衛生院綜合業務大樓一棟。城鄉居民醫療參保13026人，參繳246.7萬元，參保率92.5%。

養老保險繳費率達100%，全民參保任務達100%，就業脫貧全部實現百分之百幫扶，百分之百就業。完成每年組織就業技能培訓、創業培訓任務。

民政工作落實到位：嚴格落實各類社會兜底工作，維護了社會穩定，使扶貧戶、困難戶的生活得到了救濟和保障，每年認真開展參保人員清理整頓，嚴把審核程序關，做到應保盡保，應退盡退。目前我鄉農村低保戶329戶，591人，城市低保12戶，13人，政策全部落實到位。2018年建成陶店漢族敬老院及回族敬老院。2019年高標準完成鄉殘疾人之家和三個村的殘疾人工作站建設任務，保障我鄉殘疾人基本公共服務。

教育工作質量提升：堅持育人為本，不斷優化教育結構，致力改善辦學條件，大力整合教育資源，完善教育質量管理機制,實施智慧學校建設，中小學教師“無校籍”改革成果得到鞏固，全面落實教育扶貧政策，將建檔立卡貧困戶中的在校人員全部納入教育救助體系，轄區內適齡兒童入學率達100%。全鄉教育事業得到長足發展。

文化服務體系日漸完善：成立了新時代文明實踐所，吸納社會志愿者隊伍，引領群眾參與各類賽事節慶活動，每村均有自己的鑼鼓隊和廣場舞隊，2019年成功舉辦鄉村春晚。對全鄉1個鎮級、4個村級文化中心完善配套設施，落實人員管理、資金配套、隊伍建設、活動開展、資料完善等措施，確保文化中心發揮社會效益，真正服務群眾。

五、鄉村面貌持續提升。

鄉村建設更宜居。圍繞三年提升計劃，2019年底我鄉率先在全縣實現省級中心村全覆蓋。抓好自然村人居環境整治工作，落實三年行動計劃，加大“三大革命”整治力度。加強全鄉亂堆亂建清理。全面完成戶戶通建設任務。率先完成省級森林鄉村全覆蓋，桃園中心村獲2019生態宜居示范村，湖濱中心村正在積極申報全省生態宜居重點示范村。

污染防治見實效。全面落實河長制、林長制，加強岸線管理，落實水環境保護，開展水生態修復，清理疏浚水道，開展增綠補綠，植樹造林工作，完成每年任務，讓水清岸綠景美。堅決打贏藍天保衛戰，加大秸稈禁燒力度，做到宣傳到位、責任到位、舉措到位。采取秸稈“五化”利用、深耕翻犁返田等措施解決秸稈出路，培養秸稈收儲經紀人，建秸稈收儲中心一處，實現了

“零火點”的目標。全鄉開發公益崗位用于有毒有害垃圾回收，有效保護了土壤。

六、加強民族建設，鞏固民族團結。

深入開展民族團結進步創建。大力弘揚和發展少數民族優秀文化，舉辦少數民族文化體育活動，豐富少數民族的精神文化生活，形成“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的良好氛圍。2016年榮獲安徽省民族團結進步創建示范單位；2019年8月份全省民族團結進步宣傳教育現場會在我鄉召開。并榮獲“全國民族團結進步創建示范單位”及“淮南市民族團結進步創建示范區”稱號。

七、完善基層黨建，服務中心工作。

以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力解決問題，提高服務水平。一是鄉村完善5個便民服務中心，實行全程代理，深受群眾好評。二是開展基層黨組織標準化創建工作，通過基層黨組織標準化驗收21個；三是做好鄉村干部量化考核工作，按照月考核、年評比的原則，對鄉村干部進行量化考核，進一步激發了全體干部的工作積極性；

存在問題

發展不平衡不充分的問題仍然突出，特別是我鄉地處瓦埠湖畔，安豐塘灌溉末梢，農業基礎地位不牢，一產薄弱，二三規模不大，農業特色產業優勢不明顯，工業發函、民營經濟總量偏低，村集體經濟村均總量較大，2019年共184.5萬元，其中兩個龍頭村，但用于壯大村集體經濟再生產能力差。產業興旺，生態宜居的美麗鄉村建設離鄉村振興存在差距，鄉村綜合治理能力建設有待加強

“十四五”規劃思路

一、以水稻小麥良種繁育產業為主導，進一步擴大特色種養規模，促進農業產業轉型升級。

根據我鄉實際，在“十四五”規劃期間，我鄉全力推進特色種養業的發展壯大。一是以水稻小麥良種繁育為主要產業，建設陶店良種基地。二是在此基礎上努力擴大種植品種，如蔬菜、中藥材、瓜果作物、生豬養殖、肉牛養殖、蛋雞養殖等，同時，積極爭取項目和資金，努力建成農產品深加工產業鏈，實現第一產業和第三產業相結合的農業發展模式，將農業產業利潤從基礎農產品延伸到農產品深加工上，打造陶店品牌。

