第一篇：十三五規劃建議全文

十三五規劃建議全文

中共十八屆五中全會今天閉幕，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，新華社10月29日受權發布中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報。

以下觀察者網梳理的十八屆五中全會公報中的十大要點：

1、全面小康新目標：到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；貧困縣全部摘帽。

2、堅持創新發展，實施一批國家重大科技項目，組建一批國家實驗室，提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

3、提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能；以互利共贏方式深化兩岸合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。

4、全面二孩放開，開展應對人口老齡化行動。

5、改革善適應金融監管框架；在區間調控基礎上加大定向調控力度；全面放開競爭性領域商品和服務價格。

6、劃轉部分國有資本充實社?；?；全面實施城鄉居民大病保險制度。

7、普及高中階段教育；中等職業教育免除學雜費；家庭經濟困難高中學生免除學雜費。

8、實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全

9、審議通過中紀委關于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝等10人嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予開除黨籍的處分。

10、遞補候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。

全文如下：

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

（2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國內外形勢的深刻復雜變化特別是經濟下行壓力加大的挑戰，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰略布局，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，積極引領經濟發展新常態，著力推進改革開放，加強和創新宏觀調控，有效化解各種風險和挑戰，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，開展“三嚴三實”專題教育，隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，黨和國家各項事業取得了新的重大成就。

全會認為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

全會高度評價“十二五”時期我國發展取得的重大成就，認為面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，認為我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

全會提出了“十三五”時期我國發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟 建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。

全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型 工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

全會提出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年 和中小企業受益。積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程。

全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇?？s小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

全會強調，發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。全會分析了當前形勢和任務，強調當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續頑強奮斗，團結帶領全國各族人民協調推進“四個全面”戰略布局，如期完成全面建成小康社會的戰略任務。要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會議。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會議。

第二篇：中共中央十三五規劃建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃的建議

（二○一五年十月二十九日中國共產黨第十八屆

中央委員會第五次全體會議通過）

到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我國發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

（一）“十二五”時期我國發展取得重大成就。“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。我們妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水平全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生態文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

（二）“十三五”時期我國發展環境的基本特征。和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范 作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

（三）“十三五”時期我國發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則。

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社 會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念

（一）全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續奮斗，各項事業取得重大進展。今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治 理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

（二）完善發展理念。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位臵，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人 與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。

三、堅持創新發展，著力提高發展質量和效益

在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

（一）培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配臵，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。

發揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通信息化、標準化、集約化。

發揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。實施優進優出戰略，推進國際產能和裝備制造合作，提高勞動密集型產品科技含量和附加值，營造資本和技術密集型產業新優勢，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。

（二）拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。

拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大 城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。發展一批中心城市，強化區域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進重點地區一體發展，培育壯大若干重點經濟區。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。

拓展產業發展空間。支持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展，支持傳統產業優化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發展天使、創業、產業投資，深化創業板、新三板改革。

拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創 新，支持基于互聯網的各類創新。

拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。

（三）深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技術解決方案。

強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，形成若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。完善企業研發費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。

深化科技體制改革，引導構建產業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業協同創新，促進科技與經濟深度融合。加強技術和知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。構建普惠性創新支持政策體系，加大金融支持和稅收優惠力度。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。

擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

（四）大力推進農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分臵辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。深化農村金融改革，完善農業保險制度。

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優化農業生產結構和區域布局，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。

推進農業標準化和信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系。發展現代種業，提高農業機械化水平。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。加強農產品流通設施和市場建設。

（五）構建產業新體系。加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》。引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。實施工業強基工程，開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，加大政策引導力度，完善企業退出機制。

支持戰略性新興產業發展，發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。

實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產業發展壯大。

開展加快發展現代服務業行動，放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。大力發展旅游業。

（六）構建發展新體制。加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。

深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，堅定不移把國有企業做強做優做大，更好服務于國家戰略目標。

鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷。深化市場配臵要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

深化財稅體制改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中 央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資方式。推進匯率和利率市場化，提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本。規范發展互聯網金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產交易機制。

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發展金融風險管理工具。防止發生系統性區域性金融風險。

（七）創新和完善宏觀調控方式。按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。

四、堅持協調發展，著力形成平衡發展結構

增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

（一）推動區域協調發展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

深入實施西部大開發，支持西部地區改善基礎設施，發展特色優勢產業，強化生態環境保護。推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區率先發展，更好輻射帶動其他地區。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

培育若干帶動區域協同發展的增長極。推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。

（二）推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配臵和基本公共服務均等化。

發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。

推進以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

促進城鄉公共資源均衡配臵，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。

（三）推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀 和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

扶持優秀文化產品創作生產，加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。

深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化產業結構優化升級，發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工 程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。

（四）推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設，加強各方向各領域軍事斗爭準備，加強新型作戰力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）軍民融合領導機構。制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。深化國防科技工業體制改革，建立國防科技協同創新機制。推進軍民融合發展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進 技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。

加強全民國防教育和后備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經濟社會建設。

五、堅持綠色發展，著力改善生態環境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

（一）促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。

根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。

支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

（二）加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善 政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態補償機制。整合設立一批國家公園。

維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

（三）推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層 氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。

主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示范工程。

實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接。

（四）全面節約和高效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。

強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。

實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。堅持最嚴格的節約用 地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。

倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。

（五）加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處臵。

改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企 業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

（六）筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。

加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養區生態保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質災害防治。

六、堅持開放發展，著力實現合作共贏

開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對外開放戰略布局。推進雙向開放，促進國 內國際要素有序流動、資源高效配臵、市場深度融合。

完善對外開放區域布局，加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

加快對外貿易優化升級，從外貿大國邁向貿易強國。完善對外貿易布局，創新外貿發展模式，加強營銷和售后服務網絡建設，提高傳統優勢產品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產業。發展服務貿易。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。

完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業。積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺。

（二）形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣 復制。

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系。有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制。

推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防范體制機制。

（三）推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。共建境外產業集聚區，推動建立當地產業體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作，造福當地民眾。

加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

（四）深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進澳門經濟適度多元可持續發展。

加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。

堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業合作協調發展、金融業合作及貿易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。

（五）積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。

推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。支持發展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。

加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

（六）積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家

提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續發展議程。

維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作。

七、堅持共享發展，著力增進人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

（一）增加公共服務供給。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。

加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。

（二）實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。

實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。

提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點

扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點。

（三）提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。

推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

促進教育公平。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。辦好特殊教育。

提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。

推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監督。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

（四）促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。

統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。

推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。

完善就業服務體系，提高就業服務能力。完善就業失業

統計指標體系。

（五）縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。

健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。

實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

（六）建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機

制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社?；稹３雠_漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安臵退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。

統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能

力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。

實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支

持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。

八、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。

（一）完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發布制度。

優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。

反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改

進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

（二）動員人民群眾團結奮斗。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。

加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結。

（三）加快建設人才強國。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發揮政府投入引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。

優化人力資本配臵，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境，健全有利于人才向基層、中西部地區流動的政策體系。

（四）運用法治思維和法治方式推動發展。厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求。必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。

加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人

員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

（五）加強和創新社會治理。建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。

牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全

事故頻發勢頭。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，切實維護人民生命財產安全。

貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

（六）確?！笆濉币巹澖ㄗh的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

實現“十三五”時期發展目標，前景光明，任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

第三篇：杭州市十三五規劃建議(全文)

杭州市十三五規劃建議

中國共產黨杭州市第十一屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，緊密結合杭州實際，研究了“十三五”時期杭州發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、全面推進高起點上的新發展，繼續走在全國全省前列

1.“十二五”時期杭州經濟社會發展取得顯著成就?！笆濉睍r期是杭州發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委堅決貫徹中央和省委各項決策部署，自覺深化“八八戰略”實踐，按照省委干好“一三五”、實現“四翻番”要求，始終堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，團結帶領全市人民奮力拼搏、干在實處，“十二五”目標任務將全面完成。人均生產總值超過1.7萬美元，第三產業占地區生產總值比重超過58%，經濟質效穩中向好。常住人口城鎮化率超過75%，民生保障穩步改善，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高，社會建設取得新進步。社會主義核心價值觀深入人心，文化名城強市建設穩中有進，文化軟實力不斷提升。美麗杭州、法治杭州、平安杭州建設取得新進展，榮獲中國最美麗城市、最具安全感城市、最具幸福感城市稱號。黨的建設不斷加強，黨員干部精氣神明顯提升。

特別是黨的十八大以來，全市上下認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“努力建成美麗中國的樣本”要求，自覺適應、主動引領經濟發展新常態，全面深化重點領域關鍵環節改革，全面實施創新驅動發展戰略，全面深化法治杭州建設，全面從嚴加強黨的建設，呈現出經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢，為“十三五”發展打下了堅實基礎。2.“十三五”時期杭州發展環境的基本特征。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，不穩定不確定因素增多；我國正處于全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入新常態，發展新舊動力轉換加速，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，戰略機遇期內涵發生了深刻變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規?？焖贁U張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。

綜合判斷，“十三五”時期是杭州發展的關鍵期。地區生產總值即將跨過萬億元門檻，站上了新的發展起點；承辦2016年G20峰會和籌辦2022年亞運會，建設杭州國家自主創新示范區和中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，迎來了難得的歷史機遇。未來五年是杭州高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是加快城市轉型、經濟轉型、政府轉型、社會轉型的攻堅階段。（下轉A2版）

（緊接A1版）我們既要更加主動地搶抓新常態帶來的重大戰略機遇，又要更加自覺地用好“兩會兩區”帶來的獨特機遇，著力變發展機遇為推進杭州發展的強大動力，在更高起點上推動創新驅動與開放帶動、城市國際化與城鄉一體化的良性互動，實現城市發展方式與經濟發展方式同步轉型、城市競爭力與人民群眾獲得感同步提升。

同時，我們也要清醒地看到杭州發展中存在的問題和挑戰。主要是：經濟轉型升級壓力增大，新舊動力轉換尚需時日；束縛創業創新體制機制障礙還比較多，改革攻堅力度還需加大；創新要素培育和集聚能力不夠強，國際領軍型人才招引仍需加強；城市國際化程度總體不高，對外開放步伐還需加快；城鄉區域發展不夠平衡，基本公共服務能力有待增強；空間資源環境約束趨緊，治水治氣治堵治廢等難題亟待破解；反恐維穩、社會治安、安全生產和網絡等領域潛在風險隱患依然存在，社會治理面臨新的挑戰；法治建設有待加強，領導干部思想作風和能力水平有待提高。我們必須增強大局意識、憂患意識、機遇意識和責任意識，保持戰略定力，強化底線思維，堅持穩中求進，更加有效地破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，奮力開拓杭州發展新局面。

3.“十三五”時期杭州發展的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，持續深化“八八戰略”實踐，肩負“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，以改善民生為根本目的，以率先發展為第一要務，以改革創新為第一動力，以辦好“兩會”、建設“兩區”為重要抓手，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會，確保繼續在全省發揮龍頭領跑示范帶動作用，確保繼續走在全國重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創新活力之城、東方品質之城，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設世界名城目標大步邁進。

圍繞這一指導思想，“十三五”時期發展的基本要求是：

——必須始終把改革創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，堅持問題導向、效果導向全面深化改革，深入實施創新驅動發展戰略，破除制約發展的體制機制障礙，著力提高創新發展能力，實現遵循經濟規律的科學發展。

——必須加大經濟與社會、城市與鄉村、物質文明與精神文明、軍民融合等統籌力度，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強城市硬實力的同時注重提升城市軟實力，不斷增強發展的協調性。

——必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，照著“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，全面推進生產美、生活美、生態美、人文美的“美麗杭州”建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動形成人口與自然和諧發展的新格局，實現遵循自然規律的可持續發展。

——必須順應經濟全球化和區域一體化趨勢，以面向世界的寬廣視野，主動融入和服務國家戰略，深入推進區域合作與發展，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，全面提高對內對外開放水平，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

——必須堅持以人民為中心的發展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障人民群眾平等參與、平等發展權利，著力改善民生，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，讓全市人民有更多獲得感、幸福感，實現遵循社會規律的包容性發展。

4.“十三五”時期杭州發展的主要目標

今后五年，要在全國全省率先高水平全面建成小康社會，為建設世界名城打下堅實基礎。主要目標是：

——綜合實力更強。經濟保持中高速增長，繼續高于全國全省水平，力爭提前實現地區生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入均比2010年“翻一番”，全市經濟綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強。

——發展質效更高。產業邁上中高端水平，工業化和信息化融合水平全國領先，創業創新生態系統不斷完善，全社會R&D經費支出占地區生產總值比重持續提高，新技術新產業新業態引領作用顯著增強，基本形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展方式，邁入人才強市前列，建成創新型城市。

——城市功能更全。市域功能布局更加完善，城鄉發展一體化水平進一步提高，在杭州都市區中的極核作用明顯增強，服務全省發展的能力不斷提升，“一基地四中心”優勢更加凸顯，城市國際化取得突破性進展，努力建成具有全球影響力的“互聯網+”創業創新中心。

——生態環境更優美。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，開發利用效率顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣V類水質全面消除，錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水質基本達到或優于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降，空氣質量明顯改善，建成國家生態文明先行示范區，讓杭州的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。

——治理體系更完善。重要領域和關鍵環節改革取得重大成果，法治杭州建設取得明顯成效，治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平穩步提升，城市治理體系和治理能力現代化邁上新臺階。黨的建設制度化水平顯著提高。

——人民生活更美好。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文化素質和社會文明程度明顯提升。就業、教育、文化、社保、醫療衛生、住房等公共服務體系更加健全，戶籍人口城鎮化率穩步提高，基本公共服務均等化水平持續提升。人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入差距進一步縮小，低收入群眾收入持續較快增長。

二、全面推進城市國際化，增強國際競爭力

5.全力以赴服務保障G20峰會。堅決貫徹中央和省委要求，牢固樹立強烈的使命意識、責任意識和機遇意識，舉全市之力做好G20峰會各項服務保障工作，努力體現中國特色、中國風格、中國氣派，充分展示“四個全面”戰略布局在浙江、在杭州的實踐成果，全面呈現杭州歷史文化名城與創新活力之城交相輝映、歷史和現實相得益彰的獨特韻味、別樣精彩，為辦成一屆精彩、成功、具有里程碑意義、取得最佳成效的G20峰會作出積極貢獻。按照“標準要高、速度要快、作風要實、效果要好”要求，按時保質完成場館改造提升任務，有力有序推進環境專項整治，堅決做好安保維穩工作，著力提高軟件服務品質，全面掀起“辦好G20、當好東道主”的熱潮，借勢全面推進各方面工作，顯著提升杭州的國際知名度、美譽度和影響力、競爭力。

