第一篇：論文(十三五規劃)

“十三五”規劃上報材料

（一）項目基本現狀：內蒙古天野住宅新區項目，位于呼和浩特市天野化肥廠生活區東北角，北臨世紀大街、東臨興安南路。本工程總用地面積10萬平方米，建設高層住宅共計20棟，其中A區9棟、B區11棟，建設共1896套高層住宅，建筑容積率2.5，配套建設兩個大型地下車庫，車位1891個，小區總計建筑面積29.096萬平方米。工程涉及土建、裝修、采暖、給排水、電氣等多個專業內容，項目總投資約9.5億元人民幣；該項目設有項目經理部，項目經理部包含項目經理、項目副經理、項目總工各一名，下設財務科、資料室、質安科、技術科、工程科、經營科、辦公室共計七個部門，統籌負責現場施工質量、生產安全、施工進度、原材供應、工程款結算等工作；現該項目主體結構、二次結構已經施工完成，裝飾裝修部分正在施工中，項目整體運行情況良好。

（二）發展環境分析：

（1）當前，全球經濟復蘇艱難曲折，主要經濟體走勢分化。國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織；國家通過采取“大力調整產業結構”、“以開放促改革促發展”等措施，實現了經濟社會的平穩發展。內蒙古自治區在國家政策的引導下，根據自身實踐，采取了一系列措施來刺激自治區的經濟社會發展：

1、加強重點項目建設。圍繞調結構、補短板，加快實施一批具有全局性、戰略性的重大項目，努力增加有效投資，力爭全年500萬元以上項目新開工規模達到1.5萬億元，完成固定資產投資1.34萬億元。積極推進包鋼350萬噸稀土鋼冷軋、鄂爾多斯煤炭清潔高效利用等1000個億元以上新建續建項目，爭取新投產400個。

2、著力調整優化經濟結構，加快轉變經濟發展方式.大力推進產業結構轉型升級。以“五大基地”建設為重點，以提高資源綜合利用率和產業精深加工度為主攻方向，構建多元發展的現代產業體系。加快傳統產業新型化，推動煤炭生產企業與下游轉化企業深度合作、戰略重組，實施煤電、煤化聯合發展，提高煤炭就地加工轉化水平。擴大煤電冶、煤電化、煤電硅等特色產業鏈規模，形成成本競爭新優勢。推進新興產業規模化，做大現代煤化工，力爭新開工煤制烯烴220萬噸、煤制氣280億立方米、煤制油416萬噸。

3、全方位擴大開放。抓住國家實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略帶來的機遇，找準我區在國家發展戰略中的定位，做好與國家規劃的銜接配套，在融入和服務國家戰略中拓展發展空間。創新同俄蒙的合作機制。編制推進絲綢之路經濟帶建設實施方案，爭取將我區向北開放重大事項和項目納入國家頂層設計。加快建設滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區，辦好中蒙博覽會。加大口岸建設力度，積極推進與俄蒙基礎設施的互聯互通，擴大商貿往來和人員交流，全面提升沿邊開發開放水平。加快推進區域協作。抓住京津冀產業轉移的機遇，在烏蘭察布、赤峰等地打造承接產業轉移基地、發展“飛地經濟”。進一步完善京蒙合作機制，加強蒙晉冀長城金三角合作區建設。

4、切實保障和改善民生，穩步提高人民生活水平。大力推進百姓安居工程，加快保障性安居工程建設和農村牧區危房改造步伐，下大氣力抓好包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點棚戶區改造，加強保障房分配管理，推進棚改貨幣化安置，確保新開工保障性安居住房24.2萬套、基本建成16萬套，完成農村牧區危房改造17萬戶。

（2）規劃分公司“十三?五”布局

在“十二?五”規劃中，內蒙古分公司主營業務突破了十億大關，各方面取得了顯著的進步。在新的五年計劃中，我們要利用自治區加強重點項目建設、大力推進產業結構轉型的契機，堅持“以化工、石油化工工程施工為主業”不動搖，積極承攬工程；利用自治區實施全方位擴大開放的政策，發揮我公司在嚴寒地區施工積累的經驗，積極參與蒙古、俄羅斯工業及民用基礎設施建設，為公司發展提供一個新的經濟增長點；通過我公司房地產開發施工積累經驗，采用新材料、新設備、新工藝、新技術，積極參與保障房、棚戶區改造等項目，努力打造“綠色建筑、綠色小區”。