二、持續推進項目建設，全力抓好招商引資。

一是全力推進居民遷建湖濱中心村及配套設施建設。二是積極主動與中石化淮南分公司對接新建扶貧加油站發展壯大集體經濟。三是優化服務環境，對項目注冊、報批、落地、投建等環節進行一條龍服務。四大力開展領導招商、駐點招商、以商招商，創新推動產業招商、全民招商、精準招商，特別是在外出務工人員中做好招商工作，吸引他們中的優秀者返鄉創業，確保利用外資和引進內資都能超額完成任務。

三、強力推進工業發展。

把做大做強工業經濟放在首位。一是積極協調解決制約壽縣利源新型建材有限公司擴大生產的土地問題，促其擴容增產，實現規模工業企業零的突破；三是壯大產業規模，根據我鄉現有的企業規模，經營狀況，重點抓好宏錦制衣、精誠米業等行業的發展壯大，努力培育工業經濟新的增長點。二是加快小微園工程建設，實現園區供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎設施配套到位。打造具有村級集體經濟示范帶動作用的小微產業園。三是緊盯瓦埠湖大橋開通和引江濟淮碼頭建設，充分發揮縣道升格省道的區位優勢和水運優勢，最大限度的爭取土地、政策支持，以加工、制造業和碼頭倉儲物流等勞動密集型企業為主，完善聚集區基礎設施建設，積極籌措資金建設標準化廠房，實施“筑巢引鳳工程”，提高服務水平

四、以鄉村振興為契機，全面改善農村生產生活條件，完善農村人居環境建設。

1、推進公共事業發展。堅持以人為本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益協調機制，訴求表達機制、權益保障機制。完善中心村照明、綠化、道路等基礎設施建設，管護已有中心村基礎設施，落實各項社會保障制度，持續推進33項民生工程的實施，推進鄉村振興建設。

2、推進農業基礎設施建設。著力解決灌溉排水溝渠等水利設施配套問題以及農田平整、田間道路問題，提高水資源利用率；大力發展科技興農，切實用好鄉農技站、村農家書屋、技術下鄉等措施，加大對農民的農業科教力度，以科技促進農業發展。

3、推進生態環境治理工作。嚴格貫徹落實“生態宜居、鄉風文明、治理有效”要求，加大環境整治力度，努力打造“生態陶店，和諧回鄉”。

建議

一、突出兩業，抓鄉村振興，圍繞行蓄洪區安全建設，謀劃適合本地的產業項目（服裝、小電器、箱包等）。

二、補足短板，加快水規劃步伐，圍繞水設施完善，水生態修復，水資源利用，水文化打造。

做好河長制建設大方案。

三、因地制宜建設夯實民生工程基礎。

2020年鄉鎮十三五工作總結及十四五工作規劃

2016年以來，我鎮在縣委、縣政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想精神為引領，緊緊圍繞既定的發展戰略和制定的工作目標，以發展社會經濟為主線，以打贏脫貧攻堅戰、落實民生政策統攬農村工作全局，努力完成上級交辦的各項任務，全鎮呈現經濟發展、社會進步、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好態勢。

“十三五”期間工作總結

一、產業結構不斷優化，農民收入持續增加

X鎮立足區位優勢、堅持問題導向、創新工作方式、凝聚內生動力，農業工作取得了可喜成效。調優產業結構，培育富民產業，現代農業提質增效，認真貫徹落實歷年中央一號文件精神，加快土地流轉步伐，全鎮已流轉土地X萬多畝，堅持把蔬菜產業作為產業結構調整的主攻方向，以專業合作社為龍頭，種植各類蔬菜X多畝，種植中藥材近千畝，大棚西瓜種植X多畝，小麥良種繁育X多畝，牲畜存欄X萬頭，漁業養殖水面X多畝。探索發展集中連片、規模高效的新興產業經營模式，集約化生產效應凸顯，全鎮多元富民產業發展格局日趨完善。

二、強化招商引資和項目建設,著力實施工業強鎮戰略

一是制定實施了《X鎮工業發展實施方案》《X鎮工業發展獎補細則》;

成立了以黨委書記為組長的領導小組。進一步完善園區基礎設施建設，目前X鎮進駐規模企業有X水泥制品有限公司、X紡織品有限公司、X紡織品有限公司、X有限公司、X縣X紡織有限公司，年產值近X億元。二是積極打造X高速出入口輕工業板塊，大力發展以“X紡織”“X紡織”“X紡織”為核心的紡織制造產業，成為鎮域經濟新的增長點。三是加快招商引資步伐，目前我鎮共完成招商引資近X億元，其X塑業投資X萬元正在有序建設;投資X余萬元的X宇耀紡織品有限公司已經建成，正在運營。

