第一篇：中寧縣交通十三五規劃

中寧縣交通“十三五”規劃

交通運輸是國民經濟的基礎性、服務性產業，是合理配置資源、提高經濟運行質量和效率的重要基礎。“十三五”期間是中寧縣全面建成小康社會的關鍵時期，準確把握該時期交通基礎設施建設發展的基本思路，明確發展目標和建設重點,對指導中寧縣“十三五”交通工作，實現公路、鐵路、站場協調和可持續發展，構筑安全舒適、便捷高效的現代化交通運輸體系，保障中寧縣社會經濟快速發展具有十分重要的意義。為充分發揮交通在國民經濟中先行軍的作用，建設和諧富裕新中寧提供交通保障，制定我縣“十三五”交通運輸發展規劃。

一、“十二五”主要指標完成情況

“十二五”期間，我縣把交通運輸工作擺在優先發展的戰略位置，以干線公路建設為重點，以農村公路建設為突破口，全面加 快公路建設步伐，公路建設事業取得長足了發展，形成了以包蘭、寶中、太中銀3條鐵路，石中、中郝、中營、中固、中鹽5條高速公路和109國道、101、201省道為主骨架，縣鄉村道路為支線，縱橫交錯、輻射城鄉、四通八達、布局合理的“五橫十二縱”國、省、縣、鄉、村道路公路網，為促進全縣經濟社會發展創造了良好的交通環境。

（一）交通公路建設成績斐然。“十二五”期間，我縣交通建設緊緊圍繞新型工業、特色農業、現代交通物流和城鄉一體化發展方向，公路建設累積投入達13.8億元,建設道路里程689.3公里。截至2014年底，全縣公路通車里程2392.29公里，比“十一五”期間增加592.29公里。其中，國道達278.4公里，省道達57.3公里，縣道達39.1公里，鄉道達788.74公里，村道達1142.7公里，專用道路達86.05公里。高速公路158.98公里，一級公路 13.808公里，二級公路392.6公里、三級公路288.57公里，四級公路1584.8公里。公路密度達到56.73公里/百平方公里。實現了全縣鄉鄉通油路，村村通硬化路的目標。

(二)道路運輸能力明顯增強。至2014年底，全縣建有二級汽車站1座，四級汽車站1座，城市公交站臺26座，鄉鎮客運站8座，農村招呼站63座。全縣道路運輸經營業戶3491家，營運車

4655輛，分別比“十一五”末增長68.4%、30.9%。貨運經營業戶3482家，貨運車4276 輛，37311 噸，分別比“十一五”末增長67.9%、46.5%、92.1%。客運企業5家，客運車 397 輛，15348 座，分別比“十一五”末增長-28.5%、22.5%、68.8%。各類客運線路 97條，與“十一五”末相比增長50%，出租汽車經營業戶4家，538輛，與“十一五”末相比增長28.4%。全縣鄉鎮通客車率達100%，行政村通車率100%。機動車維修業戶164 家，增長1.8%，其中二類維修企業10家、三類維護企業127家，摩托車維修業戶27家。機動車駕駛員培訓學校2家，年培訓駕駛員8925人，與“十一五”相比年培訓率增長145.9%。各類道路運輸從業人員7402 人，比“十一五”末增長了102.6%，現代道路運輸綜合服務體系初步形成。

（三）公路養護水平穩步提高。截止2014年底，全縣共養護管理農村公路1271.092公里，其中，縣道3條39.2公里，鄉,62條480.494 公里，村道197條667.644公里，專用道路5條83.824公里。全縣縣道優良路率87.22%，鄉道優良路率40.38%，村道優良路率32.8%，全縣農村公路列養率達到100%。

（四）黨建和精神文明建設不斷加強。交通系統先后創建“五好”黨委1個、“五好”黨支部2個，創建市級文明單位1個、廳級文明機關2個、縣級文明單位1個。“十二五”期間我縣交通運輸事業有了快速發展，但從總體規模和發展來看還存在著一些問題和薄弱環節：主要表現為“六個制約”：一是建設資金短缺，融資難度加大，制約交通基礎設施建設的加速；二是道路等級不高，抗災能力弱，特別是農村公路和較多老舊橋涵存在安全隱患，公路服務水平較低，服務設施不能滿足交通發展的要求；三是道路運輸總量布局結構不合理，經營主體多，企業規模小，競爭能力和抗風險能力弱；四是行業管理體制、機制有待進一步理順和完善，工程建設質量監管仍需加強，客運市場準入和退出機制尚未完全形成，養護體制改革推進緩慢；五是農村客運線路布局不合理，農村公路養護不到位，制約社會主義新農村和城鄉一體化建設步伐的加快；六是交通安全生產依然存在薄弱環節，客運市場、征地拆遷等引發的不安定因素依然存在，影響和諧交通行業的建設。為此，我們將以高度的歷史責 任感和強烈的憂患意識，破解交通發展中的各種困難和問題，以更大的決心、更扎實的工作、更高的標準推動交通發展。

二、“十三五”交通運輸發展規劃

（一）指導思想

以黨的“十八大”精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持“服務于經濟社會發展全局、服務于社會主義新農村建設、服務于人民群眾安全便捷出行”的“三個服務”宗旨，圍繞建設“六個中寧”的戰略目標，按照加快推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通 ”的發展思路，搶抓新絲綢之路經濟帶建設機遇，以交通基礎設施建設為主線，以運輸結構調整優化為重點，進一步加快農村公路的建設步伐，促進不同運輸方式的協調發展和有效銜接，打造一個更為便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。

（二）目標任務

“十三五”期間，以建設中寧作為區域重要交通樞紐城市為重點，以建設現代化綜合交通網為骨架，抓好公路、鐵路、站臺和支持保障系統建設并與其他運輸方式相互協調，構筑規模適應、布局合理、結構優化、管理先進、多種運輸方式銜接協調的現代化大交通網絡體系。計劃完成交通建設總投資202億元，重點完成以下任務。

1、交通基礎設施建設

（1）公路建設： 到2020年，基本形成干支結合、布局合理、安全暢通的交通網絡。全縣公路通車總里程達到2580.979公里，比十二五末增加188.689公里。其中，國道增加45公里，鄉道增加37.76公里，村道增加105.9公里。高速公路里程達到204.6公里，一級公路里程達到29.8公里，二級公路里程達到430.6公 里，三級公路里程達到342.6公里，四級公路里程達到1638.3公里。公路密度達到61.57公里/百平方公里。

一是加快高等級公路建設，完善境內高速公路和國、省主干線公路網絡。重點實施以下項目：

烏海至瑪沁高速公路工程（西線高速中寧段）。起點渠口農場，終點至余丁，路基寬24m，路面寬23.5m，全長35km。預算投資21億元。

定武高速小鹽池服務區項目。主要建設高速公路服務區匝道、房建、市場等，預算投資4900萬元。

109線中寧段改道及西線黃河大橋工程。109國道向西延伸至石堿公路跨黃河接西二環至古城子15公里，新建黃河大橋一座，全長2km，其中橋長1km，引道長1km。預算投資6.45億元。省道101線改擴建工程。109寧興加油站至白馬鄉，長35公里，路基寬15米。預算投資1.2億元。

二是結合工業（物流）園區、特色農業產業基地、紅色旅游基地和城市總體規劃的調整，進一步完善次干線公路體系。重點實施以下項目：

工業（物流）園區道路。進一步完善工業（物流）園區路網，提升工業（物流）園區道路運輸能力。延伸石空工業園區三橫路，項目起點石堿公路，終點至金沙，路基寬17米，路面寬16.5米，全長6.5公里，預算投資3000萬元。

特色農業產業基地道路。圍繞農業特色產業發展，重點建設鳴沙鎮小鹽池灘、恩和鎮紅梧山和秦莊、大戰場鎮花豹灣和寬口井西山坡、新堡鎮蓋灣、舟塔鄉南大溝兩側、易捷莊園基地等“八 大片區”新建改建特色產業基地道路90公里，預算投資6300萬元。

紅色旅游基地道路。加強紅色教育基地道路建設，改善景區交通條件，推動紅色旅游景區發展。實施G109至洪崗子公路工程，長10公里，預算投資9100萬元。

中寧縣東二環工程。起點濱河路，終點至S101線，路基寬21米，路面寬20.5米，全長6.0公里。預算投資4600萬元。

濱河北線、西二環路路面補強工程。張裕溝至勝金關，長24公里，西二環路黃橋村至109國道，長9公里。路面寬16.5米。預算投資1980萬元。

濱河南線恩和連接線。起點恩和鎮，終點至濱河南線，路基寬12米，路面寬11.5米，全長5.0公里。預算投資1800萬元。濱河南線舟塔連接線。起點寧衛路，終點至濱河路，路基寬8.5米，路面寬7.0米，全長5.0公里。預算投資1500萬元。

鳴紅公路，起點鳴沙，終點至紅寺堡，長48公里。預算投資3600萬元。

恩紅公路。起點恩和鎮，終點至紅寺堡，長28.5公里。預算投資2100萬元。

大戰場鎮鐵路涵洞改建項目。改擴建三條涵洞，總寬度20米，其中：雙向車道涵洞寬10米，非機動車道及人行道涵洞（2條）寬5米。預算投資1000萬元。

三是提高農村公路網技術等級和密度，完善農村公路網絡。計劃建設鄉村道路總里程400公里，改造、新建公路橋梁共30座，確保居民出行安全便捷。（具體項目見附表）

（2）鐵路建設 搶抓太中銀鐵路復線、寶中鐵路復線、包蘭線改建和城際鐵路建設機遇，進一步整合沿線周邊資源，加快我縣工業、特色產業、旅游業發展，加強與外界的溝通連接，促進人流、物流、信息流集聚，打造我縣交通樞紐城市。至2020年鐵路境內通車總里程達371公里。重點實施以下項目：

太中銀鐵路復線工程。總長56公里，預算投資30億元。

寶中鐵路復線工程。總長47公里，預算投資25億元。

包蘭線擴建工程。總長73公里，預算投資45億元。城際鐵路建設項目。總長55公里，預算投資65億元。（3）站場建設

遷建中寧縣汽車站。占地面積200畝，預算投資6.5億元。

2、公路養護

深化公路體制改革，建立適應我縣經濟社會發展需要，以縣、鄉人民政府為責任主體的農村公路養護管理體制和運行機制，努力實現有路必養，建立逐級分解、責任落實的農村公路養護管理工作目標考核體系，推進農村公路養護管理的規范化，實現農村公路養護市場化，保障農村公路安全暢通。到2020年公路養護里程達到1400公里，比十二五增加128.8980公里。其中，鄉道增加80.460公里，村道增加48.526公里。縣道優良路率升至89%，比十二五提高1.78%；鄉村道路優良路率上升至45%，比十二五提高4.62%。加強執法人員培訓，路政執法人員培訓率達100%。爭創文明樣板路50公里。

3、道路運輸

建立職能明確、運轉高效、統一規范、監管有力的道路運輸管理體制和運行機制,全面提高道路運輸管理隊伍依法行政能力、市場監管能力和公共服務能力,規范道路運輸市場秩序,保障道路 運輸安全和應急運輸,實現道路運輸管理與現代道路運輸業發展協調發展。優先發展公共交通，完善公交站臺和網絡，大力發展低碳、高效、適合城市特點的公共交通系統，不斷提高公共交通供給能力和服務水平。根據路通、車通的原則，不斷拓展農村客運網絡，實現行政村、自然村農村客運覆蓋率達100%。創新貨物運輸方式，優化道路運輸經營結構，加快道路運力結構調整，實現貨運業高效發展。加快發展機動車維修和駕駛員培訓等相關行業。至2020年，道路運輸經營業戶發展到4191戶，道路運輸車輛總數達到5560輛，總噸位達到46300噸，營運客運車達到410輛。營運貨車單位運輸周轉量能耗比年下降2%左右，營運客車單位運輸周轉量能耗比下降1%左右

4、水上交通運輸:依托我縣濱河景觀大道，大力發展旅游業，深度挖掘沿黃帶水上旅游，積極開發長山頭天湖濕地旅游和沿河 人文景觀，疏浚河道，為沙坡頭至青銅峽通航奠定基礎。

5、黨建和精神文明建設:進一步加強基層黨建和精神文明建設工作，力爭通過5年的努力，使基層黨組織和黨員先進性進一步鞏固和發展，黨風廉政建設進一步加強，基層黨組織的凝聚力、發展力和服務力得到不斷增強。其中，至2016是打基礎階段，重點是抓好載體建設，培植典型，形成工作特色；至2019年是鞏固提高階段，每年解決1-2個重點問題，豐富黨建和精神文明建設內涵，深化活動內容，提升工作水平；2020年是構建黨建、黨風廉政建設和精神文明建設長效機制階段，形成實踐成果、理論成果和制度成果。在全縣的年度黨建、黨風廉政建設和精神文明工作考核中名列前茅。具體目標是全系統創建 “五好”黨委1個，創建“五好”黨支部4個，全系統3個單位都達到縣級以上文明單位，其中：區級文明單位1個，市級文明單位1個，縣級文明單 位1個。