6.提升在全球城市網絡中的能級。抓住辦好“兩會”戰略機遇，發揮“兩區”建設疊加優勢，積極參與國家“一帶一路”建設，全力打造“網上絲綢之路”戰略樞紐城市，全面提高城市現代化、國際化、法治化水平，不斷提升在國際分工合作中的地位，增強集聚輻射全球人才、資源、要素、產業的能力。以杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點為載體，以杭州都市區建設為重點，主動融入國家“長江經濟帶”戰略，全面接軌大上海，鞏固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。

7.提升產業國際競爭力。主動呼應G20峰會“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題，更加積極地融入全球創新網絡，在電子商務、物聯網、云計算和大數據、高端裝備制造等領域，培育一批國際知名創新型領軍企業和世界五百強跨國企業，打造若干擁有核心技術、產業能級高、帶動能力強、國際領先的產業高地。

制定“后峰會”深化策略，推動西湖國際博覽會轉型升級，提升杭州·云棲大會、中國國際動漫節、文化創意產業博覽會、電子商務博覽會等展會國際化水平，著力培育和引進一批國際性機構、會展項目和會展企業；謀劃“亞運前”行動方案，加快建設奧體中心，高標準規劃建設亞運村，全力辦好2017年全國學生運動會、2018年世界短池游泳錦標賽，大力引進國際國內體育賽事，建成具有國際影響力的會展之都和賽事之城。

深入實施“旅游國際化”和“旅游全域化”戰略，打造世界級的旅游產品體系、商旅互動的消費促進體系、國際接軌的游客服務體系、國際化營銷推廣體系，實現旅游產業向觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務會展“四位一體”轉型，成為名副其實的國際重要的旅游休閑中心。

8.提升文化國際影響力。實施“杭州城市記憶工程”，充分挖掘以良渚文化、吳越文化、南宋文化等為代表的杭州傳統文化潛力，加大名城、名鎮、名村、街區、歷史建筑和非物質文化遺產、工業遺產、商業遺產、校園遺產等保護力度，延續城市文脈，彰顯文化特質。發揮西湖和京杭大運河世界文化遺產的綜合帶動效應，全力推進良渚文化遺址申遺，積極做好南宋皇城大遺址、跨湖橋文化遺址、錢塘江古海塘遺址和西溪濕地等保護利用工作，努力打造世界級文化和自然遺產群落。

以東方傳統文化藝術為內涵，以非物質文化遺產為特色，以絲綢、茶葉、中藥、印學和南宋官窯等國字號博物館為載體，創新完善對外文化傳播和交流機制，培育國際知名文化品牌，展示濃郁的中華文化韻味，成為東方文化國際交流重要城市。積極開展公共外交，注重發揮名校、名企、名人在推進國際文化交流中的作用。打響“工藝與民間藝術之都”品牌。

9.提升國際化軟硬環境。按照國際通行規則全方位提高服務水平，設立國際商事仲裁院，建立外籍人士咨詢服務體系，完善標志標識系統，打造國際化法治商務環境。堅持培育與引進相結合，加快教育、醫療國際化步伐，建成若干個布局合理、功能配套的國際性學校、醫療機構、商業街區、商務樓宇和生活社區，打造國際化宜居宜業環境。弘揚“精致和諧、大氣開放”人文精神，提升市民國際開放意識，增強城市文化多元性包容性，營造國際化人文環境。

加快建設國際性區域交通樞紐，構建現代化綜合交通運輸體系，創建國家綜合運輸服務示范城市，打造亞太地區重要的國際門戶。加快杭州國際空港綜合樞紐建設，增加國際航線，爭創國家級臨空經濟示范區，提升國際空港綜合服務功能。有序推進通用機場規劃和建設。優化鐵路場站功能設置，建設杭黃、滬乍杭、商合杭、金建黃、杭溫等鐵路和杭州都市區城際鐵路網，爭取杭州至武漢高鐵列入國家規劃?；窘ǔ衫@城高速西復線（杭州段）、千黃高速、臨金高速，加快杭紹甬等高速和國省干線公路規劃建設。加強與寧波舟山港、上海港戰略合作，推進京杭運河二通道等跨市域骨干航道建設。

三、全面推進創新發展，提高發展質量和效益

10．優化創業創新生態，打造發展新引擎。堅持環境立市，著眼激發全社會創新活力，實施“創新創業新天堂”行動計劃，加快構建杭州特色的創業創新生態系統。

集聚創業創新人才。堅持以市場化配置為導向，以培育浙商系、高校系、海歸系、阿里系等創業創新人才隊伍為重點，以產業平臺和人才服務平臺為支撐，大力實施支持人才創業創新“六大計劃”和“六大工程”，全面落實“人才新政27條”，探索創新薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化引才聚才機制，建成引領大眾創業萬眾創新的示范重鎮。持續深化與重點專家團隊戰略合作，加快建設西湖大學、浙江工程師學院、湖畔大學。

優化創業創新環境。深化科技體制改革，促進科技與經濟深度融合，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。完善創業孵化體系，以建設國家小微企業創業創新基地城市示范為抓手，堅持實體與網絡結合，堅持創客創業創新創投并重，積極發展眾創眾包眾扶眾籌新模式，健全“創業苗圃-孵化器-加速器”孵化鏈，大力培育新技術新產業新業態。完善科技服務體系，大力發展科技服務業，加快建設創業創新開放式綜合服務平臺，推進科研設施和儀器設備開放共享，支持發展信息技術服務等第三方專業化服務。完善科技金融體系，大力發展天使、創業、產業投資，推進股權眾籌融資，推動建立具有投融資功能的科技銀行。建立從實驗室、中試到生產的全過程科技創新融資模式。鼓勵創業創新企業掛牌上市，開展資產并購重組。完善線上線下相融合的科技市場體系，強化知識產權保護，健全知識產權轉化交易和聯合執法機制，建設國家知識產權強市。聯動推進質量強市、標準強市和品牌強市建設，形成以技術、標準、品牌、質量為核心的競爭新優勢。大力營造“尊重人才、尊重創造，鼓勵創新、寬容失敗”的濃厚氛圍。

增強自主創新能力。強化企業創新主體地位，實施新一輪創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業培育工程，加大大企業大集團培育扶持力度。深化與名校名院名企的戰略合作，建立杭州與在杭省部屬高校科研院所的戰略聯盟，支持浙江大學等重點高校建設一批國際領先的科研基礎設施，積極爭取重大創新領域國家實驗室在杭落戶，發揮源頭創新核心帶頭作用。完善產學研資用協同創新機制，支持龍頭企業與高校、科研院所共建科研基礎設施和產業創新聯盟，力爭突破一批關鍵核心技術，獲得一批自主知識產權成果。加大創新產品采購和使用、首臺套、科技成果技術轉移、創新產品市場拓展、創新成果轉化和產業化激勵等政策扶持力度，支持智力要素和技術要素更多參與創新收益分配。注重發揮龍頭企業的帶頭作用，加快培育成長型企業，鼓勵發展創新型企業，形成合理的企業梯隊結構。堅持“專精特新”，引導中小企業專注核心業務，強化技術創新，提高專業化生產服務和協作配套能力，促進中小企業集聚集約集群發展。11．深入實施“一號工程”，構建產業新體系。實施“互聯網強市”戰略，以智慧產業化、產業智慧化為方向，堅持基礎建設、產業發展、應用服務“三位一體”，加快形成以信息經濟為引領、高端服務業為主導、先進制造業為支撐、都市現代農業為基礎的產業新體系，培育形成萬億級信息產業群和高端裝備制造、時尚產業、文化創意、金融服務、旅游休閑、大健康六大千億產業。

全面推進“六大中心”建設，加快發展信息經濟核心產業，打造綜合創新能力全國領先、信息經濟全球領先的杭州“硅谷”。加快國際電子商務中心建設，建成國際領先的電子商務運營平臺總部，成為全球電子商務引領區。落實“大數據”戰略，加快全球云計算和大數據產業中心建設，打造“云上杭州”。推進物聯網產業中心建設，率先形成物聯網產業先發優勢，力爭在網絡信息安全領域成為全球產業中心。規劃建設錢塘江金融港灣，以互聯網金融、財富管理等為特色，加快發展各類新型金融機構，打造全國金融創新中心。加快建設智慧物流“信息港”和“公路港”，支持國家交通運輸物流公共信息平臺建設和應用，打造全國智慧物流中心。推進全國數字內容產業中心建設，成為全國一流的數字媒體、閱讀和出版產業基地。

制定實施《中國制造2025杭州行動綱要》，全面推進工業化信息化深度融合，提升先進制造業的核心競爭力。大力發展以綠色環保、節能與新能源汽車、生物醫藥、高檔數控機床、集成電路等為重點的核心高端制造產業，加快發展以先進軌道交通裝備、機器人、航空零部件、增材制造等為重點的戰略性新興產業，提升發展以精細化工、紡織服裝、化妝品、食品飲料、嬰童產業等為重點的傳統優勢產業，做強做大絲綢、茶葉、工藝美術等歷史經典產業，推動杭州制造業向高端化邁進，加快“杭州制造”向“杭州智造”轉型。

實施“互聯網+”行動計劃，深化“四換三名”，發展分享經濟、平臺經濟，促進互聯網與產業融合發展。加大企業技術改造力度，推進技術創新、產品創新、業態創新和商業模式創新，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，搶占產業互聯網制高點。實施工業云及工業大數據創新應用，加快工廠物聯網和工業互聯網建設，大力推進智能制造、協同制造、綠色制造，積極發展服務型制造。加快建設建筑業強市。鞏固擴大國家服務業綜合改革試點成果，實施加快發展現代服務業行動，運用信息技術改造提升傳統服務業，推動生產性服務業向專業化、高端化延伸，推動生活性服務業向精細化、品質化轉變，充分發揮服務經濟的主導作用。

堅持產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展方向，深入實施農民素質提升工程，大力發展現代生態循環農業和智慧農業，加快構建一二三產業融合，生產、生態、生活功能互動，產業、主體、要素集聚，科技、裝備、信息支撐的現代農業發展體系，發展多種形式適度規模經營，加快轉變農業發展方式，率先基本實現農業現代化。堅守耕地紅線，實施耕地質量提升工程。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定糧食生產，抓好“菜籃子”工程，提高主要農產品安全保障能力以及農產品質量效益。以舉辦“智慧亞運”為契機，全面推進智慧城市建設，建成一批示范智慧應用系統，培育一批系統集成供應平臺，帶動重點產業加快發展，提升服務民生智慧水平。加快國家下一代互聯網示范城市建設，推進量子通信技術研發，打造5G應用先行區，實現寬帶無線網絡市域全覆蓋，構建大眾創業萬眾創新零成本的網絡基礎設施，建設區域互聯網中心。推動智慧云基礎設施建設，建成國際一流的云平臺和大數據交易平臺。推進數字杭州地理空間框架建設，加快城建城管、交通、環保、氣象、管網、防災減災等智慧應用，推進城鄉公共治理智慧化。加強民生領域智慧應用，實施“物聯網進家庭”計劃，努力建成覆蓋城鄉、全民共享的智慧民生服務體系。健全信息安全管理體系，加強黨政機關和涉及國計民生等重要應用系統及超大型網絡平臺的安全防護。

12．以建設國家自主創新示范區為引領，拓展發展新平臺。堅持“整合協同、聯動發展”，支持高新區（濱江）建設世界一流高科技園區，在促進全市產業轉型升級中發揮“大孵化器”功能和輻射帶動作用。以高新區（濱江）、臨江國家高新區為核心，力爭國家自主創新示范區建設實現“一區十片，多園多點”市域全覆蓋。堅持創新、產業、生態、景觀、人文于一體，突出產業特色，增強集聚功能，優化市域產業一體化規劃空間布局，大力建設“兩廊兩帶+特色小鎮”等重點平臺。以智慧產業化為特色，以信息經濟、生物醫藥、新材料、科創服務、文化創意等產業為重點，加快建設城西科創大走廊；以產業智慧化為特色，以先進制造、高新技術等產業為重點，加快建設城東智造大走廊；以綠色生態為特色，以金融、高新技術和其他綠色生態產業為重點，統籌沿江流域要素資源，加快建設錢塘江生態經濟帶；以高端服務為特色，以金融服務、高端商務、商貿旅游、文化創意、現代物流等產業為重點，著力改善城北地區等運河沿線區域環境，優化開發杭鋼等城市舊工業區，構筑武林商圈、湖濱商圈、湘湖新城、千島湖度假區等重要平臺，加快建設沿河沿湖高端商務帶；以生產生活生態相融合為特色，堅持特色化、差異化發展，沿山沿路加快建設一批創業創新特色小鎮。加快推進各級各類園區整合提升，探索建立跨區域協作模式和利益共享機制，實現集約聯動共贏發展。13.主動適應需求結構變化，釋放有效需求新潛能。發揮消費對增長的基礎作用。適應消費結構升級和個性化差異化需求趨勢，創新產品和服務供給，加快傳統核心商圈業態模式創新，引導商業綜合體錯位發展，努力建設國際消費中心。積極拓展服務、信息、綠色、時尚、品質和農村消費等新領域新熱點，擴大服務消費，以消費升級引領產業升級，以增加新供給培育發展新增點。深化拓展網絡消費，推行“進口替代”，促進境外消費回流。

發揮有效投資對增長的關鍵作用。圍繞服務國家戰略、辦好“兩會”、建設“兩區”等重點，優化投資結構，在產業轉型、基礎設施、城鄉統籌、生態環保、公共服務等領域，實施一批重大項目和重大工程。

發揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度，推進貨物貿易與服務貿易協調發展，提升傳統優勢產品競爭力，發展新的出口優勢產品，鞏固傳統市場，開拓多元新興市場，不斷提升杭州產業在全球產業價值鏈中的地位和產品全球市場份額。

14.創新經濟體制機制，形成發展新優勢。深入實施“杭改十條”，著力加強供給側結構性改革，遵循市場經濟規律，強化制度供給，在重點領域關鍵環節取得新突破。堅持簡政放權、放管結合、優化服務相結合，加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，健全“四張清單一張網”動態調整機制，完善政府績效管理體系，形成規范高效的事中事后監管體系，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。適時推進行政區劃調整。穩步推進“大部制”改革。改革和完善行政執法體制，推動綜合執法和執法力量下沉。設立大數據管理機構，實現跨層級、跨部門信息共享和業務協同，打破“信息孤島”。創新政府服務管理方式，完善政府購買服務機制，鼓勵和扶持社會力量提供公共服務。落實以滿足新市民住房需求為主要出發點、購租并舉為主要方向的住房制度改革措施，保持房地產市場健康平穩發展。堅持以畝產效益綜合評價為導向，著力在完善資源要素差別化配置機制上取得新突破，推進要素市場化配置和交易改革。深化投融資體制改革。整合提升國有投資機構，做大做強國有融資平臺，推動國有資本向基礎設施與民生保障、戰略性新興產業等關鍵領域和優勢產業集聚。積極爭取國家和省各類基金、債券及資金支持，加快發展產業基金、城建基金、政府債券、PPP等新型融資模式，深化財政扶持資金管理改革，健全事權與支出責任相適應的財政分配制度，完善可持續發展財政保障機制。積極發展地方資本市場，加快發展互聯網金融、普惠金融和小微金融，穩步推進企業上市融資、發債融資，提高金融服務實體經濟效率。創新地方金融監管制度，加強金融風險防范。

