西咸新區“十四五”規劃編制工作實施方案

2019年10月21日

科學編制和實施西咸新區經濟社會發展“十四五”規劃，事關新區長遠發展，對于積極應對經濟社會發展的新挑戰、豐富創新城市發展方式新內涵，加快大西安新中心建設，開創改革開放和現代化建設新局面，積極助推大西安建設具有重大意義。為全面做好新區“十四五”規劃編制工作，特制定方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，準確分析研判未來一個時期西咸新區經濟社會的發展趨勢，科學確定“十四五”時期的定性目標和定量目標。堅持以“創新城市發展方式”為主線，以問題為導向厘清西咸新區面臨的形勢、機遇和挑戰，制定適應時代發展要求，符合新區客觀實際，有指導性、操作性和特色性的新區“十四五”規劃。

二、主要任務和工作分工

（一）加強規劃前期重大問題研究

重點加強對“十四五”時期的發展環境、基本思路、發展目標、結構調整、城鄉區域、基礎設施、產業布局、社會事業、改革開放、人民生活和資源環境等方面的前瞻性研究。規劃前期研究工作由新區改革創新發展局統籌安排。

（二）起草新區國民經濟和社會發展規劃綱要

新區“十四五”規劃綱要起草工作由新區改革創新發展局牽頭，各新城、新區各相關部門，西咸集團、園辦深度參與，研究提出“十四五”時期新區國民經濟和社會發展的總體要求、戰略目標、戰略任務、戰略布局、重大工程建設和重點項目布局，以及實現規劃目標任務的主要政策措施等。新區“十四五”規劃綱要與西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要相銜接，并報市政府批準實施。

（三）編制專項規劃

專項規劃由改革創新發展局會同相關部門確定，由相關部門負責具體編制。以新區國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要為依據，圍繞“十四五”總體發展目標任務，組織編制新區重點領域、重點產業等專項發展規劃。規劃內容一般應包括發展基礎、指導思想、發展目標、主要任務、發展布局、重大項目、保障措施等。涉及公共服務布局的專項規劃須有布局示意圖和規劃項目表，并對項目建設期限作出計劃安排。要對規劃期總投資進行科學測算，引導社會資金投資社會公共服務領域。

（四）編制新城、園辦發展規劃

各新城（園辦）發展規劃以新區國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要及專項規劃為依據，貫徹新區“十四五”規劃的指導思想和發展原則，落實相關目標指標及分解任務，各新城（園辦）編制屬地國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要，并報新區管委會批準實施。

二、進度安排

新區“十四五”規劃編制工作分為四個階段：

（一）組織籌備階段（2019年4月至7月底）

開展“十三五”規劃執行情況分析評估；動員和部署規劃編制工作；研究確定重大調研課題，通過公開招標、直接委托等方式開展重大問題研究。

（二）基本思路研究階段（2019年8月至12月底）

10月底前完成各項前期重大問題研究；11月底前形成“十四五”總體規劃基本思路；12月底前征求各部門、各新城（園辦）和社會各界對“十四五”總體規劃基本思路的意見和建議，修改完善規劃基本思路。

（三）規劃綱要建議起草階段（2020年1月至6月底）

根據中省市“十四五”規劃總體思路，起草形成新區“十四五”規劃綱要基本框架；開展各專項規劃的研究起草工作，做好與中省市專項規劃的銜接。

（四）規劃綱要起草完善階段（2020年7月至12月底）

起草完成新區“十四五”規劃綱要草案，廣泛征求新城（園辦）、各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進一步修改完善綱要草案；在總體規劃綱要批準實施后，著手開展各專項規劃的審查和報批。

新城（園辦）“十四五”規劃編制工作進度由新城（園辦）自行安排，原則上要與新區“十四五”規劃綱要編制工作進度基本保持一致。

三、保障措施

（一）加強組織領導

成立新區“十四五”規劃編制領導小組，成員單位由各新城、新區相關部門、西咸集團、園辦等組成，領導小組辦公室設在改革創新發展局，負責規劃編制組織協調工作。各新城（園辦）要加強“十四五”規劃編制工作的領導，做好規劃編制工作的組織協調。

（二）落實人員和經費保障

組建得力的規劃編制隊伍，加強業務培訓，提高規劃人員素質和水平，為做好規劃編制工作提供人才保障。新區、新城（園辦）要為規劃編制安排專門經費，納入本級財政預算，為規劃編制工作提供經費保障。

（三）加大宣傳力度

通過多種方式大力宣傳“十四五”規劃編制的重大意義、指導思想和目標任務等，增強規劃編制的公開性和透明度，在全社會形成廣泛共識。采取發布會、征詢會、座談會等方式，拓寬建言獻策渠道，切實聽取各界人士的意見和建議。