6、交通人才隊伍建設:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以人才隊伍的能力建設為核心，以優化人才隊伍結構為主線，以建設高層次人才群和創新團隊為重點，以創新人才隊伍的管理體制和運行機制為保證，堅持黨管人才的原則，抓住培養、吸引、用好三個環節，努力建設一支規模適當、結構合理、素質優良、富有活力的人才隊伍。到2020年，交通運輸系統干部職工總量達到110人，其中，行政管理人員20人，專業技術人員30人，工勤技能及其他人員60人。每年培養和引進2人以上，專業技術人員具有高職比達到40%以上，其中工程師及以上職稱達到10人以上。

三、保障措施

按照“十三五”期間，打好基礎、加快發展的總體思路，采取 有力舉措，扎實推進工作，力爭在“十三五”發展規劃期內，實現交通基礎設施網絡化程度、信息化水平和運營管理水平明顯提升，運輸組織和運營服務明顯優化，安全監管和應急保障能力明顯增強，資源利用和行業創新能力明顯提高，基本建立起適應市場經濟要求的現代交通體系。

(一)技術保障。嚴格按規劃建設序列實施，規劃執行過程中堅持統籌安排，突出重點，加強協調，強化管理的原則，認真研究，合理安排，精心組織，科學地調度使用人力、資金、機械設備。加強設計管理，在設計方案比選上要綜合考慮經濟開發、環保及農田占用、房屋拆遷和電力、通訊、水利設施遷移等征地拆遷因素，認真比選，優化設計方案確保設計質量，必須重視設計工作的每一個環節。嚴格施工管理，以科學的態度處理好質量、工期二者關系，認真貫徹落實工程質量管理的各項規定，實行工 程質量目標責任制，強化質量管理，積極推進科技進步，大膽使用新技術、新工藝，確保在計劃工期內保質、保量的完成建設任務。運用經濟、法律、行政綜合手段，改善和加強宏觀調控，優先發展技術先進、高效低耗、符合國家環保政策和法規，并具有高速、安全、舒適性能的車型，積極發展急需的車種，使客運車輛結構高、中、普齊全，大、中、小配套；優先發展跨省、跨市、超長客運班線、農村客運班線。

（二）資金保障。充分拓展投融資渠道搶抓交通基礎設施建設投融資機遇，充分發揮政府資金的投入。開拓多元化投資渠道，擴大交通運輸投資規模，創新投融資方式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營。將城市公共交通發展納入公共財政體系，建立健全城市公共交通投入，堅持以政府投入為主，以補貼和補償機制為輔的投融資政策，統籌安排，重點扶持，對 綜合換乘樞紐、站場建設，公交、出租車輛和設施裝備的配置、更新給予一定資金補助和政策扶持。購置公交車輛予以財政補貼、公交站場基礎建設予以貸款貼息等方式進行，優化運營環境，推進城鄉公交一體化發展。進一步加強對投資項目的監管力度，規范投資行為，努力提高投資效益，重點采用招投標，實行陽光操作，通過充分的市場競爭和公平、公開、公正的市場運作，降低融資成本，同時，要加強資產監管，確保項目保值增值，防止國有資產流失。

（三）管理保障。進一步深化交通運輸體制改革，理順交通隊伍管理體制機制，加強公路建設和道路運輸市場監管和政策引導，提高行業管理行政效率，降低成本，增強行政活力，建立起職責明確、機構精簡、運轉協調、管理高效、行政規范的交通管理新體制。健全安全管理制度，落實安全監管責任和安全生產主 體責任，加大安全投入，完善應急預案，增強突發事件防范和應急處置能力，降低安全生產事故發生率。簡化行政審批手續，縮短辦理時限，改進管理方式，轉變工作作風，提高服務效能，優化服務環境。

第二篇：浙江省交通十三五規劃

浙江省綜合交通運輸發展“十三五”規劃

交通運輸是支撐國民經濟和社會發展的重要基礎，是我省現代化建設的“先行軍”。《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出：要加快發展以交通為重點的基礎設施建設，謀劃實施萬億綜合交通工程，高標準構建支撐都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通體系，努力打造省會到設區市高速鐵路1小時交通圈、全省1小時空中交通圈。

為了推動交通運輸實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，依據《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和國家有關部委“十三五”現代綜合交通相關規劃，編制《浙江省綜合交通運輸發展“十三五”規劃》。本規劃是我省“十三五”時期綜合交通發展的重要依據。

一、發展環境

（一）發展基礎。

“十二五”時期，我省綜合交通在省委、省政府的正確領導下，努力推進現代交通“五大建設”，著力調整交通運輸結構，全面提升運輸服務保障能力，取得顯著成效，總體適應我省經濟社會發展和人民群眾出行的需要。“十二五”時期是我省交通建設投資更多、發展速度更快、服務質量更佳、老百姓得實惠更多的5年。

1.總體水平躍上新臺階。綜合交通基礎設施建設投資明顯增長，綜合交通運輸網絡水平明顯提升，綜合運輸能力明顯增強。基礎設施建設完成投資6164億元，是“十一五”時期的14倍；鐵路營運里程2500公里，其中200公里時速以上高速鐵路1180公里；沿海港口總吞吐能力10億噸，集裝箱吞吐能力1800萬標箱（TEU）；民用機場旅客吞吐能力4600萬人次；輸油氣管道里程2982公里；公路營運貨車規模279萬噸位，水運運力總規模2365萬凈載重噸；郵政業務量完成811億元，快遞企業業務量完成38億件。11項指標均較“十一五”時期增長30%以上。

表1-1（見附件）“十二五”時期綜合交通運輸主要指標表

2.交通發展亮點紛呈。“十二五”時期，我省綜合交通發展呈現諸多亮點。工程建設取得重大突破，實現高鐵陸域市市通，杭州、寧波城市地鐵取得零的突破；錢江通道攻克超大型高速公路過江隧道的世界性難題；杭州蕭山國際機場實現雙跑道運行。城鄉統籌先行先試，成功培育嘉善統籌城鄉發展經驗并在全省推廣，部省共同促進統籌城鄉發展在浙江先行先試。城市治堵深入推進，全面啟動杭州、寧波國家“公交都市”創建，全省設區市公交分擔率年均提升2個百分點，城市交通滿意度提高18個百分點。行業改革走在前列，成為全國省級交通權力事項最少的省份，并列入全國交通運輸綜合改革試點省。物流平臺建設走向國際，實現從省內、國內到國際的跨越發展，實現1萬多個物流信息系統互聯互通，日均信息交換量100萬條。綠色交通省創建走在前列，打造美麗公路、綠色內河，清潔能源及新能源公交車占比30%以上，是全國唯一公共自行車覆蓋所有設區市的省份。科技創新成效突出，以西堠門大橋獲得古斯塔夫·林德撒爾獎、魯班獎和菲迪克工程杰出項目獎為代表，“十二五”期間獲部級科學技術獎項、編制地方及行業標準數量均居全國前列，并在全國率先建成省級綜合交通應急指揮中心。“最美行業”率先創建，塑造設施美、裝備美、窗口美、人物美和行風美，創建高速公路服務區、公路收費站、客運站、城市公交、長途班車、出租車、港區、機場、交通執法、建設工地十大美麗窗口。

3.支撐經濟社會發展作用明顯增強。5年完成旅客運輸量85億人次、5808億人公里，實現貨物運輸量96億噸、46176億噸公里，沿海港口完成貨物吞吐量50億噸、集裝箱吞吐量9646萬標箱，民航完成旅客吞吐量

19億人次，快遞企業業務量達90億件，有效支撐經濟社會持續平穩轉型發展。以寧波舟山港為龍頭，提升全省港口集聚輻射能力和產業帶動效應，寧波舟山港5年完成貨物吞吐量40億噸、集裝箱吞吐量8832萬標箱，有力支撐海洋經濟等新的經濟增長點，有效保障國家戰略實施。建立華東六省一市綜合交通協作機制及長三角“3+1”合作模式，廣泛開展交通建設、行業管理、信息共享等多領域合作，有效推動區域經濟融合發展。著力構建物流園區、龍頭企業、公共信息服務、農村物流和城鄉配送五個體系，支撐浙江眾多商貿市場的形成，帶動了產業融合，促進了產業集聚提升。率先實現全省建制村通等級公路率、通村公路路面硬化率“雙百”目標，客運班車通行政村率達95%，初步實現“鄉鄉設所，村村通郵”，惠及近2萬個行政村、3500多萬名農民群眾，有效助推百姓增收致富。

“十二五”時期我省綜合交通運輸發展成績顯著，但對照高水平全面建成小康社會的更高標準，仍存在一些突出矛盾：一是交通需求持續增長與基礎設施能力不足的矛盾，鐵路和內河航道發展相對滯后，港口大而不強，高速公路總量不足，通用機場建設亟需加快推進；二是網絡規模持續擴大與局部路段瓶頸制約的矛盾，公路“斷頭路”“瓶頸路”依然存在，內河航道部分航段存在瓶頸制約；三是運輸能力快速提升與多種方式融合不夠的矛盾，多種運輸方式之間合理分工、相互銜接不夠，發展多式聯運基礎相對薄弱；四是綜合交通發展趨勢與交通管理體制制約的矛盾，交通管理體制還不能較好適應各種運輸方式融合發展需要，有待進一步深化和落實。

（二）發展要求。

1.形勢要求。

從國家總體戰略要求看，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨中央重申“兩個一百年”奮斗目標，作出推進“四個全面”的戰略布局，確立了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確了新形勢下我國經濟社會發展的戰略方向。我國經濟發展速度由高速增長進入中高速平穩增長的新常態。

從浙江經濟社會使命擔當看，高水平全面建成小康社會是我省“十三五”規劃明確的目標。要以“干在實處，走在前列，勇立潮頭”為新使命，以更進一步、更快一步，繼續發揮先行和示范作用為總要求，著力補齊交通基礎設施短板，全力推進我省交通轉型發展，支撐我省全面建成小康社會標桿省份。

從交通運輸發展規律看，“十三五”時期是我國交通運輸發展的重要戰略機遇期，將加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，以供給側結構性改革為動力，加快完善綜合交通基礎設施網絡，加快提升綜合交通運輸供給能力和服務品質，全力推進行業治理體系和治理能力現代化，使交通運輸真正成為經濟社會發展的“先行軍”。

總體而言，“十三五”時期是我省綜合交通建設集中攻堅期、綜合交通運輸融合發展期、綜合交通體制完善期和綜合交通發展全面提升期。我省綜合交通運輸要通過大投入、大建設，實現大發展、大提升；要圍繞經濟發展新常態和供給側結構性改革，著力補齊短板擴大有效供給，推動各種運輸方式融合發展；要進一步理順交通管理體制，深化交通大部門制改革，建立多種運輸方式深度融合的工作機制；要實現建管養運并重發展，提高綜合交通發展質量和效益，服務國家重大戰略實施，促進區域協調發展，充分發揮交通運輸戰略性、先導性、基礎性作用，支撐高水平全面建成小康社會，引領經濟轉型升級。

2.運輸需求。“十三五”時期是經濟發展進入新常態和結構性調整的重要階段。通過對宏觀經濟發展階段性特征及交通運輸發展需求的分析，預測“十三五”期間綜合客貨運輸總量年均增長約3%~5%，其中鐵路客運年均增長超過10%，公路客貨運輸量年均增長約3%~5%；沿海港口貨物吞吐量年均增長約2%~4%，內河港口貨物吞吐量年均增長約5%，民用機場旅客吞吐量年均增長約6%~8%。隨著鐵路建設的加快推進和水路運輸的振興發展，鐵路、水運、航空承運比例將進一步提高，鐵路客、貨運占比分別提高7個百分點和1.4個百分點，達到20%和3%，綜合交通運輸結構逐步得到優化，各種方式的運輸分擔率將更趨合理。

表1-2（見附件）綜合客、貨運量結構比例

（一）指導思想。

深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“八八戰略”為總綱，加快發展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，深入推進大港口、大路網、大航空、大水運、大物流現代交通五大建設，構建支撐都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發展的四大交通走廊，實施萬億綜合交通工程，努力打造省會到設區市高速鐵路和全省空中1小時交通圈，率先基本建成現代綜合交通運輸體系，實現交通強省，為高水平全面建成小康社會和“兩富”“兩美”現代化浙江提供有力支撐。