分類推進國有企業改革，加快國有企業資產重組和資產證券化進程，積極推進混合所有制改革，進一步完善現代企業制度。以管資本為主加強國有資產監管，完善國有資產監管體系。深化商事制度改革，消除阻礙民間資本進入的隱性壁壘，支持民間資本參與國有企業改革。（下轉A4版）

（緊接A2版）激發民營企業發展活力，擴大民營經濟領先優勢。大力弘揚杭商精神，加強民營企業家隊伍建設。開展降低實體經濟企業成本行動。鞏固全國社會信用體系建設示范城市成果，擴大信用體系征信范圍和應用領域，率先形成守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，營造公平競爭的市場環境。

四、全面推進協調發展，完善平衡發展結構

15.優化區域協調發展空間布局。堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，編制市域空間發展規劃，制定城市開發邊界導則，落實主體功能區制度，劃定并嚴守生態紅線，推動“多規合一”，加強規劃管控。優化“一主三副六組團”的城市空間結構，形成“一核五極、山水之城，組團強鎮、網絡都市”的市域空間總體布局框架，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、人文空間精致和諧。16.深化城鄉一體化發展。堅持全市一張圖一盤棋，堅持以人為核心的新型城鎮化，同步推進新型工業化、信息化、農業現代化，優化中心城市功能，加大縣（市）城和樞紐型城鎮組團建設，推進城鄉要素平等交換、合理配置，大力提升城鄉一體化發展水平。

堅持“兩疏散、三集中”，深入推進主城區城市有機更新，推動低端市場等非核心功能向外疏散，著力強化研發創新、現代服務、商務會展等功能，提升中心城市要素集聚和輻射帶動能力。堅持拆除重建、綜合整治和拆整結合等多種方式并舉，打贏城中村改造五年攻堅戰。著力加強存量空間挖潛和地下空間開發利用，統籌推進電力、油氣儲運以及地下道路、管廊、停車庫、公共服務設施建設管理，增強中心城市綜合承載能力。加快推進新城區產城融合、職住平衡，著力提升副城及相關組團基礎設施建設和公共服務水平，增強副城組團功能差異化、特色化發展能力，承接中心城區非核心功能和產業、人口轉移。推動蕭山、余杭、富陽全面融入主城區。堅持“美化、潔化、序化、亮化、綠化”并舉，加強城市常態長效綜合管理，不斷提升城市管理水平和城市品位。

圍繞建設美麗、智慧、人文、安全城鄉目標，堅持空間轉型、功能轉型、設施轉型、城市管理轉型并舉，著力提升城鄉經濟社會發展一體化水平。發揮縣（市）資源稟賦優勢特別是生態優勢，以“互聯網+”推動傳統塊狀經濟轉型升級，積極培育發展高新技術、電子商務、智慧物流、文化創意等新興產業，大力發展現代民宿、農村電商、鄉村旅游、運動休閑、健康養生等新興業態，提升發展優勢特色農業，推動生態優勢向產業優勢轉化、縣域經濟向都市區經濟轉型。繼續推進“三改一拆”，基本實現區縣（市）無違建。開展農村主要精品線路、精品區塊生態化改造，注重保留村莊原始風貌，推進農村社區建設，打造美麗鄉村升級版，實現縣域景區化發展。堅持項目帶動、共同發展，完善區縣（市）協作機制，加大城鄉統籌力度，全面推動產業、科技、人才、文創、旅游、交通西進，推動市區和縣（市）由協作發展向協同發展轉變。深化戶籍制度改革，建立積分落戶管理辦法，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，提高戶籍人口城鎮化率。堅持“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，深化農村產權制度改革和村（社區）股份制改造。

17.推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，以人民為中心，把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深入推進文化名城強市建設。

深入學習中國特色社會主義理論體系特別是總書記系列重要講話精神，持續深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。全面實施核心價值普及、優秀文化傳承、文化禮堂建設、最美風尚培育、網絡空間清朗、誠信社會建設“六大行動”，深化拓展“我們的價值觀”主題實踐活動，大力弘揚職業道德、社會公德、家庭美德，完善“最美現象”發現、培育、推廣長效機制，打響“最美現象”精神文化品牌。高度重視做好意識形態領域工作，牢牢把握正確輿論導向，推進傳統媒體與新興媒體深度融合，提升主流媒體傳播力、公信力、引導力。

深化學習型城市建設，實施“滿城書香”工程，創建聯合國教科文組織全球學習型城市。持續深化全國文明城市創建，打響“國內最清潔城市”品牌，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。繁榮哲學社會科學，加強新型智庫建設。打造“名家、名團、名企、名作、名節”，積極發展健康向上網絡文藝，促進文藝繁榮興旺，推出更多人民群眾喜聞樂見的精品力作。

深化文化管理體制改革，完善國有文化資產管理體制，發展各類文化產品和要素市場，構建統一開放、有序競爭的現代文化市場體系。主動參與“絲綢之路文化產業帶”建設，探索建立文化藝術品保稅中心（倉庫），建好兩岸文化創意產業合作實驗區，提升全國文化創意中心影響力。堅持文創產業化、產業文創化，提高文化創意與一二三產融合發展水平，確保杭州文創產業綜合競爭力全國領先。完善公共文化服務標準化體系，加快形成功能更加完備的四級公共文化設施，推進城鄉基本公共文化服務均衡發展，保障城鄉居民的基本文化權益。加快建設之江文化中心、中國動漫博物館等省市重大文化設施，推進城市文化公園、農村文化禮堂、高校文化校園、特色文化小鎮、網上文化家園等建設。

18.推進軍民融合深度發展。加強黨管武裝工作，加強規劃引領和資源整合，完善工作機制和政策措施，爭創具有杭州特色的軍民融合改革創新示范區，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。以基礎設施建設、產業發展、科技創新、力量建設、社會服務為重點，以軍地急需、操作性強的具體項目為抓手，推進重點產業“民參軍”“軍轉民”，實現興市富民與強軍強武互促共贏。加強國防動員和后備力量建設，構建大國防教育體系。深化雙擁模范城（縣）建設，增進軍政軍民團結。

五、全面推進綠色發展，加快建設美麗杭州

19.加強生態保護。以西部山區和千島湖、大江東濕地等為重點，加強“三江兩岸”生態保護和西部生態安全屏障區建設。加大“六條生態帶”建設和保護力度，深入推進“四邊三化”，構筑“兩圈、兩廊、多塊、六帶”的生態格局。鞏固國家森林城市建設成果，加快國家生態園林城市、國家生態公園、綠色生態廊道和郊野公園建設，鞏固“江、河、湖、海、山、田、城”生態基礎網架，推進美麗中國先行區建設，創建國家級生態市和國家生態文明試驗區。

20.加大環境治理力度。堅持治污先行，健全常態化長效化治理機制，再打一個“五水共治”五年攻堅戰?？茖W布局、規劃建設一批污水處理設施，深入實施工業污染防治、城鄉生活污染治理、農業污染防治和流域水質提升工程，打造一批沿江沿河生態廊道，確保實現縣（市）全域可游泳、城區污水零直排，基本實現縣（市）城和城市建成區污水全收集、全處理、全達標，基本實現農村生活污水治理設施全覆蓋。推進海綿城市建設。實施強庫、固堤、擴排工程，全面建成防洪排澇工程及運行體系，強化區域系統排澇治理，加快洪澇災害防御現代化體系建設。加大錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）等流域保護力度，建成千島湖配供水一體化工程，完成閑林水庫、湘湖應急備用水源擴建和青山湖綜保工程，加快供水管網改造提升，改善城鄉居民飲水條件。加快建設節水型社會，建成節水型示范城市。

統籌推進燃煤煙氣、工業廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣治理，深入實施大氣污染防治行動計劃，加大機動車、工業企業污染防治力度，全面提升大氣環境質量。開展大氣環境、霧霾天氣、酸雨等監測預警，建立區域性酸雨治理協調和大氣污染防控響應機制。

深入實施交通治堵行動計劃和“暢通西部”三年行動計劃，謀劃建設城西綜合交通樞紐，基本建成“二環四縱五橫九延兩連”城市快速路網。全面完成軌道交通一期、二期建設，基本完成軌道交通三期建設，到2020年形成250公里以上軌道交通骨架網絡，軌道交通分擔率占城市公共交通客運量的20%以上。深化大交通管理體制改革。加快綠色交通發展，健全完善地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”大公交體系，完善綠道網和慢行系統，推進各種公共交通“零距離換乘”，公交出行分擔率達45%以上。交通擁堵現象得到有效緩解，建成國家綠色交通發展示范城市和“公交都市”。

統籌推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，構建分類投放、分類運輸、分類利用、分類處置的城市垃圾處置體系，著力提升垃圾處置能力，實現垃圾處理無害化減量化資源化。科學布局、有序推進治廢設施建設，加快建設天子嶺循環經濟產業園，建成九峰環境能源、醫療廢物處置、第三工業固體廢棄物處置中心等重點項目。

深入實施土壤污染防治行動計劃，加強土壤污染源頭防控和綜合治理，開展受污染場地監管和修復。加強地質災害防控、治理和搬遷避讓。21.加強資源節約集約高效利用。強化約束性指標管理，落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加快推動資源利用方式根本轉變。實施全民節能行動計劃，全面開展重點用能單位節能低碳行動和重點產業效能提升行動，鼓勵企業進行工藝技術裝備的清潔更新，深入推進蕭山印染、富陽造紙、建德化工行業整治提升，堅決淘汰落后產能，加快建立綠色低碳循環發展產業體系，大力發展生態經濟和循環經濟。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和綠色建材，推進新型建筑工業化。持續強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量，主動控制碳排放強度和總量。堅持最嚴格節約用地制度，強化土地利用規劃管控和用途管制，優化生產生活生態用地比例結構，大力盤活城鄉存量建設用地，推進城鄉低效用地再開發、低丘緩坡荒灘未利用地開發和工礦廢棄地復墾利用，提高土地綜合效益。加大旱地改水田等土地整理力度，有效補充新增耕地，統籌落實重大項目耕地占補平衡。推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用。22.加強生態文明制度建設。建立自然資源資產產權制度和有償使用制度。完善體現資源環境稀缺性的價格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權等市場化交易機制。積極發展綠色信貸、綠色證券、綠色保險等綠色金融體系和綠色產品體系。建立和完善耕地保護補償機制。加大生態補償力度，完善新安江—千島湖等流域聯合保護和生態補償機制，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度。

落實空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度和污染物排放總量控制制度，實施排污許可證制度和污染源一證式管理制度。建立網格化環境監管制度和環境安全管控體系，健全環境風險預測預警體系、環境應急保障體系和輻射安全監管體系。實行黨委、政府領導及有關部門生態文明建設“一崗雙責”制，落實領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。探索環保督察制，建立社會參與和監督機制，培育和弘揚生態文化。

六、全面推進開放發展，構筑對外開放新格局 23.加快建設跨境電子商務綜合試驗區。完善信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系和風險防控體系，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺等“六體系兩平臺”，打造全國跨境電子商務創業創新中心、服務中心和大數據中心，構建完整的跨境電子商務產業鏈和生態鏈，打開對外開放新通道。

深入推進跨境電商制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，先行先試健全跨境電商制度體系、數據化監管模式和供應鏈服務體系，支持龍頭企業積極參與、主導國際規則和標準制定，搶占跨境電商國際話語權，實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展，為全國跨境電商發展提供一批可復制可推廣的經驗。24.大力提升開放型經濟發展水平。堅持“引進來”“走出去”相結合，創新招商引資體制機制，優化招商引資結構，支持國際行業龍頭企業和央企國企在杭設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心，深入實施浙商回歸工程，實現從引進資金為主向引進資金、技術、人才、管理、服務并重轉變，爭取國內外更多大項目好項目落戶杭州。推動現有海關特殊監管區域整合優化升級，支持杭州出口加工區、杭州保稅物流中心（B型）申報創建綜合保稅區。規劃建設一批高水平中外合作產業園，打造區域開放發展新高地。

順應跨國兼并重組新趨勢，制定實施新一輪“以民引外”行動計劃，鼓勵支持企業以“一帶一路”沿線國家為重點，實施跨國兼并、開展跨國產能合作，建立海外研發中心、境外產業基地，承接國際技術轉移和促進自主技術海外推廣，以國際化引領產業鏈價值鏈全球布局。大力發展對外承包工程，帶動成套設備、技術、標準、服務走出去。

25.創新開放發展體制機制。健全貿易便利化體制機制，以發展跨境電商為重點，大力發展市場采購貿易、外貿綜合服務平臺等新模式，推動貿易方式、交易制度、市場組織創新，著力做大做強B2B貿易，促進全市傳統外貿和制造企業通過“互聯網+外貿”實現優進優出。進一步開放投資領域，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立穩定、透明、可預期的政策體系，有效保障投資者權益。健全境外投資管理機制，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，創新完善境外投資政策促進體系、服務保障體系和風險防控監管機制。26.推動區域合作與發展。積極參與“長江經濟帶”建設和長三角區域一體化發展。完善杭州都市區協調發展機制，在推動空間布局優化、交通通勤一體、產業協同發展、生態環境共保、公共服務共享等方面取得新進展。主動參與浙閩贛皖相關城市協同發展，合力打造國家東部生態文明旅游區。深入推進“山海協作”工程。進一步做好阿克蘇、那曲、阿壩、涪陵、海西和黔東南等對口支援和幫扶工作。

七、全面推進共享發展，促進社會公平正義

27.提高社會保障水平。大力實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。推進全市統一的社會保險管理信息系統建設，深化全民參保信息登記，實現社會保險精細化管理。

健全社會保障待遇正常調整機制，穩步提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準。加快推進各類養老保險制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養老保險激勵機制。發展職業年金、企業年金、商業養老保險，探索推行長期照護保險。完善多層次醫療保障體系，全面實施職工醫保、城鄉居民醫保大病住院和門診醫療統籌，進一步完善大病保險制度建設，穩步提升醫療保障待遇水平。完善覆蓋城鄉的住房保障體系，積極推進城鎮棚戶區改造和農村危舊房改造，改善困難群眾居住條件。