（三）發展能力分析：

1、公司優勢：（1）公司長期在內蒙地區施工，過硬的施工質量贏得了業主的廣泛贊譽，我們的重要客戶如中煤鄂爾多斯能源化工有限公司、鄂爾多斯市西北能源、內蒙古伊泰化工等都處在鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區兩大國家能源綜合基地中，產業結構的轉型升級必然產生新的施工項目，良好的合作關系使我們能更容易地參與其結構升級中；（2）公司的管理人員普遍年經，精力充沛，富有沖勁，學習能力強，能更快地掌握新技術，從而提高管理效率、管理質量，保證施工活動有序進行。

2、公司劣勢：（1）公司由于進入房地產市場比較晚，在現場施工、分包施工隊管理等欠缺經驗，相比成熟的房地產開發公司，仍存在著不小的差距；（2）公司在投標過程中，為了增強競爭力，壓低投標金額，導致施工利潤過低；（3）公司大量工程欠款未收回，為公司資金安全帶來風險。

（四）“十三?五”總體戰略

1、愿公司取得房屋建筑工程施工總承包特級資質，使公司“三極”發展戰略得以更好、更快的實施。

（五）“十三?五”規劃實施

1、建議成立公司“十三?五”規劃實施領導監督小組，領導監督各科室、各項目部按照“十三?五”規劃實施生產經營活動；

2、科技興企，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備，提高企業市場競爭能力。企業應增強新產品開發能力，提高產品技術含量和附加值，加快產品升級換代。推動研發設計、生產流通、企業管理等環節信息化改造升級，推行先進質量管理，促進企業管理創新，推動一批產業技術創新服務平臺建設。

3、提高科技創新能力、建設創新型企業。依托國家、省、公司重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才；

4、創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造出尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的企業環境；創新企業管理體制，以人為本，營造出一種和諧的企業氛圍。

第二篇：十三五規劃論文

“十三五”規劃是中國經濟進入“新常態”后的第一個五年規劃。會議通過的《“十三五”規劃建議》基于發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，在經濟、政治、文化、社會、生態文明各個領域存在不少“短板”的情況，提出以經濟建設為中心，以全面深化改革為動力，以保障和改善民生為出發點和落腳點，在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等十個方面取得明顯突破。

任何事物的發生和發展，都呈現為一個過程。五中全會和“十三五”規劃，在我國社會主義現代化建設進程中有著重要的現實意義和歷史意義。它不是一個熱鬧“一陣子”的時事新聞，也不是孤立單獨的“臨時性”的事件。因此，全面、深入學習五中全會和“十三五”規劃，應從歷史和邏輯的結合中深刻把握，在“三個結合”上深化理解。

一是要與學習貫徹十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會精神結合起來。五中全會和“十三五”規劃，都是在新的歷史條件下，對十八大、十八屆三中、四中的進一步“推進”。十八大、十八屆三中、四中提出的一系列要求，還將在“十三五”期間“延續”。

二是要與“兩個一百年”的奮斗目標結合起來?！皟蓚€一百年”是數代中國共產黨人以及中華民族數百年來夢寐以求的執著追求?！皟蓚€一百年”中的第一個“一百年”，能否在“十三五”期間如期實現，需要億萬大眾——包括當代青年大學生為之努力奮斗。進而，為實現更加恢宏的“第二個一百年”，再接再厲，繼續拼搏。

三是要與協調推進“四個全面”戰略布局結合起來。“十三五”規劃是以習近平同志為核心的黨中央確立“四個全面”戰略布局后的第一個五年規劃，“四個全面”中的一個目標，三個舉措，對貫徹落實“十三五”規劃有著重要的指導意義，對推進國家治國理政兩個現代化意義深遠。

《“十三五”規劃建議》戰略目標清晰，具有前瞻性和引領性;任務明確，具有宏觀導向性和可操作性。我國的發展歷程已經雄辯地證明，以開放促改革、促發展，是不斷取得新成就的一個重要法寶。抓住“十三五”時期的戰略機遇，乘勢而上，開創對外開放新局面，一定能夠為決勝全面小康、實現第一個百年奮斗目標提供不竭動力。

第三篇：“十三五”疾控中心規劃

一二九團“十三五”疾控中心發展規劃

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主，防治結合，繼續加強疾控機構履行基本職責工作的能力建設；優化人員和設施條件，從發展健康和促進健康公平入手、科學評估，明確疾病防控重點、防控策略措施；建立健全科學的質量管理評價體系和績效管理評估體系，完善與我團社會經濟發展水平相適應的覆蓋全團疾病預防控制體系，努力滿足我團人民群眾日益增長的健康需求。

