第一篇：上海十三五規劃建議全文發布

上海十三五規劃建議全文發布

一、“十三五”時期發展形勢和指導思想

（一）“十二五”時期上海發展取得的重大成就。過去的五年，很不平凡。全球經濟深受國際金融危機影響，外部環境復雜嚴峻，各種風險挑戰交織互動。在黨中央、國務院的堅強領導下，上海堅決按照中央要求，始終從國家大局出發謀劃自身發展，堅持以改革創新統領全局，保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，直面風險挑戰，堅定改革攻堅，聚焦創新驅動，加大穩增長、調結構、轉方式、惠民生力度，經濟社會持續健康發展，創新驅動發展、經濟轉型升級取得重要階段性進展，勝利完成“十二五”規劃確定的目標任務。五年來，我們抓牢發展不放松，在深入推進結構調整中保持經濟運行穩中有進，質量效益明顯提升，以服務經濟為主的產業結構基本形成，“四個中心”服務功能大幅提升，奮力開啟建設具有全球影響力的科技創新中心新征程。我們以開放促改革、促發展，堅持先行先試，聚焦制度創新，中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿試驗區）建設取得重大進展，“營改增”、國資國企改革、文化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破，一批制度創新取得實效、結出碩果，得到復制、推廣。我們把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，大力促進人的全面發展，認真貫徹落實全面依法治國，更加注重維護社會公平正義和提高人民群眾獲得感，推進創新社會治理、加強基層建設，基本公共服務均等化取得新進展，社會保障體系更加完善，城鄉居民收入持續增長，城市面貌和人居環境進一步改善，人民生活水平不斷提高。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，以更嚴、更實的要求，圍繞推進改革發展穩定工作，抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持思想建黨與制度治黨相結合，狠抓作風建設、干部隊伍建設和反腐倡廉建設，黨風政風和干部隊伍作風明顯改善，為“十二五”時期經濟社會發展提供了堅強保證。五年發展實踐，成就來之不易，經驗彌足珍貴，這些都為上海未來發展奠定了更加堅實的基礎。

（二）“十三五”時期上海發展面臨的機遇和挑戰

綜觀大勢，世界經濟仍處深度調整、曲折復蘇中，新一輪科技革命和產業變革孕育突破，和平與發展仍是當今時代主題。我國經濟發展進入新常態，經濟發展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重大戰略機遇期。“十三五”時期，上海要順應世界多極化、經濟全球化深入發展的趨勢，把握人民幣國際化進程加快、中國經濟與世界經濟繼續深度融合的機遇，在全面參與國際科技經濟合作與競爭中，加快“四個中心”建設，提高集聚輻射全球人才、資源、要素、產業的能力。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻，立足服務“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略，抓住國家加快全面深化改革、大力轉變經濟發展方式的機遇，充分發揮經濟中心城市的輻射帶動作用，全面提升產業能級和服務功能，邁向更優的經濟結構和更高的發展水平。要用好改革開放發展長期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創新發展率先探索的機遇，走出創新驅動發展的新路。同時，要看到全球經濟需求疲弱、增長乏力，不穩定、不確定因素增多。我國經濟還處在結構重大調整轉換時期，新增長動力孕育和傳統增長動力減弱并存交替。上海自身發展中人口、土地和環境等約束更緊，創新創業的動力、活力和能力還不強，民生保障、城市管理、公共安全等領域的短板瓶頸凸顯，各種潛在風險和挑戰增多，一些長期積累的矛盾需要用大力氣化解，不少深層次體制機制障礙亟待破除。決勝階段，不畏艱險，考驗的是我們的信心、責任和勇氣；關鍵時期，破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔當、萬眾一心、砥礪前行，就一定能排除萬難，化挑戰為機遇，奪取“十三五”時期上海發展新勝利。

（三）制定“十三五”規劃的指導思想和基本要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，抓牢發展第一要務，更加注重提高發展質量和效益，持續推進創新驅動發展、經濟轉型升級，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。必須著眼促進人的全面發展

群眾觀點須臾不能忘記，堅持保障和改善民生優先導向，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點，依法全面履行政府職責，用好市場機制，動員社會力量，努力維護社會公平、增進人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。必須著力提升發展質量和效益

堅持以經濟建設為中心，大力實施創新驅動發展戰略，堅定不移加快經濟發展方式轉變和產業結構調整，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。必須堅定改革、擴大開放。改革是發展的強大動力，開放是上海最大的優勢。解放思想，大膽探索，堅持以開放促改革，堅決破除各種體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，解放和發展社會生產力，解放和增強社會活力。必須大力加強環境保護和生態建設，始終把生態環境作為城市發展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環境為代價求發展，用更高標準、更大力氣、更嚴執法，加強環境建設和污染治理，遏制環境惡化勢頭，切實把科學發展落實到生態環境改善上。必須深入落實全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎，樹立法治思維、完善法治保障、善用法治方式、維護法治尊嚴，依法決策、依法行政、依法管理，嚴格執法、公正司法，營造全社會尊法學法守法用法的環境，加快建設法治經濟和法治社會。必須全面從嚴治黨以更嚴要求、更實措施貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的領導，以更好的黨風政風和干部隊伍作風推動改革開放、創新發展。

二、“十三五”時期經濟社會發展的奮斗目標

（四）奮斗目標。到2020年，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，走出創新驅動發展新路，為推進科技創新、實施創新驅動發展戰略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。適應社會主義市場經濟發展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規范，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。

主要目標：創新驅動整體提速

經濟保持中高速增長，發展質量和效益持續提高，產業結構全面優化升級。核心制度和基礎制度創新取得重大突破，形成開放型經濟新體制，配置全球市場資源和要素的能力整體提升，城市綜合經濟實力和創新能力再上新臺階。人民生活水平和質量普遍提高。高質量的就業更加充分，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優質多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進水平。覆蓋城鄉的基本公共服務均等化全面實現，社會保障更加公平更加完善。公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實力顯著增強。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民文明素質和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設施布局和公共文化服務體系基本形成，文化產業成為重要支柱產業。文化原創力充分激發，城市文化體育影響力、輻射力明顯提升。生態環境質量持續改善。常住人口總量不超過2500萬。大氣、水、土壤、綠化環境質量穩定持續改善。逐年減少建設用地增量，規劃建設用地總量實現負增長。能源資源使用效率持續提高，主要污染物排放總量持續削減，低碳綠色生產生活方式廣受歡迎，城鄉環境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明顯提高，地方法規更加健全完善，社會法治意識不斷增強。廣泛多層制度化的協商民主深入發展。社會誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會治理體系不斷完善。人民權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護。黨的建設制度化水平顯著提高。

不斷增強城市核心競爭力

實現“十三五”奮斗目標，要強化理論武裝，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫徹好、落實好，不斷增強城市核心競爭力。推進創新發展，就是要以改革創新為引領發展的主動力，以加快建設具有全球影響力的科技創新中心為支撐，大力推進科技創新、實施創新驅動發展戰略，堅持先行先試、堅定改革攻堅，突破制約發展的體制機制障礙，提高創新發展能力，實現經濟持續健康發展。推進協調發展，就是要精準施策、齊心協力補好短板，統籌推進城鄉之間、區域之間、硬件設施與軟環境建設協調發展，促進經濟社會協調發展，增強城市軟實力，實現整個城市高水平均衡發展和整體資源要素高效利用。推進綠色發展，就是要加大產業結構調整的廣度、深度、力度，加快節約型社會建設，落實最嚴格、高水平的環保標準，依法從嚴管理，增強可持續發展能力，推動經濟社會發展與生態環境改善相互協調、相互促進。推進開放發展，就是要以探索上海自貿試驗區建設為突破口，對標高標準國際投資貿易規則，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，提高集聚輻射能力，代表國家參與國際經濟合作與競爭，更好服務全國發展。推進共享發展，就是要堅持人民主體地位，動員組織全市人民共謀改革、共促發展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供廣覆蓋、多層次、有質量的公共產品和公共服務，提高基層社會治理的能力和水平，更好地保障人民群眾安居樂業，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

三、推進創新發展，激發城市發展新動力

（五）全面提升“四個中心”整體水平。注重優環境、促聯動、強功能，圍繞提升產業整體競爭力、市場定價權、貿易便利化水平、航運樞紐功能，全力推進上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設。

打造綜合經濟實力雄厚、產業能級高、集聚輻射能力強的國際經濟中心

堅持三二一產業共同發展、融合發展，更加重視實體經濟發展，加快向產業鏈高端邁進，持續推進以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系建設，夯實經濟中心的產業基礎。智力密集、特色突出的現代服務業，是經濟中心集聚輻射能力和綜合服務功能的重要載體。放寬準入、擴大開放、優化環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，促進互聯網與經濟社會融合發展、現代服務業與先進制造業融合發展，大力培育新技術、新業態、新模式、新產業經濟。根基扎實、富有活力和創造性的制造業體系，是經濟中心發展壯大的堅實依托。繼續推進信息化與工業化深度融合，聚焦發展新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備、新能源等領域，大力培育戰略性新興產業，加快改造提升傳統工業，保持先進制造業合理比重和規模。擁有一批具有創新開拓能力和市場競爭力的大企業，是經濟中心強盛繁榮的有力支柱。在市場競爭中培育一批本土跨國公司和行業龍頭企業，支持促進本市企業走出去、引進來，拓展投資貿易網絡，提高企業全球化經營能力。進一步集聚跨國公司地區總部和各類功能性機構，引進培育各類專業服務企業和經濟類中介服務機構。

建設與我國綜合經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心

具有對國際金融市場影響力和定價權，是國際金融中心的重要特征。按照國家部署和要求，以人民幣產品市場建設為核心，基本確立全球人民幣產品創新、交易、定價和清算中心地位。深化多層次、多功能的金融市場體系建設，加快吸引集聚高能級的國際性金融機構，進一步擴大金融合作，推進金融制度、產品和業務創新。加強金融監管，穩步推進金融開放，確保不發生區域性、系統性金融風險。

建成具有國際國內兩個市場資源配置功能的國際貿易中心。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵高能級的投資貿易市場主體加快集聚，提升大宗商品和農產品等市場的影響力和輻射力，鞏固以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的貿易綜合競爭優勢。完善以高端物流為主的現代物流體系，促進流通信息化、標準化、集約化。穩定發展貨物貿易，加快發展高附加值服務貿易，鼓勵發展跨境電子商務等新型貿易。建設國際消費城市和國際會展之都。

推進以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運中心建設

基本建成國際航運樞紐港，鞏固國際航空樞紐港地位，增強配置全球航運資源能力。優化現代集疏運體系，推進江海直達，發展多式聯運。深化探索國際航運發展綜合試驗區。完善現代航運服務體系，完善支持現代航運發展的金融、財稅和人才等配套政策。推進郵輪母港建設。發展海洋事業和海洋產業。探索航運制度和航運交易平臺改革創新，營造國際化的航運市場環境。

（六）加快科技創新中心建設

把握科技進步大方向、產業變革大趨勢、集聚人才大舉措，面向經濟社會發展主戰場，聚焦科技創新，形成全社會大眾創業、萬眾創新的潮涌，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。

著力解決體制機制問題

著力解決體制機制問題，發揮市場配置創新資源的決定性作用，突破產學研用結合的體制機制障礙，增強科技創新內生動力。推動健全以企業為主體的技術創新體系，促進科技創新成果更快捷、更有效轉化為現實生產力，搶占未來產業發展的高端。改革創新人才培養和評價機制，完善對科技人才及其創新成果的分配激勵機制，建立健全鼓勵創新的容錯機制。借鑒利用更開放、更靈活的人才管理制度和政策，引進培育一批站在行業科技前沿、具有國際視野的領軍人才和創新團隊，集聚一批具有戰略思維、創新意識、管理能力、運作經驗的企業家和職業經理人。

營造良好的創新創業環境

營造良好的創新創業環境，簡政放權、完善政策、優化服務，促進高校和科研機構、各種所有制企業運用新科技、新模式、新機制創新創業。推動科技與金融緊密結合，鼓勵科技中介服務企業和風投創投基金及機構發展，支持各類研發創新機構發展，落實好國家金融支持和稅收優惠相關政策。切實加強知識產權保護。搭建開放共享的創新創業基礎性平臺，形成更多開放便捷的眾創空間。優化重大科技創新布局，加快建設張江綜合性國家科學中心和重大創新功能型平臺，積極參與和承接國家重大科技項目、重要創新基地建設，前瞻布局和推動實施一批重要產業核心技術攻關項目，建設張江核心區和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等科技創新中心重要承載區。積極開展國家系統推進全面創新改革試驗。