完善城鄉“四級救助”網絡，深化“春風行動”，擴大社會救助覆蓋面，穩步提高最低生活保障標準和生活補助水平，逐步擴大最低生活保障覆蓋范圍，實現應保盡保。大力發展社會福利和慈善事業。28.促進充分就業和持續增收。堅持以創新促進創業、創業帶動就業，整合完善鼓勵創業的政策體系，實施更加積極的就業政策，以高校畢業生為重點，統籌做好各類群體的創業就業工作。加強困難群體就業服務和援助。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，增強公共就業人才服務能力，推進和諧勞動關系建設，努力實現更加充分和更高質量的就業。健全就業失業監測統計制度。

拓寬城鄉居民增收渠道。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制。完善企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制。鼓勵農民開展多種經營，千方百計促進農民增收。多途徑增加城鄉居民財產性收入。確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。

完善扶貧開發工作機制，大力推進低收入群體增收。以低收入困難農戶為重點，加大產業開發、就業幫扶、轉移支付、政策兜底等工作力度，深入開展“聯鄉結村”、結對幫扶活動，做到幫扶精準到村、到戶、到人，提高低收入群體自身“造血”功能，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

29.促進教育優質發展。堅持教育優先發展，深化教育領域綜合改革，健全現代化教育服務體系。堅持立德樹人，把增強學生社會責任感、創業創新精神、實踐能力作為重點任務貫穿國民教育全過程，促進學生德智體美全面發展。高質量普及十五年基礎教育，全面推進學前教育普惠發展、義務教育高水平均衡發展和普通高中教育多樣化發展。深化名校（園）集團化戰略，穩步推進優質教育資源下沉，促進區域教育優質均衡發展，讓城市和農村的孩子都能享有高品質的教育。促進市屬高校加強應用型建設并實現內涵發展，支持杭州師范大學建設一流綜合性大學、其他市屬高校達到全國同類院校一流水平。（下轉A6版）

（緊接A4版）建立與在杭高校良性互動、融合發展的機制，支持在杭高校更好更快發展。深化產教融合、校企合作，加快構建現代職業教育體系。積極發展特殊教育、繼續教育，完善終身教育體系。完善民辦教育健康發展促進機制。加強教師隊伍建設，不斷提高師德水平和業務水平。30.加快健康城市建設。深化醫藥衛生體制改革，推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。推進名院集團化辦醫，完善市區醫療資源功能布局。推進城市公立醫院綜合改革試點，增強公立醫院公益性和發展活力。深入推進“雙下沉、兩提升”，深化市、縣級醫院緊密型合作辦醫，健全“社區首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療體系，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作，提升基層醫療衛生服務能力。完善智慧醫療體系，加快醫養護一體化，實現在杭各級各類醫療機構的全覆蓋。支持中醫藥事業發展。大力發展健康服務業，支持社會力量辦醫，構建多元辦醫格局。加強疾病預防控制和精神心理衛生工作，推廣健康生活方式，促進群眾身心健康。積極發展體育事業和體育產業，完善公共體育服務設施，深入開展全民健身運動。

31.促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，優化人口公共管理和社會服務水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，推進人口總量、質量和結構均衡協調發展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。積極應對人口老齡化加速趨勢，推進全國養老服務業綜合改革試點，大力發展養老服務業，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的城鄉養老服務體系。加強養老機構建設和管理，鼓勵發展民辦養老機構，構建全市統一的智慧養老平臺，提升專業化養老服務水平。培育發展銀發經濟。堅持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，切實保障兒童婦女老人合法權益。健全扶殘助殘服務體系，支持殘疾人事業發展。32.持續打造最具安全感城市。牢固樹立安全發展理念，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深化“平安杭州”建設，著力提升G20峰會、亞運會等重大活動的安保能力，形成全方位、立體化的公共安全網，構建全民共建共享社會治理格局，實現經濟社會安全發展。完善全市“一張網”的基層社會治理網絡體系，健全基層社會管理服務信息化平臺，推進平安建設信息系統與“網格化管理、組團式服務”兩網融合，探索多元主體參與治理模式，鼓勵支持社會組織參與社會治理和公共服務。完善風險排查化解管控工作體系，健全維護社會穩定“五前”機制，實行社會風險隱患清單式管理。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，堅持以民主促民生，健全“六和塔”式矛盾糾紛調處機制，落實重大決策社會穩定風險評估制度，加強和改進信訪工作。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，扎實推進公共交通安保、重點場所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、網絡輿情應對、突發事件應急處置等機制建設。加強流動人口服務管理，切實把外來常住人口納入各地經濟社會發展規劃和公共服務體系。完善社會治理保障體系，建立穩定投入機制，加強智慧安防建設，提高社會治理的智慧化、精細化水平。完善社會治理責任體系，健全平安月報機制，強化暗訪督導，支持社會監督，落實社會治安綜合治理領導責任制。堅持依法治安，落實安全生產責任制，深化安全生產管理體制改革，強化重點區域?；飞a、存儲安全治理，切實消除安全隱患。健全食品、藥品和餐飲監管體系，強化源頭治理和全過程監管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災減災救災機制，推進巨災保險全覆蓋，切實維護人民生命財產安全。

八、全面加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

33.完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。加強制度化建設，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研判意識形態領域情況、研究重大政策舉措的工作機制，不斷提高決策科學化水平。全面落實意識形態工作責任制，強化理論武裝，推動全市干部進一步堅定理想信念。按照政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正要求，加強“好班長、好班子、好梯隊”建設，加大干部跨條塊跨部門跨領域交流力度，深化不擔當、不作為、不落實行為專項整治，推進干部能上能下，提高領導能力，強化執行能力，團結帶領干部群眾干在實處、走在前列。樹立大抓基層的工作導向，全面落實“雙基十條”，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。堅持全面從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面，貫徹執行《準則》和《條例》，落實“三嚴三實”要求，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，健全改進作風常態化長效機制，為經濟社會發展營造良好政治生態。

34.加快建設人才強市。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，建立多元化、社會化、市場化的人才評價激勵機制和服務保障體系，加大投資于人的力度，建設人才生態示范區和人才管理改革試驗區，創建人才生態最優城市，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。深入實施重大人才工程，堅持高端引領、精準引才，大力開發經濟社會發展重點領域緊缺急需人才尤其是國際領軍型人才。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。優化人才發展空間布局，加強區域人才合作交流，逐步實現城鄉區域人才開發一體化。

35.運用法治思維和法治方式推動發展。全面落實“杭法十條”，建設法治社會。堅持依憲執政、依法執政，加強社會主義民主政治建設，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強黨對立法工作的領導，推進科學立法民主立法，圍繞中心工作加強重點領域立法，確保重大改革于法有據，不斷提高立法質量。深入推進依法行政，健全行政決策機制和程序，規范行政執法行為，基本建成法治政府。落實司法體制改革各項任務，健全司法權力運行機制，強化執法司法保障，全面推進公正司法，依法維護人民群眾合法權益。深化普法教育，全面推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，提升法律服務質量，弘揚法治文化，提高人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識和能力。

36.推進“十三五”規劃建議目標任務的精準落實。堅持實干至上、行動至上，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善黨委領導下的人大、政府、政協各司其職、團結奮進的工作格局。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，落實黨的知識分子、民族、宗教、對臺和僑務政策，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。推進協商民主廣泛多層制度化發展，充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用。堅持黨的群眾路線，堅持調動各方面積極性，創新群眾工作的體制機制和方式方法，充分發揮工青婦等群團組織作用，注重調動企業家、創新人才、各級干部的積極性、主動性、創造性。最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護和諧穩定的共識和力量。

全面貫徹中央和省、市委決策部署，科學編制“十三五”規劃綱要和各專項規劃，增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，落實本建議確定的基本要求、主要目標、重點任務、重大舉措。要加強政策配套，引導資源配置，協調規劃管理，完善“大監督”“大督查”和改革創新容錯免責機制，把市委全會確定的各項決策部署落到實處。

第四篇：2015河北省十三五規劃建議(全文)

2015河北省十三五規劃建議（全文）

“十三五”時期，處于實現“兩個一百年”奮斗目標的重要節點，將迎來中國共產黨建黨100周年，完成第一個百年目標任務，為實現第二個百年目標奠定重要基礎。我們必須深刻認識國內外形勢變化，準確把握我省經濟社會發展階段性特征，在認真總結“十二五”時期工作的基礎上，以戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維，統籌謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。

一、科學把握“十三五”發展面臨的形勢，增強開創經濟社會發展新局面的信心和決心

(一)“十二五”時期我省經濟社會發展取得重大成就。“十二五”時期是我省發展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們團結帶領全省人民頑強拼搏、開拓創新，不斷開創各項事業發展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認真學習貫徹總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，認識、適應和引領經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、抓協同、治污染、惠民生各項工作，全省經濟社會發展取得新成就。綜合實力持續提升，預計全省生產總值達到3萬億元左右，一般公共預算收入年均增長14%左右;結構調整取得重大進展，戰略性新興產業加快發展，服務業、裝備制造業對經濟增長的支撐作用持續增強，農業生產連年豐收;京津冀協同發展開局良好，交通、生態環保、產業三個領域率先推進，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權;改革開放全面深化，重點領域改革步伐加快，對外開放水平進一步提升;生態環境建設取得積極成果，主要節能減排目標超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區域生態環境改善作出重要貢獻;城鄉發展一體化格局加快構建，城鄉面貌大為改觀，預計常住人口城鎮化率突破50%;人民生活水平持續提高，就業更加充分，社會保障體系進一步健全，500萬人實現穩定脫貧;社會治理體系不斷完善，各項社會事業蓬勃發展，社會文明程度進一步提高，社會大局保持和諧穩定。

五年來的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉變發展理念，以提高發展質量和效益為中心，積極推進綠色低碳循環發展;必須堅持問題導向，大力調整經濟結構、化解過剩產能、治理大氣污染，著力破解制約發展的深層次矛盾;必須激發內生動力，深化改革開放，提升創新能力，努力實現由要素驅動向創新驅動轉變;必須持續改善民生，扎實辦好惠民實事，讓人民群眾共享改革發展成果;必須正確把握改革發展穩定關系，在改革發展中促進社會穩定，在社會穩定中推進改革發展;必須維護黨的團結統一，加強和鞏固全省上下的大團結，匯聚形成改革開放和現代化建設的強大合力;必須堅決維護中央權威，加強和改善黨的領導，端正用人導向，堅定不移反腐敗，馳而不息轉作風，為改革發展穩定提供堅強政治保證。

(二)“十三五”時期發展面臨的重要機遇。和平與發展仍是當今時代主題，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，孕育著新產業、新業態、新模式，將迎來新的發展空間和突破。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，經濟長期向好基本面沒有改變，發展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時期是我省重大戰略機遇疊加期，特別是總書記親自謀劃和推動的京津冀協同發展，第一次把河北全域納入國家戰略，為我們提供了難得歷史機遇。中央關于京津冀協同發展的戰略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉型、加快發展注入了前所未有的動力和活力，為我省擴大對外開放、聚集國內外先進要素搭建了更高更大的平臺，為我省闖過改革深水區、解決深層次矛盾問題提供了強有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發展落差、優化經濟結構、改善生態環境、改變城鄉面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉東部區位、中部水平的發展狀態，實現跨越趕超。國務院批復實施《環渤海地區合作發展綱要》，為我省在更大區域參與生產力布局調整和產業鏈重構，加快沿海地區率先發展提供了重要機遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權，為促進我省區域協調發展，培育壯大冰雪產業等新興產業，提高河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰略，為我省打通開放新通道，打造國際產能合作新樣板，實現新一輪高水平對外開放提供了重要機遇。國家實施創新驅動發展戰略，特別是實施“中國制造2025”“互聯網+”行動計劃，為我省加快傳統產業改造升級，促進新產業新業態加速成長提供了重要機遇。中央推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，大力倡導“三嚴三實”，為我們優化政治生態提供了重要機遇。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

(三)“十三五”時期發展面臨的嚴峻挑戰。要清醒認識到，未來五年征程中，我省經濟社會發展還面臨著許多矛盾和挑戰，主要表現在：經濟下行壓力加大，質量效益不高，調整產業結構、化解過剩產能任務艱巨;創新能力不足，在增長動力轉換中培育新的增長點任務艱巨;城鄉發展不平衡，縮小城鄉差距、推進城鄉發展一體化任務艱巨;基本公共服務供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務艱巨;長期積累的生態環境問題正在集中顯現，污染治理和生態修復任務艱巨;社會風險和矛盾更加凸顯，保持和諧穩定任務艱巨;體制機制障礙突出，深化改革開放任務艱巨;干部隊伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現象，轉變工作作風、提升素質能力任務艱巨。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

(四)堅定建設經濟強省、美麗河北的信心和決心?？傮w看，“十三五”時期我省面臨的機遇千載難逢，抓住用好就能實現跨越趕超;挑戰不容回避，應對得當就能轉化為新的發展契機。河北發展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關鍵時期，發展不好不行，發展慢了也不行。我們必須來一次思想大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負起神圣使命，闖出一片改革發展的新天地，奮力開創經濟強省、美麗河北建設的新局面。

二、明確“十三五”發展的指導思想和基本原則，確保實現全面建成小康社會宏偉目標

“十三五”時期，是我省深入貫徹總書記系列重要講話精神，建設經濟強省、美麗河北的關鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協同發展的加速期。要審時度勢，科學提出符合省情實際的奮斗目標、發展思路和戰略舉措，努力建設一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

(一)“十三五”時期我省發展的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調，以提高發展質量和效益為中心，堅守發展和生態兩條底線，重點推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，加快建設經濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎。

(二)“十三五”時期經濟社會發展主要目標。我省“十三五”規劃目標的設定，要緊密結合河北實際，充分體現中央“十三五”規劃建議的要求。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟保持中高速，增長速度高于全國平均水平;發展邁入中高端，質量效益提升幅度高于周邊地區;環境治理大見效，空氣質量改善程度明顯高于以往;生產總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會。

——綜合實力跨上新臺階。經濟持續健康發展，全省生產總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎設施支撐能力顯著增強。

——協同發展取得新進展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展實現重要突破，公共服務共建共享取得積極成效，與京津發展差距縮小，建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區取得重大進展。

——轉型升級實現新突破。創新能力顯著提升，全社會研發經費支出明顯提高，產業邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業過剩產能化解任務全面完成，新增長點形成規模，消費對經濟增長貢獻明顯加大，農業現代化取得明顯進展，服務業主導作用明顯增強，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到20%以上。

——新型城鎮化邁出新步伐。城鎮化進程進一步加快，城鎮體系更趨合理，城鎮功能和服務能力顯著提升，城鄉發展一體化水平顯著提高，具備條件的農村基本建成美麗鄉村，全省常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

——改革開放開創新局面。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經濟合作競爭的能力和水平進一步提升，基本構筑起開放型經濟體系。

——人民生活得到新改善。居民收入增長高于經濟增長，就業持續增加，社會保障體系更加健全，公共服務水平穩步提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，人民群眾生活質量、健康水平、居住環境明顯提升。

