第一篇：在礦產資源規劃編制座談會上的總結講話

在礦產資源規劃編制座談會上的總

結講話

自去年6月份全國礦產資源規劃編制工作座談會以來，各地高度重視規劃編制工作，精心組織，開拓創新，規劃編制工作取得了重要進展，三分之二的省區市已經通過了規劃成果預審。本次研討會的目的是在規劃編制的關鍵階段，研究解決好規劃編制中存在的必須解決的問題，確保高質量地完成規劃編制。會上，大家交流了經驗，進行了深入討論，明確了要求，提出了許多很好的意見和建議，普遍反映收獲很大。會議開得很成功，大家對全面完成規劃編制工作堅定了信心，達到了預期目的。大家針對全國規劃提出的意見和建議，我們將進行認真研究，做好對全國規劃

文本的修改完善。下面，我就進一步做好省級礦產資源規劃工作談三方面意見。

一、充分認識礦產資源規劃的重要地位和作用

礦產資源規劃是我部重要職能之一。在《礦產資源法》及其實施細則中已明確了規劃的法律地位，國務院批復首輪規劃時就明確：“礦產資源規劃是礦產資源勘查和開發利用的指導性文件，是依法審批礦產資源勘查、開采活動的重要依據，要嚴格按照規劃的要求，加強對礦產資源勘查和開發利用的監督管理”。并提出要通過規劃“加強礦產資源勘查工作，切實做好礦產資源開發利用的宏觀調控，促進礦產資源勘查和開發利用的合理布局，妥善處理好資源開發與環境保護的關系”。

為編制好第二輪規劃，曾培炎副總理明確要求并專門批示：規劃是統籌資源管理的“龍頭”，要加強和改善對礦產資源開發的宏觀調控，嚴格執行規劃審

查制度，發揮規劃的指導作用，保障我國礦業持續健康發展。徐紹史部長在全國礦產資源規劃編制工作座談會上明確指出，“礦產資源規劃是落實國家礦產資源戰略和重大部署的重要手段，是實施礦產資源政策的重要載體，是指導礦產資源勘查、開發、管理、保護與合理利用的重要方面有哪些？規劃內容還存在哪些缺陷？規劃深度是否滿足管理的需要？都要在規劃編制中認真研究和加以解決，要在規劃的科學性和可操作性方面再上一個臺階。按照全國礦產資源規劃編制領導小組第二次全體會上達成的共識，礦產資源管理的基本鏈條可以概括為：礦產資源調查評價—制定規劃—礦業權設置—配置礦業權—監督管理。即：首先做好礦產資源調查評價，在此基礎上科學編制規劃，然后是嚴格依據規劃，合理設置礦業權，并通過加強對勘查開采活動的監管，實現]勘查有序、開發規范。

在規劃編制第一次領導小組會議

上徐紹史部長提出全國礦產資源規劃的“規劃定位要高、立意要新”，對于省級規劃也要切實落實徐紹史部長對規劃的要求，同時要體現特色和可操作性。省級規劃必須結合地方經濟發展需要，落實節約資源與保護環境的基本國策，必須統籌安排礦產資源勘查、開發、保護與合理利用，促進礦業又好又快發展。

二、認真修改完善省級礦產資源規劃

研討中，大家反映了規劃編制中存在的一些問題，并提出了進一步提高規劃成果質量的意見建議。結合對已經上報的24個省級規劃預審稿的分析研究，下面就如何進一步完善省級礦產資源規劃從九個方面提出一些具體意見。

關于現狀與形勢分析

1.要體現首輪規劃實施的成效與問題

對首輪規劃實施情況;方案’范文,庫.為您.搜集-整理/總結是本輪規劃編制的重要基礎之一，在規劃文本中要有表

述，可以單獨列一部分，也可結合現狀形勢來闡述。要在首輪規劃實施評估情況;方案’范文,庫.為您.搜集-整理/的基礎上，總結礦產資源勘查、開發與保護及礦政管理方面取得的成效和存在問題。從目前已預審的省級規劃來看，有些省份缺少這部分內容，需要進行補充。

2.形勢現狀分析應有

第二篇：二-4 201004在全省市縣礦產資源規劃修編工作座談會上的講話

突出重點

深化完善 扎實做好礦產資源規劃修編工作

——在全省市縣礦產資源規劃修編工作座談會上的講話

潘 圣 明（2010年4月13日）

同志們：

今年是實施“十一五”規劃最后一年，也是謀劃“十二五”規劃之年。根據國土資源部要求，省級礦產資源總體規劃已進行了修改、調整，即將報部審批。我省經濟社會發展的新形勢、新情況和礦產資源管理中面臨的新任務、新問題，要求我們抓緊啟動并盡快完成新一輪市、縣礦產資源規劃修編工作。因此，這次全省礦產資源規劃工作座談會的主要任務是總結交流上一輪礦產資源規劃實施情況及新一輪規劃修編工作思路，部署安排新一輪市、縣礦產資源規劃修編工作。剛才，6個市、縣國土資源局交流了上一輪規劃實施情況及新一輪規劃修編工作思路，下面就如何突出重點、深化完善，扎實做好第三輪市、縣礦產資源規劃修編工作講三點意見。

一、第二輪礦產資源規劃的主要目標任務已經基本實現 我省第二輪礦產資源規劃，自2006年啟動試點，2007年全面展開，到2007年底，全省所有需要編制規劃的市、縣（市、區）全部完成了規劃編制任務。近幾年來，我省按照國土資源部和省政府的要求，充分發揮礦產資源規劃的主導和龍頭作用，扎實開展礦產資源規劃的編制和實施工作，在有效調控全省礦產資源勘查開發總量、維護礦產資源勘查開發秩序等方面，取得了顯著的成效。規劃確定的目標基本實現，一些主要規劃指標超額完成，為“十二五”時期我省的礦產資源管理工作奠定了扎實的基礎。

一是礦山數量進一步減少。全省各地堅持以規劃為龍頭，嚴格控制采礦權數量，嚴把礦山開采準入門檻，全省礦山數量進一步減少，礦山總數從2005年的4160個減少到2009年的2592個，減少了38%。

