第一篇：浙江省十三五規劃全文

關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

中國共產黨浙江省第十三屆委員會第八次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，緊密結合浙江實際，研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、以“八八戰略”為總綱，開創浙江發展新局面

1.“十二五”時期我省發展取得顯著成就。“十二五”時期是我省發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省委團結帶領全省人民，深入實施“八八戰略”，按照干好“一三五”、實現“四翻番”部署，頑強拼搏、開拓創新，經濟持續平穩健康發展，社會保持和諧穩定，“十二五”規劃目標即將勝利實現。積極適應經濟發展新常態，著力打好以治水為突破口的轉型升級系列組合拳，全省生產總值邁上新臺階，人均生產總值超過12000美元，第三產業占生產總值比重超過第二產業，欠發達縣成功“摘帽”。社會事業發展取得新進步，基本公共服務均等化水平明顯提高，創業就業形勢良好，城鄉居民收入水平穩居全國前列，年收入4600元以下貧困現象全面消除，社會保障體系更加健全。生態文明建設取得新進展，地表水和空氣質量持續好轉。全面深化改革有力推進，對外開放不斷深入，平安浙江和法治浙江建設全面深化，社會主義協商民主進一步加強，治理體系和治理能力現代化取得實效。社會主義核心價值觀深入人心，文化軟實力不斷提升。全面從嚴治黨開創新局面，黨員干部精氣神明顯提升。

尤為重要的是，黨的十八大以來，我們認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固確立以“八八戰略”為總綱，引領和統攬各方面工作，為在新的歷史條件下推進浙江改革開放和現代化建設提供了行動指南。

2.“十三五”時期發展環境的基本特征。從國際看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，不穩定不確定因素增多。從國內看，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，經濟發展方式加快改變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變，但發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。

我省經濟社會持續平穩健康發展，轉型升級已經找到跑道、見到曙光，但發展中也存在一些矛盾和問題，主要是自主創新能力不強，經濟轉型升級尚處于從量變到質變的過程中;城鄉區域發展還不夠平衡，資源約束趨緊，環境承載力下降;人口老齡化壓力加大，加強基本公共服務供給、補齊民生領域短板任務還比較重;金融、安全生產、社會治安、網絡等領域潛在風險隱患較多，維護國家安全和保持社會大局穩定面臨新的挑戰。

綜合判斷，“十三五”是我省強化創新驅動、完成新舊發展動力轉換的關鍵期，是優化經濟結構、全面提升產業競爭力的關鍵期，是加強制度供給、實現治理體系和治理能力現代化的關鍵期，是協同推進“兩富”“兩美”建設、增強人民群眾獲得感的關鍵期，是防范化解風險矛盾、夯實長治久安基礎的關鍵期，既面臨重大戰略機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰。我們必須增強大局意識、憂患意識、責任意識，保持戰略定力，堅持穩中求進，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

3.“十三五”時期發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進一步、更快一步，繼續發揮先行和示范作用”為總要求，堅持發展第一要務，堅持轉型升級不動搖，緊扣提高經濟發展質量和效益這一中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會，為建設物質富裕精神富有現代化浙江、建設美麗浙江創造美好生活打下更加堅實的基礎。

“四個全面”戰略布局開辟了我們黨治國理政的新境界，實現了馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的理論指導和實踐指南。必須以“四個全面”戰略布局為統領，緊緊圍繞全面建成小康社會戰略目標，堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，堅持全面從嚴治黨，確保經濟持續平穩健康發展和社會和諧穩定，不斷增進人民福祉、促進人的全面發展。

“五大發展理念”是關系我國發展全局的一場深刻變革，是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。必須牢固樹立五大發展理念，把創新擺在發展全局的核心位置，加大統籌協調發展力度，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，發展更高層次的開放型經濟，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動發展邁上新臺階。

“八八戰略”是推進“四個全面”戰略布局在浙江實踐的根本遵循，是全面落實五大發展理念的總路徑，是引領我省經濟發展新常態的金鑰匙。必須始終以“八八戰略”為總綱，堅持一張藍圖繪到底，保持工作穩定性和連續性，提高工作系統性和創新性，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

4.“十三五”時期的發展目標。今后五年，要確保實現已經確定的“四翻番”目標，高水平全面建成小康社會。主要目標是：

——綜合實力更強。經濟保持中高速增長，到2020年生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入均比2010年翻一番，經濟發展質量和效益穩步提升。產業邁向中高端水平，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，制造業水平進一步提升，服務業比重進一步上升，農業現代化取得新進展，新產業新業態引領作用顯著增強，現代化基礎設施更加完善。投資效率明顯上升，消費貢獻明顯提高，開放型經濟水平全面提升。率先進入全國創新型省份和人才強省行列。

——城鄉區域更協調。全省發展空間格局得到優化。城市功能和中心城市國際化水平明顯提升，美麗鄉村建設水平進一步提高。城鄉之間、區域之間居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面差距進一步縮小?？h縣全面建成小康，確保一個也不掉隊。

——生態環境更優美。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質全面消除、八大水系水質基本達到或優于III類水，PM2.5濃度明顯下降，浙江的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。

——人民生活更幸福。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文明素質和社會文明程度顯著提高。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平明顯提高，就業質量不斷提升，社會保障體系更加健全。人民生活水平和質量普遍提高，低保水平逐步提高，低收入群眾收入持續較快增長。

——治理體系更完善。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平不斷提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理更高效。黨的建設制度化水平顯著提高。

5.“十三五”時期發展的基本要求。

——堅定不移打好轉型升級系列組合拳。堅持以創新驅動為引領，在打好浙商回歸、“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“四邊三化”“一打三整治”、市場主體升級、小微企業成長、七大萬億產業培育和特色小鎮建設等組合拳基礎上，把握發展環境新變化，積極謀劃新的實招硬招，著力推動供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，不斷提高產業競爭力。

——堅持問題導向效果導向全面深化改革。繼續發揮全面深化改革的探路者作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，再創體制機制新優勢、對外開放新優勢，切實打開釋放經濟發展潛力的通道。

——遵循市場規律開拓國際國內市場空間。善于運用市場思維，把握市場規律，順應市場需求、市場結構和市場動力的趨勢性變化，充分激發各類市場主體活力，推進國際國內聯動、網上網下融合，構建有中國特色、浙江特點的市場體系，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，持續增強浙江經濟市場競爭力和發展后勁。

——集中力量辦好既該干又能干成的大事。盡一切努力全面落實國家戰略舉措，辦好G20峰會，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，統籌推進海洋經濟區、都市區和生態功能區建設，全力打造支撐發展動力轉換的戰略大平臺，大力培育支撐未來發展的大產業，加強以交通為重點的基礎設施建設，做好與群眾切身利益密切相關的民生大事，全面提升浙江發展水平。

——照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去。堅持生態立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進人口、資源、環境和經濟協調發展，構建綠色發展方式和生活方式，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，加快建設美麗浙江。

——推進具有浙江特色社會治理體系現代化。全面深化平安浙江和法治浙江建設，充分發揮中國夢和社會主義核心價值觀凝魂聚氣、強基固本的作用，發展社會主義協商民主，推進法治、德治、自治相結合，著力提升基層治理水平，努力打造社會活力最強、社會秩序最優、社會風氣最正的省份。

——打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，大力培育好班長好班子好梯隊，打造一支過得硬打勝仗的“獅子型”團隊，帶領全省人民更廣泛地參與改革發展全過程，讓全社會創業創新的熱情和智慧競相迸發，形成推動發展的強大力量。

二、全面推進創新發展，加快經濟轉型升級

創新是引領發展的第一動力。堅持把創新擺在發展全局的核心位置，把創新驅動列為首位戰略，加快形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式。

1.大力推進科技創新。完善區域創新體系和創新平臺布局。高水平建設杭州國家自主創新示范區，系統整合各類創新資源打造創新大平臺，努力建成綜合創新能力全國領先、信息經濟全球領先的杭州“硅谷”。支持寧波爭創國家自主創新示范區，努力打造具有國際影響力的制造業創新中心。支持其他都市區和設區市加快建設特色鮮明的高能級科創平臺，支持科技、產業基礎較好的縣市建設全面創新改革試驗區，全面提升全省創新能力。

突出企業創新主體地位。大力培育高新技術企業、創新型企業和科技型中小企業。推動規模以上工業企業研發機構、科技活動全覆蓋，推進省級重點企業研究院建設。推動高校、科研機構與企業加強產學研協同創新，形成創新利益共同體，繼續大力引進大院名校和國外創新資源共建創新載體，積極爭取國家重大科技項目和重大創新領域國家實驗室在我省落戶。

深化科技體制改革。落實高新技術企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除政策，推動全社會加大研發投入。完善政府科技投入機制，提高軟性投資比例，健全績效評價機制。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，加強對創新產品市場拓展、首臺(套)高端裝備應用的扶持，促進科技成果資本化產業化。推進科技計劃體系、科研人員評價制度、科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例。加快建設網上網下結合、省市縣一體的科技大市場，搭建產學研合作、科技成果轉化的信息和交易平臺，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈精準對接，打造具有全國影響力的科技成果交易中心。聯動推進質量強省、標準強省和品牌強省建設，深入實施知識產權戰略，強化知識產權法律保護。

2.大力推進產業創新。著力培育支撐浙江未來發展的大產業。深入推進信息化與工業化、制造業與服務業融合發展，集中力量做大做強信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產業，做強做精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經典產業，著力把文化創意產業培育成為萬億產業。組織實施萬億產業發展規劃，創新產業引導扶持政策，充分發揮產業基金的引導帶動作用，促進產業集群化、高端化、特色化、智能化發展。高標準建設好聚焦萬億產業、兼顧歷史經典產業的特色小鎮，突出產業高端要素集聚特色，加強創新鏈與產業鏈銜接，切實推動產業創新落地。加大省級產業集聚區創新提升力度，突出核心區塊建設，加快打造大產業集聚發展高地。

積極推動農業現代化。深入推進農業結構調整，加快發展生態循環農業，大力推動農業全產業鏈發展，健全現代農業產業體系，提升高效生態農業發展水平。創新農業經營方式，著力培育現代農業經營主體，不斷健全農業社會化服務體系，全面建成“三位一體”合作經濟組織體系。深入實施千萬農民素質提升工程，培養新型職業農民。堅守耕地紅線，實施千萬畝耕地質量提升工程，全面完成糧食生產功能區建設任務，打造現代農業園區升級版，增強主要農產品安全保障能力。加強農業標準化、信息化建設和農業技術創新，發展現代種業，提高農業機械化水平。

全面提升先進制造業競爭力。制定實施《中國制造2025浙江行動綱要》，深入實施“四換三名”工程，統籌推進戰略性新興產業、裝備制造業、高新技術產業發展和傳統產業改造提升，培育一批具有國際競爭力的創新型龍頭企業，建設一批信息科技、新材料、新能源汽車等先進制造業基地和創新中心，搶占制造業新一輪競爭制高點。以國內和國際市場引領制造業提升，提高浙江制造產品品質，打響浙江制造品牌。推進工業化和信息化深度融合發展，謀劃實施智能化改造工程，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，加快“浙江制造”向“浙江智造”轉型。推進互聯網和制造業統籌發展，發揮互聯網拓市場促發展的平臺和渠道作用，推動制造方式和營銷方式變革。加大企業技術改造力度，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。推進傳統塊狀經濟整治提升，堅決淘汰落后產能，切實消除環境污染、安全生產和治安隱患，加快發展成為具有穩定競爭力的現代產業集群。

著力打造現代服務業新引擎。提升發展金融、信息、物流、會展等生產性服務業，支持發展養老、家政、教育文化等生活性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。大力推進流通現代化，以流通業變革帶動生產方式變革。深化各類服務業改革試點，加強現代服務業集聚示范區建設，促進服務業規?；⑵放苹H化發展。

積極發展新經濟新業態新模式。實施浙江“互聯網+”行動計劃，建設特色明顯、全國領先的電子商務、物聯網、云計算、大數據、互聯網金融創新、智慧物流、數字內容產業中心，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會深度融合。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。推廣新型孵化模式，大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。辦好世界互聯網大會，注重發揮其綜合效應。

3.大力推進經濟體制創新。深化簡政放權放管結合優化服務改革，建立健全“四張清單”動態調整機制，提升政務服務網功能，積極推進政事分開改革。全面推進縣域經濟體制綜合改革，健全資源要素差別化配置、產業結構調整創新、鼓勵和吸引民間資本進入社會事業領域、企業投資項目高效審批等體制機制。落實中央深化財稅體制改革各項舉措，完善公開透明規范的預算管理制度，健全政府債務風險管控機制，深化政府購買服務改革。健全社會征信體系，建立全社會信用等基礎數據統一平臺。更加注重運用市場機制和經濟手段化解產能過剩，加大依法推進企業破產重整重組力度。

深化國資國企改革。分類推進國有企業改革，加大省市縣國有資本、資源整合力度，推進國有資本向基礎設施與民生保障、戰略性新興產業等關鍵領域和優勢產業集聚。以資產證券化為重點，積極推進混合所有制改革，完善現代企業制度，打造一批引領轉型升級、在國內外具有較強影響力的國有企業集團。圍繞交通基礎設施建設，打造一批國有資本投融資和運營平臺。完善國有資產監管體制，推進經營性資產統一監管，有效整合監督資源，確保國有資產保值增值。

再造民營經濟新優勢。繼續深入實施浙商回歸工程，發揮浙商總會力量和作用，拓展浙商回歸領域，提升浙商回歸規模和質量。大力營造大眾創業、萬眾創新的良好生態，繼續推進市場主體升級，深入實施小微企業成長計劃，促進小微企業集聚、集約、集群發展，推動全省中小微企業總量持續擴大、效益持續提升、貢獻持續增強。推進產權保護法治化，依法保護企業家財產權和創新收益。全面放開競爭性行業和壟斷行業競爭性業務，消除民間資本進入的各種隱性壁壘，支持民間資本參與國有企業改革。提升民營企業家素質，大力培育新生代企業家和職業經理人隊伍，引導民營企業加強管理創新。開展降低實體經濟企業成本行動，實質性減輕企業負擔。

推進金融創新發展。著眼于打開資本對接創新創業通道，整合各類金融資源要素，在創新創業活躍、金融資本密集的區域打造若干資本集聚轉化大平臺。加快民營銀行設立步伐，加大地方金融法人機構改革重組力度。深化溫州市金融綜合改革試驗區建設和各類金融改革專項試點，構建面向“三農”和小微企業的普惠金融體系、助推經濟轉型升級的科技金融體系和支撐經濟社會可持續發展的綠色金融體系，提升金融服務實體經濟水平。大力發展天使、創業、產業投資，推動更多企業上市和掛牌，推動上市公司通過兼并重組做強做大。大力發展現代保險服務業，加快巨災保險等政保合作項目實施。構建地方金融風險防控機制，努力營造健康有序的金融環境。

4.充分釋放有效需求新潛能。發揮消費對增長的基礎作用。創新產品和服務供給，積極培育消費新熱點，擴大服務消費，穩定住房消費，支持新能源汽車消費，促進消費穩定增長和結構升級。完善促進消費政策體系，進一步改善消費環境，切實保護消費者合法權益。

發揮投資對增長的關鍵作用。擴大有效投資，優化投資結構，重點規劃實施產業轉型、基礎設施、城鄉統籌、生態環保、公共服務五大領域重點項目。深化投融資體制改革，加快推進政府投融資平臺改造整合提升，積極構建政府資產證券化、政府投資基金、政府投資公司等多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作方式，激發民間投資新活力。

發揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度，提升傳統優勢產品競爭力，培育外貿新業態，推進貨物貿易和服務貿易協調發展，形成新的出口優勢，鞏固傳統市場，開拓多元新興市場，不斷提升我省產業在全球價值鏈中的地位和產品在全球市場中的份額。

5.全面推進基礎設施現代化。謀劃實施萬億綜合交通工程，高標準構建支撐都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通體系。加快省域城際高速鐵路建設，努力打造省會到設區市1小時交通圈，拓展出省鐵路通道，加快形成覆蓋全省、銜接緊密的鐵路網。統籌推進高速公路、國省道干線公路、農村公路協調發展，加快實現陸域縣縣通高速，不斷完善公路網絡結構。加強港航基礎設施建設和重點港區開發，加快建設疏港物流大通道，深入實施內河水運復興行動計劃，加快內河高等級航道網建設，構建水陸、江海、海河、海鐵等多式聯運體系。制定實施地方航空發展規劃，統籌推進航空樞紐、干支線機場和通用機場建設，構建布局合理的機場網絡，努力建設全省1小時空中交通圈。深化國家交通運輸物流公共信息平臺建設和運用，構建現代物流網絡體系。