（二）基本原則。

——支撐引領、創新發展。著力提質增效、優化交通供給，積極推進交通基礎設施建設，完善交通基礎設施網絡，充分釋放現有交通基礎設施能力，拓展新空間、培育新動力，開創交通支撐經濟社會發展、引領產業轉型升級新局面。

——全面統籌、協調發展。統籌各種運輸方式發展，充分發揮各自比較優勢和組合效率；推進區域交通一體化；堅持建設、管理、養護、服務、安全并舉，促進綜合交通運輸協調發展。

——生態環保、綠色發展。以推進生態文明建設、轉變交通運輸發展方式為導向，將生態、綠色發展理念融入交通運輸發展的各領域和全過程，優化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織方式和能源消費結構，促進交通綠色、循環、可持續發展。

——互聯互通、開放發展。打造全球一流現代化樞紐港，建設亞太空港門戶，構建海上、空中國際運輸網絡。統籌國際國內省內交通發展，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶國家戰略，增強浙江參與國際競爭的實力。

——以人為本、共享發展。堅持以人為本、安全至上，關注民生交通，注重資源公平與設施共享，滿足各類特殊群體的多樣化需求；強化安全治理體系建設，全面提高交通運輸安全生產水平和應對自然災害、突發事件的快速反應、應急處置能力。

（三）發展目標。

到2020年，高水平打造綜合交通基礎設施網絡，高水平構建綜合交通運輸服務體系，高水平提升綜合交通行業治理能力，基本建成水陸空多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通運輸體系，率先基本實現交通強省。

——鐵路：新增鐵路營運里程1500公里、城市軌道交通250公里。到2020年，鐵路營運里程達到4000公里（其中高速鐵路1590公里）、城市軌道交通380公里，實現省會到設區市高速鐵路1小時交通圈。

——公路：建成高速公路1000公里，新改建國省道2000公里。到2020年，公路總里程達到12.3萬公里，其中高速公路里程4800公里，國省道二級以上公路占比達到80%，實現陸域縣縣通高速公路、農村公路等級化。

——水路：新增沿海港口總吞吐能力3億噸，新增高等級內河航道里程150公里。到2020年，沿海港口總吞吐能力達到13億噸，高等級內河航道里程達到1600公里。

——民用機場：新增民用機場旅客吞吐能力2400萬人次。到2020年，民用機場旅客吞吐能力達到7000萬人次，一、二類通用機場達到20個以上，實現全省空中1小時交通圈。

——樞紐：新增綜合客運樞紐8個、交通物流基地28個。到2020年，綜合客運樞紐達到18個，交通物流基地達到145個。

——運輸服務：到2020年，特大城市公共交通分擔率達到45%以上、大城市達到35%以上、中小城市達到25%以上；具備條件建制村客運車輛通達率達到100%；郵政業務量達到1600億元，快遞企業業務量達到100億件。

——安全應急：到2020年，較大以上等級道路運輸行車事故死亡人數下降20%；運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數下降20%；工程建設百億元投資事故起數、死亡人數下降4%。重點營運車輛聯網聯控系統車輛入網率、上線率達到95%和90%以上；高速公路重點路段運行監測覆蓋率達到100%。一般災害情況下，受災干線公路路段搶通平均時間不超過12小時；一般自然災害和事故災害造成的航道破壞、堵塞修復搶通時間不超過48小時。

——交通能耗：到2020年，公路營運車輛單位運輸周轉量能耗下降5.4%；營運船舶單位運輸周轉量綜合能耗下降3.3%；港口生產單位吞吐量綜合能耗下降3.2%。

表2-1（見附件下載）綜合交通運輸發展“十三五”主要指標表

三、主要任務

（一）推進現代交通“五大建設”。

深入推進現代交通“五大建設”，打造綜合立體交通基礎設施體系。大港口建設以寧波舟山港為核心，推動沿海港口資源優化整合和轉型升級，大力推進舟山江海聯運服務中心建設，打造全球一流的現代化樞紐港和國際港航物流中心，實現寧波舟山港貨物吞吐量穩居世界第一，躋身世界強港行列。大路網建設重點進一步完善鐵路、公路、管道網絡，構建高鐵1小時交通圈，實現陸域縣縣通高速公路，率先打造“四好農村路”（建設好、管理好、養護好、營運好）全國樣板。大航空建設重點打造杭州區域性國際門戶機場，推動寧波、溫州機場成為千萬級大型機場，構筑全省互聯互通的通用機場網，構建空中1小時交通圈。大水運建設全面實施內河水運復興行動計劃，高水平打造江海河聯運航道網絡，推進運輸結構轉型，促進港產聯動，打造內河水運轉型發展示范區。大物流建設進一步做大做強國家物流平臺，加快提升義烏國際陸港、傳化公路港等重點物流園區和龍頭企業，繼續保持全國物流業領先地位。

“十三五”時期全省綜合交通基礎設施建設投資超過1萬億元，包括鐵路與城市軌道交通約5000億元、公路約4000億元、站場460億元、水路700億元、民用機場250億元、管道350億元。其中“十二五”跨“十三五”時期項目投資約4000億元、“十三五”時期開工并完工項目投資約4000億元、“十三五”跨“十四五”時期項目投資約2760億元。

1.鐵路與城市軌道交通。實施軌道交通“54321”工程，即加快推進省際省域干線鐵路、都市區城際鐵路和城市軌道交通建設，全省投入5000億元，軌道交通營運總里程達4000公里以上，建成營運杭黃鐵路、商合杭鐵路等30多個重點項目，進一步支撐強化杭州、寧波2個全國性綜合交通樞紐城市和滬昆、沿海2個國家級高鐵主通道，構建多層次一體化軌道交通網絡體系，努力打造杭州至各設區市1小時高鐵交通圈。

加快省際省域干線鐵路建設。全面建成九景衢、杭黃、衢寧、商合杭、金臺、湖蘇滬、金甬等鐵路，新增營運里程1400多公里。加快杭溫鐵路、杭紹臺鐵路、溫州至武夷山鐵路、建德至衢州鐵路等項目前期工作，條件成熟項目力爭在“十三五”期間開工建設。到2020年，建成營運里程3900多公里,基本形成主要交通走廊客貨分線運輸、功能明確、能力充分的鐵路運輸網絡。

加快都市區城際鐵路建設。全面開工建設杭州都市區、寧波都市區、溫臺城市群和浙中城市群等城際鐵路，建成營運杭州至富陽、杭州至臨安、寧波至奉化、溫州S1線、臺州S1線等項目。到2020年，建成營運里程300多公里，逐步形成區域中心城市與周邊重要城鎮、組團城市之間軌道交通快速通達體系。

加快發展城市軌道交通。全面建成杭州、寧波城市軌道交通一期、二期建設規劃項目，啟動杭州城市軌道交通三期規劃和紹興城市軌道交通近期規劃建設，加快嘉興、湖州軌道交通規劃前期工作。新增營運里程250多公里，到2020年，總營運里程達380多公里，大幅提升城市軌道交通對城市公共交通出行分擔率。

專欄1（見附件下載）

2.公路。完善以高速公路為骨架、普通國省道為支撐、農村公路為基礎的結構合理、能力充分的公路網。實施高速公路“雙十雙千”工程，即建成10個高速公路項目，新開工10個高速公路項目，建成里程約1000公里（含拓寬里程），完成投資約1700億元，重點建設沿海、杭紹甬、龍麗溫、舟山國際綠色石化園區疏港公路舟山本島—岱山段等高速公路項目，規劃調增杭金衢至杭紹臺高速公路聯絡線、義東永高速公路、金麗溫高速公路東延、上三高速公路東延，開展龍麗溫高速公路至甬臺溫高速公路復線聯絡線與杭州繞城西復線湖州段東延規劃前期研究工作；實施普通國省道“三個兩千”工程，完成投資2000億元，建成2000公里，開工建設2000公里以上。加強普通國省道與城鎮、高速公路、港口、樞紐、重要經濟節點連接，提高技術等級和服務水平，實現國道縣縣通、省道覆蓋省級中心鎮。實施農村公路“四個一萬”工程（改造提升10000公里以上，維修10000公里以上，實施安保設施建設10000公里以上，建設港灣式停靠站10000個以上），提升農村公路網絡，全面消除等外公路，全面消除安全隱患，打造“四好農村路”全國樣板。

新增公路里程5000公里，建成高速公路1000公里（含拓寬里程）。到2020年，全省公路總里程達到12.3萬公里，高速公路總里程達到4800公里，普通國道二級以上公路達到92%，普通省道二級以上公路達到75%。

專欄2（見附件下載）

3.水路。服務國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，大力推進全省港口一體化發展，推進舟山江海聯運服務中心建設，加快形成現代港口經濟圈發展新格局。寧波舟山港重點發展梅山、金塘、衢山、岱山、洋山等港區，有序開發島嶼岸線，促進港口泊位規模化、專業化發展。有序推進溫州港樂清灣港區、嘉興港獨山港區、臺州港頭門港區等重點港區開發建設。

內河水運按照北提升、南暢通、東通海、西振興的總體目標，以三級、四級航道建設為重點，積極推動覆蓋全省11個市、重點縣（市、區）和產業園區的江海河聯運航道網絡建設，與沿海港口深度對接融合。重點建設以“兩河一江”（京杭大運河、杭甬運河和錢塘江）為核心的10條江海河聯運主通道和10個內河重點聯運作業區。主攻京杭大運河杭州二通道和杭甬運河寧波段三期兩大節點，消除對接嘉興港的集裝箱運輸主通道的瓶頸。加快建設浙西南與航運開發相配套的港區和浙北浙東規模化集約化港區。

建成沿海港口萬噸級以上泊位50個，新增吞吐能力3億噸、集裝箱吞吐能力1100萬標箱；建成內河四級以上高等級航道300公里、500噸級以上泊位超過100個。到2020年，沿海港口萬噸級以上泊位達到270個，總吞吐能力達到13億噸，集裝箱吞吐能力達到2900萬標箱；全省內河高等級航道里程達到1600公里。

專欄3（見附件下載）

4.機場。推進民用機場建設，加快杭州蕭山國際機場改擴建工程，分階段實施飛行區、航站區、貨運及陸側交通等配套設施擴容建設，提高機場容量和安全服務水平，著力打造區域性國際門戶機場、全國快件中心。加快寧波櫟社國際機場三期擴建、溫州龍灣國際機場改擴建，推動兩大干線機場進入千萬級大型機場行列，成為全國率先擁有3個千萬級機場的省份。推進杭甬溫三大機場綜合交通中心建設，完善機場集疏運體系。加快義烏、臺州、舟山支線機場擴容提升，促進舟山普陀山機場航空口岸開發開放。新建麗水、嘉興運輸機場，提高機場保障能力。加快通用機場建設，完成東陽橫店、建德千島湖、紹興濱海、寧海、德清等一、二類通用機場建設，優先發展水上機場，建設若干臨時起降點，初步形成通用航空機場網絡體系，為工農業生產、飛行培訓、應急救援、航空旅游、島際交通等提供服務。著力構建空中1小時交通圈，實現民航大省向民航強省跨越。

新增民用機場旅客吞吐能力2400萬人次、航站樓面積31萬平方米。到2020年，旅客吞吐能力達到7000萬人次，航站樓面積達到80萬平方米，一、二類通用機場達到20個以上。

專欄4（見附件下載）

5.樞紐站場。大力推進運輸場站體系建設，加快鐵路站場改造提升，完善杭州、寧波鐵路樞紐，研究推進杭州城西、溫州東綜合樞紐規劃，實施湖州、長興、義烏等鐵路貨場搬遷擴能改建；加快推進與其他運輸方式和城市公共交通體系相銜接的綜合客運樞紐建設，重點建設縣級以上客運站27個（其中10個綜合樞紐）；完善以多種運輸方式和口岸功能的綜合交通物流基地（貨運樞紐）為主要節點的物流基礎設施網絡體系，重點建設36個交通物流基地。

新增8個綜合客運樞紐、28個交通物流基地。到2020年，綜合客運樞紐達到18個，交通物流基地達到145個。

專欄5（見附件下載）

6.油氣管網。合理布局管網設施，統籌安排輸油輸氣管道建設。重點建設紹杭成品油管道、甬臺溫復線（椒江—玉環段）等天然氣管道，新增成品油管線1100公里、天然氣管線2600公里。到2020年，輸油氣管線達到6700多公里。

7.郵政業。力爭成為全國郵政業競爭實力最強、發展活力最好、開放程度最高的省份之一。到2020年，全省郵政業務總量達到2060億元，快遞業務總量達到100億件。

（二）構建“四大交通走廊”。

主動服務“一帶一路”、長江經濟帶國家戰略，落實黨的十八屆五中全會“用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間”的發展要求，圍繞都市區經濟協調發展、現代海洋強省創新發展、更高層次開放型經濟發展、共享綠色經濟發展，高標準構建服務都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發展的四大交通走廊，支撐和引領浙江經濟轉型。