二是礦山布局更趨合理。全省各地繼續按照“規劃禁采區內的礦山關停，規劃限采區內的礦山收縮，規劃開采區內的礦山集聚”的要求，大力調整礦山布局。到2009年底，全省規劃禁采區內的礦山基本關停（僅剩15個礦山，多為工程性礦山和礦泉水），限采區、開采區內礦山比2005年分別減少了34%和41%。原來分布在城市周邊、風景旅游區、自然保護區和主要交通干線兩側可視范圍內的露采礦山得到了關停及治理，70多個縣（市、區）規劃禁采區內的礦山已全部關閉。三是結構調整成效顯著。礦山規模小的問題有了初步改變，全省單個礦山的平均年產礦石量由2005年的8萬噸提高到2009年的16萬噸，形成了一批年產礦石量五十萬噸以上的大型礦山，其中50萬噸至100萬噸的108個、100萬噸以上的98個。礦產資源開發利用水平得到進一步提高，76%的露天礦山開采回采率達90%以上，部分礦山已基本實現無尾礦生產，廢渣、廢水的循環利用達到了全國先進水平。礦業經濟增長方式進一步轉變，2005 年至2009 年全省年均礦石量增長約5%，年均礦業產值增長約7%，年均礦業利稅增長7.5%，實現了全省年均礦石量的增長低于年均礦業產值增長、年均礦業產值的增長低于年均礦業利稅的增長。

四是礦產勘查取得新進展。2006—2009年，全省共投入地質勘查經費4.32億元，其中商業性礦產勘查約3億元，并呈逐年上升態勢。取得了一些重要的找礦成果，提交了銅、金銀、鉬、鉛鋅、螢石、水泥灰巖、膨潤土、高嶺土、葉蠟石、飾面石材、大理巖等一批資源/儲量，礦產資源對經濟社會發展的保障支撐能力進一步提升。

五是礦山環境進一步改善。全省各地繼續以露天廢棄礦山治理為重點，以“百礦示范，千礦整治”活動為抓手，全面推進廢棄礦山治理恢復工作。到2009年底，全省需治理的1632個廢棄礦山中，已治理1396個，治理率85.50%，累計投入治理資金達7.1億元。創建綠色礦山90個。累計收取礦山自 然生態環境治理備用金8.9億元，收取面100%。礦山生態環境保護與治理責任進一步落實。

第二輪規劃在繼承第一輪規劃經驗的基礎上又有了創新和提高。一是對規劃編制單位實行資質管理，提高規劃編制單位的準入門檻。二是形成了比較完善的礦產資源規劃目標體系。包括約束性、導向性和預期性三類目標，充分體現了指令性與指導性相結合，政府調控與市場調節相結合，定性與定量相結合的原則。三是規劃分區方法更為有效，增強了規劃可操作性。規劃分區對甲類礦產和乙類礦產、固體礦產和液體礦產實行區別對待。一些市、縣規劃還對開采區和限采區進行了詳細規劃，劃定開采區塊，為采礦權設臵和資源整合提供依據。四是部署和開展綠色礦山創建工作，創新礦山生態環境保護與治理工作新機制。

從規劃實施情況和礦產資源工作所面臨的宏觀背景形勢看，第二輪規劃仍存在一些問題和不足：一是部分市、縣規劃的前瞻性不夠。由于有的單位在規劃編制工作中對規劃的背景資料收集不全、分析研究不深，沒有完全掌握規劃期內當地經濟社會發展對礦產資源尤其是重點工程建設對普通建筑石料的需求信息，規劃缺乏前瞻性；有的地方規劃剛通過批準就要求調整，既影響了規劃權威性，又影響了重點工程建設對石料礦產的需求。二是有的市、縣國土資源管理部門直接參與規劃編制工作仍然不夠。有的單位完全委托編 制單位代編規劃，搞“一腳踢”，自己做“甩手掌柜”，造成規劃內容與實際相背離，規劃的針對性、可操作性很差，難以有效實施。三是有的市、縣對一些規劃目標的調控手段把握不夠恰當。以政府調控代替市場調節，用單一的行政手段、指令性計劃來管控礦產資源開采總量，人為造成政府與企業、企業與市場的一些矛盾。四是規劃成果匯交不夠及時。到目前為止，還有29個市、縣未提交第二輪礦產資源規劃成果資料，導致規劃成果的資料未能得到充分利用。

二、新一輪市、縣礦產資源規劃修編的必要性和總體要求 “十二五”是我省全面建設小康社會，穩健邁向基本現代化的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、全面實施“創業富民、創新強省”總戰略、加快經濟轉型升級的重要時期。我省的礦產資源規劃工作同樣面臨著新的形勢和要求。認清形勢、明確任務、把握重點，對搞好新一輪礦產資源規劃修編工作十分重要。

（一）開展規劃修編的必要性。

我省市縣兩級第二輪礦產資源規劃，大部分在2007年審批完畢。全面實施規劃才兩年多點時間，為什么要進行規劃修編呢，必要性何在？

1、修編規劃是貫徹落實新一輪《浙江省礦產資源總體規劃》的需要。2006年，我省再次率先編制完成了《浙江省礦產資源總體規劃》，并于2008年上報國土資源部審批。2009 年4月，國土資源部對我省上報的規劃作出批復，充分肯定了我省規劃的領先示范作用，原則同意《浙江省礦產資源總體規劃（2006—2010）》作為我省依法審批和監督管理礦產資源開發利用活動的重要依據；但與此同時，要求在上報規劃基礎上，根據《全國礦產資源規劃（2008—2015）》和浙江實際，對規劃期進行銜接，形成新的規劃。根據國土資源部的要求，新一輪《浙江省礦產資源總體規劃》已經編制完成，規劃期到2015年，展望到2020年?！兑巹潯穼ξ磥砥吣耆〉V產資源調查評價與勘查、開發利用與保護、礦山生態環境治理與保護等進行統籌規劃?！兑巹潯方浭≌夂螅鸵獔髧临Y源部審批。規劃的編制是自上而下，新一輪《浙江省礦產資源總體規劃》批準實施了，市、縣礦產資源規劃要與省級規劃相銜接。因此，市、縣礦產資源規劃就很有必要進行修編。