建設清潔低碳、安全高效、供應優化的現代能源體系，探索推進近零碳排放示范試點。加強沿海平原骨干排澇工程、主要江河治理、水庫樞紐、引調水、灘涂生態圍墾、流域系統治理等水利基礎設施建設，優化全省水資源供給保障體系和海洋河湖生態健康體系。加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進城市無線網絡服務開放共享。切實加強農村交通、環保、信息、郵政等基礎設施建設。

三、全面推進協調發展，切實增強發展整體性

協調是持續健康發展的內在要求。堅持區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明并重、經濟建設和國防建設融合，在協調發展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁。

1.推動區域協調發展。按照全省一張圖一盤棋要求，編制省域國土空間總體規劃，落實主體功能區制度，推進“多規合一”，劃定農業空間和生態空間保護紅線，塑造以海洋經濟區、四大都市區、生態功能區為基本架構的區域協調發展新格局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

統籌推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，大力推進海港、海灣、海島“三海聯動”，打造覆蓋長三角、輻射長江經濟帶、服務“一帶一路”的港口經濟圈，推動海洋經濟發展上新臺階。以寧波舟山港為龍頭，大力整合全省海港資源，促進海港、陸港、空港、信息港一體發展，加快發展具有國際競爭力的臨港產業和現代物流業，打造全球一流的現代化樞紐港和國際港航物流中心。大力發展灣區經濟，統籌推進杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區保護和開發，實施藍色海灣整治行動，協同推進灣區基礎設施互聯、沿灣產業提升、灣區新城建設，打造陸海統籌發展的戰略支點、港產城融合的戰略基地和海洋經濟發展新增長極。加強重要海島開發和無居民海島保護利用，積極發展非化石能源、港口物流、綠色石化、船舶制造、海洋旅游等產業。著力構建浙江漁業海外平臺，不斷做強遠洋漁業。

編制實施杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區規劃綱要，加快提升國際化水平，充分發揮都市區對全省轉型升級、創業創新的核心帶動作用。加強都市區內部軌道交通和綜合交通樞紐建設，推動各類公共交通“零距離換乘”，加快實現都市區通勤一體化。建立健全都市區協調發展機制，引導都市區內部產業轉移和園區合作共建，努力在空間布局優化、產業協同發展、生態環境共保、公共服務共享等方面取得實質性進展，探索推進電信服務同城化、金融服務同城化。

構建更加科學合理的生態功能區布局。突出重點生態功能區建設，適時擴大重點生態功能區范圍，加強自然資源和生態保護，增強生態產品供給能力。以錢塘江、甌江等主要水系為軸帶，加強上下游地區環境綜合整治和聯合監管，協同發展以生態旅游為重點的生態經濟，沿江布局以山水田園城鎮為支撐的生態城鎮體系，打造連接海洋經濟區、都市區的生態廊道和開放合作通道。堅持陸海統籌，實施海洋生態保護區建設計劃，加大海洋自然保護區、海洋特別保護區建設與管理力度，打造濱海生態走廊，構筑堅實的海洋藍色生態屏障。

深入實施山海協作工程，豐富協作內涵，完善協作平臺，創新協作機制，實施產業平臺建設、綠色經濟發展、群眾增收共享、人才智力合作和浙商助推發展等行動計劃，打造山海協作工程升級版。支持革命老區、民族地區發展。

2.推動城鄉協調發展。啟動新一輪城鎮體系規劃修編，優化城鎮空間布局和功能等級。全面提升四大都市區核心區綜合能級，發展壯大省域中心城市，推進設區市城區與周邊縣市協調發展、融合發展，大力推進縣域經濟向都市區經濟轉型。因地制宜實施“一城數鎮”“小縣大城”建設，積極培育新生中小城市和特色小城鎮。科學編制村莊規劃，積極推進美麗宜居示范村、特色村和農村新社區建設，合理引導農村居民點布局，打造美麗鄉村升級版。

全面推進城鄉建設轉型，積極建設美麗、智慧、人文城鄉。繼續強勢推進“三改一拆”，注重拆改結合，強化依法治違的長效機制，縣縣實現基本無違建，建成基本無違建省。持續深化“四邊三化”，沿邊沿線臟亂差問題徹底消除，建成覆蓋全省、環境優美的綠道網、景觀帶、致富線。深入實施交通擁堵治理工程，實現全省城市交通擁堵狀況明顯改觀。推進城市設計、村莊設計全覆蓋，依托山水地貌優化城鄉形態，全面實行綠色規劃、設計、施工標準。加快推進城市有機更新，復興老城功能，挖掘眾創空間資源，加強城市地下空間開發和地下綜合管廊建設，大力改造城中村，加強農房設計，建設“浙派民居”，全面提升城鄉品質環境。深入推進智慧城市建設，逐步將智慧服務向有條件的村莊延伸。加強歷史文化名城、名鎮和街區、村落保護利用，突出自然風貌、文化特色和旅游元素，打造具有浙江記憶、彰顯江南特色的城鄉風貌。

健全城鄉發展一體化體制機制。加快戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口在城鎮落戶，提高戶籍人口城市化率。深化“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革，全面完成確權登記頒證工作，依法賦予抵押、擔保、流轉、轉讓等權能，支持引導進城落戶農民依法有償退出或轉讓“三權”。積極穩妥推進農村土地制度改革，加快集體經營性建設用地入市，創新和完善農村宅基地制度。建立城鄉公用事業長效化運營、維護、管理機制，理順市政公共產品和服務價格形成機制。進一步推進城市優質資源下沉，提高農村教育、衛生、養老、助殘等公共服務水平。

3.推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推進文化改革發展，切實做好意識形態領域工作，努力建成文化強省。

深入推進中國特色社會主義理論體系特別是總書記系列重要講話精神武裝工作，持續深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。牢牢把握正確輿論導向，推進重要新聞媒體建設，強化新媒體建設管理，加快傳統媒體和新興媒體融合發展。大力傳播網上正能量，加強網上內容建設，提高網上輿論引導能力。深化“八八戰略”研究，啟動實施第二期“浙江文化研究工程”。繁榮哲學社會科學，加強新型智庫建設。大力實施核心價值普及、優秀文化傳承、文化禮堂建設、最美風尚培育、網絡空間清朗、誠信建設“六大行動”，深化“最美浙江人”主題實踐活動和各類群眾性精神文明創建活動，加強公民道德建設，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，推動社會主義核心價值觀落地生根。

構建現代公共文化服務體系。加強重點文藝院校和重大文化設施建設，打造浙江文化標志平臺。大力推進基本公共文化服務標準化、均等化，完善全省公共文化設施網絡，加快市縣公共文化場館建設，以農村文化禮堂為重點建設農村文化服務綜合體，建設覆蓋全省的數字文化服務網絡。加強文化遺產傳承保護和活化利用。

推動文藝繁榮興旺。深入實施地方戲曲振興、當代文學提升、美術書法創作、影視精品打造、網絡文藝發展、基層文藝繁榮、文藝浙軍培育“七大工程”，推出更多人民群眾喜聞樂見的文藝精品。深入實施文化名家暨“五個一批”人才培養工程，加大青年文藝人才培養力度，努力建設德藝雙馨的文藝隊伍。拓展對外文化交流渠道，提升文化對外傳播力。

推進文化體制機制改革創新。加快完善文化宏觀管理體制，創新文化市場綜合執法方式和監管模式。完善國有文化資產管理體制，深化國有經營性文化單位改革，推進省屬重點國有文化企業股份制改造。深化文化事業單位內部機制改革。

提升文化產業發展水平。推進文化產業園區、文化小鎮等發展平臺建設，建設好一批國家級文化與科技融合示范基地，辦好一批國家級文化節展。鞏固提升影視動漫、新聞出版、文體用品制造等優勢產業，大力發展數字內容、創意設計、文化會展等新興產業，擴大文化產品出口。

4.推動軍民融合深度發展。按照科學統籌經濟建設和國防建設的要求，加強規劃引領和資源整合，完善工作機制和政策措施，積極創建軍民融合創新示范區，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。深度貫徹軍事需求，聚焦基礎設施建設、產業發展、科技創新、力量建設等重點領域，以軍地兩用、操作性強的具體項目為抓手，加強軍民兩用技術研發交流，整體提升軍民融合發展水平。充分發揮浙江民用產業優勢，引進軍工產業優質資源項目，推進重點產業“民參軍”“軍轉民”。積極支持國防建設和軍隊改革，加強國防動員體系和能力建設，加強全民國防教育，強化全社會國防意識。深入開展雙擁工作和雙擁模范城(縣)創建活動，擴大社會力量擁軍優屬成果。

四、全面推進綠色發展，加快建設美麗浙江

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。統籌考慮生態環境保護、生態經濟發展和生態文明制度建設，謀劃實施新一輪“811”美麗浙江建設行動，實現藍天常在、青山常在、綠水常在。

1.持續推進環境治理和生態保護。持續深化“五水共治”，大力實施“十百千萬治水大行動”，完善河長制等常態化長效化治理機制，基本實現縣城和城市建成區污水全收集、全處理、全達標，基本實現農村生活污水治理設施全覆蓋，水環境質量全面改善。深入實施大氣污染防治行動計劃，統籌推進工業廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和揚塵治理，全面提升大氣環境質量。全面實施土壤污染防治行動計劃，確保全省耕地土壤環境質量保持穩定。全面加強噪音、光污染治理，強化核與輻射監管。加大垃圾治理力度，實現城鄉垃圾分類處理全覆蓋，推進農林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化。深入推進畜禽養殖業轉型提升、化肥和農藥減量使用，切實減少農業面源污染。

筑牢生態安全屏障，確保全省生態格局安全。加大重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區保護力度，確保主要流域源頭地區維持原生態。推進平原綠化、林相改造和森林擴面提質，加強森林、濕地和生物多樣性保護。深入實施海上“一打三整治”專項行動，大力整治近岸海域和重點海灣污染，加快東海漁場修復振興，建設“海上糧倉”，實現海洋環境資源可持續利用。加強地質災害防控、治理和搬遷避讓。建設好國家生態文明先行示范區，積極創建國家公園。

2.加強資源節約集約高效利用。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化約束性指標管理，加快推動資源利用方式根本轉變。實施全民節能行動計劃，開展重點用能單位節能低碳行動和重點產業能效提升行動。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。優先發展公共交通，提高城鄉公交覆蓋率和城市公交分擔率，推廣節能與新能源交通運輸裝備。落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節水型社會建設。加強雨洪資源利用，加快海綿城市建設。堅持最嚴格節約用地制度，逐年減少建設用地增量，強化土地利用規劃管控和用途管制，優化生產生活生態用地比例結構，大力盤活城鄉存量建設用地，推進城鄉低效用地再開發、低丘緩坡荒灘未利用地開發和工礦廢棄地復墾利用，提高土地產出效率。加大灘涂圍填海造地力度，有效補充新增耕地，統籌落實重大項目耕地占補平衡。推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用。持續強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量。探索建立全省碳排放總量和強度控制機制，主動控制碳排放。

3.加快發展生態經濟。積極推進經濟生態化，大力發展循環經濟。加大重污染高耗能行業整治，鼓勵企業進行工藝技術裝備的清潔更新，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，推進生產系統和生活系統循環鏈接，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

大力發展生態產業。發展壯大節能環保產業，重點發展節能與新能源汽車、環保設備制造和綜合環境服務產業，促進節能環保低碳技術及產業成為新增長點。充分發揮旅游業促進綠色發展和生態富民的重要作用，建設旅游大平臺，全面提升景區品質，健全旅游產業鏈，加強旅游市場綜合管理，打響“詩畫浙江”品牌。發揮山水資源和環境優勢，促進自然與人文融合、生態與產業對接，培育生態經濟新業態。

4.加強生態文明制度建設。建立健全自然資源資產產權制度，全面實施領導干部自然資源資產離任審計制度和環境損害責任終身追究制度，完善反映生態文明建設要求的區域發展績效評價體系。完善資源環境價格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度，探索生態環境資產證券化機制。完善生態保護補償機制，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度，探索建立以水環境質量為基礎的生態補償制度，加大對江河源頭地區和重要水源涵養區的補償力度。建立和完善耕地保護補償機制。完善“三位一體”環境準入制度，實施排污許可證制度，探索污染源一證式管理制度。落實中央關于環境治理基礎制度改革的各項部署，推進環保監測監察執法制度創新。

健全生態環境共同參與監督機制。強化政府生態環境信息發布制度，規范排污單位信息公開和信用等級評價制度。充分發揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用，全方位構建生態環境社會監督體系。積極培育和弘揚生態文化，強化全社會的生態倫理、生態道德和生態價值意識。

五、全面推進開放發展，不斷提升國際競爭力

開放是繁榮發展的必由之路。順應經濟全球化和區域經濟一體化深入發展大趨勢，不斷豐富開放內涵，繼續提升國際市場份額，努力發展更高層次的開放型經濟。

1.全力打造重大開放平臺。順應國際經貿投資規則的新變化，全方位提升寧波舟山口岸開發開放水平，爭取設立自由貿易港區，充分發揮省海港集團大平臺作用，統籌建設大宗商品儲備加工交易基地，加快建設舟山江海聯運服務中心和綠色石化基地，打造面向環太平洋經濟圈的海上開放門戶。深化義烏市國際貿易綜合改革，加快建成國際郵件互換局和交換站，推進義新歐國際班列線路擴展延伸，打造國際商貿中心和國際化陸港城市。加快建設杭州跨境電子商務綜合試驗區，加快杭州空港開放步伐，完善綜合服務功能，大力發展企業對企業跨境電商，打造“網上絲綢之路”戰略樞紐，加快體制、政策、模式的復制推廣，推進跨境電商海外物流體系建設，促進全省傳統外貿和制造企業通過“互聯網+外貿”實現優進優出。加快建設海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示范區，在溫臺沿海區域建設若干民外合作產業發展大平臺，爭當民企民資參與“一帶一路”建設的開路先鋒。

加快推進各綜合保稅區全面封關運作和功能提升，推動現有各海關特殊監管區域整合優化升級，支持有條件的地區申報和創建綜合保稅區。統籌推進經濟開發區、產業集聚區、高新園區等各級各類開發區空間整合和體制融合，規劃建設一批高水平的中外合作產業園，開展國際化招商，引進國際化人才，培育國際化企業，打造區域發展的開放高地。

2.提高開放型經濟發展水平。大力開拓國際市場，以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業提高產品質量和檔次，加快形成以渠道、品牌、技術、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。以發展服務外包為重點，加快推進服務貿易擴量提質。實行積極的進口政策，創新進口模式，大力培育進口平臺，引導企業擴大先進技術、關鍵設備、能源產品、節能降耗環保產品進口。瞄準國內市場熱銷的國際產品，加大引進消化吸收再創新力度，努力實現進口替代并開拓國際市場。

提高利用外資質量和水平，鼓勵外資重點投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業，引導外資在浙中、浙西南地區適度發展符合環保要求的勞動密集型產業。創新利用外資方式，鼓勵外資參與省內企業改組改造，探索民營企業以海外上市、引入戰略投資者等方式與外商合資合作，支持省內企業與海外跨國公司開展深度合作。加強國際友城工作。

積極推動企業跨國經營。擴大國際優勢產能和裝備制造合作，以“一帶一路”沿線國家為重點，充分發揮沿線國家浙籍僑商的作用，加快境外經貿合作區全球布局，建設境外產業集聚區，推動優勢產能在境外集群發展。大力培育本土跨國企業，鼓勵支持上市公司開展跨國并購重組，積極推動大企業到境外建立生產基地、研發設計機構、展銷中心，加大對境外產業的投資整合力度，實現產業鏈價值鏈全球布局。大力發展對外承包工程，帶動成套設備、技術、標準、服務走出去。

3.創新對外開放體制機制。完善法治化、國際化、便利化營商環境。健全貿易便利化體制機制，全面實施單一窗口和通關一體化，積極發展跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務平臺等新型商業模式，健全服務貿易促進體系，完善國際貿易摩擦預警防范和應對機制。進一步開放投資領域，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善投資者權益有效保障機制。改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，創新完善境外投資服務促進體系和風險防控監管機制。加強領事保護工作，切實維護我省公民、企業海外權益和安全。

4.全面推進區域合作與發展。積極落實我省參與長江經濟帶建設實施方案，率先建成對接長江經濟帶的現代立體綜合交通運輸體系，率先建好長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區。主動接軌上海，深入推進長三角區域一體化發展，重點推動交通、環保、公共服務、科技創新等領域共建共治共享，共同打造“美麗長三角”。推動浙閩贛皖四省九市協同發展，加強與海西區對接融合，合力打造國家東部生態文明旅游區。加強與能源資源富集省份的合作交流，重點抓好與新疆和寧夏的能源合作、與黑龍江的農產品合作,進一步做好對口支援和對口幫扶工作。加大“東引臺資”力度，加強與港澳地區交流合作，進一步拓展浙江與港澳臺地區合作空間。

六、全面推進共享發展，努力創造美好生活

共享是中國特色社會主義的本質要求。創新公共服務提供方式，增加公共服務供給，著力保障和改善民生，讓人民享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務，進一步增強人民群眾的獲得感。

