“兩新”組織黨組織發(fā)展黨員難亟待破解

——在“十四五”規(guī)劃編制工作座談會上的發(fā)言材料

尊敬的×：

我是“兩新”組織黨工委書記×。首先，感謝市委和各位領(lǐng)導給我這次交流發(fā)言的機會。可以說，能夠代表廣大“兩新”組織為我市“十四五”規(guī)劃編制工作建言獻策，我今天非常激動、同時也倍感自豪。“十三五”期間，在市委市政府的英明領(lǐng)導下，各級組織部門持續(xù)加強非公有制企業(yè)和社會組織黨員隊伍建設工作，但基層反映，在發(fā)展黨員的實際工作中存在一些問題。

一是發(fā)展指標總額偏緊，結(jié)構(gòu)比例不均衡。

目前非公企業(yè)和社會組織面廣量大，年輕人和高素質(zhì)人才集聚，但發(fā)展黨員存在數(shù)量偏少、比例偏低、增速不合理的問題，與企業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢形成對比。×縣非公企業(yè)和社會組織現(xiàn)有黨員×名，僅占全縣從業(yè)人員總數(shù)的×%，占全縣黨員總數(shù)的×%，近三年新發(fā)展黨員×名，僅占同期新發(fā)展黨員總數(shù)的×%。×區(qū)非公企業(yè)和社會組織從業(yè)人口占總?cè)丝诒戎祻摹聊甑摹?增長為×的×%，而發(fā)展黨員同比僅增長×個百分點。究其原因，一些基層黨組織不能準確把握黨員發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系，對黨員隊伍結(jié)構(gòu)研究不夠，對企業(yè)實際現(xiàn)狀調(diào)研較少，忽視當前非公企業(yè)和社會組織的發(fā)展活力和潛力，單純以黨員基數(shù)分指標、卡比例，簡單對非公企業(yè)和社會組織分配黨員發(fā)展計劃偏緊，而且分配到各企業(yè)各組織計劃“旱澇不均”，有的分配較多難以完成，而有的分配較少無法滿足需求。×市×家大型非公企業(yè)擁有員工×萬人，×年發(fā)展黨員×人，×年發(fā)展計劃僅×人。×集團×年上半年收到入黨申請×份，但年度黨員發(fā)展計劃僅×人（×縣×醫(yī)療集團×年收到入黨申請書×份，黨員發(fā)展計劃僅×人。）。×縣×年×個非公企業(yè)和社會組織黨組織，僅給×個非公企業(yè)黨委分配了黨員發(fā)展計劃，其他的則需到掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委爭取名額。

二是培養(yǎng)對象較為缺乏，源頭活水不夠。

非公企業(yè)和社會組織發(fā)展的不確定性和用工制度的靈活性，造成員工流出流入相對頻繁，且“苗子成材”需要周期，黨員培養(yǎng)對象甚至剛發(fā)展為黨員因離職跳槽等原因轉(zhuǎn)出，發(fā)展黨員過程普遍存在入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系難、跟蹤考察難、戶口所在地和企業(yè)黨組織“雙政審”制度執(zhí)行難等問題，發(fā)展黨員計劃難完成，甚至出現(xiàn)個別基層黨組織發(fā)展黨員降格以求現(xiàn)象，近年在新發(fā)展黨員中推優(yōu)和先進模范減少幅度較大。×年至×年，×市非公企業(yè)發(fā)展黨員×名，僅占同期發(fā)展黨員總數(shù)×%；社會組織發(fā)展黨員×名，僅占同期發(fā)展黨員總數(shù)×%。×縣、×縣、×縣均存在×年無新發(fā)展黨員企業(yè)。×縣非公企業(yè)和社會組織因員工流失，今年×名入黨積極分子中僅×名培養(yǎng)為黨員發(fā)展對象。×區(qū)×年×家非公企業(yè)和社會組織黨組織有×家未完成黨員發(fā)展計劃。×區(qū)×控股集團有限公司黨支部×年推薦入黨積極分子中×%人員辭職。×區(qū)×科技園黨總支發(fā)展×名入黨積極分子和×名入黨申請人因離職中斷入黨程序。宜陽縣×年在非公企業(yè)和社會組織中推優(yōu)黨員數(shù)不到×年的一半。