2、修編規劃是主動適應經濟社會快速發展新形勢的需要。省委省政府提出要建設大平臺、大產業、大項目、大企業，推動浙江新一輪經濟快速發展。當前和今后一個時期，我省一大批高速鐵路、高速公路、港口碼頭、海涂圍墾等基礎設施建設項目將投入建設。這些建設項目的實施，不僅對建筑用砂石料提出了巨大的市場需求，而且對原來礦產資源規劃布局的調整提出了緊迫的要求。去年以來，一些市、縣由于重大基礎設施工程建設與現行礦產資源規劃產生矛盾，而陸續提出對規劃進行局部調整的要求。因此，修編市縣礦產資源規劃非常必要。

3、修編規劃是啟動實施地質礦產保障工程的需要。國土資源部根據中央領導提出的“資源保障立足國內”的要求，從今年開始啟動實施地質礦產保障工程，全國地質找礦工作將迎來一個新局面。我廳根據《浙江省地質勘查規劃》、以及全國實施地質礦產保障工程的要求，結合實際，已經擬定了礦產勘查“751”工程。全面實施《浙江省地質勘查規劃》，以及礦產勘查“751”工程，切實加強地質工作，實現地質找礦的重大突破，增強地質礦產工作對經濟社會發展的保障和支撐能力，僅有省級規劃和方案還不夠，必須有市縣規劃及工作部署的配合和協同。

4、修編規劃是推動礦業企業調整結構轉型升級的需要。礦業經濟如何適應全省經濟轉型升級的大勢，加快自身的結構調整，進一步提升開發利用水平和市場競爭力，是新一輪規劃面臨的又一個重要問題。全省礦山總數雖然已經減到了2500多個，但礦山企業“低、小、散”的問題還沒有從根本上得到解決。尤其是建材類礦山進一步做大做強仍有很長的路要走。另外，從今年開始，中央將加強對螢石等礦產資源進行總量調控。我省是螢石礦產資源勘查開采和消耗大省，螢石的探礦權、采礦權管理如何適應調控的要求，螢石開采總量調控如何適應市場變化和價值規律的要求等等，都是新 一輪規劃修編要研究的問題。

5、修編規劃是加快建設環境友好型社會的需要。礦山生態環境的保護與治理是建設環境友好型社會的必然要求。雖然經過十多年的努力，全省礦山生態環境保護與治理已經取得了很大的成績，但要完全解決礦山生態環境問題，實現人與自然的和諧相處，仍然面臨著艱巨的任務。今后五年及更長一段時間，如何深入推進礦山生態環境保護與治理，在更高的層次上進一步搞好礦山生態環境的保護與治理，也是新一輪規劃要著重研究的問題。

（二）規劃修編的總體要求。

新一輪市、縣礦產資源規劃修編的總體要求是：依據《浙江省礦產資源的總體規劃》、《浙江省地質勘查規劃》等上級規劃，結合本轄區經濟社會發展和礦產資源勘查開發的實際，針對第二輪規劃實施中存在的突出問題，按照科學發展觀的要求，突出重點，深化完善，在深入調查研究的基礎上，對今后一個時期礦產資源勘查、開發、保護等作出合理的部署和安排，為更好地調控轄區內礦產資源勘查、開發、保護提供更加科學依據。

（三）規劃修編的幾個重點。

一是嚴格控制礦山數量，有效調控礦產資源開采總量。省廳將依據《浙江省礦產資源總體規劃（2009—2015年）》，以及全省礦業權核查的成果，研究確定到2015年各市礦山 數量控制指標，各市必須將其納入本市礦產資源規劃目標中，不得突破。各市也要從所屬縣（市、區）的實際出發，研究將市級礦產資源規劃確定的礦山數量控制指標分解落實到各縣（市、區），并要求納入縣級礦產資源規劃目標中嚴格管理。對國家和省規定實行保護性開采和限制開采的礦種，要依據上級礦產資源規劃和相關產業政策，提出開采總量控制指標，落實保護和限制措施。對甲類礦產，重點突出開采準入條件管理。對乙類礦產，要科學預測規劃期內本地區及周邊地區的需求量，合理規劃采礦權的數量及開采規模。要重點加強采礦權數量管理，科學投放采礦權，有效調控本地區開采總量。礦業權數量堅持以政府調控為主，礦產開采總量應當以市場調節為主。

二是合理調整規劃分區，優化礦產資源開發布局與結構。要在對原有規劃分區進行評估分析的基礎上，依據上級礦產資源規劃，綜合考慮本地區礦產資源稟賦條件、經濟社會發展需要以及主體功能區規劃等因素，合理調整和設定規劃分區。建筑石料開采區的調整和設定，要重點掌握轄區內“四大建設”項目及其對砂石料礦產的需求信息。要進一步明確各類規劃區的功能和管理措施，強化規劃空間指導和約束功能，為礦業權設臵提供依據。禁采區要明確禁止開采的礦種和范圍，嚴格管理。限采區要堅持資源環境保護優先、適度開發的原則，提高區內礦山企業準入條件，嚴格控制采 礦權設臵數量和開采規模，逐步減少礦山數量直至零開采礦山。開采區要大大提高新建礦山最低開采規模標準，依法做好礦產資源開發整合，鼓勵和引導礦山企業聯合、兼并重組，促使資源向優勢礦山企業集聚，形成一批規模更大、素質更高、綜合競爭力更強的現代化礦山企業，進一步提高規模化、集約化水平，促進礦業轉型升級。

新一輪規劃要進一步加大礦山布局的調整力度。集中解決目前限采區和其它區域礦山過多的問題。正常情況下，一個縣（市、區）的礦產開發分區應是兩區（開采區和禁采區）或一區（禁采區）。但由于歷史的原因，形成目前的兩區或三區劃分格局，但這種格局不能長此下去。在這一輪規劃修編中每一個縣（市、區）都要研究提出時間表，逐步解決限采區和其它區同時長期存在采礦的問題，將開采礦山逐步集中到開采區。

三是加強地質勘查工作，增強地質工作對經濟社會發展的保障和支撐能力。認真貫徹中央領導“資源保障立足國內”的重要指示精神，按照《國務院關于加強地質工作的決定》及省政府實施意見的要求，從本地實際出發，部署好本地區的地質勘查工作，落實省級地質勘查規劃任務，支持和配合國家地質礦產保障工程項目和我省“751”礦產勘查工程項目的實施。要加大對商業性礦產勘查的支持力度，促進地質找礦，增強地質工作對經濟社會發展的保障和支撐能力；同 時又要加強對勘查活動的監督管理，維護正常的勘查秩序，維護探礦權人的合法權益。