1.加快教育改革發展。堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，深化教育領域綜合改革，提高教育國際化水平，全面實現教育現代化，教育發展主要指標接近或達到發達國家平均水平，促進學生德智體美全面發展。高質量普及十五年基礎教育。大力推進學前教育普惠化，提高民辦幼兒園辦學質量。大力推進義務教育均等化，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加強中小學校標準化建設。著力提高高等教育發展質量，加大重點高校和一流大學、一流學科建設力度，鼓勵支持高校創辦創業學院，大力支持地方高校加強應用型建設，提升高校引領創新、服務地方的能力。深化高考招生制度改革，逐步推行多元錄取機制。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，鼓勵有條件的企業參與職業院校建設和發展，積極推進中職教育、高職教育和應用型本科教育貫通式發展。積極發展特殊教育、繼續教育，完善終身教育體系和機制。支持和規范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，改革中小學教師職稱制度，不斷提高師德水平和業務水平。

2.著力提升就業質量。支持創業帶動高質量就業，完善創業扶持政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，發展各種形式的孵化器，加強創業教育和培訓，支持各類科技人才在省內創業。加強困難群體就業的服務和援助，做好以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人就業。加快就業服務體系建設，完善平等就業制度和均等化服務機制，加強職業技能培訓，健全就業失業監測統計制度，增強失業保險促進就業功能，創新勞動關系協調機制，以構建和諧勞動關系實現更高質量就業。

3.促進城鄉居民持續普遍較快增收。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，擴大中等收入者比重。健全工資決定和正常增長機制，完善行業平均工資信息發布制度、企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制。深化機關和事業單位工資制度改革，完善津貼補貼機制。健全資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬制度。多渠道增加居民財產性收入。完善強農惠農富農政策，積極發展農村電子商務、民宿經濟、林下經濟，千方百計促進農民增收。

大力推進低收入群體加快增收。以低收入困難農戶為重點，創新扶持政策，加大產業開發、就業幫扶、轉移支付、政策兜底等工作力度，做到幫扶精準到村、到戶、到人，增強低收入群體自我發展能力，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

4.推進社會保障改革創新。大力推進全民參保計劃，加強海洋捕撈漁民等重點人群的養老保障，基本實現法定人員全覆蓋。完善社會保險體系，健全社會保險待遇正常增長機制。依法加強和規范社會保險費征繳,適當降低社會保險費率。

加快推進各類養老保險制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養老保險激勵機制，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金保值增值渠道，提高資本收益率。發展職業年金、企業年金、商業養老保險，探索推行長期照護保險。

加快推進各類醫療保險制度統籌整合，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，逐步提高大病保險統籌層次和最高補償限額、支付比例，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。

健全社會救助體系，努力推動醫療救助，鼓勵社會力量參與社會救助、開展志愿服務活動，大力發展社會福利和慈善事業。完善住房保障政策，積極推進城鄉危舊房改造，加快改善困難群眾居住條件。

5.加快醫療衛生體育事業改革發展。深化醫藥衛生體制改革，深入推進健康浙江建設。加快公立醫院改革，優化公立醫院數量、規模和結構布局，建立現代醫院管理制度和法人治理結構。積極推進社會辦醫，鼓勵創辦特色化、規模化醫療機構。深化“雙下沉、兩提升”工作，全面推進城市醫院與縣級醫院合作辦醫，大力推進縣鄉村衛生一體化管理，形成合作辦醫共同體。加快建立分級診療體系，完善轉診服務工作機制。完善重大傳染病防控和突發公共衛生事件應急機制。支持中醫藥事業發展。切實加強醫療衛生隊伍素質能力建設和醫德醫風建設。

聯動推進醫療、醫保、醫藥改革。完善基本藥物制度，改革公立醫院藥品集中采購機制，降低藥品價格，創新醫療服務價格形成機制。完善醫保支付制度，充分發揮醫保在管控醫療費用、監督醫療服務行為等方面的積極作用。推動居民健康卡普及應用。

貫徹全民健身國家戰略，以籌辦2022年杭州亞運會為契機，加強體育場地設施規劃建設與管理利用，建設高水平、全覆蓋的公共體育服務體系，大力推進體育資源共建共享。積極探索適應市場需求的足球發展新路，加快發展體育產業，促進體育消費，加大體育產業與相關產業的融合，全面提升體育產業發展規模和層次。

6.促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，落實中央關于生育政策的重大調整，適當提高生育水平。多途徑加強出生缺陷干預，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和養老服務產業，以發展居家養老為重點統籌推進城鄉養老服務體系建設，鼓勵發展民辦養老機構，推進醫養護結合，加強老年人權益保護。堅持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，切實保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人社會保障和服務體系，完善殘疾人扶助政策，加強殘疾人服務設施和服務能力建設，加快推進殘疾人全面小康進程。

7.加強公共安全保障。牢固樹立安全發展觀念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。堅持依法治安，強化預防治本，創新監管機制，推進社會共治，深入排查整治安全隱患，深化人員密集區危險化學品企業安全環保搬遷工程，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，切實維護人民生命財產安全。實施食品藥品安全戰略，加快構建食品藥品安全現代化治理體系，保障人民群眾飲食用藥安全。完善防災減災救災體制機制，提升防災減災綜合能力。普及應急救護和防災減災知識，提高公民公共安全防范意識和能力。

七、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

全省各級黨組織要始終把發展作為第一要務，不斷深化對發展規律的認識，提高領導能力，強化執行能力，全面完成“十三五”規劃各項目標任務。

1.完善黨委領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，充分發揮黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用，進一步形成黨委領導下的人大、政府、政協各司其職、團結奮進的工作格局。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，健全決策咨詢機制。加強各級領導班子建設，增強班子整體功能，優化班子知識和專業結構，注重選拔優秀年輕干部，提升班子專業化能力。加大干部跨條塊跨部門跨領域交流力度，深入治理“為官不為”，推進干部能上能下，提高干部隊伍活力和戰斗力。全面加強基層黨組織和基層政權建設，高標準落實農村基層黨建“二十條”，提升基層黨組織創造力凝聚力戰斗力，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質。

堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，增強黨章意識，貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。嚴明黨的紀律和規矩，把紀律和規矩挺在法律前面，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，扎實推進改進作風常態化長效化建設，鞏固深化正風反腐成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

2.加快推進人才強省建設。深入實施人才優先發展戰略，深化人才發展體制機制改革，努力培養造就一支數量充足、素質優良、結構合理、支撐發展的創業創新人才隊伍，著力打造人才生態最優省份。

實施“千人計劃”、特級專家、領軍型創新創業團隊等重大人才工程，優化人才發展平臺布局，構建立體化人才培育體系，推動人才結構戰略性調整。加快形成更具競爭力的人才集聚制度，轉變政府人才管理職能，以市場規律引進人才、市場導向評價人才、市場價值激勵人才。加強人才創業創新要素供給和政策集成，完善人才服務保障體系，充分釋放人才作為發展第一資源的活力。推進人才管理改革試驗區建設，探索一批可復制可推廣的人才開發模式。大力營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境，讓各類人才各得其所、大展其長。

3.運用法治思維和法治方式推動發展。堅持依憲執政、依法執政，加強社會主義民主政治建設，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范，增強黨員干部法治思維和依法辦事能力。推進科學立法民主立法，加強黨對立法工作的領導，加強人大對地方立法工作的組織協調，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，圍繞中心工作及時出臺相關法規，提高立法質量。加強法治政府建設，依法全面正確履行政府職能，加強和改進規章制度建設，健全依法決策機制，改革和完善行政執法體制，全面推進綜合行政執法，強化行政權力監督和制約，全面推進政務公開，依法化解社會矛盾糾紛。積極穩妥推進司法體制改革，優化司法職權配置，健全司法權力運行機制，切實推進公正司法。全面推進公共法律服務體系建設，大力發展法律服務業，加強法治宣傳教育，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。

4.加強和創新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享社會治理格局。完善全省“一張網”的基層社會治理網絡體系，以鄉鎮(街道)社會服務管理中心和縣級有關工作平臺為基礎，扎實推進縣鄉兩級社會治理綜合指揮平臺建設，深化平安建設信息系統與“網格化管理、組團式服務”兩網融合，堅持和發展“楓橋經驗”。加強基層群眾自治組織建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。積極探索多元主體參與治理模式，聯動推進社區、社會組織、社會工作專業人才隊伍建設，動員和鼓勵群團組織參與社會治理。完善風險排查化解管控工作體系，實行社會風險隱患清單式管理，動員社會力量參與風險排查化解管控工作，形成政府和社會共同防范、化解、管控風險的良好局面。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，落實重大決策社會穩定風險評估機制，深化信訪工作制度改革。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動等各類違法犯罪活動，加強禁毒工作，扎實推進公共交通安保、重點場所安全防范、郵件快件寄遞安全管理、特殊人群和流動人口管理服務、網絡輿情應對、突發事件應急處置等機制建設，加強公共安全視頻監控網絡建設和聯網應用。完善社會治理保障體系，建立穩定的投入機制，加快運用信息化手段，提高情報主導、準確預警、主動防控、精確打擊能力。完善社會治理責任體系，落實社會治安綜合治理領導責任制，完善民意調查和群眾評價機制。

5.確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實本建議確定的基本要求、主要目標、重點任務、重大舉措。各市、縣(市、區)要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把省委全會確定的各項決策部署落到實處。

始終堅持黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。創新群眾工作的體制機制和方式方法，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。推進協商民主廣泛多層制度化發展，充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商。調動一切積極因素，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量，把“十三五”目標任務和政策舉措轉化為廣大干部群眾的生動實踐。

干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。全省干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓創新，真抓實干，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

第二篇：浙江省交通十三五規劃

浙江省綜合交通運輸發展“十三五”規劃

交通運輸是支撐國民經濟和社會發展的重要基礎，是我省現代化建設的“先行軍”?！吨泄舱憬∥P于制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出：要加快發展以交通為重點的基礎設施建設，謀劃實施萬億綜合交通工程，高標準構建支撐都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通體系，努力打造省會到設區市高速鐵路1小時交通圈、全省1小時空中交通圈。

為了推動交通運輸實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，依據《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和國家有關部委“十三五”現代綜合交通相關規劃，編制《浙江省綜合交通運輸發展“十三五”規劃》。本規劃是我省“十三五”時期綜合交通發展的重要依據。

一、發展環境

（一）發展基礎。

“十二五”時期，我省綜合交通在省委、省政府的正確領導下，努力推進現代交通“五大建設”，著力調整交通運輸結構，全面提升運輸服務保障能力，取得顯著成效，總體適應我省經濟社會發展和人民群眾出行的需要?！笆濉睍r期是我省交通建設投資更多、發展速度更快、服務質量更佳、老百姓得實惠更多的5年。

1.總體水平躍上新臺階。綜合交通基礎設施建設投資明顯增長，綜合交通運輸網絡水平明顯提升，綜合運輸能力明顯增強?；A設施建設完成投資6164億元，是“十一五”時期的14倍；鐵路營運里程2500公里，其中200公里時速以上高速鐵路1180公里；沿海港口總吞吐能力10億噸，集裝箱吞吐能力1800萬標箱（TEU）；民用機場旅客吞吐能力4600萬人次；輸油氣管道里程2982公里；公路營運貨車規模279萬噸位，水運運力總規模2365萬凈載重噸；郵政業務量完成811億元，快遞企業業務量完成38億件。11項指標均較“十一五”時期增長30%以上。

表1-1（見附件）“十二五”時期綜合交通運輸主要指標表

2.交通發展亮點紛呈?！笆濉睍r期，我省綜合交通發展呈現諸多亮點。工程建設取得重大突破，實現高鐵陸域市市通，杭州、寧波城市地鐵取得零的突破；錢江通道攻克超大型高速公路過江隧道的世界性難題；杭州蕭山國際機場實現雙跑道運行。城鄉統籌先行先試，成功培育嘉善統籌城鄉發展經驗并在全省推廣，部省共同促進統籌城鄉發展在浙江先行先試。城市治堵深入推進，全面啟動杭州、寧波國家“公交都市”創建，全省設區市公交分擔率年均提升2個百分點，城市交通滿意度提高18個百分點。行業改革走在前列，成為全國省級交通權力事項最少的省份，并列入全國交通運輸綜合改革試點省。物流平臺建設走向國際，實現從省內、國內到國際的跨越發展，實現1萬多個物流信息系統互聯互通，日均信息交換量100萬條。綠色交通省創建走在前列，打造美麗公路、綠色內河，清潔能源及新能源公交車占比30%以上，是全國唯一公共自行車覆蓋所有設區市的省份。科技創新成效突出，以西堠門大橋獲得古斯塔夫·林德撒爾獎、魯班獎和菲迪克工程杰出項目獎為代表，“十二五”期間獲部級科學技術獎項、編制地方及行業標準數量均居全國前列，并在全國率先建成省級綜合交通應急指揮中心?！白蠲佬袠I”率先創建，塑造設施美、裝備美、窗口美、人物美和行風美，創建高速公路服務區、公路收費站、客運站、城市公交、長途班車、出租車、港區、機場、交通執法、建設工地十大美麗窗口。

3.支撐經濟社會發展作用明顯增強。5年完成旅客運輸量85億人次、5808億人公里，實現貨物運輸量96億噸、46176億噸公里，沿海港口完成貨物吞吐量50億噸、集裝箱吞吐量9646萬標箱，民航完成旅客吞吐量

19億人次，快遞企業業務量達90億件，有效支撐經濟社會持續平穩轉型發展。以寧波舟山港為龍頭，提升全省港口集聚輻射能力和產業帶動效應，寧波舟山港5年完成貨物吞吐量40億噸、集裝箱吞吐量8832萬標箱，有力支撐海洋經濟等新的經濟增長點，有效保障國家戰略實施。建立華東六省一市綜合交通協作機制及長三角“3+1”合作模式，廣泛開展交通建設、行業管理、信息共享等多領域合作，有效推動區域經濟融合發展。著力構建物流園區、龍頭企業、公共信息服務、農村物流和城鄉配送五個體系，支撐浙江眾多商貿市場的形成，帶動了產業融合，促進了產業集聚提升。率先實現全省建制村通等級公路率、通村公路路面硬化率“雙百”目標，客運班車通行政村率達95%，初步實現“鄉鄉設所，村村通郵”，惠及近2萬個行政村、3500多萬名農民群眾，有效助推百姓增收致富。

“十二五”時期我省綜合交通運輸發展成績顯著，但對照高水平全面建成小康社會的更高標準，仍存在一些突出矛盾：一是交通需求持續增長與基礎設施能力不足的矛盾，鐵路和內河航道發展相對滯后，港口大而不強，高速公路總量不足，通用機場建設亟需加快推進；二是網絡規模持續擴大與局部路段瓶頸制約的矛盾，公路“斷頭路”“瓶頸路”依然存在，內河航道部分航段存在瓶頸制約；三是運輸能力快速提升與多種方式融合不夠的矛盾，多種運輸方式之間合理分工、相互銜接不夠，發展多式聯運基礎相對薄弱；四是綜合交通發展趨勢與交通管理體制制約的矛盾，交通管理體制還不能較好適應各種運輸方式融合發展需要，有待進一步深化和落實。

（二）發展要求。

1.形勢要求。

從國家總體戰略要求看，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨中央重申“兩個一百年”奮斗目標，作出推進“四個全面”的戰略布局，確立了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確了新形勢下我國經濟社會發展的戰略方向。我國經濟發展速度由高速增長進入中高速平穩增長的新常態。

從浙江經濟社會使命擔當看，高水平全面建成小康社會是我省“十三五”規劃明確的目標。要以“干在實處，走在前列，勇立潮頭”為新使命，以更進一步、更快一步，繼續發揮先行和示范作用為總要求，著力補齊交通基礎設施短板，全力推進我省交通轉型發展，支撐我省全面建成小康社會標桿省份。

從交通運輸發展規律看，“十三五”時期是我國交通運輸發展的重要戰略機遇期，將加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，以供給側結構性改革為動力，加快完善綜合交通基礎設施網絡，加快提升綜合交通運輸供給能力和服務品質，全力推進行業治理體系和治理能力現代化，使交通運輸真正成為經濟社會發展的“先行軍”。

總體而言，“十三五”時期是我省綜合交通建設集中攻堅期、綜合交通運輸融合發展期、綜合交通體制完善期和綜合交通發展全面提升期。我省綜合交通運輸要通過大投入、大建設，實現大發展、大提升；要圍繞經濟發展新常態和供給側結構性改革，著力補齊短板擴大有效供給，推動各種運輸方式融合發展；要進一步理順交通管理體制，深化交通大部門制改革，建立多種運輸方式深度融合的工作機制；要實現建管養運并重發展，提高綜合交通發展質量和效益，服務國家重大戰略實施，促進區域協調發展，充分發揮交通運輸戰略性、先導性、基礎性作用，支撐高水平全面建成小康社會，引領經濟轉型升級。