三、攻堅克難，脫貧攻堅工作成效明顯

我鎮脫貧攻堅工作緊緊圍繞“兩不愁三保障一達標”關鍵指標，依托產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、危房改造、社會保障兜底、基礎設施建設等“十大工程”建設為抓手，創新工作思路，突出重點、多措并舉，認真組織實施脫貧攻堅各類工程，扎實有效開展脫貧攻堅工作。全鎮201*年建檔立卡貧困戶X戶X人，2015年，建檔立卡精準識別回頭看后，建檔立卡貧困戶X戶，貧困人口X人。2014年脫貧X戶X人;2015年脫貧X戶X人;2016年脫貧X戶X人，X村、X村出列;2017年脫貧X戶，X人;2018年脫貧X戶X人，貧困村X村順利出列。2019年擬脫貧X人，2020年實現全面脫貧，同全省、全國一道同步進入小康社會。

四、社會事業全面進步，社會和諧發展

衛生健康工作成績顯著：五年來，X鎮衛生健康工作均達到或超過既定目標，計劃生育自2016年全面實施二孩政策以來，在努力提升人口素質和服務水平上下功夫，年出生率達X‰;獎勵扶助政策落到實處，做到應享盡享;婚檢、孕檢、基因檢測等各項工作均都能按照縣要求的如期完成。衛生工作按照既定工作目標，爭創“群眾滿意醫院”，基本完成上級下達各項任務。穩步推進醫改工作，積極進行醫療改革，使老百姓得到更大的實惠;逐步完善居民健康檔案，家庭簽約服務項目，共建立居民健康檔案X人，家庭簽約人次X人，其中貧困人口簽約X人，辦理慢性病本X人，全部進行了管理;做好重大公共衛生服務項目，認真做好傳染病防治工作，國家計劃免疫疫苗接種率均在X%以上，全面實現了孕產婦管理和兒童系統管理;加強鄉村一體化工作，投資X余萬元全部建成“規范化鄉村衛生室”，各衛生室配置了水沖式廁所，改善了衛生室環境，引進執業(助理)醫師X人，進一步提高衛生室醫療服務水平。

社保任務圓滿完成：緊緊圍繞黨委政府的中心工作狠抓社會保障、勞動監察、就業扶貧等民生工程在我鎮的落實。每年養老保險繳費率達100%，到齡人員信息采集完成任務數100%，全民參保任務達100%，就業脫貧全部實現百分之百幫扶，百分之百就業。社保所組織就業技能培訓、創業培訓各X次，培訓人數達X人，X人實現成功創業，申請創業補貼X人，共計X萬元。創辦就業扶貧驛站X處，建成X處，現已吸納就業貧困戶X余人，并且全部簽訂勞動合同。

民政工作落實到位：落實低保工作，維護了我鎮的社會穩定，使扶貧戶、困難戶的生活得到了救濟和保障，目前我鎮農村低保戶X戶，X人，其中扶貧戶有X戶X人，城市低保X戶，X人，政策全部落實到位。優撫工作：已為我鎮優撫對象X人，享受60周歲退役士兵補貼的X人做好登記造冊和撫恤金發放工作。臨時救助工作：我鎮共救助完成因病因災人員X戶，給予每戶X-X元不等的救助金，確保臨時救助資金發揮更大的社會效益。我鎮80周歲以上老年人X人已逐人登記造冊，每人每年X元高齡補貼已發放到位。X位百歲老人，每人每年X元的長壽保健費也已享受。為X位特困供養對象，按時發放五保金，確保五保老人生活無憂。認真落實殯改工作，同時對死亡人員的火花費用進行補助。

教育工作質量提升：堅持育人為本，不斷優化教育結構，致力改善辦學條件，著力提升教育質量，全鎮教育事業得到長足發展。辦學條件顯著改善、教師隊伍素質明顯提高、學前教育不斷發展、義務教育趨于均衡、教育質量穩步提高、教育信息化水平顯著提升、安全管理規范有序。

文化服務體系日漸完善：成立了新時代文明實踐所，吸納社會志愿者隊伍，引領群眾參與各類賽事節慶活動。對全鎮X個鎮級、X個村級文化中心完善配套設施，落實人員管理、資金配套、隊伍建設、活動開展、資料完善等措施，確保文化中心發揮社會效益，真正服務群眾。2019年4月3日，X縣文化東部協作區雙基運營現場會在我鎮X村綜合文化中心召開。

五、完善基層黨建，服務中心工作

以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力解決問題，提高服務水平。一是鎮村完善X個便民服務中心，嚴格落實《X鎮關于加強村室建設提高便民服務工作水平實施意見》，實行全程代理，深受群眾好評。二是開展基層黨組織標準化創建工作，站東村、洪河村成功創建五星級基層黨組織，其余X村均順利通過基層黨組織標準化驗收;三是做好鎮村干部量化考核工作，按照月考核、年評比的原則，對鎮村干部進行量化考核，進一步激發了鎮村全體干部的工作積極性;四是在脫貧攻堅、掃H除E和秸稈禁燒工作中開展無職黨員評先評優活動，通過對無職黨員設崗定責，充分發揮無職黨員在脫貧攻堅、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中的作用。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，工作中存在的不少矛盾和問題。一是基礎社設施建設不夠完善。二是村集體經濟發展和農民持續增收的難度較大。三是社會矛盾較多，維護穩定的形勢仍然嚴峻。四是少數黨員干部年齡偏大，知識結構老化，適應不了新形勢、新任務的要求等。對上述問題，我們將采取有效措施，逐步解決。