二、目標原則

——繼續深化醫療機制改革，探索行之有效的管理模式。按照國家有關要求，加大人才配備及硬件建設，理順結構體系，2020年基本達到國家標準。

——建立全團疾控系統突發公共衛生事件應急處置指揮中心，提升突發公共衛生事件防控工作能力，完善、規范各項應急預案，科學有效處置各類突發公共衛生事件。進一步完善信息網絡機制，做到及時、準確。

——建立健全全團各級政府領導、多部門配合和全社會參與的艾滋病防控體系。健全艾滋病實驗室和艾滋病疫情監測網絡，落實“四免一關懷”政策，加大預防知識宣傳教育力度，有針對性地推行預防干預措施，艾滋病控制在低流行水平。

（一）以基本公共衛生服務為重點，繼續加強疾病預防控制工作。

一是有效防控傳染病流行。堅持貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，加強傳染病疫情監測，建立覆蓋全團主要病種的疾病監測網絡；提高各級醫療機構傳染病報告及時率、審核率、完整率，降低漏報率，保持全團傳染病報告質量穩居全師前列。健全和完善團、連兩級疾病預防控制信息系統平臺，完善傳染病疫情的突發事件信息報告系統，提高重大傳染病疫情和突發公共衛生事件檢測系統的準確性和及時性；完善、規范各項應急預案，反應快速，處置及時率達100%；定期開展應急演練，提高應急隊伍的應急能力；以傳染性非典型肺炎、禽流感、手足口病、甲型H1N1流感、人感染H7N9流感等重大傳染病為重點，采取更加行之有效的防控方法，以提高應對各種新發傳染病的處置能力，逐步實現由控制疾病向預防疾病的轉變，提高公眾健康水平。

艾滋病綜合防治知識（包括艾滋病、性病、丙肝防治知識和無償獻血知識）知曉率，15-60歲居民達到85％以上；流動人口達到80％以上；青少年達到90％以上。健全全團艾滋病初篩實驗室網絡，配備較為完善的實驗儀器和設備，滿足當地艾滋病防治工作開展的需要。艾滋病檢測工作人員100%接受自愿咨詢檢測專業培訓、艾滋病防治專職人員100%接受自愿咨詢檢測基本知識和技能培訓、社區和連隊衛生室醫生80%以上接受艾滋病防治知識和技能培訓、提供孕產期保健和助產的服務人員90%以上接受預防艾滋

一是加強人才培養和隊伍建設。原則上每年引進1-2名大專以上學歷，到2020年，專業技術人員達到85%以上。完善醫學教育、繼續教育和各種崗位培訓制度。加大培養力度，逐步培養出一批學科帶頭人，積極開展科研工作，提高科研能力，十三五期間使團疾控中心的科研能力和水平有一個大的提高，能有一定水平的師科研成果。

二是加強實驗室建設。改造或新建團級檢測檢驗中心，不斷完善團級應具備的檢驗能力，規劃末團級疾控中心A級實驗項目達到80%以上。開展食品安全、食品污染物溯源等方面的試驗，提高對食品中有害因素的監測評估能力和預警能力。完善食品、水、空氣等的衛生質量檢測，作業、生活等場所有毒有害因素的相關實驗；開展病毒分離技術。

（三）加強全民健康教育，積極倡導健康生活方式。加強全民健康教育，開展公共衛生、保健和營養知識宣傳，倡導健康有益的行為方式。2020年居民健康知識知曉率城市達到80%以上，農村70%以上；居民健康行為形成率城市達60%以上，農村達50%以上。積極開展以公共場所和流動人群為重點的普及健康教育活動。建立健全團、連兩級健康教育工作網絡，加強人員培訓，提高健康教育隊伍素質和服務能力。

三、重大舉措

（一）深化疾病預防控制體制改革，推進制度建設。根據《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《關于疾病預防控制體系建設