1.都市經濟交通走廊。都市經濟是浙江經濟新的增長極和轉型升級的重要途徑。構建都市經濟交通走廊就是要增強杭州、寧波、溫州、金義四大都市區集聚輻射能力，強化四大都市區和其他中心城市及縣城的互聯互通，促進城市化水平提高，引領縣域經濟向都市區經濟跨越。

提升都市區對外連接能力。打通高速公路省際“斷頭路”，加快發展高標準鐵路。向北重點推進杭州灣跨海大橋北接線二期高速公路、杭寧高速公路拓寬工程、商合杭鐵路等項目，開展滬甬通道擴容研究；向西重點推進千黃高速公路、臨金高速公路、杭黃鐵路等項目，研究杭州至武漢高鐵項目；向西南重點推進杭新景高速公路、九景衢鐵路等項目；向南重點推進龍麗溫高速公路等項目，形成以公鐵為骨干，連接東西、縱貫南北的對外交通格局。

全面提升都市區之間及都市區與省域中心城市之間互聯互通能力。擴容高速公路，改善擁堵點，加快建設城際鐵路，打造四大都市區之間便捷高效的交通網絡。杭甬之間依托杭甬高速公路、甬舟高速公路、G329、杭甬客運專線，重點建設杭紹甬高速公路。杭金之間依托滬昆高速公路、長深高速公路、G235、杭長客運專線，重點擴容杭金衢高速公路，建設臨金高速公路。杭溫之間依托諸永高速公路、G104，重點加快杭溫鐵路規劃建設工作。甬溫之間依托甬臺溫高速公路、溫福鐵路、G228，重點建設沿海高速公路。金溫之間依托金麗溫高速公路、G330、金溫鐵路，建設金臺鐵路。甬金之間依托甬金高速公路、G527，加快建設金甬、甬舟鐵路。推進都市區與中心城市交通一體化，以四大都市區為核心，重點建設商合杭、衢麗鐵路和杭紹臺、龍麗溫高速公路等項目，規劃建設杭紹臺鐵路，構建都市區連接湖州、嘉興、紹興、衢州、臺州、舟山、麗水7個省域中心城市高效、便捷、立體的綜合交通走廊。

加強都市區內部通勤一體化。完善提升機場、高鐵站等綜合交通樞紐布局，推進杭甬溫機場改擴建、杭州城西綜合交通樞紐、青山湖科技城國際物流園區、寧波梅山綜合貨運樞紐、溫州龍灣國際機場交通樞紐綜合體等項目。加強都市區城市地鐵、市域鐵路、至周邊縣域的城際鐵路、快速路網、繞城高速公路建設，加快推進杭州至富陽、杭州至臨安、寧波至余慈、溫州S1線等都市區城際鐵路建設。加強省域中心城市和縣市節點之間、主城區與組團城市之間、綜合交通樞紐與各節點之間的交通銜接。

專欄6（見附件下載）

2.海洋經濟交通走廊。海洋經濟是浙江經濟發展的最大優勢、最大潛力、最大空間。構建海洋經濟交通走廊就是要服務海洋經濟發展示范區、舟山群島新區和海港、海灣、海島發展，以寧波舟山港為核心，加快港口資源整合，打造以長江經濟帶為主軸，江海河陸多式聯運為支撐的“一帶多聯”集疏運體系，統籌內陸與沿海協同發展，引領浙江由陸域經濟走向海洋經濟。“十三五”時期建成沿海港口萬噸級以上泊位超過50個，新增吞吐能力3億噸；建成內河高等級航道超過300公里、疏港鐵路800公里、疏港公路300公里。到2020年，江海聯運量達到3.5億噸，海河聯運量達到5000萬噸，海鐵集裝箱聯運量達到50萬標箱。

推進現代化綜合樞紐港建設。著力提升港口功能和綜合效益，推進全省港口資源整合和轉型升級，建設現代化綜合樞紐港。重點推進梅山、金塘、衢山、六橫、洋山等島嶼統籌開發，加快大型專業化泊位建設，完善主要貨種體系布局，優化集裝箱、鐵礦石、煤炭、油品、糧食等運輸系統，加強港區技術改造，進一步增強寧波舟山港整體競爭力。構建層次分明、結構合理、功能完善、安全高效的現代化港口體系。

構建“一帶多聯”集疏運體系。統籌鐵路、公路、航空、水運、管道等各種運輸方式，構建江海、海河、海鐵、海陸等多式聯運體系，增強對長江經濟帶區域的輻射和服務能力。江海聯運重點推進舟山衢山南航道、魚山進港航道等項目建設，加快組建江海直達、江海聯運船隊，提升海進江、江出海能力；海河聯運重點提升浙北航道網，推進杭甬運河寧波段三期工程、錢塘江中上游航運開發工程等航道建設；海鐵聯運重點創建國家海鐵聯運綜合試驗區，推進甬舟鐵路和穿山、頭門、樂清灣等疏港鐵路建設；海陸聯運重點推進舟山國際綠色石化園區疏港公路舟山本島—岱山段，寧波舟山港六橫公路大橋、象山灣疏港、甬臺溫復線等公路建設，加強港口后方“最后一公里”建設。加強沿海、內河、無水港的聯動發展，構筑港口經濟圈，有效服務全省沿海和內陸地區的統籌發展，提升集疏運對港口經濟圈的服務能力。

提升海港物流服務水平。充分利用寧波舟山港處于長江經濟帶“龍眼”的戰略區位優勢，加快推進舟山江海聯運服務中心建設，完善大宗商品中轉運輸體系，培育江海聯運航運服務基地，進一步完善港口物流、貿易、航運服務功能。創新“互聯網+港口物流”發展模式，加快建設江海河陸互聯互通的物流信息平臺，推動傳統航運服務業轉型升級，全面提升金融保險、航運信息與咨詢、信息互聯、海事仲裁等高端航運服務水平，提升現代航運服務業發展水平和國際影響力。

3.開放經濟交通走廊。開放經濟是加快經濟全球化的必然要求和繁榮發展的必由之路。構建開放經濟交通走廊就是要著眼于國際國內兩種資源、兩個市場，依托海港、陸港、空港和國家物流平臺“三港一平臺”，對接“一帶一路”和長江經濟帶戰略，實現與其他國家互聯互通、開放共享，引領浙江經濟實現更高層次開放發展。到2020年，外貿吞吐量達到6億噸，海上國際航線達到240條，口岸型物流園區達到40個，民航國際國內航線達到500條以上，物流信息互聯互通港口達到50個。

提高海港開放合作層次。加強與“海上絲綢之路”沿線港口合作，建立跨區域港口聯盟、港航聯盟，增強港口國際競爭力。加強全省港口資源整合，以沿海港口帶動內河、內陸無水港的發展，形成全省港口一體化聯動發展格局。拓展國際集裝箱航線，加強與國際港口互聯互通。借鑒上海等自貿區創新試點和國際先進經驗，創建舟山自由貿易港區。

完善陸港園區布局。構建義甬舟開放大通道，推動“義新歐”“甬新歐”班列常態化運行，推進義烏、寧波國際郵件互換局和交換站建設。打造集快遞物流集聚中心、鐵路物流中心、電子商務園區為一體的義烏國際陸港物流園區。完成中國（杭州）跨境電子商務空港園區、金華金義綜合保稅區跨國物流中心建設。推動互為支撐的多中心內陸口岸格局，促進海港、陸港與鐵路口岸優勢互補、聯動發展，實現“一帶一路”沿線國家及地區借陸出境和借港出海。

專欄7（見附件下載）

加大空港開放力度。加大全省以杭州蕭山國際機場為核心的空港開放力度，積極拓展國際航線，航線網絡延伸至世界五大洲，提高浙江國際競爭力。繼續提高國內客運航線密度和通達性,積極開發和培育內陸中西部地區航點航線。航線達到500條以上，其中國際航線70多條，“十三五”時期新增20多條。形成通達全國、連接全球的航空運輸網絡。積極支持杭州蕭山國際機場國際航線開發工作，著力拓展歐美等航線，逐步建成面向亞洲、連接五大洲的區域性國際門戶機場；寧波櫟社、溫州龍灣國際機場進一步加密港澳臺和日韓航線，大力開發東南亞市場，適時開通歐美航線，成為國內重要的千萬級大型機場。加快義烏機場國際航線開發力度，力爭舟山普陀山機場實現航空口岸正式開放。加快航空物流業發展，杭州蕭山國際機場要充分依托跨境電商集聚優勢，與聯邦、順豐、圓通、申通、郵政等快遞企業強強聯手，建設高效的貨運物流基礎設施，大力開發國際全貨機航線，完善貨運航線服務網絡，打造成為全國快件中心。促進寧波保稅物流園區與機場聯動發展，成為長三角重要的航空貨運集散地。推動溫州、義烏航空物流園區建設，為開放型經濟發展提供活力。

做大做強國家物流平臺。落實國務院“互聯網+”行動和《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》要求，重點提升東北亞物流信息服務網絡，推動與東盟、歐美等主要港口互聯互通。加快部省重點物流園區、龍頭企業、多式聯運等物流信息互聯項目建設。以中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設為重點，構建“平臺+跨境電商”等服務體系。

4.美麗經濟交通走廊。美麗經濟是綠色發展的戰略空間。構建美麗經濟交通走廊就是要著眼于全省美麗的自然資源，把修一條路、造一片景、富一方百姓的理念貫穿于交通規劃、設計、建設、營運、管理全過程，堅持依山傍水、順勢而為，宜彎則彎、宜窄則窄，盡量少開挖少占地，打造自然生態、暢通舒適、美麗致富的“江南風情走廊”，建設“暢、安、舒、美”的自然風景線、科創產業線、生態富民線、歷史人文線，串聯起“山海林田湖、城鎮鄉村景”，打通綠水青山轉變為金山銀山的暢途。

自然風景線。以4A級以上景區、國家公園、省級以上旅游度假區等為支點，以鐵路、高速公路、普通國省道為骨干，重點建設改造規劃S213、S302、S310、S219、S222、S325等省道，打造連通浙江北部水網地帶的交通風景線，連接湖州、嘉興沿線名城、名鎮、名村；打造貫通浙東沿海、杭州灣文化休閑和浙西山區的交通風景線，串聯杭州、寧波、紹興、衢州、舟山等沿線區域；打造連通自然山水的交通風景線，連接天目山脈、千島湖、開化國家公園、江郎山世界自然文化遺產、麗水景寧畬鄉、雁蕩山、楠溪江等的風景區。依托全省豐富的內河航運、群島資源優勢和相對完善的陸島交通體系，重點圍繞京杭大運河二通道、錢塘江中上游開發和沿海郵輪碼頭建設，打造連通江河湖海的交通風景線，連接“三江兩湖”、京杭古運河和嵊泗列島、普陀山等沿海特色旅游島與特色漁鄉小鎮。到2020年，4A級以上旅游景區、2個國家公園基本通達二級以上公路。

科創產業線。以特色小鎮為支點，以規劃S212、S305、S202、S306等省道為依托，切實服務國家自主創新示范區、國家級經濟技術開發區和高新技術產業園區建設，增強杭州城西科創大走廊、錢塘江金融港灣、寧波高新技術產業園區等創新平臺和省級產業集聚區的綜合交通保障能力，連通一批高校科創基地，覆蓋云棲小鎮、海洋金融小鎮、時尚制造小鎮等一批特色小鎮。服務杭州大江東、寧波杭州灣等省級產業集聚區建設，引領產業集群化、高端化、特色化、智能化發展。到2020年，省級產業集聚區和杭州城西科創大走廊、錢塘江金融港灣、寧波高新技術產業園區等科創園區通達一級公路，特色小鎮、一批健康產業基地基本通達二級以上公路。

專欄8（見附件下載）

生態富民線。以健康養生基地和農家樂示范村為支點，以農村公路為基礎，以美麗公路為載體，提升公路技術等級和安保設施水平，重點通達全省健康產業基地和一批農家樂示范村，形成連通度高、暢達性好的生態富民交通線。立足好生態、好風光發展美麗經濟，帶動全民增收，促進生態優勢向發展優勢轉變，使好山好水好空氣真正成為財富，積極服務廣大農村地區高水平全面建成小康社會。到2020年，美麗鄉村精品村、旅游風情小鎮及一批省級農家樂示范村基本通達等級公路；路域環境全面美化，縣道中等路以上的比例達到80%以上，鄉村道達到75%以上；縣鄉道安全隱患治理率達到100%，危橋處治率達到100%；建制村客車通達率達到100%，城鄉客運一體化發展水平4A級以上縣比率達到70%。