（七）著力推進制度創新

按照國家全面深化改革總體部署，以經濟體制改革為重點，積極爭取先行先試，抓牢核心領域和關鍵環節改革攻堅突破，形成更多可復制、可推廣的制度創新成果。

以轉變政府職能為核心

以轉變政府職能為核心，根據高效服務、高度透明，少審批、少收費，尊重市場規律、尊重群眾創造的原則，深化行政審批制度改革，全面建立權力清單、責任清單和負面清單制度，加強事中事后監管。落實國家實施大數據戰略要求，加快全面實現各級政府數據互聯互通、信息共享，推進數據資源開放共享。加快建設社會信用體系。深化完善“兩級政府、三級管理”體系。以國資管理創新帶動國企改革發展，完善國資流動平臺功能，加快國有企業集團整體上市和核心業務資產上市，深化國有企業開放性市場化重組，發展混合所有制經濟，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。完善市、區縣兩級事權與支出責任相適應的財稅體制，深化政府預算體系改革，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，對區縣政府債務實行規模控制和限額管理。降低民間投資行業和市場準入門檻，引導社會資本參與政府投資項目。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，穩步推進資源環境、公用事業、社會民生等領域價格改革。

四、推進協調發展，整體優化城市發展格局

（八）推動區域協調發展。統籌推進人口、資源、環境、基礎設施和產業的協調發展，圍繞基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，進一步優化城市發展布局。中心城區要因勢利導、凸顯特色，全面提升品質和能級，著力集聚高端現代服務業，完善綜合服務功能，注重培育文化內涵，建設充滿生機活力、繁榮繁華的現代化城區。有序開展城市更新，充分體現以人為本，盤活用好存量土地資源，增加公共綠地和公共空間，降低建筑容量和建筑高度，提高土地利用效率和產業附加值。深化拓展城市歷史風貌保護，更加注重整體規劃、成片成街坊保護，傳承歷史文脈，留住城市記憶。加快虹橋商務區、上海國際旅游度假區、世博園區、前灘、徐匯濱江、臨港等六大重點區域開發建設，注重提品質、強功能、出形象、重效益。積極推進桃浦、南大等重點調整區域轉型升級。依托中國商飛和浦東國際機場優勢，高起點推進航空城建設。

郊區要把結構調整和制造業升級放在首位

郊區要把結構調整和制造業升級放在首位，突出騰籠換鳥、存量調整、提質增效，在建設用地減量化、淘汰落后產能、生態環境建設上為全市作貢獻。堅持產城融合、功能為重、環境為先、聚焦重點，按照街坊要小、路網要密、公共空間要多的要求，積極有序推動郊區新城加快建設。充分發揮鎮作為城鄉發展一體化樞紐和重要載體作用，全面完成全覆蓋、分層次、可實施的鎮村規劃體系，因地制宜建設各類新市鎮、集鎮、撤制鎮和中心村。

（九）推進城鄉協調發展

堅持以城帶鄉、城鄉一體，統一規劃、整體謀劃、協調推進，實現高水平的城鄉發展一體化，全面縮小城鄉發展差距。加大城市支持農村力度，繼續推動公共服務資源配置向郊區人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區傾斜、執法管理力量向城鄉結合部傾斜。

加快轉變農業發展方式，堅持發展適度規模經營，全面推廣家庭農場等經營模式，大力發展多功能都市現代農業，建設國家現代農業示范區，率先實現農業現代化。堅守耕地紅線，保護耕地，全面劃定永久基本農田，藏糧于地，藏糧于技，以綠養地，以轉變農業生產方式帶動農村生活方式轉變，進一步促進產業向園區集中、土地向適度規模經營集中、農民居住向城鎮和新型社區集中。深化集體經濟組織產權制度等重點領域改革，增強農業農村發展活力。

推進美麗鄉村建設

推進美麗鄉村建設，加強農村環境綜合整治，強化農村污染源頭控制和治理，全面改善農村生態環境和人居環境質量，注重保護傳統江南鄉村特色，讓農村更具鄉土韻味、更多自然景致。加強精準有效的職業培訓和就業促進，著力培育新型職業農民。加大農村綜合幫扶力度，促進農民持續增收。全面消除經濟薄弱村，加大對純農地區、水源地、生態保護區域的轉移支付力度。

（十）協同提升城市建設和管理水平

堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，更加注重功能建設，加強科學化、精細化、智能化管理，努力形成科學高效、安全有序的城市綜合管理機制。

健全樞紐型、功能性、網絡化綜合交通體系

按照管為本、重體系、補短板的思路，注重安全、有序、效率，軟件和硬件建設并舉，推進綜合交通體系建設。提升空港、海港、陸上交通樞紐能級水平，加快對外交通基礎設施建設，強化國際國內交通樞紐地位。堅持公交優先發展戰略，擴能、增效、加強管理，完善大容量軌道交通網絡，優化市域多樣化公共交通綜合換乘體系。提高虹橋商務區、迪士尼、臨港等重點區域局部交通管理水平和通行能力，打通全市區與區之間“斷頭路”。推進綠色交通建設，加快推廣新能源汽車應用，適度發展新型無軌電車，鼓勵自行車等綠色出行，優化慢行交通環境。加強靜態交通管理，完善城市停車設施建設的扶持政策，破解停車難、亂停車問題。全面提高城市交通管理信息化水平，完善措施，嚴格管控私家車持續增長，依法嚴格加強交通管理。

加快智慧城市建設

抓好信息基礎設施更新換代、超前布局，推動信息技術與城市發展全面深入融合。實施國家網絡強國戰略，率先構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，使上海成為全國帶寬最寬、網速最快、資費最低的地區之一，公共活動區域免費WiFi覆蓋率全國領先。圍繞城市宜居宜業、運行安全、政務高效等實際需求，大力推進公共服務、城市管理信息化、智能化，努力形成普惠化的智慧城市應用格局。

加強城市常態長效綜合管理

完善網格化管理，管理重心下移，建立健全城市管理綜合執法體制機制，加強管理隊伍能力建設。違法無證建筑堅決拆除，安全隱患堅決整治，臟亂差突出狀況堅決改變，違法經營堅決取締，持續加大對群租、“黑車”、亂設攤等城市管理頑癥依法整治力度。按照中央嚴格控制特大城市人口規模要求，運用市場化、法治化手段，加強和改進人口服務和管理。

推進城市公共安全體系建設

用最嚴的標準、最嚴的要求、最嚴的措施，保障城市生產安全和運行安全，牢牢守住城市安全底線，確保人民群眾生命財產安全。提高城市安全日常管理標準，強化企業安全主體責任，加強軌道交通、消防、危險化學品等重點行業領域安全整治，切實消除安全隱患。加強市民安全意識和防范知識教育，提高城市防災抗災和突發事件應急處置水平，強化公共場所等人員密集場所應急管理和應急演練。完善食品藥品監管體系，切實落實具體責任，強化源頭治理和全過程監管，確保人民群眾吃上安全、放心食品。

實施軍民融合發展戰略

建立軍民融合領導機構，制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。

（十一）增強城市文化軟實力

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，傳承中華文化精髓、吸收世界文化精華、弘揚海派文化品格，著力提升核心價值觀感召力、理論成果說服力、宣傳輿論影響力、文化產業競爭力，基本建成國際文化大都市。

讓社會主義核心價值觀更加深入人心

讓社會主義核心價值觀更加深入人心，外化為城市的精氣神。大力培育和踐行富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善的社會主義核心價值觀，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力倡導公正、包容、責任、誠信的價值取向，不斷提高市民文明素質、城市文明程度和文化自信。

大力推進文化體育設施布局優化

大力推進文化體育設施布局優化、功能完善，讓市民更方便參與和分享高水平的文體活動。堅持高水平布局、專業化改造，大手筆推進演藝設施、博物館、體育設施建設，加快興建上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等一批新地標，加快改造宛平劇場等一批老場館，加大非物質文化遺產傳承力度，打造以人民廣場、浦東花木地區為核心和沿黃浦江、蘇州河布局的文化集聚區域，基本建成布局合理、功能完善的文化設施體系。

支持和促進精神文化產品創作生產和演出展示

支持和促進精神文化產品創作生產和演出展示，讓市民文化生活更豐富、更多彩。抓好重大歷史節點的重大題材創作生產，出大作品、出大家，把最好的精神食糧奉獻給人民。激勵原創、鼓勵演出，促進代表中華傳統文化、上海本土文化、世界優秀文化的經典藝術根植上海、競相展演，讓更多市民能欣賞自己喜愛的文藝表演。繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。促進哲學社會科學發展。建成現代公共文化服務體系，活躍群眾文化、倡導志愿文化、發展體育文化、培育創新文化，形成文明、健康、快樂的都市生活方式。滿足群眾文化旅游休閑需求，加快建設世界著名旅游城市。

尊重文化發展規律，推動改革創新

尊重文化發展規律，推動改革創新，讓文化主體的主動性、創造性充分迸發。正確處理好陣地與市場、導向與效益的關系，加快建設現代文化市場體系，繼續深化文化管理體制和國有文化單位改革，打造一批新型主流媒體和有競爭力的文化企業集團。擴大文化領域開放，鼓勵多種所有制文化企業共同發展，培育多元文化發展主體，推動文化與科技、教育、金融、貿易等跨界融合。辦好國際頂級文體賽事，打造國際賽事之都，培育國際知名文化品牌，推動中華文化走向世界。

五、推進綠色發展，改善城市生態環境

（十二）下決心調整淘汰低效落后產能。堅持源頭防控，實施負面清單管理，鎖定項目、地塊、進度和責任，大幅壓縮落后產能，依法淘汰“三高一低”劣勢企業。以清潔化、綠色化為引領，推動鋼鐵、石化等傳統工業優化升級，加快104、195區塊能級提升和轉型步伐。加強部門協同和市區聯動，依法嚴管，綜合施策，堅持不懈加大對低效落后產能集聚、環境狀況惡化區域的全面整治力度。

（十三）用更大力氣推進綠色低碳循環發展

控制能源消費總量，對高碳能源消費和主要污染物實施總量控制、強度控制，推動重點行業節能控碳，加大節能低碳技術推廣應用力度。確保煤炭消費總量明顯下降，擴大新能源和可再生能源開發利用，改善能源消費結構，保障能源安全。強化土地集約利用，深化全生命周期管理。發展循環經濟，堅持減量化、再利用、資源化，完善再生資源回收體系，深入推進生活垃圾、廢舊物品等分類減量和科學管理，實現各類資源高效循環利用。

（十四）大力建設和整治生態環境

集約節約利用海域海島資源，按照世界級生態島建設要求，加快崇明生態環境基礎設施建設，設立全市最高的產業發展綠色門檻，重點生態功能區實行產業準入負面清單。以控制PM25為首要任務，立足長三角區域大氣污染聯防聯控，深化實施清潔空氣行動計劃，持續推進交通、建設、農業等重點領域污染防治，加強清潔生產和改造，嚴控車船等重點流動源排放。加強水環境治理，突出中小河道綜合整治，截污納管，點面結合，重在拔點，打通斷頭水系，科學調水，全面實施水污染防治行動計劃。加大水源地建設保護力度。推進海綿城市建設。開展土壤污染治理修復，強化耕地土壤風險防控，試點推進污染場地治理修復。加快城鄉綠化生態建設，以生態保育區、生態廊道、防護林帶、楔形綠地和大型公園建設為重點，構建基本生態網絡體系，穩步提升中心城區綠化生態功能，加大郊區增綠造林力度，建設好郊野公園，為廣大市民提供更多休閑游憩的好去處。

（十五）完善體制機制法治保障

回應群眾期盼，實施最嚴格的環境保護制度，對標國際水準，制定更加嚴格、更高水平的環保法規、環境標準和技術規范。落實企業主體責任，實行環保機構監測監察執法垂直管理制度，強化規范執法、綜合執法，依法從嚴管理，對各類環境違法違規行為實行零容忍，對不符合環保要求、產業規劃的，采取果斷措施消除風險隱患。健全市場化治污機制，加快環境信用體系建設，改進環保投融資政策，推進環境監測服務社會化，激勵社會力量參與生態環境建設，加快形成誰污染、誰付費、第三方治理的運行模式，培育形成一批骨干企業。劃定生態保護紅線，推進“多規合一”，建立分區分類管控制度，完善生態補償機制，加快環評審批制度改革，探索建立準入審批與日常監管適度分開的管理模式。完善問責制，建立反映綠色發展的績效評價考核制度，嚴格落實黨政同責、終身追究等責任制度。加強教育、完善法規、改進設施，倡導環保理念，加強輿論監督，激發全市人民環保行動自覺。