2.運輸需求。“十三五”時期是經濟發展進入新常態和結構性調整的重要階段。通過對宏觀經濟發展階段性特征及交通運輸發展需求的分析，預測“十三五”期間綜合客貨運輸總量年均增長約3%~5%，其中鐵路客運年均增長超過10%，公路客貨運輸量年均增長約3%~5%；沿海港口貨物吞吐量年均增長約2%~4%，內河港口貨物吞吐量年均增長約5%，民用機場旅客吞吐量年均增長約6%~8%。隨著鐵路建設的加快推進和水路運輸的振興發展，鐵路、水運、航空承運比例將進一步提高，鐵路客、貨運占比分別提高7個百分點和1.4個百分點，達到20%和3%，綜合交通運輸結構逐步得到優化，各種方式的運輸分擔率將更趨合理。

表1-2（見附件）綜合客、貨運量結構比例

（一）指導思想。

深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“八八戰略”為總綱，加快發展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，深入推進大港口、大路網、大航空、大水運、大物流現代交通五大建設，構建支撐都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發展的四大交通走廊，實施萬億綜合交通工程，努力打造省會到設區市高速鐵路和全省空中1小時交通圈，率先基本建成現代綜合交通運輸體系，實現交通強省，為高水平全面建成小康社會和“兩富”“兩美”現代化浙江提供有力支撐。

（二）基本原則。

——支撐引領、創新發展。著力提質增效、優化交通供給，積極推進交通基礎設施建設，完善交通基礎設施網絡，充分釋放現有交通基礎設施能力，拓展新空間、培育新動力，開創交通支撐經濟社會發展、引領產業轉型升級新局面。

——全面統籌、協調發展。統籌各種運輸方式發展，充分發揮各自比較優勢和組合效率；推進區域交通一體化；堅持建設、管理、養護、服務、安全并舉，促進綜合交通運輸協調發展。

——生態環保、綠色發展。以推進生態文明建設、轉變交通運輸發展方式為導向，將生態、綠色發展理念融入交通運輸發展的各領域和全過程，優化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織方式和能源消費結構，促進交通綠色、循環、可持續發展。

——互聯互通、開放發展。打造全球一流現代化樞紐港，建設亞太空港門戶，構建海上、空中國際運輸網絡。統籌國際國內省內交通發展，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶國家戰略，增強浙江參與國際競爭的實力。

——以人為本、共享發展。堅持以人為本、安全至上，關注民生交通，注重資源公平與設施共享，滿足各類特殊群體的多樣化需求；強化安全治理體系建設，全面提高交通運輸安全生產水平和應對自然災害、突發事件的快速反應、應急處置能力。

（三）發展目標。

到2020年，高水平打造綜合交通基礎設施網絡，高水平構建綜合交通運輸服務體系，高水平提升綜合交通行業治理能力，基本建成水陸空多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通運輸體系，率先基本實現交通強省。

——鐵路：新增鐵路營運里程1500公里、城市軌道交通250公里。到2020年，鐵路營運里程達到4000公里（其中高速鐵路1590公里）、城市軌道交通380公里，實現省會到設區市高速鐵路1小時交通圈。

——公路：建成高速公路1000公里，新改建國省道2000公里。到2020年，公路總里程達到12.3萬公里，其中高速公路里程4800公里，國省道二級以上公路占比達到80%，實現陸域縣縣通高速公路、農村公路等級化。

——水路：新增沿海港口總吞吐能力3億噸，新增高等級內河航道里程150公里。到2020年，沿海港口總吞吐能力達到13億噸，高等級內河航道里程達到1600公里。

——民用機場：新增民用機場旅客吞吐能力2400萬人次。到2020年，民用機場旅客吞吐能力達到7000萬人次，一、二類通用機場達到20個以上，實現全省空中1小時交通圈。

——樞紐：新增綜合客運樞紐8個、交通物流基地28個。到2020年，綜合客運樞紐達到18個，交通物流基地達到145個。

——運輸服務：到2020年，特大城市公共交通分擔率達到45%以上、大城市達到35%以上、中小城市達到25%以上；具備條件建制村客運車輛通達率達到100%；郵政業務量達到1600億元，快遞企業業務量達到100億件。

——安全應急：到2020年，較大以上等級道路運輸行車事故死亡人數下降20%；運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數下降20%；工程建設百億元投資事故起數、死亡人數下降4%。重點營運車輛聯網聯控系統車輛入網率、上線率達到95%和90%以上；高速公路重點路段運行監測覆蓋率達到100%。一般災害情況下，受災干線公路路段搶通平均時間不超過12小時；一般自然災害和事故災害造成的航道破壞、堵塞修復搶通時間不超過48小時。

——交通能耗：到2020年，公路營運車輛單位運輸周轉量能耗下降5.4%；營運船舶單位運輸周轉量綜合能耗下降3.3%；港口生產單位吞吐量綜合能耗下降3.2%。

表2-1（見附件下載）綜合交通運輸發展“十三五”主要指標表

三、主要任務

（一）推進現代交通“五大建設”。

深入推進現代交通“五大建設”，打造綜合立體交通基礎設施體系。大港口建設以寧波舟山港為核心，推動沿海港口資源優化整合和轉型升級，大力推進舟山江海聯運服務中心建設，打造全球一流的現代化樞紐港和國際港航物流中心，實現寧波舟山港貨物吞吐量穩居世界第一，躋身世界強港行列。大路網建設重點進一步完善鐵路、公路、管道網絡，構建高鐵1小時交通圈，實現陸域縣縣通高速公路，率先打造“四好農村路”（建設好、管理好、養護好、營運好）全國樣板。大航空建設重點打造杭州區域性國際門戶機場，推動寧波、溫州機場成為千萬級大型機場，構筑全省互聯互通的通用機場網，構建空中1小時交通圈。大水運建設全面實施內河水運復興行動計劃，高水平打造江海河聯運航道網絡，推進運輸結構轉型，促進港產聯動，打造內河水運轉型發展示范區。大物流建設進一步做大做強國家物流平臺，加快提升義烏國際陸港、傳化公路港等重點物流園區和龍頭企業，繼續保持全國物流業領先地位。

“十三五”時期全省綜合交通基礎設施建設投資超過1萬億元，包括鐵路與城市軌道交通約5000億元、公路約4000億元、站場460億元、水路700億元、民用機場250億元、管道350億元。其中“十二五”跨“十三五”時期項目投資約4000億元、“十三五”時期開工并完工項目投資約4000億元、“十三五”跨“十四五”時期項目投資約2760億元。

1.鐵路與城市軌道交通。實施軌道交通“54321”工程，即加快推進省際省域干線鐵路、都市區城際鐵路和城市軌道交通建設，全省投入5000億元，軌道交通營運總里程達4000公里以上，建成營運杭黃鐵路、商合杭鐵路等30多個重點項目，進一步支撐強化杭州、寧波2個全國性綜合交通樞紐城市和滬昆、沿海2個國家級高鐵主通道，構建多層次一體化軌道交通網絡體系，努力打造杭州至各設區市1小時高鐵交通圈。

加快省際省域干線鐵路建設。全面建成九景衢、杭黃、衢寧、商合杭、金臺、湖蘇滬、金甬等鐵路，新增營運里程1400多公里。加快杭溫鐵路、杭紹臺鐵路、溫州至武夷山鐵路、建德至衢州鐵路等項目前期工作，條件成熟項目力爭在“十三五”期間開工建設。到2020年，建成營運里程3900多公里,基本形成主要交通走廊客貨分線運輸、功能明確、能力充分的鐵路運輸網絡。

加快都市區城際鐵路建設。全面開工建設杭州都市區、寧波都市區、溫臺城市群和浙中城市群等城際鐵路，建成營運杭州至富陽、杭州至臨安、寧波至奉化、溫州S1線、臺州S1線等項目。到2020年，建成營運里程300多公里，逐步形成區域中心城市與周邊重要城鎮、組團城市之間軌道交通快速通達體系。

加快發展城市軌道交通。全面建成杭州、寧波城市軌道交通一期、二期建設規劃項目，啟動杭州城市軌道交通三期規劃和紹興城市軌道交通近期規劃建設，加快嘉興、湖州軌道交通規劃前期工作。新增營運里程250多公里，到2020年，總營運里程達380多公里，大幅提升城市軌道交通對城市公共交通出行分擔率。

專欄1（見附件下載）

2.公路。完善以高速公路為骨架、普通國省道為支撐、農村公路為基礎的結構合理、能力充分的公路網。實施高速公路“雙十雙千”工程，即建成10個高速公路項目，新開工10個高速公路項目，建成里程約1000公里（含拓寬里程），完成投資約1700億元，重點建設沿海、杭紹甬、龍麗溫、舟山國際綠色石化園區疏港公路舟山本島—岱山段等高速公路項目，規劃調增杭金衢至杭紹臺高速公路聯絡線、義東永高速公路、金麗溫高速公路東延、上三高速公路東延，開展龍麗溫高速公路至甬臺溫高速公路復線聯絡線與杭州繞城西復線湖州段東延規劃前期研究工作；實施普通國省道“三個兩千”工程，完成投資2000億元，建成2000公里，開工建設2000公里以上。加強普通國省道與城鎮、高速公路、港口、樞紐、重要經濟節點連接，提高技術等級和服務水平，實現國道縣縣通、省道覆蓋省級中心鎮。實施農村公路“四個一萬”工程（改造提升10000公里以上，維修10000公里以上，實施安保設施建設10000公里以上，建設港灣式停靠站10000個以上），提升農村公路網絡，全面消除等外公路，全面消除安全隱患，打造“四好農村路”全國樣板。

新增公路里程5000公里，建成高速公路1000公里（含拓寬里程）。到2020年，全省公路總里程達到12.3萬公里，高速公路總里程達到4800公里，普通國道二級以上公路達到92%，普通省道二級以上公路達到75%。

專欄2（見附件下載）

3.水路。服務國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，大力推進全省港口一體化發展，推進舟山江海聯運服務中心建設，加快形成現代港口經濟圈發展新格局。寧波舟山港重點發展梅山、金塘、衢山、岱山、洋山等港區，有序開發島嶼岸線，促進港口泊位規?；?、專業化發展。有序推進溫州港樂清灣港區、嘉興港獨山港區、臺州港頭門港區等重點港區開發建設。

內河水運按照北提升、南暢通、東通海、西振興的總體目標，以三級、四級航道建設為重點，積極推動覆蓋全省11個市、重點縣（市、區）和產業園區的江海河聯運航道網絡建設，與沿海港口深度對接融合。重點建設以“兩河一江”（京杭大運河、杭甬運河和錢塘江）為核心的10條江海河聯運主通道和10個內河重點聯運作業區。主攻京杭大運河杭州二通道和杭甬運河寧波段三期兩大節點，消除對接嘉興港的集裝箱運輸主通道的瓶頸。加快建設浙西南與航運開發相配套的港區和浙北浙東規模化集約化港區。

建成沿海港口萬噸級以上泊位50個，新增吞吐能力3億噸、集裝箱吞吐能力1100萬標箱；建成內河四級以上高等級航道300公里、500噸級以上泊位超過100個。到2020年，沿海港口萬噸級以上泊位達到270個，總吞吐能力達到13億噸，集裝箱吞吐能力達到2900萬標箱；全省內河高等級航道里程達到1600公里。

專欄3（見附件下載）

4.機場。推進民用機場建設，加快杭州蕭山國際機場改擴建工程，分階段實施飛行區、航站區、貨運及陸側交通等配套設施擴容建設，提高機場容量和安全服務水平，著力打造區域性國際門戶機場、全國快件中心。加快寧波櫟社國際機場三期擴建、溫州龍灣國際機場改擴建，推動兩大干線機場進入千萬級大型機場行列，成為全國率先擁有3個千萬級機場的省份。推進杭甬溫三大機場綜合交通中心建設，完善機場集疏運體系。加快義烏、臺州、舟山支線機場擴容提升，促進舟山普陀山機場航空口岸開發開放。新建麗水、嘉興運輸機場，提高機場保障能力。加快通用機場建設，完成東陽橫店、建德千島湖、紹興濱海、寧海、德清等一、二類通用機場建設，優先發展水上機場，建設若干臨時起降點，初步形成通用航空機場網絡體系，為工農業生產、飛行培訓、應急救援、航空旅游、島際交通等提供服務。著力構建空中1小時交通圈，實現民航大省向民航強省跨越。

新增民用機場旅客吞吐能力2400萬人次、航站樓面積31萬平方米。到2020年，旅客吞吐能力達到7000萬人次，航站樓面積達到80萬平方米，一、二類通用機場達到20個以上。

專欄4（見附件下載）

5.樞紐站場。大力推進運輸場站體系建設，加快鐵路站場改造提升，完善杭州、寧波鐵路樞紐，研究推進杭州城西、溫州東綜合樞紐規劃，實施湖州、長興、義烏等鐵路貨場搬遷擴能改建；加快推進與其他運輸方式和城市公共交通體系相銜接的綜合客運樞紐建設，重點建設縣級以上客運站27個（其中10個綜合樞紐）；完善以多種運輸方式和口岸功能的綜合交通物流基地（貨運樞紐）為主要節點的物流基礎設施網絡體系，重點建設36個交通物流基地。

新增8個綜合客運樞紐、28個交通物流基地。到2020年，綜合客運樞紐達到18個，交通物流基地達到145個。

專欄5（見附件下載）

6.油氣管網。合理布局管網設施，統籌安排輸油輸氣管道建設。重點建設紹杭成品油管道、甬臺溫復線（椒江—玉環段）等天然氣管道，新增成品油管線1100公里、天然氣管線2600公里。到2020年，輸油氣管線達到6700多公里。

7.郵政業。力爭成為全國郵政業競爭實力最強、發展活力最好、開放程度最高的省份之一。到2020年，全省郵政業務總量達到2060億元，快遞業務總量達到100億件。

（二）構建“四大交通走廊”。

主動服務“一帶一路”、長江經濟帶國家戰略，落實黨的十八屆五中全會“用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間”的發展要求，圍繞都市區經濟協調發展、現代海洋強省創新發展、更高層次開放型經濟發展、共享綠色經濟發展，高標準構建服務都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發展的四大交通走廊，支撐和引領浙江經濟轉型。

1.都市經濟交通走廊。都市經濟是浙江經濟新的增長極和轉型升級的重要途徑。構建都市經濟交通走廊就是要增強杭州、寧波、溫州、金義四大都市區集聚輻射能力，強化四大都市區和其他中心城市及縣城的互聯互通，促進城市化水平提高，引領縣域經濟向都市區經濟跨越。

提升都市區對外連接能力。打通高速公路省際“斷頭路”，加快發展高標準鐵路。向北重點推進杭州灣跨海大橋北接線二期高速公路、杭寧高速公路拓寬工程、商合杭鐵路等項目，開展滬甬通道擴容研究；向西重點推進千黃高速公路、臨金高速公路、杭黃鐵路等項目，研究杭州至武漢高鐵項目；向西南重點推進杭新景高速公路、九景衢鐵路等項目；向南重點推進龍麗溫高速公路等項目，形成以公鐵為骨干，連接東西、縱貫南北的對外交通格局。

全面提升都市區之間及都市區與省域中心城市之間互聯互通能力。擴容高速公路，改善擁堵點，加快建設城際鐵路，打造四大都市區之間便捷高效的交通網絡。杭甬之間依托杭甬高速公路、甬舟高速公路、G329、杭甬客運專線，重點建設杭紹甬高速公路。杭金之間依托滬昆高速公路、長深高速公路、G235、杭長客運專線，重點擴容杭金衢高速公路，建設臨金高速公路。杭溫之間依托諸永高速公路、G104，重點加快杭溫鐵路規劃建設工作。甬溫之間依托甬臺溫高速公路、溫福鐵路、G228，重點建設沿海高速公路。金溫之間依托金麗溫高速公路、G330、金溫鐵路，建設金臺鐵路。甬金之間依托甬金高速公路、G527，加快建設金甬、甬舟鐵路。推進都市區與中心城市交通一體化，以四大都市區為核心，重點建設商合杭、衢麗鐵路和杭紹臺、龍麗溫高速公路等項目，規劃建設杭紹臺鐵路，構建都市區連接湖州、嘉興、紹興、衢州、臺州、舟山、麗水7個省域中心城市高效、便捷、立體的綜合交通走廊。

加強都市區內部通勤一體化。完善提升機場、高鐵站等綜合交通樞紐布局，推進杭甬溫機場改擴建、杭州城西綜合交通樞紐、青山湖科技城國際物流園區、寧波梅山綜合貨運樞紐、溫州龍灣國際機場交通樞紐綜合體等項目。加強都市區城市地鐵、市域鐵路、至周邊縣域的城際鐵路、快速路網、繞城高速公路建設，加快推進杭州至富陽、杭州至臨安、寧波至余慈、溫州S1線等都市區城際鐵路建設。加強省域中心城市和縣市節點之間、主城區與組團城市之間、綜合交通樞紐與各節點之間的交通銜接。