歷史人文線。依托G104、G351、S310等國省道，以河姆渡文化、馬家浜文化、良渚文化為代表的史前文明，以古代絲織、制瓷、造紙等工藝及紹劇、越劇、婺劇等戲曲為代表的非物質文化遺產，以一大批思想家、文化名人遺址和歷史文化村落為代表的人文古跡串珠成線，提升交通條件，鑄就文化之路。到2020年，國家級歷史名城、國家級歷史名鎮通達二級以上公路，一批歷史文化名村通達等級公路。

（三）完善綜合交通骨干網絡。

圍繞加密通道、提升樞紐、完善網絡，突出“三縱四橫、對角貫通、樞紐提升”，努力構建水陸空多元立體、互聯互通的現代綜合交通網絡。

1.強化“三縱四橫”主骨架。進一步強化國家級綜合運輸通道建設，優化配置通道資源，提升通道總體能力。擴容提升沿海通道、滬（寧）浙贛通道、浙北（湖嘉滬）、浙中北（杭紹甬舟）、浙中南（皖金臺）通道“兩縱三橫”綜合運輸通道，新增以臨金高速公路、黃衢南高速公路、建德至衢州鐵路、衢州至寧德鐵路等為支撐的浙西(皖建衢)縱向通道和以龍麗溫高速公路、龍泉至浦城高速公路等為支撐的浙南(閩麗溫)橫向通道。新增“一縱一橫”通道，支撐帶動浙西、浙西南重點生態功能區實現跨越式發展，打通綠水青山轉化為金山銀山的暢途，推動全省形成加密升級的“三縱四橫”綜合交通主骨架。

專欄9（見附件下載）

2.構建“對角貫通”綜合通道。加快建設杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區之間的對角通道，推動實現四大都市區對角貫通和更高水平的互聯互通。以甬金高速公路、金甬舟鐵路等為支撐，加快建設貫通金華—義烏都市區與寧波都市區、連接義烏國際陸港與寧波舟山國際樞紐港的義甬舟大通道。以杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、杭紹臺高速公路等為支撐，加快建設貫通杭州都市區與溫州都市區的杭（臺）溫通道。

3.提升都市區交通樞紐功能。強化杭州、寧波國家級綜合交通樞紐，溫州、金華—義烏區域性綜合交通樞紐和嘉興、湖州、衢州、紹興、臺州、麗水、舟山交通節點城市功能。按照零距離換乘、無縫化銜接的要求，全面提升國家級綜合交通樞紐和區域性綜合交通樞紐功能，促進樞紐城市與國家干線網絡、城市內外交通的一體化銜接，提高運輸中轉和集疏運能力。優化杭州綜合客運樞紐建設布局，完善杭州蕭山國際機場集疏運體系，加快空港物流平臺建設，研究推進杭州城西綜合交通樞紐建設。推進寧波櫟社國際機場、梅山保稅港區和疏港鐵路建設，提升江海、海鐵聯運功能。加快溫州龍灣國際機場改擴建和溫州港轉型升級，完善溫州火車南站綜合客運樞紐。優化金華鐵路樞紐布局，強化義烏國際陸港樞紐功能。加快推進交通節點城市綜合交通樞紐規劃建設。

4.加快省際接口建設。加快建設綜合交通省際接口，增加高速公路、普通國道、鐵路對外通道，提升內河航道對外通道技術等級。對接上海重點推進滬乍杭鐵路、湖嘉申線嘉興段航道二期、杭平申線航道改造工程等項目；對接江蘇重點推進杭州灣跨海大橋北接線二期、杭寧高速公路拓寬工程、杭長高速公路北延、京杭大運河浙江段三級航道整治等項目；對接安徽重點推進商合杭鐵路、杭黃鐵路、千黃高速公路、臨金高速公路等項目；對接江西重點推進九景衢鐵路、杭金衢高速公路拓寬、杭新景高速公路等項目；對接福建重點推進衢寧鐵路、龍麗溫高速公路、G228蒼南段等項目。省際接口規劃63個（鐵路16個、高速公路24個、普通國道17個、內河航道6個），“十三五”時期，建設26個，完成打通24個。至“十三五”末，除溫州至武夷山鐵路、申嘉湖高速公路西延外，綜合交通出省通道全部建成；打通高速公路“斷頭路”5條，建設普通國道“斷頭路”300公里。

（四）加快城鄉交通統籌發展。

1.統籌城鄉區域協調發展。深入開展山海協作，加強浙西南山區和海島交通基礎設施建設，進一步縮小區域間差距，強化交通資源的公平、均衡配置。加強縣域之間、鄉村之間交通基礎設施以及客貨運輸服務的聯系和銜接。重點建設杭新景、龍麗溫高速公路，衢寧、九景衢鐵路，加快錢塘江中上游和甌江航運開發，提升浙西南地區交通通行能力。強化陸島交通建設，300人以上島嶼交通碼頭實現全覆蓋，1000人以上島嶼實現一島兩碼頭，3000人以上島嶼滾裝碼頭覆蓋率達到95%以上。

2.優先發展城市公共交通。加大城市治堵力度，加快城市公共交通基礎設施建設，全面提升城市公共交通服務水平。大力發展軌道交通和快速公交系統，加大城市交通換乘樞紐中心建設；加快推進公交站場規劃建設，在客流集散地配套建設公共停車場等設施；大力發展機場、高鐵、輕軌的集疏運班線，推動道路客運站與城市公共交通的無縫銜接。到2020年，特大城市公共交通分擔率達到45%以上、大城市達到35%以上、中小城市達到25%以上。

3.統籌城鄉交通基礎設施建設。注重城鄉交通、城市內外交通的銜接轉換，構建快速便捷的城鄉交通網絡。提升促進城鄉銜接的軌道交通、快速公交等城市公共交通設施運輸能力，加快國省道和農村公路建設，充分發揮縣道承接國省干線和鄉村道路的紐帶作用，全面提升農村公路路況及服務水平。完善水上公共交通基礎設施，改善陸島、渡口等渡運設施，滿足群眾出行需求。加快城鄉交通換乘樞紐建設，滿足城鄉鐵路、公路、公交等多種運輸方式綜合換乘需求，提高不同運輸方式間的零換乘比重。建設鎮級、村級客運站，擴大村鎮客運站覆蓋面，實現城市、中心鎮和建制村之間的有效銜接。

4.推進交通運輸服務均等化。穩步提升城鄉客運服務水平，加快構建以城市公共交通、道路客運班線和鎮村公交為基本格局的三級城鄉客運體系。建立城鄉客運一體化長效機制，堅持以市場化為主線，因地制宜、分類指導的改革思路，積極引導各地建立適度競爭的市場經營機制、科學的票價調整機制、公共財政投入城鄉客運的長效機制、與補助政策掛鉤的服務質量考核機制、多元化監督評價機制等五大機制，在此基礎上推進政府購買服務和城鄉客運市場化運營的有機結合。力爭全省城鄉客運一體化發展水平4A級以上的縣比率達到70%。推進農村客運班線通達工程和鎮村公交建設，通過城鄉公交、班車、假日班車等靈活多樣的形式，實現具備條件建制村農村客運村村通、農村公共客運服務全覆蓋。大力推進城鄉物流一體化發展，積極引導和建立物流園區、縣級物流中心、鄉鎮配送站、農村貨運網點等多級物流服務體系，提升城鄉貨運物流裝備標準化、專業化水平，加強農村郵政服務網點建設，推動物流運輸服務向鄉村延伸。

（五）發展智慧綠色平安交通。

1.加快發展智慧交通。

實施“互聯網+”便捷交通示范工程。以便捷出行、高效運輸為導向，全面推進交通與互聯網更加廣泛、更深層次的融合。組織實施我省“互聯網+”便捷交通示范工程，重點推進智慧公路、智慧港口、綜合交通應急指揮平臺、綜合交通出行服務等工程，加快完善我省智能運輸服務體系，構建智能運行管理系統、健全智能決策支持系統，加強智能交通基礎設施標準和技術支撐，為我省交通發展現代化提供有力支撐。

整合“大數據”優化運輸質量。加強“云”“端”信息基礎設施建設，推進智慧交通云網合一架構，全面提高各業務領域傳感網覆蓋率，推進交通運輸基礎設施、運輸工具、運行信息等互聯網化。提高基層道路運輸管理部門的數據采集、應用與管理水平，進一步拓寬數據來源渠道，整合已有業務數據庫資源，建立交通大數據資源池。深化大數據技術在行業監管、公眾出行、城市治堵、應急救援、道路運輸等領域的應用，為優化交通運輸設施規劃建設、安全運行控制、交通運輸管理決策提供支撐。

利用物聯網提升應急監管能力。利用信息技術全面增強交通運輸運行感知、預控和應變能力，實現公路、鐵路、水運、航空等領域的動態實時監控，形成海陸空大交通監管格局。推廣基于手機信令大數據的高速公路擁堵預測應用，實現省內全部擁堵點的全覆蓋。保持對“兩客一危”車輛和“四類船舶”的衛星定位跟蹤，試點并推廣出租車動態監控調度。

2.加快發展綠色交通。

建設綠色生態基礎設施。將綠色生態理念貫穿到設計、施工、營運、養護、管理的全過程、全領域。集約利用土地和岸線資源，提高資源使用效率；大力推廣資源節約循環利用新技術，推廣可再生能源在交通基礎設施中應用；推動科學養護，提高設施耐久性。到2020年，公路單位運輸周轉量用地面積下降

34％左右，隧道平均每公里照明能耗下降30%，公路路面材料循環利用率達到90%，干線公路可綠化率達到98%。

推廣節能環保運輸裝備。全面推廣清潔能源和新能源車輛應用，加快建設加氣站和充電樁高速公路服務網絡，落實補助政策，重點推進節能環保車輛使用，推動清潔能源船舶試點應用。到2020年，力爭節能環保型營運客車占比達到15%、貨車達到2%、船舶達到6%、公共汽車達到40%、城市客運出租車達到68%。

發展集約高效運輸組織。優化運輸組織結構和經營結構，發展集約高效運輸組織。提高鐵路、水路貨物運輸量比重，鼓勵運輸企業規模化、集約化發展，推進海河、海鐵聯運與甩掛運輸等先進運輸組織方式的廣泛應用；優化港口生產組織，加快先進設施設備的應用，提高港口裝卸作業效率；運用信息化技術，加強貨源組織和運力調配，發揮物流公共信息平臺作用，降低車船空駛率。打造多層次、多樣化、高品質的現代城市客運系統，建立以公共交通為主體的城市客運體系，提高步行、自行車、公交等綠色出行比重。

3.增強交通安全保障能力。

完善安全管理監管體系。落實安全生產監督管理責任，完善安全生產事故和重大隱患的問責追責機制，建立隱患排查治理及掛牌督辦制度。加強安全生產標準化建設，推進安全生產風險管理，加強行業管理人員和從業人員教育培訓，加強安全生產誠信管理，落實安全管理力量配備和安全管理經費。強化安全科技和信息化建設，加快推進部門間信息共享，形成職責明確、信息共享、監管有力、齊抓共管的安全監管體系，不斷提高安全生產綜合治理能力。

構建綜合交通運輸安全應急與保障體系。以省綜合交通應急指揮中心為依托，積極推動鐵路、公路、水運、民航等行業應急信息資源的互聯互通，加快建設省市兩級互聯互通的綜合交通應急指揮體系，構建覆蓋各種運輸方式和省市兩級的應急聯動機制。進一步完善應急預案體系、應急指揮體系、應急監測預警體系，有效加強暴雨、臺風、雨雪冰凍等重點氣象災害的防御處置工作，不斷提升交通運輸應急保障能力。

（六）全面提升交通運輸服務水平。

1.提升運輸裝備水平。

引導發展綠色環保的新型客運裝備。鼓勵高效、低耗、安全、舒適的客運車輛發展，到2020年，高級客車占營運客車比例達到60%；在城市公交和出租車領域大力推廣新能源和清潔能源客車；鼓勵發展安全、經濟型農村客車和客貨兼用型營運車輛。完善鐵路客運裝備體系，支持引進不同速度等級的鐵路動車組和市郊列車。客運船舶重點發展適應陸島、島際運輸的客滾船、高速客船和高檔旅游船。繼續推進駐浙機隊建設，吸引更多的國內外航空公司落戶浙江，到2020年駐浙機隊總規模達200架以上。積極支持培育軌道交通裝備、新能源汽車等客運裝備制造產業和通用航空產業發展。