統信息建設，提高工作效率，為群眾提供便利的條件。

（四）加強疾病監測，依法科學防控傳染病和慢性病。堅決貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，依法對傳染病進行監測與防治，加強監控能力，提高傳染病監測與防治規范化管理水平，準確掌握其他發病情況及防治動態，為科學決策提供依據。建立覆蓋全團的慢性病、重性精神病發病報告網絡和死因監測系統，加強慢性病危險因素監測和干預，控制心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統疾病等疾病發生。加強慢性病防治能力建設，100%的開展血糖測定，50%以上開展肺功能測定，促進慢性病的早診早治。規范開展慢性病高危人群的早期篩查與干預，提高檢出率，完善干預措施。扎實推進全民健康生活方式行動，行動覆蓋率以全團為單位達到100%。

一二九團疾控中心 2015年2月10日

第四篇：十三五食品安全規劃

葉縣一高“十三五”食品安全工作計劃

為了鞏固和進一步開展等級食堂建設與管理，預防和遏止重特大食品安全事故，切實加強食品安全工作，努力營造學校食品放心消費的環境，堅持消除食品安全隱患，全面落實食品安全責任制，普遍建立和健全食品安全長效管理機制，確保師生員工生命安全和身體健康，為學校的教育教學創造一個安全穩定的環境，特制定本計劃。

一、加強領導

學校食品衛生安全工作是一項重要的基礎性工作。切實加強領導，提高食堂人員對學校食品衛生安全工作的認識，從保障學生身體健康和生命安全、保證學校正常教育教學秩序、維護社會穩定大局的高度，充分認識這項工作的重要性、緊迫性、艱巨行和長期性。嚴格制訂本單位的食品衛生安全工作實施方案，明確專門機構、專人負責，切實加強對學校食品衛生安全工作的管理；成立由學校領導和餐廳具體負責的學校食品衛生安全工作領導小組，全面負責學校食品衛生安全工作，組織協調各部門的工作，形成有效的食品衛生安全網絡。

二、明確職責

1.加強對餐廳的食品衛生工作的行政管理，將學校食品衛生安全的督導評估和考核指標認真傳達餐廳的每一個員工。教育行政部門與學校簽訂學校食品衛生安全責任書。每學期會同衛生行政部門組織一至兩次學校食品衛生安全檢查，發現事故隱患及時督促整改，并做好學生食品、飲用水及其他方面的學校食品衛生的管理和督查。

2.有計劃的對學校食品安全的管理人員和從業人員實施食品衛生知識、職業道德和法制教育的培訓，并做好必要的考核記錄。

3.加強學校食堂及飲用水等基礎設施建設，制定學校食堂建設與管理規劃并督促實施，使其達到衛生要求，并與創建要求相適應。學校食堂及飲用水等基礎設施達不到衛生要求或與辦學規模不相適應的，要責令其限期整改，整改不到位的，不得批準擴大招生規模。

4.落實食品衛生安全責任制度和食品衛生安全事故責任追究制度。

5.開展健康教育，普及學生食品衛生安全知識，教育學生養成良好的飲食衛生習慣。

6.定期召開食品衛生安全專題會議，每月檢查學校食堂、供貨食品及飲用水衛生安全，發現安全隱患，及時整改，達不到衛生基本要求的要堅決予以關閉。同時要做好四個“備案”：一是各層次的檢查和自查工作都要有檢查記錄備案；二是發現安全隱患要有整改記錄備案；三是出現食物中毒要有處理意見記錄備案；四是要制定飲食衛生事故應急處理預案備案。7.堅持“服務師生，保本經營”的原則，實行目標責任管理，建立健全食品衛生安全管理制度。

8.加強飲用水的衛生管理，必須向學生提供足夠的符合衛生標準的飲用水和必要的洗手設施。供水工作由專人監管，盛裝學生飲用水的容器必須加蓋加鎖，每天清洗消毒。

9.食堂、商店必須符合食品衛生經營的基本條件，取得衛生許可證，嚴禁出售“三無”食品和過期食品。

10.食堂從業人員必須按照《中華人民共和國食品衛生法》要求接受食品衛生知識和衛生法律知識培訓，并持有衛生監督部門指定醫療單位檢查的健康證明。發現患有影響食品衛生安全疾病的，應立即脫離工作崗位，待疾病治愈后，方可重新上崗。