專欄6（見附件下載）

2.海洋經濟交通走廊。海洋經濟是浙江經濟發展的最大優勢、最大潛力、最大空間。構建海洋經濟交通走廊就是要服務海洋經濟發展示范區、舟山群島新區和海港、海灣、海島發展，以寧波舟山港為核心，加快港口資源整合，打造以長江經濟帶為主軸，江海河陸多式聯運為支撐的“一帶多聯”集疏運體系，統籌內陸與沿海協同發展，引領浙江由陸域經濟走向海洋經濟。“十三五”時期建成沿海港口萬噸級以上泊位超過50個，新增吞吐能力3億噸；建成內河高等級航道超過300公里、疏港鐵路800公里、疏港公路300公里。到2020年，江海聯運量達到3.5億噸，海河聯運量達到5000萬噸，海鐵集裝箱聯運量達到50萬標箱。

推進現代化綜合樞紐港建設。著力提升港口功能和綜合效益，推進全省港口資源整合和轉型升級，建設現代化綜合樞紐港。重點推進梅山、金塘、衢山、六橫、洋山等島嶼統籌開發，加快大型專業化泊位建設，完善主要貨種體系布局，優化集裝箱、鐵礦石、煤炭、油品、糧食等運輸系統，加強港區技術改造，進一步增強寧波舟山港整體競爭力。構建層次分明、結構合理、功能完善、安全高效的現代化港口體系。

構建“一帶多聯”集疏運體系。統籌鐵路、公路、航空、水運、管道等各種運輸方式，構建江海、海河、海鐵、海陸等多式聯運體系，增強對長江經濟帶區域的輻射和服務能力。江海聯運重點推進舟山衢山南航道、魚山進港航道等項目建設，加快組建江海直達、江海聯運船隊，提升海進江、江出海能力；海河聯運重點提升浙北航道網，推進杭甬運河寧波段三期工程、錢塘江中上游航運開發工程等航道建設；海鐵聯運重點創建國家海鐵聯運綜合試驗區，推進甬舟鐵路和穿山、頭門、樂清灣等疏港鐵路建設；海陸聯運重點推進舟山國際綠色石化園區疏港公路舟山本島—岱山段，寧波舟山港六橫公路大橋、象山灣疏港、甬臺溫復線等公路建設，加強港口后方“最后一公里”建設。加強沿海、內河、無水港的聯動發展，構筑港口經濟圈，有效服務全省沿海和內陸地區的統籌發展，提升集疏運對港口經濟圈的服務能力。

提升海港物流服務水平。充分利用寧波舟山港處于長江經濟帶“龍眼”的戰略區位優勢，加快推進舟山江海聯運服務中心建設，完善大宗商品中轉運輸體系，培育江海聯運航運服務基地，進一步完善港口物流、貿易、航運服務功能。創新“互聯網+港口物流”發展模式，加快建設江海河陸互聯互通的物流信息平臺，推動傳統航運服務業轉型升級，全面提升金融保險、航運信息與咨詢、信息互聯、海事仲裁等高端航運服務水平，提升現代航運服務業發展水平和國際影響力。

3.開放經濟交通走廊。開放經濟是加快經濟全球化的必然要求和繁榮發展的必由之路。構建開放經濟交通走廊就是要著眼于國際國內兩種資源、兩個市場，依托海港、陸港、空港和國家物流平臺“三港一平臺”，對接“一帶一路”和長江經濟帶戰略，實現與其他國家互聯互通、開放共享，引領浙江經濟實現更高層次開放發展。到2020年，外貿吞吐量達到6億噸，海上國際航線達到240條，口岸型物流園區達到40個，民航國際國內航線達到500條以上，物流信息互聯互通港口達到50個。

提高海港開放合作層次。加強與“海上絲綢之路”沿線港口合作，建立跨區域港口聯盟、港航聯盟，增強港口國際競爭力。加強全省港口資源整合，以沿海港口帶動內河、內陸無水港的發展，形成全省港口一體化聯動發展格局。拓展國際集裝箱航線，加強與國際港口互聯互通。借鑒上海等自貿區創新試點和國際先進經驗，創建舟山自由貿易港區。

完善陸港園區布局。構建義甬舟開放大通道，推動“義新歐”“甬新歐”班列常態化運行，推進義烏、寧波國際郵件互換局和交換站建設。打造集快遞物流集聚中心、鐵路物流中心、電子商務園區為一體的義烏國際陸港物流園區。完成中國（杭州）跨境電子商務空港園區、金華金義綜合保稅區跨國物流中心建設。推動互為支撐的多中心內陸口岸格局，促進海港、陸港與鐵路口岸優勢互補、聯動發展，實現“一帶一路”沿線國家及地區借陸出境和借港出海。

專欄7（見附件下載）

加大空港開放力度。加大全省以杭州蕭山國際機場為核心的空港開放力度，積極拓展國際航線，航線網絡延伸至世界五大洲，提高浙江國際競爭力。繼續提高國內客運航線密度和通達性,積極開發和培育內陸中西部地區航點航線。航線達到500條以上，其中國際航線70多條，“十三五”時期新增20多條。形成通達全國、連接全球的航空運輸網絡。積極支持杭州蕭山國際機場國際航線開發工作，著力拓展歐美等航線，逐步建成面向亞洲、連接五大洲的區域性國際門戶機場；寧波櫟社、溫州龍灣國際機場進一步加密港澳臺和日韓航線，大力開發東南亞市場，適時開通歐美航線，成為國內重要的千萬級大型機場。加快義烏機場國際航線開發力度，力爭舟山普陀山機場實現航空口岸正式開放。加快航空物流業發展，杭州蕭山國際機場要充分依托跨境電商集聚優勢，與聯邦、順豐、圓通、申通、郵政等快遞企業強強聯手，建設高效的貨運物流基礎設施，大力開發國際全貨機航線，完善貨運航線服務網絡，打造成為全國快件中心。促進寧波保稅物流園區與機場聯動發展，成為長三角重要的航空貨運集散地。推動溫州、義烏航空物流園區建設，為開放型經濟發展提供活力。

做大做強國家物流平臺。落實國務院“互聯網+”行動和《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》要求，重點提升東北亞物流信息服務網絡，推動與東盟、歐美等主要港口互聯互通。加快部省重點物流園區、龍頭企業、多式聯運等物流信息互聯項目建設。以中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設為重點，構建“平臺+跨境電商”等服務體系。

4.美麗經濟交通走廊。美麗經濟是綠色發展的戰略空間。構建美麗經濟交通走廊就是要著眼于全省美麗的自然資源，把修一條路、造一片景、富一方百姓的理念貫穿于交通規劃、設計、建設、營運、管理全過程，堅持依山傍水、順勢而為，宜彎則彎、宜窄則窄，盡量少開挖少占地，打造自然生態、暢通舒適、美麗致富的“江南風情走廊”，建設“暢、安、舒、美”的自然風景線、科創產業線、生態富民線、歷史人文線，串聯起“山海林田湖、城鎮鄉村景”，打通綠水青山轉變為金山銀山的暢途。

自然風景線。以4A級以上景區、國家公園、省級以上旅游度假區等為支點，以鐵路、高速公路、普通國省道為骨干，重點建設改造規劃S213、S302、S310、S219、S222、S325等省道，打造連通浙江北部水網地帶的交通風景線，連接湖州、嘉興沿線名城、名鎮、名村；打造貫通浙東沿海、杭州灣文化休閑和浙西山區的交通風景線，串聯杭州、寧波、紹興、衢州、舟山等沿線區域；打造連通自然山水的交通風景線，連接天目山脈、千島湖、開化國家公園、江郎山世界自然文化遺產、麗水景寧畬鄉、雁蕩山、楠溪江等的風景區。依托全省豐富的內河航運、群島資源優勢和相對完善的陸島交通體系，重點圍繞京杭大運河二通道、錢塘江中上游開發和沿海郵輪碼頭建設，打造連通江河湖海的交通風景線，連接“三江兩湖”、京杭古運河和嵊泗列島、普陀山等沿海特色旅游島與特色漁鄉小鎮。到2020年，4A級以上旅游景區、2個國家公園基本通達二級以上公路。

科創產業線。以特色小鎮為支點，以規劃S212、S305、S202、S306等省道為依托，切實服務國家自主創新示范區、國家級經濟技術開發區和高新技術產業園區建設，增強杭州城西科創大走廊、錢塘江金融港灣、寧波高新技術產業園區等創新平臺和省級產業集聚區的綜合交通保障能力，連通一批高校科創基地，覆蓋云棲小鎮、海洋金融小鎮、時尚制造小鎮等一批特色小鎮。服務杭州大江東、寧波杭州灣等省級產業集聚區建設，引領產業集群化、高端化、特色化、智能化發展。到2020年，省級產業集聚區和杭州城西科創大走廊、錢塘江金融港灣、寧波高新技術產業園區等科創園區通達一級公路，特色小鎮、一批健康產業基地基本通達二級以上公路。

專欄8（見附件下載）

生態富民線。以健康養生基地和農家樂示范村為支點，以農村公路為基礎，以美麗公路為載體，提升公路技術等級和安保設施水平，重點通達全省健康產業基地和一批農家樂示范村，形成連通度高、暢達性好的生態富民交通線。立足好生態、好風光發展美麗經濟，帶動全民增收，促進生態優勢向發展優勢轉變，使好山好水好空氣真正成為財富，積極服務廣大農村地區高水平全面建成小康社會。到2020年，美麗鄉村精品村、旅游風情小鎮及一批省級農家樂示范村基本通達等級公路；路域環境全面美化，縣道中等路以上的比例達到80%以上，鄉村道達到75%以上；縣鄉道安全隱患治理率達到100%，危橋處治率達到100%；建制村客車通達率達到100%，城鄉客運一體化發展水平4A級以上縣比率達到70%。

歷史人文線。依托G104、G351、S310等國省道，以河姆渡文化、馬家浜文化、良渚文化為代表的史前文明，以古代絲織、制瓷、造紙等工藝及紹劇、越劇、婺劇等戲曲為代表的非物質文化遺產，以一大批思想家、文化名人遺址和歷史文化村落為代表的人文古跡串珠成線，提升交通條件，鑄就文化之路。到2020年，國家級歷史名城、國家級歷史名鎮通達二級以上公路，一批歷史文化名村通達等級公路。

（三）完善綜合交通骨干網絡。

圍繞加密通道、提升樞紐、完善網絡，突出“三縱四橫、對角貫通、樞紐提升”，努力構建水陸空多元立體、互聯互通的現代綜合交通網絡。

1.強化“三縱四橫”主骨架。進一步強化國家級綜合運輸通道建設，優化配置通道資源，提升通道總體能力。擴容提升沿海通道、滬（寧）浙贛通道、浙北（湖嘉滬）、浙中北（杭紹甬舟）、浙中南（皖金臺）通道“兩縱三橫”綜合運輸通道，新增以臨金高速公路、黃衢南高速公路、建德至衢州鐵路、衢州至寧德鐵路等為支撐的浙西(皖建衢)縱向通道和以龍麗溫高速公路、龍泉至浦城高速公路等為支撐的浙南(閩麗溫)橫向通道。新增“一縱一橫”通道，支撐帶動浙西、浙西南重點生態功能區實現跨越式發展，打通綠水青山轉化為金山銀山的暢途，推動全省形成加密升級的“三縱四橫”綜合交通主骨架。

專欄9（見附件下載）

2.構建“對角貫通”綜合通道。加快建設杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區之間的對角通道，推動實現四大都市區對角貫通和更高水平的互聯互通。以甬金高速公路、金甬舟鐵路等為支撐，加快建設貫通金華—義烏都市區與寧波都市區、連接義烏國際陸港與寧波舟山國際樞紐港的義甬舟大通道。以杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、杭紹臺高速公路等為支撐，加快建設貫通杭州都市區與溫州都市區的杭（臺）溫通道。

3.提升都市區交通樞紐功能。強化杭州、寧波國家級綜合交通樞紐，溫州、金華—義烏區域性綜合交通樞紐和嘉興、湖州、衢州、紹興、臺州、麗水、舟山交通節點城市功能。按照零距離換乘、無縫化銜接的要求，全面提升國家級綜合交通樞紐和區域性綜合交通樞紐功能，促進樞紐城市與國家干線網絡、城市內外交通的一體化銜接，提高運輸中轉和集疏運能力。優化杭州綜合客運樞紐建設布局，完善杭州蕭山國際機場集疏運體系，加快空港物流平臺建設，研究推進杭州城西綜合交通樞紐建設。推進寧波櫟社國際機場、梅山保稅港區和疏港鐵路建設，提升江海、海鐵聯運功能。加快溫州龍灣國際機場改擴建和溫州港轉型升級，完善溫州火車南站綜合客運樞紐。優化金華鐵路樞紐布局，強化義烏國際陸港樞紐功能。加快推進交通節點城市綜合交通樞紐規劃建設。

4.加快省際接口建設。加快建設綜合交通省際接口，增加高速公路、普通國道、鐵路對外通道，提升內河航道對外通道技術等級。對接上海重點推進滬乍杭鐵路、湖嘉申線嘉興段航道二期、杭平申線航道改造工程等項目；對接江蘇重點推進杭州灣跨海大橋北接線二期、杭寧高速公路拓寬工程、杭長高速公路北延、京杭大運河浙江段三級航道整治等項目；對接安徽重點推進商合杭鐵路、杭黃鐵路、千黃高速公路、臨金高速公路等項目；對接江西重點推進九景衢鐵路、杭金衢高速公路拓寬、杭新景高速公路等項目；對接福建重點推進衢寧鐵路、龍麗溫高速公路、G228蒼南段等項目。省際接口規劃63個（鐵路16個、高速公路24個、普通國道17個、內河航道6個），“十三五”時期，建設26個，完成打通24個。至“十三五”末，除溫州至武夷山鐵路、申嘉湖高速公路西延外，綜合交通出省通道全部建成；打通高速公路“斷頭路”5條，建設普通國道“斷頭路”300公里。

（四）加快城鄉交通統籌發展。

1.統籌城鄉區域協調發展。深入開展山海協作，加強浙西南山區和海島交通基礎設施建設，進一步縮小區域間差距，強化交通資源的公平、均衡配置。加強縣域之間、鄉村之間交通基礎設施以及客貨運輸服務的聯系和銜接。重點建設杭新景、龍麗溫高速公路，衢寧、九景衢鐵路，加快錢塘江中上游和甌江航運開發，提升浙西南地區交通通行能力。強化陸島交通建設，300人以上島嶼交通碼頭實現全覆蓋，1000人以上島嶼實現一島兩碼頭，3000人以上島嶼滾裝碼頭覆蓋率達到95%以上。

2.優先發展城市公共交通。加大城市治堵力度，加快城市公共交通基礎設施建設，全面提升城市公共交通服務水平。大力發展軌道交通和快速公交系統，加大城市交通換乘樞紐中心建設；加快推進公交站場規劃建設，在客流集散地配套建設公共停車場等設施；大力發展機場、高鐵、輕軌的集疏運班線，推動道路客運站與城市公共交通的無縫銜接。到2020年，特大城市公共交通分擔率達到45%以上、大城市達到35%以上、中小城市達到25%以上。

3.統籌城鄉交通基礎設施建設。注重城鄉交通、城市內外交通的銜接轉換，構建快速便捷的城鄉交通網絡。提升促進城鄉銜接的軌道交通、快速公交等城市公共交通設施運輸能力，加快國省道和農村公路建設，充分發揮縣道承接國省干線和鄉村道路的紐帶作用，全面提升農村公路路況及服務水平。完善水上公共交通基礎設施，改善陸島、渡口等渡運設施，滿足群眾出行需求。加快城鄉交通換乘樞紐建設，滿足城鄉鐵路、公路、公交等多種運輸方式綜合換乘需求，提高不同運輸方式間的零換乘比重。建設鎮級、村級客運站，擴大村鎮客運站覆蓋面，實現城市、中心鎮和建制村之間的有效銜接。

4.推進交通運輸服務均等化。穩步提升城鄉客運服務水平，加快構建以城市公共交通、道路客運班線和鎮村公交為基本格局的三級城鄉客運體系。建立城鄉客運一體化長效機制，堅持以市場化為主線，因地制宜、分類指導的改革思路，積極引導各地建立適度競爭的市場經營機制、科學的票價調整機制、公共財政投入城鄉客運的長效機制、與補助政策掛鉤的服務質量考核機制、多元化監督評價機制等五大機制，在此基礎上推進政府購買服務和城鄉客運市場化運營的有機結合。力爭全省城鄉客運一體化發展水平4A級以上的縣比率達到70%。推進農村客運班線通達工程和鎮村公交建設，通過城鄉公交、班車、假日班車等靈活多樣的形式，實現具備條件建制村農村客運村村通、農村公共客運服務全覆蓋。大力推進城鄉物流一體化發展，積極引導和建立物流園區、縣級物流中心、鄉鎮配送站、農村貨運網點等多級物流服務體系，提升城鄉貨運物流裝備標準化、專業化水平，加強農村郵政服務網點建設，推動物流運輸服務向鄉村延伸。