三是黨建力量相對薄弱，發(fā)揮作用不夠。

非公企業(yè)和社會組織雖實現(xiàn)黨組織聯(lián)合建、掛靠建全覆蓋，但分散管理、管理缺位的問題不同程度存在。一方面，黨務工作者隊伍建設不夠。非公企業(yè)和社會組織流動性大導致專職黨務工作者年年換“新人”，業(yè)務不熟；下派黨務工作者×%以上為兼職，精力有限。同時，針對企業(yè)黨務干部的培訓范圍小次數(shù)少，未能實現(xiàn)全員覆蓋，對發(fā)展黨員工作政策和程序把握不準，感到“無從下手”。另一方面，聯(lián)合黨組織的黨員發(fā)展培養(yǎng)活動開展不夠。大部分黨組織存在重組織建設、輕作用發(fā)揮的問題，區(qū)域聯(lián)建因跨行業(yè)黨員相互陌生、時間分散，行業(yè)聯(lián)建因黨員地域分散，無法經(jīng)常開展活動，黨員同志對不在一個單位要求入黨的同志認識不夠，制約了黨建工作開展，黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢難發(fā)揮。×縣×家“兩新”企業(yè)均無專職黨務干部，×區(qū)×%以上“兩新”黨組織沒有黨務專干，管理松懈，不少支部坦言心里急但力不足。×區(qū)存在×名黨建指導員兼任×個聯(lián)合黨支部、×家“兩新”組織的情況，精力嚴重不足。×市近×%的黨務工作者反映參加業(yè)務學習和培訓機會較少（×縣非公企業(yè)和社會組織黨務工作者全是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商辦黨員干部兼職，近×%黨務工作者反映參加黨建業(yè)務學習和培訓機會較少。）×縣×個非公企業(yè)和社會組織黨組織中有×個是聯(lián)合黨支部，因開展活動時間自主性不足等原因，組織生活流于形式現(xiàn)象突出。×區(qū)×集團部分黨員離職后，黨組織關(guān)系未及時轉(zhuǎn)出，影響組織生活開展。×服飾有限公司×年未發(fā)展黨員。（×縣×鞋業(yè)有限公司黨支部、×縣×實驗室設備有限公司黨支部至今未能成功發(fā)展黨員）

四是重視程度仍然不高，內(nèi)生動力不足。

一方面，部分非公企業(yè)主是非中共黨員身份，雖接受黨建工作安排部署，但重業(yè)務、輕黨建的思想普遍存在，社會組織也更重社會效益。黨建與經(jīng)營“兩張皮”導致政策執(zhí)行上存在偏差和黨員權(quán)力義務的不統(tǒng)一，從黨員中優(yōu)先考慮選拔中層干部的工作開展不夠，發(fā)展黨員內(nèi)生動力不足，影響部分優(yōu)秀青年入黨熱情。另一方面，一些黨員因崗位性強、參與組織生活自主時間少，存在“合意就留，不合意就走”的臨時“雇員”心態(tài)，把企業(yè)和企業(yè)黨組織混同起來，對黨的工作持無所謂態(tài)度，甚至存在個別黨員考慮到工作不穩(wěn)定性或年紀大等因素，不主動表明黨員身份，成了“口袋”黨員和“隱形”黨員，真正在生產(chǎn)一線中穩(wěn)定發(fā)揮先鋒模范作用的黨員人數(shù)偏少，黨員發(fā)展缺乏群眾基礎(chǔ)，直接影響員工入黨積極性。×縣×家“兩新”組織中，×名企業(yè)主是非黨，僅×家企業(yè)主是黨員且擔任支部書記。×食品股份有限公司員工×人，×年僅×人提交入黨申請書。（×縣×機械科技有限公司成立黨支部×年來，只有×人提交入黨申請。）×區(qū)×%的非公企業(yè)沒有黨員。

建議：一是抓好源頭培養(yǎng)，發(fā)展過程嚴設“防火墻”，多看“達標指標”，少看“數(shù)字指標”，確保發(fā)展質(zhì)量。在嚴格控制隊伍發(fā)展總數(shù)的前提下，發(fā)展指標適當向“發(fā)展強、黨建強”的非公企業(yè)和社會組織傾斜，嚴格控制黨建基礎(chǔ)較差、黨組織活動開展不規(guī)范企業(yè)的發(fā)展計劃。二是創(chuàng)新黨組織活動方式和工作方式，抓好黨建工作指導員隊伍建設，建立入黨積極分子動態(tài)跟蹤信息庫，扎實做好手續(xù)接轉(zhuǎn)、培養(yǎng)考察等工作，逐步實現(xiàn)黨建工作制度化。三是強化針對黨務工作者和先進黨員的激勵保障，有計劃吸收優(yōu)秀技術(shù)骨干和管理人員入黨，有意識在崗位空缺時優(yōu)先推薦黨員優(yōu)秀人才，在業(yè)務培訓、政治榮譽及職務晉升等方面予以適當傾斜。四是積極做好在企業(yè)家中發(fā)展黨員工作，發(fā)揮企業(yè)家參政議政作用。加大黨建促發(fā)展先進典型的選樹和宣傳力度，引導企業(yè)家支持黨建工作。