六、推進開放發展，建成開放型經濟新體制

（十六）努力建設高度開放的自貿試驗區。高舉浦東開發開放旗幟，堅持以制度創新為核心，加快建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境，為我國推進自由貿易區戰略、參與全球經濟治理探索新路。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進“證照分離”等改革試點，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。用好上海自貿試驗區先行先試經驗優勢，進一步擴大服務業對外開放，更大限度放寬外商投資準入限制。瞄準國際高水平貿易便利化，深化貿易監管模式改革，優化國際貿易“單一窗口”，健全貨物狀態分類監管，擴大海關誠信管理體系應用，提高通關效率，全面推行通關一體化。按照國家部署和要求，加快推進資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務業開放和建設面向國際的金融市場，不斷完善金融監管，大力促進上海自貿試驗區金融開放試點與上海國際金融中心建設聯動發展。加快政府管理模式創新，支持浦東新區以政府職能轉變為核心，完善事中事后監管制度，率先建立與開放型經濟新體制相適應的一級地方政府管理體制。促進制度創新成果復制、推廣，持續放大上海自貿試驗區的溢出效益和輻射效應，推動全市各地區、各部門主動對接各項制度創新成果。

（十七）整體提升開放型經濟發展水平

堅持把利用外資與轉方式、調結構結合起來，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，不斷提高利用外資和國外技術的水平。探索消除資金、技術等要素跨境流動壁壘，破除對外開放體制機制障礙。推動跨國公司總部拓展貿易、研發等功能，鼓勵外資研發中心升級為全球研發中心和開放式創新平臺。支持企業開展跨國經營，優化整合各類資源，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。提高對外投資水平，健全境外投資服務支持體系，促進對外投資合作方式創新，鼓勵發展跨國并購基金和中介服務機構，增強走出去企業的競爭力和抗風險能力。優化對外開放區域布局，聚焦重點功能區建設，打造服務全國、輻射全球的開放平臺。

（十八）積極參與、主動服務長三角地區發展、長江經濟帶和“一帶一路”建設

根據國家發展戰略布局，努力發揮上海在長三角城市群、長江經濟帶和“一帶一路”建設中的示范帶動作用，構筑面向全球的互聯互通網絡。主動呼應長三角地區發展需求，積極促進長三角地區規劃對接、功能對接，加強基礎設施和公共服務跨區域連通，促進生產要素自由流動，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。依托長江黃金水道，加快建設沿江綜合運輸大通道和交通樞紐，協同推動航道統一規劃、船舶統一設計、建設統一標準、服務管理統一模式。聚焦金融合作、經貿投資、人文交流和基礎設施等重點領域，積極推進與“一帶一路”沿線國家（地區）合作，鼓勵上海優勢企業布局海外，努力成為支撐國家實施“一帶一路”戰略的重要樞紐城市。

（十九）全力做好對口支援和合作交流工作

全面貫徹中央要求，堅持民生為本、產業為重、規劃為先、人才為要，加大對西藏、新疆、云南、青海、貴州和三峽庫區等的對口地區幫扶力度，協助對口支援地區打好脫貧攻堅戰，增強自我發展和可持續發展能力，促進民族團結和社會穩定。加強國內經濟協作，服務東部率先發展、西部大開發、東北振興和中部崛起等國家區域發展戰略。

七、推進共享發展，更好地保障和改善民生

（二十）率先實現教育現代化。

以立德樹人為根本，促進上海教育更加公平、更有質量、更富活力，讓所有學生學有所教、健康成長。促進基礎教育優質均衡發展，辦好每一所家門口的學校，縮小城鄉之間、區域之間校際差距，完善助學幫扶體系，使學生不因家庭經濟困難放棄學業，辦好特殊教育學校，讓每個孩子享有更公平的教育。全面構建大中小學一體化育人體系，促進高等教育分類發展，做強“高峰”“高原”學科，建設高水平大學，打通中職到專業學位研究生培養通道，為每個學生提供更多求學成才路徑。全面深化教育綜合改革和高考綜合改革。推進教育治理體系和治理能力現代化，激發各類教育主體辦學活力，加強教師隊伍建設，鼓勵社會力量參與辦學，擴大教育對外開放，完善終身教育體系，努力辦好人民滿意的教育。

（二十一）努力實現更加充分、更高質量的就業

抓好就業這個民生之本，把解決就業結構性問題放在更加突出的位置，實施更加積極的就業政策，注重提高就業質量，實現更加充分就業。大力推動創業帶動就業，降低創業門檻，加大政策扶持力度，重點支持青年人創業。完善就業服務體系和就業失業統計指標體系。加強職業技能培訓，推行終身職業技能培訓制度，加大高技能人才培訓力度，推行企業新型學徒制，提高技術工人和技能人才待遇，提供更有針對性、更有效的服務。加強就業托底保障，鼓勵引導長期失業青年積極就業，幫助殘疾人、回歸社會困難人員等特殊群體實現穩定就業。切實維護勞動者合法權益，積極構建和諧勞動關系，努力讓勞動者體面就業、全面發展。

（二十二）建立合理有序的收入分配體系。

提高效率，促進公平，分類有序深化收入分配制度改革，穩步提高城鄉居民收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善與社會主義市場經濟相適應、符合不同行業特點和發展規律的分配機制，分類實施機關和企事業單位等工資制度改革，健全工資正常增長機制。鼓勵促進按勞分配和多種生產要素按貢獻參與分配，加大對創新創造活動及其成果的激勵和保護力度，努力讓知識密集型創造性勞動獲得應有的更高報酬。建立科學規范的收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入，提高中低收入家庭收入，逐步形成橄欖型分配格局。

（二十三）建立更加公平、更可持續的社會保障制度。

按照職工基礎養老金全國統籌的目標，完善全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m的社會保障體系，有序提高社會保障水平，確保退休職工養老金逐步提高，適度提高基本醫療保險待遇。加快與國家社會保障制度接軌，建立健全城鄉統一的社會保險制度。加快發展多層次社會保險，發展職業年金、企業年金和商業養老保險，大力發展商業健康險。加大困難人員托底保障力度，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持慈善事業發展。完善住房保障制度體系，支持和促進改善居住物業服務質量，讓居民住得更加安心舒適。

（二十四）提升市民健康水平

按照?；?、強基層、建機制要求，完善基本醫療衛生制度，構建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系。推動城鄉基本醫療、公共衛生資源均衡布局，做實區域醫療中心，提升郊區醫院服務能級，讓居民享有公平、優質、便捷的基本醫療服務。深化醫藥衛生體制改革，理順醫療服務和藥品價格，繼續推進醫藥分開，完善醫療、醫保、醫藥聯動機制，做實家庭醫生制度，逐步實現分級診療，強化公立醫院的公益性，建立現代醫院管理制度。推進精準醫療、生物治療等前沿領域研究，加強重大疾病的聯合攻關，形成一批高水平的臨床醫學中心和研究型醫院，讓醫學科技創新造福千家萬戶。推進立體化的衛生應急救援體系建設。加強醫德醫風教育。倡導尊重醫護人員、理性就醫。鼓勵健康服務業發展，推進“海派中醫”傳承創新。落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策。

（二十五）提供更加普惠便利的養老服務

更加積極主動應對人口老齡化，加快完善社會養老服務體系，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務格局，努力實現基本養老服務應保盡保。加強養老服務設施建設管理，加大養老設施供給，建立統一的老年照護需求評估體系，保障基本養老服務資源的公平分配和有效使用，確保有基本需求的老年人都能得到相應照護。大力發展居家養老服務，整合社區養老服務資源，增強社區托養機構綜合功能，擴大服務受益面，努力使老年人不出家門和社區就能獲得便利的服務。推進醫養融合發展，支持養老機構的內設醫療機構納入醫保聯網，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，大力支持養老產業發展。

八、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

（二十六）提高黨總攬全局、協調各方的能力。實現“十三五”規劃目標任務，關鍵要加強和改善黨的領導。要適應客觀實際變化，完善黨領導經濟工作的體制，改進黨領導經濟社會發展的方式，更好地謀全局、把方向、管大事，提高領導決策水平和組織協調能力。發揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領導核心作用，始終同以習近平同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致，堅決貫徹落實中央決策部署、方針政策，統籌推進各方面工作。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，圍繞中心、服務大局，凝聚共識、各司其職、增強合力，形成分工協作、團結奮進的工作格局。強化黨要管黨、全面從嚴治黨，深化落實各級黨委（黨組）主體責任，堅持思想建黨與制度治黨相結合，建立健全從嚴管理的各項制度，把權力關進制度的籠子，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。

（二十七）用好用活人才這個第一資源

人才是城市長盛不衰的源泉，是創新發展的最寶貴資源，是提高城市核心競爭力的最大抓手。要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，大興愛才、敬才之風，營造唯才是舉、開放用才的氛圍。建立健全符合人才成長發展使用規律的體制機制，完善人才政策，加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，培養和聚集一大批高素質、國際化的創新人才隊伍，讓各類人才近者悅而盡才、遠者望風而慕。

（二十八）強化法治保障

全面推進依法治國，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，大力建設法治上海，用法治思維、法治方式、法治手段促進改革、推動發展、保障和改善民生。進一步加強和改進地方立法，科學立法、民主立法，提高立法質量，加強上海自貿試驗區建設、科技創新中心建設、社會治理創新等重點領域立法，確保重大改革于法有據。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，深化分類綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。推進行政執法人員分類管理改革，提高行政執法效能。深化司法體制改革，全面落實法官、檢察官員額制等改革舉措，提高司法公信力。各級領導干部要成為尊法學法守法用法的表率，著力提高依法辦事能力，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣，使上海成為法治環境最好的城市之一。

（二十九）加強和創新社會治理

保持社會安定有序、充滿活力，是改革發展的前提。要創新社會治理體制機制，改進社會治理方式，積極探索特大城市社會治理新路。以區域化黨建為引領，優化完善街鎮管理體制，推動管理資源、管理力量下沉，健全統一規范的社區工作者職業化體系。堅持共建共享，強化各方協同，激發社會組織活力，推動社區共治和居（村）民自治，充分調動各方面融入社會治理的積極性、創造性。深化平安建設，落實重大決策社會穩定風險評估制度，有效預防和化解社會矛盾。加快創新完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，加強國家安全和反恐怖工作。不斷夯實基層基礎，深化基層治理體制機制改革，增強基層服務管理能力，更好地為群眾提供精準、有效服務。

（三十）調動全社會力量，共建更好的城市

人民是真正的英雄，是推動歷史發展的動力。要堅持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯系，加強對統一戰線工作的領導，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，動員和帶領全市人民萬眾一心、共同奮斗，建設更好的城市，共享更好的生活。各級領導干部和全體共產黨員要按照“三嚴三實”的要求，以更嚴、更實的作風，勤勉努力，扎實工作。根據“十三五”規劃建議的要求和目標任務，編制好“十三五”規劃綱要和專項規劃，明確任務、明確分工，制定路線圖和時間表，不斷拿出實在舉措和辦法，確保把“十三五”規劃目標任務落到實處。

第二篇：十三五規劃建議全文

十三五規劃建議全文

中共十八屆五中全會今天閉幕，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，新華社10月29日受權發布中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報。

以下觀察者網梳理的十八屆五中全會公報中的十大要點：

1、全面小康新目標：到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；貧困縣全部摘帽。

2、堅持創新發展，實施一批國家重大科技項目，組建一批國家實驗室，提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

3、提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能；以互利共贏方式深化兩岸合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。

4、全面二孩放開，開展應對人口老齡化行動。

5、改革善適應金融監管框架；在區間調控基礎上加大定向調控力度；全面放開競爭性領域商品和服務價格。

6、劃轉部分國有資本充實社?；穑蝗鎸嵤┏青l居民大病保險制度。

7、普及高中階段教育；中等職業教育免除學雜費；家庭經濟困難高中學生免除學雜費。

8、實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全

9、審議通過中紀委關于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝等10人嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予開除黨籍的處分。