（五）發展智慧綠色平安交通。

1.加快發展智慧交通。

實施“互聯網+”便捷交通示范工程。以便捷出行、高效運輸為導向，全面推進交通與互聯網更加廣泛、更深層次的融合。組織實施我省“互聯網+”便捷交通示范工程，重點推進智慧公路、智慧港口、綜合交通應急指揮平臺、綜合交通出行服務等工程，加快完善我省智能運輸服務體系，構建智能運行管理系統、健全智能決策支持系統，加強智能交通基礎設施標準和技術支撐，為我省交通發展現代化提供有力支撐。

整合“大數據”優化運輸質量。加強“云”“端”信息基礎設施建設，推進智慧交通云網合一架構，全面提高各業務領域傳感網覆蓋率，推進交通運輸基礎設施、運輸工具、運行信息等互聯網化。提高基層道路運輸管理部門的數據采集、應用與管理水平，進一步拓寬數據來源渠道，整合已有業務數據庫資源，建立交通大數據資源池。深化大數據技術在行業監管、公眾出行、城市治堵、應急救援、道路運輸等領域的應用，為優化交通運輸設施規劃建設、安全運行控制、交通運輸管理決策提供支撐。

利用物聯網提升應急監管能力。利用信息技術全面增強交通運輸運行感知、預控和應變能力，實現公路、鐵路、水運、航空等領域的動態實時監控，形成海陸空大交通監管格局。推廣基于手機信令大數據的高速公路擁堵預測應用，實現省內全部擁堵點的全覆蓋。保持對“兩客一?！避囕v和“四類船舶”的衛星定位跟蹤，試點并推廣出租車動態監控調度。

2.加快發展綠色交通。

建設綠色生態基礎設施。將綠色生態理念貫穿到設計、施工、營運、養護、管理的全過程、全領域。集約利用土地和岸線資源，提高資源使用效率；大力推廣資源節約循環利用新技術，推廣可再生能源在交通基礎設施中應用；推動科學養護，提高設施耐久性。到2020年，公路單位運輸周轉量用地面積下降

34％左右，隧道平均每公里照明能耗下降30%，公路路面材料循環利用率達到90%，干線公路可綠化率達到98%。

推廣節能環保運輸裝備。全面推廣清潔能源和新能源車輛應用，加快建設加氣站和充電樁高速公路服務網絡，落實補助政策，重點推進節能環保車輛使用，推動清潔能源船舶試點應用。到2020年，力爭節能環保型營運客車占比達到15%、貨車達到2%、船舶達到6%、公共汽車達到40%、城市客運出租車達到68%。

發展集約高效運輸組織。優化運輸組織結構和經營結構，發展集約高效運輸組織。提高鐵路、水路貨物運輸量比重，鼓勵運輸企業規模化、集約化發展，推進海河、海鐵聯運與甩掛運輸等先進運輸組織方式的廣泛應用；優化港口生產組織，加快先進設施設備的應用，提高港口裝卸作業效率；運用信息化技術，加強貨源組織和運力調配，發揮物流公共信息平臺作用，降低車船空駛率。打造多層次、多樣化、高品質的現代城市客運系統，建立以公共交通為主體的城市客運體系，提高步行、自行車、公交等綠色出行比重。

3.增強交通安全保障能力。

完善安全管理監管體系。落實安全生產監督管理責任，完善安全生產事故和重大隱患的問責追責機制，建立隱患排查治理及掛牌督辦制度。加強安全生產標準化建設，推進安全生產風險管理，加強行業管理人員和從業人員教育培訓，加強安全生產誠信管理，落實安全管理力量配備和安全管理經費。強化安全科技和信息化建設，加快推進部門間信息共享，形成職責明確、信息共享、監管有力、齊抓共管的安全監管體系，不斷提高安全生產綜合治理能力。

構建綜合交通運輸安全應急與保障體系。以省綜合交通應急指揮中心為依托，積極推動鐵路、公路、水運、民航等行業應急信息資源的互聯互通，加快建設省市兩級互聯互通的綜合交通應急指揮體系，構建覆蓋各種運輸方式和省市兩級的應急聯動機制。進一步完善應急預案體系、應急指揮體系、應急監測預警體系，有效加強暴雨、臺風、雨雪冰凍等重點氣象災害的防御處置工作，不斷提升交通運輸應急保障能力。

（六）全面提升交通運輸服務水平。

1.提升運輸裝備水平。

引導發展綠色環保的新型客運裝備。鼓勵高效、低耗、安全、舒適的客運車輛發展，到2020年，高級客車占營運客車比例達到60%；在城市公交和出租車領域大力推廣新能源和清潔能源客車；鼓勵發展安全、經濟型農村客車和客貨兼用型營運車輛。完善鐵路客運裝備體系，支持引進不同速度等級的鐵路動車組和市郊列車?？瓦\船舶重點發展適應陸島、島際運輸的客滾船、高速客船和高檔旅游船。繼續推進駐浙機隊建設，吸引更多的國內外航空公司落戶浙江，到2020年駐浙機隊總規模達200架以上。積極支持培育軌道交通裝備、新能源汽車等客運裝備制造產業和通用航空產業發展。

鼓勵發展現代化貨運裝備。加快發展多式聯運裝備，推進標準集裝箱在鐵路運輸中的廣泛應用；大力發展標準化、專業化公路貨車車型，鼓勵發展廂式運輸、甩掛運輸和重載化運輸，鼓勵干線運輸車輛大型化、城鄉配送車輛標準化；大力發展經濟高效、節能環保船舶，沿海遠洋運輸重點發展適應不同貨種、與碼頭能力配套的大噸位船舶，內河船舶向大型化、標準化發展；擴大全貨機機隊規模，優化貨機機隊結構；積極推動物流企業應用先進的倉儲自動化設備和包裝、裝卸機械等物流設施設備。

2.完善客貨運輸體系。

打造快速城際運輸服務網絡。著力構建以高鐵、民航、高速公路為主體的快速城際運輸網絡。積極支持鐵路客運提升能力和效率，優化鐵路客運服務環境，努力打造具有浙江特色的高鐵服務品牌；進一步完善民航國內航線網絡，加大國際航線拓展力度，構建便捷暢通的空中運輸通道；以高速公路為骨架、普通國省道公路為有效支撐，調整和優化運輸結構，推動城際公共交通發展。

積極發展水上客運服務。完善水上客運體系，促進水路客運的規?；?、個性化發展。以發展滾裝碼頭、高速客運，全天候靠泊、客貨分離為導向，進一步完善陸島交通網絡。加快內河渡口渡埠改造，改善內河（大型庫區）涉渡地區群眾出行條件；積極推進郵輪、游艇、水上巴士和島際高速客運發展，提升水上旅游客運服務能力。

構建高品質旅游交通服務體系。加強旅游公共交通服務、汽車連鎖租賃等旅游交通換乘系統建設，積極推進4A級以上景區、省級以上旅游度假區與航空、高鐵等現代交通體系的銜接；逐步將等級客運站建設為區域性旅游集散中心，推動客運站的旅游包車、賓館、汽車租賃、餐飲、娛樂等延伸旅游服務功能；豐富完善連接高等級景區的跨縣域旅游交通專線，鼓勵企業采取運游結合模式，發展新興特色的旅游客運專線。

建立聯網聯程道路客運服務體系。充分整合各種售票渠道和售票資源，加速構建全省統一、涵蓋各種售票方式的道路客運聯網售票系統。充分發揮客運企業、客運站各自優勢，創新客運班車、包車經營方式，鼓勵企業發展城市通勤車運輸等新興服務業態，提供多樣化服務。力爭到2020年，全省三級以上客運站場班線接入客運聯網售票系統比率達到100%，并逐步實現與長三角周邊地區的系統互聯。

著力提升貨運服務水平。以物流園區為主要載體，推進各類專線物流資源的整合，加快完善公路集疏運系統，構建覆蓋長三角、長江經濟帶乃至全國的公路快速專線物流網絡；加快內河港口功能調整，重點建設內河公用型碼頭，拓展內河港口物流服務功能，促進港口現代物流發展；以鐵路客運專線建設釋放鐵路貨運運力和鐵路貨運改革為契機，主動結合市場需求，優化鐵路貨運產品，改變傳統“站到站”貨運模式，與公路、快遞等其他形式運輸公司合作，積極探索鐵路全程物流服務體系；著力發展航空貨運業務，增強空港物流功能，大力拓展面向快件經營的全貨機運營，推動杭州蕭山國際機場順豐航空快件運輸樞紐基地建設，省內其他機場以客機航線帶貨為主，適時開通全貨機包機業務。

3.推進多式聯運發展。

強化多式聯運基礎設施銜接。加強港口、鐵路、公路貨運樞紐的對外專用通道建設，以專業化的集裝箱和半掛車多式聯運中轉站建設改造為重點，提高不同運輸方式間基礎設施銜接水平，同時按照多式聯運的運作要求，設計快速中轉作業流程，提高多式聯運基礎設施一體化運營支撐能力。

優化多式聯運組織模式。重點推進集裝箱多式聯運，完善干支直達、江海聯運服務網絡。繼續做好交通運輸部甩掛運輸試點工作，培育和扶持一批甩掛運輸聯盟，擴大甩掛運輸網絡，共享甩掛運輸設施。到2020年，試點企業的拖車與掛車的比例超過1∶2。鼓勵制造、流通、物流企業聯合開展共同配送，提高車輛滿載率和資源利用率，減少重復運輸，降低物流成本。

統一規范多式聯運服務規則。按照不同聯運模式的特點和要求，探索建立健全多式聯運服務規則并進行示范應用，加強鐵路、公路、水路和民航運輸在一體化組織中的貨物交接、合同運單、信息共享等方面的制度對接和統一規范，提高不同運輸方式間的標準規范銜接水平。深入推進杭州國家級物流標準化試點，加強標準化設施設備推廣和應用。

推進多式聯運信息系統建設。完善國家交通運輸物流公共信息平臺功能，提供多式聯運公共信息服務。推進不同運輸方式、不同企業間多式聯運信息開放共享和互聯互通，鼓勵企業建立多式聯運信息系統，研究推進與國家交通運輸物流公共信息平臺等信息系統間的有效對接。加快推進多式聯運信息采集交換、貨物狀態監控、作業自動化等領域的技術創新與廣泛應用。

4.增強運輸市場管理能力。

完善市場運行規則。轉變管理理念，由直接管理向側重于間接管理轉變，強化企業在市場中的主體地位；在客運資源配置、結構調整過程中，更多地通過市場競爭機制，優化調整道路客運主體結構、運力結構、服務結構。

加強市場監管。創新監管方式，加快構建行政監管、信用管理、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系，推動監管制度由行政監督為主向消費者、中介組織廣泛參與的全方位監督轉變。

完善政府購買服務。推進政府購買公共服務改革試點，在公共交通、城鄉道路客運、應急保障運輸等領域推進政府購買服務，加快建立公平合理的政策補貼機制和補貼資金績效評估機制。

以信息化構建行業監管體系。完善“一個中心”（行業數據中心）、“三個平臺”（運政業務平臺、綜合監管平臺、公共服務平臺）的信息化發展框架，實現在行政許可、運政稽查、市場信用、機動車維修、駕駛培訓、客貨運站場、營運車輛動態監測等核心業務上的有效監管，提高管理的精細化程度和服務的智能化水平。

四、保障措施

（一）強化規劃引領。

強化規劃的指導性，以本規劃為依據編制“十三五”公路、水路、道路運輸、民用機場等子規劃；本規劃確定的涉及省級事權的相關內容，各市縣的綜合交通規劃不得隨意更改。強化規劃的嚴肅性，以本規劃為依據編制建設計劃，嚴格按照規劃審批項目。各級政府嚴格依法實施規劃，建立科學的規劃實施評估機制和調整機制，未經法定程序不得隨意調整，切實增強規劃的剛性約束和執行力。

（二）強化改革創新。

積極推進改革攻堅，對一些影響行業發展的重大改革事項，大膽探索，為全面深化改革積累寶貴經驗。研究制定分類推進改革的實施方案，積極推動綜合交通運輸管理體制改革。深化交通運輸行政審批制度改革，推進交通運輸管理理念、體制機制、政策標準、監管方式創新，進一步規范審批中介服務，強化審批事中事后監管。進一步推進實施“四張清單一張網”，加強改革的上下銜接和后續監管，確保行政審批權限下放到位、順利運轉、有效實施。

（三）強化要素保障。

強化建設用地供給，全力保障重大項目用地。優化土地利用布局和結構，積極爭取重大項目納入國家規劃，充分利用國家預留新增建設用地計劃指標。加強耕地占補平衡保障，對省重點交通建設項目實施“補改結合”。優化交通設計理念，注重資源節約，合理控制建設項目用地規模，提高土地綜合利用效率。創新節約用地模式,強化盤活存量資源，注重行業監督，做好土地保護工作。

按照分類融資、分級負責的原則，建立現代交通投融資體制。在合理劃分事權和支出責任的基礎上，按照政府與市場的關系，區分項目屬性，不斷提高資金使用效率，拓寬融資思路和渠道。在純公益性交通基礎設施領域，構建以燃油稅資金、地方政府債券為主，基礎設施投資基金為輔的投融資體制，集中財力解決干線“斷頭路”，提高路網運行效率；在準公益性交通基礎設施領域，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與；在經營性交通基礎設施領域，發揮市場的主導作用。省級要積極推進交通投融資改革，進一步發揮省交通集團主力軍、主平臺作用。

（四）強化組織領導。

規劃實施過程中，各級政府要加強領導、明確權責，重點抓好重大項目、重大工程、重大政策的落實。要建立分工協作機制，加強發展改革、交通、國土資源、規劃、環保、水利等部門的協調，形成齊抓共管的良好工作格局。加大政策扶持和工作力度，為加快交通運輸發展創造良好條件，確保完成各項目標和任務。各級政府要建立完善推進綜合交通發展的考核機制。加強綜合交通人才隊伍建設，特別是軌道交通、通用航空等人才的培養。加大宣傳力度，營造民眾關心交通發展、參與交通發展的良好環境。

五、環境影響評價

圍繞推進生態文明建設、建設“兩美”浙江、轉變交通運輸發展方式的總體要求，本規劃堅持節能環保、綠色發展的原則，將可持續發展理念貫穿到全省交通基礎設施建設、運輸生產、管理的各領域和全過程，全面提高資源利用效率，降低污染排放水平。

（一）規劃實施的環境影響分析。

本規劃涉及鐵路、公路、水路、民航、管道等多種類型交通方式，實施本規劃對環境的影響主要體現在各類交通基礎設施的建設和運行將占用、消耗一定量的土地等物資資源，運輸裝備和服務系統運行將向周邊環境排放廢氣、廢水、噪聲和固體廢物等，對局部區域環境質量產生不利影響。“十三五”期間，預計全省新增交通建設用地2萬多公頃，其中占用耕地1萬多公頃。但通過采取占補平衡等有效措施，規劃實施對資源占用影響不大。同時，由于本規劃注重綠色發展，通過建設綠色生態基礎設施、推廣節能環保運輸裝備和發展集約高效運輸組織，規劃實施后能耗指標明顯下降，2020年與2015年相比，公路營運車輛單位能耗預計下降54%，水路營運船舶單位能耗下降3.3%，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降3.2%，環境質量不會受到較大影響。此外，實施本規劃還對優化產業布局，統籌區域和城鄉協調發展，推進旅游、建筑等相關產業發展有著廣泛而深遠的影響。

（二）預防和減緩不良環境影響的措施。

1.節約集約利用資源和減少污染。以資源集約化、精細化開發為主旨，在項目設計和實施過程中，通過改造、擴容等手段積極提高各類既有交通設施的資源利用效率，盡量減少土地（海域）特別是耕地占用，實現對能源、資金、土地和環境等的集約節約利用；大力推廣節能環保技術，全面推進清潔能源和新能源車輛應用，提高車船能源使用效率，加速淘汰高耗能的老舊車船，減少環境污染；優化交通運輸組織結構，提高軌道交通和水運承運比重，積極發展多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式。

2.強化生態保護和污染防治。合理設計項目線位走向和場站選址，注重生態保護，避繞水源地、濕地等生態敏感區域和永久基本農田；研究制定公路航道沿線綠化和公路邊坡復綠的工作目標和政策措施，建設一批綠色公路、綠色航道，提高生態系統的穩定性、觀賞性和抗災能力，防止水土流失。加大項目污染防治力度，實現污染物達標排放。通過推廣使用清潔能源、環保交通設施，減少環境空氣污染；通過采用先進筑路材料、設置綠化隔音帶和隔聲屏障等措施，降低交通噪聲污染。