——社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高，人民民主更加健全，社會事業全面發展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩定。

——生態文明建設取得新成效。污染治理和生態修復實現重大突破，空氣質量明顯好轉，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現。

(三)完善發展理念。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在全省發展大局的核心位置，深入實施科教興冀和人才強省戰略，系統推進以科技創新為引領的全面創新，讓創新成為推動經濟社會發展的源頭活水。轉型是河北經濟建設的主攻方向，必須打破傳統發展路徑依賴，強化質量效益導向，全面提升發展層次和水平。協調是持續健康發展的內在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展的整體性。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須注重人與自然和諧，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，守住發展和生態兩條底線。開放是河北繁榮發展的必由之路，必須內外聯動，堅持內外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，發展更高層次的開放型經濟。共享是中國特色社會主義的本質要求，必須圍繞實現社會公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發展的成果。破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、轉型、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系發展全局的一場深刻變革，我們要堅持把新的發展理念貫徹到經濟社會發展各領域各環節，以發展理念創新引領發展方式轉變，以發展方式轉變促進質量效益提升，把全省發展提高到一個新水平。

(四)推進“十三五”時期發展的基本原則。

——必須堅持協同發展。把京津冀協同發展貫穿到各個領域各項工作，立足功能定位，統籌謀劃布局，落實重點任務，在主動服務京津、接軌京津中實現河北又好又快發展。

——必須加快轉型升級。堅持科學發展，深入實施創新驅動發展戰略，堅定不移地推進經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式，變中求新、變中求進、變中突破，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、更可持續的發展新路。

——必須深化改革開放。著力破除制約發展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領域改革，以改革紅利對沖經濟下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大開放。

——必須強化法治保障。扎實推進法治河北建設，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力，加快建設法治經濟和法治社會，營造公平公正的法治環境。

——必須切實改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權益，促進人的全面發展。

——必須加強黨的領導。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經濟社會發展的領導，推進治理體系和治理能力現代化，激發干部群眾積極性、主動性、創造性，形成“樹正氣、講團結、聚合力、促轉型”的濃厚氛圍。

三、堅持創新發展，加快經濟發展動力轉換

大力實施創新驅動發展戰略，以京津冀協同創新引領協同發展，著力推進以科技創新為核心的全面創新，優化創新資源，激活創新主體，創新體制機制，改善創新環境，讓創新活力競相迸發，讓創新價值充分體現，讓創新成為發展的主動力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，努力建設創新型河北。

(一)大力推進科技創新。打造京津冀協同創新共同體，充分利用京津創新資源，與京津共建一批科技園區、基地和創新服務平臺，共建一批成果轉化基金，共建一批區域性技術交易市場和產業技術創新聯盟，完善區域創新體系，推進區域創新資源互聯互通和開放共享。開展石家莊、保定、廊坊國家全面創新改革試驗，加快推進京南科技成果轉化試驗區建設。積極推動重點領域創新，整合創新資源，加大創新投入，聚焦智能制造技術、節能環保技術、新能源開發技術、生物技術等核心關鍵技術，實施一批重大科技專項，著力在高新技術孵化和產業化、傳統產業轉型升級、戰略性新興產業壯大、縣域特色經濟提升、現代服務業發展、破解資源環境矛盾等方面實現新突破。強化企業創新主體地位，加大對企業技術創新支持力度，引導各類創新要素向企業聚集，加快培育創新型企業和高新技術企業，發揮龍頭企業的創新引領和科技型中小企業生力軍作用，推進新型產業研究院、產業技術創新聯盟等協同創新組織建設，支持社會力量創辦科技研發服務機構。加快建設科技創新平臺，建立一批高水平重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺，完善中試、檢驗檢測等服務平臺。實施高新區提檔升級工程，加快建設創新型城市、創新型縣(市、區)。全面深化科技體制改革，完善技術創新市場導向機制，探索“市場出題、政府立題、企業擔題、協同破題”的技術創新組織模式，完善科技金融深度融合機制，健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉化激勵機制，加強知識產權保護，營造良好創新創業生態。加強軍民融合創新，探索軍民共建共管創新基地，推動軍民創新要素雙向流動、滲透兼容，形成軍民融合深度發展格局。

(二)大力推進金融創新。搭建金融服務新平臺，提升產權交易中心、股權交易所、金融資產交易所、環境能源交易所等平臺功能，完善金融要素交易市場體系。構建金融服務新體系，加快地方金融機構管理體制機制創新，增多做優金融主體，鼓勵社會資本發起設立民營銀行和投資公司，推進社會信用體系建設，探索建立“政府+保險+銀行”合作機制和縣鄉村三級金融服務新模式，加快形成多層次、多元化的金融服務格局。完善金融風險防控體系，守住不發生系統性區域性風險的底線。開發金融服務新產品，大力發展融資租賃、金融租賃、互聯網金融等新業態，推進股權資產證券化，加快發展各類型股權投資基金，擴展保險資金投資領域和規模。強力推進直接融資，支持企業在多層次資本市場上市掛牌，擴大股權、債券和票據融資規模，提高直接融資比重。拓展金融服務新功能，圍繞服務科技創新、實體經濟、貿易、“三農”等重點領域，拓展融資擔保、風險補償、結算等服務功能。加強對中小微企業發展的金融支持。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。

(三)大力推進管理創新。改進經濟調控方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，綜合運用各種手段，在區間調控基礎上加大定向調控力度。推行現代企業管理制度，健全公司法人治理結構，推進企業管理科學化、標準化和智能化，開展民營企業建立現代企業制度試點示范。建立職業經理人制度，加強管理人才培養，造就一支高素質的企業家隊伍。完善國有資產管理方式和管理手段，推進國有資產監管機構職能由管企業為主向管資本為主轉變，探索以管資本為主實施國有資本授權經營的有效途徑，推進經營性國有資產集中統一管理。

(四)大力培養和聚集創新創業人才。引進用好京津人才智力，靠事業、感情、待遇引智聚才，加強區域科技人才制度銜接，搭建科技人才信息共享平臺，健全跨區域人才流動機制，吸引京津高層次領軍人才和團隊到河北創新創業。實施重點人才工程，圍繞支撐創新驅動發展，搭建人才戰略平臺，完善重點人才項目支持體系，加強“巨人計劃”“百人計劃”和“三三三人才工程”等人才培養扶持項目建設。培養高技能人才，全面提高勞動者素質。創新引才聚才方式，實施更開放的創新人才引進政策，建立與經濟社會發展相適應的人才需求預測和調整機制，推行緊缺專門人才動態目錄制度，大力引進急需緊缺人才。推進人才發展體制改革和政策創新，健全人才管理體制，完善人才分類評價機制，清除人才流動障礙，強化人才投入優先保障，創新人才工作方式方法，提高人才服務水平，健全人才工作領導體制和工作格局。

(五)大力推進大眾創業、萬眾創新。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間和創新創業社區，完善創新創業孵化服務體系和政策支撐體系，激發大眾創業、萬眾創新的熱情與活力。大力發展科技型中小企業，實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌四大工程，圍繞梯度化發展，強化差異化服務，促進科技型中小企業裂變式增長。

(六)拓展現代基礎設施建設新空間。建設現代化綜合立體交通網絡，打造“南北貫通、東出西聯”的大交通格局，實現市市通快鐵、縣縣通高速、市市有機場。積極發展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設京唐、京衡、石濟等快速鐵路。實施太行山、津石、京秦等高速公路建設工程，推進干線公路升級改造、農村公路路網、貧困地區和山區通道建設，確保全省51個民族鄉建成農村公路1250公里。提升港口服務功能和綜合運輸能力，完善集疏運體系，與天津共建北方航運中心，打造“一帶一路”東部北方起點。加快石家莊區域樞紐機場和承德、邢臺、衡水等支線機場建設，推進張北、三河等通用機場建設，建成全國通用機場大省。推動實現交通“一卡通”互聯互通、客運聯程聯運“一票制”和貨運多式聯運“一單制”。加強現代水利基礎設施建設，優化水資源配置，加快南水北調中線配套、引黃入冀補淀、雙峰寺水庫及烏拉哈達水利樞紐等重大供調水工程建設，推進河渠湖庫水系連通，構建現代水網體系。提升防洪抗旱減災能力，完成病險水庫、水閘除險加固，推進骨干河道、重要支流、蓄滯洪區、山洪災害防治等重點工程建設。加強農田水利設施建設，實施大中型灌區續建配套、節水灌溉、河塘整治、抗旱應急水源等工程建設。啟動農村飲水安全鞏固提升工程。加強現代信息基礎設施建設，推動寬帶網絡提速降費和無線局域網絡(WiFi)免費全覆蓋，加快互聯網基礎網絡向下一代演進，推動電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，實現光纖到樓入戶進村，建設張家口、承德全國信息交換樞紐。加快城市地下綜合管廊、電動車充電樁(站)、文化藝術體育場館等基礎設施建設，促進城市功能現代化。

四、堅持轉型發展，加快產業結構優化升級

圍繞推進京津冀協同發展，建設全國產業轉型升級試驗區和現代商貿物流重要基地，以“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃為引領，以京津冀產業布局調整和產業鏈重構為契機，深入實施工業強省戰略，以結構深度調整振興實體經濟，推進傳統產業集群轉型提升工程、新興產業集群引領壯大工程，加快形成先進制造業與現代服務業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動的發展格局。

(一)改造提升傳統產業。強化倒逼機制淘汰一批，落實重點區域重點行業特別排放限值，根據產業政策，提高能耗、污染物排放標準，實行差別電價水價、要素激勵等政策，綜合運用市場、法律、行政等手段，倒逼不達標產能退出市場，加快淘汰一批落后產能、落后技術工藝、落后生產設備。積極化解過剩產能，鋼鐵、水泥、玻璃產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。加大技改力度提升一批，啟動新一輪技術改造，以智能制造為主攻方向，制定“互聯網+制造業”“互聯網+產業集群”路線圖，加強質量品牌標準建設，實施千項新產品開發、千項名牌產品培育“雙千工程”，建設一批國家級新型工業化產業示范基地，引領河北產業向中高端邁進，推動裝備制造業成為全省第一主導產業，打造“河北制造”升級版。推動企業重組整合一批，支持企業間開展戰略合作和兼并重組，加快組織架構變革和流程再造，推進鋼鐵等重點行業企業整合重組，壯大擁有自主品牌和核心競爭力的優勢企業集團。推動傳統產業橫向融合發展，通過資源、資本、技術等要素跨界跨區域集約化配置，積極發展眾包設計、云制造等新型制造模式和產業組織方式，促進個性化定制、柔性化生產和社會化物流，培育催生新產業、新業態。向沿海、園區和海外轉移一批，充分發揮沿海港口和土地資源、環境容量優勢，完善稅收和經濟總量分享、環境容量分擔等“飛地”政策，推動鋼鐵、石化、重型裝備制造等重化工業向曹妃甸區、渤海新區轉移。完善園區配套服務功能，強力推動企業進區入園。加大“退二進三”力度，把不適于在城市建成區發展的鋼鐵、化工、電力、醫藥等企業遷出城區。積極開展國際產能合作，推動優勢產能走出去。鼓勵關停企業二次創業，轉型發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業。

(二)培育壯大戰略性新興產業。明確發展方向，瞄準市場消費需求和技術發展前沿，大力發展先進裝備制造、以大數據為重點的電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等新興產業，加快打造一批先導產業。培育領軍企業，每年滾動推進百項重點項目建設，集中資源扶持技術水平高、帶動力強的企業發展壯大，每個市重點引進培育2-3家領軍企業，打造行業發展局部強勢。構建產品群產業群，通過延伸產業鏈條、拓展規模優勢、提升新興產業集聚發展水平，加快培育壯大以高鐵動車、數控機床、工業機器人、工程機械等為重點的先進裝備制造產業集群，以大數據、云計算、集成電路、衛星導航及位置服務等為重點的新一代信息產業集群，以現代中藥、基因工程藥物、新型制劑等為重點的生物醫藥產業集群，以光伏、風電、核電、地熱、儲能電池、智能電網等為重點的新能源和清潔能源產業集群，以液晶顯示、碳纖維、亞穩材料、石墨烯等為重點的新材料產業集群，以環境監測裝備、煙氣治理裝備、污水處理設備、大宗固廢利用等為重點的節能環保產業集群。強化政策扶持，優化創新資源配置，完善產業配套體系，鼓勵發展天使基金、創業投資等股權投資基金，為戰略性新興產業發展提供多元支撐。

(三)突出發展現代服務業。拓展現代服務業發展新領域，優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，積極發展高端服務業，實施智慧物流、信息服務、金融服務、科技服務、電子商務、工業設計、文化創意、旅游休閑、健康養老等重點行業發展行動計劃。催生現代服務業發展新業態，鼓勵跨界競爭、跨界融合，以大流通鏈、大數據鏈為重點，延伸產業鏈條，構建服務業發展新模式。大力發展現代商貿物流業，推進商貿流通提檔升級，建設國家級鋼鐵、煤炭、鐵礦石、農產品等大宗商品交易平臺，整合壯大一批知名展會，積極承接北京批發市場、物流功能疏解，打造大型現代商貿物流園區，建設石家莊、唐山、邯鄲等國家級物流樞紐城市，建設廊坊國家一級快遞樞紐節點，開通“石—新—歐”“冀—蒙—俄”國際貨運班列，拓展國際綜合物流通道。大力發展旅游產業，推動建立京津冀大旅游格局，高標準建設環首都、環省會、沿海、燕山—太行山旅游產業帶，重點打造紅色游、皇家游、濱海游、草原游、冰雪游、鄉村游等旅游品牌和精品線路，引進戰略投資者，加強旅游基礎設施建設，完善服務功能，提升服務質量，形成“大旅游、大產業、大發展”的局面。大力發展文化產業，推動文化與相關產業融合，引進優勢企業，培育新型市場主體，加快影視服務、動漫游戲、數字文化、演藝娛樂、主題公園等產業發展，培育發展一批文化產業強縣、聚集區和龍頭企業，把文化旅游產業打造成支柱產業。大力發展大健康新醫療產業，推動醫藥醫療、保健養生、運動康體、健康管理服務等產業加快發展，重點支持先進醫療器械、遠程醫療、健康咨詢、溫泉養生、可穿戴醫療保健設備等領域率先突破，構建面向全省人民的“互聯網+醫療”服務體系，試點推行家庭電子醫生。