11.學校食堂物資實行準入制度，定點采購，并建立采購索證及驗收制度。

12.開展健康教育，普及飲食衛生安全知識，教育學生養成良好的飲食衛生習慣。

13.加強食堂及飲用水源的安全保衛工作，禁止非食堂工作人員隨意進入加工操作間及食品原料存放間，嚴防投毒事故的發生。

14.學校發生食物中毒事故后，應當迅速向當地衛生行政部門、教育行政部門報告，并采取積極措施開展救助工作。

三、具體措施

1.建立學校食品衛生安全工作制度。一是建立學校突發公共衛生事件報告人制度。餐廳專人負責包括食物中毒在內的突發公共衛生事件的上報工作。發生食物中毒等突發公共衛生事件，要立即報告當地衛生、教育行政部門，同時全力配合抓好救治和事件的調查處理工作。報告內容為發生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位、地址、時間、中毒人數、臨床表現、已采取的措施、可疑食物、聯系人姓名、聯系方式等有關內容。二是建立突發公共衛生事件應急處理機制。建立食物中毒或者其他食源性疾患等突發事件的應急處理機制。發生食物中毒或疑似食物中毒事故后，應采取下列措施：（1）立即停止生產經營活動，并立即向所在地人民政府、教育行政部門和衛生行政部門報告；（2）協助衛生機構救治病人；（3）保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場；（4）配合衛生行政部門進行調查，按衛生行政部門的要求如實提供有關材料和樣品；（5）落實衛生行政部門要求采取的其他措施，把事態控制在最小范圍。三是建立學校食品衛生責任追究制度。對違反規定，玩忽職守、疏于管理，造成食物中毒或者其他食源性疾患的責任人，以及造成食物中毒或其他食源性疾患后，報告不及時、瞞報、漏報的責任人，按照有關規定給予通報批評或行政處分并承擔相應的責任。

2.每天檢查各校食品衛生安全進銷臺帳，對每的食品安全工作進行總結，對要整改的單位督促完成。3.繼續開展專項整治工作，確保所有學校食堂衛生許可證、從業人員健康證持證率達100%。

4.加大經費投入，切實改善學校衛生基礎設施和條件。在學校規劃、建設和危房改造過程中要統籌考慮食堂、宿舍、廁所設施和條件的改善；每年必須安排相應的專項經費改善學校食堂、宿舍、廁所等衛生設施條件，使食堂建筑、設備與環境衛生要求符合規定。

5.切實加強監督管理。切實加強對學校食堂的食品衛生安全工作的監管，落實各項安全管理措施，建立和完善各項食品衛生管理規章制度，不斷提高管理水平。

6.定期開展培訓。定期開展對食堂管理人員和從業人員的衛生法律和食品衛生知識培訓。

2016年8月1日

第五篇：十三五規劃重點

一、十三五規劃的總體結構

由于五年規劃是關于未來五年國民經濟和社會發展的規劃，全面覆蓋，重點安排是其基本特征?！笆濉币巹潖囊巹澔{、三農、制造業、服務業、區域發展、綠色發展、科教興國、改善民生、社會管理、文化、體制改革、對外開放、民族團結和兩岸關系、國防以及規劃評估體系等方面展開。二、十三五的歷史使命和總體基調

2.1“兩個一百年”奮斗目標和“四個全面”

習近平主席在2015年全國兩會期間，首次針對“十三五“規劃進行重要闡述，“十三五”規劃是實現全面建設小康的規劃，是實現第一個“一百年目標”的規劃。“第一個百年”奮斗目標，即中國共產黨成立100周年時，全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨要取得決定性成果的五年?！笆濉币巹澥切乱粚妙I導人執政后的第一個五年規劃，這五年里該如何走得既穩又好，對于第二個一百年的開局至關重要。

2.2新常態比以往任何時期都需要創新

在今年的中央經濟工作會議上，習近平主席強調：“適應、把握、引領新常態，是未來五年經濟發展的大邏輯”。新常態，可以用三期疊加，三性疊加和三個轉換來概括?！叭诏B加”，即經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

“三性疊加”是指周期性因素、結構性因素和外生性因素疊加?！叭D換”是指增長動力的轉換，經濟發展方式的轉換，新舊發展模式的轉換。當前我國增長動能處于破舊進行時和立新未完成時并行，新舊增長動力能否順利銜接，經濟能否順利換擋，經濟增長質量能否上一個臺階，關鍵在于能否實現增長動力的“去舊換新”。“去舊”即制造業去過剩產能，房地產的去泡沫化和金融領域的去杠桿，“換新”指新增長動力的培育。今年八月底人大發布了關于“十三五”規劃綱要編制的調研專題報告里面，提出“十三五”期間面對新舊發展動力銜接問題，將深入“實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的發展模式”。