3.完善項目環境管理體系。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》等法律法規，按要求開展建設項目的環境影響評價工作，強化行業監管，嚴格新建、擴建項目審批，嚴把環保準入關；嚴格執行“三同時”制度，加大建設項目后期管理力度，強化驗收環節的管理，做好規劃項目施工、運行階段的環境監管。建立完善綠色交通發展戰略規劃體系、標準規范體系、監督管理體系和組織保障體系，改善制度環境，提升服務與管理能力。

附件（見附件下載）：1.浙江省綜合交通運輸發展“十三五”規劃建設總規模表

2.浙江省綜合交通運輸發展“十三五”規劃項目表（實施類）

3.浙江省綜合交通運輸發展“十三五”規劃項目表（預備類）

浙江省人民政府辦公廳 2016年9月26日印發

第三篇：浙江省農田水利十三五規劃

第一章 浙江省農村水利“十三五”發展思路報告

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農村水利是指提高農業綜合生產能力和改善農村生態環境與農民生活條件服務的水利措施，是抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境的基礎設施，是促進農業增產、農民增收、美麗鄉村建設的物質保障條件，具有很強的基礎性和公益性。

一、“十二五”以來工作回顧

“十二五”以來，我省農村水利工作以農田水利標準化建設、農村飲水安全為主題，以小型農村水利工程建管體制改革為動力，以骨干渠系改造、“四小工程”、高效節水灌溉、圩區治理、農村供水工程為主要建設內容，強建設、重管理、求實效，農村水利發展勢頭強勁，各項工作一直走在全國前列。農田水利方面：在國內率先開展農田水利標準化建設，四年間共完成骨干渠系改造1664公里、田間渠道22711公里，綜合整治萬方以上山塘5875座，發展高效節水灌溉155萬畝，綜合整治杭嘉湖圩區174萬畝，至2014年末，全省灌溉水有效利用系數達到0.579，大幅度高于全國0.52的平均水平。2014年國家發改委大型灌區續建配套與節水改造項目全國稽查排名第一；2011年~2014年，水利部、財政部中央財政小型農田水利重點縣建設績效評價連續四年優秀。率先制定出臺了小型農田水利工程維修養護定額。農村飲水安全方面：2003年啟動實施“千萬農民飲用水工程”建設，比全國其他省份起步早、行動快。在國家統一部署“農村飲水安全工程”建設后，2009年率先下放工程建設方案審批權限，至2014年末全面完成建設任務，提前一年完成國家“十二五”規劃內工作，全省農村自來水覆蓋率提高到98%。并且，2014年，率先實施“農村飲水安全提升工程”進一步提升全省農村飲水安全水平，率先制定出臺農村飲水安全工程維修養護定額、維修養護經費編制細則。農村水利改革方面：2012年我省為加快水利工程建設和管理體制改革、建立健全基層水利服務體系兩項水利改革任務的全國試點省份。“以大帶小、小小聯合”的農田水利設施區域化集中管護模式，汪洋副總理在2014年~2015年全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話中要求積極推行?；鶎铀阵w系建設國家驗收優秀，評選“首席水利員”并送往臺灣進行培訓交流為國內首創。

二、“十三五”期間工作思路

當前，我省農村水利工作雖然取得了一定的成績，但必須清醒地看到，我省農村水利建設還相對滯后、標準偏低，重建輕管未得到徹底改變，設施老化和功能弱化等問題突出，農村水利設施薄弱仍然是農村基礎設施建設的短板?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣年P鍵時期。不斷加強農村水利工程建設與管理，對保障我省糧食安全，促進現代農業發展，提升農村基本服務均等化水平，全面建成小康社會具有重要的現實意義?！笆濉睍r期我省農村水利工作思路如下：

（一）總體要求

以發展旱澇保收農田和高效節水灌溉為核心，以糧食生產功能區和現代農業園區為重點，加快推進農田水利基礎設施建設，著力完善管護運行長效機制，進一步改善農業生產條件、促進農業旱澇保收和高產穩產，為現代農業發展和糧食安全提供有力的水利支撐和保障；深入推進“農村飲水安全提升工程”建設，全面提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率、供水保證率和工程運行管理水平，建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管護體系，進一步改善農村生活條件，促進農村經濟社會全面、協調和可持續發展。

（二）重點工作

1.大力開展農田水利建設，不斷完善農田灌排體系。

一方面，繼續做好大中型灌區骨干渠系建設，暢通灌溉輸水大動脈；繼續做好小溝渠、小堰壩、小山塘、小泵站等“四小”田間工程建設，完善末級配水毛細血管；繼續做好高效節水灌溉建設，提升農業科學灌水水平。另一方面，繼續做好大中型排灌泵站更新改造，增強區域排澇能力；繼續做好杭嘉湖圩區整治，增強區域防洪排澇能力；繼續做好農村水系連通和河溝池塘整治，增強調蓄能力和改善農村生態環境。具體建設內容如下：

（1）骨干渠系工程建設：大型灌區方面：渠首工程、流量不小于1m3/s的干支渠（溝）及干支渠（溝）系建筑物進行續建配套與節水改造。中型灌區方面：水源及渠首工程、泵站（總裝機功率不超過5000kW）、流量不小于0.1m3/s的干支渠（溝）及干支渠（溝）系建筑物進行續建配套與節水改造、更新改造。（2）“四小”田間工程建設：包括山塘（容積在500～10萬m3）、小堰壩（設計引水流量小于1m3/s）、小泵站（單座泵站總裝機功率小于1000kW）、小溝渠（小型灌區渠系及渠系建筑物，以及大中型灌區除骨干渠系及渠系建筑物以外的渠系及渠系建筑物）進行續建配套與節水改造、更新改造。（3）高效節水灌溉建設：以省政府高效節水“四個百萬”工程為示范引領，帶動面上高效節水灌溉發展，進一步擴大噴灌、微灌、地下管道灌溉面積。（4）大中型農業排灌泵站改造：根據泵站實際情況，采用局部改造、改擴建、拆除重建三種方式，對總裝機功率5000KW（含）以上大中型農業排灌泵站進行改造。改造內容包含：進出水建筑物，泵站主機組、機電設備、金屬結構，以及計算機監控和信息自動化建設。（5）杭嘉湖低洼易澇圩區整治：按照服從流域總體規劃布局，上下兼顧、嵌套設防、分級控制、分步實施的原則，將圩區治理與骨干排水工程有機結合起來，新建或加固加高圩堤，擴建或改造圩區排澇泵站，新建和改造水閘。（6）農村水系連通和河溝池塘整治：對流域面積50km2以下的河道，平原區河寬小于10m的河道（不與中小流域綜合治理規劃內容重復），有水系連通功能的池塘或小型湖漾（不與山塘治理、湖漾整治等項目重復）進行整治。

目前，《浙江省農田水利“十三五”發展規劃》正在編制，各項重點農田水利工作建設任務正在梳理統計，預期9月份完成編制工作。

2.著力實施農村供水工程改造，提升農村飲水安全水平。

突出“規?；?、標準化、規范化”導向，穩步推進“農村飲水安全提升工程”。一方面，按照能延則延、能并則并、能擴則擴的原則，發展規模化集中供水、城鄉供水一體化。另一方面，對于偏遠、分散、規模小的村級供水工程，實施標準化提升改造。具體工作內容如下：

（1）聯村并網與管網延伸工程：充分發揮城鎮水廠優勢，管網向農村輻射延伸；加大單村供水工程整合力度，推進聯村并網集中供水。（2）農村供水管網改造工程：對2003年以前建設的和部分2003~2006年興建的農村供水工程的老舊不符合建設標準的管網進行改造。（3）小水廠制水工藝改造：對于偏遠山區村級供水工程，重點實施小水廠制水工藝改造工程，因地制宜進行制水工藝改造，配套完善水處理凈化和消毒設施。

目前，《浙江省農村飲水安全提升工程建設方案》已聯合省發改聯合印發，計劃2014年~2020年提升全省484萬人飲水安全水平。同時，水利部正在開展全國農村飲水工程現狀與需求調查工作，計劃編制全國農村飲水安全提升工程“十三五”規劃，我省將積極配合此項工作，爭取有關建設任務列入國家規劃內容，爭取中央資金支持。

3.積極加快小型水利工程改革，強化農村水利管理工作。

一是深入推進小型農村水利工程建設與管理體制改革：積極探索相對集中與農民自治相結合等有效管用的建設管理模式，以把握工程質量、效益、資金三要素為原則，從實際出發研究制定農村小型水利工程建設管理方式，從程序管理向目標管理、形式要求向實際需求轉變，調動群眾參與小型水利工程建設管理的積極性。推進小型水利工程產權制度改革，理清小型水利工程產權歸屬，落實工程管護主體和責任。將公益性小型水利工程管護經費納入各級財政預算，落實工程維修養護經費。推進運行管護模式創新，探索財政資金購買公共服務和專業化物業管理的做法，確保工程能夠長期良性運行。二是努力提升基層水利服務機構服務能力與水平：以優化人才隊伍、改善基礎設施、強化技術裝備、健全管理制度為重點，開展基層水利服務機構能力建設，規范基層水利服務機構的建設與管理，切實提升基層水利服務機構服務能力和水平。三是切實加強農村水利信息化建設：加快完善農村水利工程建設與管理信息系統。建立有效的工程項目實時信息報送溝通機制，努力實現項目完工銷號管理功能；將涉及人民群眾人身財產安全的重要農村水利工程（屋頂山塘、重點農村供水水廠、排澇泵站）實現信息化管理。

（三）具體措施

（1）繼續開展農田水利標準化建設

堅持節水優先、灌排兼顧、統籌骨干與田間工程的原則，連片建設、規模化推進，建一片成一片發揮效益一片。一是實施大中型灌區續建配套與節水改造項目：衢州碗窯等5個大型灌區已填報中央預算內固定資產水利投資三年滾動規劃（2016年~2018年），改造骨干渠系及建筑物；依托農業綜合開發中型灌區續建配套與節水改造項目開展中型灌區骨干渠系建設。二是實施中央財政小型農田水利縣建設：根據水利部印發的《南方地區節水減排高效節水發展總體方案》，下一步中央財政小型農田水利重點縣建設將包含：田間“四小”工程建設、高效節水灌溉、農村水系連通和河溝池塘整治三塊內容。三是實施高效節水“四個百萬”工程建設：我廳為“四個百萬”工程總牽頭部門，并直接負責“百萬畝坡耕地旱糧噴灌工程”、“百萬畝水稻區地下管道灌溉工程”建設。四是實施大中型泵站改造：嘉興南排鹽官排澇泵站、湖州吳興區郭西灣排澇泵站、紹興諸暨浦陽江排澇站已填報中央預算內固定資產水利投資三年滾動規劃（2016年~2018年）。五是實施杭嘉湖圩區整治工程：杭嘉湖圩區整治工程也已填報中央預算內固定資產水利投資三年滾動規劃（2016年~2018年），希望能夠得到中央財政支持。

（2）穩步推進“農村飲水安全提升工程”

“浙江省農村飲水安全提升工程”是從“源頭”到“龍頭”，從工程建設標準到管理水平，全面提升我省農村飲水安全一項系統工程。以“規模化、標準化”為目標，一是實施“千廠萬村工程”建設：加快推進城鎮管網延伸和聯村并網，以及農村供水管網改造建設。“十三五”期間計劃建設城鎮管網延伸和聯村并網工程300處，農村管網改造800處。二是小水廠制水工藝改造：對初期低標準建設的偏遠山區村級供水工程，受地理環境制約不能延伸或擴并的，因地制宜進行制水工藝改造，配套完善水處理凈化和消毒設施，提高供水水質，實現標準化供水。“十三五”期間計劃建設800處。

（3）全面加強農村水利管理工作

一是抓好開化等四個農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制國家試點縣工作。用3年（2015年~2017年）左右的時間取得突破和成效，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經濟條件，產權明晰、管理規范、運行良好的示范工程。通過先試先行，積累成功經驗。二是抓好面上深化農村小型水利工程建設與管理體制改革工作。根據省水利廳、省財政廳、省發改委《深化農村小型水利工程建設與管理體制改革實施意見》，要求各市除納入國家有關部委試點改革范圍外，至少確定一個試點縣，圍繞小型農村水利工程建設實施方式、工程產權制度、運行管護方式三要素進行探索。三是抓好基層水利服務體系服務能力提升工作：繼續開展浙江省首席水利員遴選工作，開展基層水利服務機構標準站所建設，繼續加強基層水利員培訓工作。四是抓好農村水利信息化建設。不斷完善浙江省農村水利信息平臺建設：補充開發大中型灌區、大中型泵站、圩區整治等項目報送模塊，實時掌握工程進度；升級浙江省基層水利服務體系信息系統，實現基層水利員換證、培訓報名、首席水利員評選網上辦理功能。同時，繼續推進圩區整治、萬方以上山塘圖上標繪工作，計劃新增重點農村供水水廠、排澇閘站上圖工作。

三、進一步加強農村水利工作有關建議

（一）研究制定農田水利地方性法規

目前，我省農民家庭收入并不主要依賴于農田產出，農戶參與農田水利工程建設和管理熱情不高。農田水利工程實質上主要依靠政府投入來建設管理。由于農業產值占地方經濟總量比重很小，一些地方政府沒能把農田水利建設管理擺到議事日程，停留在主要依靠國家或省安排資金搞些建設。雖然我廳已將農田水利建設情況納入“五水共治”考核、糧食安全考核、國土耕?？己酥校Α⑿Ч?、作用十分有限。建議研究制定我省農田水利相關條例，以法律形式使我省農田水利事業發展有法可依；落實農田水利建設行政首長負責制，健全部門分工協作制度，推動形成政府主導、部門協作、社會支持、受益主體參與的農田水利建設管理工作格局。

（二）完善小型農田水利公共財政投入機制

小型農田水利投入多渠道、多部門，水利、國土、農業、發改、農業綜合開發等都有支持，缺乏統一協調機制，未能形成統一的建設標準和補助標準以及系統的規劃指導，一些地方相關部門各念各的“經”，投入績效不理想。一是存在著多頭申報、重復申報、虛報冒領政府補助的隱患；二是由于不同部門在項目建設內容存在重復和交叉，存在著競爭項目實施區域、爭奪項目建設地點現象；三是由于不同部門協調配合難，縣級農田水利規劃權威性不足，成片推進策略很難實現。建議加大涉農資金整合力度，完善資金使用方式。

（三）切實改變中央資金項目管理方式

農水項目小、涉及面廣，看起來簡單，實施起來復雜；而又大多屬中央項目、輩分大、要求高；既要干的人努力，又要老天爺幫忙。當前，大型灌區續建配套與節水改造、規模化節水示范縣等項目進度滯后，其制約因素主要在前期工作上，一是前期工作程序復雜，基本按照發改委先批復可研，再批復實施方案的程序，在中央計劃未明確前不批復可研，而中央計劃往往要到下半年才下達，因此可研和實施方案的批復一般都到年底才能完成，使得項目建設到第二年年初才能實施，錯過了冬春修水利的大好時機。二是前期工作環節多，灌區改造工程多屬原址改造，但可研批復前仍需規劃選址及土地預審，水保、環評等環節，導致前期工作時間較長。加上土地征用、政策處理、天氣變化等不可預測因素的困擾，進度更加遲緩。建議切實改進有關中央資金項目管理方式，放管結合，簡化審批，提高行政效率。

第四篇：十三五規劃全文

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

目錄

第一篇指導思想、主要目標和發展理念 第一章發展環境 第二章指導思想 第三章主要目標 第四章發展理念 第五章發展主線

第二篇實施創新驅動發展戰略 第六章強化科技創新引領作用 第七章深入推進大眾創業萬眾創新 第八章構建激勵創新的體制機制 第九章實施人才優先發展戰略 第十章拓展發展動力新空間 第三篇構建發展新體制

第十一章堅持和完善基本經濟制度 第十二章建立現代產權制度 第十三章健全現代市場體系 第十四章深化行政管理體制改革 第十五章加快財稅體制改革 第十六章加快金融體制改革 第十七章創新和完善宏觀調控 第四篇推進農業現代化

第十八章增強農產品安全保障能力 第十九章構建現代農業經營體系 第二十章提高農業技術裝備和信息化水平第二十一章完善農業支持保護制度 第五篇優化現代產業體系 第二十二章實施制造強國戰略 第二十三章支持戰略性新興產業發展 第二十四章加快推動服務業優質高效發展 第六篇拓展網絡經濟空間

第二十五章構建泛在高效的信息網絡 第二十六章發展現代互聯網產業體系 第二十七章實施國家大數據戰略 第二十八章強化信息安全保障 第七篇構筑現代基礎設施網絡 第二十九章完善現代綜合交通運輸體系 第三十章建設現代能源體系 第三十一章強化水安全保障 第八篇推進新型城鎮化