10、遞補候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。

全文如下：

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

（2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國內外形勢的深刻復雜變化特別是經濟下行壓力加大的挑戰，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰略布局，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，積極引領經濟發展新常態，著力推進改革開放，加強和創新宏觀調控，有效化解各種風險和挑戰，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，開展“三嚴三實”專題教育，隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，黨和國家各項事業取得了新的重大成就。

全會認為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

全會高度評價“十二五”時期我國發展取得的重大成就，認為面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，認為我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

全會提出了“十三五”時期我國發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟 建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。

全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型 工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

全會提出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年 和中小企業受益。積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程。

全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

全會強調，發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。全會分析了當前形勢和任務，強調當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續頑強奮斗，團結帶領全國各族人民協調推進“四個全面”戰略布局，如期完成全面建成小康社會的戰略任務。要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會議。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會議。

第三篇：上海十三五規劃綱要全文

上海十三五規劃綱要全文

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現代化國際大都市決定性時期。要把握中央精神，結合上海實際，以新的發展理念，科學編制好本市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃。

一、“十三五”時期發展形勢和指導思想

(一)“十二五”時期上海發展取得的重大成就。過去的五年，很不平凡。全球經濟深受國際金融危機影響，外部環境復雜嚴峻，各種風險挑戰交織互動。在黨中央、國務院的堅強領導下，上海堅決按照中央要求，始終從國家大局出發謀劃自身發展，堅持以改革創新統領全局，保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，直面風險挑戰，堅定改革攻堅，聚焦創新驅動，加大穩增長、調結構、轉方式、惠民生力度，經濟社會持續健康發展，創新驅動發展、經濟轉型升級取得重要階段性進展，勝利完成“十二五”規劃確定的目標任務。五年來，我們抓牢發展不放松，在深入推進結構調整中保持經濟運行穩中有進，質量效益明顯提升，以服務經濟為主的產業結構基本形成，“四個中心”服務功能大幅提升，奮力開啟建設具有全球影響力的科技創新中心新征程。我們以開放促改革、促發展，堅持先行先試，聚焦制度創新，中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱上海自貿試驗區)建設取得重大進展，“營改增”、國資國企改革、文化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破，一批制度創新取得實效、結出碩果，得到復制、推廣。我們把保障和改善民生作為 發展的出發點和落腳點，大力促進人的全面發展，認真貫徹落實全面依法治國，更加注重維護社會公平正義和提高人民群眾獲得感，推進創新社會治理、加強基層建設，基本公共服務均等化取得新進展，社會保障體系更加完善，城鄉居民收入持續增長，城市面貌和人居環境進一步改善，人民生活水平不斷提高。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，以更嚴、更實的要求，圍繞推進改革發展穩定工作，抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持思想建黨與制度治黨相結合，狠抓作風建設、干部隊伍建設和反腐倡廉建設，黨風政風和干部隊伍作風明顯改善，為“十二五”時期經濟社會發展提供了堅強保證。五年發展實踐，成就來之不易，經驗彌足珍貴，這些都為上海未來發展奠定了更加堅實的基礎。

(二)“十三五”時期上海發展面臨的機遇和挑戰。綜觀大勢，世界經濟仍處深度調整、曲折復蘇中，新一輪科技革命和產業變革孕育突破，和平與發展仍是當今時代主題。我國經濟發展進入新常態，經濟發展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重大戰略機遇期。“十三五”時期，上海要順應世界多極化、經濟全球化深入發展的趨勢，把握人民幣國際化進程加快、中國經濟與世界經濟繼續深度融合的機遇，在全面參與國際科技經濟合作與競爭中，加快“四個中心”建設，提高集聚輻射全球人才、資源、要素、產業的能力。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻，立足服務“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略，抓住國家加快全面深化改革、大力轉變經濟發展方式的機遇，充分發揮經濟中心城市的輻射帶動作用，全面提升產業能級和服務功能，邁向更優的經濟結構和更高的發展水平。要用好改革開放發展長期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創新發展率先探索的機遇，走出創新驅動發展的新路。同時，要看到全球經濟需求疲弱、增長乏力，不穩定、不確定因素增多。我國經濟還處在結構重大調整轉換時期，新增長動力孕育和傳統增長動力減弱并存交替。上海自身發展中人口、土地和環境等約束更緊，創新創業的動力、活力和能力還不強，民生保障、城市管理、公共安全等領域的短板瓶頸凸顯，各種潛在風險和挑戰增多，一些長期積累的矛盾需要用大力氣化解，不少深層次體制機制障礙亟待破除。決勝階段，不畏艱險，考驗的是我們的信心、責任和勇氣;關鍵時期，破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔當、萬眾一心、砥礪前行，就一定能排除萬難，化挑戰為機遇，奪取“十三五”時期上海發展新勝利。

(三)制定“十三五”規劃的指導思想和基本要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，抓牢發展第一要務，更加注重提高發展質量和效益，持續推進創新驅動發展、經濟轉型升級，加快向具有全球影 響力的科技創新中心進軍，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。

必須著眼促進人的全面發展。群眾觀點須臾不能忘記，堅持保障和改善民生優先導向，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點，依法全面履行政府職責，用好市場機制，動員社會力量，努力維護社會公平、增進人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

必須著力提升發展質量和效益。堅持以經濟建設為中心，大力實施創新驅動發展戰略，堅定不移加快經濟發展方式轉變和產業結構調整，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

必須堅定改革、擴大開放。改革是發展的強大動力，開放是上海最大的優勢。解放思想，大膽探索，堅持以開放促改革，堅決破除各種體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，解放和發展社會生產力，解放和增強社會活力。

必須大力加強環境保護和生態建設。始終把生態環境作為城市發展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環境為代價求發展，用更高標準、更大力氣、更嚴執法，加強環境建設和污染治理，遏制環境惡化勢頭，切實把科學發展落實到生態環境改善上。

必須深入落實全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎，樹立法治思維、完善法治保障、善用法治方式、維護法治尊嚴，依法決策、依法行政、依法管理，嚴格執法、公正司法，營造全社會尊法學法守法用法的環境，加快建設法治經濟和法治社會。

必須全面從嚴治黨。以更嚴要求、更實措施貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的領導，以更好的黨風政風和干部隊伍作風推動改革開放、創新發展。

二、“十三五”時期經濟社會發展的奮斗目標

(四)奮斗目標。到2020年，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，走出創新驅動發展新路，為推進科技創新、實施創新驅動發展戰略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。適應社會主義市場經濟發展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規范，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。

主要目標：創新驅動整體提速。經濟保持中高速增長，發展質量和效益持續提高，產業結構全面優化升級。核心制度和基礎制度創新取得重大突破，形成開放型經濟新體制，配置全球市場資源和要素的能力整體提升，城市綜合經濟實力和創新能力再上新臺階。人民生活水平和質量普遍提高。高質量的就業更加充分，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優質 多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進水平。覆蓋城鄉的基本公共服務均等化全面實現，社會保障更加公平更加完善。公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實力顯著增強。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民文明素質和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設施布局和公共文化服務體系基本形成，文化產業成為重要支柱產業。文化原創力充分激發，城市文化體育影響力、輻射力明顯提升。生態環境質量持續改善。常住人口總量不超過2500萬。大氣、水、土壤、綠化環境質量穩定持續改善。逐年減少建設用地增量，規劃建設用地總量實現負增長。能源資源使用效率持續提高，主要污染物排放總量持續削減，低碳綠色生產生活方式廣受歡迎，城鄉環境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明顯提高，地方法規更加健全完善，社會法治意識不斷增強。廣泛多層制度化的協商民主深入發展。社會誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會治理體系不斷完善。人民權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護。黨的建設制度化水平顯著提高。

實現“十三五”奮斗目標，要強化理論武裝，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫徹好、落實好，不斷增強城市核心競爭力。推進創新發展，就是要以改革創新為引領發展的主動力，以加快建設具有全球影響力的科技創新中心為支撐，大力推進科技創新、實施創新驅動發展戰略，堅持先行先試、堅定改革攻堅，突破制約發展的體制機制障礙，提高創新發展能力，實現經濟持續健康 發展。推進協調發展，就是要精準施策、齊心協力補好短板，統籌推進城鄉之間、區域之間、硬件設施與軟環境建設協調發展，促進經濟社會協調發展，增強城市軟實力，實現整個城市高水平均衡發展和整體資源要素高效利用。推進綠色發展，就是要加大產業結構調整的廣度、深度、力度，加快節約型社會建設，落實最嚴格、高水平的環保標準，依法從嚴管理，增強可持續發展能力，推動經濟社會發展與生態環境改善相互協調、相互促進。推進開放發展，就是要以探索上海自貿試驗區建設為突破口，對標高標準國際投資貿易規則，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，提高集聚輻射能力，代表國家參與國際經濟合作與競爭，更好服務全國發展。推進共享發展，就是要堅持人民主體地位，動員組織全市人民共謀改革、共促發展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供廣覆蓋、多層次、有質量的公共產品和公共服務，提高基層社會治理的能力和水平，更好地保障人民群眾安居樂業，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

三、推進創新發展，激發城市發展新動力

(五)全面提升“四個中心”整體水平。注重優環境、促聯動、強功能，圍繞提升產業整體競爭力、市場定價權、貿易便利化水平、航運樞紐功能，全力推進上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設。

打造綜合經濟實力雄厚、產業能級高、集聚輻射能力強的國際經濟中心。堅持三二一產業共同發展、融合發展，更加重視實體經 濟發展，加快向產業鏈高端邁進，持續推進以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系建設，夯實經濟中心的產業基礎。智力密集、特色突出的現代服務業，是經濟中心集聚輻射能力和綜合服務功能的重要載體。放寬準入、擴大開放、優化環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，促進互聯網與經濟社會融合發展、現代服務業與先進制造業融合發展，大力培育新技術、新業態、新模式、新產業經濟。根基扎實、富有活力和創造性的制造業體系，是經濟中心發展壯大的堅實依托。繼續推進信息化與工業化深度融合，聚焦發展新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備、新能源等領域，大力培育戰略性新興產業，加快改造提升傳統工業，保持先進制造業合理比重和規模。擁有一批具有創新開拓能力和市場競爭力的大企業，是經濟中心強盛繁榮的有力支柱。在市場競爭中培育一批本土跨國公司和行業龍頭企業，支持促進本市企業走出去、引進來，拓展投資貿易網絡，提高企業全球化經營能力。進一步集聚跨國公司地區總部和各類功能性機構，引進培育各類專業服務企業和經濟類中介服務機構。

建設與我國綜合經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。具有對國際金融市場影響力和定價權，是國際金融中心的重要特征。按照國家部署和要求，以人民幣產品市場建設為核心，基本確立全球人民幣產品創新、交易、定價和清算中心地位。深化多層次、多功能的金融市場體系建設，加快吸引集聚高能級的國際 性金融機構，進一步擴大金融合作，推進金融制度、產品和業務創新。加強金融監管，穩步推進金融開放，確保不發生區域性、系統性金融風險。

建成具有國際國內兩個市場資源配置功能的國際貿易中心。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵高能級的投資貿易市場主體加快集聚，提升大宗商品和農產品等市場的影響力和輻射力，鞏固以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的貿易綜合競爭優勢。完善以高端物流為主的現代物流體系，促進流通信息化、標準化、集約化。穩定發展貨物貿易，加快發展高附加值服務貿易，鼓勵發展跨境電子商務等新型貿易。建設國際消費城市和國際會展之都。

推進以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運中心建設。基本建成國際航運樞紐港，鞏固國際航空樞紐港地位，增強配置全球航運資源能力。優化現代集疏運體系，推進江海直達，發展多式聯運。深化探索國際航運發展綜合試驗區。完善現代航運服務體系，完善支持現代航運發展的金融、財稅和人才等配套政策。推進郵輪母港建設。發展海洋事業和海洋產業。探索航運制度和航運交易平臺改革創新，營造國際化的航運市場環境。

第四篇：中共中央十三五規劃建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃的建議

（二○一五年十月二十九日中國共產黨第十八屆

中央委員會第五次全體會議通過）

到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我國發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

（一）“十二五”時期我國發展取得重大成就?！笆濉睍r期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。我們妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水平全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生態文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

（二）“十三五”時期我國發展環境的基本特征。和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范 作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

（三）“十三五”時期我國發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則。

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社 會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念

（一）全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續奮斗，各項事業取得重大進展。今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治 理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

（二）完善發展理念。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位臵，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人 與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。

三、堅持創新發展，著力提高發展質量和效益

在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

（一）培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配臵，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。

發揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通信息化、標準化、集約化。

發揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。實施優進優出戰略，推進國際產能和裝備制造合作，提高勞動密集型產品科技含量和附加值，營造資本和技術密集型產業新優勢，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。

（二）拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。

拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大 城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。發展一批中心城市，強化區域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進重點地區一體發展，培育壯大若干重點經濟區。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。

拓展產業發展空間。支持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展，支持傳統產業優化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發展天使、創業、產業投資，深化創業板、新三板改革。

拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創 新，支持基于互聯網的各類創新。

拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。

（三）深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技術解決方案。

強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，形成若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。完善企業研發費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。

深化科技體制改革，引導構建產業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業協同創新，促進科技與經濟深度融合。加強技術和知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。構建普惠性創新支持政策體系，加大金融支持和稅收優惠力度。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。

擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

（四）大力推進農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分臵辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。深化農村金融改革，完善農業保險制度。

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優化農業生產結構和區域布局，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。

推進農業標準化和信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系。發展現代種業，提高農業機械化水平。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。加強農產品流通設施和市場建設。

（五）構建產業新體系。加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》。引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。實施工業強基工程，開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，加大政策引導力度，完善企業退出機制。

支持戰略性新興產業發展，發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。

實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產業發展壯大。

開展加快發展現代服務業行動，放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。大力發展旅游業。

（六）構建發展新體制。加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。

深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，堅定不移把國有企業做強做優做大，更好服務于國家戰略目標。

鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷。深化市場配臵要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

深化財稅體制改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中 央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資方式。推進匯率和利率市場化，提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本。規范發展互聯網金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產交易機制。

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發展金融風險管理工具。防止發生系統性區域性金融風險。

（七）創新和完善宏觀調控方式。按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。

四、堅持協調發展，著力形成平衡發展結構

增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

（一）推動區域協調發展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

深入實施西部大開發，支持西部地區改善基礎設施，發展特色優勢產業，強化生態環境保護。推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區率先發展，更好輻射帶動其他地區。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

培育若干帶動區域協同發展的增長極。推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。

（二）推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配臵和基本公共服務均等化。

發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。

推進以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

促進城鄉公共資源均衡配臵，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。

（三）推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀 和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

扶持優秀文化產品創作生產，加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。

深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化產業結構優化升級，發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工 程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。

（四）推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設，加強各方向各領域軍事斗爭準備，加強新型作戰力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構。制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。深化國防科技工業體制改革，建立國防科技協同創新機制。推進軍民融合發展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進 技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。

加強全民國防教育和后備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經濟社會建設。

五、堅持綠色發展，著力改善生態環境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

（一）促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。

根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。

支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

（二）加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善 政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態補償機制。整合設立一批國家公園。

維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

（三）推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層 氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。

主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示范工程。

實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接。

（四）全面節約和高效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。

強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。

實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。堅持最嚴格的節約用 地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。

倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。

（五）加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處臵。

改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企 業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

（六）筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。

加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養區生態保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質災害防治。

六、堅持開放發展，著力實現合作共贏

開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對外開放戰略布局。推進雙向開放，促進國 內國際要素有序流動、資源高效配臵、市場深度融合。

完善對外開放區域布局，加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

加快對外貿易優化升級，從外貿大國邁向貿易強國。完善對外貿易布局，創新外貿發展模式，加強營銷和售后服務網絡建設，提高傳統優勢產品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產業。發展服務貿易。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。

完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業。積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺。

（二）形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣 復制。

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系。有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制。

推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防范體制機制。

（三）推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。共建境外產業集聚區，推動建立當地產業體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作，造福當地民眾。

加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

（四）深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進澳門經濟適度多元可持續發展。

加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。

堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業合作協調發展、金融業合作及貿易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。

（五）積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。

推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。支持發展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。

加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

（六）積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家

提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續發展議程。

維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作。

七、堅持共享發展，著力增進人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

（一）增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。

加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。

（二）實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。

實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。

提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點

扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點。

（三）提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。

推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

促進教育公平。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。辦好特殊教育。

提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。

推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監督。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

（四）促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。

統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。

推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。

完善就業服務體系，提高就業服務能力。完善就業失業

統計指標體系。

（五）縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。

健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。

實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

（六）建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機

制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社?；?。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安臵退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。

統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能

力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。

實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支

持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。

八、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。

（一）完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發布制度。

優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。

反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改

進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

（二）動員人民群眾團結奮斗。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。

加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結。

（三）加快建設人才強國。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發揮政府投入引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。

優化人力資本配臵，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境，健全有利于人才向基層、中西部地區流動的政策體系。

（四）運用法治思維和法治方式推動發展。厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求。必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。

加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人

員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

（五）加強和創新社會治理。建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。

牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全

事故頻發勢頭。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，切實維護人民生命財產安全。

貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

（六）確?！笆濉币巹澖ㄗh的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

實現“十三五”時期發展目標，前景光明，任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

第五篇：杭州市十三五規劃建議(全文)

杭州市十三五規劃建議

中國共產黨杭州市第十一屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，緊密結合杭州實際，研究了“十三五”時期杭州發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、全面推進高起點上的新發展，繼續走在全國全省前列

1.“十二五”時期杭州經濟社會發展取得顯著成就。“十二五”時期是杭州發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委堅決貫徹中央和省委各項決策部署，自覺深化“八八戰略”實踐，按照省委干好“一三五”、實現“四翻番”要求，始終堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，團結帶領全市人民奮力拼搏、干在實處，“十二五”目標任務將全面完成。人均生產總值超過1.7萬美元，第三產業占地區生產總值比重超過58%，經濟質效穩中向好。常住人口城鎮化率超過75%，民生保障穩步改善，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高，社會建設取得新進步。社會主義核心價值觀深入人心，文化名城強市建設穩中有進，文化軟實力不斷提升。美麗杭州、法治杭州、平安杭州建設取得新進展，榮獲中國最美麗城市、最具安全感城市、最具幸福感城市稱號。黨的建設不斷加強，黨員干部精氣神明顯提升。

特別是黨的十八大以來，全市上下認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“努力建成美麗中國的樣本”要求，自覺適應、主動引領經濟發展新常態，全面深化重點領域關鍵環節改革，全面實施創新驅動發展戰略，全面深化法治杭州建設，全面從嚴加強黨的建設，呈現出經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢，為“十三五”發展打下了堅實基礎。2.“十三五”時期杭州發展環境的基本特征。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，不穩定不確定因素增多；我國正處于全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入新常態，發展新舊動力轉換加速，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，戰略機遇期內涵發生了深刻變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。

綜合判斷，“十三五”時期是杭州發展的關鍵期。地區生產總值即將跨過萬億元門檻，站上了新的發展起點；承辦2016年G20峰會和籌辦2022年亞運會，建設杭州國家自主創新示范區和中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，迎來了難得的歷史機遇。未來五年是杭州高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是加快城市轉型、經濟轉型、政府轉型、社會轉型的攻堅階段。（下轉A2版）

（緊接A1版）我們既要更加主動地搶抓新常態帶來的重大戰略機遇，又要更加自覺地用好“兩會兩區”帶來的獨特機遇，著力變發展機遇為推進杭州發展的強大動力，在更高起點上推動創新驅動與開放帶動、城市國際化與城鄉一體化的良性互動，實現城市發展方式與經濟發展方式同步轉型、城市競爭力與人民群眾獲得感同步提升。

同時，我們也要清醒地看到杭州發展中存在的問題和挑戰。主要是：經濟轉型升級壓力增大，新舊動力轉換尚需時日；束縛創業創新體制機制障礙還比較多，改革攻堅力度還需加大；創新要素培育和集聚能力不夠強，國際領軍型人才招引仍需加強；城市國際化程度總體不高，對外開放步伐還需加快；城鄉區域發展不夠平衡，基本公共服務能力有待增強；空間資源環境約束趨緊，治水治氣治堵治廢等難題亟待破解；反恐維穩、社會治安、安全生產和網絡等領域潛在風險隱患依然存在，社會治理面臨新的挑戰；法治建設有待加強，領導干部思想作風和能力水平有待提高。我們必須增強大局意識、憂患意識、機遇意識和責任意識，保持戰略定力，強化底線思維，堅持穩中求進，更加有效地破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，奮力開拓杭州發展新局面。

3.“十三五”時期杭州發展的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，持續深化“八八戰略”實踐，肩負“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，以改善民生為根本目的，以率先發展為第一要務，以改革創新為第一動力，以辦好“兩會”、建設“兩區”為重要抓手，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會，確保繼續在全省發揮龍頭領跑示范帶動作用，確保繼續走在全國重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創新活力之城、東方品質之城，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設世界名城目標大步邁進。

圍繞這一指導思想，“十三五”時期發展的基本要求是：

——必須始終把改革創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，堅持問題導向、效果導向全面深化改革，深入實施創新驅動發展戰略，破除制約發展的體制機制障礙，著力提高創新發展能力，實現遵循經濟規律的科學發展。

——必須加大經濟與社會、城市與鄉村、物質文明與精神文明、軍民融合等統籌力度，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強城市硬實力的同時注重提升城市軟實力，不斷增強發展的協調性。

——必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，照著“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，全面推進生產美、生活美、生態美、人文美的“美麗杭州”建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動形成人口與自然和諧發展的新格局，實現遵循自然規律的可持續發展。

——必須順應經濟全球化和區域一體化趨勢，以面向世界的寬廣視野，主動融入和服務國家戰略，深入推進區域合作與發展，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，全面提高對內對外開放水平，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

——必須堅持以人民為中心的發展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障人民群眾平等參與、平等發展權利，著力改善民生，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，讓全市人民有更多獲得感、幸福感，實現遵循社會規律的包容性發展。

4.“十三五”時期杭州發展的主要目標

今后五年，要在全國全省率先高水平全面建成小康社會，為建設世界名城打下堅實基礎。主要目標是：

——綜合實力更強。經濟保持中高速增長，繼續高于全國全省水平，力爭提前實現地區生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入均比2010年“翻一番”，全市經濟綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強。

——發展質效更高。產業邁上中高端水平，工業化和信息化融合水平全國領先，創業創新生態系統不斷完善，全社會R&D經費支出占地區生產總值比重持續提高，新技術新產業新業態引領作用顯著增強，基本形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展方式，邁入人才強市前列，建成創新型城市。

——城市功能更全。市域功能布局更加完善，城鄉發展一體化水平進一步提高，在杭州都市區中的極核作用明顯增強，服務全省發展的能力不斷提升，“一基地四中心”優勢更加凸顯，城市國際化取得突破性進展，努力建成具有全球影響力的“互聯網+”創業創新中心。

——生態環境更優美。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，開發利用效率顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣V類水質全面消除，錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水質基本達到或優于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降，空氣質量明顯改善，建成國家生態文明先行示范區，讓杭州的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。

——治理體系更完善。重要領域和關鍵環節改革取得重大成果，法治杭州建設取得明顯成效，治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平穩步提升，城市治理體系和治理能力現代化邁上新臺階。黨的建設制度化水平顯著提高。

——人民生活更美好。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文化素質和社會文明程度明顯提升。就業、教育、文化、社保、醫療衛生、住房等公共服務體系更加健全，戶籍人口城鎮化率穩步提高，基本公共服務均等化水平持續提升。人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入差距進一步縮小，低收入群眾收入持續較快增長。

二、全面推進城市國際化，增強國際競爭力

5.全力以赴服務保障G20峰會。堅決貫徹中央和省委要求，牢固樹立強烈的使命意識、責任意識和機遇意識，舉全市之力做好G20峰會各項服務保障工作，努力體現中國特色、中國風格、中國氣派，充分展示“四個全面”戰略布局在浙江、在杭州的實踐成果，全面呈現杭州歷史文化名城與創新活力之城交相輝映、歷史和現實相得益彰的獨特韻味、別樣精彩，為辦成一屆精彩、成功、具有里程碑意義、取得最佳成效的G20峰會作出積極貢獻。按照“標準要高、速度要快、作風要實、效果要好”要求，按時保質完成場館改造提升任務，有力有序推進環境專項整治，堅決做好安保維穩工作，著力提高軟件服務品質，全面掀起“辦好G20、當好東道主”的熱潮，借勢全面推進各方面工作，顯著提升杭州的國際知名度、美譽度和影響力、競爭力。