“十四五”發展規劃

新時代，新征程。

2021至2025年，X鎮將抓住“彎道趕超”的新機遇，實現跨越大發展。X鎮黨委政府堅持科學發展觀，創新思維方式，匯聚興鎮富民力量，到2025年，將X鎮建設成為“生態X、文明X、和諧X”。

一、指導思想

X鎮黨委政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強思想自覺和行動自覺，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴規矩、強監督、轉作風，力戒形式主義、官僚主義，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，把加快基礎設施建設、加強和改善民生、促進農民增收、鄉村振興作為核心目標，激發X發展的內生動力，提高社會生產發展水平。

二、發展目標

“十四五”期間，我鎮經濟和社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值年均增長X%，到2025年GDP達到X億元。

——地方財政收入年均增長X%，到2025年地方財政收入實現X萬元。

——農民人均純收入年均增長X%，到2025年農民年人均純收入達到X元;農民居住條件進一步改善，醫療保障水平明顯提高。

——加快發展教育。幼兒入托、適齡兒童入學率達到100%。不斷加大投入，完善基礎設施，改善教育教學條件，促進教育均衡發展。

――進一步完善基礎設施。依托“雙基”工程建設，保障群眾生活便利，豐富精神文化生活。

――社會事業協調發展。統籌發展文化體育事業，完成各村衛生室改造。提高醫療保險、社會養老保險參保率。落實計生政策，開展民政、扶貧、社會救濟工作，保障民生。

三、“十四五”戰略重點

“十四五”時期我鎮發展的戰略重點主要是以下幾個方面：

(一)強化農業的基礎地位，提質增效

進一步加大農業支持保護力度。加強農業基礎設施建設，優化產業結構，合理規劃布局，為經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力支撐。堅持轉變農業發展方式。推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、農業物質裝備條件改善和社會化服務能力提升轉變，大力培育現代農業經營主體，促進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化。堅持完善和創新鄉村振興發展體制機制。創新農業經營機制，推進農村土地管理制度改革，加快土地流轉，深化農村綜合改革，改善農村金融服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持保障和改善農村民生。堅持以人為本，尊重農民意愿，解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題，保持農民收入較快增長，不斷改善農村生產生活條件。實行最嚴格的耕地保護制度。提高農業資源利用效率，推廣農業低碳技術，大力發展生態農業、循環農業，加強生態建設，推進農村節能減排，保護農村環境。在鄉村振興建設上取得新亮點，為保持經濟社會持續健康發展和“生態X、文明X、和諧X”建設提供有力支撐。

(二)加大招商引資力度，強力推進工業發展

一是全力抓好招商引資。

繼續按照縣委、縣政府的工作要求，完善基礎設施建設，優化工業發展環境，加強投資軟環境建設，做好招商引資基礎工作。堅持“三不原則”大力開展領導招商、駐點招商、以商招商，創新推動產業招商、全民招商、精準招商，特別是在外出務工人員中做好招商工作，吸引他們中的優秀者返鄉創業，力爭在招大引強上取得新突破。加大金融招商力度，推動村鎮銀行和網點建設工作。

二是加快工業聚集區基礎設施建設。

拓寬X省道至工業園區10米大道，加快園區綠化工程建設，實現園區供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎設施配套到位。同時，以加工、制造企業為主，做大做強工業聚集區，最大限度的爭取土地、政策支持，完善聚集區基礎設施建設，鎖定醫主打產業，將聚集區規劃用地劃分功能區，建設標準化廠房，實施“筑巢引鳳工程”，提高服務水平，通過招商引資，規范入園企業投資量，推動聚集區產業全面升級。三是加快產業園建設。打造具有村級集體經濟示范帶動作用的小微產業園。聚集區集生產、加工、網絡營銷、農家樂為一體，以規范化管理和規模化種植的形式，全面提高種植效益，集中優勢資源和技術力量，進行市場化經營，壯大集體經濟，增加農民收入。

(三)堅持標準，鞏固脫貧攻堅成果

“十四五”期間，脫貧攻堅工作基本結束，我鎮脫貧攻堅工作緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，突出問題導向，下足繡花功夫，持續鞏固我鎮脫貧成果，為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