(四)做優做強現代農業。加快轉變農業發展方式，大力發展高效、優質、生態、品牌農業，千方百計增加農民收入，加快推進農業農村現代化。進一步優化農業區域布局，在繼續建好4000萬畝糧食生產核心區的基礎上，集中力量建設環京津、沿渤海、沿燕山—太行山優質農產品產業帶，加快建設京津冀菜肉蛋奶生產供應基地、綠色食品生產加工物流基地。科學合理利用耕地資源，促進種地養地結合，探索實行耕地輪作休耕，大力發展節水農業。實施山區綜合開發工程，抓好溝域經濟，發展現代山地特色高效農業，打造現代農業、扶貧開發、鄉村旅游、生態建設綜合發展示范帶。建設環首都現代農業科技示范帶，發展都市高效農業。加快農業結構調整，做精做強畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，積極發展高效漁業，培育藥材、食用菌、苗木園藝等特色產業。積極拓展農業功能，推動農業與二三產業融合，大力發展休閑觀光農業、農產品加工業、食品產業。發展農業適度規模經營，規范引導土地流轉，培育發展家庭農場、農民合作社、農業公司等新型經營主體，重點扶持一批龍頭企業，大力發展現代農業園區，積極發展農村股份合作經濟，推行政府、龍頭企業、金融機構、科研機構、農民合作社、農戶“六位一體”經營模式。推行農業標準化生產、信息化管理、品牌化運營，大力推進農業生產機械化，構建主要農作物全程機械化生產技術體系。加強農業社會化服務體系建設，大力發展“互聯網+農業”，培育以電子商務為主要手段的新型流通業態，實現農村電商服務站點全覆蓋。深化供銷合作社綜合改革，構建組織服務、農資服務、農產品購銷、農業合作金融、農業合作保險、農業科技、農村產權等綜合服務體系。

五、堅持協調發展，加快構筑平衡發展格局

圍繞增強發展協調性、均衡性，大力實施京津冀協同發展戰略，進一步優化區域生產力布局，優化城鄉發展結構，優化兩個文明建設格局，加快形成良性互動、協調共進、融合發展的新局面。

(一)精準推進京津冀協同發展任務落實。立足京津冀區域整體功能定位和河北“三區一基地”定位，精準確定功能分區，精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移，精準打造發展平臺和載體，以交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破為著力點，聚焦承接疏解、補齊短板，推動京津冀協同發展戰略在我省全面落實。

積極承接北京非首都功能疏解。推動制造業功能向省級以上產業園區和合作共建園區聚集，教育醫療等社會公共服務功能向資源相對集中、生態環境良好的地區聚集，服務業功能向產業基礎好、比較優勢明顯的地區聚集，行政事業性機構和企業總部功能向首都“一小時通勤圈”內的城鎮聚集。精準打造承接平臺和載體，謀劃建設集中承接非首都功能疏解的載體，支持環京津區域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市建成“微中心”，加強產業園區等重點承接平臺建設，合作推進京冀曹妃甸協同發展示范區、津冀蘆臺協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區、京冀中關村(正定)集成電路產業基地等共建園區建設。著力推進交通一體化發展，推動北京平谷線等京津市域鐵路和城市軌道交通向我省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項目建設。完善公路交通網絡，打通高速公路“斷頭路”，拓寬國省干線“瓶頸路”。加強津冀港口協作，攜手推進北京新機場建設，基本形成區域一體化交通網絡，構建中心城市與衛星城半小時交通圈、京津冀核心區域1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈。

加快補齊河北發展短板。做大做強沿海經濟、城市經濟、縣域經濟，盡快形成新的整體優勢。大力發展沿海經濟，強化港產城互動融合，建設和提升港口運輸、疏港及貿易功能，高標準推進唐山灣生態城、黃驊新城等濱海新城建設，以循環經濟方式重點發展大鋼鐵、大化工、大裝備、大物流等臨港產業和戰略性新興產業、生產性服務業及海洋經濟，形成濱海型產業聚集帶和城鎮發展區。優化提升城市經濟結構，發揮大城市高端要素聚集優勢，加快發展高端服務業和高新技術產業，構建以服務經濟為主的產業結構;發揮中小城市連接城鄉的地緣優勢，主動承接中心城市輻射，加快發展生產性服務業、先進制造業和特色產業。打造城市經濟增長點，大力發展樓宇經濟，把中心城區建成金融、文化、商務、科技、信息等高端服務聚集區。實施老城區升級改造，擴大城市經濟發展空間。統籌新城新區生產、辦公、生活、商業等功能區建設，推進功能混合和產城融合，推動產業園區由單一生產功能向城市綜合功能轉型，成為城市經濟發展的重要支撐。推動縣域經濟發展增比進位，加強產業園區建設，完善基礎設施，提高公共服務、創新服務、金融服務保障能力，引導各類生產要素和企業向園區集中，支持新型農業經營主體建設現代農業園區。壯大提升特色產業，對現有特色產業實施技術改造升級，培育壯大資本密集型、勞動密集型、技術密集型特色產業集群。大力發展民營經濟，優化民營經濟發展環境，保護民營企業合法權益，保證民營企業依法平等使用土地、信貸資金等生產要素，實行統一的市場準入和監管，保證民營企業公平參與市場競爭，支持民營企業通過技術創新、管理創新、經營創新等加快轉型升級。實施“百千萬億”行動計劃，加大對縣域經濟、園區經濟的政策支持力度，推動大多數縣(市、區)生產總值超過百億元，一批產業園區主營業務收入超過千億元，力爭形成萬億元園區(新區)。推動消費投資出口協調發力，釋放新需求，創造新供給。完善消費政策，引導消費方向，提升消費能力，發揮消費對增長的基礎作用。實施健康養老、信息、旅游、住房、教育培訓、文化體育等消費工程，著力挖掘農村消費市場潛力。優化投資結構，大力發展民生經濟，打通民間投融資渠道，持續推進一批牽動力、支撐力強的重大項目建設。大力實施出口多元化戰略，著力擴大高附加值產品出口。匯聚全球先進生產要素，堅持以政策聚要素、以園區聚要素、以人才聚要素，用好京津冀協同發展“金字招牌”，面向全國、面向世界聚集先進要素，加快形成新的技術鏈和產業鏈。

做好2022年冬奧會籌辦工作?？茖W推進張家口賽區冬奧場館(地)及殘奧設施規劃建設，加快京張高鐵及崇禮支線、張家口機場改擴建等重大項目建設，進一步完善配套設施，實施“科技冬奧”工程，打造崇禮“低碳奧運專區”，為辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會打下堅實基礎。建設京張體育文化旅游帶，推動冰雪產業、休閑旅游、會議會展等產業向國際水平邁進，把張家口建成獨具魅力的國際奧運城市。

(二)推進全省區域協調發展。在京津冀協同發展的大格局下，實施主體功能區戰略，按照主體功能區功能定位，構造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展格局。打造環京津核心功能區，推動保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設白洋淀科技城和北京新機場臨空經濟區，加快形成與京津功能互補、協調聯動、產業層次高、創新能力強、引領京津冀協同發展的核心區域。打造沿海率先發展區，推動唐山、滄州、秦皇島發揮沿海開放優勢，主動融入環渤海合作發展大格局，著力建設曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區，打造全省開放型經濟引領區和戰略增長極。打造冀中南功能拓展區，推動石家莊、邯鄲、邢臺、衡水強化先進制造業發展、科技成果產業化、高新技術產業發展和農副產品供給功能，著力建設正定新區、冀南新區、邢東新區、濱湖新區，加快形成城鄉統籌發展重要示范區。打造冀西北生態涵養區，推動張家口、承德及太行山區重點提升生態保障、水源涵養、旅游休閑、綠色產品供給等功能，構建綠色生態產業體系，建成全國生態文明先行示范區。

(三)推進城鄉協調發展。圍繞打造京津冀世界級城市群，建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區，健全城鄉發展一體化體制機制，完善農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，推進新型城鎮化和農業農村現代化，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。

大力實施新型城鎮化戰略。堅持以人的城鎮化為核心，調整完善戶籍、教育、醫療、社保、就業等方面的制度政策，實施居住證制度，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，鼓勵有穩定就業和收入的農業轉移人口舉家進城落戶。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。發揮國家新型城鎮化試點引領作用。優化城鎮布局形態，在建設京津冀世界級城市群大框架下，做大做強區域性中心城市，強化節點城市支撐作用，提升縣城建設質量和水平，支持環首都15縣建設特色衛星城，推動大中小城市和小城鎮協調發展。全面提升設區市發展水平，堅持規劃引領和綠色建設理念，調整行政區劃，拉大城市框架，優化城市功能，加強城市管理，推動主城區、新城區和產業園區聯動發展。支持石家莊提升省會功能，發展壯大服務經濟，增強輻射帶動能力，努力建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”;支持唐山率先轉型發展，大力發展循環經濟，努力建成東北亞地區經濟合作的窗口城市、環渤海地區的新型工業化基地、首都經濟圈的重要支點和京津唐區域中心城市;支持保定加速提升創新能力，努力建成創新驅動發展示范區和京津保區域中心城市;支持邯鄲加速產業轉型升級，努力建成全國重要的先進制造業基地、區域性商貿物流中心和京津冀聯動中原的區域中心城市;支持張家口加快綠色崛起，努力建成國家可再生能源示范區、國際休閑運動旅游區和奧運新城;支持承德走生態保護與綠色發展雙贏之路，努力建成國家綠色發展先行區、國家綠色數據中心和國際旅游城市;支持廊坊創新發展、高端發展，努力建成科技研發及成果轉化基地、戰略性新興產業和現代服務業聚集區;支持秦皇島突出濱海、生態、旅游、科技特色，加快港口轉型升級，努力建成國際濱海休閑度假之都、國際健康城和科技創新之城;支持滄州加快新型工業化與新型城鎮化融合發展，努力建成環渤海地區重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產業支撐基地;支持邢臺加快發展和轉型步伐，努力建成國家新能源產業基地、產業轉型升級示范區和冀中南物流樞紐城市;支持衡水加快壯大經濟實力，努力建成冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優質農產品生產加工配送基地、生態宜居的濱湖園林城市。支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節點城市。實施縣城建設三年攻堅行動，推動全縣域規劃、多規合一，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，推進產城教融合，突出特色、提升品位，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業的美麗縣城。有重點地培育發展特色小城鎮。積極開展智慧城市建設，推動新型城鎮化與信息化深度融合，促進城市管理精細化、公共服務便捷化、基礎設施智能化。

努力建設富有河北特色的美麗鄉村。把美麗鄉村建設作為農業農村現代化的綜合抓手，與扶貧攻堅、現代農業發展、山區綜合開發、鄉村旅游業發展統籌推進。堅持因地制宜、分類指導，對保留類村莊，一村一策、就地改造;對撤并類村莊，整合資源、有序整治;對中心村，增減掛鉤、聯村并建;對歷史文化名村和少數民族特色村，保護優先、合理開發;對貧困村，重點傾斜、精準幫扶。推進城鄉等值化，做到環境美;推進農業現代化，做到產業美;推進社會治理和諧化，做到精神美;推進生產生活綠色化，做到生態美。完善組織領導、規劃引領、投融資、獎補激勵、民居改造政策整合、新技術新材料新裝備新樣式推廣、長效管護、專項考核等新機制，大力發展農村集體經濟，把具備條件的農村基本建成美麗鄉村。

(四)推進物質文明與精神文明協調發展。加強先進思想文化引領，用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，弘揚中國精神，傳播中國價值，凝聚中國力量，廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動，推進志愿服務經常化，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。實施文化強省戰略，推動基本公共文化服務標準化均等化，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系，實施現代傳媒建設和提升工程、文化惠民工程、新聞出版和廣播影視精品工程和文藝人才培養工程，大力繁榮發展社會主義文藝。實施哲學社會科學創新工程，加強新型智庫建設。傳承弘揚中華優秀傳統文化，深入挖掘河北歷史文化精髓，打造河北特色文化符號。建立健全以政府為主、社會力量積極參與的投入機制，鼓勵社會資本興辦文化事業。推動文化體制改革，完善國有文化資產管理體制，深化文化事業單位和媒體內部改革，健全互聯網管理體制和工作機制，促進傳統媒體和新興媒體深度融合，建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制。

六、堅持綠色發展，加快推進人與自然和諧共生

堅持綠色富省、綠色惠民，圍繞打造京津冀生態環境支撐區，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施山水林田湖海生態保護和修復工程，堅定不移地走綠色低碳循環發展之路，著力解決環境污染突出問題，促進產業結構綠色化轉型，完善生態文明制度體系，努力實現河北永續發展。

(一)持續推進大氣污染防治行動。深化污染減排，加強鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點行業大氣污染治理，開展“車油路”綜合整治、揚塵綜合治理，試點推行煙(粉)塵、揮發性有機物總量控制。優化能源結構，積極發展風電、核電、光伏發電等可再生能源和清潔能源，推進氣化河北等重點工程，強化燃煤治理，強力推行集中供熱和清潔能源供熱，加強煤炭清潔高效利用，推進農村清潔能源開發利用工程。強化科技支撐，推廣節能減排新技術、新產品、新設備、新工藝，推進水泥、鋼鐵等行業協同處置垃圾廢棄物，構建和完善全省域、全要素、全覆蓋的生態環境立體監測網絡，推進“智慧環?！苯ㄔO。加強京津冀大氣污染防治聯防聯控，完善區域環境監測預警和信息共享機制。

(二)持續推進綠色河北攻堅行動。大力實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化和沿海防護林等生態建設工程，重點建設京津保生態過渡帶和環首都國家公園，著力提升廊道和街道綠化水平，著力建設環城和環村林帶，著力推進成片森林、大型生態林場、骨干防護林體系和自然保護區建設，大力實施封山育林，新造林2100萬畝。把太行山作為全省造林綠化主戰場，確保森林覆蓋率提高8個百分點。實施礦山復綠工程，加快礦山生態環境整治，恢復和提高山區生態功能。對退化、沙化、堿化草原實行綜合治理，逐步恢復草原生態功能。建設郊野公園、城鄉綠道，提高綠色休閑水平。

(三)持續推進水環境綜合治理行動。深入實施地下水超采綜合治理，擴大治理范圍，通過“節、引、蓄、調、管”等綜合措施，到2020年基本實現地下水采補平衡。推進水污染防治行動計劃，嚴格潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地保護，大力開展重污染河流治理，加強重點區域水污染防治。以北戴河及相鄰地區近岸海域為重點，開展藍色海灣整治行動。加快實施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽河等重點河流水生態保護與修復，加強白洋淀、衡水湖等重點湖泊綜合治理。推進荒漠化、水土流失治理，科學防治山洪、泥石流等自然災害。

(四)推進產業生態化、生態產業化。按照綠色化的理念優化產業發展模式，大力發展循環經濟，建立循環型產業體系，推進工業園區、大型企業循環化改造，全面推行清潔生產，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高全社會資源產出率。運用產業化的辦法抓生態建設，推進大氣污染治理、造林綠化、礦山生態恢復、尾礦資源綜合利用等生態建設項目產業化，推行環境污染第三方治理，發展環保服務業，依托生態優勢發展林業經濟、健康養生、休閑旅游等產業，實現百姓富、生態美的有機統一。