鼓勵發展現代化貨運裝備。加快發展多式聯運裝備，推進標準集裝箱在鐵路運輸中的廣泛應用；大力發展標準化、專業化公路貨車車型，鼓勵發展廂式運輸、甩掛運輸和重載化運輸，鼓勵干線運輸車輛大型化、城鄉配送車輛標準化；大力發展經濟高效、節能環保船舶，沿海遠洋運輸重點發展適應不同貨種、與碼頭能力配套的大噸位船舶，內河船舶向大型化、標準化發展；擴大全貨機機隊規模，優化貨機機隊結構；積極推動物流企業應用先進的倉儲自動化設備和包裝、裝卸機械等物流設施設備。

2.完善客貨運輸體系。

打造快速城際運輸服務網絡。著力構建以高鐵、民航、高速公路為主體的快速城際運輸網絡。積極支持鐵路客運提升能力和效率，優化鐵路客運服務環境，努力打造具有浙江特色的高鐵服務品牌；進一步完善民航國內航線網絡，加大國際航線拓展力度，構建便捷暢通的空中運輸通道；以高速公路為骨架、普通國省道公路為有效支撐，調整和優化運輸結構，推動城際公共交通發展。

積極發展水上客運服務。完善水上客運體系，促進水路客運的規模化、個性化發展。以發展滾裝碼頭、高速客運，全天候靠泊、客貨分離為導向，進一步完善陸島交通網絡。加快內河渡口渡埠改造，改善內河（大型庫區）涉渡地區群眾出行條件；積極推進郵輪、游艇、水上巴士和島際高速客運發展，提升水上旅游客運服務能力。

構建高品質旅游交通服務體系。加強旅游公共交通服務、汽車連鎖租賃等旅游交通換乘系統建設，積極推進4A級以上景區、省級以上旅游度假區與航空、高鐵等現代交通體系的銜接；逐步將等級客運站建設為區域性旅游集散中心，推動客運站的旅游包車、賓館、汽車租賃、餐飲、娛樂等延伸旅游服務功能；豐富完善連接高等級景區的跨縣域旅游交通專線，鼓勵企業采取運游結合模式，發展新興特色的旅游客運專線。

建立聯網聯程道路客運服務體系。充分整合各種售票渠道和售票資源，加速構建全省統一、涵蓋各種售票方式的道路客運聯網售票系統。充分發揮客運企業、客運站各自優勢，創新客運班車、包車經營方式，鼓勵企業發展城市通勤車運輸等新興服務業態，提供多樣化服務。力爭到2020年，全省三級以上客運站場班線接入客運聯網售票系統比率達到100%，并逐步實現與長三角周邊地區的系統互聯。

著力提升貨運服務水平。以物流園區為主要載體，推進各類專線物流資源的整合，加快完善公路集疏運系統，構建覆蓋長三角、長江經濟帶乃至全國的公路快速專線物流網絡；加快內河港口功能調整，重點建設內河公用型碼頭，拓展內河港口物流服務功能，促進港口現代物流發展；以鐵路客運專線建設釋放鐵路貨運運力和鐵路貨運改革為契機，主動結合市場需求，優化鐵路貨運產品，改變傳統“站到站”貨運模式，與公路、快遞等其他形式運輸公司合作，積極探索鐵路全程物流服務體系；著力發展航空貨運業務，增強空港物流功能，大力拓展面向快件經營的全貨機運營，推動杭州蕭山國際機場順豐航空快件運輸樞紐基地建設，省內其他機場以客機航線帶貨為主，適時開通全貨機包機業務。

3.推進多式聯運發展。

強化多式聯運基礎設施銜接。加強港口、鐵路、公路貨運樞紐的對外專用通道建設，以專業化的集裝箱和半掛車多式聯運中轉站建設改造為重點，提高不同運輸方式間基礎設施銜接水平，同時按照多式聯運的運作要求，設計快速中轉作業流程，提高多式聯運基礎設施一體化運營支撐能力。

優化多式聯運組織模式。重點推進集裝箱多式聯運，完善干支直達、江海聯運服務網絡。繼續做好交通運輸部甩掛運輸試點工作，培育和扶持一批甩掛運輸聯盟，擴大甩掛運輸網絡，共享甩掛運輸設施。到2020年，試點企業的拖車與掛車的比例超過1∶2。鼓勵制造、流通、物流企業聯合開展共同配送，提高車輛滿載率和資源利用率，減少重復運輸，降低物流成本。

統一規范多式聯運服務規則。按照不同聯運模式的特點和要求，探索建立健全多式聯運服務規則并進行示范應用，加強鐵路、公路、水路和民航運輸在一體化組織中的貨物交接、合同運單、信息共享等方面的制度對接和統一規范，提高不同運輸方式間的標準規范銜接水平。深入推進杭州國家級物流標準化試點，加強標準化設施設備推廣和應用。

推進多式聯運信息系統建設。完善國家交通運輸物流公共信息平臺功能，提供多式聯運公共信息服務。推進不同運輸方式、不同企業間多式聯運信息開放共享和互聯互通，鼓勵企業建立多式聯運信息系統，研究推進與國家交通運輸物流公共信息平臺等信息系統間的有效對接。加快推進多式聯運信息采集交換、貨物狀態監控、作業自動化等領域的技術創新與廣泛應用。

4.增強運輸市場管理能力。

完善市場運行規則。轉變管理理念，由直接管理向側重于間接管理轉變，強化企業在市場中的主體地位；在客運資源配置、結構調整過程中，更多地通過市場競爭機制，優化調整道路客運主體結構、運力結構、服務結構。

加強市場監管。創新監管方式，加快構建行政監管、信用管理、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系，推動監管制度由行政監督為主向消費者、中介組織廣泛參與的全方位監督轉變。

完善政府購買服務。推進政府購買公共服務改革試點，在公共交通、城鄉道路客運、應急保障運輸等領域推進政府購買服務，加快建立公平合理的政策補貼機制和補貼資金績效評估機制。

以信息化構建行業監管體系。完善“一個中心”（行業數據中心）、“三個平臺”（運政業務平臺、綜合監管平臺、公共服務平臺）的信息化發展框架，實現在行政許可、運政稽查、市場信用、機動車維修、駕駛培訓、客貨運站場、營運車輛動態監測等核心業務上的有效監管，提高管理的精細化程度和服務的智能化水平。

四、保障措施

（一）強化規劃引領。

強化規劃的指導性，以本規劃為依據編制“十三五”公路、水路、道路運輸、民用機場等子規劃；本規劃確定的涉及省級事權的相關內容，各市縣的綜合交通規劃不得隨意更改。強化規劃的嚴肅性，以本規劃為依據編制建設計劃，嚴格按照規劃審批項目。各級政府嚴格依法實施規劃，建立科學的規劃實施評估機制和調整機制，未經法定程序不得隨意調整，切實增強規劃的剛性約束和執行力。

（二）強化改革創新。

積極推進改革攻堅，對一些影響行業發展的重大改革事項，大膽探索，為全面深化改革積累寶貴經驗。研究制定分類推進改革的實施方案，積極推動綜合交通運輸管理體制改革。深化交通運輸行政審批制度改革，推進交通運輸管理理念、體制機制、政策標準、監管方式創新，進一步規范審批中介服務，強化審批事中事后監管。進一步推進實施“四張清單一張網”，加強改革的上下銜接和后續監管，確保行政審批權限下放到位、順利運轉、有效實施。

（三）強化要素保障。

強化建設用地供給，全力保障重大項目用地。優化土地利用布局和結構，積極爭取重大項目納入國家規劃，充分利用國家預留新增建設用地計劃指標。加強耕地占補平衡保障，對省重點交通建設項目實施“補改結合”。優化交通設計理念，注重資源節約，合理控制建設項目用地規模，提高土地綜合利用效率。創新節約用地模式,強化盤活存量資源，注重行業監督，做好土地保護工作。

按照分類融資、分級負責的原則，建立現代交通投融資體制。在合理劃分事權和支出責任的基礎上，按照政府與市場的關系，區分項目屬性，不斷提高資金使用效率，拓寬融資思路和渠道。在純公益性交通基礎設施領域，構建以燃油稅資金、地方政府債券為主，基礎設施投資基金為輔的投融資體制，集中財力解決干線“斷頭路”，提高路網運行效率；在準公益性交通基礎設施領域，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與；在經營性交通基礎設施領域，發揮市場的主導作用。省級要積極推進交通投融資改革，進一步發揮省交通集團主力軍、主平臺作用。

（四）強化組織領導。

規劃實施過程中，各級政府要加強領導、明確權責，重點抓好重大項目、重大工程、重大政策的落實。要建立分工協作機制，加強發展改革、交通、國土資源、規劃、環保、水利等部門的協調，形成齊抓共管的良好工作格局。加大政策扶持和工作力度，為加快交通運輸發展創造良好條件，確保完成各項目標和任務。各級政府要建立完善推進綜合交通發展的考核機制。加強綜合交通人才隊伍建設，特別是軌道交通、通用航空等人才的培養。加大宣傳力度，營造民眾關心交通發展、參與交通發展的良好環境。

五、環境影響評價

圍繞推進生態文明建設、建設“兩美”浙江、轉變交通運輸發展方式的總體要求，本規劃堅持節能環保、綠色發展的原則，將可持續發展理念貫穿到全省交通基礎設施建設、運輸生產、管理的各領域和全過程，全面提高資源利用效率，降低污染排放水平。

（一）規劃實施的環境影響分析。

本規劃涉及鐵路、公路、水路、民航、管道等多種類型交通方式，實施本規劃對環境的影響主要體現在各類交通基礎設施的建設和運行將占用、消耗一定量的土地等物資資源，運輸裝備和服務系統運行將向周邊環境排放廢氣、廢水、噪聲和固體廢物等，對局部區域環境質量產生不利影響。“十三五”期間，預計全省新增交通建設用地2萬多公頃，其中占用耕地1萬多公頃。但通過采取占補平衡等有效措施，規劃實施對資源占用影響不大。同時，由于本規劃注重綠色發展，通過建設綠色生態基礎設施、推廣節能環保運輸裝備和發展集約高效運輸組織，規劃實施后能耗指標明顯下降，2020年與2015年相比，公路營運車輛單位能耗預計下降54%，水路營運船舶單位能耗下降3.3%，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降3.2%，環境質量不會受到較大影響。此外，實施本規劃還對優化產業布局，統籌區域和城鄉協調發展，推進旅游、建筑等相關產業發展有著廣泛而深遠的影響。

（二）預防和減緩不良環境影響的措施。

1.節約集約利用資源和減少污染。以資源集約化、精細化開發為主旨，在項目設計和實施過程中，通過改造、擴容等手段積極提高各類既有交通設施的資源利用效率，盡量減少土地（海域）特別是耕地占用，實現對能源、資金、土地和環境等的集約節約利用；大力推廣節能環保技術，全面推進清潔能源和新能源車輛應用，提高車船能源使用效率，加速淘汰高耗能的老舊車船，減少環境污染；優化交通運輸組織結構，提高軌道交通和水運承運比重，積極發展多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式。

2.強化生態保護和污染防治。合理設計項目線位走向和場站選址，注重生態保護，避繞水源地、濕地等生態敏感區域和永久基本農田；研究制定公路航道沿線綠化和公路邊坡復綠的工作目標和政策措施，建設一批綠色公路、綠色航道，提高生態系統的穩定性、觀賞性和抗災能力，防止水土流失。加大項目污染防治力度，實現污染物達標排放。通過推廣使用清潔能源、環保交通設施，減少環境空氣污染；通過采用先進筑路材料、設置綠化隔音帶和隔聲屏障等措施，降低交通噪聲污染。

3.完善項目環境管理體系。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》等法律法規，按要求開展建設項目的環境影響評價工作，強化行業監管，嚴格新建、擴建項目審批，嚴把環保準入關；嚴格執行“三同時”制度，加大建設項目后期管理力度，強化驗收環節的管理，做好規劃項目施工、運行階段的環境監管。建立完善綠色交通發展戰略規劃體系、標準規范體系、監督管理體系和組織保障體系，改善制度環境，提升服務與管理能力。

附件（見附件下載）：1.浙江省綜合交通運輸發展“十三五”規劃建設總規模表

2.浙江省綜合交通運輸發展“十三五”規劃項目表（實施類）

3.浙江省綜合交通運輸發展“十三五”規劃項目表（預備類）

浙江省人民政府辦公廳 2016年9月26日印發

第三篇：“十三五”疾控中心規劃

一二九團“十三五”疾控中心發展規劃

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主，防治結合，繼續加強疾控機構履行基本職責工作的能力建設；優化人員和設施條件，從發展健康和促進健康公平入手、科學評估，明確疾病防控重點、防控策略措施；建立健全科學的質量管理評價體系和績效管理評估體系，完善與我團社會經濟發展水平相適應的覆蓋全團疾病預防控制體系，努力滿足我團人民群眾日益增長的健康需求。