6.提升在全球城市網絡中的能級。抓住辦好“兩會”戰略機遇，發揮“兩區”建設疊加優勢，積極參與國家“一帶一路”建設，全力打造“網上絲綢之路”戰略樞紐城市，全面提高城市現代化、國際化、法治化水平，不斷提升在國際分工合作中的地位，增強集聚輻射全球人才、資源、要素、產業的能力。以杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點為載體，以杭州都市區建設為重點，主動融入國家“長江經濟帶”戰略，全面接軌大上海，鞏固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。

7.提升產業國際競爭力。主動呼應G20峰會“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題，更加積極地融入全球創新網絡，在電子商務、物聯網、云計算和大數據、高端裝備制造等領域，培育一批國際知名創新型領軍企業和世界五百強跨國企業，打造若干擁有核心技術、產業能級高、帶動能力強、國際領先的產業高地。

制定“后峰會”深化策略，推動西湖國際博覽會轉型升級，提升杭州·云棲大會、中國國際動漫節、文化創意產業博覽會、電子商務博覽會等展會國際化水平，著力培育和引進一批國際性機構、會展項目和會展企業；謀劃“亞運前”行動方案，加快建設奧體中心，高標準規劃建設亞運村，全力辦好2017年全國學生運動會、2018年世界短池游泳錦標賽，大力引進國際國內體育賽事，建成具有國際影響力的會展之都和賽事之城。

深入實施“旅游國際化”和“旅游全域化”戰略，打造世界級的旅游產品體系、商旅互動的消費促進體系、國際接軌的游客服務體系、國際化營銷推廣體系，實現旅游產業向觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務會展“四位一體”轉型，成為名副其實的國際重要的旅游休閑中心。

8.提升文化國際影響力。實施“杭州城市記憶工程”，充分挖掘以良渚文化、吳越文化、南宋文化等為代表的杭州傳統文化潛力，加大名城、名鎮、名村、街區、歷史建筑和非物質文化遺產、工業遺產、商業遺產、校園遺產等保護力度，延續城市文脈，彰顯文化特質。發揮西湖和京杭大運河世界文化遺產的綜合帶動效應，全力推進良渚文化遺址申遺，積極做好南宋皇城大遺址、跨湖橋文化遺址、錢塘江古海塘遺址和西溪濕地等保護利用工作，努力打造世界級文化和自然遺產群落。

以東方傳統文化藝術為內涵，以非物質文化遺產為特色，以絲綢、茶葉、中藥、印學和南宋官窯等國字號博物館為載體，創新完善對外文化傳播和交流機制，培育國際知名文化品牌，展示濃郁的中華文化韻味，成為東方文化國際交流重要城市。積極開展公共外交，注重發揮名校、名企、名人在推進國際文化交流中的作用。打響“工藝與民間藝術之都”品牌。

9.提升國際化軟硬環境。按照國際通行規則全方位提高服務水平，設立國際商事仲裁院，建立外籍人士咨詢服務體系，完善標志標識系統，打造國際化法治商務環境。堅持培育與引進相結合，加快教育、醫療國際化步伐，建成若干個布局合理、功能配套的國際性學校、醫療機構、商業街區、商務樓宇和生活社區，打造國際化宜居宜業環境。弘揚“精致和諧、大氣開放”人文精神，提升市民國際開放意識，增強城市文化多元性包容性，營造國際化人文環境。

加快建設國際性區域交通樞紐，構建現代化綜合交通運輸體系，創建國家綜合運輸服務示范城市，打造亞太地區重要的國際門戶。加快杭州國際空港綜合樞紐建設，增加國際航線，爭創國家級臨空經濟示范區，提升國際空港綜合服務功能。有序推進通用機場規劃和建設。優化鐵路場站功能設置，建設杭黃、滬乍杭、商合杭、金建黃、杭溫等鐵路和杭州都市區城際鐵路網，爭取杭州至武漢高鐵列入國家規劃?；窘ǔ衫@城高速西復線（杭州段）、千黃高速、臨金高速，加快杭紹甬等高速和國省干線公路規劃建設。加強與寧波舟山港、上海港戰略合作，推進京杭運河二通道等跨市域骨干航道建設。

三、全面推進創新發展，提高發展質量和效益

10．優化創業創新生態，打造發展新引擎。堅持環境立市，著眼激發全社會創新活力，實施“創新創業新天堂”行動計劃，加快構建杭州特色的創業創新生態系統。

集聚創業創新人才。堅持以市場化配置為導向，以培育浙商系、高校系、海歸系、阿里系等創業創新人才隊伍為重點，以產業平臺和人才服務平臺為支撐，大力實施支持人才創業創新“六大計劃”和“六大工程”，全面落實“人才新政27條”，探索創新薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化引才聚才機制，建成引領大眾創業萬眾創新的示范重鎮。持續深化與重點專家團隊戰略合作，加快建設西湖大學、浙江工程師學院、湖畔大學。

優化創業創新環境。深化科技體制改革，促進科技與經濟深度融合，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。完善創業孵化體系，以建設國家小微企業創業創新基地城市示范為抓手，堅持實體與網絡結合，堅持創客創業創新創投并重，積極發展眾創眾包眾扶眾籌新模式，健全“創業苗圃-孵化器-加速器”孵化鏈，大力培育新技術新產業新業態。完善科技服務體系，大力發展科技服務業，加快建設創業創新開放式綜合服務平臺，推進科研設施和儀器設備開放共享，支持發展信息技術服務等第三方專業化服務。完善科技金融體系，大力發展天使、創業、產業投資，推進股權眾籌融資，推動建立具有投融資功能的科技銀行。建立從實驗室、中試到生產的全過程科技創新融資模式。鼓勵創業創新企業掛牌上市，開展資產并購重組。完善線上線下相融合的科技市場體系，強化知識產權保護，健全知識產權轉化交易和聯合執法機制，建設國家知識產權強市。聯動推進質量強市、標準強市和品牌強市建設，形成以技術、標準、品牌、質量為核心的競爭新優勢。大力營造“尊重人才、尊重創造，鼓勵創新、寬容失敗”的濃厚氛圍。

增強自主創新能力。強化企業創新主體地位，實施新一輪創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業培育工程，加大大企業大集團培育扶持力度。深化與名校名院名企的戰略合作，建立杭州與在杭省部屬高?？蒲性核膽鹇月撁?，支持浙江大學等重點高校建設一批國際領先的科研基礎設施，積極爭取重大創新領域國家實驗室在杭落戶，發揮源頭創新核心帶頭作用。完善產學研資用協同創新機制，支持龍頭企業與高校、科研院所共建科研基礎設施和產業創新聯盟，力爭突破一批關鍵核心技術，獲得一批自主知識產權成果。加大創新產品采購和使用、首臺套、科技成果技術轉移、創新產品市場拓展、創新成果轉化和產業化激勵等政策扶持力度，支持智力要素和技術要素更多參與創新收益分配。注重發揮龍頭企業的帶頭作用，加快培育成長型企業，鼓勵發展創新型企業，形成合理的企業梯隊結構。堅持“專精特新”，引導中小企業專注核心業務，強化技術創新，提高專業化生產服務和協作配套能力，促進中小企業集聚集約集群發展。11．深入實施“一號工程”，構建產業新體系。實施“互聯網強市”戰略，以智慧產業化、產業智慧化為方向，堅持基礎建設、產業發展、應用服務“三位一體”，加快形成以信息經濟為引領、高端服務業為主導、先進制造業為支撐、都市現代農業為基礎的產業新體系，培育形成萬億級信息產業群和高端裝備制造、時尚產業、文化創意、金融服務、旅游休閑、大健康六大千億產業。

全面推進“六大中心”建設，加快發展信息經濟核心產業，打造綜合創新能力全國領先、信息經濟全球領先的杭州“硅谷”。加快國際電子商務中心建設，建成國際領先的電子商務運營平臺總部，成為全球電子商務引領區。落實“大數據”戰略，加快全球云計算和大數據產業中心建設，打造“云上杭州”。推進物聯網產業中心建設，率先形成物聯網產業先發優勢，力爭在網絡信息安全領域成為全球產業中心。規劃建設錢塘江金融港灣，以互聯網金融、財富管理等為特色，加快發展各類新型金融機構，打造全國金融創新中心。加快建設智慧物流“信息港”和“公路港”，支持國家交通運輸物流公共信息平臺建設和應用，打造全國智慧物流中心。推進全國數字內容產業中心建設，成為全國一流的數字媒體、閱讀和出版產業基地。

制定實施《中國制造2025杭州行動綱要》，全面推進工業化信息化深度融合，提升先進制造業的核心競爭力。大力發展以綠色環保、節能與新能源汽車、生物醫藥、高檔數控機床、集成電路等為重點的核心高端制造產業，加快發展以先進軌道交通裝備、機器人、航空零部件、增材制造等為重點的戰略性新興產業，提升發展以精細化工、紡織服裝、化妝品、食品飲料、嬰童產業等為重點的傳統優勢產業，做強做大絲綢、茶葉、工藝美術等歷史經典產業，推動杭州制造業向高端化邁進，加快“杭州制造”向“杭州智造”轉型。

實施“互聯網+”行動計劃，深化“四換三名”，發展分享經濟、平臺經濟，促進互聯網與產業融合發展。加大企業技術改造力度，推進技術創新、產品創新、業態創新和商業模式創新，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，搶占產業互聯網制高點。實施工業云及工業大數據創新應用，加快工廠物聯網和工業互聯網建設，大力推進智能制造、協同制造、綠色制造，積極發展服務型制造。加快建設建筑業強市。鞏固擴大國家服務業綜合改革試點成果，實施加快發展現代服務業行動，運用信息技術改造提升傳統服務業，推動生產性服務業向專業化、高端化延伸，推動生活性服務業向精細化、品質化轉變，充分發揮服務經濟的主導作用。

堅持產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展方向，深入實施農民素質提升工程，大力發展現代生態循環農業和智慧農業，加快構建一二三產業融合，生產、生態、生活功能互動，產業、主體、要素集聚，科技、裝備、信息支撐的現代農業發展體系，發展多種形式適度規模經營，加快轉變農業發展方式，率先基本實現農業現代化。堅守耕地紅線，實施耕地質量提升工程。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定糧食生產，抓好“菜籃子”工程，提高主要農產品安全保障能力以及農產品質量效益。以舉辦“智慧亞運”為契機，全面推進智慧城市建設，建成一批示范智慧應用系統，培育一批系統集成供應平臺，帶動重點產業加快發展，提升服務民生智慧水平。加快國家下一代互聯網示范城市建設，推進量子通信技術研發，打造5G應用先行區，實現寬帶無線網絡市域全覆蓋，構建大眾創業萬眾創新零成本的網絡基礎設施，建設區域互聯網中心。推動智慧云基礎設施建設，建成國際一流的云平臺和大數據交易平臺。推進數字杭州地理空間框架建設，加快城建城管、交通、環保、氣象、管網、防災減災等智慧應用，推進城鄉公共治理智慧化。加強民生領域智慧應用，實施“物聯網進家庭”計劃，努力建成覆蓋城鄉、全民共享的智慧民生服務體系。健全信息安全管理體系，加強黨政機關和涉及國計民生等重要應用系統及超大型網絡平臺的安全防護。

12．以建設國家自主創新示范區為引領，拓展發展新平臺。堅持“整合協同、聯動發展”，支持高新區（濱江）建設世界一流高科技園區，在促進全市產業轉型升級中發揮“大孵化器”功能和輻射帶動作用。以高新區（濱江）、臨江國家高新區為核心，力爭國家自主創新示范區建設實現“一區十片，多園多點”市域全覆蓋。堅持創新、產業、生態、景觀、人文于一體，突出產業特色，增強集聚功能，優化市域產業一體化規劃空間布局，大力建設“兩廊兩帶+特色小鎮”等重點平臺。以智慧產業化為特色，以信息經濟、生物醫藥、新材料、科創服務、文化創意等產業為重點，加快建設城西科創大走廊；以產業智慧化為特色，以先進制造、高新技術等產業為重點，加快建設城東智造大走廊；以綠色生態為特色，以金融、高新技術和其他綠色生態產業為重點，統籌沿江流域要素資源，加快建設錢塘江生態經濟帶；以高端服務為特色，以金融服務、高端商務、商貿旅游、文化創意、現代物流等產業為重點，著力改善城北地區等運河沿線區域環境，優化開發杭鋼等城市舊工業區，構筑武林商圈、湖濱商圈、湘湖新城、千島湖度假區等重要平臺，加快建設沿河沿湖高端商務帶；以生產生活生態相融合為特色，堅持特色化、差異化發展，沿山沿路加快建設一批創業創新特色小鎮。加快推進各級各類園區整合提升，探索建立跨區域協作模式和利益共享機制，實現集約聯動共贏發展。13.主動適應需求結構變化，釋放有效需求新潛能。發揮消費對增長的基礎作用。適應消費結構升級和個性化差異化需求趨勢，創新產品和服務供給，加快傳統核心商圈業態模式創新，引導商業綜合體錯位發展，努力建設國際消費中心。積極拓展服務、信息、綠色、時尚、品質和農村消費等新領域新熱點，擴大服務消費，以消費升級引領產業升級，以增加新供給培育發展新增點。深化拓展網絡消費，推行“進口替代”，促進境外消費回流。