(五)保障自然資本保值增值。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建立健全用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配和交易辦法，促進資源集約高效利用。全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產業產能，建設節水型社會。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，落實占補平衡、占優補優各項政策措施，盤活閑置低效利用土地，提高土地投資強度和單位面積產出水平。規范使用農業投入品，實施化肥農藥零增長行動，加強農業面源污染治理和土壤污染防治。加強礦產資源保護開發，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平，實施重點產業能效提升計劃。

(六)加快生態文明制度建設。實施國土空間開發保護制度，健全產業、土地、環境等配套政策，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推動各地區依據主體功能定位發展。健全生態保護補償機制，探索建立地區間橫向生態補償機制，引導生態受益地區與保護地區、流域上下游之間實施多元化補償。改革環境治理基礎制度，完善污染物排放許可證制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，健全環境信息公開制度，加強實時在線環境監控系統建設，嚴格環保執法。嚴格生態文明責任追究，建立和落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行生態環境損害責任終身追究制度。

七、堅持開放發展，加快形成改革新局面開放新體制

堅持把改革作為解決河北所有問題的“關鍵一招”，努力在破除制約發展的體制機制上求突破，堅持把擴大開放作為推動發展和轉型的強大引擎，著力構建全方位開放新格局，以全面深化改革開放推動跨越趕超。

(一)以全面深化改革增強發展動力和活力。把推動改革的決心和力度、措施和成效作為檢驗評價干部的硬標準，引導全省上下樹立強烈的改革意識，爭當改革促進派。積極承擔國家改革試點任務，特別是圍繞建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區，先行先試，大膽突破。聚焦制約發展的突出問題，推出接地氣、有抓手、能推動的改革舉措，確保改革落準落細落實。復制推廣全省乃至全國行之有效的改革經驗，鼓勵基層大膽創造，進行差別化探索，使改革更加精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。大膽使用和切實保護想改革、謀改革、善改革的干部，探索建立改革容錯機制。

扎實推進重點領域改革。深化行政審批制度改革，轉變政府職能，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，大力實施減權放權，簡化審批程序和環節，以剛性制度管權限權，提高政府效能。嚴格控制財政供養人員規模擴大，降低行政成本。深化國有企業改革，推進分類改革和監管，完善現代企業制度，健全國有資產管理體制，發展混合所有制經濟，探索以專利、技術、經營、管理、信息等生產要素作價入股方式，促進股權結構多元化。完善扶持非公有制經濟發展的政策措施，廢除對非公有制經濟的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發非公有制經濟活力和創造力。在基礎設施、公共服務等領域，篩選一批優質項目，鼓勵支持民營資本進入。深化財稅體制改革，合理劃分省與市縣政府間事權和支出責任，結合稅制改革和國稅、地稅征管體制改革，進一步理順省以下政府間財政收入劃分，完善轉移支付制度，建立以一般性轉移支付為主、專項轉移支付為輔的轉移支付體系。深化價格機制改革，建立健全政府定價制度，減少政府對價格形成的干預，加強市場價格監管和反壟斷執法，全面放開競爭性領域商品和服務價格。深化農村改革，推進土地制度改革，完善農村集體產權權能，構建新型農業經營體系，強化農業支持保護制度，完善農業保險制度，健全農村基層民主管理制度特別是村民自治制度，健全城鄉發展一體化體制機制。深化社會治理體制改革，創新社會治理方式，探索系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑。積極推進行業協會商會與行政機關脫鉤。

推進與京津改革同步。堅持各領域的改革向京津看齊，力爭與京津同步，京津正在推行、中央政策允許的改革舉措積極在河北實施，京津改革的成功經驗盡快在河北復制推廣，加快縮小和消除與京津體制機制、發展環境的落差。爭取北京中關村國家自主創新示范區和天津濱海新區政策向我省延伸。落實國家京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法。

(二)以全面擴大開放提升發展層次和水平。牢固樹立全方位開放、包容性開放、區域協同開放的新理念，更加主動地服務和融入“一帶一路”戰略等國家開放大格局，在全球范圍配置資源，拓展對內對外開放空間。

增創對外貿易優勢。建設對外開放功能區，加快滄州等綜合保稅區申報和建設，支持有條件的縣(市、區)設立保稅監管場所，構建跨區域、高水平的開放高地。發展優進優出貨物貿易，擴大有利于轉型升級的技術和產品進口，實現由貨物出口為主向貨物、服務、技術出口相結合轉變。加快發展服務貿易，積極發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包等服務外包，推進基于“互聯網+”模式的服務貿易。建立跨境電商完整產業鏈，打造一批直接面向消費者的外貿企業，推動跨境電商走向專業化、產業化。鼓勵外貿商業模式創新，積極發展離岸貿易、國際中轉貿易、市場采購貿易、外貿綜合服務企業以及大宗商品期貨保稅交割業務。提升貿易便利化水平，復制推廣國內自由貿易試驗區在投資管理、貿易便利化、服務業開放以及事中事后監管等方面的制度創新經驗，加快電子口岸建設和國際貿易單一窗口建設。

提高利用外資水平。促進外資來源地多元化，鞏固港臺、日韓等優勢地區，拓展歐美、拉美等潛力區域，著力加強與中東歐國家和“一帶一路”沿線國家的合作。著力發展跨境融資，鼓勵優勢企業境外上市，或通過國內自貿區開展跨境人民幣借款和跨境人民幣雙向資金池業務。開展境外股權收購，抓住低成本收購境外企業的契機，多形式開展企業、品牌、營銷網絡收購，通過競爭優勢的移植嫁接，促進我省企業跨越式轉型升級。推動外商投資便利化，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環境，努力把河北打造成富有吸引力的投資目的地。在充分利用境外資金的同時，加強省際間經濟合作，做好對口支援工作。

打造國際產能合作新樣板。搭建企業走出去綜合服務平臺，發揮優勢大企業、大集團帶動作用，推動鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等優勢產業走出去，實現由產品輸出向產業輸出轉變，以國際產能合作帶動傳統產業轉型升級。鼓勵企業抱團出海，積極參與境外產業園區、經濟特區等園區開發建設，培育一批河北跨國公司，形成參與國際分工的河北方陣。加強農業國際合作，擴大優勢農產品出口。加大金融對走出去企業的支持力度，有效防范風險。

八、堅持共享發展，加快提升民生保障水平

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，深入實施民生工程，借力和引進京津公共服務資源，全面推進社會事業發展，讓人民群眾共享改革發展成果。

(一)實施精準扶貧精準脫貧工程。把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區、環首都扶貧攻堅示范區為主戰場，以產業扶貧為突破口，全面落實“六個精準”要求，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。大力實施“五個一批”行動計劃，通過扶持生產和就業發展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策、醫療救助、社會保障等兜底一批。拓展扶貧路徑，實施特色農業扶貧、旅游扶貧、家庭手工業扶貧、新能源扶貧、文化扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧等。打好體制機制創新組合拳，完善政府投入、金融支撐、股份合作、耕地開墾收益分享、“互聯網+扶貧”、對口扶貧、考核評價等機制，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。強化責任落實，完善省負總責、市縣抓落實的管理體制，層層簽訂軍令狀，一村一個工作隊，一戶一個責任人。推動京津兩市縣(區)與我省貧困縣開展對口幫扶。

(二)實施城鄉居民收入提升工程。健全科學的工資水平決定機制、正常增長和支付保障機制，完善最低工資增長機制、企業工資集體協商機制、市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，全面落實機關事業單位工資改革政策，改革津補貼制度。拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財產性收入，千方百計增加農民收入。規范收入分配秩序，擴大中等收入者比重，著力提高中低收入群體收入水平。

(三)實施創業就業扶持工程。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。鼓勵科研人員創業創新，提高大學生創業就業比例，支持農民工返鄉創業就業。多渠道開發創業就業崗位，積極發展互聯網創業就業模式，推進電子商務領域創業就業。建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系和城鄉平等的就業制度，加強就業援助和人力資源市場建設，強化創業就業培訓，做好結構調整中企業穩崗轉崗和失業人員再就業工作。完善就業實名制動態管理辦法，提高就業穩定性和質量。積極構建和諧勞動關系。

(四)實施社保擴面提標工程。推進機關事業單位養老保險制度改革，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。全面推進醫療、失業保險省級統籌，將生育保險和基本醫療保險合并實施，完善社會保險關系跨區域轉移接續政策，推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算，實現醫療保險京津冀區域內就醫直接結算。實施全民參保計劃，實現法定人員全覆蓋，穩步提高社保待遇和水平。完善籌資機制，強化征繳責任，劃轉部分國有資本充實社保基金。健全住房保障和供應體系，改進保障方式，提高保障質量。大力發展社會救助、社會福利和慈善事業。逐步提高城鄉低保補助標準，實現農村低保線和扶貧線“兩線合一”。加快發展職業年金、企業年金和商業養老保險。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。落實漸進式延遲退休年齡政策。

(五)實施教育提質惠民工程。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。優化教育資源布局，推動小學高年級向鄉鎮集中，初中向重點鎮集中，高中和職業教育向縣城教育園區集中，推廣“產業園區+標準廠房+職業教育”發展模式。提高學前教育的普及水平和保教質量，促進義務教育均衡發展。普及高中階段教育，推動普通高中教育特色化、多樣化發展。大力發展面向經濟主戰場的現代職業教育，大力培養新型職業農民，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。推動高等教育內涵式發展，建立現代教育制度，吸引京津重點高校來我省開展多種形式的聯合辦學或設立分校，與我省高校共建特色學科，支持中外合作辦學。完善教師培養培訓體系，抓好農村教師隊伍建設，加強師德師風建設。大力發展民辦教育，支持特殊教育發展，辦好繼續教育。完善家庭經濟困難學生資助體系，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

(六)實施健康河北工程。制定實施專項推進計劃，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面深化公立醫院綜合改革，健全農村醫療衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體系，發展遠程醫療。鼓勵社會資本舉辦醫療機構或參與公立醫院改制重組，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。積極推進與京津合作辦醫。加強重大疾病防控，完善公共衛生服務體系。建立完善城鄉居民大病、常年服藥慢性病大額醫療救助制度，全面實施城鄉居民大病保險制度。大力支持中醫藥事業，發展現代中醫藥產業。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，幫助計劃生育家庭解決實際困難。深入開展全民健身運動，大力發展體育事業和體育產業。積極發展老齡事業、紅十字事業、殘疾人事業，切實保障婦女兒童權益。

(七)實施公共安全工程。加強平安河北建設，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，有效應對新常態下、新業態中各類社會風險。推進智慧網格建設，加強基層社會服務管理。提升網絡安全保障和管理能力，建設安全、和諧、綠色互聯網。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，強化反恐防暴和反邪教工作。深化“護城河”工程，提高安全保障能力。完善應急保障體系，提高突發事件處置能力，健全防災減災救災體系，提升氣象、地震、地質災害防御能力。以群眾工作統攬信訪工作，著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強社會矛盾源頭治理，健全多元化矛盾糾紛排查化解機制。加大城市交通擁堵治理力度。嚴格落實安全生產責任和管理制度，強化企業的主體責任，推進安全生產隱患排查體系和安全生產標準化建設，加大監管執法力度，實現安全生產狀況根本性好轉。

(八)實施食品藥品安全放心工程。推動監管關口前移，建立全程可追溯制度，加強基層監管能力，完善行政執法和刑事司法銜接工作機制，強化農產品安全源頭治理和生產、加工、儲運、流通全過程監管，全面提升食品藥品安全保障水平，依法打擊假冒偽劣商品，讓人民群眾更加放心滿意。

九、加強和改善黨的領導，匯聚奮發作為抓“十三五”規劃落實的強大合力

順利實現“十三五”規劃目標任務，黨的領導是根本政治保證。各級黨委要認真落實全面從嚴治黨責任，運用“四個重要法寶”，切實加強黨的自身建設，提高領導經濟社會發展能力，最廣泛地動員全社會力量，調動一切積極因素，凝聚改革發展的強大合力。

(一)完善黨委領導經濟社會發展的體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，管全局、管方向、管政策，發揮各級黨委(黨組)領導核心作用，完善黨委領導經濟社會發展的體制機制和方式方法，強化專業思維，增強專業素養，掌握專業方法，提高依法推動發展的能力和水平，強化全委會決策和監督作用。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善以創新發展、轉型發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展新理念引領經濟社會發展的考核評價辦法，發揮考核“指揮棒”作用。強化基層黨組織整體功能，夯實基層基礎，加強鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。

(二)進一步解放思想更新觀念。堅持“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”，緊緊圍繞“八破八立”，破除制約發展的思想障礙和體制機制障礙。按照總書記系列重要講話精神解放思想，堅持用講話精神統一思想、凝聚共識、指導行動，帶著感情學，帶著責任干，準確把握精神實質，毫不動搖貫徹落實，在貫徹總書記重要講話精神上取得更大實效。聚焦發展理念創新解放思想，把創新、轉型、協調、綠色、開放、共享發展理念轉化為各級各部門的發展思路和工作舉措，在貫徹省委、省政府決策部署上取得更大實效。圍繞經濟社會發展中的突出問題解放思想，推進路徑創新、政策創新、措施創新、服務創新，對標先進，創先爭優，在推進改革創新上取得更大實效。

(三)強化法治建設的保障作用。

“十三五”時期，處于實現“兩個一百年”奮斗目標的重要節點，將迎來中國共產黨建黨100周年，完成第一個百年目標任務，為實現第二個百年目標奠定重要基礎。我們必須深刻認識國內外形勢變化，準確把握我省經濟社會發展階段性特征，在認真總結“十二五”時期工作的基礎上，以戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維，統籌謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。

(一)“十二五”時期我省經濟社會發展取得重大成就?！笆濉睍r期是我省發展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們團結帶領全省人民頑強拼搏、開拓創新，不斷開創各項事業發展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認真學習貫徹總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，認識、適應和引領經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、抓協同、治污染、惠民生各項工作，全省經濟社會發展取得新成就。綜合實力持續提升，預計全省生產總值達到3萬億元左右，一般公共預算收入年均增長14%左右;結構調整取得重大進展，戰略性新興產業加快發展，服務業、裝備制造業對經濟增長的支撐作用持續增強，農業生產連年豐收;京津冀協同發展開局良好，交通、生態環保、產業三個領域率先推進，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權;改革開放全面深化，重點領域改革步伐加快，對外開放水平進一步提升;生態環境建設取得積極成果，主要節能減排目標超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區域生態環境改善作出重要貢獻;城鄉發展一體化格局加快構建，城鄉面貌大為改觀，預計常住人口城鎮化率突破50%;人民生活水平持續提高，就業更加充分，社會保障體系進一步健全，500萬人實現穩定脫貧;社會治理體系不斷完善，各項社會事業蓬勃發展，社會文明程度進一步提高，社會大局保持和諧穩定。