(四)全力支持，社會事業再提高

社保工作惠及全民：加強培訓，提高我鎮勞動力素質。加大對農村人力資源開發的投入，積極爭開展特色培訓和對口培訓，把用工需求與培訓銜接起來，通過就業指導、技能培訓、考核發證、推薦上崗等方式，實行先培訓后輸出。既提高勞動者的綜合素質，又促使農村剩余勞動力轉移工作的穩定和提高，為農村剩余勞動力轉移工作奠定良好的基礎。規范管理，完善服務，抓好典型，搞好示范。將嚴格按照農村剩余勞動力轉移程序，合理引導勞動力流動，杜絕民工盲目外出、積極探索政府引導、加大外出務工人員致富典型的宣傳力度，使他們盡快加入勞務輸出的行列，早日實現脫貧致富奔小康的夢想。養老保險繼續加大宣傳，讓符合條件的人員全部參保，享受國家各項優惠政策。

大力支持教育事業：全力提高辦學品位和水平，基本構建起布局合理、鄉村教育均衡發展、各類教育協調發展、教育信息化程度高的現代教育體系，教育發展整體水平比“十三五”期間有明顯提高，以實現教育現代化為奮斗目標，促進全鎮教育事業持續健康快速發展，為經濟社會轉型升級提供人才支撐和智力支持。

凸顯科技興鎮力量。優勢產業實現技術上的跨越發展，依靠科技進步與創新，推動農業增產增效和技術水平整體提升，推動優勢資源的產業化技術開發，不斷培育新的經濟增長點，取得實效。全鎮科技基礎條件平臺和設施建設進一步加強，建設一批與我鎮經濟發展相適應的科技基礎條件平臺設施，建立完善技術標準體系與技術支撐體系、知識產權保護體系、實用技術推廣與科技成果轉化服務體系，基本形成完善的科技服務體系。

提高衛生健康水平：計劃生育工作依然堅持“三個不變”，推動“三個轉變”，確保“三個到位”。全面提升人口素質和數量，切實把計劃生育各項優惠政策落到實處;實施衛生院綜合樓建設項目，進一步完善衛生院硬件設施建設;以創建等級衛生院為契機，提升衛生院服務能力，爭取2020年創建二級醫院;加強人才隊伍建設，逐步更新醫療設備;繼續推進開展基本公共衛生項目，助力脫貧攻堅，開展健康教育，高血壓，糖尿病和嚴重精神障礙管理，提高群眾先防病后治病的意識;通過完善管理體制，建立合理的村衛生室人員流動機制，不斷提高村衛生室服務能力，方便人民群眾就醫;進一步加強完善農村重大疾病醫療救助范圍，提高救助水平，基本消除農民家庭“因病致貧、返貧”現象。

嚴格落實民生政策：進一步完善社會養老服務體系。依托鎮養老服務中心，村級養老服務站，確保農村養老服務體系建設工作穩步推進，全方位推進農村養老服務體系建設工作。建立和完善救災救濟、社會福利工作機制。規范完善城鄉居民最低生活保障制度，進一步推進低保工作的透明化、規范化，維護社會穩定。嚴格落實特困供養政策，確保特困供養老人吃好、穿暖、居住環境優美、有病及時醫治。推進殯改工作再上新臺階，提倡新型喪葬形式，移風易俗，厚養薄葬。

辦好文化服務大眾。我鎮將認真落實新時代社會實踐所的運營機制，申報新建民俗農耕文化博物館，開展實景展覽，發揮特色優勢。指導督促各村舉辦群眾性乒乓球、籃球、拔河、摜蛋、象棋、廣場舞等一系列文體活動，把免費開放和舉辦活動納入村級工作考評，推進全鎮文化事業的更好發展。

(五)黨建引領，充分發揮組織保障

按照新時代黨的建設總要求和縣委關于基層黨建工作部署，以“黨建+”為引領，以提升組織力為重點，突出政治功能，堅持問題導向，抓住關鍵環節，持續用力推進，努力提高基層黨建質量，為建設富裕美麗幸福X提供堅強組織保證。一是圍繞實施鄉村振興戰略，加強農村基層黨組織建設。努力建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，以深化農村集體產權制度改革為契機，發展壯大村級集體經濟。二是在村黨支部設置完善的基礎上，進一步加強對無職黨員的管理，充分發揮無職黨員先鋒模范作用，促進“三會一課”、無職黨員設崗定責等制度落實。三是完善鎮村三級量化管理考核機制，加強鎮村干部量化考核管理。嚴格鎮、村干部行為規范，按照鎮、村干部量化管理方案做好日常管理工作。進一步落實“村為主”管理工作機制，加大工作督查力度，促進各項工作有序有效開展。