第三十二章加快農業轉移人口市民化 第三十三章優化城鎮化布局和形態 第三十四章建設和諧宜居城市 第三十五章健全住房供應體系 第三十六章推動城鄉協調發展 第九篇推動區域協調發展

第三十七章深入實施區域發展總體戰略 第三十八章推動京津冀協同發展 第三十九章推進長江經濟帶發展 第四十章扶持特殊類型地區發展 第四十一章拓展藍色經濟空間 第十篇加快改善生態環境 第四十二章加快建設主體功能區 第四十三章推進資源節約集約利用 第四十四章加大環境綜合治理力度 第四十五章加強生態保護修復 第四十六章積極應對全球氣候變化 第四十七章健全生態安全保障機制 第四十八章發展綠色環保產業 第十一篇構建全方位開放新格局 第四十九章完善對外開放戰略布局 第五十章健全對外開放新體制 第五十一章推進“一帶一路”建設 第五十二章積極參與全球經濟治理 第五十三章積極承擔國際責任和義務

第十二篇深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展 第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩定發展 第五十五章推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程 第十三篇全力實施脫貧攻堅 第五十六章推進精準扶貧精準脫貧 第五十七章支持貧困地區加快發展 第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進教育現代化 第六十章推進健康中國建設 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務供給 第六十二章實施就業優先戰略 第六十三章縮小收入差距 第六十四章改革完善社會保障制度 第六十五章積極應對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益 第十六篇加強社會主義精神文明建設 第六十七章提升國民文明素質 第六十八章豐富文化產品和服務 第六十九章提高文化開放水平第十七篇加強和創新社會治理 第七十章完善社會治理體系 第七十一章完善社會信用體系 第七十二章健全公共安全體系 第七十三章建立國家安全體系 第十八篇加強社會主義民主法治建設 第七十四章發展社會主義民主政治 第七十五章全面推進法治中國建設 第七十六章加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭 第十九篇統籌經濟建設和國防建設 第七十七章全面推進國防和軍隊建設 第七十八章推進軍民深度融合發展 第二十篇強化規劃實施保障 第七十九章發揮黨的領導核心作用 第八十章形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016－2020年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉?；竟卜展┙o仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領新常態，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續集中力量辦好自己的事情，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。

第二章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是： ——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高?？萍寂c經濟深度融合，創新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破，自主創新能力全面增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

第四章發展理念

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。

第五章發展主線

貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇實施創新驅動發展戰略

把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

第六章強化科技創新引領作用

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。

第一節推動戰略前沿領域創新突破

堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署。圍繞現代農業、城鎮化、環境治理、健康養老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創新合作平臺。

第二節優化創新組織體系

明確各類創新主體功能定位，構建政產學研用一體的創新網絡。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。推進科教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢。實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。

第三節提升創新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，支持企業技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創新資源。

第四節打造區域創新高地

引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡。充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心。系統推進全面創新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心。

第七章深入推進大眾創業萬眾創新

把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。

第一節建設創業創新公共服務平臺 實施“雙創”行動計劃，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業建立技術轉移和服務平臺，向創業者提供技術支撐服務。完善創業培育服務，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發揮政府創業投資引導基金作用。

第二節全面推進眾創眾包眾扶眾籌

依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享。推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。

第八章構建激勵創新的體制機制

破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

第一節深化科技管理體制改革

尊重科學研究規律，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業家在國家創新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創價值和實際貢獻。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。

第二節完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節構建普惠性創新支持政策體系 營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的制度規定和行業標準，加快創新薄弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創新產品的首購、訂購支持，激勵企業增加研發投入。強化金融支持，大力發展風險投資。更好發揮企業家作用，包容創新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業家財產權和創新收益。

第九章實施人才優先發展戰略

把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。

第一節建設規模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。改革院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二節促進人才優化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區流動。開展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業基地人才交流和對口支援，繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

第三節營造良好的人才發展環境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。發揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發和人才引進。完善業績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規模，優化留學生結構，完善培養支持機制。培養推薦優秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章拓展發展動力新空間 堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。

第一節促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。

第二節擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。更好發揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

第三節培育出口新優勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支持力度。

第三篇構建發展新體制

發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

第十一章堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。第一節大力推進國有企業改革

堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰略目標。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業公司制股份制改革，完善現代企業制度、公司法人治理結構。建立國有企業職業經理人制度，完善差異化薪酬制度和創新激勵。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發展。

第二節完善各類國有資產管理體制

以管資本為主加強國有資產監管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業國有資本和企業領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節積極穩妥發展混合所有制經濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

第四節支持非公有制經濟發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

第十二章建立現代產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業權制度改革。建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

第十三章健全現代市場體系

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節健全要素市場體系

加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度。統籌人力資源市場，實行平等就業制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規則，鼓勵技術中介服務機構發展。

第二節推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯動機制。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。

第三節維護公平競爭

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

第一節深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業單位改革，大力推進政事分開。

第二節提高政府監管效能

轉變監管理念，加強事中事后監管。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

第三節優化政府服務

創新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

第一節確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節建立全面規范公開透明的預算制度 建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經濟社會發展規劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節改革和完善稅費制度

按照優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業稅改增值稅改革，建立規范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規范相關行政事業性收費和政府性基金。開征環境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發票。

第四節完善財政可持續發展機制

優化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節豐富金融機構體系

健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。規范發展互聯網金融。穩妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規范小額貸款、融資擔保機構等發展。提高金融機構管理水平和服務質量。第二節健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行注冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規范發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。開發符合創新需求的金融服務，穩妥推進債券產品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加快發展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節改革金融監管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優化外匯儲備運用。有效運用和發展金融風險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

第十七章創新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

第一節強化規劃戰略導向作用

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發揮國家發展戰略和規劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。

第二節改進調控方式和豐富政策工具 堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第三節完善政策制定和決策機制

加強經濟監測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統籌協調機制，有效形成調控合力。建立現代統計調查體系，推進統計調查制度、機制、方法創新，注重運用互聯網、統計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節深化投融資體制改革

建立企業投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完善在線審批監管平臺，建立企業投資項目并聯核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發揮產業投資引導基金撬動作用。

第四篇推進農業現代化

農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

第十八章增強農產品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

第一節提高糧食生產能力保障水平

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以糧食等大宗農產品主產區為重點，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統籌補充耕地辦法，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩定。健全糧食主產區利益補償機制。深入推進糧食綠色高產高效創建。

第二節加快推進農業結構調整

推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展。積極引導調整農業種植結構，支持優勢產區加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產基地建設。統籌考慮種養規模和資源環境承載力，推廣糧改飼和種養結合模式，發展農區畜牧業。分區域推進現代草業和草食畜牧業發展。提高畜禽、水產標準化規?；B殖水平。促進奶業優質安全發展。實施園藝產品提質增效工程。發展特色經濟林和林下經濟。優化特色農產品生產布局。加快現代農業示范區建設。

第三節推進農村一二三產業融合發展

推進農業產業鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯結機制，培育融合主體、創新融合方式，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。積極發展農產品加工業和農業生產性服務業。拓展農業多種功能，推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。加快發展都市現代農業。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。

第四節確保農產品質量安全

加快完善農業標準，全面推行農業標準化生產。加強農產品質量安全和農業投入品監管，強化產地安全管理，實行產地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。強化農藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農產品添加劑控制標準。開展國家農產品質量安全縣創建行動。加強動植物疫病防控能力建設，強化進口農產品質量安全監管。創建優質農產品品牌，支持品牌化營銷。

第五節促進農業可持續發展

大力發展生態友好型農業。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施種養結合循環農業示范工程，推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農業面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，推進農產品主產區深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區全面開展規?；咝Ч澦喔刃袆?。推廣旱作農業。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區域，實施專項節水行動計劃。加強氣象為農服務體系建設。創建農業可持續發展試驗示范區。第六節開展農業國際合作

健全農產品貿易調控機制，優化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優勢農產品出口，適度增加國內緊缺農產品進口。積極開展境外農業合作開發，建立規模化海外生產加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業跨國公司。拓展農業國際合作領域，支持開展多雙邊農業技術合作。

第十九章構建現代農業經營體系

以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。

第一節發展適度規模經營

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業適度規模經營。

第二節培育新型農業經營主體

健全有利于新型農業經營主體成長的政策體系，扶持發展種養大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展，培育壯大農業產業化龍頭企業，大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現代農業，促進農商聯盟等新型經營模式發展。

第三節健全農業社會化服務體系

實施農業社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織。支持科研機構、行業協會、龍頭企業和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化、規?；?。推進農業生產全程社會化服務創新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加強農產品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發展農村電商，實施特色農產品產區預冷工程和“快遞下鄉”工程。深化供銷合作社綜合改革。創新農業社會化服務機制。

第二十章提高農業技術裝備和信息化水平

健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生產力水平。第一節提升農業技術裝備水平

加強農業科技自主創新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產等技術攻關，推廣高產優質適宜機械化品種和區域性標準化高產高效栽培模式，改善農業重點實驗室創新條件。發展現代種業，開展良種重大科技攻關，實施新一輪品種更新換代行動計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業龍頭企業。推進主要作物生產全程機械化，促進農機農藝融合。健全和激活基層農業技術推廣網絡。

第二節推進農業信息化建設

推動信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等融合。實施農業物聯網區域試驗工程，推進農業物聯網應用，提高農業智能化和精準化水平。推進農業大數據應用，增強農業綜合信息服務能力。鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加快發展涉農電子商務。

第二十一章完善農業支持保護制度

以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業支持保護效能。

第一節持續增加農業投入

建立農業農村投入穩定增長機制。優化財政支農支出結構，創新涉農資金投入方式和運行機制，推進整合統籌，提高農業補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規模和范圍，調整改進“黃箱”政策。將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主產區傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節完善農產品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度和市場體系。繼續實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農產品目標價格保險試點。積極穩妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產者補貼制度。實施糧食收儲供應安全保障工程，科學確定糧食等重要農產品儲備規模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節機制，引導流通、加工企業等多元化市場主體參與農產品收儲。推進智慧糧庫建設和節糧減損。

第三節創新農村金融服務 發揮各類金融機構支農作用，發展農村普惠金融。完善開發性金融、政策性金融支持農業發展和農村基礎設施建設的制度。推進農村信用社改革，增強省級聯社服務功能。積極發展村鎮銀行等多形式農村金融機構。穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。建立健全農業政策性信貸擔保體系。完善農業保險制度，穩步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農業保險大災風險分散機制。

第五篇優化現代產業體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

第二十二章實施制造強國戰略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

第一節全面提升工業基礎能力

實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

第二節加快發展新型制造業

實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實施智能制造工程，加快發展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業聯盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化產業示范基地，培育若干先進制造業中心。

第三節推動傳統產業改造升級 實施制造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業并購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。支持專業化中小企業發展。

第四節加強質量品牌建設

實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

第六節降低實體經濟企業成本

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步簡政放權，精簡規范行政審批前置中介服務，清理規范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創新符合企業需要的直接融資產品，設立國家融資擔?；?，降低企業財務成本。完善國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。提高物流組織管理水平，規范公路收費行為，降低企業物流成本。鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材。

第二十三章支持戰略性新興產業發展

瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。

第一節提升新興產業支撐作用 支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

第二節培育發展戰略性產業

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。

第三節構建新興產業發展新格局

支持產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支持建立一批海外研發中心。

第四節完善新興產業發展環境

發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新產品和服務。設立國家戰略性產業發展基金，充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，重點支持新興產業領域初創期創新型企業。

第二十四章加快推動服務業優質高效發展

開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。

第一節促進生產性服務業專業化

以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施高技術服務業創新工程。引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業標準體系，提高國際化水平。

第二節提高生活性服務業品質

加快教育培訓、健康養老、文化娛樂、體育健身等領域發展。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規?；途W絡化發展。推動生活性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。支持從業人員參加職業培訓和技能鑒定考核，推進從業者職業化、專業化。實施生活性服務業放心行動計劃，推廣優質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節完善服務業發展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。

第五篇：十三五規劃全文

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中共中央十三五規劃建議(全文)中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我國發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

（一）“十二五”時期我國發展取得重大成就?！笆濉睍r期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。

我們妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水平全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生態文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心?！笆濉币巹澞繕思磳倮麑崿F，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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（二）“十三五”時期我國發展環境的基本特征。和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

（三）“十三五”時期我國發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則。——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以2 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念

（一）全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續奮斗，各項事業取得重大進展。今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

（二）完善發展理念。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。

三、堅持創新發展，著力提高發展質量和效益

在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

（一）培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。

發揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通信息化、標準化、集約化。

發揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。實施優進優出戰略，推進國際產能和裝備制造合作，提高勞動密集型產品科技含量和附加值，營造資本和技術密集型產業新優勢，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。

（二）拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。發展一批中心城市，強化區域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進重點地區一體發展，培育壯大若干重點經濟區。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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拓展產業發展空間。支持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展，支持傳統產業優化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發展天使、創業、產業投資，深化創業板、新三板改革。

拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。

（三）深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技術解決方案。

強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，形成若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。完善企業研發費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。

深化科技體制改革，引導構建產業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業協同創新，促進科技與經濟深度融合。加強技術和知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。構建普惠性創新支持政策體系，加大金融支持和稅收優惠力度。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

（四）大力推進農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。深化農村金融改革，完善農業保險制度。

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優化農業生產結構和區域布局，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。

推進農業標準化和信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系。發展現代種業，提高農業機械化水平。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。加強農產品流通設施和市場建設。

（五）構建產業新體系。加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》。引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。

實施工業強基工程，開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，加大政策引導力度，完善企業退出機制。

支持戰略性新興產業發展，發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產業發展壯大。

開展加快發展現代服務業行動，放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。大力發展旅游業。

（六）構建發展新體制。加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。

深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，堅定不移把國有企業做強做優做大，更好服務于國家戰略目標。

鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

深化財稅體制改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅8 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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收制度。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資方式。推進匯率和利率市場化，提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本。規范發展互聯網金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產交易機制。

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發展金融風險管理工具。防止發生系統性區域性金融風險。

（七）創新和完善宏觀調控方式。按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。

四、堅持協調發展，著力形成平衡發展結構 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

（一）推動區域協調發展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

深入實施西部大開發，支持西部地區改善基礎設施，發展特色優勢產業，強化生態環境保護。推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區率先發展，更好輻射帶動其他地區。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

培育若干帶動區域協同發展的增長極。推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。

（二）推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。

推進以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。

（三）推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和10 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

扶持優秀文化產品創作生產，加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。

深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化產業結構優化升級，發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。

（四）推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設，加強各方向各領域軍事斗爭準備，加強新型作戰力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）軍民融合領導機構。制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。深化國防科技11 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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工業體制改革，建立國防科技協同創新機制。推進軍民融合發展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。

加強全民國防教育和后備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經濟社會建設。

五、堅持綠色發展，著力改善生態環境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

（一）促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。

根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。

支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

（二）加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態補償機制。整合設立一批國家公園。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

（三）推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。

主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示范工程。

實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接。

（四）全面節約和高效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。

實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。

（五）加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。

改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

（六）筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。

加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養區生態保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質災害防治。

六、堅持開放發展，著力實現合作共贏

開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對外開放戰略布局。推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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完善對外開放區域布局，加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

加快對外貿易優化升級，從外貿大國邁向貿易強國。完善對外貿易布局，創新外貿發展模式，加強營銷和售后服務網絡建設，提高傳統優勢產品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產業。發展服務貿易。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。

完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業。積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺。

（二）形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制。

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系。有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。

擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制。

推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防范體制機制。

（三）推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。共建境外產業集聚區，推動建立當地產業體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作，造福當地民眾。

加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

（四）深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進澳門經濟適度多元可持續發展。

加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。

堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業合作協調發展、金融業合作及貿易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。

（五）積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。

推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。支持發展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。

加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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（六）積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續發展議程。

維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作。

七、堅持共享發展，著力增進人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

（一）增加公共服務供給。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。

加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。

（二）實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。

實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點。

（三）提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。

推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

促進教育公平。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。辦好特殊教育。

提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監督。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

（四）促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。

統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。

完善就業服務體系，提高就業服務能力。完善就業失業統計指標體系。

（五）縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。

健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。

實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

（六）建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉19 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。

統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。

堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。

實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。

八、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。

（一）完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發布制度。

優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。

反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

（二）動員人民群眾團結奮斗。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。

加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結。

（三）加快建設人才強國。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引21 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發揮政府投入引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。

優化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境，健全有利于人才向基層、中西部地區流動的政策體系。

（四）運用法治思維和法治方式推動發展。厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求。必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。

加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

（五）加強和創新社會治理。建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。

牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，切實維護人民生命財產安全。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

（六）確?！笆濉币巹澖ㄗh的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

實現“十三五”時期發展目標，前景光明，任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利?。ㄍ辏? 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！