四是加強礦山地質環境保護，做好礦山地質環境治理恢復工作。認真貫徹實施《礦山地質環境保護規定》，堅持“預防為主、防治結合，誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，在開發利用礦產資源的同時，切實保護礦山地質環境。要依據上級礦產資源總體規劃及專項規劃，明確提出新一輪礦山地質環境保護與治理恢復的規劃目標，研究確定礦山地質環境保護與治理恢復的重點區域，安排礦山地質環境治理恢復與土地復墾重點工程。要針對礦山建設和開采的不同階段，分別提出礦山地質環境保護與治理恢復的任務和要求。對新建礦山，要嚴格執行環境影響評價、地質災害危險性評估和治理備用金等準入制度，編制礦山地質環境保護與治理恢復方案（含地質災害危險性評估），落實礦山地質環境保護與治理責任；對在建礦山和生產礦山，要完善礦山地質環境保護與治理恢復方案，鼓勵創建綠色礦山，做好礦山地質環境保護與治理恢復工作；對歷史遺留的廢棄礦山，要繼續抓好“百礦示范，千礦整治”工程，提出新一輪規劃的治理目標任務。要落實《浙江省廢棄礦井治理規劃》任務，全面部署開展廢棄礦井治理工作。

三、扎實做好新一輪礦產資源規劃修編工作

目前，省廳已根據國土資源部《關于浙江省礦產資源總 體規劃的復函》要求，對省級礦產資源總體規劃的目標任務、主要內容和規劃期進行了調整，與全國規劃目標任務及規劃期進行了銜接。修改、調整后的《浙江省礦產資源總體規劃（2009-2015年）》已經省規劃協調會議審議，即將由省政府報部審批。今年全省國土資源管理工作目標，明確要求完成市級礦產資源總體規劃修編和70%以上的縣級礦產資源規劃修編任務。其余30%的縣級規劃修編，要在明年一季度前全部完成。

現在已經是4月，要完成今年市、縣兩級規劃修編的目標任務時間緊、任務重。各地要結合實際，精心組織，周密部署，扎實工作，確保省廳提出的規劃目標任務如期完成。為此，提出如下要求：

一要抓緊制定規劃修編工作計劃。市、縣礦產資源規劃修編任務已經明確。各級國土資源管理部門要抓緊研究安排規劃修編工作，制定規劃修編工作進度計劃，精心組織，狠抓落實。市級國土資源管理部門在抓好市級規劃修編的同時，要切實加強對縣級規劃修編工作的督促指導，確保完成今年市、縣兩級規劃修編的目標任務。

二要盡快落實規劃修編承擔單位和項目組。要嚴格規劃編制單位的資質管理，通過招標、議標或委托的方式優選規劃修編項目承擔單位，并組建專業知識結構合理、人員素質高的規劃修編項目組。各級國土資源管理部門對規劃工作的 重視，要落實到行動上。各市、縣國土資源局要直接參與規劃修編工作，明確人員，落實責任。

三要突出重點，提高規劃修編質量。要切實做好原有規劃實施情況的評估分析工作，找準規劃存在的主要問題，對不適應經濟社會發展要求的規劃內容提出調整意見，在規劃修編中進行重點調整，有針對性地做好規劃修編工作，不斷深化完善規劃。

四要搞好銜接，增強規劃間的協調性。市、縣礦產資源規劃要服從上級礦產資源總體規劃及專項規劃，重點做好規劃主要指標及分區布局與上級礦產資源規劃之間的銜接。要服從和服務于本地區的經濟社會發展規劃，要與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、生態功能區規劃、城鎮體系規劃以及其他各方面的規劃相銜接，增強規劃間的協調性。要全面搜集和深入分析相關規劃及其“十二五”規劃前期研究成果資料，主動與相關部門溝通、協調，切實避免規劃之間內容相矛盾的情況。

五要開門編制，體現規劃的透明度和科學決策水平。規劃修編要采取座談、聽證、公示等多種方式和渠道，充分征求有關部門、鄉（鎮）村、礦山企業和群眾意見，提高公眾參與度，增強規劃編制的公開性和透明度。規劃內容有較大調整的，應當組織專家咨詢論證，提高規劃的科學決策水平。

第三篇：副州長在全州“十二五”規劃編制工作座談會上的講話

副州長在全州“十二五”規劃編制工作

座談會上的講話

剛才**秘書長已經講了，要充滿激情的編制“十二五”規劃。這次召開全州“十二五”規劃編制工作座談會是根據省政府“十二五”規劃編制工作總體安排和州委、州政府的工作要求。會議主要任務是貫徹全國、全省“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神，研究部署我州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作。剛才，**同志傳達了全省電視電話會議

精神，對怎樣編制全州“十二五”規劃作了詳細安排，希望到會的各位領導和各縣的同志要認真領會和仔細閱讀。后面的專項規劃要落實到州級各部

門，希望到會的州級部門領導要認真貫徹，各縣也要按照本次會議的精神去落實好各縣的“十二五”規劃編制工作。**常委還將作重要指示，請認真貫徹落實。下面，我就“十二五”規劃的編制工作講三點意見。

一、充分認識編制“十二五”規劃的時代背景

即將進入的“十二五”時期，是實現全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期，是我州加快建設“一強一地兩區”、促進災區全面發展提高的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。編制和實施好“十二五”規劃，對于深入貫徹落實科學發展觀、推動全州經濟社會又好又快發展具有重要意義。

第一，“十二五”規劃是在全面貫徹落實科學發展觀背景下編制的規劃。科學發展觀是我們在黨在新的歷史條件下統領社會發展的指導思想，也必須是“十二五”規劃編制的指導思想?！笆濉币巹澥俏覀冊谌尕瀼乜茖W發展觀背景下

編制的發展規劃，它要求我們必須切實把握和體現好科學發展觀的精神，領會和落實好科學發展觀對規劃編制提出的要求。黨的十七大對科學發展觀進行了深刻闡述，明確指出“科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。按照科學發展觀的要求，在經濟建設方面，要求增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；在政治建設方面，要求擴大社會主義民主，更好地保障人民權益和社會公正公平；在文化建設方面，要求加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；在社會建設方面，要求加快發展社會事業，全面改善人民生活；在生態建設方面，要求建設資源節約型、環境友好型社會。這些精神和要求，進一步突出了推進科學發展的重點，突出了我們工作中亟待加強的薄弱環節，為“十二五”時期全面建設小康社會指明了方向。