二、目標原則

——繼續深化醫療機制改革，探索行之有效的管理模式。按照國家有關要求，加大人才配備及硬件建設，理順結構體系，2020年基本達到國家標準。

——建立全團疾控系統突發公共衛生事件應急處置指揮中心，提升突發公共衛生事件防控工作能力，完善、規范各項應急預案，科學有效處置各類突發公共衛生事件。進一步完善信息網絡機制，做到及時、準確。

——建立健全全團各級政府領導、多部門配合和全社會參與的艾滋病防控體系。健全艾滋病實驗室和艾滋病疫情監測網絡，落實“四免一關懷”政策，加大預防知識宣傳教育力度，有針對性地推行預防干預措施，艾滋病控制在低流行水平。

（一）以基本公共衛生服務為重點，繼續加強疾病預防控制工作。

一是有效防控傳染病流行。堅持貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，加強傳染病疫情監測，建立覆蓋全團主要病種的疾病監測網絡；提高各級醫療機構傳染病報告及時率、審核率、完整率，降低漏報率，保持全團傳染病報告質量穩居全師前列。健全和完善團、連兩級疾病預防控制信息系統平臺，完善傳染病疫情的突發事件信息報告系統，提高重大傳染病疫情和突發公共衛生事件檢測系統的準確性和及時性；完善、規范各項應急預案，反應快速，處置及時率達100%；定期開展應急演練，提高應急隊伍的應急能力；以傳染性非典型肺炎、禽流感、手足口病、甲型H1N1流感、人感染H7N9流感等重大傳染病為重點，采取更加行之有效的防控方法，以提高應對各種新發傳染病的處置能力，逐步實現由控制疾病向預防疾病的轉變，提高公眾健康水平。

艾滋病綜合防治知識（包括艾滋病、性病、丙肝防治知識和無償獻血知識）知曉率，15-60歲居民達到85％以上；流動人口達到80％以上；青少年達到90％以上。健全全團艾滋病初篩實驗室網絡，配備較為完善的實驗儀器和設備，滿足當地艾滋病防治工作開展的需要。艾滋病檢測工作人員100%接受自愿咨詢檢測專業培訓、艾滋病防治專職人員100%接受自愿咨詢檢測基本知識和技能培訓、社區和連隊衛生室醫生80%以上接受艾滋病防治知識和技能培訓、提供孕產期保健和助產的服務人員90%以上接受預防艾滋

一是加強人才培養和隊伍建設。原則上每年引進1-2名大專以上學歷，到2020年，專業技術人員達到85%以上。完善醫學教育、繼續教育和各種崗位培訓制度。加大培養力度，逐步培養出一批學科帶頭人，積極開展科研工作，提高科研能力，十三五期間使團疾控中心的科研能力和水平有一個大的提高，能有一定水平的師科研成果。

二是加強實驗室建設。改造或新建團級檢測檢驗中心，不斷完善團級應具備的檢驗能力，規劃末團級疾控中心A級實驗項目達到80%以上。開展食品安全、食品污染物溯源等方面的試驗，提高對食品中有害因素的監測評估能力和預警能力。完善食品、水、空氣等的衛生質量檢測，作業、生活等場所有毒有害因素的相關實驗；開展病毒分離技術。

（三）加強全民健康教育，積極倡導健康生活方式。加強全民健康教育，開展公共衛生、保健和營養知識宣傳，倡導健康有益的行為方式。2020年居民健康知識知曉率城市達到80%以上，農村70%以上；居民健康行為形成率城市達60%以上，農村達50%以上。積極開展以公共場所和流動人群為重點的普及健康教育活動。建立健全團、連兩級健康教育工作網絡，加強人員培訓，提高健康教育隊伍素質和服務能力。

三、重大舉措

（一）深化疾病預防控制體制改革，推進制度建設。根據《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《關于疾病預防控制體系建設

統信息建設，提高工作效率，為群眾提供便利的條件。

（四）加強疾病監測，依法科學防控傳染病和慢性病。堅決貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，依法對傳染病進行監測與防治，加強監控能力，提高傳染病監測與防治規范化管理水平，準確掌握其他發病情況及防治動態，為科學決策提供依據。建立覆蓋全團的慢性病、重性精神病發病報告網絡和死因監測系統，加強慢性病危險因素監測和干預，控制心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統疾病等疾病發生。加強慢性病防治能力建設，100%的開展血糖測定，50%以上開展肺功能測定，促進慢性病的早診早治。規范開展慢性病高危人群的早期篩查與干預，提高檢出率，完善干預措施。扎實推進全民健康生活方式行動，行動覆蓋率以全團為單位達到100%。

一二九團疾控中心 2015年2月10日

第四篇：十三五食品安全規劃

葉縣一高“十三五”食品安全工作計劃

為了鞏固和進一步開展等級食堂建設與管理，預防和遏止重特大食品安全事故，切實加強食品安全工作，努力營造學校食品放心消費的環境，堅持消除食品安全隱患，全面落實食品安全責任制，普遍建立和健全食品安全長效管理機制，確保師生員工生命安全和身體健康，為學校的教育教學創造一個安全穩定的環境，特制定本計劃。

一、加強領導

學校食品衛生安全工作是一項重要的基礎性工作。切實加強領導，提高食堂人員對學校食品衛生安全工作的認識，從保障學生身體健康和生命安全、保證學校正常教育教學秩序、維護社會穩定大局的高度，充分認識這項工作的重要性、緊迫性、艱巨行和長期性。嚴格制訂本單位的食品衛生安全工作實施方案，明確專門機構、專人負責，切實加強對學校食品衛生安全工作的管理；成立由學校領導和餐廳具體負責的學校食品衛生安全工作領導小組，全面負責學校食品衛生安全工作，組織協調各部門的工作，形成有效的食品衛生安全網絡。

二、明確職責

1.加強對餐廳的食品衛生工作的行政管理，將學校食品衛生安全的督導評估和考核指標認真傳達餐廳的每一個員工。教育行政部門與學校簽訂學校食品衛生安全責任書。每學期會同衛生行政部門組織一至兩次學校食品衛生安全檢查，發現事故隱患及時督促整改，并做好學生食品、飲用水及其他方面的學校食品衛生的管理和督查。

2.有計劃的對學校食品安全的管理人員和從業人員實施食品衛生知識、職業道德和法制教育的培訓，并做好必要的考核記錄。

3.加強學校食堂及飲用水等基礎設施建設，制定學校食堂建設與管理規劃并督促實施，使其達到衛生要求，并與創建要求相適應。學校食堂及飲用水等基礎設施達不到衛生要求或與辦學規模不相適應的，要責令其限期整改，整改不到位的，不得批準擴大招生規模。

4.落實食品衛生安全責任制度和食品衛生安全事故責任追究制度。

5.開展健康教育，普及學生食品衛生安全知識，教育學生養成良好的飲食衛生習慣。

6.定期召開食品衛生安全專題會議，每月檢查學校食堂、供貨食品及飲用水衛生安全，發現安全隱患，及時整改，達不到衛生基本要求的要堅決予以關閉。同時要做好四個“備案”：一是各層次的檢查和自查工作都要有檢查記錄備案；二是發現安全隱患要有整改記錄備案；三是出現食物中毒要有處理意見記錄備案；四是要制定飲食衛生事故應急處理預案備案。7.堅持“服務師生，保本經營”的原則，實行目標責任管理，建立健全食品衛生安全管理制度。

8.加強飲用水的衛生管理，必須向學生提供足夠的符合衛生標準的飲用水和必要的洗手設施。供水工作由專人監管，盛裝學生飲用水的容器必須加蓋加鎖，每天清洗消毒。

9.食堂、商店必須符合食品衛生經營的基本條件，取得衛生許可證，嚴禁出售“三無”食品和過期食品。

10.食堂從業人員必須按照《中華人民共和國食品衛生法》要求接受食品衛生知識和衛生法律知識培訓，并持有衛生監督部門指定醫療單位檢查的健康證明。發現患有影響食品衛生安全疾病的，應立即脫離工作崗位，待疾病治愈后，方可重新上崗。

11.學校食堂物資實行準入制度，定點采購，并建立采購索證及驗收制度。

12.開展健康教育，普及飲食衛生安全知識，教育學生養成良好的飲食衛生習慣。

13.加強食堂及飲用水源的安全保衛工作，禁止非食堂工作人員隨意進入加工操作間及食品原料存放間，嚴防投毒事故的發生。

14.學校發生食物中毒事故后，應當迅速向當地衛生行政部門、教育行政部門報告，并采取積極措施開展救助工作。

三、具體措施

1.建立學校食品衛生安全工作制度。一是建立學校突發公共衛生事件報告人制度。餐廳專人負責包括食物中毒在內的突發公共衛生事件的上報工作。發生食物中毒等突發公共衛生事件，要立即報告當地衛生、教育行政部門，同時全力配合抓好救治和事件的調查處理工作。報告內容為發生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位、地址、時間、中毒人數、臨床表現、已采取的措施、可疑食物、聯系人姓名、聯系方式等有關內容。二是建立突發公共衛生事件應急處理機制。建立食物中毒或者其他食源性疾患等突發事件的應急處理機制。發生食物中毒或疑似食物中毒事故后，應采取下列措施：（1）立即停止生產經營活動，并立即向所在地人民政府、教育行政部門和衛生行政部門報告；（2）協助衛生機構救治病人；（3）保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場；（4）配合衛生行政部門進行調查，按衛生行政部門的要求如實提供有關材料和樣品；（5）落實衛生行政部門要求采取的其他措施，把事態控制在最小范圍。三是建立學校食品衛生責任追究制度。對違反規定，玩忽職守、疏于管理，造成食物中毒或者其他食源性疾患的責任人，以及造成食物中毒或其他食源性疾患后，報告不及時、瞞報、漏報的責任人，按照有關規定給予通報批評或行政處分并承擔相應的責任。

2.每天檢查各校食品衛生安全進銷臺帳，對每的食品安全工作進行總結，對要整改的單位督促完成。3.繼續開展專項整治工作，確保所有學校食堂衛生許可證、從業人員健康證持證率達100%。

4.加大經費投入，切實改善學校衛生基礎設施和條件。在學校規劃、建設和危房改造過程中要統籌考慮食堂、宿舍、廁所設施和條件的改善；每年必須安排相應的專項經費改善學校食堂、宿舍、廁所等衛生設施條件，使食堂建筑、設備與環境衛生要求符合規定。

5.切實加強監督管理。切實加強對學校食堂的食品衛生安全工作的監管，落實各項安全管理措施，建立和完善各項食品衛生管理規章制度，不斷提高管理水平。

6.定期開展培訓。定期開展對食堂管理人員和從業人員的衛生法律和食品衛生知識培訓。

2016年8月1日

第五篇：十三五規劃重點

一、十三五規劃的總體結構

由于五年規劃是關于未來五年國民經濟和社會發展的規劃，全面覆蓋，重點安排是其基本特征。“十三五”規劃從規劃基調、三農、制造業、服務業、區域發展、綠色發展、科教興國、改善民生、社會管理、文化、體制改革、對外開放、民族團結和兩岸關系、國防以及規劃評估體系等方面展開。二、十三五的歷史使命和總體基調

2.1“兩個一百年”奮斗目標和“四個全面”

習近平主席在2015年全國兩會期間，首次針對“十三五“規劃進行重要闡述，“十三五”規劃是實現全面建設小康的規劃，是實現第一個“一百年目標”的規劃。“第一個百年”奮斗目標，即中國共產黨成立100周年時，全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標。“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨要取得決定性成果的五年。“十三五”規劃是新一屆領導人執政后的第一個五年規劃，這五年里該如何走得既穩又好，對于第二個一百年的開局至關重要。

2.2新常態比以往任何時期都需要創新

在今年的中央經濟工作會議上，習近平主席強調：“適應、把握、引領新常態，是未來五年經濟發展的大邏輯”。新常態，可以用三期疊加，三性疊加和三個轉換來概括。“三期疊加”，即經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

“三性疊加”是指周期性因素、結構性因素和外生性因素疊加。“三轉換”是指增長動力的轉換，經濟發展方式的轉換，新舊發展模式的轉換。當前我國增長動能處于破舊進行時和立新未完成時并行，新舊增長動力能否順利銜接，經濟能否順利換擋，經濟增長質量能否上一個臺階，關鍵在于能否實現增長動力的“去舊換新”。“去舊”即制造業去過剩產能，房地產的去泡沫化和金融領域的去杠桿，“換新”指新增長動力的培育。今年八月底人大發布了關于“十三五”規劃綱要編制的調研專題報告里面，提出“十三五”期間面對新舊發展動力銜接問題，將深入“實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的發展模式”。