(六)科學推進，全面實施鄉村振興戰略

學習貫徹落實關于做好“三農”工作的重要論述和視察X重要講話精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重點、提質量、增動能、強基礎，實現X鎮農業強、農民富、農村美。產業興旺大發展。打造產業扶貧升級版，推進農田基礎設施建設，加強農業科技創新，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快土地開發復墾，加快休閑農業發展，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。生態宜居新農村。抓好農村人居環境整治，著力打造基礎設施健全、生態宜居的示范村，培育村強、民富、景美、人和的重點示范村。全面推進“四好”農村路建設，繼續實施農村危房改造，推進農村飲水安全鞏固工程，全面實施鄉村電氣化提升工程，構建鄉村物流基礎設施體系，實施醫療、衛生、養老、義務教育服務體系提質增量工程。鄉風文明促和諧。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設，全面開展“講文明、除陋習、樹新風”專項行動，開展好公婆、好媳婦等評選活動，持續推進農村移風易俗工作，治理婚喪陋習、天價彩禮、老無所養等不良社會風氣。鄉村治理顯成效。推進農村基層依法治理，深入開展民主法治示范村創建活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力。加強鄉村交通、消防、公共衛生等公共安全事件易發領域隱患排查治理。加快推進農村“雪亮工程”建設，建設平安鄉鎮、平安村莊、平安家庭。生活富裕奔小康。加強懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設。不斷提高服務群眾、維護穩定的能力和水平，實現鄉風文明，社會風尚良好，讓百姓住的安心，吃的放心，過得舒心，玩得開心，實現鄉村環境美、生活富、百姓樂的和諧統一。

(七)強化服務職能，加大政府自身建設

建立和完善各種制度，強化服務職能，進一步轉變工作作風，科學管理，提高決策水平，用制度管人，規范行為。積極做好政務信息公開工作，接受社會和人民群眾的監督，讓公共權力在陽光下運行，實現X鎮經濟社會發展邁上新臺階。

第五篇：十三五規劃全文

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

目錄

第一篇指導思想、主要目標和發展理念 第一章發展環境 第二章指導思想 第三章主要目標 第四章發展理念 第五章發展主線

第二篇實施創新驅動發展戰略 第六章強化科技創新引領作用 第七章深入推進大眾創業萬眾創新 第八章構建激勵創新的體制機制 第九章實施人才優先發展戰略 第十章拓展發展動力新空間 第三篇構建發展新體制

第十一章堅持和完善基本經濟制度 第十二章建立現代產權制度 第十三章健全現代市場體系 第十四章深化行政管理體制改革 第十五章加快財稅體制改革 第十六章加快金融體制改革 第十七章創新和完善宏觀調控 第四篇推進農業現代化

第十八章增強農產品安全保障能力 第十九章構建現代農業經營體系 第二十章提高農業技術裝備和信息化水平第二十一章完善農業支持保護制度 第五篇優化現代產業體系 第二十二章實施制造強國戰略 第二十三章支持戰略性新興產業發展 第二十四章加快推動服務業優質高效發展 第六篇拓展網絡經濟空間

第二十五章構建泛在高效的信息網絡 第二十六章發展現代互聯網產業體系 第二十七章實施國家大數據戰略 第二十八章強化信息安全保障 第七篇構筑現代基礎設施網絡 第二十九章完善現代綜合交通運輸體系 第三十章建設現代能源體系 第三十一章強化水安全保障 第八篇推進新型城鎮化

第三十二章加快農業轉移人口市民化 第三十三章優化城鎮化布局和形態 第三十四章建設和諧宜居城市 第三十五章健全住房供應體系 第三十六章推動城鄉協調發展 第九篇推動區域協調發展

第三十七章深入實施區域發展總體戰略 第三十八章推動京津冀協同發展 第三十九章推進長江經濟帶發展 第四十章扶持特殊類型地區發展 第四十一章拓展藍色經濟空間 第十篇加快改善生態環境 第四十二章加快建設主體功能區 第四十三章推進資源節約集約利用 第四十四章加大環境綜合治理力度 第四十五章加強生態保護修復 第四十六章積極應對全球氣候變化 第四十七章健全生態安全保障機制 第四十八章發展綠色環保產業 第十一篇構建全方位開放新格局 第四十九章完善對外開放戰略布局 第五十章健全對外開放新體制 第五十一章推進“一帶一路”建設 第五十二章積極參與全球經濟治理 第五十三章積極承擔國際責任和義務

第十二篇深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展 第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩定發展 第五十五章推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程 第十三篇全力實施脫貧攻堅 第五十六章推進精準扶貧精準脫貧 第五十七章支持貧困地區加快發展 第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進教育現代化 第六十章推進健康中國建設 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務供給 第六十二章實施就業優先戰略 第六十三章縮小收入差距 第六十四章改革完善社會保障制度 第六十五章積極應對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益 第十六篇加強社會主義精神文明建設 第六十七章提升國民文明素質 第六十八章豐富文化產品和服務 第六十九章提高文化開放水平第十七篇加強和創新社會治理 第七十章完善社會治理體系 第七十一章完善社會信用體系 第七十二章健全公共安全體系 第七十三章建立國家安全體系 第十八篇加強社會主義民主法治建設 第七十四章發展社會主義民主政治 第七十五章全面推進法治中國建設 第七十六章加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭 第十九篇統籌經濟建設和國防建設 第七十七章全面推進國防和軍隊建設 第七十八章推進軍民深度融合發展 第二十篇強化規劃實施保障 第七十九章發揮黨的領導核心作用 第八十章形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016－2020年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領新常態，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續集中力量辦好自己的事情，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。