李克強總理在國務院常務會議上多次強調“雙創”不僅有利于應對新舊經濟發展動力銜接，也有利于產業結構調整和轉型升級，轉變經濟發展方式。創新驅動一方面要加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與各產業的協同和融合；另一方面要著力培育戰略性新興產業，大力發展生產性服務業和現代服務業。傳統的以資源和要素驅動的發展方式，要轉向以創新驅動和發展質量為中心，依靠科學技術和人力資本及管理創新的發展模式；以往的依靠外需的發展模式轉向以國內需求和內生動力的發展模式。三、十三五的工作重點

重點集中在以下8個方面：

1、保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險；

2、開啟新一輪高水平對外開放；

3、司法改革及依法治國；

4、體制改革；

5、扶貧及全面建成小康；

6、從“區間調控”到“定向調控”再到“相機調控”；

7、農業現代化及農村土地制度改革。

8、生態文明。3.1穩增長 完善調控

穩增長是解決一切矛盾的基礎。李克強總理2015年8月28日國務院常務會議上強調：“保增長一是要創造新的發展活力，二是要鞏固和維持已有的經濟向好的勢頭”。只有經濟基礎面基礎牢固了，國內外各種矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局會議共有八次提到穩增長這一主題，按照2015年基本實現7%目標，“十二五”期間平均增速可達7.8%。

根據全面建設小康的任務，“2020年GDP比2000年翻兩番”的目標，從2000年開始到2020年，年均增速需保持7.18%的增長水平，最后五年即“十三五”時期經濟平均增速至少需要保持在6.5%，這個是“十三五”期間我國經濟增長的底線?！笆濉币约拔磥砗荛L一段時間，經濟形勢將繼續錯綜復雜和撲朔迷離，這就需要進一步完善宏觀調控。李克強總理8月18日國務院常務會議強調宏觀調控要走向“區間調控”，“定向調控”，“相機調控”和“精準調控”，注重各項調控措施的貫徹落實。

十三五區間將逐漸形成以宏觀調控和微觀規制相結合的調控體系。3.2深化四大領域改革價格形成機制改革。深改組16次會議強調“價格形成機制改革是社會主義市場經濟體制改革的重要內容“，價格形成機制也是經濟體制改革的重要突破口。

當前隨著改革的深入，商品價格雙軌制以及要素市場的價格扭曲對市場化改革推進的阻礙和負作用越來越大?！笆濉币晟浦攸c領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，實現競爭性領域和環節價格基本放開。價格改革36年之后，剩下難改的牽制著中國經濟的轉型和升級。

“十三五”期間將推進政府定價公開透明和定價項目清單化，放管結合，強化事中事后監管，同時建立起科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系。財稅和國民收入分配體制改革。深改組第3次會議開始就涉及到這方面內容。

“十三五”期間的重點是進一步完善稅收和非稅收入制度，完善財政轉移支付制度，加強地方政府性債務管理，建立全面規范、公開透明的預算制度。國民收入分配體制改革方面，將繼續強調提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。金融和資本市場改革。

“十三五”期間將著力提高直接融資在社會融資中的比重，同時放寬金融市場準入。確立金融綜合經營模式，建立與之相適應的監管體制，完善利率匯率形成機制?！秶鴦赵宏P于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》明確提出，到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系“。

另外，從習近平主席訪美期間最新一次對資本市場表態，以及李克強總理在達沃斯論壇對中國資本市場的闡述均可以看出中央對資本市場穩定及改革發展的重視，中國資本市場的健康發展以及多層次資本市場的發展都將是“十三五規劃”的重點。

具體可能細化為發展多層次股票市場，規范發展債券市場，培育私募市場，推進期貨市場建設，提高證券期貨服務業競爭力，擴大資本市場開放：便利境內外主體跨境投融資，包括擴大合格境外機構投資者、合格境內機構投資者的范圍，提高投資額度與上限，開放境外個人直接投資境內資本市場，有序推進境內個人直接投資境外資本市場等。農村土地制度改革。

中央深改組第5次會議強調了引導農村土地承包經營權流轉發展農業適度規模經營的意見；中央深改組第7次會議出臺了關于完善農村土地征收制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度，集體經營性建設用地入市、完善農村宅基地制度的意見，農村土地制度改革是保證農村土地資源順利流動，切實提高農民收入的保證，“十三五”期間的重點是穩步推進和具體落實相關的土地制度改革。