發揮有效投資對增長的關鍵作用。圍繞服務國家戰略、辦好“兩會”、建設“兩區”等重點，優化投資結構，在產業轉型、基礎設施、城鄉統籌、生態環保、公共服務等領域，實施一批重大項目和重大工程。

發揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度，推進貨物貿易與服務貿易協調發展，提升傳統優勢產品競爭力，發展新的出口優勢產品，鞏固傳統市場，開拓多元新興市場，不斷提升杭州產業在全球產業價值鏈中的地位和產品全球市場份額。

14.創新經濟體制機制，形成發展新優勢。深入實施“杭改十條”，著力加強供給側結構性改革，遵循市場經濟規律，強化制度供給，在重點領域關鍵環節取得新突破。堅持簡政放權、放管結合、優化服務相結合，加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，健全“四張清單一張網”動態調整機制，完善政府績效管理體系，形成規范高效的事中事后監管體系，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。適時推進行政區劃調整。穩步推進“大部制”改革。改革和完善行政執法體制，推動綜合執法和執法力量下沉。設立大數據管理機構，實現跨層級、跨部門信息共享和業務協同，打破“信息孤島”。創新政府服務管理方式，完善政府購買服務機制，鼓勵和扶持社會力量提供公共服務。落實以滿足新市民住房需求為主要出發點、購租并舉為主要方向的住房制度改革措施，保持房地產市場健康平穩發展。堅持以畝產效益綜合評價為導向，著力在完善資源要素差別化配置機制上取得新突破，推進要素市場化配置和交易改革。深化投融資體制改革。整合提升國有投資機構，做大做強國有融資平臺，推動國有資本向基礎設施與民生保障、戰略性新興產業等關鍵領域和優勢產業集聚。積極爭取國家和省各類基金、債券及資金支持，加快發展產業基金、城建基金、政府債券、PPP等新型融資模式，深化財政扶持資金管理改革，健全事權與支出責任相適應的財政分配制度，完善可持續發展財政保障機制。積極發展地方資本市場，加快發展互聯網金融、普惠金融和小微金融，穩步推進企業上市融資、發債融資，提高金融服務實體經濟效率。創新地方金融監管制度，加強金融風險防范。

分類推進國有企業改革，加快國有企業資產重組和資產證券化進程，積極推進混合所有制改革，進一步完善現代企業制度。以管資本為主加強國有資產監管，完善國有資產監管體系。深化商事制度改革，消除阻礙民間資本進入的隱性壁壘，支持民間資本參與國有企業改革。（下轉A4版）

（緊接A2版）激發民營企業發展活力，擴大民營經濟領先優勢。大力弘揚杭商精神，加強民營企業家隊伍建設。開展降低實體經濟企業成本行動。鞏固全國社會信用體系建設示范城市成果，擴大信用體系征信范圍和應用領域，率先形成守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，營造公平競爭的市場環境。

四、全面推進協調發展，完善平衡發展結構

15.優化區域協調發展空間布局。堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，編制市域空間發展規劃，制定城市開發邊界導則，落實主體功能區制度，劃定并嚴守生態紅線，推動“多規合一”，加強規劃管控。優化“一主三副六組團”的城市空間結構，形成“一核五極、山水之城，組團強鎮、網絡都市”的市域空間總體布局框架，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、人文空間精致和諧。16.深化城鄉一體化發展。堅持全市一張圖一盤棋，堅持以人為核心的新型城鎮化，同步推進新型工業化、信息化、農業現代化，優化中心城市功能，加大縣（市）城和樞紐型城鎮組團建設，推進城鄉要素平等交換、合理配置，大力提升城鄉一體化發展水平。

堅持“兩疏散、三集中”，深入推進主城區城市有機更新，推動低端市場等非核心功能向外疏散，著力強化研發創新、現代服務、商務會展等功能，提升中心城市要素集聚和輻射帶動能力。堅持拆除重建、綜合整治和拆整結合等多種方式并舉，打贏城中村改造五年攻堅戰。著力加強存量空間挖潛和地下空間開發利用，統籌推進電力、油氣儲運以及地下道路、管廊、停車庫、公共服務設施建設管理，增強中心城市綜合承載能力。加快推進新城區產城融合、職住平衡，著力提升副城及相關組團基礎設施建設和公共服務水平，增強副城組團功能差異化、特色化發展能力，承接中心城區非核心功能和產業、人口轉移。推動蕭山、余杭、富陽全面融入主城區。堅持“美化、潔化、序化、亮化、綠化”并舉，加強城市常態長效綜合管理，不斷提升城市管理水平和城市品位。

圍繞建設美麗、智慧、人文、安全城鄉目標，堅持空間轉型、功能轉型、設施轉型、城市管理轉型并舉，著力提升城鄉經濟社會發展一體化水平。發揮縣（市）資源稟賦優勢特別是生態優勢，以“互聯網+”推動傳統塊狀經濟轉型升級，積極培育發展高新技術、電子商務、智慧物流、文化創意等新興產業，大力發展現代民宿、農村電商、鄉村旅游、運動休閑、健康養生等新興業態，提升發展優勢特色農業，推動生態優勢向產業優勢轉化、縣域經濟向都市區經濟轉型。繼續推進“三改一拆”，基本實現區縣（市）無違建。開展農村主要精品線路、精品區塊生態化改造，注重保留村莊原始風貌，推進農村社區建設，打造美麗鄉村升級版，實現縣域景區化發展。堅持項目帶動、共同發展，完善區縣（市）協作機制，加大城鄉統籌力度，全面推動產業、科技、人才、文創、旅游、交通西進，推動市區和縣（市）由協作發展向協同發展轉變。深化戶籍制度改革，建立積分落戶管理辦法，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，提高戶籍人口城鎮化率。堅持“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，深化農村產權制度改革和村（社區）股份制改造。

17.推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，以人民為中心，把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深入推進文化名城強市建設。

深入學習中國特色社會主義理論體系特別是總書記系列重要講話精神，持續深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。全面實施核心價值普及、優秀文化傳承、文化禮堂建設、最美風尚培育、網絡空間清朗、誠信社會建設“六大行動”，深化拓展“我們的價值觀”主題實踐活動，大力弘揚職業道德、社會公德、家庭美德，完善“最美現象”發現、培育、推廣長效機制，打響“最美現象”精神文化品牌。高度重視做好意識形態領域工作，牢牢把握正確輿論導向，推進傳統媒體與新興媒體深度融合，提升主流媒體傳播力、公信力、引導力。

深化學習型城市建設，實施“滿城書香”工程，創建聯合國教科文組織全球學習型城市。持續深化全國文明城市創建，打響“國內最清潔城市”品牌，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。繁榮哲學社會科學，加強新型智庫建設。打造“名家、名團、名企、名作、名節”，積極發展健康向上網絡文藝，促進文藝繁榮興旺，推出更多人民群眾喜聞樂見的精品力作。

深化文化管理體制改革，完善國有文化資產管理體制，發展各類文化產品和要素市場，構建統一開放、有序競爭的現代文化市場體系。主動參與“絲綢之路文化產業帶”建設，探索建立文化藝術品保稅中心（倉庫），建好兩岸文化創意產業合作實驗區，提升全國文化創意中心影響力。堅持文創產業化、產業文創化，提高文化創意與一二三產融合發展水平，確保杭州文創產業綜合競爭力全國領先。完善公共文化服務標準化體系，加快形成功能更加完備的四級公共文化設施，推進城鄉基本公共文化服務均衡發展，保障城鄉居民的基本文化權益。加快建設之江文化中心、中國動漫博物館等省市重大文化設施，推進城市文化公園、農村文化禮堂、高校文化校園、特色文化小鎮、網上文化家園等建設。

18.推進軍民融合深度發展。加強黨管武裝工作，加強規劃引領和資源整合，完善工作機制和政策措施，爭創具有杭州特色的軍民融合改革創新示范區，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。以基礎設施建設、產業發展、科技創新、力量建設、社會服務為重點，以軍地急需、操作性強的具體項目為抓手，推進重點產業“民參軍”“軍轉民”，實現興市富民與強軍強武互促共贏。加強國防動員和后備力量建設，構建大國防教育體系。深化雙擁模范城（縣）建設，增進軍政軍民團結。

五、全面推進綠色發展，加快建設美麗杭州

19.加強生態保護。以西部山區和千島湖、大江東濕地等為重點，加強“三江兩岸”生態保護和西部生態安全屏障區建設。加大“六條生態帶”建設和保護力度，深入推進“四邊三化”，構筑“兩圈、兩廊、多塊、六帶”的生態格局。鞏固國家森林城市建設成果，加快國家生態園林城市、國家生態公園、綠色生態廊道和郊野公園建設，鞏固“江、河、湖、海、山、田、城”生態基礎網架，推進美麗中國先行區建設，創建國家級生態市和國家生態文明試驗區。

20.加大環境治理力度。堅持治污先行，健全常態化長效化治理機制，再打一個“五水共治”五年攻堅戰。科學布局、規劃建設一批污水處理設施，深入實施工業污染防治、城鄉生活污染治理、農業污染防治和流域水質提升工程，打造一批沿江沿河生態廊道，確保實現縣（市）全域可游泳、城區污水零直排，基本實現縣（市）城和城市建成區污水全收集、全處理、全達標，基本實現農村生活污水治理設施全覆蓋。推進海綿城市建設。實施強庫、固堤、擴排工程，全面建成防洪排澇工程及運行體系，強化區域系統排澇治理，加快洪澇災害防御現代化體系建設。加大錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）等流域保護力度，建成千島湖配供水一體化工程，完成閑林水庫、湘湖應急備用水源擴建和青山湖綜保工程，加快供水管網改造提升，改善城鄉居民飲水條件。加快建設節水型社會，建成節水型示范城市。

統籌推進燃煤煙氣、工業廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣治理，深入實施大氣污染防治行動計劃，加大機動車、工業企業污染防治力度，全面提升大氣環境質量。開展大氣環境、霧霾天氣、酸雨等監測預警，建立區域性酸雨治理協調和大氣污染防控響應機制。

深入實施交通治堵行動計劃和“暢通西部”三年行動計劃，謀劃建設城西綜合交通樞紐，基本建成“二環四縱五橫九延兩連”城市快速路網。全面完成軌道交通一期、二期建設，基本完成軌道交通三期建設，到2020年形成250公里以上軌道交通骨架網絡，軌道交通分擔率占城市公共交通客運量的20%以上。深化大交通管理體制改革。加快綠色交通發展，健全完善地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”大公交體系，完善綠道網和慢行系統，推進各種公共交通“零距離換乘”，公交出行分擔率達45%以上。交通擁堵現象得到有效緩解，建成國家綠色交通發展示范城市和“公交都市”。

統籌推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，構建分類投放、分類運輸、分類利用、分類處置的城市垃圾處置體系，著力提升垃圾處置能力，實現垃圾處理無害化減量化資源化。科學布局、有序推進治廢設施建設，加快建設天子嶺循環經濟產業園，建成九峰環境能源、醫療廢物處置、第三工業固體廢棄物處置中心等重點項目。