第二，“十二五”規劃是世界經濟格

局面臨深度調整背景下編制的規劃。與以往五年規劃比較，“十二五”規劃編制面臨更多的不確定性和復雜背景。從國際發展環境看，去年下半年以來，國際金融危機加速從局部發展到全球，從發達經濟體傳導到新興市場經濟體，從虛擬經濟擴散到實體經濟，對全球經濟帶來巨大沖擊，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大前所未有。全球經濟短期內難以再現上一輪高速增長的景象，實現經濟復蘇還要經歷一個曲折而復雜的過程，外部需求下降對我國的影響將延續相當長一段時期。全球投資和貿易保護主義傾向進一步抬頭，在這種情況下，我們編制“十二五”規劃具有更大的難度和不確定性。我州編制“十二五”規劃除了要看國際經濟環境，更重要的是要看國內的經濟環境。外貿出口型經濟在我州不占主導地位，只是我們發展的一個方向，但是我州高載能企業的產品，基本上是為外貿型企業服務的，由于外貿型企業不景氣，這些產品的銷

售渠道很不暢，銷售價格較低。同時，也要看到在“十二五”時期，節能減排的任務十分繁重。類似的不確定因素也給我們編制工作帶來很大壓力。特別是工業發展這一塊，我們要想在“十二五”時期工業有一個跨越式的發展，工業產品怎樣來調結構上檔次，州經委在這方面一定要下功夫。因此，我們一定要結合我州實際，編制出一個有效保持我州經濟社會長期健康發展的規劃。

侍俊書記在11月14日聽取了州發改委關于“十二五”規劃編制基本思路的匯報，要把錄音整理后發給州直各部門，作為“十二五”規劃編制的理論基礎。

第三，“十二五”規劃是在國家加強重點區域開發背景下編制的規劃。針對國內外經濟形勢變化，國家作出了從主要依靠外需拉動轉向內需和外需共同拉動的重大戰略調整，更加注重區域協調發展，更加注重城鄉統籌發展。在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務院正在研究制定新的10年深入推進西部大

開發的政策，國家實施西部大開發戰略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱，將把全面提高西部地區開發開放水平放在更加突出的戰略地位，努力把西部地區建設成為現代產業發展的重要集聚區域、統籌城鄉改革發展的示范區域、生態文明建設的先行區域，加快構建具有全局和戰略意義的新的經濟增長極。同時我們還有一個機遇，就是國家、黨中央關于加快除西藏以外藏區的發展的相關政策。溫總理指出：藏區的經濟社會發展一要突出民生優先、二要量力而行。我州“十二五”規劃編制要以國家繼續實施西部大開發戰略和強化重點區域開發為編制背景，著眼于推進西部(來源：

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第四篇：副州長在全州“十二五”規劃編制工作座談會上的講話

剛才**秘書長已經講了，要充滿激情的編制“十二五”規劃。這次召開全州“十二五”規劃編制工作座談會是根據省政府“十二五”規劃編制工作總體安排和州委、州政府的工作要求。會議主要任務是貫徹全國、全省“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神，研究部署我州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作。剛才，**同志傳達了全省電視電話會議

精神，對怎樣編制全州“十二五”規劃作了詳細安排，希望到會的各位領導和各縣的同志要認真領會和仔細閱讀。后面的專項規劃要落實到州級各部門，希望到會的州級部門領導要認真貫徹，各縣也要按照本次會議的精神去落實好各縣的“十二五”規劃編制工作。**常委還將作重要指示，請認真貫徹落實。下面，我就“十二五”規劃的編制工作講三點意見。

一、充分認識編制“十二五”規劃的時代背景

即將進入的“十二五”時期，是實現全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期，是我州加快建設“一強一地兩區”、促進災區全面發展提高的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。編制和實施好“十二五”規劃，對于深入貫徹落實科學發展觀、推動全州經濟社會又好又快發展具有重要意義。

第一，“十二五”規劃是在全面貫徹落實科學發展觀背景下編制的規劃?？茖W發展觀是我們在黨在新的歷史條件下統領社會發展的指導思想，也必須是“十二五”規劃編制的指導思想?！笆濉币巹澥俏覀冊谌尕瀼乜茖W發展觀背景下編制的發展規劃，它要求我們必須切實把握和體現好科學發展觀的精神，領會和落實好科學發展觀對規劃編制提出的要求。黨的十七大對科學發展觀進行了深刻闡述，明確指出“科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。按照科學發展觀的要求，在經濟建設方面，要求增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；在政治建設方面，要求擴大社會主義民主，更好地保障人民權益和社會公正公平；在文化建設方面，要求加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；在社會建設方面，要求加快發展社會事業，全面改善人民生活；在生態建設方面，要求建設資源節約型、環境友好型社會。這些精神和要求，進一步突出了推進科學發展的重點，突出了我們工作中亟待加強的薄弱環節，為“十二五”時期全面建設小康社會指明了方向。

第二，“十二五”規劃是世界經濟格局面臨深度調整背景下編制的規劃。與以往五年規劃比較，“十二五”規劃編制面臨更多的不確定性和復雜背景。從國際發展環境看，去年下半年以來，國際金融危機加速從局部發展到全球，從發達經濟體傳導到新興市場經濟體，從虛擬經濟擴散到實體經濟，對全球經濟帶來巨大沖擊，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大前所未有。全球經濟短期內難以再現上一輪高速增長的景象，實現經濟復蘇還要經歷一個曲折而復雜的過程，外部需求下降對我國的影響將延續相當長一段時期。全球投資和貿易保護主義傾向進一步抬頭，在這種情況下，我們編制“十二五”規劃具有更大的難度和不確定性。我州編制“十二五”規劃除了要看國際經濟環境，更重要的是要看國內的經濟環境。外貿出口型經濟在我州不占主導地位，只是我們發展的一個方向，但是我州高載能企業的產品，基本上是為外貿型企業服務的，由于外貿型企業不景氣，這些產品的銷售渠道很不暢，銷售價格較低。同時，也要看到在“十二五”時期，節能減排的任務十分繁重。類似的不確定因素也給我們編制工作帶來很大壓力。特別是工業發展這一塊，我們要想在“十二五”時期工業有一個跨越式的發展，工業產品怎樣來調結構上檔次，州經委在這方面一定要下功夫。因此，我們一定要結合我州實際，編制出一個有效保持我州經濟社會長期健康發展的規劃。