3.3提高對外開放水平

習近平主席16次深改組會議上強調“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”?！笆濉逼陂g將繼續堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。我們認為自2014年開始中國正掀起新一輪、更加積極主動的全方位對外開放，新一輪對外開放將沿著四條主線展開：（1）由于多哈會談陷入僵局，很多國家從多邊貿易體制轉向更靈活、更有針對性的區域貿易協定。目前美國主導跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋伙伴關系協議（TTIP）和服務貿易協定（TiSA），將決定未來區域合作的規則，中國需要通過加入談判、建立區域全面經濟合作伙伴關系（RCEP）、和越來越多的國家簽訂自由貿易協定等方式進行積極應對。（2）推動和落實一帶一路愿景和行動計劃。（3）擴大自由貿易園區的試點。（4）擴大內陸沿邊開放。

3.4力推農業現代化

十八屆三中全會提出，要加快構建新型農業經營體系。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規?；I化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

3.5 加快落實制造業

2025制造業是一個國家經濟發展的核心動力。目前總體上我國制造業“大而不強”，結構上子行業發展水平參差不齊，某些傳統的具有比較優勢的行業在人口紅利和勞動力供給拐點時期優勢已經被東南亞國家取代，而在高鐵、裝備制造和航空航天等資本密集型的重工業制造業領域，在國際上的比較優勢比較明顯。在全球逐步邁入工業4.0的背景下，中國制造在“十三五”時期也將進入政策黃金期。目前被稱為中國工業4.0布局的《中國制造2025發展規劃》已正式推出，中國政府也成立“中國制造強國領導小組”頂層設計領導小組。

《中國制造2025》把智能提升中國制造業整體競爭力作為主要目標，重點發展“新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等”十大領域。此規劃將通過制造業創新中心建設、智能制造業、工業強基、高端裝備創新等五大工程實現。

智能制造是工業4.0的核心，大數據，云計算及“互聯網+”是起點，在頂層設計成立最高領導組織以及規劃緊鑼密鼓進行的過程中，中國開始為制造業彎道超車累計馬力。

3.6打造綠色經濟升級版

深改組第2次會議開始，就提到了“生態文明”，第14次會議也提到了生態環境這一主題并出臺相關政策。政治局會議中共有4次提到生態文明和環境可持續發展?！笆濉睍r期，我國可持續發展的緊迫性將進一步凸顯，經濟社會永續發展、人民生活質量、社會福利和生態資本的要求越來越高，大力推進綠色革命，打造綠色經濟升級版是時代的要求。

“十三五”期間，將從如下方面開展綠色經濟建設，如建立激勵相容的綠色改革機制；以綠色賬戶核算為基礎，綠色規劃體系為框架，提供綠色發展的頂層設計；完善綠色法規體系，提高綠色信息有效性，加強政府部門綠色監管能力；推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態補償制度；加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進綠色產業發展；鼓勵綠色技術創新，樹立行業綠色標桿，實施行業綠色標準；加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態文明建設的文化風尚；推動全球綠色貿易，主動進行國際綠色合作。

從國家戰略利益和能源安全的角度，大力推進煤炭清潔高效利用。大力發展節能環?？萍技爱a業發展，繼續健全重點區域大氣污染聯防聯控制度，依法有序推動公眾參與。加強飲用水水源地保護工作，探索建立土壤污染責任追究制度，盡快啟動全國土壤污染狀況詳查。明確提出節能減排約束性指標，把節能減排作為推進生態文明建設的重要抓手。加大生態補償資金力度，強化生態補償機制建設的基礎性工作；加快解決可再生能源并網消納問題，完善價格、補貼和稅收政策。加強海洋生態環境保護，依法保障實施海洋強國戰略和加強海洋生態環境保護。

3.7完善人口政策

我國人口紅利進入拐點時期，這將導致人口政策的調整：目前我國90后人口僅有80后人口的一半，由于人口結構的變化，未來中國在非熟練勞動力供給層面將面臨長期緊缺的狀態?！笆濉逼陂g勞動力供給量每年將會延續遞減的趨勢，五年將凈減少900萬人。

與此同時，我國60歲以上的人口卻在呈遞增趨勢，到2020年60歲以上人口將達到總人口的17%左右。此外計劃生育“單獨二胎”政策放松效果不及預期，前期計劃生育政策使得年輕的勞動力不斷減少，中國勞動人口已經連續兩年下降。