李克強總理在國務院常務會議上多次強調“雙創”不僅有利于應對新舊經濟發展動力銜接，也有利于產業結構調整和轉型升級，轉變經濟發展方式。創新驅動一方面要加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與各產業的協同和融合；另一方面要著力培育戰略性新興產業，大力發展生產性服務業和現代服務業。傳統的以資源和要素驅動的發展方式，要轉向以創新驅動和發展質量為中心，依靠科學技術和人力資本及管理創新的發展模式；以往的依靠外需的發展模式轉向以國內需求和內生動力的發展模式。三、十三五的工作重點

重點集中在以下8個方面：

1、保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險；

2、開啟新一輪高水平對外開放；

3、司法改革及依法治國；

4、體制改革；

5、扶貧及全面建成小康；

6、從“區間調控”到“定向調控”再到“相機調控”；

7、農業現代化及農村土地制度改革。

8、生態文明。3.1穩增長 完善調控

穩增長是解決一切矛盾的基礎。李克強總理2015年8月28日國務院常務會議上強調：“保增長一是要創造新的發展活力，二是要鞏固和維持已有的經濟向好的勢頭”。只有經濟基礎面基礎牢固了，國內外各種矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局會議共有八次提到穩增長這一主題，按照2015年基本實現7%目標，“十二五”期間平均增速可達7.8%。

根據全面建設小康的任務，“2020年GDP比2000年翻兩番”的目標，從2000年開始到2020年，年均增速需保持7.18%的增長水平，最后五年即“十三五”時期經濟平均增速至少需要保持在6.5%，這個是“十三五”期間我國經濟增長的底線。“十三五”以及未來很長一段時間，經濟形勢將繼續錯綜復雜和撲朔迷離，這就需要進一步完善宏觀調控。李克強總理8月18日國務院常務會議強調宏觀調控要走向“區間調控”，“定向調控”，“相機調控”和“精準調控”，注重各項調控措施的貫徹落實。

十三五區間將逐漸形成以宏觀調控和微觀規制相結合的調控體系。3.2深化四大領域改革價格形成機制改革。深改組16次會議強調“價格形成機制改革是社會主義市場經濟體制改革的重要內容“，價格形成機制也是經濟體制改革的重要突破口。

當前隨著改革的深入，商品價格雙軌制以及要素市場的價格扭曲對市場化改革推進的阻礙和負作用越來越大。“十三五”要完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，實現競爭性領域和環節價格基本放開。價格改革36年之后，剩下難改的牽制著中國經濟的轉型和升級。

“十三五”期間將推進政府定價公開透明和定價項目清單化，放管結合，強化事中事后監管，同時建立起科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系。財稅和國民收入分配體制改革。深改組第3次會議開始就涉及到這方面內容。

“十三五”期間的重點是進一步完善稅收和非稅收入制度，完善財政轉移支付制度，加強地方政府性債務管理，建立全面規范、公開透明的預算制度。國民收入分配體制改革方面，將繼續強調提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。金融和資本市場改革。

“十三五”期間將著力提高直接融資在社會融資中的比重，同時放寬金融市場準入。確立金融綜合經營模式，建立與之相適應的監管體制，完善利率匯率形成機制。《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》明確提出，到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系“。

另外，從習近平主席訪美期間最新一次對資本市場表態，以及李克強總理在達沃斯論壇對中國資本市場的闡述均可以看出中央對資本市場穩定及改革發展的重視，中國資本市場的健康發展以及多層次資本市場的發展都將是“十三五規劃”的重點。

具體可能細化為發展多層次股票市場，規范發展債券市場，培育私募市場，推進期貨市場建設，提高證券期貨服務業競爭力，擴大資本市場開放：便利境內外主體跨境投融資，包括擴大合格境外機構投資者、合格境內機構投資者的范圍，提高投資額度與上限，開放境外個人直接投資境內資本市場，有序推進境內個人直接投資境外資本市場等。農村土地制度改革。

中央深改組第5次會議強調了引導農村土地承包經營權流轉發展農業適度規模經營的意見；中央深改組第7次會議出臺了關于完善農村土地征收制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度，集體經營性建設用地入市、完善農村宅基地制度的意見，農村土地制度改革是保證農村土地資源順利流動，切實提高農民收入的保證，“十三五”期間的重點是穩步推進和具體落實相關的土地制度改革。

3.3提高對外開放水平

習近平主席16次深改組會議上強調“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”。“十三五”期間將繼續堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。我們認為自2014年開始中國正掀起新一輪、更加積極主動的全方位對外開放，新一輪對外開放將沿著四條主線展開：（1）由于多哈會談陷入僵局，很多國家從多邊貿易體制轉向更靈活、更有針對性的區域貿易協定。目前美國主導跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋伙伴關系協議（TTIP）和服務貿易協定（TiSA），將決定未來區域合作的規則，中國需要通過加入談判、建立區域全面經濟合作伙伴關系（RCEP）、和越來越多的國家簽訂自由貿易協定等方式進行積極應對。（2）推動和落實一帶一路愿景和行動計劃。（3）擴大自由貿易園區的試點。（4）擴大內陸沿邊開放。

3.4力推農業現代化

十八屆三中全會提出，要加快構建新型農業經營體系。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

3.5 加快落實制造業

2025制造業是一個國家經濟發展的核心動力。目前總體上我國制造業“大而不強”，結構上子行業發展水平參差不齊，某些傳統的具有比較優勢的行業在人口紅利和勞動力供給拐點時期優勢已經被東南亞國家取代，而在高鐵、裝備制造和航空航天等資本密集型的重工業制造業領域，在國際上的比較優勢比較明顯。在全球逐步邁入工業4.0的背景下，中國制造在“十三五”時期也將進入政策黃金期。目前被稱為中國工業4.0布局的《中國制造2025發展規劃》已正式推出，中國政府也成立“中國制造強國領導小組”頂層設計領導小組。

《中國制造2025》把智能提升中國制造業整體競爭力作為主要目標，重點發展“新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等”十大領域。此規劃將通過制造業創新中心建設、智能制造業、工業強基、高端裝備創新等五大工程實現。

智能制造是工業4.0的核心，大數據，云計算及“互聯網+”是起點，在頂層設計成立最高領導組織以及規劃緊鑼密鼓進行的過程中，中國開始為制造業彎道超車累計馬力。

3.6打造綠色經濟升級版

深改組第2次會議開始，就提到了“生態文明”，第14次會議也提到了生態環境這一主題并出臺相關政策。政治局會議中共有4次提到生態文明和環境可持續發展。“十三五”時期，我國可持續發展的緊迫性將進一步凸顯，經濟社會永續發展、人民生活質量、社會福利和生態資本的要求越來越高，大力推進綠色革命，打造綠色經濟升級版是時代的要求。

“十三五”期間，將從如下方面開展綠色經濟建設，如建立激勵相容的綠色改革機制；以綠色賬戶核算為基礎，綠色規劃體系為框架，提供綠色發展的頂層設計；完善綠色法規體系，提高綠色信息有效性，加強政府部門綠色監管能力；推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態補償制度；加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進綠色產業發展；鼓勵綠色技術創新，樹立行業綠色標桿，實施行業綠色標準；加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態文明建設的文化風尚；推動全球綠色貿易，主動進行國際綠色合作。

從國家戰略利益和能源安全的角度，大力推進煤炭清潔高效利用。大力發展節能環保科技及產業發展，繼續健全重點區域大氣污染聯防聯控制度，依法有序推動公眾參與。加強飲用水水源地保護工作，探索建立土壤污染責任追究制度，盡快啟動全國土壤污染狀況詳查。明確提出節能減排約束性指標，把節能減排作為推進生態文明建設的重要抓手。加大生態補償資金力度，強化生態補償機制建設的基礎性工作；加快解決可再生能源并網消納問題，完善價格、補貼和稅收政策。加強海洋生態環境保護，依法保障實施海洋強國戰略和加強海洋生態環境保護。

3.7完善人口政策

我國人口紅利進入拐點時期，這將導致人口政策的調整：目前我國90后人口僅有80后人口的一半，由于人口結構的變化，未來中國在非熟練勞動力供給層面將面臨長期緊缺的狀態。“十三五”期間勞動力供給量每年將會延續遞減的趨勢，五年將凈減少900萬人。

與此同時，我國60歲以上的人口卻在呈遞增趨勢，到2020年60歲以上人口將達到總人口的17%左右。此外計劃生育“單獨二胎”政策放松效果不及預期，前期計劃生育政策使得年輕的勞動力不斷減少，中國勞動人口已經連續兩年下降。

再次，“十二五”時期中國勞動力成本已經開始上升，以往的依靠廉價勞動力成本取得的外貿出口優勢的情形已不復存在，東南亞國家低廉的勞動力成本對中國構成巨大的競爭壓力。“十三五”時期這一問題將會進一步深化：年輕勞動力人口減少，社會養老壓力不斷增加，人口層面的結構性變化將對“十三五”期間中國社會和經濟帶來巨大的機遇和挑戰，全面放開二胎或提上重要議程。

3.8定向扶貧和精準扶貧

十八屆五中全會將把“扶貧”的重要程度提上日程并作為重要突破口，全面建成小康重要內容是縮小城鄉差距和區域差距，因而十三五期間中央將把農業、農村、農民工作提到優先重視的程度。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。十三五時期是全面建成小康的攻堅拔寨及沖刺期，抓好區域發展的短板，大力推動扶貧開發工作，尤其是定向扶貧和精準扶貧，對于全面建成小康意義重大。在以往扶貧成績的基礎上，進一步提高扶貧資金使用效率。同時要兼顧扶貧地區人口、資源和環境的可持續性，加大貧困地區生態環境保護扶持力度。還要結合依法治國來推進扶貧工作，加快扶貧開發的立法進程。

3.9 大力發展職業教育

全面建成小康社會，除了收入這一指標，要使中國社會走向全面發展和進步，更重要的教育的全面發展。當前我國已經完成了九年義務教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性邊界不斷擴張。雖然我國教育事業取得了不小的成就，但教育人口的總體素質還不能滿足全面建設小康社會的要求，目前我國人均受教育年限約為8年，比世界平均水平13年低5學年。

此外，雖然我國高等教育的普及率不斷提高，但高等教育培養的人才與當前國內產業結構不太匹配，人才結構性短缺和結構性過剩同時并存。“十三五”時期，職業教育將得到大力發展，職業教育法的相關內容也將進一步得到完善。

四、“十三五”值得重點關注的領域

農業：農業現代化；農業開發、農機及農產品生產加工項目，農村一二三產業融合項目；農機工業領域，行業公共平臺建設工程、關鍵共性技術突破工程、高端農業裝備發展工程、現代制造技術工程。2014年2月《政府工作報告》；2015年8月《人大調研報告》。

制造業2025:新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等十大領域。《中國制造2025》；2014年2月《政府工作報告》；《機器人產業“十三五”發展規劃》

基建項目：國內基建重點項目：地下管廊建社和停車場建設；棚戶區改造；國際基建重點項目：高鐵和核能走出去；建筑節能項目。（2015年6月17日國務院常務會議棚戶區改造新政策）；《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》；（2015年9月習近平訪美期間成立中美建筑節能基金會）

能源資源開發利用：清潔、可再生能源（水電，風電，太陽能）開發，能源資源加工轉化。煤炭開采，油氣開采，黑色有色金屬冶煉。2015年3月國家發改委、國家能源局下發《關于改善電力運行、調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》

戰略性新興產業：新一代信息技術、裝備制造，生物醫藥、節能環保科技及產業、新能源及新材料開發；光伏產業：促進產業升級、加大行業補助。2013年1月印發《戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法》，《關于提高“十三五”光伏發電目標的建議》，《關于“十三五”期間支持光伏產業健康發展的建議》

傳統產業升級改造：機械制造、食品加工、紡織服裝、化工。（2015年《政府工作報告》中提出互聯網+對傳統產業的改造）

電子商務和服務業擴大開放：跨境電商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商務部辦公廳關于印發《2015年電子商務工作要點》；習近平主席訪美期間與美國達成關于旅游和服務貿易擴大的協議。）

金融服務業：鼓勵、支持銀行、商業性股權投資基金、融資租賃機構“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、財政部等十部委今日聯合印發《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》）醫療衛生：醫療信息化、高性能醫療器械、中醫生物醫藥（《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）》）

海洋經濟：包括海水養殖、遠洋漁業、海水淡化，海洋生物制藥，海洋工程技術，海上旅游等。（《中國海洋經濟產業發展現狀及十三五規劃研究報告2015-2020年》）

養老服務：養老服務社會保險，標準化養老服務；社區養老、居家養老；養老服務信息化建設；養老醫療器械等。（民政部部長李立國指出，民政部正在做編制十三五養老服務規劃的前期工作，其目標是要達到每千名老年人擁有養老床位數35到40張，日間照料服務設施要覆蓋所有的城市社區和50%以上的農村。