第二章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是： ——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破，自主創新能力全面增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

第四章發展理念

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。

第五章發展主線

貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇實施創新驅動發展戰略

把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

第六章強化科技創新引領作用

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。

第一節推動戰略前沿領域創新突破

堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署。圍繞現代農業、城鎮化、環境治理、健康養老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創新合作平臺。

第二節優化創新組織體系

明確各類創新主體功能定位，構建政產學研用一體的創新網絡。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。推進科教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢。實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。

第三節提升創新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，支持企業技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創新資源。

第四節打造區域創新高地

引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡。充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心。系統推進全面創新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心。

第七章深入推進大眾創業萬眾創新

把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。

第一節建設創業創新公共服務平臺 實施“雙創”行動計劃，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業建立技術轉移和服務平臺，向創業者提供技術支撐服務。完善創業培育服務，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發揮政府創業投資引導基金作用。

第二節全面推進眾創眾包眾扶眾籌

依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享。推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。

第八章構建激勵創新的體制機制

破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

第一節深化科技管理體制改革

尊重科學研究規律，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業家在國家創新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創價值和實際貢獻。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。

第二節完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節構建普惠性創新支持政策體系 營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的制度規定和行業標準，加快創新薄弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創新產品的首購、訂購支持，激勵企業增加研發投入。強化金融支持，大力發展風險投資。更好發揮企業家作用，包容創新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業家財產權和創新收益。

第九章實施人才優先發展戰略

把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。

第一節建設規模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。改革院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二節促進人才優化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區流動。開展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業基地人才交流和對口支援，繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

第三節營造良好的人才發展環境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。發揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發和人才引進。完善業績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規模，優化留學生結構，完善培養支持機制。培養推薦優秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章拓展發展動力新空間 堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。

第一節促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。

第二節擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。更好發揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

第三節培育出口新優勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支持力度。

第三篇構建發展新體制

發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

第十一章堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。第一節大力推進國有企業改革

堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰略目標。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業公司制股份制改革，完善現代企業制度、公司法人治理結構。建立國有企業職業經理人制度，完善差異化薪酬制度和創新激勵。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發展。

第二節完善各類國有資產管理體制

以管資本為主加強國有資產監管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業國有資本和企業領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節積極穩妥發展混合所有制經濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

第四節支持非公有制經濟發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

第十二章建立現代產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業權制度改革。建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

第十三章健全現代市場體系

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節健全要素市場體系

加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度。統籌人力資源市場，實行平等就業制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規則，鼓勵技術中介服務機構發展。

第二節推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯動機制。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。

第三節維護公平競爭

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

第一節深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業單位改革，大力推進政事分開。

第二節提高政府監管效能

轉變監管理念，加強事中事后監管。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

第三節優化政府服務

創新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

第一節確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節建立全面規范公開透明的預算制度 建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經濟社會發展規劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節改革和完善稅費制度

按照優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業稅改增值稅改革，建立規范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規范相關行政事業性收費和政府性基金。開征環境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發票。

第四節完善財政可持續發展機制

優化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節豐富金融機構體系

健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。規范發展互聯網金融。穩妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規范小額貸款、融資擔保機構等發展。提高金融機構管理水平和服務質量。第二節健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行注冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規范發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。開發符合創新需求的金融服務，穩妥推進債券產品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加快發展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節改革金融監管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優化外匯儲備運用。有效運用和發展金融風險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

第十七章創新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

第一節強化規劃戰略導向作用

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發揮國家發展戰略和規劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。

第二節改進調控方式和豐富政策工具 堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第三節完善政策制定和決策機制

加強經濟監測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統籌協調機制，有效形成調控合力。建立現代統計調查體系，推進統計調查制度、機制、方法創新，注重運用互聯網、統計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節深化投融資體制改革

建立企業投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完善在線審批監管平臺，建立企業投資項目并聯核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發揮產業投資引導基金撬動作用。

第四篇推進農業現代化

農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

第十八章增強農產品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

第一節提高糧食生產能力保障水平

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以糧食等大宗農產品主產區為重點，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統籌補充耕地辦法，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩定。健全糧食主產區利益補償機制。深入推進糧食綠色高產高效創建。

第二節加快推進農業結構調整

推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展。積極引導調整農業種植結構，支持優勢產區加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產基地建設。統籌考慮種養規模和資源環境承載力，推廣糧改飼和種養結合模式，發展農區畜牧業。分區域推進現代草業和草食畜牧業發展。提高畜禽、水產標準化規模化養殖水平。促進奶業優質安全發展。實施園藝產品提質增效工程。發展特色經濟林和林下經濟。優化特色農產品生產布局。加快現代農業示范區建設。

第三節推進農村一二三產業融合發展

推進農業產業鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯結機制，培育融合主體、創新融合方式，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。積極發展農產品加工業和農業生產性服務業。拓展農業多種功能，推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。加快發展都市現代農業。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。