侍俊書記在11月14日聽取了州發改委關于“十二五”規劃編制基本思路的匯報，要把錄音整理后發給州直各部門，作為“十二五”規劃編制的理論基礎。

第三，“十二五”規劃是在國家加強重點區域開發背景下編制的規劃。針對國內外經濟形勢變化，國家作出了從主要依靠外需拉動轉向內需和外需共同拉動的重大戰略調整，更加注重區域協調發展，更加注重城鄉統籌發展。在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務院正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策，國家實施西部大開發戰略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱，將把全面提高西部地區開發開放水平放在更加突出的戰略地位，努力把西部地區建設成為現代產業發展的重要集聚區域、統籌城鄉改革發展的示范區域、生態文明建設的先行區域，加快構建具有全局和戰略意義的新的經濟增長極。同時我們還有一個機遇，就是國家、黨中央關于加快除西藏以外藏區的發展的相關政策。溫總理指出：藏區的經濟社會發展一要突出民生優先、二要量力而行。我州“十二五”規劃編制要以國家繼續實施西部大開發戰略和強化重點區域開發為編制背景，著眼于推進西部(來源：

務員在線">公務員在線 http://www.tmdps.cn）大開發的“二次創業”，研究我州在區域中的比較優勢與薄弱環節，明確發展定位、發展策略、發展重點及相應的保障措施，在區域合作不斷加強的背景下，爭取積極有利的地位，為未來長遠發展奠定基礎。

第四，“十二五”規劃是在四川加快建設西部經濟發展高地的背景下編制的規劃。近年來在省委、省政府的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，全力推進災后恢復重建，全省經濟保持了平穩較快發展的勢頭。結合我們**州的實際情況，盡管國際經濟大環境不景氣，但是有藏區政策的支持，有大規模災后重建的支持，有國家擴大內需的支撐，這些有利因素對編制好“十二五”規劃起到了積極重要的作用。在新的條件下，省委、省政府做出了加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地的戰略決策，提出了“一樞紐、三中心、四基地”的發展格局，提出了以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設的基本發展路徑。這些體現省情和實際的重大發展理念和精神，已經并將繼續對我省經濟社會發展產生重大作用。因而，我州的“十二五”規劃編制要把握好這些發展理念和思想，進一步研究提出新時期的發展思路、發展目標。

第五，“十二五”規劃是我州歷經“5?12”汶川特大地震災害和大規模重建背景下編制的規劃?！??12”汶川特大地震給我州帶來深重災難的同時，災后的重建也給我州帶來了千載難逢的機遇，超過700億元的重建投資將在震后兩年多內得以實施。屆時，我州交通、能源等基礎設施將大大完善，產業基礎將得到大的提升，城鄉居民住房條件等領域都將得到極大改善。各縣、各部門對災后恢復重建完成后的**要有一個較為精準的展望，在此前提下超前規劃未來五年我州經濟社會發展思路。

二、落實好“十二五”規劃編制的各項任務

省上已經正式啟動“十二五”規劃編制，按照州委、州政府的要求，我州已經開展規劃編制的前期準備工作，各縣、各部門也要認真、切實做好“十二五”規劃的各項工作。

一是做深前期研究。理清規劃基本思路，是編制好規劃的重要前提。今年的工作重點是加強調研，做好重大問題的前期研究，要力爭在明年初形成研究成果。要認真總結“十一五”規劃的實施經驗，科學分析世界經濟格局調整帶來新的機遇和新的挑戰。從加快經濟結構的戰略性調整和發展方式的轉變，加快社會建設的戰略性推進，加快體制改革的戰略性突破，加快開放水平的戰略性提升，加強一些具有全局性、戰略性的重大問題研究，比如：如何通過構建擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制來保持經濟平穩較快發展；如何通過增強創新能力和鞏固傳統產業、培育新興戰略性產業來調整優化我州產業結構；如何通過推進城鎮化和建設新農村來調整優化城鄉結構；如何通過優化生產力布局和發揮地區比較優勢來促進區域協調發展；如何通過節能減排和發展綠色經濟來增強可持續發展能力；如何通過完善公共服務和加強社會管理來促進社會和諧穩定；如何通過實施充分開放合作來推動形成區域合作和競爭新優勢等。通過這些問題的研究，為編制好“十二五”規劃奠定扎實基礎，為制定“十二五”規劃目標和相關政策舉措提供基礎和依據。省里面對“十二五”規劃的前期研究提出了十個問題，我們州里面也要把問題羅列出來，帶著這些問題對“十一五”進行總結，對“十二五”進行前瞻，只有把國情、省情、州情吃透才能編制出一個具有宏偉目標、振奮人心的規劃。

二是做好總體規劃。國民經濟和社會發展總體規劃（規劃綱要）是國民經濟和社會發展戰略性、綱領性、綜合性的規劃，是編制本級和下級專項規劃、國民經濟和社會發展計劃以及制定有關政策的依據。要在前期重大問題研究的基礎上，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，由州發展改革委員會組織編制國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，明確“十二五”期間經濟社會發展的主要目標、戰略重點，并提出相應的政策方向和重大舉措等。

三是做好專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，是政府指導特定領域發展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定相關政策的依據。專項規劃由州級有關部門負責編制，圍繞“一強一地兩區”和“一體兩翼”的發展目標、主要集中在交通、能源等基礎設施和環保生態、公共事業、公共服務等需要政府主導的領域，以及國民經濟重要布局的一些重要行業，比如文化、教育等。州發改委提出了十三個前期研究的重大課題，各個部門下來還可以繼續提，看有沒有遺漏。專項規劃的好與壞，決定著**州“十二五”總體規劃的好與壞、質量高與低，各專項規劃是總體規劃的支撐，因此做好專項規劃工作至關重要。

四是編制分縣規劃。按照國家、省的提法，分縣規劃是規劃體系中最具地方特色，最貼近實際，也是最需要實用性、操作性的規劃。各縣要拓寬規劃視野，加強上下銜接，結合地方實際，發揮比較優勢，把州委、州政府的戰略決策貫徹到各縣規劃中，把人口、經濟、社會發展與資源環境的承載能力在具體的地域統籌起來，科學引導各縣經濟社會實現全面協調可持續發展。希望各縣要在“十一五”的基礎上，編制好“十二五”規劃。