深入實施土壤污染防治行動計劃，加強土壤污染源頭防控和綜合治理，開展受污染場地監管和修復。加強地質災害防控、治理和搬遷避讓。21.加強資源節約集約高效利用。強化約束性指標管理，落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加快推動資源利用方式根本轉變。實施全民節能行動計劃，全面開展重點用能單位節能低碳行動和重點產業效能提升行動，鼓勵企業進行工藝技術裝備的清潔更新，深入推進蕭山印染、富陽造紙、建德化工行業整治提升，堅決淘汰落后產能，加快建立綠色低碳循環發展產業體系，大力發展生態經濟和循環經濟。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和綠色建材，推進新型建筑工業化。持續強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量，主動控制碳排放強度和總量。堅持最嚴格節約用地制度，強化土地利用規劃管控和用途管制，優化生產生活生態用地比例結構，大力盤活城鄉存量建設用地，推進城鄉低效用地再開發、低丘緩坡荒灘未利用地開發和工礦廢棄地復墾利用，提高土地綜合效益。加大旱地改水田等土地整理力度，有效補充新增耕地，統籌落實重大項目耕地占補平衡。推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用。22.加強生態文明制度建設。建立自然資源資產產權制度和有償使用制度。完善體現資源環境稀缺性的價格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權等市場化交易機制。積極發展綠色信貸、綠色證券、綠色保險等綠色金融體系和綠色產品體系。建立和完善耕地保護補償機制。加大生態補償力度，完善新安江—千島湖等流域聯合保護和生態補償機制，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度。

落實空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度和污染物排放總量控制制度，實施排污許可證制度和污染源一證式管理制度。建立網格化環境監管制度和環境安全管控體系，健全環境風險預測預警體系、環境應急保障體系和輻射安全監管體系。實行黨委、政府領導及有關部門生態文明建設“一崗雙責”制，落實領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。探索環保督察制，建立社會參與和監督機制，培育和弘揚生態文化。

六、全面推進開放發展，構筑對外開放新格局 23.加快建設跨境電子商務綜合試驗區。完善信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系和風險防控體系，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺等“六體系兩平臺”，打造全國跨境電子商務創業創新中心、服務中心和大數據中心，構建完整的跨境電子商務產業鏈和生態鏈，打開對外開放新通道。

深入推進跨境電商制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，先行先試健全跨境電商制度體系、數據化監管模式和供應鏈服務體系，支持龍頭企業積極參與、主導國際規則和標準制定，搶占跨境電商國際話語權，實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展，為全國跨境電商發展提供一批可復制可推廣的經驗。24.大力提升開放型經濟發展水平。堅持“引進來”“走出去”相結合，創新招商引資體制機制，優化招商引資結構，支持國際行業龍頭企業和央企國企在杭設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心，深入實施浙商回歸工程，實現從引進資金為主向引進資金、技術、人才、管理、服務并重轉變，爭取國內外更多大項目好項目落戶杭州。推動現有海關特殊監管區域整合優化升級，支持杭州出口加工區、杭州保稅物流中心（B型）申報創建綜合保稅區。規劃建設一批高水平中外合作產業園，打造區域開放發展新高地。

順應跨國兼并重組新趨勢，制定實施新一輪“以民引外”行動計劃，鼓勵支持企業以“一帶一路”沿線國家為重點，實施跨國兼并、開展跨國產能合作，建立海外研發中心、境外產業基地，承接國際技術轉移和促進自主技術海外推廣，以國際化引領產業鏈價值鏈全球布局。大力發展對外承包工程，帶動成套設備、技術、標準、服務走出去。

25.創新開放發展體制機制。健全貿易便利化體制機制，以發展跨境電商為重點，大力發展市場采購貿易、外貿綜合服務平臺等新模式，推動貿易方式、交易制度、市場組織創新，著力做大做強B2B貿易，促進全市傳統外貿和制造企業通過“互聯網+外貿”實現優進優出。進一步開放投資領域，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立穩定、透明、可預期的政策體系，有效保障投資者權益。健全境外投資管理機制，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，創新完善境外投資政策促進體系、服務保障體系和風險防控監管機制。26.推動區域合作與發展。積極參與“長江經濟帶”建設和長三角區域一體化發展。完善杭州都市區協調發展機制，在推動空間布局優化、交通通勤一體、產業協同發展、生態環境共保、公共服務共享等方面取得新進展。主動參與浙閩贛皖相關城市協同發展，合力打造國家東部生態文明旅游區。深入推進“山海協作”工程。進一步做好阿克蘇、那曲、阿壩、涪陵、海西和黔東南等對口支援和幫扶工作。

七、全面推進共享發展，促進社會公平正義

27.提高社會保障水平。大力實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。推進全市統一的社會保險管理信息系統建設，深化全民參保信息登記，實現社會保險精細化管理。

健全社會保障待遇正常調整機制，穩步提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準。加快推進各類養老保險制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養老保險激勵機制。發展職業年金、企業年金、商業養老保險，探索推行長期照護保險。完善多層次醫療保障體系，全面實施職工醫保、城鄉居民醫保大病住院和門診醫療統籌，進一步完善大病保險制度建設，穩步提升醫療保障待遇水平。完善覆蓋城鄉的住房保障體系，積極推進城鎮棚戶區改造和農村危舊房改造，改善困難群眾居住條件。

完善城鄉“四級救助”網絡，深化“春風行動”，擴大社會救助覆蓋面，穩步提高最低生活保障標準和生活補助水平，逐步擴大最低生活保障覆蓋范圍，實現應保盡保。大力發展社會福利和慈善事業。28.促進充分就業和持續增收。堅持以創新促進創業、創業帶動就業，整合完善鼓勵創業的政策體系，實施更加積極的就業政策，以高校畢業生為重點，統籌做好各類群體的創業就業工作。加強困難群體就業服務和援助。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，增強公共就業人才服務能力，推進和諧勞動關系建設，努力實現更加充分和更高質量的就業。健全就業失業監測統計制度。

拓寬城鄉居民增收渠道。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制。完善企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制。鼓勵農民開展多種經營，千方百計促進農民增收。多途徑增加城鄉居民財產性收入。確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。

完善扶貧開發工作機制，大力推進低收入群體增收。以低收入困難農戶為重點，加大產業開發、就業幫扶、轉移支付、政策兜底等工作力度，深入開展“聯鄉結村”、結對幫扶活動，做到幫扶精準到村、到戶、到人，提高低收入群體自身“造血”功能，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

29.促進教育優質發展。堅持教育優先發展，深化教育領域綜合改革，健全現代化教育服務體系。堅持立德樹人，把增強學生社會責任感、創業創新精神、實踐能力作為重點任務貫穿國民教育全過程，促進學生德智體美全面發展。高質量普及十五年基礎教育，全面推進學前教育普惠發展、義務教育高水平均衡發展和普通高中教育多樣化發展。深化名校（園）集團化戰略，穩步推進優質教育資源下沉，促進區域教育優質均衡發展，讓城市和農村的孩子都能享有高品質的教育。促進市屬高校加強應用型建設并實現內涵發展，支持杭州師范大學建設一流綜合性大學、其他市屬高校達到全國同類院校一流水平。（下轉A6版）

（緊接A4版）建立與在杭高校良性互動、融合發展的機制，支持在杭高校更好更快發展。深化產教融合、校企合作，加快構建現代職業教育體系。積極發展特殊教育、繼續教育，完善終身教育體系。完善民辦教育健康發展促進機制。加強教師隊伍建設，不斷提高師德水平和業務水平。30.加快健康城市建設。深化醫藥衛生體制改革，推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。推進名院集團化辦醫，完善市區醫療資源功能布局。推進城市公立醫院綜合改革試點，增強公立醫院公益性和發展活力。深入推進“雙下沉、兩提升”，深化市、縣級醫院緊密型合作辦醫，健全“社區首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療體系，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作，提升基層醫療衛生服務能力。完善智慧醫療體系，加快醫養護一體化，實現在杭各級各類醫療機構的全覆蓋。支持中醫藥事業發展。大力發展健康服務業，支持社會力量辦醫，構建多元辦醫格局。加強疾病預防控制和精神心理衛生工作，推廣健康生活方式，促進群眾身心健康。積極發展體育事業和體育產業，完善公共體育服務設施，深入開展全民健身運動。

31.促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，優化人口公共管理和社會服務水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，推進人口總量、質量和結構均衡協調發展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。積極應對人口老齡化加速趨勢，推進全國養老服務業綜合改革試點，大力發展養老服務業，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的城鄉養老服務體系。加強養老機構建設和管理，鼓勵發展民辦養老機構，構建全市統一的智慧養老平臺，提升專業化養老服務水平。培育發展銀發經濟。堅持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，切實保障兒童婦女老人合法權益。健全扶殘助殘服務體系，支持殘疾人事業發展。32.持續打造最具安全感城市。牢固樹立安全發展理念，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深化“平安杭州”建設，著力提升G20峰會、亞運會等重大活動的安保能力，形成全方位、立體化的公共安全網，構建全民共建共享社會治理格局，實現經濟社會安全發展。完善全市“一張網”的基層社會治理網絡體系，健全基層社會管理服務信息化平臺，推進平安建設信息系統與“網格化管理、組團式服務”兩網融合，探索多元主體參與治理模式，鼓勵支持社會組織參與社會治理和公共服務。完善風險排查化解管控工作體系，健全維護社會穩定“五前”機制，實行社會風險隱患清單式管理。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，堅持以民主促民生，健全“六和塔”式矛盾糾紛調處機制，落實重大決策社會穩定風險評估制度，加強和改進信訪工作。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，扎實推進公共交通安保、重點場所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、網絡輿情應對、突發事件應急處置等機制建設。加強流動人口服務管理，切實把外來常住人口納入各地經濟社會發展規劃和公共服務體系。完善社會治理保障體系，建立穩定投入機制，加強智慧安防建設，提高社會治理的智慧化、精細化水平。完善社會治理責任體系，健全平安月報機制，強化暗訪督導，支持社會監督，落實社會治安綜合治理領導責任制。堅持依法治安，落實安全生產責任制，深化安全生產管理體制改革，強化重點區域?；飞a、存儲安全治理，切實消除安全隱患。健全食品、藥品和餐飲監管體系，強化源頭治理和全過程監管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災減災救災機制，推進巨災保險全覆蓋，切實維護人民生命財產安全。

八、全面加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

33.完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。加強制度化建設，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研判意識形態領域情況、研究重大政策舉措的工作機制，不斷提高決策科學化水平。全面落實意識形態工作責任制，強化理論武裝，推動全市干部進一步堅定理想信念。按照政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正要求，加強“好班長、好班子、好梯隊”建設，加大干部跨條塊跨部門跨領域交流力度，深化不擔當、不作為、不落實行為專項整治，推進干部能上能下，提高領導能力，強化執行能力，團結帶領干部群眾干在實處、走在前列。樹立大抓基層的工作導向，全面落實“雙基十條”，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。堅持全面從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面，貫徹執行《準則》和《條例》，落實“三嚴三實”要求，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，健全改進作風常態化長效機制，為經濟社會發展營造良好政治生態。

34.加快建設人才強市。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，建立多元化、社會化、市場化的人才評價激勵機制和服務保障體系，加大投資于人的力度，建設人才生態示范區和人才管理改革試驗區，創建人才生態最優城市，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。深入實施重大人才工程，堅持高端引領、精準引才，大力開發經濟社會發展重點領域緊缺急需人才尤其是國際領軍型人才。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。優化人才發展空間布局，加強區域人才合作交流，逐步實現城鄉區域人才開發一體化。

35.運用法治思維和法治方式推動發展。全面落實“杭法十條”，建設法治社會。堅持依憲執政、依法執政，加強社會主義民主政治建設，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強黨對立法工作的領導，推進科學立法民主立法，圍繞中心工作加強重點領域立法，確保重大改革于法有據，不斷提高立法質量。深入推進依法行政，健全行政決策機制和程序，規范行政執法行為，基本建成法治政府。落實司法體制改革各項任務，健全司法權力運行機制，強化執法司法保障，全面推進公正司法，依法維護人民群眾合法權益。深化普法教育，全面推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，提升法律服務質量，弘揚法治文化，提高人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識和能力。

36.推進“十三五”規劃建議目標任務的精準落實。堅持實干至上、行動至上，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善黨委領導下的人大、政府、政協各司其職、團結奮進的工作格局。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，落實黨的知識分子、民族、宗教、對臺和僑務政策，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。推進協商民主廣泛多層制度化發展，充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用。堅持黨的群眾路線，堅持調動各方面積極性，創新群眾工作的體制機制和方式方法，充分發揮工青婦等群團組織作用，注重調動企業家、創新人才、各級干部的積極性、主動性、創造性。最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護和諧穩定的共識和力量。

全面貫徹中央和省、市委決策部署，科學編制“十三五”規劃綱要和各專項規劃，增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，落實本建議確定的基本要求、主要目標、重點任務、重大舉措。要加強政策配套，引導資源配置，協調規劃管理，完善“大監督”“大督查”和改革創新容錯免責機制，把市委全會確定的各項決策部署落到實處。