第四節確保農產品質量安全

加快完善農業標準，全面推行農業標準化生產。加強農產品質量安全和農業投入品監管，強化產地安全管理，實行產地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。強化農藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農產品添加劑控制標準。開展國家農產品質量安全縣創建行動。加強動植物疫病防控能力建設，強化進口農產品質量安全監管。創建優質農產品品牌，支持品牌化營銷。

第五節促進農業可持續發展

大力發展生態友好型農業。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施種養結合循環農業示范工程，推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農業面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，推進農產品主產區深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區全面開展規模化高效節水灌溉行動。推廣旱作農業。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區域，實施專項節水行動計劃。加強氣象為農服務體系建設。創建農業可持續發展試驗示范區。第六節開展農業國際合作

健全農產品貿易調控機制，優化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優勢農產品出口，適度增加國內緊缺農產品進口。積極開展境外農業合作開發，建立規模化海外生產加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業跨國公司。拓展農業國際合作領域，支持開展多雙邊農業技術合作。

第十九章構建現代農業經營體系

以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。

第一節發展適度規模經營

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業適度規模經營。

第二節培育新型農業經營主體

健全有利于新型農業經營主體成長的政策體系，扶持發展種養大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展，培育壯大農業產業化龍頭企業，大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現代農業，促進農商聯盟等新型經營模式發展。

第三節健全農業社會化服務體系

實施農業社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織。支持科研機構、行業協會、龍頭企業和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化、規模化服務。推進農業生產全程社會化服務創新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加強農產品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發展農村電商，實施特色農產品產區預冷工程和“快遞下鄉”工程。深化供銷合作社綜合改革。創新農業社會化服務機制。

第二十章提高農業技術裝備和信息化水平

健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生產力水平。第一節提升農業技術裝備水平

加強農業科技自主創新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產等技術攻關，推廣高產優質適宜機械化品種和區域性標準化高產高效栽培模式，改善農業重點實驗室創新條件。發展現代種業，開展良種重大科技攻關，實施新一輪品種更新換代行動計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業龍頭企業。推進主要作物生產全程機械化，促進農機農藝融合。健全和激活基層農業技術推廣網絡。

第二節推進農業信息化建設

推動信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等融合。實施農業物聯網區域試驗工程，推進農業物聯網應用，提高農業智能化和精準化水平。推進農業大數據應用，增強農業綜合信息服務能力。鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加快發展涉農電子商務。

第二十一章完善農業支持保護制度

以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業支持保護效能。

第一節持續增加農業投入

建立農業農村投入穩定增長機制。優化財政支農支出結構，創新涉農資金投入方式和運行機制，推進整合統籌，提高農業補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規模和范圍，調整改進“黃箱”政策。將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主產區傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節完善農產品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度和市場體系。繼續實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農產品目標價格保險試點。積極穩妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產者補貼制度。實施糧食收儲供應安全保障工程，科學確定糧食等重要農產品儲備規模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節機制，引導流通、加工企業等多元化市場主體參與農產品收儲。推進智慧糧庫建設和節糧減損。

第三節創新農村金融服務 發揮各類金融機構支農作用，發展農村普惠金融。完善開發性金融、政策性金融支持農業發展和農村基礎設施建設的制度。推進農村信用社改革，增強省級聯社服務功能。積極發展村鎮銀行等多形式農村金融機構。穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。建立健全農業政策性信貸擔保體系。完善農業保險制度，穩步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農業保險大災風險分散機制。

第五篇優化現代產業體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

第二十二章實施制造強國戰略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

第一節全面提升工業基礎能力

實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

第二節加快發展新型制造業

實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實施智能制造工程，加快發展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業聯盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化產業示范基地，培育若干先進制造業中心。

第三節推動傳統產業改造升級 實施制造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業并購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。支持專業化中小企業發展。

第四節加強質量品牌建設

實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

第六節降低實體經濟企業成本

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步簡政放權，精簡規范行政審批前置中介服務，清理規范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創新符合企業需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業財務成本。完善國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。提高物流組織管理水平，規范公路收費行為，降低企業物流成本。鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材。

第二十三章支持戰略性新興產業發展

瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。

第一節提升新興產業支撐作用 支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

第二節培育發展戰略性產業

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。

第三節構建新興產業發展新格局

支持產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支持建立一批海外研發中心。

第四節完善新興產業發展環境

發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新產品和服務。設立國家戰略性產業發展基金，充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，重點支持新興產業領域初創期創新型企業。

第二十四章加快推動服務業優質高效發展

開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。

第一節促進生產性服務業專業化

以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施高技術服務業創新工程。引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業標準體系，提高國際化水平。

第二節提高生活性服務業品質

加快教育培訓、健康養老、文化娛樂、體育健身等領域發展。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。支持從業人員參加職業培訓和技能鑒定考核，推進從業者職業化、專業化。實施生活性服務業放心行動計劃，推廣優質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節完善服務業發展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。