州發展改革委要組織州直有關部門，會同各縣人民政府，編制區域規劃，指導跨行政區域的經濟、人口空間布局和基礎設施、生態環境等重大工程建設等。要突出區域規劃的戰略性、空間性、跨行政區和有約束力的特點，做好編制工作中部門與部門、縣與縣之間的銜接。

三、研究好規劃編制涉及的若干重大問題

編制“十二五”規劃，需要從解決我州經濟社會發展的突出矛盾入手，對若干重大問題進行深入研究；同時，也需要把握好州委、州政府關于發展的若干政策、精神，使一些重大思想和要求得到體現。我這里提出這樣幾個問題，供大家參考。

一是關于加快發展、科學發展的問題。“底子薄、不平衡、欠發達”仍是我州最大的州情，“城鄉二元結構突出，初級階段特征特別明顯”仍是我州最大的實際，“發展不足、發展水平不高”仍是我州最大的問題。作為西部內陸欠發達地區，從人均指標看，我州與內地市州、沿海地區、全國平均水平比，各方面都有很大差距。因此，“加快發展、科學發展、又好又快發展”仍是全州工作的總體取向。在“十二五”規劃編制工作中，我們要堅持并體現這一總體工作取向，落實好這一取向的要求，堅持打造“一強一地兩區”目標不改變。同時，我們還要看到，**州經過多年的發展和“5.12”地震災后重建，加快發展的基礎條件有了很大改善，基礎設施、交通建設、公共服務設施等都有很大改觀，給我們“十二五”時期的發展提供了強大的物質基礎，這是內地和其他民族地區無法比擬的。

二是關于結構調整、方式轉變的問題。我州要加快產業結構優化升級和經濟發展方式的轉變，這一點是形成了共識的。一是農牧業結構的調整，二是工業結構的調整，三是第三產業的結構調整，這些都是要在“十二五”規劃編制中要研究的重大問題。我們必須突出這一思想和要求，把結構調整和發展方式的轉變作為主線、作為核心。我們要研究國家的大政策，結合**州的實際來進行結構調整。在規劃編制工作中，要堅持壯大提升水電、中藏羌醫藥、旅游產品加工等優勢產業，精心扶持葡萄酒生產、果蔬加工和畜產品加工等特色產業，做大做強電解鋁及鋁加工、新能源鋰產業、新型磁材電子材料、新型硅系列產品、新材料（人工藍寶石）、氯酸鹽化工新材料等重點產業，積極培育現代農業，提高發展規模和水平，把我州建設成為現代農業、現代工業的重要集聚區域。要把發展現代服務業作為推動產業結構調整的主要著力點，積極發展生產性服務業，提高生活性服務業水平，完善農業綜合服務體系。不斷提高自主創新能力，增強對經濟社會發展的支撐和引領作用。

三是關于擴大內需、改善民生的問題。擴大內需應該說是我國發展的長期戰略方針，也是推動經濟轉型最現實、最重要的途徑。擴大內需特別是擴大消費需求，才能形成經濟平穩較快發展長遠的內生動力。擴大消費需求與改善民生是緊密相關的，在規劃編制工作中，要把實施民生工程作為擴大內需的重要途徑，把保障和改善民生擺在更加突出的位置。加快農村飲水安全等農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件；實施就業促進工程和完善城鄉社會保障體系，加快城鄉就業和社會保障協調發展；堅持教育優先發展戰略，進一步完善教育基礎設施；積極推進醫療衛生體制改革，進一步完善醫療服務體系，加強公共衛生服務體系建設，提高基本醫療衛生服務水平。民生工程和擴大內需是“十二五”規劃編制工作的重中之重，“十二五”時期農牧民的增收、人均純收入的增長，必須要有切實的增收途徑，也是需要重點研究的問題，涉農部門、各縣都要認真考慮。

最后，我想再強調一下加強組織工作的問題。侍俊書記多次指出，“十二五”規劃工作是一項龐大的系統工程，涉及州直各個部門和各縣政府，時間緊、任務重、環節多、難度大，希望各縣各部門要高度重視，認真組織實施。州政府已經成立了“十二五”規劃編制領導小組，領導小組辦公室設在州發改委，并從相關部門抽調了工作人員，負責規劃編制的日常事務。希望各縣、各部門按照這次會議的要求，也要盡快成立規劃編制領導小組，落實牽頭領導，落實工作部門。各縣、各部門要及早謀劃，明確工作步驟，落實目標責任，深入研究本地、本部門的重大問題，主動搞好與總體規劃、專項規劃的銜接。希望州、縣財政要加強規劃編制人員和經費保障，保障規劃編制工作的順利推進。展望**州“十二五”的未來我們充滿信心，希望大家充滿激情的開展編制工作，抓住發展的機遇，通過“十二五”規劃的實施，為**州“一強一地兩區”目標的實現奠定堅實基礎。

謝謝大家！

第五篇：在“十四五”規劃編制工作座談會上的發言材料

“兩新”組織黨組織發展黨員難亟待破解

——在“十四五”規劃編制工作座談會上的發言材料

尊敬的×：

我是“兩新”組織黨工委書記×。首先，感謝市委和各位領導給我這次交流發言的機會?？梢哉f，能夠代表廣大“兩新”組織為我市“十四五”規劃編制工作建言獻策，我今天非常激動、同時也倍感自豪。“十三五”期間，在市委市政府的英明領導下，各級組織部門持續加強非公有制企業和社會組織黨員隊伍建設工作，但基層反映，在發展黨員的實際工作中存在一些問題。