五年來的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉變發展理念，以提高發展質量和效益為中心，積極推進綠色低碳循環發展;必須堅持問題導向，大力調整經濟結構、化解過剩產能、治理大氣污染，著力破解制約發展的深層次矛盾;必須激發內生動力，深化改革開放，提升創新能力，努力實現由要素驅動向創新驅動轉變;必須持續改善民生，扎實辦好惠民實事，讓人民群眾共享改革發展成果;必須正確把握改革發展穩定關系，在改革發展中促進社會穩定，在社會穩定中推進改革發展;必須維護黨的團結統一，加強和鞏固全省上下的大團結，匯聚形成改革開放和現代化建設的強大合力;必須堅決維護中央權威，加強和改善黨的領導，端正用人導向，堅定不移反腐敗，馳而不息轉作風，為改革發展穩定提供堅強政治保證。

(二)“十三五”時期發展面臨的重要機遇。和平與發展仍是當今時代主題，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，孕育著新產業、新業態、新模式，將迎來新的發展空間和突破。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，經濟長期向好基本面沒有改變，發展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時期是我省重大戰略機遇疊加期，特別是總書記親自謀劃和推動的京津冀協同發展，第一次把河北全域納入國家戰略，為我們提供了難得歷史機遇。中央關于京津冀協同發展的戰略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉型、加快發展注入了前所未有的動力和活力，為我省擴大對外開放、聚集國內外先進要素搭建了更高更大的平臺，為我省闖過改革深水區、解決深層次矛盾問題提供了強有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發展落差、優化經濟結構、改善生態環境、改變城鄉面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉東部區位、中部水平的發展狀態，實現跨越趕超。國務院批復實施《環渤海地區合作發展綱要》，為我省在更大區域參與生產力布局調整和產業鏈重構，加快沿海地區率先發展提供了重要機遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權，為促進我省區域協調發展，培育壯大冰雪產業等新興產業，提高河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰略，為我省打通開放新通道，打造國際產能合作新樣板，實現新一輪高水平對外開放提供了重要機遇。國家實施創新驅動發展戰略，特別是實施“中國制造2025”“互聯網+”行動計劃，為我省加快傳統產業改造升級，促進新產業新業態加速成長提供了重要機遇。中央推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，大力倡導“三嚴三實”，為我們優化政治生態提供了重要機遇。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

(三)“十三五”時期發展面臨的嚴峻挑戰。要清醒認識到，未來五年征程中，我省經濟社會發展還面臨著許多矛盾和挑戰，主要表現在：經濟下行壓力加大，質量效益不高，調整產業結構、化解過剩產能任務艱巨;創新能力不足，在增長動力轉換中培育新的增長點任務艱巨;城鄉發展不平衡，縮小城鄉差距、推進城鄉發展一體化任務艱巨;基本公共服務供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務艱巨;長期積累的生態環境問題正在集中顯現，污染治理和生態修復任務艱巨;社會風險和矛盾更加凸顯，保持和諧穩定任務艱巨;體制機制障礙突出，深化改革開放任務艱巨;干部隊伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現象，轉變工作作風、提升素質能力任務艱巨。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

(四)堅定建設經濟強省、美麗河北的信心和決心。總體看，“十三五”時期我省面臨的機遇千載難逢，抓住用好就能實現跨越趕超;挑戰不容回避，應對得當就能轉化為新的發展契機。河北發展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關鍵時期，發展不好不行，發展慢了也不行。我們必須來一次思想大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負起神圣使命，闖出一片改革發展的新天地，奮力開創經濟強省、美麗河北建設的新局面。

二、明確“十三五”發展的指導思想和基本原則，確保實現全面建成小康社會宏偉目標

“十三五”時期，是我省深入貫徹總書記系列重要講話精神，建設經濟強省、美麗河北的關鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協同發展的加速期。要審時度勢，科學提出符合省情實際的奮斗目標、發展思路和戰略舉措，努力建設一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

(一)“十三五”時期我省發展的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調，以提高發展質量和效益為中心，堅守發展和生態兩條底線，重點推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，加快建設經濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎。

(二)“十三五”時期經濟社會發展主要目標。我省“十三五”規劃目標的設定，要緊密結合河北實際，充分體現中央“十三五”規劃建議的要求。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟保持中高速，增長速度高于全國平均水平;發展邁入中高端，質量效益提升幅度高于周邊地區;環境治理大見效，空氣質量改善程度明顯高于以往;生產總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會。

——綜合實力跨上新臺階。經濟持續健康發展，全省生產總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎設施支撐能力顯著增強。

——協同發展取得新進展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展實現重要突破，公共服務共建共享取得積極成效，與京津發展差距縮小，建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區取得重大進展。

——轉型升級實現新突破。創新能力顯著提升，全社會研發經費支出明顯提高，產業邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業過剩產能化解任務全面完成，新增長點形成規模，消費對經濟增長貢獻明顯加大，農業現代化取得明顯進展，服務業主導作用明顯增強，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到20%以上。

——新型城鎮化邁出新步伐。城鎮化進程進一步加快，城鎮體系更趨合理，城鎮功能和服務能力顯著提升，城鄉發展一體化水平顯著提高，具備條件的農村基本建成美麗鄉村，全省常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

——改革開放開創新局面。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經濟合作競爭的能力和水平進一步提升，基本構筑起開放型經濟體系。

——人民生活得到新改善。居民收入增長高于經濟增長，就業持續增加，社會保障體系更加健全，公共服務水平穩步提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，人民群眾生活質量、健康水平、居住環境明顯提升。

——社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高，人民民主更加健全，社會事業全面發展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩定。

——生態文明建設取得新成效。污染治理和生態修復實現重大突破，空氣質量明顯好轉，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現。

(三)完善發展理念。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在全省發展大局的核心位置，深入實施科教興冀和人才強省戰略，系統推進以科技創新為引領的全面創新，讓創新成為推動經濟社會發展的源頭活水。轉型是河北經濟建設的主攻方向，必須打破傳統發展路徑依賴，強化質量效益導向，全面提升發展層次和水平。協調是持續健康發展的內在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展的整體性。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須注重人與自然和諧，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，守住發展和生態兩條底線。開放是河北繁榮發展的必由之路，必須內外聯動，堅持內外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，發展更高層次的開放型經濟。共享是中國特色社會主義的本質要求，必須圍繞實現社會公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發展的成果。破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、轉型、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系發展全局的一場深刻變革，我們要堅持把新的發展理念貫徹到經濟社會發展各領域各環節，以發展理念創新引領發展方式轉變，以發展方式轉變促進質量效益提升，把全省發展提高到一個新水平。

(四)推進“十三五”時期發展的基本原則。

——必須堅持協同發展。把京津冀協同發展貫穿到各個領域各項工作，立足功能定位，統籌謀劃布局，落實重點任務，在主動服務京津、接軌京津中實現河北又好又快發展。

——必須加快轉型升級。堅持科學發展，深入實施創新驅動發展戰略，堅定不移地推進經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式，變中求新、變中求進、變中突破，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、更可持續的發展新路。

——必須深化改革開放。著力破除制約發展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領域改革，以改革紅利對沖經濟下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大開放。

——必須強化法治保障。扎實推進法治河北建設，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力，加快建設法治經濟和法治社會，營造公平公正的法治環境。

——必須切實改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權益，促進人的全面發展。

——必須加強黨的領導。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經濟社會發展的領導，推進治理體系和治理能力現代化，激發干部群眾積極性、主動性、創造性，形成“樹正氣、講團結、聚合力、促轉型”的濃厚氛圍。

第五篇：十三五規劃建議心得體會

【篇一】

十三五規劃建議主要目標和基本理念心得體會

圍繞黨的十八大提出全面建成小康社會新的目標要求，黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，讀后讓我耳目一新。建議明確提出了十三五時期一個全新創新、協調、綠色、開放、共享這樣一個全新的五大發展理念。

建議指出:創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求的五大發展理念。

從大局而言，創新在改革發展中帶來我國經濟發展保持近30年的高速發展，可持續協調上升到科學發展觀理論，永續發展不但需要金山銀山、更要綠水青山，開放借鑒包容成為走出國門、走向世界的理念，共享發展成果成為和諧社會最強音。這一切的一切，都有著在堅持中國特色社會主義道路實踐和探索中得出的答案。

從局部而言，創新讓我們開闊視野，敢為人先在縣、市內率先實行了城鎮居民基本醫療保險繳費由銀行代扣代繳。協調讓我們改善了辦公條件、規范了業務檔案管理，不斷推進醫保經辦持續健康發展。綠色讓我們更加懂得珍惜地球只有一個，守護者青山綠水才能守護我們可愛的家園。開放，帶來了發展的大舞臺、大機遇，利用外資加快了國內基本建設突飛猛進，國防高端科技研發持續發力，全方位發展贏得全球共識，我們的國家更加繁榮富強。共享發展成果，讓人人參與、人人共享理念拓展空間有更強更多的獲得感、歸宿感、榮譽感。

通過認真學習和思考，我對這些寫入十三五規劃建議的創新、協調、綠色、開放、共享十個大字五個發展理念，認為對我們黨、對我們國家、對各級政府來說，都是一種面目一新的發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年在發展經驗上的集中體現。也必將在我們決勝全面建成小康社會目標上大顯身手。

【篇二】

《建議》指出，十三五時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，要實現十三五時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強調要堅持加強和改善黨的領導，為實現十三五規劃提供堅強保證。多位專家分析認為，《建議》全文2萬余字最核心的字眼是發展，發展成為一條主線貫穿于全部內容?！督ㄗh》不但宏觀地分析了十三五時期我國發展環境的基本特征，提出了十三五時期我國發展的指導思想，強調了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標和思路，而且具體規定了全面建成小康社會的七項要求，有了貫徹落實的可操作化的路線圖。

準確研判發展形勢:

仍處于重要戰略機遇期

《建議》指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

就此，國家行政學院研究員胡敏分析認為，《建議》深入分析了十三五時期我國發展環境的基本特征，即中國經濟社會步入新常態下的新形勢，依然強調指出 堅持發展是第一要務，這一判斷是十分清醒也是十分必要的。未來五年我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，盡管這一戰略機遇期隨著我國的經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力已經上了一個大臺階，其內涵正在發生深刻變化，但全球經濟需要中國經濟繼續保持穩健增長，世界需要中國成為全球經濟的壓艙石。同時，進入新常態的中國經濟還面臨結構轉型時期的諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，只有堅持發展不動搖，才能解決中國的所有問題;只有繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界，才能夠更好地把握戰略機遇期，更加有效地應對各種風險和挑戰。

明確提出發展原則:

是全面建成小康的保證

就怎樣如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，《建議》提出必須遵循六大原則:堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導。

國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，這六個堅持充分體現了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的基本遵循。將堅持人民主體地位放在第一位，既彰顯了我們黨時刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發展成果要與人民公平共享的基本宗旨。張占斌說:這六大發展原則相得益彰，彼此支撐，是十三五時期推動經濟社會發展的綱與魂。

這六條原則，是我們黨首次就如何全面建成小康社會而提出的，無論在理論還是實踐上都具有十分重大的意義，國家行政學院教授許耀桐說。他認為，原則一旦形成就成為人們行動的依據、準繩和規范?！督ㄗh》關于全面建成小康社會六條原則的總結和提煉，深刻反映和總結了全面建成小康社會的基本規律，是奪取全面建成小康社會的勝利保證。

清晰確定發展新目標:

符合國情 貼近百姓 問題導向

《建議》在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，提出了新的目標要求，主要包括五大方面:一是提出了經濟保持中高速增長;二是人民生活水平和質量普遍提高;三是國民素質和社會文明程度顯著提高;四是生態環境質量總體改善;五是各方面制度更加成熟定型。

國家發展改革委員會主任徐紹史指出，按照五位一體和四個全面戰略布局的要求，這次《建議》提出了這五個方面的新目標要求。這些發展目標的設定具有以下三個特點:第一是符合國情。深入分析國內國外發展環境，充分考慮十二五發展的延續性，又與時俱進、因應時勢豐富了目標內涵。第二是貼近百姓。目標要求把增進人民的福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。提出的目標都是人民群眾最關心，也是各級黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見、能受惠的實事。第三是問題導向?！督ㄗh》在目標設定上突出了全面建成小康社會的難點和短板問題?！督ㄗh》提出了收入差距的縮小、農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困等，這些目標都體現了問題導向。

重點完善發展理念:

創新、協調、綠色、開放、共享

《建議》指出，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，實現發展目標、破解發展難題、厚植發展優勢，必須牢固樹立和深入推進五大發展。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置;協調是持續健康發展的內在要求，必須正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性;綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策;開放是國家繁榮發展的必由之路，必須奉行互利共贏的開放戰略;共享是中國特色社會主義的本質要求，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

全國人大常委會委員、財經委員會副主任委員、經濟學家辜勝阻認為，這五大發展理念將引領十三五發展方式從五個方面實現重大轉型：從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅動及投資驅動的發展模式轉向創新驅動發展;從不協調、不平衡、不可持續的發展轉向協調發展;從高污染、單純追求GDP的粗放型的發展方式轉向遵循自然規律的綠色發展;從低水平的開放轉向更高水平的開放發展;從不公平、收入差距過大非均衡發展走向共同富裕，實現共享發展，實現全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯系，是一個有機統一的整體，相互支撐。

張占斌分析，《建議》將創新放在突出位置，既突出了創新在十三五時期積極引領經濟發展新常態中的緊迫性和重要性，也與大眾創業、萬眾創新 遙相呼應，以創新創業釋放新需求，創造新供給。他指出，美麗中國首次寫入規劃，又把綠色發展作為五大發展理念之一，這既與黨的十八大將生態文明納入五位一體總體布局一脈相承，也將生態環保放在了空前的高度，這是公報的重要亮點。

著重強調發展保障：

發展是黨執政興國的第一要務

《建議》提出，發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。如何為實現十三五規劃提供堅強保證?《建議》從完善黨領導經濟社會發展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發展、加強和創新社會治理、確保十三五規劃建議的目標任務落到實處等六個方面提出了明確要求和部署?！督ㄗh》強調，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

許耀桐分析，落實和踐行七項要求，是我們決勝階段走完全面建成小康社會全部行程的勝計良方，是我們托起全面建成小康社會創造幸福生活的成功舉措。許耀桐認為，《建議》對全面建成小康社會的謀劃，堪稱一次完美的頂層設計。它不但宏觀地分析了十三五時期我國發展環境的基本特征，提出了十三五時期我國發展的指導思想，強調了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標和思路，而且具體地規定了全面建成小康社會的七項要求，有了貫徹落實的可操作化的工作路數。