再次，“十二五”時期中國勞動力成本已經開始上升，以往的依靠廉價勞動力成本取得的外貿出口優勢的情形已不復存在，東南亞國家低廉的勞動力成本對中國構成巨大的競爭壓力?！笆濉睍r期這一問題將會進一步深化：年輕勞動力人口減少，社會養老壓力不斷增加，人口層面的結構性變化將對“十三五”期間中國社會和經濟帶來巨大的機遇和挑戰，全面放開二胎或提上重要議程。

3.8定向扶貧和精準扶貧

十八屆五中全會將把“扶貧”的重要程度提上日程并作為重要突破口，全面建成小康重要內容是縮小城鄉差距和區域差距，因而十三五期間中央將把農業、農村、農民工作提到優先重視的程度。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。十三五時期是全面建成小康的攻堅拔寨及沖刺期，抓好區域發展的短板，大力推動扶貧開發工作，尤其是定向扶貧和精準扶貧，對于全面建成小康意義重大。在以往扶貧成績的基礎上，進一步提高扶貧資金使用效率。同時要兼顧扶貧地區人口、資源和環境的可持續性，加大貧困地區生態環境保護扶持力度。還要結合依法治國來推進扶貧工作，加快扶貧開發的立法進程。

3.9 大力發展職業教育

全面建成小康社會，除了收入這一指標，要使中國社會走向全面發展和進步，更重要的教育的全面發展。當前我國已經完成了九年義務教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性邊界不斷擴張。雖然我國教育事業取得了不小的成就，但教育人口的總體素質還不能滿足全面建設小康社會的要求，目前我國人均受教育年限約為8年，比世界平均水平13年低5學年。

此外，雖然我國高等教育的普及率不斷提高，但高等教育培養的人才與當前國內產業結構不太匹配，人才結構性短缺和結構性過剩同時并存?！笆濉睍r期，職業教育將得到大力發展，職業教育法的相關內容也將進一步得到完善。

四、“十三五”值得重點關注的領域

農業：農業現代化；農業開發、農機及農產品生產加工項目，農村一二三產業融合項目；農機工業領域，行業公共平臺建設工程、關鍵共性技術突破工程、高端農業裝備發展工程、現代制造技術工程。2014年2月《政府工作報告》；2015年8月《人大調研報告》。

制造業2025:新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等十大領域。《中國制造2025》；2014年2月《政府工作報告》；《機器人產業“十三五”發展規劃》

基建項目：國內基建重點項目：地下管廊建社和停車場建設；棚戶區改造；國際基建重點項目：高鐵和核能走出去；建筑節能項目。（2015年6月17日國務院常務會議棚戶區改造新政策）；《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》；（2015年9月習近平訪美期間成立中美建筑節能基金會）

能源資源開發利用：清潔、可再生能源（水電，風電，太陽能）開發，能源資源加工轉化。煤炭開采，油氣開采，黑色有色金屬冶煉。2015年3月國家發改委、國家能源局下發《關于改善電力運行、調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》

戰略性新興產業：新一代信息技術、裝備制造，生物醫藥、節能環?？萍技爱a業、新能源及新材料開發；光伏產業：促進產業升級、加大行業補助。2013年1月印發《戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法》，《關于提高“十三五”光伏發電目標的建議》，《關于“十三五”期間支持光伏產業健康發展的建議》

傳統產業升級改造：機械制造、食品加工、紡織服裝、化工。（2015年《政府工作報告》中提出互聯網+對傳統產業的改造）

電子商務和服務業擴大開放：跨境電商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商務部辦公廳關于印發《2015年電子商務工作要點》；習近平主席訪美期間與美國達成關于旅游和服務貿易擴大的協議。）

金融服務業：鼓勵、支持銀行、商業性股權投資基金、融資租賃機構“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、財政部等十部委今日聯合印發《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》）醫療衛生：醫療信息化、高性能醫療器械、中醫生物醫藥（《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）》）

海洋經濟：包括海水養殖、遠洋漁業、海水淡化，海洋生物制藥，海洋工程技術，海上旅游等。（《中國海洋經濟產業發展現狀及十三五規劃研究報告2015-2020年》）

養老服務：養老服務社會保險，標準化養老服務；社區養老、居家養老；養老服務信息化建設；養老醫療器械等。（民政部部長李立國指出，民政部正在做編制十三五養老服務規劃的前期工作，其目標是要達到每千名老年人擁有養老床位數35到40張，日間照料服務設施要覆蓋所有的城市社區和50%以上的農村。