一是發展指標總額偏緊，結構比例不均衡。

目前非公企業和社會組織面廣量大，年輕人和高素質人才集聚，但發展黨員存在數量偏少、比例偏低、增速不合理的問題，與企業蓬勃發展的態勢形成對比。×縣非公企業和社會組織現有黨員×名，僅占全縣從業人員總數的×%，占全縣黨員總數的×%，近三年新發展黨員×名，僅占同期新發展黨員總數的×%?！羺^非公企業和社會組織從業人口占總人口比值從×年的×%增長為×的×%，而發展黨員同比僅增長×個百分點。究其原因，一些基層黨組織不能準確把握黨員發展數量和質量的辯證關系，對黨員隊伍結構研究不夠，對企業實際現狀調研較少，忽視當前非公企業和社會組織的發展活力和潛力，單純以黨員基數分指標、卡比例，簡單對非公企業和社會組織分配黨員發展計劃偏緊，而且分配到各企業各組織計劃“旱澇不均”，有的分配較多難以完成，而有的分配較少無法滿足需求。×市×家大型非公企業擁有員工×萬人，×年發展黨員×人，×年發展計劃僅×人。×集團×年上半年收到入黨申請×份，但黨員發展計劃僅×人（×縣×醫療集團×年收到入黨申請書×份，黨員發展計劃僅×人。）。×縣×年×個非公企業和社會組織黨組織，僅給×個非公企業黨委分配了黨員發展計劃，其他的則需到掛靠鄉鎮（街道）黨委爭取名額。

二是培養對象較為缺乏，源頭活水不夠。

非公企業和社會組織發展的不確定性和用工制度的靈活性，造成員工流出流入相對頻繁，且“苗子成材”需要周期，黨員培養對象甚至剛發展為黨員因離職跳槽等原因轉出，發展黨員過程普遍存在入黨積極分子培養聯系難、跟蹤考察難、戶口所在地和企業黨組織“雙政審”制度執行難等問題，發展黨員計劃難完成，甚至出現個別基層黨組織發展黨員降格以求現象，近年在新發展黨員中推優和先進模范減少幅度較大?！聊曛痢聊?，×市非公企業發展黨員×名，僅占同期發展黨員總數×%；社會組織發展黨員×名，僅占同期發展黨員總數×%?！量h、×縣、×縣均存在×年無新發展黨員企業?！量h非公企業和社會組織因員工流失，今年×名入黨積極分子中僅×名培養為黨員發展對象。×區×年×家非公企業和社會組織黨組織有×家未完成黨員發展計劃?！羺^×控股集團有限公司黨支部×年推薦入黨積極分子中×%人員辭職。×區×科技園黨總支發展×名入黨積極分子和×名入黨申請人因離職中斷入黨程序。宜陽縣×年在非公企業和社會組織中推優黨員數不到×年的一半。

三是黨建力量相對薄弱，發揮作用不夠。

非公企業和社會組織雖實現黨組織聯合建、掛靠建全覆蓋，但分散管理、管理缺位的問題不同程度存在。一方面，黨務工作者隊伍建設不夠。非公企業和社會組織流動性大導致專職黨務工作者年年換“新人”，業務不熟；下派黨務工作者×%以上為兼職，精力有限。同時，針對企業黨務干部的培訓范圍小次數少，未能實現全員覆蓋，對發展黨員工作政策和程序把握不準，感到“無從下手”。另一方面，聯合黨組織的黨員發展培養活動開展不夠。大部分黨組織存在重組織建設、輕作用發揮的問題，區域聯建因跨行業黨員相互陌生、時間分散，行業聯建因黨員地域分散，無法經常開展活動，黨員同志對不在一個單位要求入黨的同志認識不夠，制約了黨建工作開展，黨組織政治優勢和組織優勢難發揮?！量h×家“兩新”企業均無專職黨務干部，×區×%以上“兩新”黨組織沒有黨務專干，管理松懈，不少支部坦言心里急但力不足?！羺^存在×名黨建指導員兼任×個聯合黨支部、×家“兩新”組織的情況，精力嚴重不足?！潦薪?的黨務工作者反映參加業務學習和培訓機會較少（×縣非公企業和社會組織黨務工作者全是所屬鄉鎮（街道）招商辦黨員干部兼職，近×%黨務工作者反映參加黨建業務學習和培訓機會較少。）×縣×個非公企業和社會組織黨組織中有×個是聯合黨支部，因開展活動時間自主性不足等原因，組織生活流于形式現象突出?！羺^×集團部分黨員離職后，黨組織關系未及時轉出，影響組織生活開展?！练椨邢薰尽聊晡窗l展黨員。（×縣×鞋業有限公司黨支部、×縣×實驗室設備有限公司黨支部至今未能成功發展黨員）

四是重視程度仍然不高，內生動力不足。

一方面，部分非公企業主是非中共黨員身份，雖接受黨建工作安排部署，但重業務、輕黨建的思想普遍存在，社會組織也更重社會效益。黨建與經營“兩張皮”導致政策執行上存在偏差和黨員權力義務的不統一，從黨員中優先考慮選拔中層干部的工作開展不夠，發展黨員內生動力不足，影響部分優秀青年入黨熱情。另一方面，一些黨員因崗位性強、參與組織生活自主時間少，存在“合意就留，不合意就走”的臨時“雇員”心態，把企業和企業黨組織混同起來，對黨的工作持無所謂態度，甚至存在個別黨員考慮到工作不穩定性或年紀大等因素，不主動表明黨員身份，成了“口袋”黨員和“隱形”黨員，真正在生產一線中穩定發揮先鋒模范作用的黨員人數偏少，黨員發展缺乏群眾基礎，直接影響員工入黨積極性?！量h×家“兩新”組織中，×名企業主是非黨，僅×家企業主是黨員且擔任支部書記?！潦称饭煞萦邢薰締T工×人，×年僅×人提交入黨申請書。（×縣×機械科技有限公司成立黨支部×年來，只有×人提交入黨申請。）×區×%的非公企業沒有黨員。

建議：一是抓好源頭培養，發展過程嚴設“防火墻”，多看“達標指標”，少看“數字指標”，確保發展質量。在嚴格控制隊伍發展總數的前提下，發展指標適當向“發展強、黨建強”的非公企業和社會組織傾斜，嚴格控制黨建基礎較差、黨組織活動開展不規范企業的發展計劃。二是創新黨組織活動方式和工作方式，抓好黨建工作指導員隊伍建設，建立入黨積極分子動態跟蹤信息庫，扎實做好手續接轉、培養考察等工作，逐步實現黨建工作制度化。三是強化針對黨務工作者和先進黨員的激勵保障，有計劃吸收優秀技術骨干和管理人員入黨，有意識在崗位空缺時優先推薦黨員優秀人才，在業務培訓、政治榮譽及職務晉升等方面予以適當傾斜。四是積極做好在企業家中發展黨員工作，發揮企業家參政議政作用。加大黨建促發展先進典型的選樹和宣傳力度，引導企業家支持黨建工作。